Справа № 316/938/21
Провадження № 3/316/405/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2021 рік м.Енергодар

Суддя Енергодарського міського суду Запорізької області Бульба О.М., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Відділу поліції № 1 Василівського РУП ГУНП в Запорізькій області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Запоріжжя, працюючого ФОП « ОСОБА_1 », громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №026728 (далі Протокол про адміністративне правопорушення), 06.03.2021 р. о 12 год. 03 год. ФОП " ОСОБА_1 », в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: м. Енергодар, Запорізька область, вул. Молодіжна,45, не забезпечив нанесення маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 метра, чим порушив вимоги п.п.14 п.2 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 р. Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.44 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини не визнав, пояснивши, що 06.03.2021 р. був віхідним днем суботою, та він не здійснював торгівлю, оскільки цього дня прибирався у магазині та маркування було нанесене, але через вологе прибирання воно стерлося.

Вислухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 06.03.2021 р (а.с.1), рапорт працівника поліції (а.с.2), виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.3); фотознімок (а.с.5), оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

За змістом приписів ст.ст.245, 280 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При цьому, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе за умови наявності в її діянні складу адміністративного правопорушення, тобто передбаченої нормами права сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких те чи те діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення та містить: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення знаходить свій прояв у дії чи бездіяльності, що заборонені адміністративним правом та у багатьох випадках залежить від місця, часу, обставин і способу скоєння адміністративного правопорушення, а також від причинного зв`язку між діянням і шкідливими наслідками цього діяння, вчинення протиправного діяння в минулому, його системності.

Диспозицією ч.1 ст.44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбаченихЗаконом України«Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма закону є бланкетною (вид норм права з точки зору рівня визначеності їх змісту).

Диспозиції бланкетних норм не встановлюють певних правил поведінки, а передбачають існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки), тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного пункту нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Протоколом про адміністративне правопорушення ФОП « ОСОБА_1 » інкримінується порушення п.п.14 п.2 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 р., яке полягає у незабезпеченні нанесення маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 метра в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 .

Підпунктом 14 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 р. №1236 (далі Постанова КМУ від 09.12.2020 р. №1236), із змінами в редакції, чинній на дату складання Протоколу про адміністративне правопорушення та і розгляду справи судом, на території України на період карантину запроваджуються обмежувальні протиепідемічні заходи, якими забороняєтьсядіяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менш як 1,5 метра.

Отже, підпунктом 14 п.2 Постанови КМУ від 09.12.2020 р. №1236 заборонено діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів.

Разом з тим, судом не встановлено наявності доказів які б доводили що 06.03.2021 р. ОСОБА_1 , як суб`єкт господарювання, в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » обслуговував відвідувачів, заборону здійснення чого і передбачено п.п.14 п.2 Постанови КМУ від 09.12.2020 р. №1236.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Верховний Суд в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 26.04.2018 р. в постанові у справі №338/1/17 висловив правову позицію згідно якої саме по собі описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення.

В постанові ВС/КАС по справі №813/2451/17 від 27.02.2018 р. зазначено, що сам факт будь-якого правопорушення має бути підтверджено лише допустимими доказами.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 р. №23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої встатті 62 Конституції Українипрезумпції невинуватості.

Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовим позиціям ЄСПЛ.

Так, відповідно до п.43 рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 14.02.2008 р. у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на первісне визначення цього принципу у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsarv.Turkey, п.282) доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

В рішенні від 21.07.2011 р. у справі «Коробов проти України» ЄСПЛ висловив позицію, що суд має право обґрунтувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпції факту. Тобто таких, які не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується зі стандартом доведення «поза розумним сумнівом».

Відповідно дост.62 Конституції України,усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відсутність доказів на доведення «поза розумним сумнівом» вчинення ФОП « ОСОБА_1 » інкримінованого йому адміністративного правопорушення, свідчить на відсутність в діях останнього складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до п.1ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи зазначене, справа відносно ФОП « ОСОБА_1 », підлягає закриттю на підставі п.1ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7,245, 247, 251, 280,283,284,287-289,291 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення №316/938/21 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності зач.1 ст.44-3 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченогоч.1 ст.44-3 КУпАП.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О. М. Бульба