Справа № 583/2157/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2021 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Плотникової Н.Б.,

при секретарі судового засідання Логвиненко Л.М.,

прокурора Жмурко С.В.

особи, щодо якого вирішується питання про

притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Чернадчука О.В.,

розглянувши у судовому засіданні матеріали, що надійшли від Департаменту з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та обмежень щодо запобігання корупції Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянина України, працюючого Охтирським міським головою, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

На розгляді в Охтирському міськрайонному суді Сумської області перебуває зазначений адміністративний матеріал.

23.07.2021 р. на адресу суду надійшов лист від громадської організації «Право&Захист» щодо забезпечення трансляції судових засідань по даній справі технічними засобами Охтирського міськрайонного суду Сумської області на YouTube канал «Судова влада України» та на порталі «Судова влада України», зважаючи на те, що вказана справа має великий суспільний інтерес.

Разом з тим, 09.09.2021 р. на адресу суду надійшло клопотання адвоката Чернадчука О.В. про розгляд справи у закритому режимі за участю виключно учасників судового провадження, оскільки предметом судового розгляду в цій справі є питання наявності чи відсутності юридичних та фактичних сімейних відносин між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в т.ч. питання усиновлення останньої, а також інші аспекти приватного та сімейного життя як особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, так і відносно особи, яка на даний час не є учасником судового розгляду.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що клопотання захисника про розгляд справи в закритому судовому засіданні підлягає задоволенню, а клопотання громадської організації про надання дозволу на трансляцію судового засідання слід відхилити.

ОСОБА_1 та його адвокат Чернадчук О.В. заперечували проти надання дозволу на трансляцію судових засідань по даній справі та підтримали заявлене клопотання про розгляд справи у закритому судовому засіданні.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.19 Закону України «Про міжнародні договори» від 22 грудня 1993 року чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції.

17 липня 1997 року Україна ратифікувала зазначену Конвенцію і Протоколи 1, 2, 4, 7, 11, чим визнала її дію в національній правовій системі, а також обов`язковість рішень Європейського суду з прав людини, які стосуються тлумачення та застосування норм Конвенції.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

Відповідно до ч. 5 ст. 11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розгляд справи у закритому судовому засіданні допускається за вмотивованим рішенням суду виключно у випадках, визначених законом.

Частиною 2 ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання законності.

Відповідно до частини 1 ст. 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України.

Згідно зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Частиною 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини, як джерело права.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (справа "Надточій проти України" від 15 травня 2008 року). ЄСПЛ зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Оскільки нормами чинного Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначений порядок вирішення питання про надання дозволу на трансляцію судових засідань у справах про адміністративні правопорушення, та з метою розгляду даної справи відповідно до засад ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, вважаю, що дане питання підлягає вирішенню у порядку, передбаченому нормами Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.2, ч.7 ст. 27 КПК України суд може прийняти рішення про здійснення кримінального провадження у закритому судовому засіданні впродовж усього судового провадження або його окремої частини лише у разі:

1) якщо обвинуваченим є неповнолітній;

2) розгляду справи про кримінальне правопорушення проти статевої свободи та статевої недоторканості особи;

3) необхідності запобігти розголошенню відомостей про особисте та сімейне життя чи обставин, які принижують гідність особи;

4) якщо здійснення провадження у відкритому судовому засіданні може призвести до розголошення таємниці, що охороняється законом;

5) необхідності забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні.

Судове рішення, ухвалене у відкритому судовому засіданні, проголошується прилюдно. Якщо судовий розгляд відбувався у закритому судовому засіданні, судове рішення проголошується прилюдно з пропуском інформації, для дослідження якої проводилося закрите судове засідання та яка на момент проголошення судового рішення підлягає подальшому захисту від розголошення.

Право на особисте життя гарантується статтею 32 Конституції України, дане право є відповідним розвитком положень ст.12 загальної Декларації прав людини, ст.8 Конвенції про захист прав та основних свобод людини та ст.17 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Згідно даних положень особисте життя це особлива частина приватної сфери людської життєдіяльності, яка полягає в різноманітних відносинах, стосунках, явищах, подіях, що не мають публічного значення і регулюються самою особою.

Відповідно до ч.2 ст. 226 Сімейного кодексу України дитина, яка усиновлена, має право на таємницю, в тому числі і від неї самої, факту її усиновлення.

Згідно ч. 1 ст. 228 Сімейного кодексу України особи, яким у зв`язку з виконанням службових обов`язків доступна інформація щодо усиновлення (перебування осіб, які бажають усиновити дитину, на обліку, пошук ними дитини для усиновлення, подання заяви про усиновлення, розгляд справи про усиновлення, здійснення нагляду за дотриманням прав усиновленої дитини тощо), а також інші особи, яким став відомий факт усиновлення, зобов`язані не розголошувати її, зокрема і тоді, коли усиновлення для самої дитини не є таємним.

За змістом ст. ст. 245, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення при розгляді справи про адміністративне правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування всіх обставин справи. Підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні. Рішення по справі приймається на підставі доказів, досліджених у суді і оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Вказані обставини неможливо встановити з матеріалів, наданих лише особами, які склали протокол про адміністративне правопорушення, оскільки це порушуватиме засаду змагальності та позбавлятиме особу, яку звинувачують у скоєнні адміністративного правопорушення, права надати свої докази, в тому числі й на підтвердження характеризуючих даних (характеристика з місця проживання, з місця роботи, тощо).

Враховуючи, що при розгляді даної справи про адміністративне правопорушення можуть бути розголошенні відомості про усиновлення, а також обставини приватного і сімейного життя, суд вважає, що клопотання про розгляд справи в закритому судовому засіданні підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 КПК України кримінальне провадження у закритому судовому засіданні суд здійснює з додержанням правил судочинства, передбачених цим Кодексом. На судовому розгляді в закритому судовому засіданні можуть бути присутні лише сторони та інші учасники кримінального провадження.

Відповідно до ч.6 ст.27 КПК України кожен, хто присутній в залі судового засідання, може вести стенограму, робити нотатки, використовувати портативні аудіозаписуючі пристрої. Проведення в залі судового засідання фотозйомки, відеозапису, транслювання судового засідання по радіо і телебаченню, а також проведення звукозапису із застосуванням стаціонарної апаратури допускаються на підставі ухвали суду, що приймається з урахуванням думки сторін та можливості проведення таких дій без шкоди для судового розгляду.

Згідно з ч.4 ст.11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» особи, присутні в залі судового засідання, представники засобів масової інформації можуть проводити в залі судового засідання фотозйомку, відео- та аудіозапис з використанням портативних відео- та аудіотехнічних засобів без отримання окремого дозволу суду, але з урахуванням обмежень, встановлених законом. Трансляція судового засідання здійснюється з дозволу суду. Якщо всі учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, здійснюється транслювання перебігу судового засідання в мережі Інтернет в обов`язковому порядку. Проведення в залі судового засідання фотозйомки, відеозапису, а також трансляція судового засідання повинні здійснюватися без створення перешкод у веденні засідання і здійсненні учасниками судового процесу їхніх процесуальних прав. Суд може визначити місце в залі судових засідань, з якого має проводитися фотозйомка, відеозапис.

Суд зобов`язаний забезпечити гласність та відкритість судового розгляду кримінального провадження, але при цьому суворо дотримуватися вищевказаних норм, які направлені на захист права осіб - учасників кримінального провадження, на повагу до особистого життя.

В рекомендаціях №13 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Про надання через ЗМІ інформації про кримінальні процеси» від 10.07.2003 зазначено, що пряма трансляція ЗМІ із зали судових засідань та зйомка такого засідання підлягають забороні завжди, крім тих випадків, коли це прямо дозволяє закон чи уповноважений судовий орган. Трансляцію та зйомку можна дозволити лише в тому разі, якщо вони не створюють небезпеки впливу на потерпілих, свідків, учасників судового розгляду, суддів.

Право на проведення відеозйомки у залі судового засідання не є абсолютним і може бути обмежене, якщо це може зашкодити інтересам правосуддя. Разом з тим, будь-яке обмеження вводиться лише на той строк, який є необхідним для досягнення передбаченої законом мети.

Статтею 11 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження повинна бути забезпечена повага до людської гідності, прав і свобод кожної особи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в даному випадку вимоги громадської організації «Право&Захист» про надання дозволу на трансляцію судових засідань по даній справі технічними засобами Охтирського міськрайонного суду Сумської області на YouTube канал «Судова влада України» та на порталі «Судова влада України» задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 11, 27 КПК України, ст. 7, 245, 252, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ухвалив:

Клопотання захисника ОСОБА_1 - адвоката Чернадчука Олександра Вікторовича про проведення судового засідання в закритому режимі задовольнити.

Розглянути справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення у закритому судовому засіданні.

В задоволенні заяви громадської організації «Право&Захист» про надання дозволу на трансляцію судових засідань по даній справі технічними засобами Охтирського міськрайонного суду Сумської області на YouTube канал «Судова влада України» та на порталі «Судова влада України» відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: Н.Б. Плотникова