Справа № 214/2014/21
3/214/1075/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 травня 2021 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ткаченко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, який не працює, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

за участю:

прокурора Стороженко С.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи особою, яка звільнена з посади поліцейського взводу №3 роти патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області, тобто особою на яку розповсюджується обов`язок подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, після припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, за наступних обставин.

Відповідно до наказу начальника ГУНП України в Дніпропетровській області від 07.11.2015 року за №1о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області, та присвоєно звання капрал поліції. Окрім того, у зв`язку із вступом на службу до Національної поліції України 07.11.2015 року ОСОБА_1 складено Присягу працівника Національної поліції України.

У подальшому, відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області №44о/с від 23.02.2016 року, капрала поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду поліцейського роти патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області.

09.12.2016 року на підставі наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області №352о/с капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області переміщено на посаду поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області.

04.02.2019 року згідно з наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області №27о/с сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області звільнено зі служби в Національній поліції України, на підставі п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням), з 04.02.2019 року.

Також, встановлено, що 05.02.2018 року, ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений з положеннями, пов`язаними зі службою в поліції, та вимогами антикорупційного законодавства, а саме з вимогами Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, в тому числі з вимогами ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ст.172-6 КУпАП.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 в період часу з 07.11.2015 року по 04.02.2019 року працював поліцейським, і у зв`язку з цим, відповідно до п.1«з» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», був суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, та на нього розповсюджувався обов`язок подачі наступного року після припинення діяльності декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за типом «після звільнення».

28.02.2017 року ОСОБА_1 , будучи на посаді поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській, на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», подавав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

16.01.2018 року ОСОБА_1 подавав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форм на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

Даними фактами підтверджено обізнаність ОСОБА_1 , з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Однак, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за минулий (2019) рік лише о 17 год. 46 хв. 05.08.2020 року, за типом «після звільнення», тобто поза межами строку встановленого законом для подачі декларації після припинення діяльності.

Згідно з матеріалами перевірки, поважні причини несвоєчасного подання декларації у ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 , звільнившись з посади поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській, тобто припинивши діяльність пов`язану з виконанням функцій держави, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації за типом «після звільнення» (до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року), а саме лише о 17 год. 46 хв. 05.08.2020 року, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий (2019) рік, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не заперечував, погодився з обставинами, викладеними в протоколі.

Прокурор Стороженко С.І. в судовому засіданні вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена в повному обсязі, тому просив винести постанову щодо нього про притягнення до адміністративної відповідальності та накласти стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора, ОСОБА_1 , вважаю, що в діях останнього вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення №102 від 17.03.2021 року, складеного щодо ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.1-8);

-витягом з наказу т.в.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області №1о/с від 07.11.2015 року про призначення ОСОБА_1 поліцейським батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.18);

-витягом з наказу т.в.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області №44о/с від 23.02.2016 року про переміщення (у зв`язку з проведенням реорганізації) ОСОБА_1 поліцейським роти патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.19);

-витягом з наказу т.в.о. начальника ГУНП в Дніпропетровській області №352о/с від 09.12.2016 року про переміщення (у зв`язку з проведенням реорганізації) ОСОБА_1 поліцейським взводу №3 роти патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області (а.с.20);

-витягом з наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області №27о/с від 04.02.2019 року про звільнення ОСОБА_1 , відповідно до п.7 ч.1 ст.77 КЗпП України (а.с.21);

-- копією присяги працівника Національної поліції України ОСОБА_1 від 07.11.2015 року (а.с.22);

-копією послужного списку на ім`я ОСОБА_1 (а.с.23-29);

-копією пам`ятки-ознайомлення ОСОБА_1 з обмеженнями, пов`язаними зі службою в поліції та вимогами антикорупційного законодавства, а саме вимогами Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.30-31);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами СТ ГУНП в Дніпропетровській області від 26.01.2018 року №500/Гл «Про черговий етап електронного декларування» (а.с.32);

-копією відомості про вивчення та ознайомлення ОСОБА_1 , що є суб`єктом, на якого поширюється дія ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», СТ№2554/Гл від 03.04.2018 року (а.с.33);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами СТ ГУНП від 29.08.2018 року №6227/Гл (надзвичайна подія, неправомірна вигода 100 тис. грн.) (а.с.34);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами СТ ГУНП від 19.09.2018 року №6589/Гл щодо повторного доведення вимог наказу ГУНП від 02.07.2018 року №2944 «Про організацію виконання Антикорупційної програми НПУ на 2018 рік», наказу МВС України від 07.09.2017 року №757 «Про затвердження Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України» та наказу НПУ від 23.09.2016 року №920 «Про заходи щодо укріплення службової дисципліни в органах та підрозділах Національної поліції України» (а.с.35);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами СТ ГУНП в Дніпропетровській області №8352/103/05-2018 «Про підготовку до чергового етапу декларування» (а.с.36-37);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з вказівкою ГУНП в Дніпропетровській області №8350/103/6/05-2018 «Про інформування у разі повної перевірки НАЗК декларацій окремих поліцейських» (а.с.38-39);

-копією відомості про ознайомлення ОСОБА_1 з роз`ясненнями НАЗК щодо проблемних питань застосування антикорупційного законодавства (а.с.40-41);

-довідка Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Дніпропетровській області №26/719 від 09.02.2021 року про відсутність інформації щодо перетину ОСОБА_1 державного кордону України (а.с.43);

-копією паспорта на ім`я ОСОБА_1 (а.с.45-46);

-довідкою КП «Криворізька міська клінічна лікарня №2» КМР про відсутність даних щодо звернення ОСОБА_1 за медичною допомогою до вказаного медичного закладу в період з 04.02.2019 року по 05.08.2020 року (а.с.51);

-копією наказу голови Національної поліції України №765 від 31.07.2019 року про внесення змін до Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (а.с.52);

-копією Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (а.с.53-64).

Згідно з ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Як встановлено судом, відповідно до наказу начальника ГУНП України в Дніпропетровській області від 07.11.2015 року за №1о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області, та присвоєно звання капрал поліції. Окрім того, у зв`язку із вступом на службу до Національної поліції України 07.11.2015 року ОСОБА_1 складено Присягу працівника Національної поліції України.

У подальшому, відповідно до наказу ГУНП в Дніпропетровській області №44о/с від 23.02.2016 року, капрала поліції ОСОБА_1 переміщено на посаду поліцейського роти патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області.

09.12.2016 року на підставі наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області №352о/с капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області переміщено на посаду поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області.

04.02.2019 року згідно з наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області №27о/с сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області звільнено зі служби в Національній поліції України, на підставі п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням), з 04.02.2019 року.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 належним чином було ознайомленл з положеннями, пов`язаними зі службою в поліції, та вимогами антикорупційного законодавства, зокрема, з вимогами Законів України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення, в тому числі з вимогами ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Згідно з ч.1 ст.17 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 в період часу з 07.11.2015 року по 04.02.2019 року працював поліцейським, і у зв`язку з цим, відповідно до п.1«з» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», був суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення, та на нього розповсюджувався обов`язок подачі наступного року після припинення діяльності декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за типом «після звільнення».

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» п.2 ч.1 ст.3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

При цьому, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у п.1, підпунктах «а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Окрім того, згідно з п.п.3, 5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 року за №959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

28.02.2017 року ОСОБА_1 , будучи на посаді поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській, на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», подавав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік.

16.01.2018 року ОСОБА_1 подавав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форм на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

Таким чином, приймаючи до уваги ту обставину, що у 2017 році та 2018 році ОСОБА_1 належним чином подавались декларації, суд вважає, що останній був обізнаний з порядком роботи реєстру та вмів користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Однак, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 опублікував декларацію після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за минулий (2019) рік лише о 17 год. 46 хв. 05.08.2020 року, за типом «після звільнення», тобто поза межами строку встановленого законом для подачі декларації після припинення діяльності. Наявність будь-яких поважних причин несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 судом не встановлено.

Отже, з урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , звільнившись з посади поліцейського взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській, тобто припинивши діяльність пов`язану з виконанням функцій держави, відповідно до п.1«з» ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 даного Закону, пп.3 п.5 розділу 2 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації за типом «після звільнення» (до 00 год. 00 хв. 01.06.2020 року), а саме лише о 17 год. 46 хв. 05.08.2020 року, без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий (2019) рік, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи поліцейським взводу №3 патрульної служби поліції особливого призначення «Кривбас» ГУНП в Дніпропетровській області, тобто суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію після звільнення, а саме 05.08.2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, в ході судового розгляду судом не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, а також характеру скоєного правопорушення, особи правопорушника ОСОБА_1 та інших вимог ст.33 КУпАП, з метою виховання правопорушника та попередження наступних правопорушень, прихожу до висновку про необхідність накладення на винного адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцієюч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст.34, 35 КУпАП, не встановлено.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 420 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст.33-35, ч.1 ст.172-6, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В. Ткаченко