ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/396/19

3-в/609/12/2021

06 вересня 2021 року Суддя Шумського районного суду Тернопільської області Ковтунович О.В.,

при секретарі судового засідання: Герасимчук Н.П.

розглянувши у судовому засіданні подання начальника Кременецького районного сектору №3 (Шумського районного сектору) філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майора внутрішньої служби Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 -

В С Т А Н О В И В:

До Шумського районного суду Тернопільської області надійшло подання начальника Кременецького районного сектору №3 (Шумського районного сектору) філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майора внутрішньої служби Макаровського О.В. в якому останній просить вирішити питання про звільнення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Шумського районного суду 24.04.2019 р., у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Подання обґрунтовано, тим що копія постанови Шумського районного суду від 20.05.2019 року про накладення на громадянина ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт прийнята до виконання Шумським районним сектором філії ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області 21.05.2019 року.

Порушнику ОСОБА_1 направлялися виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 28.05.2019 р. та 04.06.2019 р., за якими порушник не з`явився.

У зв`язку з цим, 05.06.2019 року на адресу Шумського ВП ГУНП направлено запит щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Залісці Шумського району Тернопільської області.

06.06.2019 р. до порушника здійснено телефонний дзвінок за номером НОМЕР_1 під час якого стало відомо, що ОСОБА_1 не з`являвся за викликами у зв`язку з тим, що перебуває на тимчасових роботах у м. Київ та зобов`язується з`явитися до Шумського РС 14.06.2019 року.

15.06.2019 р. до порушника здійснено телефонний дзвінок за номером НОМЕР_1 під час якого стало відомо, що ОСОБА_1 не з`явився 14.06.2019 року у зв`язку з тим, що перебуває на тимчасових роботах у м. Київ.

12.07.2019 р. порушник ОСОБА_1 самостійно з`явився до Шумського районного сектору, де був ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Того ж дня порушнику було видано направлення до Шумської міської ради для відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт з 15.07.2019 року.

16.07.2019 року з Шумської міської ради надійшло повідомлення за №02-13/919 від 15.07.2019 року про те, що з початку року в міському комунальному підприємстві, не зважаючи на певні фінансові труднощі, було тимчасово працевлаштовано чотирьох осіб з числа адміністративних правопорушників. На даний час у зв`язку із браком коштів заборгованість з виплат адмінпорушникам закрита. У КП «Шумськкомунсервіс» відсутні кошти для оплати суспільно корисних робіт, тому працевлаштувати громадянина ОСОБА_2 у даний час немає можливості.

У зв`язку із вищенаведеним порушник до виконання 120 годин суспільно корисних робіт не приступив, про що 16.07.2019 року було поінформовано місцеву прокуратуру.

09.10.2019 року до Кременецької місцевої прокуратури направлено повторне інформування з приводу відмови Шумської міської ради у прийнятті на відпрацювання порушників, на яких накладено адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт.

12.11.2019 року до Шумської міської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2020 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт.

09.01.2020 року з Шумської міської ради надійшло повідомлення за №02-13/12 від 09.01.2020 року про те, що у КП «Шумськкомунсервіс» та у міському бюджеті на 2020 рік, у зв`язку із дефіцитом фінансових ресурсів не передбачені кошти для оплати суспільно корисних робіт.

З цього приводу, 15.01.2020 року за вих.№41/17/71-20 поінформовано Кременецьку місцеву прокуратуру для вжиття заходів прокурорського реагування.

21.01.2020 року до Шумської міської ради направлено звернення з проханням вжити заходи щодо прийняття позитивного по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт.

27.01.2020 року з Шумської міської ради надійшло повідомлення за №02-13/97 від 27.01.2020 року про те, що міською радою буде розглянута можливість та надано фінансування для оплати суспільно корисних робіт для порушників, на яких судом накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт за несплату аліментів відповідно до ст. 183 -1 КУпАП.

Станом на 25.05.2020 року порушник ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт не приступив, а тому до Шумської міської ради вкотре направлено повідомлення з проханням надати інформацію щодо можливості прийняття порушника ОСОБА_1 для відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт.

Відповідь на даний запит на адресу Шумського районного сектору не надійшла.

03.09.2020 року направлено повторне повідомлення з проханням надати інформацію щодо можливості прийняття порушника ОСОБА_1 для відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт. Однак розгляд даного повідомлення Шумською міською радою також залишився поза увагою.

01.12.2020 року до Шумської міської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2021 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт.

11.01.2021 року порушнику ОСОБА_1 направлено виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 18.01.2021р. за яким порушник не з`явився.

11.01.2021 року до Шумської міської ради направлено запит про те, чи передбачені кошти для оплати суспільно корисних робіт.

11.01.2021 року з приводу того, що порушник ОСОБА_1 не приступив до відпрацювання суспільно корисних робіт понад 6 місяців, проінформовано місцеву прокуратуру для вжиття заходів прокурорського реагування.

16.01.2021 року з Шумської міської ради надійшло повідомлення за №02-13/75 від 16.01.2021 року про те, що у КП «Шумськкомунсервіс» та у міському бюджеті на 2021 рік, у зв`язку із дефіцитом фінансових ресурсів не передбачені кошти для оплати суспільно корисних робіт. Також до організації оплачуваних СКР буде залучено КСЛМП «Волинь».

11.01.2021 року порушнику ОСОБА_1 направлено повторний виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 25.01.2021р. за яким порушник не з`явився.

04.03.2021 порушнику було видано направлення до Шумської міської ради для відбування стягнення у виді суспільно корисних робіт з 05.03.2021 року.

11.03.2021 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло розпорядження №8 від 10.03.2021 року згідно якого відповідальним за виконання ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт призначено майстра КП «Шумськкомунсервіс» ОСОБА_3

19.03.2021 року на адресу Шумського районного сектору надійшов наказ КП «Шумськкомунсервіс» №21 від 15.03.2021 року про прийняття порушника на роботу та графік виходу на роботу у березні 2021 року.

19.03.2021 року з КП «Шумськкомунсервіс» надійшла доповідна, в якій зазначено, що порушник ОСОБА_1 не вийшов на відпрацювання суспільно корисних робіт з 15.03.2021 року по 19.03.2021 року. Причин невиходу на роботу не повідомив.

19.03.2021 року порушнику ОСОБА_1 направлявся виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 29.03.2021 р., за яким порушник не з`явився.

19.03.2021 року відносно порушника ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 183-2 КУпАП, за ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

05.04.2021 р. на адресу Шумського районного сектору надійшли табелі виходу на роботу за березень 2021 року №19 від 01.04.2021 р. та за квітень 2021 року №21 від 02.04.2021 року, згідно яких правопорушник ОСОБА_1 не відпрацював жодної години з 120 годин встановлених суспільно корисних робіт.

05.04.2021 року з КП «Шумськкомунсервіс» надійшла доповідна, в якій зазначено, що порушник ОСОБА_1 не вийшов на відпрацювання суспільно корисних робіт з 22.03.2021 року по 02.04.2021 року. Причин невиходу на роботу не повідомив.

09.04.2021 року протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи щодо порушника ОСОБА_1 направлено до Шумського районного суду для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

07.06.2021 року на адресу Шумського РС надійшла постанова Шумського районного суду від 25.05.2021 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-2 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на три доби.

Після цього правопорушнику було надіслано виклики про необхідність явок до Шумського районного сектору на 29.06.2021р. та 07.07.2021 р., за якими порушник не з`явився.

08.07.2021 р. на адресу Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області та направлено запит щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Залісці Шумського району.

Станом на 20.08.2021 року правопорушник ОСОБА_1 до виконання адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт не приступив.

ОСОБА_1 та прокурор Шумського відділу Кременецької окружної прокуратури в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином повідомлялися про день, час та місце розгляду подання.

В судове засідання начальник Кременецького районного сектору №3 (Шумського районного сектору) філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майор внутрішньої служби Макаровський О.В., однак подав до суду заяву про розгляд подання у його відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Згідно ч.1ст. 303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно статті 304 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Крім того, КСУ у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011року (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи Кременецького районного сектору №3 (Шумського районного сектору) філії Державної установи «Центр пробації», встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана, оскільки місце перебування його не відоме.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 відповідно до ст. 303, 304 КУПАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно-корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 303, ст. 304 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Подання начальника Кременецького районного сектору №3 (Шумського районного сектору) філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майора внутрішньої служби Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 - задоволити.

Звільнити ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ст. 183-1 КУпАП призначеного постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 24 квітня 2019 року у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Шумський районний суд Тернопільської області.

Суддя: О. В. Ковтунович