Справа № 496/3950/21
Провадження № 3/496/2351/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Пасечник М.Л. розглянувши матеріали, які надійшли від відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

працююча начальником відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

03 вересня 2021 року до Біляївського районного суду Одеської області з відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , працююча начальником відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області (далі Маяківська сільська рада) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП.

Своїми діями ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-3 КУпАП.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення від громадянки України ОСОБА_2 щодо проведення перевірки Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області (далі сільська рада) на предмет вчинення адміністративних правопорушень посадовими особами у зв`язку з порушенням Закону України «Про доступ до публічної інформації». За даним зверненням Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини у відповідності до ст .ст. 16,17 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» було відкрито провадження.

Зі звернення заявниці вбачається, що сільською радою не оприлюднюється інформація на Єдиному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації» Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набор даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 року № 835.

В результаті моніторингу вбачається, що сільською радою не оприлюднено наступних наборів відкритих: Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес. Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації. Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації. Переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію. Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації. Адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації. Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики. Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки. Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення. Звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки. Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування. Генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом). Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств. Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності). Інформація про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них. Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови.

Факт не оприлюднення було зафіксовано скріншотуванням інформації Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Частиною 2 ст. 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до ч.1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб- порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому, до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абз.1 ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Так, відповідно до п.1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №835 (далі Положення), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них (п. 2 Положення).

Розпорядники інформації згідно з п. 3 Положення оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Перелік) визначено набори даних, що мають оприлюднювати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування зокрема.

Згідно Переліку усі розпорядники інформацію зобов`язані оприлюднювати наступні набори: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх телефонів та адрес; інформація про організаційну структуру розпорядника інформації; звіт; про використання бюджетних коштів (для розпорядників інформації, що використовують бюджетні кошти), зокрема за окремими бюджетними програмами; нормативи, що затверджуються розпорядником інформації; переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; річні плани закупівель; інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр (перелік) наборів відкритих даних; переліки адміністративних послуг, інфррмаційні картки адміністративних послуг та бланки заяв, необхідних для звернення щодо надання адміністративної послуги; адміністративні дані, що збираються (обробляються) розпорядником інформації; правові акти, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фінансова звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління розпорядника інформації.

Для встановлення спеціального структурного підрозділу чи відповідальної особи за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, начальником Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області був направлений лист від 12.08.2021 року № 23263.4/ІІ-14096.3/21/48, у якому були висунуті вимоги щодо наданні інформації про відповідальних осіб, а також надання пояснень відповідальних осіб щодо опублікування інформації на веб-порталі, особистого прибуття Голови Маяківської сільської ради 25.08.2021 року до громадської приймальні регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області для надання обґрунтованих пояснень щодо порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації», складення та отримання протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до пояснювальної записки ОСОБА_3 , який займає посаду Маяківського сільського голови з 30.10.2015 року по теперішній, пояснив наступне. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» нами оприлюднюється інформація згідно переліку затвердженого даною постановою. Вся інформація оприлюднюється своєчасно та регулярно оновлюється, проте трапляються поодинокі випадки несвоєчасного оприлюднення публічної інформації у зв`язку із находженням відповідальної особи на лікарняному, у відрядженні, у відпустці. Згідно ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується не тільки шляхом оприлюднення інформації на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а і на інформаційних стендах та будь-яким іншим способом. В подальшому зобов`язуюсь ретельно контролювати оприлюднення інформації відповідно до вимог вищевказаних нормативних актів.

Згідно копії розпорядження Голови Маяківської сільської ради від 09.07.2021 року №221-2021 року, Додатку №1 до розпорядження, керуючись ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10-1 Законом України «Про доступ до публічної інформації», постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та з метою реалізації політики відкритих даних: визначено, що набори даних у формі відкритих даних, розпорядником яких є Маяківська сільська рада, підлягають оприлюдненню на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua та на офіційному веб-сайті сільської ради; визначено начальника відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу апарату Маяківської сільської ради відповідальною в апараті сільської ради за розміщення та оновлення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua та забезпечення технічної і консультаційної підтримки відповідальних осіб Маяківської сільської ради щодо підготовки наборів даних у формі відкритих даних; керівникам структурних підрозділів Маяківської сільської ради та комунальних підприємств, установ, закладів сільської ради визначити відповідальну особу за оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних; зобов`язано заступників сільського голови, секретаря сільської ради, старост, голів постійних комісій, керівників структурних підрозділів Маяківської сільської ради постійно надавати відповідальній особі інформацію, що підлягає оприлюдненню згідно Переліку наборів даних, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»; покладено персональну відповідальність на керівників структурних підрозділів Маяківської сільської ради, які відповідно до їх основних завдань та функцій володіють наборами даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, за підготовку, актуальність та достовірність такої інформації; контроль за виконанням даного розпорядження покладено на секретаря сільської ради.

Під час проведеної перевірки, встановлено, що згідно розпорядження голови Маяківської сільської ради від 09.07.2021 року №221-2021 «Про організацію роботи щодо оприлюднення та оновлення інформації у формі відкритих даних, розпорядником якої є Маяківська сільська рада» відповідальною особою за розміщення та оновлення наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних визначено начальника відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу ОСОБА_1

26.08.2021 року був проведений комплексний аналіз всіх зібраних документів з часу надходження звернення потерпілої 09.08.2021 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, за результатами розгляду було встановлено, що начальником відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу ОСОБА_1 вчинено порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», відтак, у діях начальника відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України «Про доступ до публічної інформації».

Особу, яка вчинила правопорушення виявлено 26.08.2021 року.

З огляду на все вищезазначене у діях начальника відділу організаційної, кадрової, інформаційної діяльності та документообігу Маяківської сільської ради ОСОБА_1 , вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнала, щиро розкаялася у вчиненому, надала до суду письмові пояснення. Крім того, винність ОСОБА_1 , в скоєнні вказаного правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи: протокол регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 26.08.2021 року, заява ОСОБА_2 від 09.08.2021 року, начальником Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області був направлений лист від 12.08.2021 року № 23263.4/ІІ-14096.3/21/48, пояснювальної записки Секретаря Маяківської сільської ради Л. Шевченко від 20.08.2021 року, пояснювальної записки Голови Маяківської сільської ради ОСОБА_3 від 20.08.2021 року, розпорядженням Голови Маяківської сільської ради від 09.07.2021 року №221-2021 року та Додатку до розпорядження №1 «Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядником яких є Маяківська сільська рада, скріншот веб сайту Маяківської сільської ради.

В силу вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Суддя кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч.1ст. 212-3 КУпАП - неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

При винесенні постанови в справі суддя оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, належність та допустимість тих чи інших доказів, які мають значення для правильного вирішення справи по суті, керуючись законом і правосвідомістю.

Обставин, що обтяжують відповідальність не встановлено.

Обставин, що пом`якшують відповідальність не встановлено.

Суд, з урахуванням викладеного, при визначенні виду адміністративного стягнення, що підлягає накладенню на особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу, ступінь її вини, ставлення особи до вчиненого проступку, відсутністю повторності чи грубості (як факультативної ознаки) правопорушення, з метою подальшого запобігання правопорушень та виховування особи в дусі дотримання поваги до сфери управління, дотримання обов`язку дотримання та охорони державної таємниці, вважає необхідним притягнути винну особу до адміністративної відповідальності у вигляді адміністративного штрафу, оскільки на думку судді таке покарання буде достатнім, розумним та справедливим.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір на користь держави.

Керуючись ст. ст. 24, 27, 33-35, 37, 38, 40-1, ч.1 ст. 212-3, 221, 248, 249, 251, 252, 283, 284, 298, 299 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 425 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя М.Л. Пасечник

Строк пред`явлення постанови до виконання

згідно Закону України "Про виконавче провадження"

Постанова набрала законної сили

"___" ____________ 2021 року