Справа № 322/711/21
Провадження № 3/322/309/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2021 року смт. Новомиколаївка

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., з участю прокурора Гуртового О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, одруженої, працюючої в філії "Запорізький кінний завод № 86" Державного підприємства "Конярство України" конярем, проживаючої по АДРЕСА_1 , раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду із Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 401 від 29 липня 2021 року, в якому зазначено наступне.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 було обрано депутатом на чергових місцевих виборах Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 713-р Трудова сільська рада Новомиколаївського району ввійшла до складу Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

25 жовтня 2020 року відбулися перші місцеві вибори Новомиколаївської селищної ради та Новомиколаївського селищного голови згідно постанови ЦВК від 08 серпня 2020 року № 160.

04 грудня 2020 року на засіданні першої сесії восьмого скликання голова Новомиколаївської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 виступила з оголошенням про підсумки виборів депутатів Новомиколаївської селищної ради восьмого скликання та селищного голови 25 жовтня 2020 року.

Тобто, 04 грудня 2020 року ОСОБА_1 , як депутат, припинила свої повноваження після засідання першої сесії, у зв`язку з визнанням повноважень депутатів восьмого скликання Новомиколаївської селищної ради.

Статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Трудової сільської ради, відповідно до ст. 1, п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції", Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 серпня 2016 року № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за № 1153/29283 і набрало чинності з 23 серпня 2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 15 серпня 2016 року.

Крім цього, зазначена у п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2, декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року, "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до пп. 3 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (за текстом Порядок), затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10 червня 2016 року, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. "а", "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування ОСОБА_4 вперше подала декларацію за формою "щорічна" 30 березня 2017 року. В подальшому ОСОБА_1 подавала щорічні декларації за 2017, 2018 та 2019 роки. Декларацію за формою "перед звільненням" подала 22 грудня 2020 року. Декларацію "після звільнення" ОСОБА_1 подала лише 03 червня 2021 року.

Отже декларацію після звільнення, за 2020 рік, ОСОБА_1 в порушення вимог встановлених абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", подала несвоєчасно лише 03 червня 2021 року, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3.

Як вказано в протоколі, враховуючи наведене, депутат Трудової сільської ради Запорізького (колишнього Новомиколаївського) району Запорізької області ОСОБА_1 , будучи, згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2021 року по 01 квітня 2021 року декларацію особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, у порушення вимог ч. 2 ст. 45, п. 5-1 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подала її несвоєчасно, лише 03 червня 2021 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , свою вину у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення не визнала, та пояснила, що вона мала намір подати декларацію особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік в 20-х числах березня 2021 року, як це вона робила протягом останніх років, коли подавала щорічні декларації. Разом з тим вона 26 березня 2021 року захворіла на Covid-19, по 30 березня 2021 року перебувала на амбулаторному лікуванні, а, в зв`язку з погіршенням стану здоров`я, з 30 березня 2021 року по 12 квітня 2021 року перебувала на стаціонарному лікуванні у Вільнянській центральній районній лікарні. Після виписки її з лікарні у неї залишалися ознаки хвороби. Після того, як вона видужала повністю, вона 03 червня 2021 року подала вищевказану декларацію. Також пояснила, що вона умислу на несвоєчасне подання декларації не мала.

Прокурор Гуртовий О.В. в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження. Прокурор пояснив, що ОСОБА_1 мала можливість подати вказану у протоколі декларацію в період з 01 січня 2021 року до 25 березня 2021 року.

Вислухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, а також вивчивши матеріали справи, суддя дійшов до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з наступним.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Статтею. 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

ОСОБА_1 інкримінується те, що вона, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01 січня 2021 року по 01 квітня 2021 року декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, у порушення вимог ч. 2 ст. 45, п. 5-1 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подала її несвоєчасно, лише 03 червня 2021 року.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, передбачено відповідальність виключно за умисні дії, які полягають у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин. Вчинення цього діяння через необережність, або з поважних причин виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. Про умисну форму вини згаданого правопорушення прямо вказано і в листі Вищого спеціалізованого суду України "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язанні з корупцією" від 22 травня 2017 року № 223-943/0/4-17.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

В порушення вищевказаного матеріали справи не містять доказів умисного несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Навпаки, судді була надана довідка Новомиколаївського центру первинної медико-санітарної допомоги Новомиколаївської селищної ради Запорізької області від 02 серпня 2021 року, достовірність якої в учасників судового засідання сумніву не викликала, про факт перебування ОСОБА_1 в період з 26 березня 2021 року по 30 березня 2021 року на амбулаторному, а в період з 30 березня 2021 року по 12 квітня 2021 року на стаціонарному лікуванні, з діагнозом Covid-19.

Про відсутність умислу в діях ОСОБА_1 свідчать також ті факти, що щорічні декларації за 2016 2018 роки подавалися нею також в період з 25 по 30 березня відповідного року, а за 2019 рік 02 квітня 2020 року, а декларацію за 2020 рік ОСОБА_1 добросовісно, з власної волі, без будь-якого спонукання зі сторони правоохоронних органів подала 03 червня 2021 року, що доводиться відповідним електронним реєстром, копія якого додана до матеріалів справи, і матеріали справи не містять доказів, які спростовують вищевказане.

Також суддя зазначає, що конструктивною ознакою правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за вказаною нормою виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи вчасно подати декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агенства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Аналогічна правова позиція викладена і у вищевказаному листі Вищого спеціалізованого суду України.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1 в останні дні строку, встановленого на подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебувала на лікуванні, суддя вважає, що вказана декларація подана останньою з порушенням строку з поважних причин.

При цьому суддя не прийняв до уваги пояснення прокурора в частині того, що ОСОБА_1 мала змогу подати вищевказану декларацію в період з 01 січня 2021 року до 25 березня 2021 року, оскільки остання не знала і не могла знати, що вона з 26 березня 2021 року буде перебувати на лікуванні, а тому могла розраховувати на подання декларації в останні дні березня 2021 року.

Суддя у даній справі застосовує також положення ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також практику Європейського суду з прав людини у справах "Малофєєва проти Росії" ("Malofeyeva v. Russia", рішення від 30 травня 2013 року, заява № 36673/04) та "Карелів проти Росії" ("Karelin v. Russia" заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року), згідно яких, у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 247, 221, 283 285, 294 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 1726 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.Б.Шиш