Троїцький районний суд Луганської області
Справа № 433/1409/21
Провадження №3/433/470/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.10.2021 року Суддя Троїцького районного суду Луганської області Суський О.І., за участю секретаря судового засідання Матвієнко Л.Г., прокурора Наджотова О.О., розглянувши матеріал про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Маслівка Троїцького району Луганської області, зареєстрована в АДРЕСА_1 , мешкає в АДРЕСА_2 , приватний підприємець, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (далі - Декларацію перед звільненням), за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради, та інших нормативно - правових актів, що визначають діяльність ради та її органів (пункт 1 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Рішенням Троїцької селищної ради Луганської області сьомого скликання (далі - Троїцької селищної ради) від 18.11.2015 № 1/1 «Про інформацію Троїцької селищної виборчої комісії щодо результатів виборів Троїцького селищного голови та депутатів Троїцької селищної ради в одномандатних виборчих округах та визнання їх повноважень» були визнані повноваження ОСОБА_1 у одномандатному виборчому окрузі № 7.

У відповідності до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VІІ, є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

Частиною 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що повноваження депутата місцевої ради закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Так, рішенням Троїцької селищної ради Луганської області восьмого скликання від 08.12.2020 № 1/1 «Про визнання повноважень депутатів Троїцької селищної ради» були визнані повноваження депутатів Троїцької селищної ради Луганської області восьмого скликання, де серед інших, відсутня ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , склавши 08.12.2020 року повноваження депутата Троїцької селищної ради Луганської області сьомого скликання є особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 1700-VII Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Так, Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (у редакції наказу Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 за № 1300/34271) «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону, а саме декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями протягом 20 робочих днів починаючи з терміну, який визначається подією «припинення діяльності», а саме з 08.12.2020 до 00:00 год. 11.01.2021.

Відповідно до відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подала Декларацію перед звільненням лише 29.03.2021 о 14 годині 17 хвилині, тобто несвоєчасно.

Згідно листа НАЗК від 18.08.2021 № 47-06/62711/21, ОСОБА_1 в період часу з 08.12.2020 по 11.01.2021 не заходила до інформаційно телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та ніяких дій щодо своєчасного подання Декларації перед звільненням ОСОБА_1 не здійснювала.

В ході опитування ОСОБА_1 пояснила, що будучи депутатом Троїцької селищної ради Луганської області сьомого скликання була ознайомлена з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не пройшла в депутати Троїцької селищної ради Луганської області восьмого скликання, то після відкриття 08.12.2020 1-сесії Троїцької селищної ради, де були визнані повноваження депутатів 8-го скликання, вона склала свої повноваження як депутат Троїцької селищної ради Луганської області сьомого скликання. Про необхідність подання Декларації перед звільненням ОСОБА_1 не знала та про це її ніхто не повідомляв. Вже в 2021 році, коли розпочався черговий етап декларування, то ОСОБА_1 , як завжди збиралась подавати Декларацію за 2020 рік, тоді і дізналась про обов`язок щодо подання Декларації перед звільненням, тому зібравши всі необхідні документи за допомогою свого діючого електронного цифрованого підпису, ОСОБА_1 успішно здійснила подання Декларації перед звільненням до сайту НАЗК лише 29.03.2021. В період часу з 08.12.2020 по 11.01.2021 ОСОБА_1 постійно перебувала вдома або на роботі, за межі країни не виїжджала, в зазначений період часу на амбулаторному або стаціонарному лікуванні не перебувала.

Листом Національного агентства від 09.02.2021 № 71-03/7387/21 щодо функціонування інформаційно телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр) в період часу з 01.11.2020 по 01.02.2021, зазначено, що у зв`язку з проведенням модернізації доступ до ІТС Реєстр було обмежено у період з 20:00 29.12.2020 по 31.12.2020. Також 31.12.2020 у зв`язку зі зміною налаштувань DNS серверу доступ до ІТС Реєстр у окремих користувачів був обмежений. Крім того, у зв`язку із проведенням програмно технічного обслуговування ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр у вищезгаданий період часу не зафіксовано, що вказує на достатню кількість часу у ОСОБА_1 для своєчасного подання Декларації перед звільненням.

Згідно з відомостями, які вказані в ІТС Реєстр ОСОБА_1 подала щорічні декларації за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки, в установлений законом строк, а саме 17.03.2017, 21.03.2018, 12.03.2019 та 31.03.2020, що також вказує на її обізнаність з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Також з листа ВССУ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17, адресованого головам апеляційних судів України, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією вбачається, що під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII у ОСОБА_1 не встановлено.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначену у підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону № 1700-VII, несвоєчасно 29.03.2021 о 14 годині 17 хвилині, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Місце вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, визначається за місцем розташування органу, де працює особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Водночас, п. 3-1 розділу XII прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що до набрання чинності Законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17 липня 2020 року №807-IX, але не пізніше 1 січня 2022 року.

Таким чином, місцем вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є місцезнаходження юридичної особи Троїцької селищної ради Луганської області, яка розташована за адресою: Луганська область, смт. Троїцьке, вулиця Центральна, 69.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є день несвоєчасного подання ОСОБА_1 до офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 29.03.2021 року.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата складання протоколу, тобто 18 вересня 2021 року.

Адміністративна відповідальність за вказане адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненому правопорушенні визнала повністю, щиро розкаялася, просила суд строго її не карати.

Прокурор у судовому засіданні просить визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти відповідне стягнення.

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність, є щире розкаяння винної.

Обставин, які обтяжують відповідальність, не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу винної, яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, наявність пом`якшуючих та відсутність обтяжуючих обставин, суд вважає, що до правопорушниці доцільно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її оголошення.

Суддя О.І.Суський