Справа № 510/1328/21

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2021 року Ренійський районний суд Одеської області
у складі: головуючого судді - Бошков І.Д.,
за участю: секретаря - Березенко С.П.,
прокурора - Чемоширянов О.В.,
особи, яка притягується до
адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,
розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Рені Одеської області протокол про адміністративне правопорушення № 683 від 02.07.2021 р., пов`язане з корупцією та матеріали до нього, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Рені Ізмаїльського району Одеської області, громадянина України, працюючого на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресом: АДРЕСА_1 ,
за ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
зміст ст.63 Конституції України, ст.268 КУпАП роз`яснено,
В С Т А Н О В И В:

Протоколом № 683 від 02.07.2021 р. встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, будучи суб`єктом декларування відповідно підпункту «в» п.1ч.1ст.3 Закону України (далі - ЗУ) «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав 01.04.2021 р. об 19:13 год. щорічну електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 р., що є порушенням вимог, передбачених ч.1ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачене ч.1ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).
Відповідно до: рішення Ренійської міської ради «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів» № 40-VІІІ від 29.01.2021 р.; розпорядження Ренійського міського голови Ізмаїльського району Одеської області № 21-ОС/МВК-2021 від 02.02.2021 р., ОСОБА_1 був призначений на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, присвоєний 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 (п`ятої) категорії посад, та був ознайомлений 03.02.2021 р. із попередженням про обмеження, пов`язані з прийняттям на державну службу. 03.02.2021 р. ОСОБА_1 прийняв присягу посадової органів місцевого самоврядування. Також, 03.02.2021 р., ОСОБА_1 був ознайомлений із посадовою інструкцією заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.
Згідно частини першої, пункту 1, підпункту «в» ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону - є посадові особи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до п.3ч.1ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
Відповідно до ч.2ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції».
Відповідно до ст.13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому ЗУ «Про запобігання корупції».
Відповідно до п.15ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 ЗУ «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію та виконувати інші вимоги фінансового контролю відповідно до цього Закону.
Так, відповідно до пункту 1, підпунктах «а», «в» п. 2, п. 5 ч.1ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», декларацію заповнюють та подають упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2, пункті 5 ч.1ст.3 Закону, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).
Таким чином, ОСОБА_1 , будучі на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як суб`єкт декларування мав у обов`язковому, визначеному законом порядку і терміну, подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави, передбачені ч.1ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції».
Проте, ОСОБА_1 , подав декларацію лише 01.04.2021 р., об 19:13:33 год., що підтверджується витягом «Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», відповідно до якого встановлено дату і час фактичної подачі декларації ОСОБА_1 .
Таким чином, Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, вважає, що своїми діями, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч.1ст.45 Закону, вчинив дії, які містять ознаки і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасно подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Прокурор, у судовому засіданні, підтримав протокол про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 . Просив суд визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.
У судовому засіданні, під фіксацію судового засідання, ОСОБА_1 , пояснив, що він намагався подати щорічну декларацію 31.03.2021 р., але був збій у системі, тому він був позбавлений можливості її подати. Потім пояснив, що він, як кандидат на посаду державного посадовця подав декларацію 01.02.2021 р., тому вважав, що він більше не повинен подавати інших декларації. Винним себе не визнав.
У судовому засіданні досліджені та вивчені наступні докази: рапорт ст. оперуповноваженого в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Одеській області; протокол № 683 про адміністративне правопорушення пов`язане із корупцією від 02.07.2021 р.; копія декларації ОСОБА_1 ; копія листа Управління інформаційно аналітичних систем та захисту інформації від 13.02.2020 р. № 2380; копія листа Управління стратегічних розслідувань в Одеській області від 05.04.2021р. № 2758/55/114/032021; копія відповіді виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.04.2021 р. № 25/778-923; копія рішення Ренійської міської ради № 40-VІІІ від 29.09.2021 р. «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів»; копія розпорядження Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 02.02.2021 р. № 21-ос/твк-2021 «Про вступ на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 »; присяга ОСОБА_1 ; копія попередження про спеціальні обмеження, встановлені ЗУ «Про запобігання корупції» та ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» ОСОБА_1 від 03.02.2021 р.; копія посадової інструкції заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів; копія табелю обліку використання робочого часу виконавчого комітету Ренійської міської ради; копія запрошення для надання пояснень ОСОБА_1 ; письмові пояснення ОСОБА_1 ; копія паспорту громадянина України - ОСОБА_1 ; копія листа Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя від 18.03.2021 р. № 22/3-79вих 21; лист Управління стратегічних розслідувань в Одеській області від 10.08.2021 р. № 6927/55/114/03-2021; копія заяви ОСОБА_2 на адресу НАЗК від 15.09.2021р.; копія відповіді ДП «УСС» від 20.09.2021 р. № 02-1899; копія відповіді Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК від 29.09.2021 р. за вх. № 6789.
Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що приймає рішення по адміністративній справі, виключно на підставі наявних у ній доказів.
Суд, уважно, ретельно вивчивши та дослідивши матеріали адміністративної справи, надані докази, заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, позицію прокурора, прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 , вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1ст.172-6 КпАП України несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи за 2020 р., виходячи з наступного.
Згідно «Положення про Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України», затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 17 від 06.11.2019 р., у розділі 2 «Завдання Управління», вказано: «…Реалізація повноважень Національної поліції України та Департаменту в частині боротьби з організованою злочинністю, злочинністю в органах влади та місцевого самоврядування, протидії корупції,…».
Згідно ч.1ст.45 ЗУ «Про запобігання корупцією» особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п.2, п.5ч.1ст.3 Закону, зобов`язані, щорічно, до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до підпункту «в» п.1ч.1ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 р. № 1700-VІІ, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, є суб`єктом декларування.
Так, за даними публічної частини «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування» (за текстом - Реєстр) (а.с.20-26), ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2020 р. лише 01.04.2021 р. о 19:13:33 год.
Таким чином, матеріалами справи, відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій, встановлений факт, що ОСОБА_1 під час перебування на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 01.04.2021 р. о 19:13:33 год.
Слід також зазначити, що суду не надані документи, які б підтвердили, що ОСОБА_1 на час подачі декларації був: на лікарняному, у службовому відрядження, був у лавах ЗС України тощо, тому не мав можливостей подати декларацію своєчасно.
Згідно листа НАЗК № 22/3-79 вих.-21 від 18.03.2021 р., «…початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу. Дії уповноваженої особи, що має право складати протокол, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлення окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу. Таким чином, датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу адміністративного правопорушення…».
Таким чином, датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчинені правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення складання і оголошення протоколу за участю ОСОБА_1 , є - 02.07.2021 р.
Відповідно до ч.4ст.38 КУпАП «Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення».
Тобто, строк накладання адміністративного стягнення (з урахуванням зупинення провадження на два тижня) спливає - 16.01.2022 р. Підстав для застосування судом норм ст.38 КУпАП, не встановлено.
Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. В даному випадку, ОСОБА_1 не бажав настання таких наслідків, тому суб`єктивна сторона характеризується наявністю вини у формі непрямого умислу.
Таким чином, вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджена. У діях ОСОБА_1 містяться ознаки складу вищевказаного правопорушення. Факт несвоєчасного подання декларації у судовому засіданні доказаний.
У судовому засіданні, 15.09.2021 р., ОСОБА_1 , під фіксацію судового процесу, при наданні пояснень вказав, що він намагався, 31.03.2021 р., подати щорічну декларацію, за 2020 р., але не змін цього зробити з тих причин, що електронний сервер був перевантажений. Просив суд надати йому час (тиждень) для того, щоб він змін отримати підтвердження, про намагання зайти до ресурсів порталу «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» на сайт НАЗК.
Прокурор не заперечував проти задоволення клопотання ОСОБА_1 .
Постановою суду від 15.09.2021 р., провадження по справі було зупинене та наданий строк тривалістю тиждень (до 22.09.2021 р.) для отримання ОСОБА_1 відповіді з НАЗК.
22.09.2021 р. суд поновив провадження та за заявою ОСОБА_1 відклав розгляд справи на тиждень у зв`язку із відрядженням ОСОБА_1 до м. Одеса та отримання відповіді з НАЗК.
Постановою суду від 22.09.2021 р., провадження по справі було зупинене на строк тривалістю тиждень (до 30.09.2021 р.).
30.09.2021 р. суд поновив провадження та продовжив розгляд у звичайному режимі.
Враховуючи той факт, що ОСОБА_1 просив надати йому час для звернення до НАЗК та отримання відповіді про намагання заходити 31.03.2021 р. до бази ресурсів порталу «Єдиного реєстру декларацій осіб», з метою не порушення прав, свобод та інтересів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд також надіслав запит до НАЗК в електронному вигляді для підтвердження свідчень, які були надані ОСОБА_1 у судовому засіданні 15.09.2021 р.
На адресу суду за вх. № 6789 від 29.09.2021 р. НАЗК надіслано витяг про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», вчинені ОСОБА_1 . У відповіді вказано, що ОСОБА_1 увійшов до системи за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) 01.04.2021 р. об 17:00:04 год.
Згідно листа НАЗК вх. № 6789 від 29.09.2021 р., користувач «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , не входив 31.03.2021 р. до бази даних з метою подачі щорічної декларації.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 подавав декларацію як кандидат на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області у лютому 2021 р. Ця інформація підтверджується листом НАЗК вх. № 6789 від 29.09.2021 р., де вбачається, що 01.02.2021 р. об 09:26:55 год., користувач «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 , входив до бази даних з метою подачі декларації, яка була успішно подана 01.02.2021 р. об 11:50:43 год.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що ОСОБА_1 має бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу.
Відповідно до ч.1ст.40-1 КпАП України, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.
Підстав для застосування ст.22 КУпАП суд не вбачає.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.22,38,ч.1ст.172-6,245-246,248-252,268,276-279,280,283,284-285,287,289,294 КУпАП, суд
П О С Т А Н О В И В:
Визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. на користь держави.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. в дохід держави.
Постанова суду у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого ст.ст.32,321 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяця.

Суддя І.Д. Бошков