Справа № 755/8338/21
Провадження №: 3/755/4886/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" серпня 2021 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Дзюба О.А., за участю секретаря Білого А.І., прокурора Андрєєва Я.А., особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , захисника особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення , адвоката Літвінова О.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпровського районного суду м. Києва перебуває справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 215 від 11.05.2021 року, складеного старшим оперуповноваженим в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, старшим лейтенантом поліції Ткачем О.В., ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу впровадження та супроводу ІТ систем та сервісів КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 01.06.2020 року о 20:24 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 216 від 11.05.2021 року, складеного старшим оперуповноваженим в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, старшим лейтенантом поліції Ткачем О.В., ОСОБА_1 , звільнившись 30.06.2020 року з посади начальника відділу впровадження та супроводу ІТ систем та сервісів КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр», припинивши виконання функцій посадової особи юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 03.11.2020 року о 15:11 подала декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 12.08.2021 року матеріали справи № 755/8338/21 (провадження 3/755/4886/21) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та матеріали справи № 755/8340/21 (провадження 3/755/4887/21) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, об`єднані в одне провадження, об`єднаній справі присвоєно номер 755/8338/21, провадження №3/755/4886/21.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

В судовому засіданні прокурор Андрєєв Я.А. просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, яка несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала частково, пояснила, що несвоєчасно подала декларацію за 2019 рік 01.06.2020 року ввечері у зв`язку із хворобою домашньої тварини починаючи з 28.05.2020 року, здійсненням лікування і необхідністю приділяти їй значного часу та перебуванням 01.06.2020 року протягом всього дня у ветеринарній клініці. На підтвердження надала копії виписок із ветеринарної клініки щодо хвороби домашньої тварини. Акцентувала увагу на незначному проміжку часу, який минув з моменту вчинення даного порушення, зазначила про відсутність прямого умислу щодо вчинення даного правопорушення.

Щодо декларації, яку ОСОБА_1 мала подати при звільненні, остання вину не визнала, зазначивши, що її працівниками відділу кадрів не було повідомлено про обов`язковість подання даної декларації та строки подання. Випадково самостійно дізнавшись про обов`язковість подання декларації при звільненні, негайно подала зазначену декларацію. На підтвердження надала копію листа-відповіді на її звернення до КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр» щодо того, що її дійсно не було ознайомлено під підпис про обов`язковість подання декларації при звільненні. Також наполягала на відсутності прямого умислу щодо вчинення даного правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Літвінов О.В. в судовому засіданні наголошував на відсутності в діях особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, складу адміністративного правопорушення, зазначив про закінчення строків для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 251 КУПАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до наступного.

Протоколи № 215 від 11.05.2021 року та № 216 від 11.05.2021 року про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, складені старшим оперуповноваженим в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, старшим лейтенантом поліції Ткачем О.В., у відповідності до ст.255 КУпАП, складено правомочною на те посадовою особою з додержанням вимог ст. 256 - 257 КУпАП.

Як вбачається із статуту КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр», затвердженого Розпорядженням Представника Президента України у м. Києві № 678 від 21.07.1992 року, КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр є юридичною особою публічного права, створеною відповідно до ст.81 Цивільного кодексу України.

Відповідно до наказу КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр» від 08.04.2019 року №163-ВК ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу впровадження та супроводу ІТ систем та сервісів даного підприємства.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу впровадження та супроводу ІТ систем та сервісів КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр», посада заступника директора з комерційних питань відноситься до категорії «Керівники», із зазначеною посадовою інструкцією ОСОБА_1 було ознайомлено, що підтверджено її підписом.

Виходячи із визначення посадових осіб юридичних осіб публічного права, закріпленому ст.65 Господарського кодексу України, керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік з 01 січня 2020 року до 01 червня 2020 року.

Відповідно до наказу КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр» від 08.04.2019 року №301-к трудовий договір між ОСОБА_1 та підприємством розірвано за угодою сторін 30.06.2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши виконання функцій посадової особи юридичної особи публічного права, зобов`язана подати декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) не пізніше 28.07.2020 року.

Відповідно до публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до вказаного реєстру лише 01.06.2020 року о 20:24 годині; декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) - 03.11.2020 року.

Відповідно до інформаційного листа Вищого спеціалізованого суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» адресованого Головам апеляційних судів областей, м. Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Працівниками ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не встановлено поважних причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням). Відповідно до ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

За таких обставин, оцінивши докази у справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, суд прийшов до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 в частині несвоєчасного, без поважних причин, подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. 164-14, 212-15, 212-21 цього кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Пунктом 7 ст. 247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Вчинення будь-яких процесуальних дій з метою погіршення становища особи, яка притягується до відповідальності, за межами строку притягнення до адміністративної відповідальності законом не передбачено.

Згідно з фактичними обставинами справи, викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення №215, складеному 11.05.2021 року, датою його вчинення є 01.06.2020 року, оскільки цей день є наступним після закінчення строку подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а датою виявлення правопорушення є дата, яка є більш ранньою, ніж 15.02.2021 року, що вбачається із запиту про надання інформації №1194 від 15.02.2021 року направленого Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на адресу КП «Головний інформаційно-обчислювальний центр».

Таким чином, на момент судового розгляду справи, а саме, в частині несвоєчасного, без поважних причин, подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік сплинув передбачений ст. 38 КУпАП строк притягнення особи до адміністративної відповідальності, а відтак справа підлягає закриттю на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП.

Разом з тим, суд вважає, що у ході провадження у цій справі не доведена наявність у діях ОСОБА_1 щодо несвоєчасного, без поважних причин, подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Суб`єктивна сторона цього адміністративного правопорушення характеризується умислом: прямим чи непрямим. За змістом ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення вважається таким, яке вчинене умисно коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх (прямий умисел) або свідомо допускала настання цих наслідків (непрямий умисел). Між тим, матеріали справи не містять доказів, які би указували на те, що ОСОБА_1 усвідомлювала протиправний характер своєї спочатку бездіяльності, а потім і дії. Зокрема, матеріали справи не містять доказів того, що роботодавець, при прийнятті ОСОБА_1 на роботу а також при звільненні з посади довів до її відома особливості займаної нею посади з точки зору положень Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, оцінивши докази у справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, суд прийшов до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 в частині несвоєчасного, без поважних причин, подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись ст.38, ч.1 ст. 172-6, п.7 ст.247, 251, 252, 256, 257 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасного, без поважних причин, подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в частині несвоєчасного, без поважних причин, подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік - закрити у зв`язку із закінченням на день розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, в частині несвоєчасного, без поважних причин, подання декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено подання прокурора протягом десяти днів з дня винесення до Київського апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Києва.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи подання прокурора.

Суддя О.А.Дзюба