Справа № 685/829/21
Провадження № 3/685/580/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2021 року

Суддя Теофіпольського районного суду Хмельницької області Самойлович А. П. , за участі секретаря Казмірчук І.Ю.,

прокурора Радчишина В.О.,

особи, яка притягується до адмінвідповідальності, ОСОБА_1 , та

його захисника Сторожука Ю.В.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Гаврилівка Теофіпольського району Хмельницької області, проживає там же по АДРЕСА_1 , депутата Теофіпольської селищної ради,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 186 від 04 червня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Теофіпольської районної ради та, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, в порушення вимог абзацу другого частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме, 11 червня 2020 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Теофіпольської селищної ради та, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону, в порушення вимог абзацу другого частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, а саме, 16 квітня 2021 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

В ході розгляду справи ОСОБА_1 вину визнав та розкаявся. Пояснення надавати відмовився.

Заслухавши доводи прокурора та захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов переконання про порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю.

Відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що депутати місцевих рад є особами, уповноваженими на виконання функцій місцевого самоврядування, та, відповідно, суб`єктами, на яких поширюється дія даного закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, уповноважені на виконання функцій місцевого самоврядування, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 2-1 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» для подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2019 рік продовжено до 31 травня 2020 року включно.

Як вбачається з наданого Архівним відділом Хмельницької районної державної адміністрації списку депутатів Теофіпольської районної ради та протоколу другого пленарного засідання першої сесії Теофіпольської районної ради від 11 грудня 2015 року, ОСОБА_1 набув повноважень депутата Теофіпольської районної ради 7-го скликання, тому зобов`язаний був до 01 червня 2020 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій, зазначена декларація була подана 11 червня 2020 року, тобто із запізненням на 11 днів.

Разом з тим, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУПАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладене протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративним правопорушенням (проступком), згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачена адміністративна відповідальність.

Оскільки чинним законодавством чітко визначений граничний строк подання декларації за 2019 рік, а саме, - до 01 червня наступного року, тому у даному випадку порушенням є бездіяльність, яка полягає у неподанні декларації у встановлений строк до 31 травня 2020 року включно, тобто днем вчинення бездіяльності є відсутність декларації в Реєстрі на кінець строку, а не день фактичного подання декларації.

Єдиний державний реєстр декларацій є публічним, Департамент стратегічних досліджень має достатньо повноважень для виявлення даного правопорушення, а саме, витребування відомостей щодо набуття певною особою повноважень депутата, тому суд не погоджується з думкою автора протоколу про те, що днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення є дата складання протоколу.

Департамент стратегічних досліджень не мав перешкод для виявлення порушення ОСОБА_1 вимог фінансового контролю в день їх вчинення 01 червня 2020 року, тому саме цей день є днем виявлення правопорушення, з якого починається перебіг строку накладення адміністративного стягнення.

Станом на день розгляду справи закінчився шестимісячний строк накладення стягнення з дня виявлення правопорушення, тому справа в частині притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення вимог фінансового контролю за 2019 рік підлягає закриттю.

ОСОБА_1 , відповідно до рішення Теофіпольської селищної ради від 03 грудня 2020 року № 1-1/2020 «Про набуття повноважень новообраними депутатами Теофіпольської селищної ради», набув повноважень депутата Теофіпольської селищної ради, тому зобов`язаний був до 01 квітня 2021 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за 2020 рік.

Як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій, зазначена декларація була подана лише 16 квітня 2021 року, тобто із запізненням на 16 днів.

ОСОБА_1 не наведено причин несвоєчасного подання декларації, які б можна було визнати поважними, тому суд, дослідивши докази в їх сукупності, дійшов переконання, що він, як депутат місцевої ради, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

Судом не встановлено закінчення строку накладення адміністративного стягнення, на що посилалася сторона захисту, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 277 КУПАП строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом, зокрема, в разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, з поважних причин не може з`явитися до суду (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Постановою суду від 04 серпня 2021 року було зупинено строк розгляду справи на період хвороби ОСОБА_1 , в подальшому ним було подано довідку КНП Теофіпольський центр ПМСД від 10 серпня 2021 року про хворобу з 04 по 10 серпня 2021 року, тобто 7 днів.

Постановою суду від 06 вересня 2021 було зупинено строк розгляду справи на 1 день 06 серпня 2021 року у зв`язку з станом здоров`я ОСОБА_1 через поствакцинальні наслідки.

Постановою суду від 16 вересня 2021 року було зупинено строк розгляду справи на період хвороби ОСОБА_1 , який перебував на амбулаторному лікуванні згідно довідки КНП Теофіпольського центру ПМСД від 15 вересня 2021 року, розгляд справи відкладено на 27 вересня 2021 року.

В подальшому судові засідання, які призначалися на 27 вересня 2021 року та 06 жовтня 2021 року, були відкладені у зв`язку з лікуванням у травматолога з 27 вересня 2021 року, строк лікування становить 3-4 тижні, що вбачається з довідок Теофіпольської центральної районної лікарні від 29 вересня 2021 року № 30 та від 06 жовтня 2021 року № 33.

Стороною захисту не надано довідок про закінчення лікування, однак, з довідки лікаря-травматолога, строк лікування становив мінімум три тижні, тобто з 27 вересня по 17 жовтня 2021 року включно.

Таким чином, строк, на який зупинено розгляд справи, становить понад 29 днів (7 днів з 04 серпня по 10 серпня, 1 день 06 вересня та 21 день з 16 вересня по 06 жовтня), оскільки ОСОБА_1 продовжував хворіти, тому, з врахуванням даного періоду ОСОБА_1 підлягає притягненню до відповідальності за накладенням стягнення.

При призначенні розміру суд враховує повторність вчинення аналогічного правопорушення, тривалість роботи депутатом та вчинення порушення після нагадування керівництвом селищної ради до відома депутатського корпусу про необхідність здійснення декларування, що підтверджується довідкою Теофіпольської селищної ради від 09 березня 2021 року № 396.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУПАП,

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік) у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, (за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік) та накласти на нього стягнення у виді штрафу в сумі 1700,00 грн. (Одна тисяча сімсот гривень 00 коп.).

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 454,00 грн. (Чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Теофіпольський районний суд Хмельницької області.

Суддя А.П. Самойлович