П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" травня 2021 р. м. Сокаль

Суддя Сокальського районного суду Львівської області Струс Т. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , працюючого директором Приватного підприємства «Белзький мур», за ч.3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

З Державної аудиторської служби України надійшов протокол №13/0105/21 про виявлене порушення, а саме: невідхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Галсад», яка підлягала відхиленню відповідно до Закону, що відображено у висновку про результати моніторингу закупівлі від 28.12.2020 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у інкримінованому правопорушенні не визнав, надав письмові заперечення у яких зокрема вказав на наявність у ТзОВ «Галсад» необхідної матеріально-технічної бази для проведення відповідних робіт, а саме техніки та долучив документи про право використання такої техніки із учасниками, які зазначені в довідці про МТБ. Також надав копії сертифікатів на працівників та свідоцтва, з безпечної експлуатації електроустановок з напругою до 1000 В, а також про проходження працівниками навчання з питань інсталяції та налаштування спеціалізованого програмного забезпечення. Крім цього, щодо наявності ліцензії повідомив, що тендерною документацією передбачено можливість залучення субпідрядної установи. Учасником в складі тендерної пропозиції зазначено, що основний субпідрядник ПП «ВІР-Західбуд» має ліцензію на виконання робіт за класом наслідків ССЗ, відтак відповідно до норм ДСТУ-Б та вимог тендерної документації має право на виконання зазначених робіт.

Крім цього, зазначив, що всі заплановані на 2021 рік роботи ТзОВ «Галсад» виконано.

Заслухавши особу відносно якої складено протокол, дослідивши матеріали справи та запреречення із доданими документами, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.3ст.164-14 КУпАП настає за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Разом з тим, процедура закупівлі була спрямована на влаштування історико-культурного парку «Древній Звенигород» - реставраційні роботи комплексу пам`ятки археології національного значення Городище літописного міста Звенигорода Х-ХІІ століття охоронний №130021-Н на території с. Звенигорода Пустомитівського району Львівської області». До вимог зокрема ставилось існування відповідного обладнання, устаткування, досвіду, дозволів на певні роботи.

Відповідно до розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922 тендерний комітет - це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом. Тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Відповідно до п. 31 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Відповідно до ч. 2ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовника наділено правом під час складання тендерної документації зазначати один або декілька кваліфікаційних критеріїв та самостійно встановлювати спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям та вимогам згідно із законодавством (відповідно до п.2 ч.2 ст.22 Закону).

Поняття «технології» Законом «Про публічні закупівлі» не визначено, натомість відповідно до Закону України «Про державне регулювання діяльності у сфері трансферу технологій», технологія результат науково-технічної діяльності, сукупність систематизованих наукових знань, технічних, організаційних та інших рішень про перелік, строк, порядок та послідовність виконання операцій, процесу виробництва та /або реалізації і зберігання продукції, надання послуг.

Отже, при встановленні вимог для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій, тендерним комітетом, в першу чергу звертається увага на логічну достатність (щодо якості та кількості) такої бази під конкретні предмети закупівлі. Щодо комплексних заходів з влаштування історико-культурного парку, реставраційних робіт комплексу пам`ятки археології національного значення тендерний комітет (уповноважена особа) були вправі при прийнятті досліджених достатніх документів оцінити достатність бази під конкретну мету закупівлі та не відхиляти пропозицію.

Крім того, зі змісту ст. 164-14 КУпАП адміністративна відповідальність за цією статтею можлива у випадку встановлення в діях особи умисної форми вини, що направлена на порушення законодавства про закупівлі.

У складеному протоколі про адміністративне правопорушення тільки констатується факт виявленого за результатами моніторингу, в той час як опис дій не висвітлює ту об`єктивну сторону правопорушення, яку вчинено особисто яка притягається до відповідальності, хоча адміністративна відповідальність має бути персоніфікована. За недоведеністю органом уповноваженим складати протокол персональних особистих умисних протиправних дій ОСОБА_1 за складом адміністративного правопорушення, провадження на підставі п.1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 23, 33, 36, 164-14, 247, 283, 284 п. 1, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 164-14 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського Апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги до Сокальського районного суду.

Суддя: Т. В. Струс