П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.09.2021

м. Одеса

Справа № 522/16165/21

Провадження №3/522/11178/21

Суддя Приморського районного суду м. Одеси Ярема Х.С. розглянула матеріали, що надійшли від Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, проживає АДРЕСА_1 , дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Ізмаїльського районного відділу поліції

-за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

28.08.2021 до суду надійшли адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу №18/2021 від 20.08.2021 « ОСОБА_1 з 19.03.2021 перебуваючи на службі в Національній поліції України та будучи призначеним за результатами конкурсу на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Ізмаїльського районного відділу поліції ГУНП в Одеській області, маючи спеціальне звання рядовий поліції, спеціальний жетон з індивідуальним номером 0043206, згідно п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за звітний 2020 рік, чим порушив встановлені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги фінансового контролю. Вказані дії ОСОБА_1 містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП».

ОСОБА_1 (та його представник Врона А.В.) вину не визнав. Зазначив, що 17.02.2021 ним подано декларацію кандидата на посаду за звітний 2020 рік. З 19.03.2021 його прийнято на службу до Національної поліції України. ОСОБА_1 був впевнений, що подавши декларацію кандидата на посаду за 2020 рік, виконав всі вимоги антикорупційного законодавства, і тому не потрібно подавати 01.04.2021 щорічну декларацію за 2020 рік. Тобто, помилявся щодо типу декларації (кандидата та основної), хоча, вважає, що вони обидві містять ідентичні відомості. Дізнавшись про необхідність подання щорічної декларації негайно її подав 06.04.2021. Не вбачає в своїх діях умислу спрямованого на ухилення від подання чи несвоєчасного подання декларації.

Просив провадження у справі закрити через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Одеської обласної прокуратури просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки ним порушено вимоги антикорупційного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст.172-6 КпАП України несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При вирішенні питання про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Судом з`ясовано, що 17.02.2021 ОСОБА_1 подав декларацію кандидата на посаду дільничого офіцера поліції сектору превенції відділу превенції Ізмаїльського районного відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області, присвоєно звання "рядовий поліції".

19.03.2021 ОСОБА_1 прийнятий на службу до Національної поліції України та цього ж дня ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та попереджений про юридичні наслідки їх невиконання, про що власноручно підписав витяг із Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. "в" ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці.

Відповідно до п. 1 ч. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Перебуваючи на посаді держслужбовця з 19.03.2021, ОСОБА_1 подав основну щорічну декларацію 06.04.2021 о 18 год. 21 хв.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При цьму, поясненння про відсутність умислу в його діях через помилкове сприйняття типу декларації (кандидата та основної), про те, що вони містять ідентичні відомості суд не приймає до уваги, так як ОСОБА_1 був обізнаний з вимогами антикорупційного законодавства та попереджений про правові наслідки.

Пояснення про нерозуміння різниці між декларацією кандидата та щорічною декларацією є оціночними судженнями ОСОБА_1 .

Крім того, на відміну від декларації кандидата на посаду від 17.02.2021, щорічна основна декларація охоплює період також з 17.02.2021 до 01.04.2021.

В період з 18 год. 24 хв. 06.04.2021 по 14 год. 47 хв. 13.04.2021, він здійснив заповнення необхідних полів, підписання та подачу трьох виправлених декларацій, а в період з 17.02.2021 по 06.04.2021 до персонального кабінету для подання декларації не заходив, що свідчить про факт несвоєчасного подання щорічної декларації станом на 01.04.2020.

Зібрані докази в їх сукупності відповідають критерію належності, допустимості та достатності для прийняття рішення про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 не було надано належних та допустимих доказів того, що він був позбавлений можливості вчасно подати основну щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за звітній 2020 рік.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, суд дійшов висновку про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 172-6, 283, 287-291 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статтею 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у сумі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси.

Суддя Х.С. Ярема