Ширяївський районний суд Одеської області
19.08.2021 Справа №: 518/923/21
Провадження № 3/518/623/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2020 року смт. Ширяєве

Суддя Ширяївського районного суду Одеської області Алексєєва О.В.,

за участі прокурора Котормуса С.П.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Вікторівка Ширяївського району Одеської області, громадянина України, що обіймає посаду директора Об`єкта обласного значення «Палац культури», проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області 24.10.2000 р, ІПН НОМЕР_2 ,

до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора ООЗ «Палац культури», будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив департамент культури, національностей, релігії та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання:

наказу №70 від 06.11.2019 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 6000 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №80 від 20.12.2019 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 8150 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №16 від 10.03.2020 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 3447 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №29 від 26.06.2020 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 1723 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №35 від 26.08.2020 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 3447 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №42 від 20.11.2020 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 6204 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №45 від 18.12.2020 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 15762 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

наказу №09 від 11.03.2021 р., згідно якого сплачено премію у розмірі 4500 грн. завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»,

вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час підписання зазначених вище наказів, чим порушив вимоги ст.ст. 28, 35 Закону України «Про запобігання корупції» щодо врегулювання конфлікту інтересів та скоїв адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до статті 81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 ЦК України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом. Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно відомостей ЄДРПОУ та Статуту ООЗ «Палац культури», установа створена Одеською обласною радою та підпорядковується департаменту культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації.

Згідно п.п. 1.6 Статуту, ООЗ «Палац культури» є юридичною особою, веде самостійний баланс, має поточні рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням. Таким чином, ООЗ «Палац культури» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Відповідно до примітки 1 до ст. 364 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах, чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно ч. 3 ст. 65 ГК України, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради ( у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств.

Адміністративно-господарські обов`язки - це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Пунктом 4.3 Статуту ООЗ «Палац культури» визначено, що управління установою здійснює його керівник.

Наказом начальника управління культури і туризму Одеської обласної державної адміністрації №107-к від 31.08.2006 р. ОСОБА_1 призначено на посаду директора ООЗ «Палац культури».

15.05.2020 р. на підставі рішення Одеської обласної ради №1305-VII від 15.05.2020 р. Одеською обласною державною адміністрацією з ОСОБА_1 укладено контракт на посаду директора ООЗ «Палац культури».

Відповідно до посадової інструкції директора та Статуту ООЗ «Палац культури», директор здійснює загальне керівництво установою; організовує фінансово-господарську діяльність установи; розпоряджається в установленому порядку майном і коштами закладу, укладає угоди; видає у межах своїх повноважень накази і контролює їх виконання; приймає на роботу і звільняє з роботи тощо.

Таким чином, ОСОБА_1 наділений адміністративно-господарськими функціями (обов`язками) щодо управління майном ООЗ «Палац культури» та є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону та Примітки до ст. 172-7 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону і є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до Наказу директора ООЗ «Палац культури» №28 від 01.06.2007 р. ОСОБА_2 призначено на посаду завідуючої господарством ООЗ «Палац культури».

Згідно витягу з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб №2 від 02.07.2021 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з 1986 року є чоловіком і дружиною. Вказане не заперечувалось також ОСОБА_1 у судовому засіданні.

Директор ООЗ «Палац культури» ОСОБА_1 , виконуючи передбачені статутом службові повноваження, керуючись Положенням про преміювання, прийняв рішення та вчинив дію, а саме підписав зазначені вище вісім наказів, чим погодив виплату премії завідуючій господарством ОСОБА_2 яка є його дружиною та близькою особою відповідно до ст. 1 Закону.

Згідно частини першої статті 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої ст. З цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно відповіді з ООЗ «Палац культури» та департаменту культури, національностей, релігій та охорони культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, повідомлення від працівників установи та директора ОСОБА_1 щодо виникнення конфлікту інтересів за період з 01.01.2019 р. по теперішній час не надходило, що також не заперечувалось ОСОБА_1 у судовому засіданні.

Відповідно до ст. 1 Закону та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Так, відповідно до визначення, яке міститься в статті 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-7 КУпАП встановлюється відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а ч. 2 вказаної статті встановлено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора ООЗ «Палац культури» та будучи суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, знаходячись на робочому місці за адресою: Одеська область, Ширяївський район, с. Петровірівка, вул.. Шевченка, 4, маючи суперечність між приватним інтересом, зумовленим сімейними стосунками із завідуючою господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 , яка є його дружиною, та його службовими повноваженнями, вираженими у одноосібній службовій можливості ОСОБА_1 розпоряджатися коштами, застосовувати заходи заохочення працівників установи, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення і виразилося в прийнятті рішень щодо підписання наказів, на підставі яких завідуючій господарством ООЗ «Палац культури» ОСОБА_2 нарахована та виплачена премія, та наявним майновим інтересом, вираженим у наданні можливості ОСОБА_2 отримати додаткові грошові кошти в ООЗ «Палац культури», окрім встановленого окладу, заробітної плати згідно штатного розпису, та покращенні її матеріального становища, тобто перебував в умовах реального конфлікту інтересів, та в порушення ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив департамент культури, національностей, релігій та охорони об`єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час виконання зазначених повноважень щодо підписання вказаних вище наказів та вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-7 (неповідомлення особою у встановлених законом випадках про наявність у неї конфлікту інтересів) та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП (вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав, зазначив, що причиною неповідомлення про наявність конфлікту інтересів та видання розпоряджень є незнання вимог Закону України «Про запобігання корупції». Просив суд об`єднати в одне провадження справи №518/923/21 - 518/958/21, що розглядаються судом одночасно, та накласти стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Прокурор у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, проти об`єднання справ щодо притягнення ОСОБА_1 в одне провадження не заперечував.

Також судом досліджено письмові докази по справі - копію Наказу №29 від 26.06.2020 р. «Про преміювання», копію Наказу №16 від 10.03.2020 р. «Про преміювання», копію Наказу №80 від 20.12.2019 р. «Про преміювання директора за 2019 рік», копію Наказу №70 від 06.11.2019 р. «Про преміювання», копію Наказу №09 від 11.03.2021 р. «Про преміювання», копію Наказу №45 від 18.12.2020 р. «Про преміювання директора за 2020 рік», копію Наказу №42 від 20.11.2020 р. «Про преміювання», копію Наказу №35 від 26.08.2020 р. «Про преміювання», довідку про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_2 за 2019-2021 р.; копію супровідного листа №28 від 22.06.2021 р.; пояснення ОСОБА_1 від 23.06.2021 р.; копію паспорта ОСОБА_1 ; копію Наказу №107-к від 31.08.2006 р. «Про призначення ОСОБА_1 »; копію Наказу від 01.06.2007 р. «Про прийом на роботу»; копію Положення про преміювання працівників ООЗ «Палац культури» від 05.02.2018 р.; копію витягу №2 від 02.07.2021 р. з ДРАЦСГ; копію листа №01-07/3081 від 05.07.2021 р., листа №4911/55/114/03-2021 від 10.06.2021 р.; автобіографію ОСОБА_1 , автобіографію ОСОБА_2 , копію контракту від 15.05.2020 р.; копію посадової інструкції директора ООЗ «Палац культури» від 25.10.2006 р.; копію Розпорядження ООР №987/2019-ОР від 15.08.2019 р.; копію Статуту ООЗ «Палац культури» від 15.08.2019 р.; копію переліку функціональних обов`язків завідуючого господарством об`єкта обласного значення «Палац культури» від 02.06.2007 р.; копію особового листка по обліку кадрів ОСОБА_1 ; копію особового листка по обліку кадрів ОСОБА_2 ; копію особової картки ОСОБА_1 , копію особової картки ОСОБА_2 , копію листа №5593/55/114/03-2021 від 29.06.2021 р., які також підтверджують факт вчинення правопорушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень. Приймаючи до уваги, що справи про адміністративні правопорушення порушені відносно однієї особи та розглядаються одним і тим самим суддею, є необхідним об`єднати їх в одне провадження справи №518/923/21, №518/924/21, №518/925/21, №518/926/21, №518/927/21, №518/928/21, №518/929/21, №518/930/21, №518/931/21, №518/932/21, №518/933/21, №518/934/21, №518/935/21, №518/936/21, №518/937/21, №518/938/21.

Обставини, що пом`якшують відповідальність особи за адміністративне правопорушення - щире каяття. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.

Відповідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 285 КУпАП, постанова суду про накладення адміністративного стягнення за адміністративне корупційне правопорушення у триденний строк з дня набрання нею законної сили направляється відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, державному чи виборному органу, власнику юридичної особи або уповноваженому ним органу для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, усунення її згідно із законодавством від виконання функцій держави, якщо інше не передбачено законом, а також усунення причин та умов, що сприяли вчиненню цього правопорушення. Тому зазначена постанова підлягає направленню до Одеської обласної державної адміністрації у триденний строк з дня набрання нею законної сили.

На підставі положень ч. 1, 2 ст.172-7 КУпАП, керуючись ст.ст. 33, 284 КУпАП суддя, -

п о с т а н о в и в :

Об`єднати адміністративні справи за №518/923/21 (провадження №3/518/623/2021), №518/924/21 (провадження №3/518/624/2021), №518/925/21 (провадження №3/518/625/2021), №518/926/21 (провадження №3/518/626/2021), №518/927/21 (провадження №3/518/627/2021), №518/928/21 (провадження №3/518/628/2021), №518/929/21 (провадження №3/518/629/2021), №518/930/21 (провадження №3/518/630/2021), №518/931/21 (провадження №3/518/631/2021), №518/932/21 (провадження №3/518/632/2021), №518/933/21 (провадження №3/518/633/2021), №518/934/21 (провадження №3/518/634/2021), №518/935/21 (провадження №3/518/635/2021), №518/936/21 (провадження №3/518/636/2021), №518/937/21 (провадження №3/518/637/2021), №518/938/21 (провадження №3/518/638/2021), про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , в одне провадження та присвоїти справі №518/923/21 (провадження № 3/518/623/2021).

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 гривень;

- за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП - у вигляді штрафу на користь держави в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень;

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір у розмірі 454 /чотириста п`ятдесят чотири/ гривні 00 копійок: Петровірівська сільська ТГ, ГУК в Од.обл./с. Петровір./21081100, 37607526, Казначейство України (ел. адм. подат.) UA0015734, код 21081100.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подання до Ширяївського районного суду Одеської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження (опротестування) цієї постанови.

Копію постанови у триденний строк з дня набрання нею законної сили направити до Одеської обласної державної адміністрації.

Суддя: О.В. Алексєєва