Провадження № 3/761/8831/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2021 року місто Київ

Суддя Шевченківського районного суду м. Києва Кваша А.В. розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту запобігання політичної корупції НАЗК про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керівника політичної партії «Київська Русь - Україна», проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 212-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

До Шевченківського районного суду міста Києва надійшли матеріали справ про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками адміністративних правопорушень, передбачених ст. 212-21 КУпАП.

Постановою судді Шевченківського районного суду міста Києва від 07.10.21 матеріали справ відносно ОСОБА_1 об`єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.21, №53-15/246, складеного за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого за І квартал 2021 року політичною партією «Київська Русь - Україна» (ідентифікаційний код 38892197) (далі - Партія) за I квартал 2021 року (далі - Звіт), за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено неповноту відображеної у Звіті інформації та невідповідність оформлення Звіту, включених до нього звітних даних вимогам законодавства, а саме до Звіту Партії не додано відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чотирьох місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, а саме: Регіональної партійної організації політичної партії «Ми маємо мету» у Вінницькій області, Регіональної партійної організації політичної партії «Ми маємо мету» у Дніпропетровській області, Регіональної партійної організації політичної партії «Ми маємо мету» у Запорізькій області, Регіональної партійної організації політичної партії «Ми маємо мету» у Чернігівській області. Також у Звіті Партії відсутні відомості про виплату заробітної плати головному бухгалтеру ОСОБА_2 , підпис якої міститься на Звіті, або про спонсорський внесок у вигляді надання безоплатних бухгалтерських послуг чи наявність відповідних фінансових зобов`язань Партії перед нею. Звіт не містить відомостей про сплату адміністративного збору, чи спонсорського внеску від третіх осіб, чи зобов`язань на користь третіх осіб за проведення реєстраційних дій «державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу. Зміна інформації для здійснення зв`язку з юридичною особою. Зміна керівника або відомості про керівника юридичної особи. Зміна місцезнаходження юридичної особи.

Зазначені порушення зафіксовані в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 30.06.2021 року та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 01.07.21 № 32, затвердженого наказом Національного агентства від 01.07.21 № 357/21.

Окрім іншого, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 20.08.21, №53-15/245, складеного за результатами аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого за ІV квартал 2020 року політичною партією «Київська Русь - Україна» (ідентифікаційний код 38892197) (далі - Партія) за ІV квартал 2020 року (далі - Звіт), за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено, що Звіт подано без інформації про майно і доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чотирьох місцевих організацій Партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи. Також у Звіті Партії відсутні відомості про виплату заробітної плати головному бухгалтеру ОСОБА_2 , підпис якої міститься на Звіті, або про спонсорський внесок у вигляді надання безоплатних бухгалтерських послуг чи наявність відповідних фінансових зобов`язань Партії перед нею.

Вказані порушення зафіксовані в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 24.06.2021 року та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 24.06.21 № 717, затвердженого наказом Національного агентства від 24.06.21 № 333/21.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, ОСОБА_1 , як керівник політичної партії, вчинив порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП. Звіт Партії поданий до Національного агентства за підписом керівника Партії ОСОБА_1 та скріплено печаткою Партії, а відтак, з урахуванням вимог пункту 13 розділу II Положення про порядок подання Звіту, ОСОБА_1 підтвердив достовірність інформації, викладеної у звіті партії.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, судом вживалися заходи, щодо повідомлення останнього про день та час розгляду адміністративного матеріалу.

У рішенні від 07 липня 1989 року у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С. А. проти Іспанії» Європейський суд з прав людини вказав, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У справі «Пономарьов проти України» (Заява N 3236/03) § 41 Європейським судом вказано, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

З цих підстав суд вважає за необхідне провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог у вигляді накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши письмові матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.7ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

При цьому, пунктом 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 року № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

Тобто, за відсутності у ст.212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.7 ст.17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1ст.27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже, з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як на керівника політичної партії «Київська Русь - Україна».

Згідно зі ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Так, якщо голову політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків голови політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Однак матеріали адміністративної справи таких доказів не містять, так само і відсутні пояснення ОСОБА_1 щодо складеного відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення.

Разом з тим, положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 7 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК).

Також не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії «Київська Русь - Україна» - ОСОБА_1 подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо місцевих організацій партії.

У зв`язку із цим, на переконання суду у відповідності до вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «Київська Русь - Україна», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, як посадова особа.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Юридичний склад адміністративного правопорушення - це передбачений нормами права комплекс ознак (елементів), за наявності яких певне протиправне діяння можна кваліфікувати як адміністративний проступок.

Такий комплекс ознак передбачає чотири елементи: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт і суб`єктивна сторона.

З огляду на вищенаведені обставини, відсутні підстави вважати, про те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності вчинила адміністративне правопорушення, про яке йдеться в протоколі про адміністративне правопорушення.

За приписами ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставин, зокрема, відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, тому провадження за ст.212-21 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 - закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя А.В. Кваша