Провадження № 3/235/2143/21
Справа № 235/5186/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2021 року місто Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Карабан І.І., за участю особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Тростянець Ямпільського району Вінницької області, громадянина України, неодруженого, директора технічного департаменту з виробництва ПАТ «АПК-ІНВЕСТ», який мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 185-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

До Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області надійшов протокол ДО №224712 від 26 липня 2021 року за ч.1 ст. 185-14 відносно ОСОБА_1 .

В протоколі зазначено, що в 26 липня 2021 року о 17.00 годині в будівлях, де утримуються тварини на території тваринницьких комплексів №3 (Покровський район, Гродівська територіальна громада; Краматорський район Іллінівська територіальна громада), №5 (Покровський район, Гродівська територіальна громада), тваринницького комплексу звіродобування свиней СК "Костянтинівський (Краматорський район, Костянтинівка) на території комбікормового заводу в будівлі виробничого цеху, в приміщенні складу матеріально-технічних цінностей, в будівлі насіннєвого заводу (Покровський район, с. Рівне, вулиця Шопена, будинок 1а), в складській будівлі департаменту рослинництва та землеробства (Покровський район, с. Гришино) в виробничих цехах на території м`ясокомбінату (Покровський район, с. Рівне, вулиця Шопена, будинок 1а), допустив порушення вимог ст.185-14 КУпАП та ст. 11 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05 квітня 2007 року, а саме: створив перешкоду органу державного нагляду (контролю) та їх посадовим особам при здійсненні державного нагляду (контролю) та їх посадовим особам при здійсненні державного нагляду (контролю) - не допустив посадових осіб ГУДМС України в Донецькій області при здійсненні державного нагляду (контролю) на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 11 березня 2021 року №10033/1/1-21, що підтверджується актом, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 26 липня 2021 року №509, посилаючись на законодавство у сфері торгової промисловості та надзвичайний стан у зв`язку із Африканською чумою свиней.

ОСОБА_1 в суді не погодившись з правопорушенням, суть якого викладена в протоколі, пояснив, що перевіряючи були допущені до всіх об`єктів, доступ до яких мають всі особи, зокрема були оглянуті адміністративні будівлі, приміщення де розташовані щити, і як наслідок був складений акт, де зазначені виявлені недоліки. Не були допущені особи тільки в приміщення, де утримуються тварини, оскільки перевіряючи не змогли надати відповідні документи, що вони не відвідували інше господарство, не контактували з домашніми або дикими тваринами останні 2 тижні, що передбачено інструкцією з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, а тому він діяв відповідно до зазначеної інструкції. Крім того, їх підприємство не займається продажем палива, а в наданих документах зазначено, що саме ці підприємства підлягають перевірці.

Заслухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши докази, приходжу до наступних висновків.

За змістом ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція частини 1 статті 185-14 КУпАП передбачає відповідальність за створення перешкод у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням перевірок.

Згідно з ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ч.2 цієї ж статті обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Дослідивши докази, зібрані особою, що склала протокол, приходжу до наступних висновків.

Матеріали адміністративного не містить достатніх доказів, що вказують, що ОСОБА_1 створював перешкоди у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням перевірок.

Як пояснила особа, що притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 він не допустив посадових осіб тільки в приміщення, де утримувались тварини, оскільки посадові особи не надали санітарні книжки та відповідні відомості, передбачені Інструкцією з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней.

Відповідно до п.5 Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, що затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, вхід на територію господарств стороннім особам, а також в`їзд транспортного засобу, не пов`язаного з їх обслуговуванням, забороняється; особи, що відвідують господарства, проходять санітарну обробку і реєструються в спеціальному журналі. Крім того, особі, що відвідує вказані господарства (включаючи посадових осіб органів, уповноважених на здійснення державного контролю (нагляду)), не слід відвідувати інше господарство, контактувати з домашніми або дикими свинями (включаючи полювання) та брати участь у здійсненні протиепізоотичних заходів щонайменше останні 2 тижні.

Докази, що особи, які здійснювали перевірку надали всі необхідні відомості, що дозволяли потрапити до приміщень на які розповсюджується закритий режим роботи, не має.

При цьому встановлено, що інші об`єкти підприємства, які не вимагають особливих заходів для відвідування, були оглянути під час перевірки, що підтверджується актом від 26 липня 2021 року №509, що складний за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Крім цього, відповідно до копії доручення Прем`єр-міністра України від 11 березня 2021 року №10033/1/1-21, вказане доручення надано перевірку об`єктів АЗС.

Отже до протоколу взагалі не долучено доказів законних підстав проведення перевірки на ПАТ "АПК-ІНВЕСТ".

Нормами КУпАП не передбачено компетенцію суду щодо зміни суті правопорушення, його редагування, збору доказів, тощо. Такі дії порушили би принцип рівності сторін та фактично свідчили б про прийняття судом сторони обвинувачення, що є неприпустимим.

На підставі викладеного, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.185-14 КУпАП.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, наявні всі підстави для закриття провадження за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 185-14 КУпАП в діях ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-14 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Повний текст постанови виготовлено та оголошено учасникам судового провадження о 08 годині 10 хвилин 20 серпня 2021 року.

Суддя І.І.Карабан