Справа № 439/1363/21
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 вересня 2021 року м. Броди
Суддя Бродівського районного суду Львівської області Бунда А.О., розглянув матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Головного управління ДПС у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого АДРЕСА_1 , керівника КП «Броди водоканал»
за ч.1 ст.163-1 КУпАП, суддя,-
Згідно з протоколом №595 про адміністративне правопорушення серії ГУ ЛВ №005158 від 05.08.2021 ОСОБА_1 11.06.2021 не подав до контролюючого органу аудиторського висновку по терміну 10 червня 2021року, чим порушив вимоги абз.4 п.46.2 ст.46 Податкового кодексу України, за що передбачена адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 163-1 КУпАП.
07.09.2021року ОСОБА_1 подано заперечення у справі щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Вину свою не визнав, зазначив, що КП «Бродиводоканал» є підприємством, що здійснює діяльність з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення. КП «Бродиводоканал» здійснює діяльність з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення (та не здійснює види діяльності, наведені у секції В «Видобувна промисловість і розробка кар`єрів» (розділи 05-08) КВЕД-2010. Тому, не є суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність у видобувних галузях. До жодної групи зазначеної у ст.14 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» переліку не належить. Відповідно у КП «Бродиводоканал» відсутній обов`язок подавати до органів ДПС річну фінансову звітність разом з аудиторським звітом до органів ДПС. Відтак, вважає, що у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки подія адміністративного правопорушення відсутня, провадження у справі просить закрити.
Відповідно до положень п.4 ч.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів щодо доказу вини правопорушника суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи.
Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
За змістом ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно зі ч. ч. 1-4 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Вказані відомості в протоколі № 595 про адміністративне правопорушення від 05.08.2021 серії ГУ ЛВ №005158 відсутні. Зокрема в протоколі відсутні відомості про те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності була повідомлена про складання відносно неї відповідного протоколу та у встановленому порядку отримала його копію.
Відповідно до ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Пунктом 12 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженоїНаказом Міністерства фінансів України 02.07.2016 № 566 визначено, що у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.
У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
З аналізу наведених положень законодавства випливає, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, якщо ж особу неможливо виявити протокол складається в органі доходів і зборів, при цьому особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів належним чином. У разі неявки такої особи складається акт, який засвідчує факт такої неявки.
Разом з тим, в матеріалах справи відсутні відомості, які б свідчили про те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, була повідомлена про факт складення протоколу.
Тим самим, ОСОБА_1 був позбавлений права бути обізнаним про притягнення до адміністративної відповідальності, також йому не роз`яснені права, серед яких і надавати пояснення або наводити доводи щодо спростування обставин, викладених у протоколі.
Отже, наведені обставини вказують на низькій рівень підготовки матеріалів справи про адміністративне правопорушення, що свідчить про нехтування посадовими особами фіскального органу своїми обов`язками, та, у свою чергу, позбавляє суддю об`єктивної можливості встановити зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини.
За наслідками таких встановлених недоліків у суду немає можливості повно,всебічно та об`єктивно розглянути дану справу,та прийняти по справі законне та обґрунтоване судове рішення,у зв`язку з чим справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1КУпАП підлягає поверненню до Головного управління ДПС у Львівській області, в ході якого необхідно усунути зазначені вище недоліки у відповідності до вимог чинного законодавства.
З приводу клопотання ОСОБА_1 про закриття провадження у справі, суд зазначає, що таке є передчасним, оскільки матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП складені без додержання вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягають поверненню на доопрацювання, за результатами якого суд матиме можливість об`єктивно розглянути дану справу, надавши правову оцінку всім, наявним в матеріалах справи доказам.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 245, 251, 256, 278, 280 КУпАП, суддя,
п о с т а н о в и в:
Протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП з доданими матеріалами щодо ОСОБА_1 повернути до Головного управління ДПС у Львівській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя А.О.Бунда