Справа № 219/6668/21
Провадження № 3/219/2362/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.09.2021року Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Хомченко Л.І.

секретар Лосинська І.М.

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від начальника управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , працює начальником відділу з питань правового забезпечення Соледарської міської ради, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 за ч.2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 01.06.2021 вх. № Р 629.7/21 надійшла скарга Голови ГО «Мережа антикорупційних центрів» С. Рогозіна (далі - Заявник) щодо порушення права на доступ до інформації посадовими особами Соледарської міської ради Донецької області та вчинення адміністративного правопорушення передбаченого частиною 2 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається зі звернення та доданих матеріалів, заявник звернувся до Соледарської міської ради Донецької області із запитом на інформацію вих. № 266 від 17.05.2021, в якому просив надати інформацію про розмір грошових коштів виплачених за квітень 2021 року міському голові, його заступникам та працівникам Соледарської міської ради. У відповіді, наданої на адресу Заявника, за підписом Голови Соледарської міської ради Є. Пластун (вик. М.Нікітіна) вих. .№ 1208/18-19 від 21.05.2021 було зазначено, що запит не містить максимально точного та зрозумілого формулювання його предмету, тому незрозуміло, який саме документ, що створений в процесі виконання своїх обов`язків передбачених чинним законодавством Соледарська міська рада має надати у відповідь на запит. Крім того зазначено, що запитувана інформація знаходиться у вільному доступі мережі Інтернет. Таким чином Заявнику було відмовлено у наданні запитуваної інформації.

З метою поновлення права Заявника на доступ до інформації Управлінням регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях на адресу Голови Соледарської міської ради Є. Пластуна спрямований запит вих. № 15199.4 Р 588.7/21 від 28.05.2021.

На виконання зазначеного запиту на адресу Заявника за підписом секретаря Соледарської міської ради Г. Гребеник (вик. М. Нікітіна) листом вих. 1250/18-19 від 31.05.2021 надана інформація щодо підстав нарахування та складових заробітної плати посадових осіб Соледарської міської ради, проте відсутня інформація щодо розміру грошових коштів виплачених у квітні 2021р.голові Соледарської міської ради та посадовим особам Соледарської міської ради.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених Законом «Про доступ до публічної інформації».

З аналізу визначення публічної інформації, вбачається, що вся інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та якою володіє суб`єкт владних повноважень, є публічною інформацією в розумінні Закону «Про доступ до публічної інформації», а відтак питання про її надання має вирішуватись відповідно до вимог Закону «Про доступ до публічної інформації».

Стаття 3 Закону передбачає, що право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 6 Закону «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 14 Закону «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Частиною четвертою статті 20 Закону «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно- правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

У зв`язку з ігноруванням посадовими особами Соледарської міської ради при розгляді листа Управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28.05.2021 дотримання Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів на інформацію та підготовці відповіді заявникам, посадовим особам Соледарської міської ради листом вих. № 15691.4Р/629.7/2І від 01.06.2021 були роз`яснені наступні норми Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно до частини 2 статті 212-3 КУпАП порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації, -тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 8-1 статті 255 КУпАП уповноважені особи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представники Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини наділені правом складати протоколи за статтями 188-40, 212-3 КУпАП.

Вищезазначені вимоги посадовими особами Соледарської міської ради, дотримані не були.

У відповідь на зазначений лист на адресу Управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях за підписом секретаря Соледарської міської ради Г. Гребеник (вик. М. Нікітіна) листом вих. № 1302/18- 19 від 08.06.2021 надано інформацію відповідно до якої Заявнику не надано запитувану інформацію, що суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» Виходячи із вищенаведеного вбачається, що ненадання інформації на запит, безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію, надання неповної інформації посадовими особами Соледарської міської ради Донецької області запитаної Заявником становить порушення, передбачене пунктами 2,3,5 частини І статті 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації.

Крім того У зв`язку з ігноруванням посадовими особами Соледарської міської ради при розгляді листа Управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 28.05.2021 дотримання Закону України «Про доступ до публічної інформації» при розгляді запитів на інформацію та підготовці відповіді заявникам, посадовим особам Соледарської міської ради листом вих. № 15734.4Р/631.7/2І від 02.06.2021 були роз`яснені наступні норми Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У відповідь на зазначений лист на адресу Управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях за підписом секретаря Соледарської міської ради Г. Гребеник (вик. М. Нікітіна) листом вих. № 1301/18- 19 від 08.06.2021 надано інформацію відповідно до якої Заявнику не надано запитувану інформацію, що суперечить вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформації».

22. 06 . 2021 року за результатами розгляду було встановлене , що начальником відділу з питань правового забезпечення діяльності виконавчих органів юридичного управління Соледарської міської ради ОСОБА_1 було неправомірно відмовлено у наданні інформації голови ГО ,,Мережа антикорупційних центрів ,, С.Рогозіну, шляхом ненадання інформації на запит ,безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію ,надання неповної інформації.

ОСОБА_1 у судовому засіданні винною себе у скоєнні вказаного правопорушення не визнала, пояснила ,що інформація яка була запитана ОСОБА_2 не є публічною інформацією , у розумінні ст.1 Закону України про доступ до публічної інформації оскільки не є інформацією яка створена в процесі виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків.

Заслухав пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення повністю підтверджена матеріалами справи: протоколами про адміністративне правопорушення від 20.07.2021 року, (арк.с.2-7 т.1,т.1)скаргою ОСОБА_3 від 31.05.2021 року (арк.с.т.1 ) , листом Соледарської міської ради від 21. 05. 2021 року №1208/18-19 Про розгляд запиту на отримання публічної інформації ,(арк.с13 т.1 ) листом Соледарської міської ради від 31. 05. 2021 року №1250/18-19 Про розгляд запиту на отримання публічної інформації ,(арк.с16 т.1 )посадовою інструкцією начальника відділу з питань правового забезпечення діяльності виконавчих органів юридичного управління Соледарської міської ради(арк.с39-46)

При накладенні стягнення суд враховує особу порушника та його майновий стан, та визначає його у вигляді штрафу .

Керуючись ч.2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян , що становить 425 /чотириста двадцять п`ять / гривень .

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,, в дохід держави судовий збір у розмірі 454 /чотириста п`ятдесят чотири/ гривні 00 копійок.

На постанову до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подано апеляцію протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови буде проголошено 24.09.2021 року о 15-00 .

Повний текст постанови проголошено 24.09.2021 року .

Суддя Л. І. Хомченко