Справа № 206/4366/21
Провадження № 3/206/1819/21
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:
головуючого судді Поштаренко О.В.,
за участю секретаря Дерця В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), громадянки України, працюючої офіцером Військової частини НОМЕР_2 , зареєстрованої та проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
за участю сторін адміністративного правопорушення:
прокурора Журенкова Є.В.
особи, яка притягається
до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
В С Т А Н О В И В:
Протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією під № 828 від 10.09.2021, складеним старшим оперуповноваженим у відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, капітаном поліції Сисоєвим Артемом Юрійовичем, встановлено, що ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в порушення ч. 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію після звільнення суб`єкта декларування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП).
Відповідно ч.5 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам`яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.
Суб`єкти декларування, які не мали можливості до 1 квітня за місцем військової служби подати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у зв`язку з виконанням завдань в інтересах оборони України під час дії особливого періоду, безпосередньою участю у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, направленням до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, подають таку декларацію за звітний рік протягом 90 календарних днів із дня прибуття до місця проходження військової служби чи дня закінчення проходження військової служби, визначеного частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідно до вимог Закону, ОСОБА_2 є - державним службовцем, який уповноважений на виконання функцій держави згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону.
Відповідно до наказу комісара Дніпропетровського ОТЦК та СП № 17-ДС від 27.02.2020, ОСОБА_2 звільнилася з державної служби за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення (угодою сторін).
Отже ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки є посадовою особою, згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.
Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:
перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:
- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;
- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.
другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.
Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Абзац другий частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, які припинили діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 , пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (після звільнення).
Також згідно роз`яснення № 1 Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020, декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті З Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був схоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.
Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) встановлено, що ОСОБА_2 , опубліковувала щорічну декларацію суб`єкта декларування за 2019 рік 27.02.2020, у строк визначений законом, що свідчить про обізнаність ОСОБА_2 , з законом України «Про запобігання корупції», а саме з розділом фінансового контролю, порядком роботи реєстру та її вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.
Відповідно до офіційної відповіді голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 02.03.2017 № 03-05/4886/17, щодо роботи «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції станом на 16.09.2016) будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 45 даного Закону, частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, перебуваючи за місцем мешкання після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за адресою: вул. П`ятихатки, будинок 10, м. Дніпро, несвоєчасно, а саме 11.04.2021, о 11 год. 45 хв. без поважних причин подала декларацію за минулий рік наступного року після припинення діяльності особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 11.04.2021 - день несвоєчасного подання ОСОБА_2 електронної декларації на сайт «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
Вказаними діями ОСОБА_2 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
В судовому засіданні ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала у повному обсязі та погодилась з обставинами вчинення правопорушення, викладеними у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просила призначити їй покарання у виді штрафу.
Прокурор, обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_2 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна а бо необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган(посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Дослідивши матеріали адміністративної справи та з`ясувавши інші обставини справи, суд вважає, що вина ОСОБА_2 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджується зібраними і дослідженими матеріалами справи, а саме: витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 29.12.2018 під № 1-ДС, згідно з яким ( ОСОБА_3 ) ОСОБА_2 , призначена на посаду провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат, шляхом переведення на рівнозначну посаду за її згодою під час проведення організаційних заходів у Дніпропетровському ОВК (а.с.13), посадовою інструкцією ОСОБА_4 (а.с.14-15), витягом з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.12.2019 під № 276, відповідно до якого Працівника Збройних Сил України ОСОБА_5 , провідного спеціаліста відділу фінансового забезпечення сектору соціальних виплат Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, вважати ОСОБА_6 , на підставі свідоцтва про шлюб серія НОМЕР_3 , виданого Чечелівським районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Дніпропетровської області 22.11.2019 (а.с.16), наказом комісара Дніпропетровського ОТЦК та СП № 17-ДС від 27.02.2020, згідно яким ОСОБА_2 звільнилася з державної служби за взаємною домовленістю із суб`єктом призначення (угодою сторін), роздруківкою результатів пошуку (https://portal.nazk.gov.ua/search), згідно якого мається декларація ОСОБА_2 з датою публікації 11.04.2021 (а.с.20-27); наданими поясненнями ОСОБА_2 в судовому засіданні, відповідно до яких остання вину визнала, підтвердила той факт, що вона дійсно не подала декларацію своєчасно, посилаючись на сімейні обставини та іншими матеріалами в їх сукупності.
Тому аналізуючи пояснення правопорушника та матеріали справи, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто не своєчасне подання декларації за минулий рік наступного року після припинення діяльності особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин.
Вирішуючи справи цієї категорії, суди керуються Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року N 1700-VII "Про запобігання корупції" (далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).
Міжнародні стандарти протидії корупції зобов`язують держави вживати заходи для встановлення у своєму національному законодавстві відповідальності за вчинення корупційних діянь. Це закріплено, зокрема, у Главі II "Кримінальної Конвенції про боротьбу з корупцією" від 27.01.99 року, Главі II Додаткового протоколу до неї від 15.05.2003 року, Главі III "Конвенції ООН проти корупції" від 31.10.2003 року, що ратифіковані Верховною Радою України 18.10.2006 року та є обов`язковими для України.
Обставиною, що пом`якшує покарання ОСОБА_2 , суд визнає щире розкаяння особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.
Враховуючи характер скоєного правопорушення, ступінь вини правопорушника, її особистість, майновий стан та обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність, суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченого санкцією статті, що буде достатньою мірою відповідальності, з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень.
Згідно Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, із правопорушника підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, тому з ОСОБА_2 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 454,00 гривень.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.283,284 КУпАП, суд-
ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 850,00 (вісімсот п`ятдесят) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (рнокпп НОМЕР_1 ), судовий збір на користь держави в розмірі 454,00 гривень.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.
Суддя О.В. Поштаренко