Справа № 699/453/21
Номер провадження № 3/699/275/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2021 року м.Корсунь-Шевченківський

Суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Літвінова Г.М., за участю секретаря судового засідання Сміян А.В., прокурора Корсунь-Шевченківського відділу Смілянської окружної прокуратури Щербини М.Ю., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засідання зі здійсненням фіксування матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт № НОМЕР_1 , виданий 14.11.2019, орган, що видав 7122, РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи (на момент вчинення) депутат Набутівської сільської ради, інші дані суду не відомі,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, 21.05.2021 надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП ОСОБА_1 , на підставі протоколу від 06.05.2021 № 182/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (далі протокол ).

З проколу вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Набутівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області та відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 закону, без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), оскільки граничний термін подачі був до 00 годин 00 хвилин 29.12.2020, а декларація фактично подана 23.03.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судове засідання з`явився ОСОБА_1 , а також прокурор Корсунь-Шевченківського відділу Смілянської окружної прокуратури Щербина М.Ю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечував обставин, викладених у протоколі та надав пояснення, з яких вбачається, що він дійсно несвоєчасно подав декларацію перед звільненням. Зазначив, що у 2010 році він приватизував дві земельні ділянки, проте всупереч вимогам чинного законодавства уповноважені державні органі не внесли відомості до відповідних реєстрів та до публічної кадастрової карти щодо належності цих ділянок ОСОБА_1 . Земельні ділянки є майном, яке підлягає декларуванню. Ураховуючи відсутність належної державної реєстрації прав на вказані ділянки, подання ОСОБА_1 декларації з інформацією про належність йому цих ділянок, могло бути розцінено як подання недостовірної інформації.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що не мав інформації про дату припинення своїх повноважень як депутата. Зазначив, що його, як і інших депутатів того самого скликання, не запрошували на збори, під час яких їм би повідомили про припинення повноважень. Більш того, дотепер у нього знаходиться посвідчення депутата, яке ніким не вилучалось. На підтвердження своїх слів надав суду для огляду оригінал посвідчення, копія якого долучена до матеріалів справи. Строк дії посвідчення 26.12.2021. Також повідомив, що йому, як і іншим депутатам, ніхто не повідомляв про обов`язок подати декларацію перед звільненням. Зазначає, що оскільки відповідні уповноважені органи не надавали йому інформацію щодо необхідності, порядку і строків подання декларації, то він не має нести відповідальності за несвоєчасність подання такої декларації. ОСОБА_1 надав суду копію посвідчення учасника бойових дій та просив не стягувати судовий збір у разі, якщо суд дійде висновку про притягнення його до адміністративної відповідальності.

На запитання суду ОСОБА_1 пояснив, що у 2020 році він також брав участь у виборчому процесі у якості кандидата у депутати місцевої ради, проте обраним не був.

Прокурор вказував на відсутність поважної причини несвоєчасного подання декларації та просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Дослідивши письмові матеріали, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якою його обрано.

З огляду на викладене, ОСОБА_1 набув повноваження депутата Набутівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області VII скликання на підставі рішення Набутівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області № 1-2/VII від 26.12.2016 «Про початок повноважень депутатів Набутівської сільської ради» (VІI скликання).

Відповідно, ОСОБА_1 склав повноваження депутата Набутівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області VII скликання на підставі рішення Набутівської сільської ради Корсунь-Шевченківського району Черкаської області № 1-1/VIII від 27.11.2020 «Про початок повноважень депутатів Набутівської сільської ради» (VІII скликання).

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Підпунктом 2 пункту 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 № 168/19, встановлено, що суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Оскільки ОСОБА_1 припинив повноваження депутата 27.11.2020, то граничний строк подання декларації перед звільненням є 00 годин 00 хвилин 29.12.2020.

ОСОБА_1 , пояснюючи несвоєчасність подання декларації перед звільненням посилається на наявність поважних причин. Так, вказує на відсутність у державних реєстрах відомостей щодо належності йому земельних ділянок. Суд звертає увагу, що відсутність відомостей у публічній кадастровій карті жодним чином не впливає на наявність права власності на вказані земельні ділянки. Сам ОСОБА_1 уважає приватизовані земельні ділянки своєю власністю, жодна інша особа не ставить під сумнів цей факт. Крім того, у судовому засіданні ОСОБА_1 повідомив, що він не звертався за роз`ясненнями до НАЗК щодо особливостей декларування належного йому майна у випадку відсутності інформації у відповідних державних реєстрах. З огляду на це суд критично ставиться до тверджень ОСОБА_1 про наявність поважних причин порушення строку подання відповідної декларації.

Щодо тверджень ОСОБА_1 про недотримання уповноваженими органами процедури припинення його повноважень як депутата, суд зазначає наступне. ОСОБА_1 як особа, яка була кандидатом у 2020 році під час виборів депутатів до місцевих рад, напевно знав про результати виборів, отже знав про те, що його до нового депутатського складу не обрано. Чинним законодавством не передбачено процедуру окремого скликання зборів тих депутатів, повноваження яких припиняються. Крім того, сам факт наявності у ОСОБА_1 чинного посвідчення депутата не підтверджує наявність у нього депутатських повноважень. Це лише свідчить про невиконання його обов`язку здати таке посвідчення депутата. Також суд критично ставиться до тверджень ОСОБА_1 щодо відсутності у нього інформації про порядок і строки подання такої декларації перед звільненням. Незнання законодавства не виправдовує особу і не може вважатися поважною причиною неподання декларації.

Таким чином, докази, які б свідчили про об`єктивні обставини, що унеможливлювали подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням до 29.12.2020 року, у матеріалах справи відсутні.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вимог закону щодо подання декларації перед звільненням не дотримався, подавши, без поважних причин, декларацію перед звільненням поза межами встановленого строку, а саме 23.03.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, при цьому, його вина підтверджується:

а. протоколом про адміністративне правопорушення від 06.05.2021 № 182/2021, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в якому зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням;

b. рапортом старшим оперуповноваженим УСР в Черкаській області ДСР НП України лейтенанта поліції Блізнікова В. про виявлення факту можливого вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме несвоєчасного подання декларації;

c. інформацією з ЄДРДО, за якою ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням 23.03.2021 об 12 год. 27 хв.;

e. декларацією перед звільненням з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з якою ОСОБА_1 її подав 23.03.2021 о 12 год. 27 хв., тобто, поза межами встановленого законом строку.

Суд дійшов висновку, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та відсутні об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладених у протоколі обставин.

За несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин передбачена відповідальність за ст. 172-6 КУпАП, яка тягне за собою накладення штрафу у передбачених законом розмірах.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Указаний строк на момент розгляду справи не сплинув.

За таких обставин ОСОБА_1 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення суд ураховує характер вчиненого правопорушення, матеріали, що характеризують особу, яка притягається до відповідальності, ступінь вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують її відповідальність.

Обставини, що обтяжують відповідальність особи при накладенні адміністративного стягнення, відсутні.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність особи при накладенні адміністративного стягнення, суд вважає визнання вини та щире каяття.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 суд дійшов висновку, що застосування стягнення у межах санкції ч. 1 ст.172-6 КУпАП відповідатиме вимогам ст.ст. 23, 33 КУпАП та буде домірним вчиненому правопорушенню.

Що стосується звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору суд зазначає наступне.

Судовий збір це грошова сума, яку сплачує особа, яка звертається до суду. Розмір судового збору визначається законом і залежить від об`єктивних ознак судової справи, правовідносин, з яких вона виникла, і предмету спору. Умови сплати судового збору однакові і рівні для всіх позивачів, а пільги щодо його сплати передбачені безпосередньо законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» (у редакції від 03.10.2017 № 2147 VIII).

Статтею 5 Закону України «Про судовий збір» передбачено пільги щодо сплати судового збору. Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», учасники бойових дій під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються від сплати судового збору у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав. Водночас ця норма має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, у яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їхнього життєзабезпечення та членів їхніх сімей встановлені Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Статтею 22 цього Закону передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акта, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їхнім соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг, наданих учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначений у ст. 12 цього Закону.

Однак справа про притягнення учасника бойових дій до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення не стосується порядку, обсягу соціальних гарантій чи соціального і правового захисту ветеранів війни. Отже, вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674 VI слід враховувати предмет та підстави судової справи, перевіряти, чи стосується така справа захисту прав такої особи з урахуванням положень статей 12, 22 Закону № 3551 XII.

Подібну правову позицію щодо застосування та тлумачення п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону № 3674-VI викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 9901/311/19 та в постанові Верховного Суду від 19.10.2020 у справі № 240/934/20.

Отже, аналіз пункту 13 частини першої статті 5 Закону «Про судовий збір» в сукупності з частиною другою статті 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вказує на те, що учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору стосовно пільг, прав та гарантій, закріплених законодавством, саме через набуття такого статусу. Але статус учасника бойових дій не гарантує звільнення від сплати судового збору в усіх судових справах.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що з ОСОБА_1 судовий збір має бути стягнуто на загальних підставах.

Керуючись ст.ст. 172-6, 283, 294 КУпАП , суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт № НОМЕР_1 , виданий 14.11.2019, орган, що видав 7122, РНОКПП НОМЕР_2 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи (на момент вчинення) депутат Набутівської сільської ради, інші дані суду не відомі визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше п`ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у встановлений строк, штраф підлягає стягненню у примусовому порядку у подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 454,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Суддя Літвінова Г.М.