печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2021 року суддя Печерського районного суду м. Києва Шапутько С. В., за участю секретаря Галаган Г. О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Козачок В. В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , обіймаючи посаду секретаря судового засідання Подільського районного суду міста Києва, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», прим. до ст. 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, 12.03.2021 припинивши виконання функцій держави була зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, шляхом особистого заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави.

Таким чином, упродовж періоду часу з 00:00 годин 13.03.2021 по 23:59 годин 09.04.2021 ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави за період неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням).

Проте, відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), лише 14.04.2021 о 17:04, а отже несвоєчасно.

В судовому засіданні, особа, що притягується до адміністративної відповідальності, клопотала про закриття провадження у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

ОСОБА_1 зазначила, що як вбачається з матеріалів справи, вихідним листом №1/337/2021 вiд 14.04.2021 Подільського районного суду міста Києва було направлено Повідомлення до НАЗК про факт несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави. (а.с. 18).

Вiдповiдно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19 «Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування вiдповiдно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1), надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

Подільським районним судом було встановлено факт несвоєчасного подання 14.04.2021 та надіслано повідомлення до НАЗК в строк, передбачений законом.

До матеріалів справи управління не додано відомостей про дату, коли НАЗК було отримано повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації.

З метою встановлення такого факту ОСОБА_1 звернулась до колишнього місця роботи для отримання відомостей щодо дати отримання НАЗК такого повідомлення. Відповідно до зворотнього повідомлення НАЗК було отримано лист з повідомленням №1/337/2021 19.04.2021 (дане зворотнє повідомлення додається ОСОБА_1 до матеріалів справи).

Моментом отримання повідомлення про факт несвоєчасного подання декларації є 19.04.2021, шість місяців з дня отримання повідомлення спливає 19.10.2021, тобто строки притягнення до адміністративної відповідальності вже минули.

Прокурор Козачок В.В. вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується протоколом та зібраними матеріалами перевірки. Також вказала, що системний аналіз положень статті 38 та інших норм КУпАП дає підстави для висновку, що законодавець пов`язує початок обчислення строку з моментом, коли встановлено, що у дiях особи є склад правопорушення (встановлено правопорушення). Процесуально цей висновок оформлюється у вигляді протоколу. Так, протокол вiдносно ОСОБА_1 складено 07.09.2021, тобто строк притягнення до адміністративної відповідальності на дату розгляду протоколу не закінчився.

Суддя, вислухавши позицію особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є дата складання і підписання уповноваженою на те особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією - тобто в даному випадку, 07.09.2021.

Водночас, в матеріалах справи наявне повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 1/337/2021 від 14.04.2021 і почалося здійснення відповідної перевірки за фактом ймовірного правопорушення, почався перебіг строків притягнення її до адміністративної відповідальності, оскільки починаючи з зазначеної дати уповноважений орган мав об`єктивну можливість зібрати відповідні докази та скласти протокол про вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що спричиняють вчиненню адміністративний правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи винна дана особа в його вчиненні.

На підставі вищезазначеного, виходячи з доказів, які містяться в матеріалах справи, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення № 505 від 07.09.2021, поясненням ОСОБА_1 від 23.07.2021, повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 1/337/2021 від 14.04.2021 року; відповіддю Подільського районного суду міста Києва на запит Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в місті Києві НП України від 12.07.2021 року № 1/642/2021 з додатками, присягою державного службовця за підписом ОСОБА_1 від 02.05.2019, послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Дії ОСОБА_1 суддя кваліфікує за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з цим, пунктом 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно фактичних обставин справи, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, події, які стали підставою для складання протоколу, мали місце 10.04.2021, і були виявлені 14.04.2021.

Таким чином, на час розгляду справи в суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 172-6, 247, 276-280, 283-287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя С. В. Шапутько