Справа № 635/1025/21
Провадження № 3/635/521/2021
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2021 року селище Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Харківської окружної прокуратури Харківської області Гелета О.О. та особи, яка притягується за вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка обіймала посаду депутата VІІ скликання Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , а мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ?

в с т а н о в и в:

08 лютого 2021 року до Харківського районного суду Харківської області надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 про вчинення останньою адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП згідно протоколу №33 (справа №635/1025/21, провадження №3/635/521/2021) та адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП згідно протоколу №32 (справа №635/1026/21, провадження №3/635/522/2021).

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 03 вересня 2021 року, на виконання вимог частини другої статті 36 КУпАП, вказані вище матеріали об`єднані в одне провадження.

Виходячи із змісту приведених вище протоколів вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом VІІ скликання Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області, згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII) є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону №1700-VII та пункту 2-1 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII:

-несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації, а саме, 25.09.2020 о 09:23, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік,

-несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації (до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме, 21.08.2020 о 08:02, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік,

чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП повністю визнала та щиро розкаялась.

Прокурор Харківської окружної прокуратури Харківської області Гелета О.О. в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколах, просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Суддя, заслухавши пояснення особи та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Так, згідно із рішенням Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області від 10.11.2015 визнано повноваження депутата Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений конституцією України.

Згідно частин першої-другої статті 4 вказаного Закону депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

За частиною третьою статті 8 вказаного Закону на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції". Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі Закон №1700-VII) визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №1700-VII за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1700-VІІ суб`єктами на яких поширюється дія вказаного закону, є, зокрема, депутати місцевих рад.

За положеннями абзацу 15 частини першої статті 1 Закону №1700-VII визначено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 №1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено один із типів декларацій суб`єкта декларування, зокрема: щорічна декларація ? декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в кому подається декларація.

Крім того, у відповідності до пункту 2-1 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону №1700-VII встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яві відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 будучи депутатом Малороганської сільської ради Харківського району Харківської області VII скликання, і будучи, згідно з підпунктом "б" пункту 1 частини першої статті Закону №1700-VII, суб`єктом декларування, в порушення вимог, а саме:

-частини першої статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації, а саме, 25.09.2020 о 09:23, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП;

-частини першої статті 45 Закону №1700-VII, пункту 2-1 р. ХІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подачі декларації (до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року), а саме, 21.08.2020 о 08:02, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31.10.2003), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27.01.1999), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15.05.2003), Законом України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним з корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі статті 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

Отже, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено роботи тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України).

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларацій до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в ході судового розгляду визнала свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення та не заперечувала фактів несвоєчасно поданих декларацій за 2018-2019 роки. Доказів на підтвердження поважності причин несвоєчасного подання вказаних декларації, ОСОБА_1 суду не надано.

Статтею 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність в тому числі за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КпАП України визначено, що суб`єктами декларування у цій статті є особи, які зазначені у пункті 1, підпунктах "а" та "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", які відповідно до частин першої, другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого об`єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного правопорушення підтверджується: протоколами про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією №33 та №32 від 23.01.2021 (а.с. 1-7 том 1; а.с.1-7 том 2); довідками з Інформаційного порталу Національної поліції України, за якими станом 23.01.2021 ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.ст.172-4-172-9 КУпАП не притягувався (а.с. 8 том 1; а.с. 8 том 2); витягами з положення Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 №17 (а.с. 9 том 1; а.с. 9 том 2); листом начальника Липецького відділення поліції харківського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області за вих.№5120/119-93/01/20-2020 від 24.09.2020 з матеріали ЄО №4587 від 04.09.2020) (а.с. 10-21 том 1; а.с. 10-21 том 2); листом Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Малороганської сільської ради від 09.10.2020 за вих.№5296/55/119/01-2020 (а.с. 22-24 том 1; а.с. 22-24 том 2); копіями відповідей Малороганської сільської ради за вих.№02-23/653 від 30.10.2020 (а.с. 25 том 1; а.с. 25 том 2); копіями рішення Малороганської сільської ради І сесії VІІ скликання від 10.11.2015 «Про визнання повноважень депутатів Малороганської сільської ради VІІ скликання» (а.с. 26 том 1; а.с. 26 том 2); копіями рішення Малороганської сільської ради сесії VІІ скликання від 10.11.2015 «Про затвердження Регламенту роботи Малороганської сільської ради VІІ скликання» та Регламенту роботи Малороганської сільської ради VІІ скликання (а.с. 27-33 том 1; а.с. 27-33 том 2); копіями інформування депутатів Малороганської сільської ради про строки сдачі і порядок заповнення декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2018 рік (а.с. 34 том 1; а.с. 34 том 2); копіями інформування депутатів Малороганської сільської ради про строки сдачі і порядок заповнення декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2019 рік (а.с. 35 том 1; а.с. 35 том 2); інформацією про депутата Малороганської сільської ради ОСОБА_1 за підписом сільського голови ОСОБА_2 (а.с. 36 том 1; а.с. 36 том 2); роздруківка з пошуку в реєстрі (а.с. 37-39 том 1; а.с. 37-39 том 2); рапортом (а.с. 40 том 1; а.с. 40 том 2).

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог статей 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1 КУпАП).

Положення статті 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 7 статті 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, що передбачені статтею 38 КУпАП.

Згідно частини третьої статті 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлене діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначається при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, днем виявлення вчинених ОСОБА_1 правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 КУпАП, як про це вказано в протоколах, є 23 січня 2021 року. У призначені судові засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ? ОСОБА_1 , не з`являлась без поважних причин, а постанови суду про привід останньої, виконанні не були.

Оскільки з дня виявлення адміністративного правопорушення, зазначеного в приведених вище протоколах від 23 січня 2021 року строки накладення адміністративного стягнення на момент розгляду справи судом сплинули, суд відповідно до вимог пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП закриває провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з закінченням строків, передбачених частиною третьою статті 38 КУпАП, на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7, ст.ст. 38, 247, 283 КУпАП України, суд -

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за частиною першою статті 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 на підставі пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП ? у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Я.А. Шинкарчук