П О С Т А Н О В А

іменем України

09 вересня 2021 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В. В.

за участі: прокурора - Юр`єва І. Д.,

особи, що притягується до відповідальності, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Скрипаї Зміївського району Харківської області, є громадянином України, депутат VIIІ скликання Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області, зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19.08.2021 № 474, складеного оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Куліком С. Г., ОСОБА_1 ставиться у вину правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке виявилося у тому, що ОСОБА_1 01.12.2020 обраний депутатом VIIІ скликання Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області та є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" відповідно підпункту б) пункту 1 частини 1 статті 3 зазначеного Закону.

11 червня 2021 року ОСОБА_1 на порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", пункту 1 частини 1 розділу І роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані) Національного агентства з питань запобігання корупції 03.02.2021 № 1, несвоєчасно, з пропуском без поважних причин встановленого терміну декларування до 01 квітня 2021 року, подав щорічну декларацію за 2020 рік у електронній формі на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушення пов`язаного з корупцією за вказаних обставин визнав частково та пояснив, що не мав будь-якого умислу на порушення вимог фінансового контролю під час подання щорічної декларації, яку фактично він подав за 2020 рік у березні 2021 року. Через погане володіння комп`ютерною технікою під час заповнення декларації він допустив технічну помилку, яка виявилася в тому, що та в графі "Тип декларації" було помилково зазначено - "кандидата на посаду" замість "щорічна". Коли ця помилка була виявлена, 11.06.2021 він подав виправлену декларацію, де в графі "Тип декларації" було замість помилково зазначеного - "кандидата на посаду" вказано "щорічна".

Після подання декларації у березні 2021 року він був впевнений, що зробив усе правильно. А коли йому роз`яснили, що декларація подана з помилкою, дуже переживав з цього приводу. В подальшому, він дізнався, що він був не єдиним, хто допустив аналогічну помилку.

Прокурор Юр`єв І. Д. під час судового розгляду підтвердив повідомлені обставини ОСОБА_1 , вважав, що зазначене діяння є підставою для адміністративної відповідальності, а також долучив до матеріалів справи висновок, де зазначив, що ОСОБА_1 будучи депутатом Слобожанської селищної ради VIIІ скликання був зобов`язаний до 01.04.2021 подати щорічну декларацію за 2020 рік, проте відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав декларацію за 2020 рік - 11.06.2021 о 14:06 годині, тобто несвоєчасно. Також зазначив, що склад адміністративного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу є діяння. Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього є необхідним та достатніми підставами для застосування статті 22 КУпАП. Водночас, жодних доказів щодо наявності поважних причин, що спричинило несвоєчасне подання електронної декларації ОСОБА_1 не надано.

Дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення №474 від 19.08.2021, в якому викладено обставини правопорушення (а. с. 1-7); копію листа керівника Чугуївського окружної прокуратури Прилуцького С. №63-2539/вих-21 від 11.06.2021 щодо несвоєчасного подання щорічної декларації депутатом ОСОБА_1 (а. с. 12, 13); копію листа Слобожанського селищного голови ОСОБА_2 №4282/02-23 від 08.07.2021 щодо не надходження матеріалів у відношенні депутата селищної ради ОСОБА_1 (а. с. 17, 18); копії рішення №2-VIII від 01.12.2020 I сесії VII скликання Слобожанської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про визначення повноважень депутатів Слобожанської селищної ради VII скликання", відомості голосування голови та депутатів селищної ради на засіданні І сесії Слобожанської селищної ради VII скликання 01 грудня 2020 року з питання "Про затвердження порядку денного І сесії Слобожанської селищної ради VII скликання", постанови Слобожанської селищної територіальної виборчої комісії Чугуївського району Харківської області №35 від 02.11.2020 "Про визнання обраних депутатів Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиними виборчими списками місцевих організацій політичних партій та в територіальних виборчих округах" (а. с. 19-23); копії роздрукованих листів з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції за посиланням https://public.nazk.gov.ua/search, на якому міститься відомості про подання ОСОБА_1 17.03.2021 Декларації (Кандидата на посаду), а 11.06.2021 "Декларації (щорічної)" за 2020 рік, які опубліковані 17.03.2021 та 11.06.2021 (а. с. 28-33), письмові пояснення особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , вислухавши думку прокурора та пояснення особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , дійшов наступного:

Статтею 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, вчинення діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до підпункту б) пункту 1) частини 1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Частиною 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до частини 1 розділу І роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупції" стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані) Національного агентства з питань запобігання корупції 03.02.2021 № 1 передбачено типи декларацій, коли їх слід подавати і який звітний період вони охоплюють.

Передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування:

1) щорічна декларація (декларація "щорічна") декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку для подачі декларації «щорічна» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним періодом;

2) декларація особи, яка припиняє діяльність (декларація "перед звільненням") декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності. Декларація "перед звільненням" охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані відповідно до ст. 45 Закону.

Днем припинення діяльності є останній день виконання суб`єктом декларування публічних функцій.

Тобто відлік строку подачі декларації "перед звільненням" починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності (див. Додаток 1);

3) декларація особи, яка припинила діяльність (декларація "після звільнення") декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відлік строку подачі декларації "після звільнення" починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність;

4) декларація особи, яка претендує на зайняття посади (декларація "кандидата на посаду") декларація. яка подається відповідно до абз. 1 ч. 3ст. 45 Закону та охоплює звітний період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади, якщо інше не передбачено законодавством.

Така декларація подається до призначення або обрання особи на посаду.

Відповідно роздрукованих листів з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції за посиланням https://public.nazk.gov.ua/search, вбачається, що ОСОБА_1 було подано 17.03.2021 Декларацію (Кандидата на посаду) за 2020 рік, а 11.06.2021 Декларацію (Щорічна)" за 2020 рік, які опубліковані 17.03.2021 та 11.06.2021.

В матеріалах справи наявні відомості щодо подання депутатом ОСОБА_1 декларації за 2020 рік до 01 квітня 2021 року. Під час заповнення вказаної декларації було помилково зазначено "Тип декларації" - кандидата на посаду, а 11.06.2021 було подано декларацію за 2020 рік з типом - щорічна.

З цього слідує, що обставини правопорушення, які викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, не відповідають фактичним обставинами справи, які підтверджуються письмовими доказами, доданими до протоколу. Тобто, відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію лише 11.06.2021, оскільки декларація за 2020 рік фактично була подана своєчасно - 17.03.2021. При цьому виправлення у декларації від 11.06.2021стосувалося лише зазначення типу декларації, замість "кандидата на посаду" зазначено "щорічна" депутата ради.

За таких обставин, в діях ОСОБА_1 відсутня вина у формі прямого чи не прямого умислу на порушення вимог фінансового контролю.

Відповідно до пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 11.06.2021 несвоєчасно подав декларацію за 2020 рік, без поважних причин, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення належить закрити.

Керуючись пунктом 1 статті 247, статтями 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити з підстав, передбачених пунктом 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: В. В. Овдієнко