Справа № 453/1006/21
№ провадження 3-в/453/7/21
П О С Т А Н О В А

іменем України

06 серпня 2021 року суддя Сколівського районного суду Львівської області Курницька В.Я., з участю секретаря судового засідання Трембач М.М., розглянувши подання старшого інспектора Сколівського районного сектору філії ДУ «Центр пробації» у Львівській області Сливка А.М. про звільнення ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення

в с т а н о в и в:

26.07.2021 року старший інспектор Сколівського районного сектору філії ДУ «Центр пробації» у Львівській області Сливка А.М. звернувся до Сколівського районного суду Львівської області з поданням для вирішення питання про давність виконання судового рішення, а саме постанови Сколівського районного суду Львівської області від 11.07.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 183-1 КУпАП.

Подання обґрунтовує тим, що 31.07.2019 року до Сколівського РС філії ДУ «Центр пробації» у Львівській області надійшла постанова щодо порушника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя с. Підгородці. 12.08.2019 року ОСОБА_1 постановлено на облік, оформлено анкету та ознайомлено з порядком, умовами та наслідками ухилення від відбування покарання. Сколівським РС того ж дня, 12.08.2019 року, до Підгородецької сільської ради направлено запит та направлення для відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт строком на 120 годин, згідно з яким ОСОБА_1 повинен був приступити до відбування покарання з 13.08.2019 року. Станом на 15.08.2019 року Сколівським РС не отримано наказ про початок відбування порушником суспільно корисних робіт, закріплення за ним відповідальної особи, переліку об`єктів, на яких порушник буде відбувати покарання у вигляді суспільно корисних робіт та скеровано запит щодо надання до Сколівського РС вище вказаних документів. 16.08.2019 року до Сколівського РС з Підгородецької сільської ради надійшла інформація про те, що сільська рада не може оформляти осіб, на яких рішенням суду накладено адміністративне стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, оскільки такі є оплачуваними, а в бюджеті Підгородецької сільської ради на 2019 рік не передбачено кошти на оплату таких видів робіт. 25.02.2019 року до Сколівського РС з Підгородецької сільської ради надійшло рішення № 3 від 25.01.2019 року «Про погодження переліку об`єктів та видів робіт, на яких правопорушники відбуватимуть кримінальне покарання у вигляді громадських робіт та адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт та суспільно корисних робіт, яке було погоджено у цей же день. Зазначає, що Сколівським РС щомісяця скеровувалася інформація про невиконання постанови до Сколівського відділення Стрийської місцевої прокуратури Львівської області і тільки 16.04.2020 року з Підгородецької сільської ради надійшло рішення № 8 від 28.01.2020 року «Про погодження переліку об`єктів та видів робіт для відбування кримінального покарання у вигляді громадських робіт, адміністративного стягнення у вигляді громадських та суспільно корисних робіт на 2020 рік. 30.06.2020 року ОСОБА_1 повинен був приступити до відбування стягнення з 06.07.2020 року, оскільки порушнику з 06.07.2020 року по 29.07.2020 року з місця роботи Підгородецької ЗОШ 1-3 ступенів Сколівської РДА Львівської області, де він працював робітником по ремонту, було надано щорічну відпустку, стягнення ОСОБА_1 не відбуте. 06.07.2020 року до Сколівського РС з Підгородецької сільської ради надійшла інформація, що сільська рада не може прийняти ОСОБА_1 на їх відпрацювання, оскільки суспільно корисні роботи є оплачуваними, а в бюджеті Підгородецької сільської ради на 2020 рік не передбачено кошти на оплату таких видів робіт, аналогічну інформацію 09.03.2021 року Сколівським РС отримано від Сколівської міської ради. Протягом першого півріччя 2021 року щомісячно до Сколівського відділу Стрийської окружної прокуратури скеровувалась інформація про невиконання постанови, проте станом на 12.07.2021 року Сколівський РС відповіді не отримав. Просить подання задоволити.

Представник органу пробації в судове засідання не з`явився, однак через канцелярію Сколівського районного суду Львівської області подав заяву про розгляд справи без його участі, подання підтримує, просить задоволити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що подання слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно статті 304 КУпАП питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст.19Закону України «Про міжнародні договори України» та ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 року зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст. 80 та регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Крім того, Конституційний суд України у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011 року (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи Сколівського районного сектору філії ДУ «Центр пробації» у Львівській області, судом встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана, оскільки за результатом вжитих органом пробації заходів встановлено, що внаслідок не передбачення в бюджеті Підгородецької сільської ради коштів на оплату суспільно корисних робіт на 2019 рік та на 2020 рік, не погодження переліку об`єктів та видів робіт для відбування кримінального покарання у вигляді громадських робіт, адміністративного стягнення у вигляді громадських та суспільно корисних робіт на 2020 рік, не передбачення в бюджеті Сколівської міської ради коштів на оплату суспільно корисних робіт на 2021 рік, унеможливило виконання постанови Сколівського районного суду Львівської області від 11.07.2019 року.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 відповідно до ст. 303, 304 КУПАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно-корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 80 КК України, ст. ст. 301, 303, 304 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Подання старшого інспектора Сколівського районного сектору філії ДУ «Центр пробації» у Львівській області Сливка А.М. про звільнення ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення - задоволити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ч. 1 ст. 183-1 КУпАП, призначеного постановою Сколівського районного суду Львівської області від 11.07.2019 року у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанову може бути оскаржено до Львівського апеляційного суду через Сколівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.Я. Курницька