20.09.2021 227/3673/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2021 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Центру надання адміністративних послуг у місті Добропіллі Добропільської міської ради Донецької області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, учня, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол від 14.09.2021 року про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП та додані до нього матеріали.

Згідно ст.278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішується питання щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення, і у разі виявлених порушень ст.256 КУпАП справа разом з адмінпротоколом повертається до органу, що їх склав для належного дооформлення.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього слід повернути, для належного дооформлення, як складеного в порушення вимог ст.256 КУпАП виходячи з наступного.

Відповідно до ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 14.09.2021 року, складеного адміністратором відділу надання адміністративних послуг і видачі документів дозвільного характеру Добропільської міської ради ОСОБА_2 , вбачається, що « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив вимоги ст.6 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме особа проживала без реєстрації місця проживання».

Але, в той же час, описуючи суть правопорушення адміністратор в протоколі не зазначає дату та час вчинення адміністративного правопорушення, які є обов`язковими відомостями, що повинні бути зазначені в протоколі відповідно до ст.256 КУпАП.

Враховуючи те, що згідно ч.2 ст.38 КУпАП, стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, встановлення дати вчинення адміністративного правопорушення має суттєве значення для обчислення строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення має важливе значення для процесу доказування за умови, якщо він правильно складений. Тому в протоколі повинні об`єктивно відбиватися відомості, що мають значення для розгляду справи по суті.

Крім того, з протоколу також вбачається, що він складений адміністратором відділу надання адміністративних послуг і видачі документів дозвільного характеру Добропільської міської ради ОСОБА_2 .

В той же час слід зазначити, що згідно п.2 ч.1 ст.255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад.

З вказаної норми не вбачається, що протоколи про адміністративні правопорушення за ст.197 КУпАП мають право складати адміністратори ЦНАП.

З аналізу вказаних норм вбачається, що вказані права адміністратори ЦНАП набувають лише в тому випадку, якщо вони на це уповноважені виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

З матеріалів, наданих до протоколу не вбачається, що адміністраторам ЦНАП у м.Добропілля виконавчим комітетом Добропільської міської ради були делеговані права по складанню протоколів за ст.197 КУпАП.

Наданий до матеріалів витяг із посадової інструкції адміністратора відділу надання адміністративних послуг і видачі документів дозвільного характеру від 14.09.2021 року не є документом, яким підтверджується факт делегування виконавчим комітетом Добропільської міської ради адміністратору повноважень зі складання протоколів за ст.197 КУпАП.

Як зазначив ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ в своїх роз`ясненнях, що містяться в Постанові Пленуму ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ № 11 від 17 жовтня 2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами, цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», протокол складений без додержання вимог ст.256 КУпАП, може бути повернутий постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи наведене, те, що вказані в даній постанові обставини мають суттєве значення для розгляду даної справи, вважаю необхідним протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП повернути на дооформлення.

Керуючись ст. 256, 278 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Повернути протокол від 14.09.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП, разом з доданими матеріалами, до Центру надання адміністративних послуг у місті Добропілллі Добропільської міської ради Донецької області, для належного дооформлення, з питань викладених в постанові.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Здоровиця