Справа № 599/1793/21
П О С Т А Н О В А
Іменем України
Суддя Зборівського районного суду Тернопільської області
розглянувши матеріали, які надійшли від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючий на посаді Залозецького селищного голови,
за ч.2 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
23 червня 2021р. року на електронну адресу Залозецької селищної ради ОСОБА_2 надіслано запит на інформацію щодо надання копій усіх рішень виконавчого комітету, селищної ради та розпоряджень селищного голови, прийнятих в період з 01.01.2021р по 23.06.2021р. Листом за підписом Залозецького селищного голови Ноги А.З. № 571 від 30.06.2021р. запитувача поінформовано про продовження розгляду запиту до 20 робочих днів та щодо можливості ознайомитись із запитуваною інформацією на офіційному сайті селищної ради, однак у подальшому інформації не надано.
З метою поновлення права на інформацію регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Тернопільській області направлено відповідний запит до Залозецької селищної ради.
Із отриманої на нього відповіді №729 від 01.09.2021р. видно, що запит на інформацію ОСОБА_2 від 23.06.2021 розглянуто не булл, інформацію та відповіді не надано.
Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Статтею 3 Закону встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується, поряд з іншим, обов`язком розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом та юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Згідно із частинами першою та четвертою статті 20 Закону розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.
Статтею 14 Закону передбачено обов`язки розпорядника інформації. Згідно з пунктом 6 цієї статті, розпорядник зобов`язаний надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію. Пунктом 5 статті розпорядника інформації зобов`язано мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації.
У частині першій статті 16 Закон визначено, що розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.
Відповідно до частин 6, 7 статті 22 відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому, у рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:
1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;
2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;
3) причини, у зв`язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;
4) строк, у який буде задоволено запит;
5) підпис.
Відтермінування розпорядником інформації розгляду запиту ОСОБА_2 у відповідях на його адресу не відповідає вимогам частин 6, 7 статті 22 Закону.
Згідно з частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі-Закон), акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`сільський, селищний, міський голова поряд з інтим:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;
19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;
20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;
Згідно з 4.5 ст.42 «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Аналогічні обов`язки та відповідальність передбачені в посадовій інструкції селищного голови ОСОБА_1 , затвердженої ним.
Таким чином, будучи Залозецьким селищним головою, повноваження якого визначені рішенням першої сесії дев`ятого скликанння Залозецької селищної ради Зборівського району Тернопільської області №2 від 10.11.2020, та керівником розпорядника інформації - Залозецької селищної ради, ОСОБА_1 на наявний на розгляді запит ОСОБА_2 від 23.06.2021р. незважаючи на листи регіонального представника Уповноваженого у Тернопільській області, ОСОБА_1 не поновив право останнього на інформацію та не надав її запитувачу упродовж тривалого часу.
ОСОБА_1 , в судовому засіданні вину визнав частково та пояснив, що розгляд запиту не було проведено вчасно у зв`язку з великим обсягом запитуваної інформації запиту та перебуванням у відпустках працівників. 30.06.2021р. р. ним надано відповідь ОСОБА_2 про його право ознайомлюватись із запитуваною інформацією на веб-сайті ради, листом від 02.09.2021 - про продовження розгляду запиту у зв`язку з великим обсягом та перебування працівника у відпустці. Також зазначено, що на даний час, розгляд інформаційного запиту ОСОБА_2 проведено, запитувану інформацію направлено ОСОБА_2 ..
Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення - порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: ненадання інформації.
Винні дії підтверджені протоколом про адміністративне правопорушення, та іншими матеріалами адміністративної справи.
При призначенні виду стягнення враховується характер правопорушення, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини вчинення правопорушення, суд враховує, що ОСОБА_1 раніше ні до якого виду відповідальності не притягувався.
За таких обставин, суд визнає правопорушення вчинене ОСОБА_1 малозначним і вважає можливим звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням відповідно до ст.22 КУпАП.
Керуючись ст.ст.22, 283-285 КУпАп,-
П О С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.2 ст.212-2 КУпАп, і звільнити його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням в силу малозначності адміністративного правопорушення.
Провадження по справі закрити.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 КпАП України та ч.1 ст.287 КпАП України, шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду через Зборівський районний суд.

Суддя Зборівського

районного суду Іваницький О.Р.