Справа № 496/3577/21
Провадження № 3/496/2147/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2021 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Галич О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої на посаді секретаря Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області,

за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді секретаря Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, отримавши 12 травня 2021 року запит ОСОБА_2 , не надала своєчасно, протягом п`яти днів, відповідь на нього, чим порушила вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації», за що передбачена адміністративна відповідальність, згідно з ч. 2 ст. 212-3 КУпАП. Так, ОСОБА_2 12 травня 2021 року звернулася до Усатівської сільської ради з інформаційним запитом, в якому просила надати копію штатного розпису сільської ради та виконавчого комітету (Усатівська сільська рада, Августівський, Іллінський та Маринівський старостинські округи), в якому відображається кількість штатних одиниць, посадовий оклад кожного працівника, додати відповідне Рішення сесії та додаток до нього. Також, 12 травня 2021 року остання звернулася до сільської ради з інформаційним запитом, в якому просила надати копію штатного розпису амбулаторії ЗПСМ с. Латівка, в якому відображається кількість штатних одиниць, посадовий оклад кожного працівника, працівники в декреті, співробітники, що заміщують фахівців, які тимчасово не виконують обов`язків. Відповідь просила направити на електронну адресу. Однак, станом на 24 червня 2021 року інформацію ОСОБА_2 не надано.

ОСОБА_1 у судовому засіданні обставини скоєного правопорушення визнала, їй були роз`ясненні права, передбачені ст. 63 Конституції України, ст. 268 КпАП України.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення від 30 липня 2021 року, скаргою ОСОБА_2 (потерпілої) на голову Усатівської територіальної громади від 24 травня 2021 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, зверненням ОСОБА_2 (потерпілої) до голови Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Маковейчук Ю.І. від 29 квітня 2021 року, запитами ОСОБА_2 (потерпілої) до голови Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Маковейчук Ю.І. від 12 травня 2021 року, зауваженням-клопотанням ОСОБА_2 (потерпілої) на адресу голови Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 , Голови постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності та етики і регламенту Усатівської сільської ради від 24 лютого 2021 року, регламентом Усатівської сільської ради VІІІ скликання, листами Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області від 17 червня 2021 року та 18 червня 2021 року на ім`я ОСОБА_2 .

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це вся відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень.

Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до п. 5 ст. 6 Закону не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Розпорядник повинен забезпечити особі, яка звертається із запитом на інформацію, доступ саме до тієї інформації чи документів, які він просить надати, а у випадку, якщо він не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції володіти інформацією, щодо якої зроблено запит, - відмовити у її наданні, не виходячи за межі чітко поставленого питання, щодо якого зроблено запит.

Розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він володіє. Якщо запит стосується інформації, яка міститься в кількох документах і може бути зібрана і надана без значних інтелектуальних зусиль (наприклад, без проведення додаткового змістовного аналізу), то така інформація відповідає критеріям «відображеності та задокументованості» і є публічною.

Статтею 13 Закону визначено перелік розпорядників публічної інформації, на яких поширюються норми Закону. При цьому, кожний визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації є розпорядником лише щодо певного виду інформації.

Так, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Отже, Устаівська сільська рада Одеського району Одеської області є розпорядником публічної інформації. Запитувана інформація є публічною та відповідно до норм законодавства повинна бути надана.

Матеріалами справи встановлено, що саме ОСОБА_1 на вимогу регіонального представника Уповноваженого в Одеській області, готувала відповідь на запит ОСОБА_2 від 12 травня 2021 року.

Згідно до статті 20 Закону відповідь на запит має бути надано не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі, якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду запиту може бути продовжено до 20 робочих днів з обгрунтуванням такого продовження.

Дослідивши і оцінивши всі наявні докази в їх сукупності, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 30 липня 2021 року, усні та письмові пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, встановлено, що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення повністю доведена матеріалами справи.

Таким чином у діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, а саме ненадання інформації в порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 23, 24, 27, 33, 40-1, 212-3, 284, 287, 288 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) - винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 425 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) - на користь держави судовий збір у розмірі 454 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Біляївський районний суд Одеської області.

Суддя О.П. Галич