Справа № 617/2130/21
Провадження № 3/617/626/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року Вовчанський районний суд Харківської області у складі судді

Петрової Н.М.,

за участю секретаря судового засідання Павлюкової С.М.,

прокурора Карапетян Л.А.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Вовчанську Харківської області матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку смт. Вільча, Поліського району, Київської області, громадянку України, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив :

23 грудня 2021 року до Вовчанського районного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 689 від 14 грудня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також, 23 грудня 2021 року до Вовчанського районного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 690 від 14 грудня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, 23 грудня 2021 року до Вовчанського районного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 692 від 14 грудня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Окрім цього, 23 грудня 2021 року до Вовчанського районного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 691 від 14 грудня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 28 грудня 2021 року зазначені справи були об`єднані в одне провадження.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 689 від 14 грудня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом VII скликання Вільчанської селищної ради Вовчанського району Харківської області, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації ( до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року), а саме 07.06.2021 року о 14-30 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 690 від 14 грудня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Вільчанської селищної ради Вовчанського району Харківської області VIІ скликання, відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-1 р. XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації (до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме 07.06.2021 року о 14-26 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2019 рік, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 690 від 14 грудня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Вільчанської селищної ради Вовчанського району Харківської області VIІ скликання, відповідно до п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-1 р. XIII «Прикінцеві положення» цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації, а саме 07.06.2021 о 14:11, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік, декларація «після звільнення», шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Окрім цього, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією № 691 від 14 грудня 2021 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Вільчанської селищної ради Вовчанського району Харківської області VIІ скликання, у якого припинено повноваження, відповідно підпункту «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700-VII, являючись суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, в порушення вимог ч. 2 ст. 45, цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації, а саме 07.06.2021 о 14:05, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію «перед звільненням» ( за періодз 01 січня 2020 року по 02 грудня 2020року), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину визнала за обставинами, викладеними в протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, щиро розкаялась.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вказаному правопорушенні, фактично підтверджується наступним.

Протоколами про адміністративні правопорушення № 689, 690,691, 692 від 14 грудня 2021 року; роздруківкою відомостей з офіційного сайту Єдиного державного реєстру декларацій щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено поняття суб`єкта декларування, це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В свою чергу, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Таким чином, ОСОБА_1 , виконуючи повноваження депутата Вільчанської селищної ради Вовчанського району Харківської області є особою, на яку поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» та суб`єктом декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм ОСОБА_1 подавши щорічні декларації за 2019 рік 07.06.2021 року о 14-26 год. та щорічну декларацію за 2018 рік 07.06.2021 року о 14-30 год. порушила строк подання зазначених декларацій.

Також, 02 грудня 2020 року у ОСОБА_1 припинено повноваження депутата Вільчанскьої селищної ради Вовчанського району Харківської області.

Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 13.02.2020 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено один із типів декларацій суб`єкта декларування:

- декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм ОСОБА_1 подавши декларацію «перед звільненням» 07 червня 2021 року о 14 год. 05 хв. порушила строк подання зазначеної декларації.

Окрім цього, роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) від 03.02.2021 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено один із типів декларацій суб`єкта декларування:

- декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

Тому, ОСОБА_1 також подавши декларацію «після звільнення» 07 червня 2021 року о 14 год. 11 хв. порушила строк подання зазначеної декларації.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка вказує на необхідність оцінювати докази керуючись критерієм доведення «поза розумним сумнівом» (рішення ЄСзПЛ «Авшар проти Туреччини»), суд враховує наявність узгоджених між собою, належних та допустимих доказів, які вказують, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки займала посаду депутата Землянської сільської ради Вовчанського району Харківської області та була особою, на яку поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» та суб`єктом декларування відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав до визнання ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП .

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , відповідно до ст. 34 КУпАП визнається щире розкаяння винної.

Обставин, що обтяжують її відповідальність, відповідно до ст. 35 КУпАП - не встановлено.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь її вини, майновий стан, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року передбачено, що «при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права».

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (справа «Надточий проти України від 15 травня 2008 року»). ЄСПЛ зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання «для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити «особистий надмірний тягар для особи»». Також, як у справі «Бакланов проти Росії» (рішення від 9 червня 2005 року), так і в справі «Фрізен проти Росії» (рішення від 24 березня 2005 року) Європейський Суд з прав людини зазначив, що «досягнення справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значним, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу законності і воно не було свавільним».

Таким чином, з огляду на характер скоєного, особу правопорушника, ступінь її вини, суд приходить до висновку про необхідність накладення на ОСОБА_1 стягнення в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу у мінімальному розмірі на користь держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи, що кожне з двох адміністративних правопорушень, за які ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності, кваліфікуються за однією й тією ж нормою ч.1 ст. 172-6 КУпАП, остаточне стягнення застосовується в межах даної статті.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Однак, відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, між іншим, громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_3 від 03.07.2019 року ОСОБА_1 є постраждалою 1 категорії від Чорнобильноської катастрофи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-10, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 245, 247, 252, 280, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП по епізоду несвоєчасного подання без поважних причин декларації «перед звільненням»

у виді штрафу в дохід держави в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на користь держави

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП по епізоду несвоєчасного подання без поважних причин декларації «після звільнення»

у виді штрафу в дохід держави в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на користь держави

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП по епізоду несвоєчасного подання без поважних причин щорічної декларації за 2018 рік

у виді штрафу в дохід держави в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на користь держави

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП по епізоду несвоєчасного подання без поважних причин щорічної декларації за 2019 рік

у виді штрафу в дохід держави в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп. на користь держави

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП накласти на ОСОБА_1 остаточне стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в дохід держави (Одержувач ГУК Харків обл/МТГ Вовчанськ/21081100 Банк одержувача Казначейство України (ЕАП) Код одержувача 37874947 Рахунок одержувача UA0020595) в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяця.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Вовчанський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н.М.Петрова