Справа № 481/441/21
Провадж.№ 3/481/282/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.07.2021 року Суддя Новобузького районного суду Миколаївської області Васильченко Н.О, за участі секретаря с/з Кічігіна Д.А., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши в залі суду м. Новий Буг Миколаївської області справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої по АДРЕСА_1 , працюючої бухгалтером Баратівського психоневрологічного інтернату, член тендерного комітету, РНОКПП НОМЕР_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

При проведенні моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-12-25-000225-с за предметом «ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти», що здійснювалась Баратівським психоневрологічним інтернатом, підпорядкованість - Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, місцезнаходження: 55634, Миколаївська область, Новобузький район, село Баратівка, вулиця Степова, 1, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині порушення строків оприлюднення тендерної документації та невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка підлягала відхиленню відповідно до закону, що відображене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA -2020-12-25-000225-с, який оприлюднено 09.03.2021 в електронній системі закупівель. Так, член тендерного комітету ОСОБА_1 , яка згідно наказу директора Баратівського психоневрологічного інтернату від 11.08.2020 № 96 призначена до складу тендерного комітету Замовника, пункту 4.2 положення про тендерний комітет зобов`язана забезпечувати рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця:

- 15.01.2021 прийняла рішення, оформлене протоколом тендерного комітету №6 з відображенням результатів поіменного голосування, відповідно до якого учасника фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2 ) визнано переможцем процедури закупівлі, в той час як тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній

документації згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягала

відхиленню, оскільки не містила документи, передбачені пунктом 1.6 додатку 1 до

тендерної документації, щодо виробників, зазначених у гарантійному листі від

05.01.2021 № 20, наданим ФОП ОСОБА_2 ..

Як наслідок, ОСОБА_1 допущено порушення частини першої статті 22 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 10, абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ, за що передбачена відповідальність згідно ч.3 ст.164-14 КУпАП.

За вказаним фактом заступником начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Шульгою О.В. складено протокол про адміністративне правопорушення № 14/07/2021пр від 09.04.2021 року.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Згідно положень ст.245КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, а також забезпечення виконання винесеної постанови.

Так, підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є вчинення нею адміністративного правопорушення.

За визначенням ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За загальними правилами дії закону про відповідальність за адміністративні правопорушення в часі, встановленими ч. 1 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Так, ч. 3 ст.164-14 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за невідхилення тендерних пропозицій,які підлягали відхиленню відповідно до закону, а тому, її диспозиція є бланкетною, тобто такою, що посилається на певні норми права, які безпосередньо встановлюють такі вимоги.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, в тому числі, порядок оприлюднення інформації про публічні закупівлі, встановлений Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч.1 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю, оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж ( п.1ч.1ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі»).

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1.6 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності установленому статтею 16 Закону кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в складі тендерної пропозиції «Учаснику необхідно предоставити документ, щодо реєстрації у Держпродспоживслужбі і наявність експлуатаційних дозволів виробника або державної реєстрації виробника».

Відповідно до положень пункту 22 статті 1 та статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» право оператора ринку здійснювати визначену цим законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження, до яких належить предмет закупівлі «Сирні продукти», посвідчується експлуатаційним дозволом, що видається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Порядок подання тендерних пропозицій визначений статтею 26 Закону, відповідно до якої тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

П.п 1, 2 п.1 ч.1 ст.31. ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: 1) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; 2) не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме не містить іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Судом встановлено, що член тендерного комітету ОСОБА_1 , яка згідно наказу директора Баратівського психоневрологічного інтернату від 11.08.2020 № 96 призначена до складу тендерного комітету Замовника, та відповідно до пункту 4.2 положення про тендерний комітет зобов`язана забезпечувати рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця:

- 15.01.2021 прийняла рішення, оформлене протоколом тендерного комітету №6 з відображенням результатів поіменного голосування, відповідно до якого учасника фізичну особу-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2 ) визнано переможцем процедури закупівлі, в той час як тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній

документації згідно статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягала

відхиленню, оскільки не містила документи, передбачені пунктом 1.6 додатку 1 до

тендерної документації, щодо виробників, зазначених у гарантійному листі від

05.01.2021 № 20, наданим ФОП ОСОБА_2 ..

Як наслідок, ОСОБА_1 допущено порушення частини першої статті 22 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 10, абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІІІ.

Вказані обставини підтверджуються документами доданими до протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема, наказом Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 17.02.2021 року № 110 «Про початок моніторингу закупівлі», висновком про результати моніторингу закупівлі, протоколом засідання тендерного комітету №398 від 24.12.2020 року, протоколом засідання тендерного комітету №6 від 15.01.2021 року, скріншотом сайту prozorro.gov.ua з інформацією про дату оприлюднення оголошення; витягом з тендерної документації, роздрукований з електронної системи закупівель.

Оскільки сам факт невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону та порушення строків оприлюднення тендерної документації утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, то суд вважає, що ОСОБА_1 дійсно було порушено вимоги частини першої статті 22 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 10, абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

При обранні адміністративного стягнення, суддя враховує характер та обставини адміністративного правопорушення, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, її майновий стан, та процесуальну поведінку в суді, і вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі тисяча п`ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП та ЗУ «Про судовий збір», судовий збір у провадженні про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у розмірі 0.2 розміру мінімальної заробітної плати.

Керуючись ст.ст. 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 КУпАП та накласти на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі тисяча п`ятсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 25500,00 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) гривень 00 копійок, на користь держави, який перерахувати на р/р UA0014436, отримувач коштів: Новобузька міська отг Миколаїв.ГУК/тг м.Новий Буг/21081100, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір в розмірі 454,00 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень, на користь держави в особі Державної судової адміністрації України (отримувач коштів ГУК/тг м. Новий Буг/22030101, , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), р/р UA0014436, код класифікації 22030101 «Судовий збір»).

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.О. Васильченко