П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2021 року смт Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області у складі судді Грузман Т.В., секретаря судових засідань Степаненко Л.М., прокурора Кіріченка В.М., адвоката Коби М.Г., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань у Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної Поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , голову Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області (припинені повноваження з 08.12.2020 року),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , склавши 08.12.2020 повноваження сільського голови Денисівської сільської ради Оржицького району, являючись, згідно п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 вказаного Закону, підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого Міністерством юстиції України від 17.07.2016 за №959/29089, без поважних причин, маючи всі необхідні можливості, несвоєчасно, після встановленого терміну декларування (до 11.01.2021), а саме 06.04.2021 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП при вищевказаних обставинах не визнав. Вказавши при цьому, що його з роботи ніхто не звільняв, а з 08.12.2020 року у нього були припинені повноваження сільського голови. Так як йому відомо, що у формі декларації є можливість її подати перед звільненням чи після такого, а він не бачив у бланку декларації на сайті, щоб остання подавалась у разі припинення повноважень, тому не вбачав підстав для її подачі. У подальшому у квітні 2021 року її подав, коли про вказане сказав працівник поліції.

Адвокат Коба М.Г. просить провадження по справі закрити у зв`язку з відсутністю події та складу правопорушення, оскільки юридично не оформлено звільнення ОСОБА_1 з роботи, як того вимагає КЗпП, розпорядження не виносилось ніким, тому і декларацію йому не слід було подавати. Запис про звільнення з посади у трудовій книжці відсутній. Оскільки при припиненні повноважень сільського голови не повинні подаватись декларації, то протокол підлягає закриттю. Також слід врахувати строки притягнення до відповідальності, які на момент розгляду протоколу вже закінчились, отже існує варіанти закриття провадження по справі за ст.. 38 КУпАП.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вина особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами:

- протоколом №190 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за частиною 1 статті 172-6 КУпАП від 12.04.2021 року, в якому зазначений факт вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції»;

- рішенням №1 першої сесії сьомого скликання Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області від 12.11.2015 року «Про визнання повноважень Денисівського сільського голови 7 скликання», відповідно до якого сільським головою Денисівської сільської ради обрано ОСОБА_1 ;

- рішенням №3 першої сесії восьмого скликання Оржицької селищної ради Полтавської області від 08.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад, що увійшли до Оржицької селищної ради», відповідно до якого розпочато процедуру реорганізації Денисівської сільської ради;

- рішенням №6 першої сесії восьмого скликання Оржицької селищної ради Полтавської області від 08.12.2020 року «Про затвердження старост», відповідно до якого на посади старост Оржицької селищної ради затверджено ряд осіб, серед яких ОСОБА_1 не числиться та відповідно припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;

- даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких, декларація (перед звільненням) ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі 06.04.2021 року о 09 год. 55 хв.

Розглянувши матеріали справи, суддя керується наступними нормами законодавства.

Пунктом 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16 квітня 2020 року № 562-IX повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Відповідно до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом НАЗК від 12.12.2019 року № 168/19, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , у якого припинились повноваження, тобто припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування був зобов`язаний подати електронну декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення повноважень, тобто не пізніше 11 січня 2021 року.

Доказів поважності причин не подання декларації у визначені законодавством строки ОСОБА_1 суду надано не було. Оцінивши пояснення правопорушника та його захисника, суддя вважає, що сільський голова являється суб`єктом декларування. З моменту набуття повноважень Оржицькою селищною радою згідно рішення №3 першої сесії восьмого скликання Оржицької селищної ради Полтавської області від 08.12.2020 року «Про початок реорганізації сільських рад, що увійшли до Оржицької селищної ради», відповідно до якого розпочато процедуру реорганізації Денисівської сільської ради, повноваження ОСОБА_1 , як сільського голови Денисівської сільської ради Оржицького району Полтавської області являються припиненими, про що внесено відповідний запис до трудової книжки останнього ( стор. № 3 вкладишу до трудової книжки НОМЕР_1 від 08.12.2020 року), вказане узгоджується з п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16 квітня 2020 року № 562-IX. Із вказаної дати та на протязі 20 робочих днів ОСОБА_1 мав подати декларацію перед звільненням відповідно до « Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Наказом НАЗК від 12.12.2019 року № 168/19. Всупереч вказаному, ОСОБА_1 подав декларацію дише 06.04.2021 року чим порушив вищевказані нормативні акти та його дії становлять склад правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Підстав для закриття провадження зі спливом строків суд не вбачає, оскільки відповідно до ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З урахуванням визначених законодавством строків та обставин справи, підстав для застосування положень п.1 та п.7 ст. 247 КУпАП суддя не вбачає.

У відповідності до вимог ст. 34, 35 КУпАП обставин, що пом`якшує та обтяжує відповідальність правопорушника, судом не встановлено.

Суддя, враховуючи обставини справи, особу винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника, те, що ОСОБА_1 не притягувався раніше до адміністративної відповідальності, приходить до висновку, що для запобігання вчинення подібних правопорушень у подальшому можливе призначення стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні у справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення.

Враховуючи дану норму законодавства та виходячи з положень ст. 4 Закону України «Про судовий збір», із ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 454 грн 00 коп.

Керуючись ст. 24, 33-35, 40-1, 172-6, 280, 283, 284, 289, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суддя

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з моменту її винесення через Оржицький районний суд Полтавської області.

Постанова набирає чинності після закінчення строку її оскарження (опротестування).

Суддя: Грузман Т.В.