Справа № 143/887/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.10.2021 року м. Погребище

Суддя Погребищенського районного суду Вінницької області Сич С. М., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , працюючого виконавчим директором ФГ «Дружба-Л» с. Гопчиця, Вінницького району, Вінницької області, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП,-

Встановив:

До Погребищенського районного суду Вінницької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 013789 від 06.08.2021 року, в якому зазначено, що 06.08.2021 року о 12 год. 00 хв. під час планової перевірки ФГ «Дружба-Л» встановлено, що на підприємстві не розроблено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Гопчиця», на підприємстві відсутнє Положення про заказник «Гопчиця», відсутні охоронні та межові знаки встановленого зразка на території заказника «Гопчиця», не забезпечено режим охорони та збереження земельних ділянок водних та інших природних об`єктів ландшафтного заказника «Гопчиця».

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, за ст. 91 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, проте через канцелярію суду подав заяву, в якій просить розглянути справу без його участі та долучити до матеріалів справи копію охоронного зобов`язання, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.

Статтею 91 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільну зміну їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

У статті 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст.3 ЗУ «Про природно заповідний фонд України» від 16 червня 1992 року № 2456-XII (надалі Закон №2456-XII) ландшафтні заказники місцевого значення відносяться до природно-заповідного фонду України.

Відповідно до ст.25 Закону №2456-XII заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Статтею 26 Закону №2456-XII унормовано, що на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

В силу ч.5 ст.53 Закону №2456-XII території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

13.09.2011 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області було видано Фермерському господарству «Дружба-Л» охоронне зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження ландшафтного заказника місцевого значення «Гопчиця», оголошеного рішенням облвиконкому від 25.10.1990 року №263, в межах Гопчицької сільської ради Погребищенського району, загальною площею 224,8090 га. При цьому в означеному охоронному зобов`язанні обумовлено, що на території заказника обмежується або забороняється діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник. Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища (а.с.20).

Згідно із положеннями ст.64 Закону №2456-XII порушення законодавства України про природно-заповідний фонд тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення законодавства про природно-заповідний фонд несуть особи, винні у:

а) нецільовому використанні територій та об`єктів природно-заповідного фонду, порушенні вимог проектів створення та організації територій природно-заповідного фонду;

б) здійсненні в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон забороненої господарської діяльності;

в) організації на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду, в їх охоронних зонах господарської діяльності без попереднього здійснення оцінки впливу на довкілля або з порушенням оцінці впливу на довкілля;

г) невжитті заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду;

д) порушенні строків і порядку розгляду клопотань про створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду;

е) порушенні вимог щодо використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду;

є) перевищенні допустимих хімічних, фізичних, біотичних та інших впливів і антропогенних навантажень, порушенні вимог наданих дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду;

ж) псуванні, пошкодженні чи знищенні природних комплексів територій та об`єктів природно-заповідного фонду та зарезервованих для включення до його складу;

з) самочинній зміні меж, відведенні територій та об`єктів природно-заповідного фонду для інших потреб.

Законодавством України може бути встановлена відповідальність і за інші порушення законодавства про природно-заповідний фонд.

За ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Проте, в порушення вимог ч.1 ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано, в чому саме полягає не забезпечення Фермерським господарством «Дружба-Л» режиму охорони та збереження ділянок, водних та інших природних об`єктів ландшафтного заказника «Гопчиця» в контексті ч.3 ст.26 та ст.64 Закону №2456-XII (а.с.2).

Не містить таких відомостей і Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 06.08.2021 року №370/ВН (надалі Акт, а.с.3-19).

Разом із цим, відповідно до ч.3 ст.14 Закону №2456-XII з метою визначення та обґрунтування заходів щодо провадження відповідно до законодавства та вимог міжнародних договорів природоохоронної, науково-дослідної, рекреаційної, господарської діяльності, охорони, відтворення та використання природних комплексів та об`єктів, які передбачається здійснити протягом п`яти років, а також стратегії розвитку об`єкта природно-заповідного фонду на десять років розробляється проект організації території об`єкта природно-заповідного фонду.

Згідно із ч.4 ст.52 Закону №2456-XII розробка проектів створення регіональних ландшафтних парків, заповідних урочищ, а також заказників, пам`яток природи та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечується обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до підпункту «в» ч.2 ст.25 ЗУ «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року

№858-IV (надалі Закон №858-IV) до документації із землеустрою відносяться проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Частиною 1 ст.26 Закону №858-IV визначено, що замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

В силу приписів ч.3 ст.47 Закону №858-IV проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства вочевидь дає підстави для висновку, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж заказників розробляються на підставі укладених договорів між обласними державними адміністраціями та їх розробниками.

При цьому суддя вважає неспроможними посилання особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, в Акті на приписи п.3.1 Розділу ІІІ Положення про Проекти організації територій установ природно-заповідного фонду України, затверджені Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 06.07.2005 № 245 (у редакції наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2014 № 273 року), в контексті відсутності розробленого проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Гопчиця», оскільки цим Наказом не було затверджено Положення про проект організації території заказника.

Згідно із ч.1 ст.5 Закону №2456-XII завдання, науковий профіль, характер функціонування і режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначаються у положеннях про них, які розробляються відповідно до цього Закону, і затверджуються обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Отже, положення про заказники місцевого значення розробляються і затверджуються обласними державними адміністраціями.

Суд також вважає необґрунтованими висновки особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, про те, що посадовими особами Фермерського господарства «Дружба-Л» порушено вимоги Розділу 3 Положення про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду України, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 29 березня 1994 року №30, зважаючи на те, що його приписами реглантовано вимоги щодо основних характеристик інформаційних та охоронних знаків на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду, в яких не міститься вказівки стосовно суб`єкта, на якого покладається зобов`язання по їх встановленню (розміщенню).

Відтак, посадові особи Фермерського господарства «Дружба-Л» не можуть нести адміністративної відповідальності за відсутність проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж ландшафтного заказника місцевого значення «Гопчиця», Положення про заказник «Гопчиця», а також охоронних та межових знаків встановленого зразка на території цього заказника.

Крім того, суддя констатує, що означені діяння взагалі не узгоджуються із точним змістом диспозиції ст.91 КУпАП, так як не охоплюються словосполучником «порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж».

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю уразі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Ураховуючи, що судом не встановлено поза розумним сумнівом винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, оцінивши вищевказані докази в їх сукупності з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, суддя приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 256, 276, 283, 284, 285 КУпАП суддя, -

Постановив:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , працюючого виконавчим директором ФГ «Дружба-Л» с. Гопчиця, Вінницького району, Вінницької області, за ст. 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з часу її винесення.

Суддя