Справа № 183/5849/21
№ 3/183/2521/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2021 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Гузоватий О.І., за участю прокурора Серченка С.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Дніпропетровська, громадянина України, працюючого менеджером в ТОВ «УКР.СПЕЦ.ПЕРЕРОБКА», розлученого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме - 04.06.2020 року о 14 год. 02 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

В суді ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав та пояснив, що через карантині обмеження в країні, які діяли з березня 2021 року, був відсутній рух громадського транспорту, у зв`язку з чим він не мав технічної можливості вчасно подати декларацію, оскільки електронний ключ для входу в систему знаходився на робочому місці в смт. Губиниха, а він проживає в смт. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області. Крім того, з 20.01.2020 року він не являється депутатом Черкаської селищної ради, тому й обов`язку подавати декларацію у нього не було.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, повністю підтверджується наявними у справі доказами.

Незважаючи на не визнання своєї вини, вина ОСОБА_1 у вчинені ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, встановлена на підставі наступних доказів, досліджених судом: протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яким зафіксовано факт правопорушення; роздруківки декларацій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру ОСОБА_1 за 2019 рік, яка ним подана 04.06.2020 року о 14.02 годині; листа начальника Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Даниляка А. від 30.06.2021 року № 4208/55/103/01-2021 Черкаській селищній раді щодо перевірки можливого порушення вимог фінансового контролю (неподання декларації уповноваженою особою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) з боку депутата ОСОБА_1 ; копії рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 1 від 06.11.2015 року про підсумки виборів та визначення повноважень депутатів Черкаської селищної ради, відповідно до якого було визнано повноваження обраних депутатів Черкаської селищної ради VII скликання, в тому числі по округу № 15 ОСОБА_1 , який під підпис 30.12.2019 року був ознайомлений про обов`язок подачі електронних декларацій на офіційному веб-сайті НАзПЗК; регламенту Черкаської селищної ради зі змінами та доповненнями; копії рішення Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 01-01/VII від 20.01.2020 року про початок повноважень депутатів Черкаської селищної ради, згідно з якого ОСОБА_1 серед обраних депутатів Черкаської селищної ради VII скликання по одномандатним виборчим округам не має; рапорту оперуповноваженого УСР в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних досліджень Національної поліції України старшого лейтенанта поліції Гімбіцького М. від 28.07.2021 року про те, що ним було отримано відомості з публічної частини Єдиного реєстру декларацій, що декларація за 2019 рік суб`єкта декларування ОСОБА_1 була опублікована в реєстрі 04.06.2020 року з зазначенням посади депутат селищної ради; роздруківки з Акредитованого центру сертифікації ключів щодо наявності у ОСОБА_1 сертифікату та електронного цифрового підпису; письмових пояснень ОСОБА_1 про те, що він не являється депутатом селищної ради, так як у грудні 2019 року було обрано повний склад Черкаської селищної ради, 04.06.2020 року о 14.02 годині ним було подано декларацію за 2019 рік, оскільки ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 530-ІХ, у п. 11 вказано, що термін подання декларацій продовжено, а особи на території проживання яких встановлені карантинні обмеження звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання декларації. Так як в цей період діяло обмеження на громадський транспорт раніше подати декларацію не було змоги. Декларацію подав з робочого місця в смт. Губиниха, бо домашній комп`ютер не працював;пояснень самого ОСОБА_1 , наданих ним в судовому засіданні щодо події правопорушення; наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 року № 17 про затвердження положень про структурні (відокремлені) підрозділи Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України; положення про Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України); листів НАЗК, Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України, Генеральної прокуратури України.

Судом встановлено, що згідно з рішенням першої сесії 7 скликання Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Черкаської селищної ради» від 06.11.2015 року №1 було визнано повноваження депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, серед яких ОСОБА_1 .

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Отже ОСОБА_1 , будучи депутатом Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно з пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з п. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Згідно з рішенням першої сесії 7 скликання Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області «Про початок повноважень депутатів Черкаської селищної ради» від 20.01.2020 року №01-01/VII було визнано повноваження депутатів Черкаської селищної ради Новомосковського районуДніпропетровської області VII скликання. Таким чином, ОСОБА_1 20.01.2020 року склав повноваження депутата Черкаської селищної ради.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» від 17.03.2020 року Розділ XIII Прикінцевих положення Закону України «Про запобігання корупції» доповненоновим пунктом 2/1, відповідно до якого строк подання декларацій у 2020 році подовжено до 1 червня.

У 2020 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався 01.01.2020 року та тривав до 01.06.2020 року відповідно. Протягом цього періоду часу суб`єкт декларування повинен подати щорічну декларацію за 2019 рік.

Як встановлено під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та підтверджено дослідженими в судовому засіданні доказами, ОСОБА_1 подав декларацію за минулий 2019 рік лише 04.06.2020 року о 14 год. 02 хв., тобто з пропуском встановленого та продовженого терміну.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Доводи ОСОБА_1 про те, що через карантинні обмеження руху громадського транспорту він не мав технічної можливості вчасно подати декларацію, суд вважає неспроможними, оскільки такі обмеження були запровадженні в березні 2020 року, в той час як обов`язок подання декларації у суб`єкта декларування ОСОБА_1 виникли з 01.01.2020 року. Тому суд не може визнати дані обставини як поважні причини неподання ним вчасно декларації. З цих же підстав необґрунтованими є заперечення ОСОБА_1 з приводу того, що з 20.01.2020 року він не є суб`єктом декларування у зв`язку зі складанням повноважень депутата відповідної селищної ради, оскільки обов`язком подання ним декларації виник до складання цих повноважень, а саме з 01.01.2020 року. Крім того, згідно з рішенням Черкаської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 1 від 06.11.2015 року, ОСОБА_1 під підпис 30.12.2019 року був ознайомлений про обов`язок подачі електронних декларацій на офіційному веб-сайті НАзПЗК, починаючи з 01.01.2020 року.

Отже, невизнання ОСОБА_1 своєї вини суд розцінює критично, як спосіб захисту від пред`явленого обвинувачення з метою уникнення адміністративної відповідальності.

Обставин, які пом`якшують та/або обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

При накладенні стягнення, суд, керуючись ст. 33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий і сімейний стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність. За таких обставин, суд дійшов висновку, що до ОСОБА_1 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу на рівні мінімальної межі санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що у відповідності до ст. 23 КУпАП, буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання Законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

З цих же підстав суд не вбачає необхідності піддавати ОСОБА_1 адміністративному стягненню в межах найбільшої санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Так, у відповідності до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору встановлюється у розміру 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, а тому, з правопорушника слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 40-1, 172-6, 279, 280 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у сумі 850 гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 454 гривні 00 копійок.

Постанова набирає чинності з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження - з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження, яке винесено за наслідками розгляду справи по суті.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя О.І. Гузоватий