Справа № 214/7021/21
3/214/2329/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13 вересня 2021 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ткаченко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, громадянина України, який працює депутатом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

за участю:

прокурора Стороженко С.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу першого пленарного засідання І сесії Дзержинської районної в місті Кривому Розі ради VII скликання від 05.12.2015 року оголошено список обраних депутатів Дзержинської районної у місті Кривому Розі ради та визнано повноваження депутатів цієї ради VII скликання, серед яких був ОСОБА_1 .

Згідно з розпорядженням Голови Дніпропетровської державної адміністрації від 19.05.2016 року №Р-223/0/3-16 «Про перейменування топонімі в населених пунктах області» Дзержинська районна в місті Кривому Розі рада перейменована в Металургійну районну в місті Кривому Розі раду.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, згідно з п.п.Б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Так, 14.12.2020 року відбулася перша сесія Металургійної районної у місті Кривому Розі ради VIII скликання. Таким чином, у ОСОБА_1 14.12.2020 року припинилися повноваження депутата місцевої ради.

Таким чином, відповідно до вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 наступного року після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, зобов`язаний в установленому частиною першою цієї статті порядку (тобто у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021 року) подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата місцевої ради за типом «після звільнення» лише о 21 год. 43 хв. 28.07.2021 року.

Як слідує з матеріалів перевірки, будь-які поважні причини несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 припинивши 14.12.2020 року повноваження депутата Металургійної районної у місті Кривому Розі ради VII скликання, являючись, відповідно до п.п.Б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, наступного року після припинення такої діяльності, несвоєчасно та без поважних причин 28.07.2021 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Окрім того, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17.03.2020 року, яким Розділ XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено новим пунктом 2-1, відповідно до якого строк подачі декларації подовжено до 01.06.2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Металургійної районної в м. Кривому Розі ради, був зобов`язаний у період з 00 годин 00 хвилин 01.01.2020 року до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 року подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2019 рік.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік лише о 21 год. 42 хв. 28.07.2021 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Металургійної районної у місті ради, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік в строк до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи на території України, без поважних причин подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію за 2019 рік лише 28.07.2021 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не заперечував, погодився з обставинами, викладеними в протоколах, просив суворо не карати.

Прокурор Стороженко С.І. в судовому засіданні вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень доведена в повному обсязі, тому просила винести постанову щодо нього про притягнення до адміністративної відповідальності та накласти стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора, ОСОБА_1 , вважаю, що в діях останнього вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення №778 від 26.08.2021 року, складеного щодо ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 13.07.2021 року;

-копією паспорта на ім`я ОСОБА_1 ;

-копією витягу з протоколу І засідання І сесії Дзержинської районної у місті ради VІІ скликання від 05.12.2015 року;

-копією витягу з протоколу І сесії районної у місті ради VІІІ скликання від 14.12.2020 року;

-витягом з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції з приводу подання ОСОБА_1 декларацій.

Згідно з ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Так, відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так, судом встановлено, що відповідно до протоколу першого пленарного засідання І сесії Дзержинської районної в місті Кривому Розі ради VII скликання від 05.12.2015 року оголошено список обраних депутатів Дзержинської районної у місті Кривому Розі ради та визнано повноваження депутатів цієї ради VII скликання, серед яких був ОСОБА_1 .

Згідно з розпорядженням Голови Дніпропетровської державної адміністрації від 19.05.2016 року №Р-223/0/3-16 «Про перейменування топонімі в населених пунктах області» Дзержинська районна в місті Кривому Розі рада перейменована в Металургійну районну в місті Кривому Розі раду.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи депутатом Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, згідно з п.п.Б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Пунктом першим статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутати місцевих рад зобов`язані додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст..45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами від 18.08.2016 року) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій розпочинає свою роботу, зокрема, з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 року, для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно з Законом, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 року №1, встановлено, що декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») декларація, яка подається відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, 14.12.2020 року відбулася перша сесія Металургійної районної у місті Кривому Розі ради VIII скликання. Таким чином, у ОСОБА_1 14.12.2020 року припинилися повноваження депутата місцевої ради.

Таким чином, відповідно до вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 наступного року після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата Металургійної районної у місті Кривому Розі ради, зобов`язаний в установленому частиною першою цієї статті порядку (тобто у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021 року) подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Натомість, згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, судом встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата місцевої ради за типом «після звільнення» лише о 21 год. 43 хв. 28.07.2021 року.

Окрім того, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17.03.2020 року, яким Розділ XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено новим пунктом 2-1, відповідно до якого строк подачі декларації подовжено до 01.06.2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Металургійної районної в м. Кривому Розі ради, був зобов`язаний у період з 00 годин 00 хвилин 01.01.2020 року до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 року подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію за 2019 рік.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік лише о 21 год. 42 хв. 28.07.2021 року.

Як слідує з матеріалів перевірок, будь-які поважні причини несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій відсутні.

Законом не передбачено виключень щодо строків і порядку подачі електронних декларацій для осіб, що не мають навичок роботи із комп`ютерною технікою та програмним забезпеченням, а також через неотримання вчасно ЕЦП, отже всі проблемні технічні питання, що не пов`язані із працездатністю реєстру, мають вирішуватися декларантом, який сам, враховуючи характер своєї зайнятості, рівень навичок володіння комп`ютером та інтернет-базами даних, тощо, планує і забезпечує подачу своєї декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Металургійної районної у місті ради, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік в строк до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи на території України, без поважних причин подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію за 2019 рік лише 28.07.2021 року

Також, ОСОБА_1 , припинивши 14.12.2020 року повноваження депутата Металургійної районної у місті Кривому Розі ради VII скликання, являючись, відповідно до п.п.Б п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, наступного року після припинення такої діяльності, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно та без поважних причин 28.07.2021 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьому, в ході судового розгляду судом не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень.

З урахуванням викладеного, а також характеру скоєних правопорушень, особи правопорушника ОСОБА_1 та інших вимог ст.33 КУпАП, з метою виховання правопорушника та попередження наступних правопорушень, прихожу до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцієюч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст.34, 35 КУпАП, не встановлено.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються однією і тією ж посадовою особою, стягнення накладається межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.33-35, 36 ч.1 ст.172-6, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В. Ткаченко