Справа № 737/695/21
Провадження № 3/737/292/21
ПОСТАНОВА

12 жовтня 2021 року смт Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Рубаненко Н.Ю., за участі секретаря Ричкаль Н.А., прокурора Руденка О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Куликівка матеріали адміністративного провадження, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої на посаді фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської дільничної лікарні ветеринарної медицини, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

- за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи до 01.02.2021 року на посаді завідувача Грабівським пунктом ветеринарної медицини Куликівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, припинивши діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави, несвоєчасно, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме: подала таку декларацію 31.03.2021 року, хоча була переведена 01.02.2021 року на посаду фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської дільничної лікарні ветеринарної медицини та була зобов`язана подати таку декларацію до 21.02.2021 року, чим порушила вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Пр запобігання корупції», тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність, за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнала, пояснила, що весь час хворіє, декларацію вчасно не подала, оскільки спочатку лікувалася, потім не було доступу до комп`ютера. Зазначила, що сама не може подати декларацію, оскільки не знає, як працювати із комп`ютером і доводиться просити у когось допомоги. Також пояснила, що не читала жодних документів, які підписувала, ні попереджень, ні протоколу, складеного щодо неї, просила застосувати попередження. При цьому, жодних документів, які б підтверджували перебування на лікуванні, суду не надано.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до неї стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

Стаття 9 КУпАП передбачає, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за ч.1. ст.172-6 КУпАП настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При вирішенні питання про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП щодо порушення вимог фінансового контролю, суд враховує об`єктивні ознаки складу даного адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП містить вказівку на суб`єкт правопорушення та відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч.1 ст.172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою даного правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо, підтверджених відповідними доказами.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення даного діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що згідно наказу Куликівської районної державної лікарні ветеринарної медицини №19 від 01.02.2021 року ОСОБА_1 переведено з посади завідувача Грабівським пунктом ветеринарної медицини, фельдшер ветеринарної медицини на посаду фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської дільничної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до вимог пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є посадові особи юридичних осіб публічного права.

Абзацом 1 частини 2 ст. 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з Положенням про Куликівську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженим Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області від 06.06.2017 року № 58, Куликівська районна державна лікарня ветеринарної медицини є державною установою ветеринарної медицини, підпорядковується Головному управлінню Держпродспоживслужби в Чернігівській області і належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби). До складу лікарні входять структурні підрозділи у формі секторів, відділів, а також дільничні лікарні, дільниці, пункти ветеринарної медицини. Лікарня є юридичною особою публічного права (а.с. 15-17).

Підрозділом Куликівської районної державної лікарні ветеринарної медицини є Грабівський пункт ветеринарної медицини.

Відповідно до посадової інструкції завідувача Грабівським пунктом ветеринарної медицини він призначається на посаду і звільняється з посади начальником Куликівської районної державної лікарні ветеринарної медицини за погодженням з начальником управління ветеринарної медицини в Куликівському районі.

Таким чином, завідувач Грабівським пунктом ветеринарної медицини відповідно до пп «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою публічного права, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в частині фінансового контролю.

Відповідно до п.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 (у редакції наказу НАЗК від 12 грудня 2019 року № 168/19) декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Оскільки ОСОБА_1 01.02.2021 року була переведена з посади завідувача Грабівським пунктом ветеринарної медицини на посаду фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської ДЛВМ, тому вона була зобов`язана не пізніше 21 лютого 2021 року подати декларацію перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Однак, встановлено, що декларацію (перед звільненням) ОСОБА_1 подала 31.03.2021 року о 13.06 год (а.с.29-34).

Таким чином, датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є 31.03.2021 року, датою виявлення порушення є дата складання відповідного протоколу, тобто 20.09.2021 року.

Про необхідність дотримання вимог антикорупційного законодавства ОСОБА_1 було повідомлено 18.12.2020 року під особистий підпис (а.с.24).

Про необхідність подання декларації (перед та після звільнення) особам, які припиняють/припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 було повідомлено під особистий підпис 15.03.2021 року (а.с.25).

Факт скоєння правопорушення ОСОБА_1 підтверджується:

- протоколом №252/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 20.09.2021 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 20.09.2021 року, згідно яких вона була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема із необхідністю подання декларації перед звільненням. Дану декларацію подала несвоєчасно 31.03.2021 року оскільки в лютому в неї було погане самопочуття і вона перебувала на амбулаторному лікуванні в Куликівській районній лікарні. У період 2021 року на стаціонарному лікуванні не перебувала;

- копією Положення про Куликівську районну державну лікарню ветеринарної медицини, затвердженого 06.06.2017 року;

- копією наказу Куликівської районної державної лікарні ветеринарної медицини №19 від 01.02.2021 року про переведення ОСОБА_1 з посади завідувача Грабівським пунктом ветеринарної медицини на посаду фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської дільничної лікарні ветеринарної медицини;

- копією посадової інструкції завідуючої Грабівським ПВМ ОСОБА_1 ;

- копією посадової інструкції фельдшера ветеринарної медицини І категорії Дроздівської дільничної лікарні ветеринарної медицини;

- копією аркушу ознайомлення з інформаційним матеріалом стосовно дотримання вимог антикорупційного законодавства ОСОБА_1 ;

- копією аркушу ознайомлення про необхідність подання декларації (перед та після звільнення) особам, які припиняють/припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 ;

- повідомленням про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №01-12-26/2684 від 18.05.2021 року стосовно ОСОБА_1 ;

- даними із сайту https://public.nazk.gov.ua (послідовність дій користувача «Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 та результати пошуку з реєстру щодо подачі декларацій ОСОБА_1 );

- копією декларації ОСОБА_1 перед звільненням.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність комп`ютера та технічної можливості вчасно подати декларацію перед звільненням суд не приймає до уваги, оскільки для подання щорічних декларацій, починаючи із 2017 року у ОСОБА_1 була технічна можливість, що підтверджується раніше своєчасно поданими нею та оприлюдненими на сайті НАЗК деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Твердження ОСОБА_1 про перебування на лікуванні, що об`єктивно би завадило подати вчасно декларацію не підтверджене жодними доказами.

Таким чином, доказів, які б підтверджували поважність причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 суду не надано.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність судом не встановлено.

Відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, та для запобігання вчинення нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь вини, відсутність обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність і вважає за необхідне накласти на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності стягнення у межах нижчої межі санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді штрафу, яке за своїм видом і розміром буде справедливим, відповідатиме характеру вчиненого правопорушення, особі порушника та ступеню її вини, необхідним і достатнім для виховання та запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, а тому із ОСОБА_1 належить стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 454,00 гривні.

Керуючись ст. 9, 23, 40-1, ч.1 ст.172-6, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченог ч.1 ст.172-6 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесят неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, рахунок отримувача UA 0026001, код отримувача 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106.

Згідно ст. 307 КУпАП штраф повинен бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується штраф в подвійному розмірі, а саме 1700 грн.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги

Суддя Н. Ю. Рубаненко