29.04.2021 ЄУН 337/2059/21
Провадження 3/337/681/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.04.2021 року м.Запоріжжя

Суддя Хортицького районного суду міста Запоріжжя Салтан Лілія Геннадіївна, розглянувши матеріали, що надійшли з ВБД РУПП в Запорізькій області ДПП про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює заступником голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району , проживає у АДРЕСА_1 ,

за ч.4 ст. 140 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 01.04.2021 року о 11-30 год. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді відповідальної особи заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, допустив за адресою: м.Запоріжжя, вул.Світла буд.20А, ямковість, вибоїни, розмірами: довжина 130 см, ширина 90 см, глибиною 12см, чим порушив вимоги ДСТУ 358797п.3.11-3.1.2, внаслідок чого транспортний засіб «ВАЗ-2110» держномер НОМЕР_2 , отримав пошкодження (механічні), чим спричинено збитки.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав суду пояснення, згідно яких провину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, зазначив, що не є посадовою особою, яка відповідає за технічний стан вулично-шляхової мережі району, не приймав рішення про черговість та необхідність проведення ремонтних робіт (це виключні повноваження посадових осіб Департаменту), забезпечив своєчасне надходження інформації про ділянки доріг району, які потребують ремонту та контроль за проведенням робіт по ремонту, обсяг та дислокацію яких визначив розпорядник - Департамент, тож визначати його відповідальною особою за неналежне утримання доріг в районі не має правових підстав, також відсутні і підстави для притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.4 ст. 140 КУпАП на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 07.04.2021 серія ААБ№ 123269. Просить провадження по справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

У відповідності з вимогами, викладеними у ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП в справі про адміністративне правопорушення обставини правопорушення повинні бути зясовані всебічно, повно й обєктивно в їх сукупності.

Диспозицією ч.4 ст.140 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність у випадку скоєння порушень, передбачених частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили пошкодження транспортного засобу.

Диспозиція ж ч.1 ст.140 КУпАП є бланкетною: «порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць...».

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, що саме на нього, при виконанні посадових обов`язків заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району покладено обов`язки щодо ліквідації ям, забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг Хортицького району міста, а також обов`язки щодо дотримання правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданнями у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до норм Закону України Про автомобільні дороги вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю (ст.16). Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться (ст.17). До основних обов`язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів у тому числі належить організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами (ст. 19).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про автомобільні дороги» фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється за рахунок бюджетів міст та інших населених пунктів, а також інших джерел фінансування, визначених законодавством.

Розподіл коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться, з метою збереження та розвитку вулично-дорожньої мережі відповідно до пріоритетів, визначених державними програмами та перспективними планами розвитку транспортної системи міст та інших населених пунктів, з урахуванням фактичного стану вулично-дорожньої мережі.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України Про благоустрій населених пунктів, орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів.

Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

На підставі рішення Запорізької міської ради від 18.12.2019 №15 «Про затвердження Програми розвитку інфраструктури та комплексного благоустрою міста Запоріжжя на 2020-2022 роки» головним розпорядником бюджетних коштів, виконавцем завдань та заходів щодо поточного ремонту доріг, експлуатації та утримання доріг тощо визначений Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради (далі-Департамент).

Районна адміністрація Запорізької міської ради по Хортицькому району є виконавчим органом Запорізької міської ради, діє у межах повноважень, визначених Запорізькою міською радою відповідно до Положення про районну адміністрацію Запорізької міської ради по Вознесенівському, Дніпровському, Заводському, Комунарському, Олександрівському, Хортицькому, Шевченківському району» (далі Положення), затвердженого рішенням міської ради від 30.09.2020 № 33.

Згідно з п. 4.20 Положення до повноважень районної адміністрації відноситься здійснення контролю та догляду за утриманням та капітальним ремонтом об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Повноваження заступників голови районної адміністрації регламентовані розпорядженням голови районної адміністрації від 28.11.2019 №527р «Про розподіл обов`язків між головою районної адміністрації та заступниками голови», яким передбачено, що ОСОБА_1 здійснює контроль з питань утримання та капітального ремонту об`єктів та споруд благоустрою, малих архітектурних форм, доріг, тротуарів та пішохідних доріжок та надання пропозицій з цих питань.

Відповідно до розпорядження голови районної адміністрації від 06.06.2016 №267р «Про призначення відповідальної особи за організацію контролю та догляду за утриманням доріг», ОСОБА_1 забезпечує організацію контролю та догляду за утриманням вулично-шляхової мережі Хортицького району, а саме при виконанні відповідних робіт підрядником, з яким укладає договори Департамент, підтверджує фактичне виконання договору шляхом підписання актів.

Також, ОСОБА_1 та підпорядкований йому підрозділ здійснює моніторинг та опрацювання інформації щодо необхідності проведення ремонтних робіт на дорогах району та передає інформацію Департаменту для включення об`єктів, які потребують ремонту до планів робіт для подальшого ремонту. Так, інформація про необхідність проведення ремонту дороги по вул.Світла, 20а була передана до Департаменту листами від 21.01.2021 №21.02/01-34/82, 15.02.2021 №21.02/01-34/160. Повноваження саме Департаменту по формуванню переліку доріг міста, які потребують ремонту підтверджуються також факсограмою про надання інформації щодо, об`єктів, які потребують ремонту для проведення робіт.

Таким чином, ОСОБА_1 , як посадова особа з визначеним переліком посадових обов`язків, з підстав наведених вище, не є посадовою особою, яка відповідає за технічний стан вулично-шляхової мережі району, не приймав рішення про черговість та необхідність проведення ремонтних робіт (це виключні повноваження посадових осіб Департаменту), забезпечив своєчасне надходження інформації про ділянки доріг району, які потребують ремонту та забезпечив контроль за проведенням робіт по ремонту, обсяг та дислокацію яких визначив розпорядник - Департамент, тобто відсутні підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.4 ст. 140 КУпАП на підставі протоколу про адміністративне правопорушення.

Однак матеріали справи не містять достатньої кількості належних та допустимих доказів, які б указували на вчинення ОСОБА_1 дій, зазначених у диспозиції ч.4 ст. 140 КУпАП.

Згідно з вимогами ст. 247 п. 1 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності, події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП закрити в звязку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Хортицький районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Л. Г. Салтан