Провадження №3/748/828/21
Єдиний унікальний № 748/1593/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2021 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючої - судді Майбороди С.М,

за участю секретаря Оніщенко Ю.В.,

з участю прокурора Коваленко Л.М.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, директора комунального закладу Кархівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, проживаючої за адресою : АДРЕСА_1

РНОКПП НОМЕР_1

за ч.1 ст.172-6, ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.07.2020 по теперішній час на посаді директора комунального закладу Кархівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомила безпосереднього керівника - начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області чи інший визначений законом орган (Михайло-Коцюбинську селищну раду) про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник 28.08.2020 під час видачі та підписання наказу № 19-К «Про прийняття», відповідно до якого ОСОБА_2 , вчителя англійської мови Кархівської ЗОШ І-ІІ ступенів, прийнято на посаду вихователя по підвозу за сумісництвом на 0,25 ставки з 1 вересня 2020 року до кінця 2020-2021 навчального року, яка являється рідною донькою ОСОБА_1 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи з 01.07.2020 по теперішній час на посаді директора комунального закладу Кархівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 року суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 28.08.2020 під час видачі та підписання наказу № 19-К «Про прийняття», відповідно до якого ОСОБА_2 , вчителя англійської мови Кархівської ЗОШ І-ІІ ступенів прийнято на посаду вихователя по підвозу за сумісництвом на 0,25 ставки з 1 вересня 2020 року до кінця 2020-2021 навчального року, яка являється рідною донькою ОСОБА_1 , чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, тобто у відповідності до пп. б п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» №1700-УІІ від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог ч. 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік за формою, що визначається Національним агентством, а саме подала таку декларацію 26.04.2021, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні визнала свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченог ч.1 ст.172-6 КУпАП, пояснивши, що дійсно несвоєчасно подала декларацію. У вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП не визнала, пояснивши, що її донька як основний працівник прийнята на роботу відділом освіти, під час винесення наказу 28.08.2020 не виникло конфлікту інтересів, оскільки вона має право виносити зазначені накази, в тому числі щодо близьких родичів. Раніше в усній формі вона повідомляла про наявний конфлікт інтересів.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до укладеного договору 22 червня 2020 року ОСОБА_1 прийнято на посаду директора Кархівської ЗОШ І-ІІ ступенів Михайло-Коцюбинської селищної ради терміном на 6 років з 01 липня 2020 року по 30 червня 2026 року.

Відповідно до вимог підпункту "а" п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, відповідальним за корупційні правопорушення.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що:

реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З аналізу вищенаведених положень антикорупційного законодавства слідує, що обов`язковим елементом реального конфлікту інтересів є наявність приватного інтересу.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 інкримінується вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів, а також неповідомлення про такий конфлікт інтересів, оскільки у ОСОБА_1 28 серпня 2020 року під час видачі та підписання наказу № 19-К «Про прийняття», відповідно до якого ОСОБА_2 , вчителя англійської мови Кархівської ЗОШ І-ІІ ступенів прийнято на посаду вихователя по підвозу за сумісництвом на 0,25 ставки з 1 вересня 2020 року до кінця 2020-2021 навчального року, яка є її рідною донькою, виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими повноваженнями.

Частиною першою статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За змістом частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Таким чином, ОСОБА_1 порушила обмеження, передбачені п.п.2, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», отже в її діях є склад правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік в період до 1 квітня 2021 року.

Опрацюванням відкритих джерел інформації, які містяться в загальному доступі в мережі Інтернет, зокрема на сайті: https://public.nazk.gov.ua, встановлено, що депутат Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік лише 26.04.2021 року о 14 год 58 хв.

В ході судового розгляду не встановлено поважних причин щодо несвоєчасного подання декларації депутатом Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області ОСОБА_1 ..

З огляду на викладене, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення, враховуючи, що ОСОБА_1 вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно надійшли на розгляд до суду, вбачається доцільним об`єднати їх в одне провадження.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Таким чином, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, що притягається до адміністративної відповдальності, суд приходить до висновку, що адміністративне стягнення слід застосувати у виді штрафу.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.36, 40-1, 280, 283, 284 КУпАП, п.п.2, 3 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Об`єднати в одне провадження справи про адміністративні правопорушення № 748/1593/21, провадження № 3/748/828/21, № 748/1596/21, провадження № 3/748/829/21, № 748/1598/21, провадження № 3/748/830/21 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності з присвоєнням номеру № 748/1593/21, провадження № 3/748/828/21.

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 а на користь держави судовий збір в розмірі 454 грн (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106 Код отримувача (Код за Банк отримувача Казначейство України (ЕАП) р/р UA0026001 Код класифікації доходів бюджету 22030106 Призначення платежу: Стягнення судового збору).

Роз`яснити положення ст.ст. 307, 308 КУпАП, відповідно до яких штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня отримання копії постанови, а у разі її оскарження не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у строк, зазначений вище, у порядку примусового виконання постанови стягується подвійний розмір призначеного штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.М. Майборода