Справа № 214/6573/21
3/214/2191/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

08 вересня 2021 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ткаченко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, громадянки України, яка працює начальником дільниці зв`язку КП «Швидкісний трамвай», зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

за участю:

прокурора Стороженко С.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

15.06.2010 року наказом директора КП «Швидкісний трамвай» №170-к ОСОБА_1 переведено з посади інженера з організації експлуатації та ремонтів на посаду начальника дільниці зв`язку КП «Швидкісний трамвай».

ОСОБА_1 , відповідно до пп.А п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у п.1 пп.А, В п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Тобто, у ОСОБА_1 в 2021 році виникли обов`язки та обмеження передбачені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі обов`язок щодо подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з цим, згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 в 2020 році в передбачений Законом термін подавала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що вказує на обізнаність роботи з реєстром та вимог Закону щодо вчасного декларування доходів.

Згідно з матеріалами перевірки поважні причини несвоєчасного подання декларації відсутні.

Разом з цим, з урахуванням викладеного, ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», не маючи поважних причин, не виконала у встановлений законодавством строк (до 01.04.2021 року) конкретний обов`язок щодо вчинення відповідних активних дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 26.05.2021 року без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не заперечувала, погодилася з обставинами, викладеними в протоколі, просила суворо не карати.

Прокурор Стороженко С.І. в судовому засіданні вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена в повному обсязі, тому просила винести постанову щодо неї про притягнення до адміністративної відповідальності та накласти стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора, ОСОБА_1 , вважаю, що в діях останньої вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення №656 від 22.07.2021 року, складеного щодо ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.2-9);

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 23.06.2021 року (а.с.10);

-копією паспорта на ім`я ОСОБА_1 (а.с.11);

-витягом з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції з приводу подання ОСОБА_1 щорічної декларації (а.с.14);

-копією наказу №170-к від 15.06.2010 року, відповідно до якого ОСОБА_1 переведено з посади інженера з організації експлуатації та ремонтів на посаду начальника дільниці зв`язку КП «Швидкісний трамвай» (а.с.15);

-копією посадової інструкції начальника дільниці зв`язку служби автоматики та зв`язку (а.с.16-18);

-копією статуту КП «Швидкісний трамвай» (а.с.19-20);

-довідкою №877 від 08.07.2021 року, виданою КП «Швидкісний трамвай», відповідно до якої ОСОБА_1 працює на вказаному підприємстві з 27.11.1986 року по теперішній час (а.с.21).

Згідно з ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Так, відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Нормами ч.3 ст.81 ЦК України встановлено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що засновником КП «Швидкісний трамвай» є орган місцевого самоврядування в особі Криворізької міської ради, тому зазначене комунальне підприємство є юридичною особою публічного права.

Наказом директора КП «Швидкісний трамвай» №170-к від 15.06.2010 року ОСОБА_1 переведено з посади інженера з організації експлуатації та ремонтів на посаду начальника дільниці зв`язку КП «Швидкісний трамвай» (а.с.15).

Відповідно до «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК №1 від 03.02.2021 року, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , відповідно до пп.А п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах А та В пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, у ОСОБА_1 в 2021 році виникли обов`язки та обмеження передбачені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі обов`язок щодо подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

При цьому, згідно з Законом України «Про запобігання корупції», подання декларацій здійснюється шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що Законом не передбачено виключень щодо строків і порядку подачі електронних декларацій для осіб, що не мають навичок роботи із комп`ютерною технікою та програмним забезпеченням, а також через неотримання вчасно ЕЦП, отже всі проблемні технічні питання, що не пов`язані із працездатністю реєстру, мають вирішуватися декларантом, який сам, враховуючи характер своєї зайнятості, рівень навичок володіння комп`ютером і інтернет-базами даних, тощо, планує і забезпечує подачу своєї декларації.

Також, згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, судом встановлено, що ОСОБА_1 в 2020 році в передбачений Законом термін подавала щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що вказує на обізнаність роботи з реєстром та вимог Закону щодо вчасного декларування доходів.

Згідно з матеріалами справи, судом не встановлено наявність поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 .

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», не маючи поважних причин, не виконала у встановлений законодавством строк, а саме до 01.04.2021 року, обов`язок щодо вчинення дій, спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 26.05.2021 року, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, в ході судового розгляду судом не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, а також характеру скоєного правопорушення, особи правопорушниці ОСОБА_1 та інших вимог ст.33 КУпАП, з метою виховання правопорушниці та попередження наступних правопорушень, прихожу до висновку про необхідність накладення на винну адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцієюч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст.34, 35 КУпАП, не встановлено.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.33-35, ч.1 ст.172-6, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В. Ткаченко