Номер провадження: 33/813/617/21
Номер справи місцевого суду: 521/2750/21
Головуючий у першій інстанції
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2021 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі судді Вадовської Л.М. за участю секретаря Вівчар Ю.С., розглянувши апеляційну скаргу Одеської митниці Державної митної служби України на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 30 березня 2021 року в справі №521/2750/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Республіки Молдова, який проживає: АДРЕСА_1 , тимчасово проживає: АДРЕСА_2 (посвідка на постійне місце проживання в Україні № НОМЕР_1 від 15 грудня 2020 року), за вчинення порушення митних правил, передбаченого частиною 6 статті 481 МК України, -

в с т а н о в и в :

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 30 березня 2021 року провадження у справі про порушення митних правил відносно громадянина Молдови ОСОБА_1 за частиною 6 статті 482 МК України закрито у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

В апеляційній скарзі Одеська митниця Держмитслужби просить постанову суду скасувати, прийнято нову постанову про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого частиною 6 статті 481 МК України, з накладенням стягнення в межах санкції статті.

Перевіривши справу в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, постанови суду без змін з огляду на наступне.

Згідно Протоколу про порушення митних правил №0070/50000/21 від 21 січня 2021 року (місце складення протоколу: МАПП «Маяки-Удобне-Паланка» відділ митного оформлення №2 митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці Держмитслужби) 21 січня 2021 року о 15:56 годині в зону митного контролю міжнародного автомобільного пункту пропуску «Маяки-Удобне-Паланка» відділу митного оформлення №2 митного поста «Білгород-Дністровський» Одеської митниці Держмитслужби в напрямку виїзд з України в Молдову по смузі руху «Зелений коридор» в`їхав легковий автомобіль марки «Lexus NX300H», р/н НОМЕР_2 , VIN-код НОМЕР_3 , країна реєстрації MD (Молдова), під керуванням громадянина Молдови ОСОБА_1 . Під час внесення інформації до електронного журналу пункту пропуску, спрацювала програма «АСАУР» на громадянина ОСОБА_1 наявне орієнтування Одеської митниці Держмитслужби. Під час аналізу інформації, що містилася в ЦБД ЄАСІ, громадянин ОСОБА_1 24 листопада 2019 року о 00:15 годин ввіз на митну територію України за паспортом громадянина Молдови НОМЕР_4 через п/п «Славутич-Комарін» митного поста «Нові Яриловичі» Чернігівської митниці ДФС по смузі руху «Зелений коридор» транспортний засіб автомобіль марки «Lexus NX300H», р/н НОМЕР_2 , VIN-код НОМЕР_3 , країна реєстрації MD (Молдова), в режимі «Тимчасове ввезення до 1 року» з метою «Особисте користування».

Відповідно до частини 1 статті 380 МК України від 13 березня 2012 року №4495-УІ тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митним органом з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Документів, які б підтверджували наявність таких обставин, гр. ОСОБА_1 не надав.

Згідно з частиною 5 статті 380 МК України тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону відлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

За даними Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби транспортний засіб автомобіль марки «Lexus NX300H», р/н НОМЕР_2 , VIN-код НОМЕР_3 , країна реєстрації MD (Молдова), ввезено на територію України 24 листопад 2019 року та станом на 21 січня 2021 року не вивезено; до органів Держмитслужби з питань митного оформлення цього транспортного засобу громадянин Молдови ОСОБА_1 не звертався. Таким чином, ОСОБА_1 не вивіз за межі митного кордону України автомобіль, чим перевищив строк тимчасового ввезення, встановлений статтею 380 МК України більше ніж на 30 діб. Зазначені дії мають ознаки порушення митних правил, передбаченого частиною 6 статті 481 МК України.

Згідно доводів ОСОБА_1 за частиною 1 статті 460 МК України вчинення порушення митних правил, передбачених статтею 481 цього Кодексу, внаслідок дії обставин непереборної сили, що підтверджуються відповідними документами, не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, зокрема, введення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Подібна норма права міститься у пункті 2 розділу 8 Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31 травня 2012 року №657, згідно положень якого обставини непереборної сили надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо). Введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Зазначений порядок регламентує, що документальне підтвердження дії обставин непереборної сили надання митному органу відповідних документів, що підтверджують дії обставин непереборної сили. Залежно від характеру обставин непереборної сили документи, що підтверджують її наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами тощо.

Отже, законодавець не передбачив, що єдиним належним та достатнім документом на засвідчення форс-мажорних обставин в умовах пандемії є сертифікат Торгово-промислової палати України, а тому належним та достатнім доказом існування форс-мажорних обставин є рішення законодавчого або нормативно-правового характеру, зокрема й Верховної Ради та Кабінету Міністрів України про затвердження карантинних заходів, обов`язкових для особи, тобто без звернення до Торгово-промислової палати за засвідченням форс-мажору.

Введення Кабінетом Міністрів України та Парламентом Республіки Молдова карантину на законодавчому рівні визнано обставиною непереборної сили є форс-мажорною обставиною, яка об`єктивно унеможливлювала ОСОБА_1 виконати покладені на нього обов`язки з вивезення транспортного засобу у визначений законом строк, що в свою чергу, виключає факт вчинення правопорушення, передбаченого частиною 6 статті 481 МК України. та не тягне за собою адміністративної відповідальності.

У прийнятті рішення про закриття провадження у справі суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що введення карантину на митній території України та Республіки Молдова є загальновідомим фактом, карантин віднесено до обставин непереборної сили, що у розумінні статті 460 МК України є підставою для звільнення особи від відповідальності за порушення митних правил.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги в тій частині, що з 1 червня 2020 року розпочалося поновлення роботи міжнародних автомобільних пунктів пропуску сполученням Республіка Молдова-Україна, що у період з 31 серпня 2020 року по 19 грудня 2020 року карантинні заходи на території України запроваджено не було, переміщення громадян через митний кордон України не обмежувалось жодним законодавчим актом не є підставою для скасування поставнови.

Так, підставою притягнення особи до відповідальності є наявність в її діях повного складу адміністративного правопорушення, а саме сукупності всіх юридичних ознак (об`єктивних та суб`єктивних), що визначають діяння, як конкретне адміністративне правопорушення.

На захист ОСОБА_1 надано письмові пояснення, де проаналізовано законодавство як України так і Республіки Молдова щодо обмежень, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19), та зазначено, що карантинні обмеження і запроваджені посилені протиепідеміологічні заходи запроваджені країнами України та Молдови, фактично унеможливлювали особі здійснити виїзд з території України та в`їзд на територію Молдови на власному транспортному засобі, оскільки незважаючи на відкриття кордону України з Республікою Молдова митні служби Республіки Молдова приймали рішення про відкриття кордонів самостійно, при цьому ці дії та рішення двох країн не завжди були взаємновідповідними.

В даному випадку слід виходити з того, що карантинні обмеження мали місце у всьому світі, поширення короновірусної хвороби є визнаним фактом, на встановлення державами обмежень конкретна особа вплинути не могла. Карантин незалежно від того послаблені чи посилені заходи були запроваджені державами, є карантином, який на законодавчому рівні визнано обставиною непереборної сили, що є форс-мажорною обставиною, яка об`єктивно унеможливила виконання особою покладених на неї обов`язків з вивезення транспортного засобу у визначений законом строк.

ОСОБА_1 перевищов строк тимчасового ввезення транспортного засобу на митну територію України більше ніж на 30 діб з поважних причин, зокрема внаслідок дії обставин непереборної сили, про що повідомив митний орган під час надання пояснень, що свідчить про відсутність в його діях складу та події порушення митних правил, відповідальність за які передбачена частиною 6 статті 481 МК України.

У ситуації, що склалася, позбавлення майна не є виправданим, «справедливий баланс» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини, на що неодноразово в своїх рішеннях наголошує Європейський суд з прав людини, має бути дотриманий, винуватість особи має бути доведена поза розумним сумнівом.

Керуючись ст.ст.287, 292, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Одеської митниці Державної ситної служби України залишити без задоволення.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 30 березня 2021 року в справі №521/2750/21 про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , за вчинення порушення митних правил, передбаченого частиною 6 статті 481 КУпАП, залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.М. Вадовська