Справа № 656/577/21
Номер провадження 3/656/301/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2021 року смт. Іванівка

Суддя Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м.Тернівка Дніпропетровська область, фактичне місце проживання АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , військовослужбовець, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався, за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.10.2021 року у провадження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. передана справа № 656/577/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

Згідно вимог ст.278 КУпАП справа про військове адміністративне правопорушення підвідомча Іванівському районному суду Херсонської області. Відповідно до ст.221 КУпАП судді районних судів розглядають справи про військові адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-10172-20 КУпАП.

Відповідно до вимог ч.2 ст.277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення, в тому числі, передбачене ст.173-20 КУпАП розглядається судом протягом доби.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності, свою провину визнає в повному обсязі, а відтак немає порушення прав такої особи, оскільки згідно зі ст.268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а за відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані щодо своєчасного повідомлення особи про місце і час розгляду справи та якщо не надійшло клопотання про відкладення цього розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи стосовно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відсутні обставини, що виключають розгляд справи (ст.247 КУпАП), оскільки складений протокол про військове адміністративне правопорушення та інші матеріали свідчать про подію та склад адміністративного правопорушення, про осудність особи, яка вчинила протиправну дію, вчинення дій собою не в стані крайньої необхідності, на момент розгляду справи не закінчилися строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Вивчивши матеріали даної справи, приходжу до висновку, що її слід направити для доопрацювання з наступних підстав.

З наявних документів вбачається, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем і перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, а одже така особа є суб`єктом адміністративної відповідальності.

При дослідженні матеріалів про адміністративне правопорушення встановлено, що такі матеріали в друге надходять на розгляд.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.10.2021 року впепрше у провадження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. передана справа № 656/577/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

Постановою суду від 04.10.2021 року матеріали справи про адміністративне правопорушення порушені на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ОДХ №000383 від 03.10.2021 року, складеного командиром роти військової служби правопорядку Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку старшим лейтенантом Лиховидом М.О. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП повернути Херсонському зональному відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України для належного оформлення з підстав, які вказані у постанові.

Супровідним листом від 04.10.2021 року на 16 аркушах матеріали повертаються на доопрацювання.

Згідно внутрішнього опису справи, проведенного працівником суду під порядковим №8 скеровано супровідний лист (а.с.11), під порядковим №9 скеровано протокол розподілу (а.с.12) та під порядковим №10 скеровано постанову суду (а.с.13-16).

В черговий раз, вдруге, згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.10.2021 року у провадження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. передана справа № 656/577/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

Проте суд звертає увагу на те, що зі суду надіслано матеріалів було на 16 аркушах, після дооформлення таких матеріалів, на думку суду, повинно було б збільшитися, однак таких матеріалів згідно кількості аркушів в справі зменшилося.

Згідно опису, складеного командиром роти військової служби правопорядку Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку старшим лейтенантом Лиховидом М.О., направлено в суд повторно матеріали справи всього на 16 аркушах.

Проте при огляді матеріалів справи встановлено, що відсутній протокол автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.10.2021 року по справі № 656/577/21 номер провадження 3/656/297/21, який був скерований зі суду згідно опису і відображений під порядковим №9 (а.с.12).

Окрім цього, згідно опису, складеного працівником суду після висенення 04.10.2021 року постанови про скерування на доопрацювання, зі суду було направлено адміністративні матеріали на 16 аркушах.

Натомість 06.10.2021 року в суд адміністративні метаріали повернулися не на 16 аркушах, а на 15 аркушах.

Окрім цього, у внутрішньому описі ОСОБА_2 зазначено, що під порядковим №9 знаходиться постанова суду на 12-16 аркушах, тобто на 5 сторінках. Проте фактично текст постанови не на 5 сторінках, а на 4, тому останній аркуш матеріалів, які надійшли в суд «а.с.15», а не «а.с.16».

Суд також звертає увагу на те, що адміністративні матеріали були повернуті на доопрацювання з підстав, які вказані в постанові в адміністративному протоколі було зафіксовано період виявленого порушення 02.09.2021 року, що йшло в розріз з поясненнями ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оскільки в поясненнях відображено дату 02.10.2021 року.

Станом на 06.10.2021 року на адресу суду надійшов протокол, в описовій частині якого відображено вже дату не 02.09.2021 року (дата, яка вказана в протоколі, який скерований судом на доопрацювання), а 02.10.2021 року (дата нова, яка вказана в протоколі, який надійшов в суд з доопрацювання).

Твердження суду грунтується на копіях, які були отримані з адміністративних матеріалів по справі № 656/577/21 номер провадження 3/656/297/21, з яких було вилучено протокол розподілу справи, і які долучаються до даної постанови.

Окрім цього, суд також звертає увагу на те, що адміністративні матеріали були повернуті на доопрацювання з підстав, які вказані в постанові в поясненні ОСОБА_4 , яке було долучене до адміністративних матеріалів № 656/577/21 номер провадження 3/656/297/21, у вступній частині бланку пояснення відсутні реквізити дата, час і місце отримання пояснень, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада, звання особи, яка відбирає пояснення. Натомість після так званого доопрацювання, в адміністративних матеріалах № 656/577/21 номер провадження 3/656/301/21 в поясненні ОСОБА_4 вказано дату, час, місце, яке здійснене при допомозі дописування, оскільки не озброєним оком вбачається різниця в чорниці тексту, який написаний початково і дописаного тексту.

Твердження суду грунтується на копіях, які були отримані з адміністративних матеріалів по справі № 656/577/21 номер провадження 3/656/297/21, з яких було вилучено протокол розподілу справи, і які долучаються до даної постанови.

Суд звертає уваге на те, що відповідно до вимог постанови суду від 04.10.2021 року було після доопрацювачння долучено наказм начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку №183 від 12.09.2017 року, яким визначено осіб про право складання протоколів про військові адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.172-10-172-20 КУпАП. Протее увага суду звертається на те, що відповідальна особа припускається до такого порушення, як долучення до адміністративних матеріалів не оригіналу документу, а копії такого докумннту і така копія належним чином і в передбачений законом порядок не засвідчена, оскільки копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Так як згідно Правил організації діловодства та архівного зберігання документів затверджених наказом Міністерством юстиції України від 18.06.2015 року № 1000/5 пунктом 8 розду 10 глави ІІ встановлено, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Суд також звертає увагу на те, що відповідно Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення у п.2 розділу III Оформлення справи про військове адміністративне правопорушення та надсилання її на розгляд суду, передбачено, що справа про військове адміністративне правопорушення, що надсилається до суду, прошивається і нумерується за аркушами.

Цих вимог Інструкції особа, яка формувала адміністративні матеріали, не дотрималася.

Згідно п.4 II розділу Інструкції не допускаються закреслення чи виправлення записів, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, щодо якої він складений, та свідками.

Цих вимог Інструкції особа, яка формувала адміністративні матеріали, також не дотрималася.

Згідно п.1 розділу ІІІ Інструкції складений Протокол та інші матеріали, що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення, протягом трьох робочих днів формуються у справу. Наступного робочого дня справа про військове адміністративне правопорушення разом із супровідним листом надсилається до районного, районного у місті (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Цих вимог Інструкції особа, яка формувала адміністративні матеріали, також не дотрималася, а також не долала до адміністративних матеріалів будь-яких підтверджуючих документів, в тому числі, рапортів, про таке порушення.

Суддя місцевого суду при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення відповідно до ст.278 КУпАП серед інших питань має вирішити питання про правильність складання протоколу та інших матеріалів справи.

Згідно з ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.

Обов`язок щодо збирання доказів, в силу вимог ч.2 ст.251 КУпАП, покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 КУпАП.

Неналежним чином оформлений адміністративний протокол створює перешкоди для повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин по справі та не може бути належним підтвердженням вчинення правопорушення, і як наслідок, такий адміністративний протокол повертається на доопрацювання.

Вказаних вимог щодо формулювання суті адміністративного правопорушення не було дотримано, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості встановити фактичні обставини правопорушення, що ставиться в провину особі, щодо якої складено протокол, а потім дати правильну юридичну кваліфікацію вчиненого винним адміністративного правопорушення.

Докази мають бути належними та допустимими. Допустимими є ті докази, які зібрані у відповідності до закону, а належними якщо вони містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно з п.4 ч.3 ст.129 Конституції України, однією із засад судочинства є змагальність сторін і закон не покладає на суд обов`язок збирати докази винуватості чи невинуватості особи.

Таким чином, розглядаючи справу про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 172-20 КУпАП, судовий процес має відповідати загальним засадам кримінального провадження, а суд має забезпечити гарантії і принципи законності щодо особи, яка притягається до відповідальності, оскільки санкція вказаної статті, при встановленні факту скоєння правопорушення і вини, передбачає штраф, розмір якого значно перевищує прожитковий мінімум для осіб працездатного віку в Україні, як і значно перевищує мінімальний розмір штрафу, визначений ч.2 ст.52 КК України.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення, вважаю, що, адміністративна справа не може бути розглянута судом згідно з вимогами чинного законодавства і повинна бути повернута органу, який її склав, для належного оформлення.

Згідно до абз. 5 п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», визнана правильною практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП України, до відповідного органу для належного оформлення.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд. Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 року, заява № 16347/02, «Малофєєва проти Росії» (заява № 36673/04), «Карелін проти Росії» (заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 року). При цьому Європейський суд робить висновок, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У рішенні ЄСПЛ у справі «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04), суд встановив, серед іншого, порушення ч.3 ст. 6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі фабула була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення.

У відповідності до ст.1 КУпАП завданням Кодексу про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинуватості. Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовим позиціям ЄСПЛ. З урахуванням наведеного, вважаю за необхідне повернути вищезазначений адміністративний матеріал для належного оформлення, оскільки вказані недоліки перешкоджають подальшому провадженню у справі, створює перешкоди для повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин по справі.

З урахуванням наведеного, вважаю за необхідне повернути вищезазначений адміністративний матеріал для належного оформлення, оскільки вказані недоліки перешкоджають подальшому провадженню у справі, створює перешкоди для повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин по справі.

Керуючись ст.ст. 245, 246, 256, 278, 283 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення порушені на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ОДХ №000383 від 03.10.2021 року, складеного командиром роти військової служби правопорядку Херсонського зонального відділу військової служби правопорядку старшим лейтенантом Лиховидом М.О. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 172-20 КУпАП повернути Херсонському зональному відділу військової служби правопорядку Міністерства оборони України для належного оформлення.

Постанова є остаточною оскарженню не підлягає.

Суддя Р. І. Ференц