Справа № 161/8290/21
Провадження № 3/161/3179/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 08 липня 2021 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ковтуненка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Камінського Ю.В.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

прокурора Жовтоніг М.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду №10 в м. Луцьку справу № 161/8290/21 про вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем села Клепачів, Ківерцівського району, Волинської області та мешканцем АДРЕСА_1 , працюючого майстром виробничої дільниці ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор», громадянином України, адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

06.05.2021 року на адресу суду з УСР у Волинській області надійшли матеріали про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав, просив суворо його не карати. Також пояснив, що не зміг вчасно подати декларацію, оскільки перебував у довготривалому відрядженні до Соціалістичної Республіки В`єтнам, до 22 жовтня 2020 року включно. Крім того, за час перебування у відрядженні, в нього закінчилась дія ЕЦП, і він був позбавлений можливості виготовити новий.

Прокурор в судовому засіданні суду пояснила, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік з підстав, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши письмові матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Судом при розгляді справи встановлено та підтверджується письмовими матеріалами справи, що 29 квітня 2021 року старшим оперуповноваженим УСР у Волинській області Рудчиком П.О. було складено протокол № 134 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яким зафіксовано вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с. 1-6).

Як вбачається із змісту протоколу № 134 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 29 квітня 2021 року, що ОСОБА_1 , будучи майстром виробничої дільниці ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» та суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме 31 жовтня 2020 року. При цьому, строк подачі декларації сплинув 01 червня 2020 року.

Наказом ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» № 90 від 04 травня 2000 року ОСОБА_1 призначено на посаду майстра виробничої дільниці ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор».

ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік о 21.52 годин 31 жовтня 2020 року.

Однак, суд приймає до уваги, що наказом Директора ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» № 27-к/тр від 18 лютого 2020 року відряджено ОСОБА_1 до Соціалістичної Республіки В`єтнам на строк 240 днів, з 22 лютого по 18 жовтня 2020 року включно (а.с. 30).

В подальшому, наказом Директора ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» № 215-к/тр від 23 жовтня 2020 року продовжено ОСОБА_1 термін відрядження на 04 дні, а саме з 19 жовтня по 22 жовтня 2020 року (а.с. 29).

ОСОБА_1 прибув в місто Луцьк із відрядження до Соціалістичної Республіки В`єтнам 22 жовтня 2020 року.

Також суд звертає увагу, що ЕЦП на ім`я ОСОБА_1 був випущений 27 жовтня 2020 року.

А 31 жовтня 2020 року ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

За таких обставин, суд не вбачає жодних підстав стверджувати, що подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік саме 31 жовтня 2020 року відбулося без поважних причин. Оскільки письмовими матеріалами, доданими до протоколу повністю підтверджується поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Про що достовірно було відомо уповноваженим особам УСР у Волинській області.

Крім того, суд звертає особливу увагу на наступні обставини.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 14 серпня 2016 року №1 «Про початок діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції» розпочало свою діяльність Національне агентство з питань запобігання корупції, до повноважень якого згідно з пунктом 8 частини першої статті 11 Закону №1700-VII належить здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику та має повноваження зі здійснення в порядку, визначеному Закону №1700-VII, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб.

Таким чином, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності і повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

УСР у Волинській області як орган Національної поліції України, до суб`єктів, які наділені правом перевірки декларації та своєчасності їх подання, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя зазначених осіб не відноситься.

При цьому, посадові особи УСР у Волинській області як орган Національної поліції України та спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, виключно за умови беззаперечного встановлення порушення безпосередньо НАЗК мають право лише скласти протокол про адміністративне правопорушення.

Однак, всі обов`язкові дії щодо проведення перевірки, у тому числі після встановлення факту неподання або несвоєчасного подання декларації повинні бути вчинені посадовими особами НАЗК. Виключно до компетенції НАЗК належить вирішення питання про притягнення особи до відповідальності.

При цьому, з системного аналізу рапорту старшого оперуповноваженого УСР у Волинській області Рудчика П.О.. від 26 березня 2021 року, вбачається, що саме посадові особи УСР у Волинській області самостійно провели перевірку, вчинили всі необхідні процесуальні дії ініціювали запити та отримали відповіді на них, відібрали пояснення та самостійно дійшли висновку про наявність вини в діях майстра виробничої дільниці ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Таким чином, посадовими особами УСР у Волинській області неправомірно привласнено виключні повноваження НАЗК щодо здійснення перевірки факту несвоєчасного без поважних причин подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Що суперечить положенням Закону України «Про запобігання корупції», оскільки в даному випадку посадовою особою саме УСР у Волинській області було перевірено та встановлено факт несвоєчасного, на їх думку, несвоєчасного без поважних причин подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги те, що посадові особи УСР у Волинській області не належать до суб`єктів, які наділені правом перевірки декларацій та своєчасності їх подання, а також правом вирішення питання про притягнення особи до відповідальності за правопорушення, передбаченого ч. 2 статті 172-6 КУпАП. Однак, саме посадовими особами УСР у Волинській області було перевірено та встановлено факт несвоєчасного без поважних причин подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та вирішено питання про наявність підстав для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Крім того, відповідно до ч. 2 статті 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, протокол № 134 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією був складений лише 29 квітня 2021 року. Уповноваженими особами УСР у Волинській області не вжито належних заходів для складання протоколу про адміністративне правопорушення в строк, передбачений ч. 2 статті 254 КУпАП. Оскільки судом достовірно встановлено, що 21 квітня 2021 року ОСОБА_1 надав письмові пояснення безпосредньо старшому оперуповноваженому УСР у Волинській області Рудчику П.О.

А тому за таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, п. 1 ст. 247 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженцем села Клепачів, Ківерцівського району, Волинської області та мешканцем АДРЕСА_1 , працюючого майстром виробничої дільниці ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор», громадянином України, адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду.

Скаргу на постанову про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.В. Ковтуненко