Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/1397/21
Провадження №: 3/332/638/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 р. м.Запоріжжя

Суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя - Сінєльнік Р.В., за участю секретаря судового засідання - Васильченко Н.О., прокурора Кульчитської О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Запоріжжя, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , який з 27.10.17р. по 02.03.18р. перебував на посаді поліцейського роти № 1 батальйону № 1 УПП в Запорізькій області ДПП НП України,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 7/2021 від 07.04.2021р. ОСОБА_1 , , будучи, згідно з пп.«з » п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», п.1 примітки до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, та, згідно п.п.1, 2, 5 ст.3 цього ж Закону суб`єктом декларування, несвоєчасно подав до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2018 рік, а саме 15.06.19р., тоді як по строку 01.04.19р., що є порушенням строків, визначених ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що декларацію про майновий стан він своєчасно подав до НАЗК після звільнення в березні 2018р., про необхідність подачі декларації за весь 2018 рік не знав, тому коли він отримав в червні 2019 року повідомлення від НАЗК, то одразу 15.06.19р. подав вказану декларацію, де він зазначив всі свої доходи, тому нічого не приховував.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд вважає, що надані докази свідчать щодо наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та є обґрунтованими.

Винність ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 7/2021 від 07.04.21р., копіями кадрових наказів ГУНП про прийняття на роботу та звільнення ОСОБА_1 , яке мале місце 02.03.18р., витягом з сайту НАЗК, декларацією ОСОБА_1 від 15.06.18р. та його поясненнями, а також іншими матеріалами.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП відповідальність настає у разі несвоєчасного подання декларації.

Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, вчинення діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому склад адміністративних правопорушень, передбачених ст.172-6 КУпАП, є формальним, характеризується недодержанням різноманітних правил, коли діяння становить склад проступку незалежно від настання шкідливих наслідків.

Вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, виражається у бездіяльності суб`єктів декларування, а саме несвоєчасне подання відповідної декларації.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана у визначений законом порядок подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

В порушення вимог ст.45 вказаного Закону ОСОБА_1 подав з порушенням передбаченого законом строку декларації за попередній рік роботи 2018р., у зв`язку із звільненням шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, а саме 15.06.2019р., тоді як по строку 01.04.2019р.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що у своїй сукупності надані докази підтверджують факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з цим, суд вважає, що провадження в справі необхідно закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, оскільки на момент розгляду даної справи закінчилися строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Так, згідно вимог ч.3 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

При цьому дату складання протоколу неможливо вважати датою виявлення правопорушення, оскільки складання протоколу це остаточний, завершальний етап складання процесуального документу на підставі раніше виявлений фактів щодо встановлених порушень, які підпадають під встановлені заборони встановлені законодавством у сфері боротьби з корупцією.

При цьому слід звернути увагу на те, що діючим законодавством чітко не визначено, який момент слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності. Вказане ЄСПЛ зокрема висловлює у рішеннях «Єлоєв проти України» від 06 листопада 2008 року, «Фельдман проти України» від 08 квітня 2010 року, «Харченко проти України» від 10 лютого 2011 року, тощо.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

З досліджених у судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що декларацію у зв`язку із звільненням за попередній 2018 рік ОСОБА_1 подав на офіційному веб-сайті НАЗК 15.06.2019 року шляхом подачі декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тобто інформацією про правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , спеціально уповноважені органи у сфері протидії корупції (згідно з положеннями ст.1 Закону України «Про запобігання корупції») володіли вже 15 червня 2019 року, що в даному випадку є найбільш вірогідним днем виявлення інкримінованого йому правопорушення.

Зволікання, як з проведенням ефективної перевірки так і зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.

Таким чином, на момент розгляду судом першої інстанції справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.38, ч. 2 ст.172-6, ст.247 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Р.В. Сінєльнік