Справа № 559/2241/21
Провадження № 3/559/1063/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Ралець Р.В.

секретаря судового засідання Федорук О.О.

за участі:

прокурора Шарун В.В.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, роз`яснивши ст. 268 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ :

Відповідно до протоколу №374 від 03.09.2021, ОСОБА_1 будучи депутатом Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги ч. 1 ст. 45, п. 2-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасного без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрана депутатом Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

У відповідності до ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчується в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» в Рівненській області утворено Дубенський район (з адміністративним центром у місті Дубно).

Відповідно до Постанови КМУ №722-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області», територіальних громад Рівненської області», територіальна громада с.Мильча увійшла до складу Повчанської територіальної громади з адміністративним центром с.Повча.

Відповідно до п. 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення « ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у розділі V «Прикінцеві та перехідні положення» у день набуття по повноважень сільської, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі розформовані територіальні громади).

За результатами чергових вибрів депутатів сільських, селищних, місцевих рад, проведених 25.10.2020, обрано депутатів Повчанської сільської ради 8 скликання. Повноваження депутатів Повчанської сільської ради 8 скликання визнані на 1 сесії Повчанської ради 01.12.2020 (рішення №01).

Таким чином, 01.12.2020 є останнім днем виконання повноважень депутатами Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, обраних за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 в т.ч. ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно пп. 2 п. 5 Розділу ІІ рішення НАЗК «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 №3, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування подають декларацію перед звільненням, відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 по 01.12.2020, в термін до 00:00 год. 31.12.2020.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті («nazk.gov.uа»), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «перед звільненням» за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 по 01.12.2020, о 12 год. 48 хв. 15.06.2021.

Матеріалами проведеної перевірки (поясненням ОСОБА_1 , інформацією НАЗК щодо роботи системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування") встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 по 01.12.2020, несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини абз. 1 ч. 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2020 по 01.12.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - Мильчанська сільська рада Дубенського району, Рівненської області за адресою: вул. Миру, 22, с.Мильча, Дубенський район, Рівненської області.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 12:48 год., 15.06.2020, коли ОСОБА_1 (дата несвоєчасно подання декларації типу «перед звільненням», за період не охоплений раніше поданими деклараціями).

Відповідно до протоколу №375 від 03.09.2021, ОСОБА_1 будучи депутатом Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги ч. 1 ст. 45, п. 2-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасного без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинив правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрана депутатом Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України №807-ІХ від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» в Рівненській області утворено Дубенський район (з адміністративним центром у місті Дубно).

Відповідно до Постанови КМУ №722-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області», територіальних громад Рівненської області», територіальна громада с.Мильча увійшла до складу Повчанської територіальної громади з адміністративним центром с.Повча.

За результатами чергових вибрів депутатів сільських, селищних, місцевих рад, проведених 25.10.2020, обрано депутатів Повчанської сільської ради 8 скликання. Повноваження депутатів Повчанської сільської ради 8 скликання визнані на 1 сесії Повчанської ради 01.12.2020 (рішення №01).

Таким чином, 01.12.2020 є останнім днем виконання повноважень депутатами Мильчанської сільської ради Дубенського району Рівненської області, обраних за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015 в т.ч. ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 8 ст. 45 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах. Повноваження депутата ради починається з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Згідно до ч. 8 ст. 45, ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах. Повноваження депутата ради починається з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною ТВК і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Статтею 1 ЗУ «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені в п. 1пп. «а» і «в» п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених Рішення НАЗК «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 №3, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, особи, зазначені в п. 1, пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, які припинили діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - до 00 год. 00 хв. 01 квітня наступного після такого припинення року, заповнюють та подають декларацію, що охоплює попередній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік в термін до 00:00 год. 01.04.2021.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті («nazk.gov.uа»), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення діяльності за 2020 рік, о 12 год. 18 хв. 15.06.2021.

Матеріалами проведеної перевірки (поясненням ОСОБА_1 , інформацією НАЗК щодо роботи системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування") встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення діяльності за 2020 рік, несвоєчасно без поважних причин.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - Мильчанська сільська рада Дубенського району, Рівненської області за адресою: вул. Миру, 22, с.Мильча, Дубенський район, Рівненської області.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 12:18 год., 15.06.2020 (дата несвоєчасно подання декларації, після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік).

Згідно ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у скоєних правопорушеннях, при викладених в протоколі про адміністративне правопорушення обставинах, визнала повністю.

Прокурор, обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, підтримала, зазначила про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши правопорушника, оцінивши докази по справі відповідно до ст.252 КУпАП, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 скоїла правопорушення, відповідальність за які передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1 п.п. «а» і «в», п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування.

Пунктом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року, після припинення діяльності подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Відповідно до п. 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно з п. 2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає роботу у два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 15 серпня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 15 серпня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 15 серпня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Згідно примітки ст.50 Закону України «Про запобігання корупції» до інших суб`єктів декларування, відносяться і депутати місцевих рад.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу ІІ вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-IX, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Перешкод у доступі до Реєстру у ОСОБА_1 не встановлено.

Встановлено, що місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - Мильчанська сільська рада Дубенського району, Рівненської області за адресою: вул. Миру, 22, с.Мильча, Дубенський район, Рівненської області.

Датою вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є

-12:48 год., 15.06.2020 дата несвоєчасно подання декларації типу «перед звільненням», за період не охоплений раніше поданими деклараціями;

-12:18 год., 15.06.2020 дата несвоєчасно подання декларації, після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6КУпАП підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

При накладенні адміністративного стягнення, суд враховує положення ст. 33 КУпАП, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щиро розкаявся, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність: щире каяття, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши правопорушника, суд дійшов висновку про наявність в матеріалах справи доказів, що підтверджують провину ОСОБА_1 у скоєнні вказаних адміністративних правопорушень та необхідності призначення стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП з правопорушника підлягає стягненню судовий збір.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 40-1, 172-6 ч.1, 213, 221, 283 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати справи про вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_1 :

№559/2241/21 (3/559/1063/2021) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

№559/2242/21 (3/559/1064/2021) за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі №559/2241/21.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП (протокол №374 від 03.09.2021, протокол №375 від 03.09.2021) та призначити їй адміністративне стягнення, з урахуванням положень ч. 2 ст. 36 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , судовий збір в дохід держави в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області.

Суддя Р.В.Ралець