Справа № 708/413/21
Номер провадження № 3/708/260/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2021 року м. Чигирин

Суддя Чигиринського районного суду Черкаської області Попельнюх А.О., за участю прокурора Чигиринського відділу Смілянської місцевої прокуратури Курила Р.О., захисника адвоката Семенова О.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстр.: АДРЕСА_1 , депутата Чигиринської міської ради,

за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Чигиринського районного суду Черкаської області з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали справи про адміністративні правопорушення відносно депутата Чигиринської міської ради ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

За наслідком розгляду вказаної справи суддею 30.07.2021 ухвалена постанова, якою провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП закрито у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Підставою закриття провадження у справі став доведений факт необізнаності ОСОБА_1 із проєктами рішень та додатками до них, які були включені до порядку денного шостої сесії Чигиринської міської ради VІІІ скликання, яка мала місце 09.02.2021.

Зокрема під час розгляду справи з пояснень ОСОБА_1 було встановлено, що 09.02.2021 він приймав участь у засіданні шостої сесії Чигиринської міської ради VІІІ скликання. Про порядок денний та проєкти рішень, які виносяться на голосування, його ніхто не повідомляв. На сесії лише було оголошено, що питань на порядку денному дуже багато, тому запропоновано голосувати швидко, щоб встигнути прийняти всі заплановані рішення. Відповідно під час голосування за проєкт рішення, в якому йшла мова про надання дозволів на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність окремих громадян про додаток до вказаного рішення з прізвищами таких громадян йому не було відомо, оскільки такий проєкт рішення йому завчасно наданий не був. За загальним правилом усі депутати підтримують винесені на голосування всі проєкти рішень фактично без обговорень, оскільки у них так заведено, всі довіряють один одному. Крім того, попередньо рішення проходять обговорення у постійній комісії, управліннях та департаментах міської ради. Детальне обговорення кожного проєкту рішення ускладнить сам процес їх прийняття.

Перед голосуванням за проєкт рішення «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян» ОСОБА_1 задавав питання щодо вказаного проєкту, зокрема уточнив, чи все там відповідає закону, що підтверджено відеозаписом пленарного засідання від 09.02.2021. На поставлене питання йому відповіли, що так, все згідно чинного законодавства, тому він голосував «за» вказаний проєкт не знаючи його змісту та переліку осіб, яких воно стосується.

Таке голосування депутатом місцевої ради не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися правил депутатської етики, зокрема керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано, керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності (ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний, серед іншого, брати участь у роботі ради.

На підставі ч. 1 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради (ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Будь-яке рішення має прийматися на основі знань, усвідомлено, а не більшістю голосів, тому з наведеного вбачаються підстави стверджувати, що допущені порушення можуть бути системними та мати характер невиконання депутатом (депутатами) своїх обов`язків у раді, що у свою чергу може мати наслідки, визначені ч. 4 ст. 7 Регламенту Чигиринської міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням сесії міської ради від 14.03.2019 № 39-4/VІІ.

Крім того, на підставі ч. 14 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Судом встановлено, що Чигиринська міська рада VІІІ скликання Регламент наразі не затвердила, тому керується Регламентом Чигиринської міської ради VІІ скликання, затвердженим рішенням сесії міської ради від 14.03.2019 № 39-4/VІІ.

Відповідно до частини 6 статті 42 Регламенту передбачено, що друкування та розмноження проектів рішень та інших матеріалів сесії проводиться з примірника, підготовленого відповідно до Регламенту.

Секретар ради відповідає за забезпечення депутатів необхідною кількістю копій проєктів рішень не пізніше як за день до відповідного пленарного засідання (ч. 7 ст. 42 Регламенту).

Під час розгляду справи судом встановлено, що депутати Чигиринської міської ради не отримують завчасно до початку пленарного засідання копії проєктів рішень, включених до порядку денного, що у свою чергу є порушенням Регламенту Чигиринської міської ради VІІ скликання, затверджений рішенням сесії міської ради від 14.03.2019 № 39-4/VІІ.

Зі змісту статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення вбачається, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

З урахуванням наведеного у зв`язку з виявленими порушеннями вимог чинного законодавства суд зобов`язаний відповідний чином реагувати на такі факти.

В той же час, чинний КУпАП не містить правових норм реагування судом, як органом, що здійснює розгляд адміністративних матеріалів згідно своєї компетенції, в разі виявлення порушення законодавства або недоліків у діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб,

За вказаних обставин, суддя вважає необхідним для усунення подібних порушень Закону довести вищевикладені обставини до відома голови Чигиринської ОТГ ОСОБА_2 шляхом винесення окремої постанови, застосувавши загальні принципи верховенства права, невідворотності покарання та аналогію закону відповідно до норм ЦПК та КАС, які містять такий інститут судового реагування, як окремі ухвали.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 245, 283, 284, 287 КУпАП, суддя, -

УХВАЛИВ:

Обставини, викладені в окремій постанові довести до відома голови Чигиринської ОТГ ОСОБА_2 .

Копію окремої постанови направити голові Чигиринської ОТГ ОСОБА_2 .

Про розгляд окремої постанови повідомити Чигиринський районний суд Черкаської області протягом місяця з дня отримання копії даної постанови та роз`яснити, що залишення посадовою особою без розгляду окремої постанови суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само несвоєчасна відповідь на окрему ухвалу суду тягне за собою адміністративну відповідальність визначену ст. 185-6 КУпАП.

Окрема постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Черкаського апеляційного суду через Чигиринський районний суд Черкаської області.

Окрема постанова набирає чинності з наступного дня після закінчення строку на її оскарження, а у випадку такого оскарження - з дня набрання законної сили рішенням за результатами такого оскарження.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені 30.07.2021, повне рішення складено та проголошено 04.08.2021 року о 17:00.

Суддя А.О.Попельнюх