Справа № 751/6160/21
Провадження №3/751/2087/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2021 року місто Чернігів

Суддя Новозаводського районного суду м. Чернігова Карапута О.О.

при секретарі Мулач Т.С.,

за участю захисника Белавцевої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань суду у м. Чернігові матеріали, що надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої начальником відділу капітального будівництва КП «Чернігівводоканал», РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

При проведенні планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.07.2019 по 31.03.2021, підпорядкованого Управлінню житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради встановлено невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, а саме в КП «Чернігівводоканал» (Замовник) не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі UA-2020-03-11-001233-а (відкриті торги) на предмет виконання робіт за об`єктом «Реконструкція самопливного каналізаційного колектору по вул. Київській від перехрестя з проспектом Миру до перехрестя з вулицею Гонча в м. Чернігів», яка не відповідала умовам тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол № 1 від 11.03.2020), натомість тендерним комітетом на засіданні 31.03.2020 (протокол № 2 від 31.03.2020) переможцем закупівлі UA-2020-03-11-001233-а одноголосно вирішено визнати ТОВ «УТБ-Інжиніринг» та укладено договір підряду № 130420/ТЗ-КК від 13.04.2020 на суму 11 046 065,71 грн, що суперечить п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ ( в редакції чинній до 19.04.2020).

Зокрема, в недотримання п.6 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, затвердженого рішенням тендерного комітету, протоколом №1 від 11.03.2020, ТОВ «УТБ-Інжинирінг» у складі тендерної пропозиції:

- надано специфікацію на придбання матеріалів, обладнання, устаткування, які будуть використані під час виконання робіт, що є предметом закупівлі (надається в довільній формі. За підписом уповноваженої особи із обов`язковим зазначенням найменування, виробника матеріалів, обладнання, устаткування (повна назва) та кількості матеріалів, обладнання, устаткування). Однак, до специфікації включено не ввесь обсяг та перелік матеріалів, виробів і конструкції, що передбачені підсумковою відомістю ресурсів, що подана у складі тендерної пропозиції учасника відповідно до умов тендерної документації (наприклад, відсутні: пісок природній, рядовий; щит опалубки інвентарний струганий, товщина 120 мм; суміші бетонні готові важкі, клас бетону С12/15 (В15), крупність заповнювача більше 40 мм; суміші бетонні готові важкі, клас бетону С25/30 (В30), крупність заповнювача 10 мм і менше; профілі фасовані гарячекатані для шпунтованих паль Л4 і Л5, маса 1 м довжини понад 50 до 100 кг включно, сталь, марки 16ХГ; мастика бітумно-гумова покрівельна; гідроізоляційний розчин «ПЕНЕТРОН»; ущільнюючі кільця для труб КОРСИС діам. 600 мм; і т.д);

- на вимогу тендерної документації надати завірені копії діючих сертифікатів відповідності на матеріали, обладнання, устаткування, які будуть використані під час виконання робіт, ТОВ «УТБ-Інжиніринг» надано: сертифікати відповідності на труби з поліпропілену багатошарові гофровані типу В з розтрубом під торгівельною назвою «POLYCORR» для будівництва зовнішніх мереж каналізації та водовідведення будинків і споруд з номінальною кільцевою жорсткістю SN 2, SN 4, SN 8, SN 12, SN 16 номінальним внутрішнім діаметром DN/ID 200-800 мм виробника ТОВ «Бровари-Пластмас».

На інші матеріали, зазначені учасником в специфікації на придбання товарів (лист № 219 від 26.03.2020) та у підсумковій відомості ресурсів, ним не надано сертифікати відповідності. Разом з тим, люки чавунні та полімерні, які включені до підсумкової відомсті ресурсів то до специфікації на придбання матеріалів (лист № 219 від 26.03.2020 сертифікуються в Україні (наприклад, ТОВ «Касі Україна» на своєму сайті розміщав сертифікати відповідності на люки для оглядових колодязів).

Відповідно до ч.2 ст.38 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (в редакції чинній до 19.04.2020), за порушення вимог, установлених Законом в частині прийняття рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.

Відповідно до Складу тендерного комітету, затвердженого наказом в.о. директора КП «Чернігівводоканал» ОСОБА_2 № 55 від 11.03.2020, членом тендерного комітету призначено начальна відділу капітального будівництва ОСОБА_1 .

Зазначене вище є порушенням п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (в редакції чинній до 19.04.2020), що допущене членом тендерного комітету ОСОБА_1 .

Своїми діями ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, подала до суду письмове клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Захисник Белавцева О.М. у судовому засіданні позицію своєї підзахисної підтримала з підстав викладених у клопотанні.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: даними протоколу про адміністративне правопорушення № 25/42/2021-пр від 20.08.2021, копією акту № 06-30/04 від 22.07.2021 планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради за період з 01.07.2019 по 31.03.2021, яким встановлено невідхилення тендерним комітетом КП «Чернігівводоканал» тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, копією наказу № 55 від 11.03.2020 «Про створення тендерного комітету для організації та проведення процедури закупівлі», до складу якого включено ОСОБА_1 , копією протоколу № 2 від 31 березня 2020 року засідання тендерного комітету КП «Чернігівводоканал», з якого вбачається, що члени тендерного комітету голосували одноголосно, копією письмових пояснень ОСОБА_3 .

Суд, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП, що полягає у невідхиленні тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

При цьому, зважаючи на положення ч.2 ст.38 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (в редакції чинній до 19.04.2020), згідно яких за порушення вимог, установлених Законом в частині прийняття рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально, суд не знаходить підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, що пом`якшують відповідальність, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає, що адміністративне стягнення в межах санкції ч.3 ст. 164-14 КУпАП, у виді штрафу на рівні мінімальної межі є необхідним і достатнім стягненням для виховання особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень в подальшому.

Керуючись ст.33, ст.36, ст.164-14, ст.221, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі 25 500 (двадцять п`ять тисяч п`ятсот) грн 00 коп., який підлягає добровільній сплаті протягом 15 днів з дня вручення постанови.

У відповідності до ч.2 ст.308 КУпАП в порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп. судового збору.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Суддя О.О. Карапута