Справа № 675/698/21
Провадження № 3/675/350/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2021 року м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі головуючого судді Пашкевича Р. В., за участі секретаря судового засідання Гедзенюк В. В., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Відділу поліцейської діяльності № 2 Шепетівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 від 20.04.1999 року виданий Ізяславським РВ УМВС, працюючого ФОП « ОСОБА_1 »,

за ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2021 року о 09 год. 45 хв., в АДРЕСА_1 , встановлено, що ОСОБА_1 , який являється власником будівельного магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », здійснював прийом відвідувачів у вказаному магазині, чим порушив вимоги Постанови КМУ № 1236 від 09 грудня 2020 року зі змінами та доповненнями, та протоколу № 7 позачергового засідання комісії з питань ТЕБ і НС облдержадміністрації від 05 квітня 2021 року, а саме п. 1.4.

Такими діями ОСОБА_1 скоїв проступок, передбачений ч. 1 ст. 44-3 КУпАП порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, проте подав заяву з проханням слухати справу у його відсутності, також вказав, що своєї вини в інкримінованому йому порушенні не визнає.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , яка являється продавцем, суду пояснила, що 20 квітня 2021 року о 09 год. 45 хв., зайшла до приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 », щоб взяти пральний порошок для власних потреб. Магазин був закритий і розрахункових операцій вона не проводила. До магазину зайшов ОСОБА_3 , який нічого не купував, а лише запитав ціну мінеральних добрив і вийшов з приміщення магазину.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні підтвердив, що 20 квітня 2021 року о 09 годині 45 хвилин, зайшов до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що за адресою: АДРЕСА_1 , з метою запитати вартість 1 кг мінеральних добрив. Після чого залишив приміщення магазину та нічого не купував. Також вказав, що у магазині людей не було і продавець будь-яких фінансових операцій не проводила.

Суд, заслухавши пояснення свідків, дослідивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, оцінивши наявні в адміністративній справі докази та докази здобуті в судовому засіданні, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин в їх сукупності, прийшов до висновку, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п. 1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, виходячи з наступного.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Підставою притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП є порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в редакції з відповідними змінами, на території регіонів, на яких установлений червоний рівень епідемічної небезпеки, додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови, забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які торгують товарами на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами гігієни та побутовою хімією, засобами зв`язку, друкованими засобами масової інформації, ветеринарними препаратами, кормами, насінням, засобами захисту рослин, без обмеження доступу відвідувачів до інших товарів, представлених в асортименті зазначених суб`єктів господарювання.

Норма ч. 1 ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, а тому серед ознак такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюється відповідні правила поведінки та приписів якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

В даному випадку суду не надано достовірних та достатніх доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 станом на 20 квітня 2021 року о 09 год. 45 хв. в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що за адресою АДРЕСА_1 , здійснював прийом відвідувачів, чим порушив вимоги Постанови КМУ № 1236 від 09 грудня 2020 року, та протоколу № 7 позачергового засідання комісії з питань ТЕБ і НС облдержадміністрації від 05 квітня 2021 року, а саме п. 1.4, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Так, на відео із нагрудних камер поліцейських не видно, що ОСОБА_2 здійснює продаж в умовах карантинних заборон, покупців зафіксовано не було та крім того свідок ОСОБА_3 своїми показами фактично підтвердив, що торгівля не здійснювалась і розрахункових операцій не проводилось.

Крім викладеного, норма ч. 1 ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, а тому обов`язковим є посилання на конкретний нормативно-правовий акт, проте у протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 522535 від 28 квітня 2021 року не зазначено відповідний пункт Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020, лише міститься посилання на п. 1.4 протоколу ТЕБ і НС від 05 квітня 2021 року.

При цьому, слід зазначити, що згідно пп. 4 п. 3-5 Постанови КМУ «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» № 1236 від 09.12.2020 року не обмежено та не заборонено продаж засобів захисту рослин, які видно з відео наданого поліцейським, що спростовує обставини викладені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Згідно положень КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Вищевикладене свідчить про недотримання відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та щодо наявності в її діях складу адміністративного правопорушення або і самої події.

Суд законодавчо позбавлений права збирати докази вини (брати на себе функції обвинувачення). Це підтверджено не тільки міжнародним правом, але і національної судовою практикою. Принцип диспозитивності є одним із засадничих в українському та міжнародному судочинстві.

Крім того, згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, однією із засад судочинства є змагальність сторін і закон не покладає на суд обов`язок збирати докази винуватості чи невинуватості особи.

За положеннями ст. 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясовується, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Аналізуючи вищенаведене, суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а тому вважає, що провадження в адміністративній справі стосовно останнього слід закрити за відсутністю в його діях складу інкримінованого адміністративного правопорушення.

Керуючись та на підставі ст.ст. 44-3, 247, 251, 252, 255, 280, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП - закрити, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду через Ізяславський районний суд Хмельницької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Р. В. Пашкевич