справа № 415/6468/21
провадження № 3/415/1503/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" жовтня 2021 р. м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Старікова М.М., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Державної екологічної інспекції у Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Лисичанська, громадянки України, незаміжньої, працюючої на посаді інженера з ОНПС ВП «Шахти ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, -

В С Т А Н О В И ЛА:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 001291 від 16.08.2021, складеного відносно ОСОБА_1 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Якуніним М.Ю., вбачається, що 16.08.2021 о 14 годині 00 хвилин в ході проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавстваАТ «Лисичанськвугілля» встановлено факт здійснення господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру, а саме на ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» за відсутності ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, здійснюється зберігання (накопичення) утворених підприємством відходів акумуляторів та батарей (код категорії відходів 08.41, код відходів за класифікатором (ДК 005-96) 6000.2.9.08 утворених понад 1 рік з дня утворення та не передані на момент перевірки суб`єктом господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що є порушення п. «н» ч.1 ст.17, абз. 6 ч. 3 ст.34 Закону України «Про відходи».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ознаками ч.1 ст.164 КУпАП, санкцією якої передбачено відповідальність за провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП не визнала та пояснила, що в ході проведення позапланової перевірки в період з 11.08.2021 по 26.08.2021 Державною екологічною інспекцією у Луганській області на ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» у відношенні неї був складений протокол № 001291 від 16.08.2021. У протоколі зазначається, що вона, працюючи на посаді інженера з ОНПС ВП «Шахти ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» скоїла адміністративне правопорушення, а саме: зберігання (накопичення) утворених підприємством відходів акумуляторів та батарей, утворених понад 1 рік з дня утворення та не передані на момент перевірки суб`єктом господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що є порушення п. «н» ч.1 ст.17, абз. 6 ч. 3 ст.34 Закону України «Про відходи».

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про відходи» містить обов`язки суб`єктів господарської господарювання у сфері поводження з відходами.

Оскільки, вона не є суб`єктом господарської діяльності, тому не є суб`єктом адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП, у зв`язку з чим, просила суд закрити провадження за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, а також всі обставини справи в їх сукупності, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно ст.252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно до ст.7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.245,280 КУпАП, повинен з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші факти, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено відповідальність.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно протоколу № 001291 від 16.08.2021, вбачається що 16.08.2021 о 14 годині 00 хвилин в ході проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодвства АТ «Лисичанськвугілля» встановлено факт здійснення господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру, а саме на ВП «Шахта ім. Д.Ф.Мельникова» за відсутності ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, здійснюється зберігання (накопичення) утворених підприємством відходів акумуляторів та батарей (код категорії відходів 08.41, код відходів за класифікатором (ДК 005-96) 6000.2.9.08 утворених понад 1 рік з дня утворення та не передані на момент перевірки суб`єктом господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, що є порушення п. «н» ч.1 ст.17, абз. 6 ч. 3 ст.34 Закону України «Про відходи».

Згідно диспозиції ч. 1 ст. 164 КУпАП, притягненню до адміністративної відповідальності підлягають особи за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Отже, диспозиція вказаної норми є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативних актів,а саме до: Господарського кодексу України, Закону України"Про ліцензування видів господарської діяльності; інших актів законодавства.

Згідно ст. 3 Господарського кодексу України, під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями.

Відповідно до ст.55 Господарського Кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

2. Суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Ліцензія це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на проведення зазначеного в ліцензії виду господарської діяльності протягом певного терміну за умови дотримання ліцензійних умов (ст. 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»).

Відповідно до ч.3 ст. 34 Закону України «Про відходи» суб`єкт господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, зобов`язаний мати ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню зберігання (накопичення) суб`єктом господарювання утворених ним небезпечних відходів, якщо протягом року з дня утворення небезпечні відходи передаються суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами).

Як вбачається з аналізу вищезазначених норм, суб`єктом адміністративного правопорушення провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку та громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Із досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 , являється лише працівником по трудовому договору ВП «Шахти ім. Д.Ф.Мельникова» АТ «Лисичанськвугілля» на посаді інженера з ОНПС та не уповноважена на отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, тобто не є суб`єктом ч.1 ст.164 КУпАП і не несе відповідальність за провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що обставини викладені в протоколі не відображають всіх істотних ознак складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, тому, при встановлених обставинах, слід провадження в даній справі про адміністративне правопорушення закрити, в звязку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

У зв`язку з вищевикладеним, керуючись ст. ст. 164, 221, 251, 256, 276, 278 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: М.М.Старікова