справа № 208/6777/21
провадження № 3/208/2916/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2021 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська, Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Забєліної О.Л.,

при секретарі Трусової А.І.,

потерпілої ОСОБА_1

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_2

адвоката Поршик М.В.

розглянувши об`єднану справу про адміністративні правопорушення відносно

ОСОБА_2 , громадянина України, робоча адреса АДРЕСА_1 , працює заступником директора департаменту житлово-комунального господарства та будівельництва Кам`янської міської ради,

за 2 ст.212-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до матеріалів адміністративної справи, 01.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/370 від 01.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 04.06.2021 №12-1/164-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

01.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/371 від 01.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 04.06.2021 №12-1/165-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

01.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/373 від 01.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 04.06.2021 №12-1/166-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

07.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/390 від 07.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 10.06.2021 №12-1/169-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

07.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/391 від 07.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 10.06.2021 №12-1/172-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

07.06.2021 Потерпілою до Ради було надіслано інформаційний запит, зареєстрований за вх. №02-06 ЗАП/392 від 07.06.2021 щодо надання інформації - титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське.

Листом від 10.06.2021 №12-1/170-21вих за підписом заступника директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадима Засядьвовка було надано відповідь, якою зазначено, що Департамент на сьогодні не формує титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, окрім того зазначено, що додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, з яким можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради. При цьому зазначено, що додаток №5 формується Департаментом фінансів міської ради.

Вищезазначена відповідь не відповідає нормам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та порушує їх.

Таким чином, заступником директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради ОСОБА_2 не було надано інформації Потерпілому та порушені вимоги статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у чому вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 статті 212-3 КУпАП.

У судовому засіданні потерпіла ОСОБА_1 підтвердила обставини, викладені в протоколі. На сайті департаменту житлово-комунального господарства та будівельництва Кам`янської міської ради зазначений лише 1 документ це положення про департамент. Вона звернулась до міського голови з проханням надати їй титульні списки, які повинні бути опубліковані на сайті Кам`янської міської ради. Отримала відповідь, в якій зазначено що Департамент не формує титульні списки, та зазначили що на сайті в рішенні в додатку 5 є запитувана інформація. Вважає що їй неправомірно відмовили в наданні інформації, оскільки вона не повинна самостійно вишукувати необхідну інформацію по розділам сайтів, та департаментом не виконанні норми закону.

Особа, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 вину не визнав. Десь 10 років тому було актуально складати титульні списки та публікувати їх на офіційних сайтах, на теперішній час кожна людина володіє Інтернетом і має доступ до такої інформації. Все це вони викладали у відповіді. З нового року вони все прописують у рішеннях, тому що зараз вже немає як такої плановості, якщо є план до нього йде факт виконання, тобто підтвердження грошима таких дій, що викладається у додатку 5. Титульний список це «хотіння», на сьогодні є чітка актуалізація, Мінфін внесло зміни, казначейство та фінансові заклади беруть тільки додаток 5 до рішення де по кожному об`єкту визначені кошти. Титульні списки необхідні лише активістам. В положенні Департамента та в його посадовій інструкції не зазначено що він повинен проводити титульний список. Його запрошували для складання протоколу, він надавав все необхідні відповіді.

Адвокат Поршик М.В. в судовому засіданні вказав що протокол складений з порушенням норм законодавства, в протоколі відсутні дані відносно ОСОБА_2 , протокол складений у відсутності особи. Що стосується суті протоколу, вважає що відповідь була направлена в повному обсязі, вважає що запит було направлено не з метою отримання інформації, а з метою притягнення до відповідальності. На департамент щомісячно приходить близько 60 запитів щодо інформації, та одразу ж пишуться скарги на ненадання інформації. Вважає що справа підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Вислухавши думку потерпілої ОСОБА_1 , особи, що притягається до відповідальності ОСОБА_2 та його адвоката Поршик М.В., вивчивши наявні матеріали справи, судом встановлене наступне.

Відповідно до частини другої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Преамбулою та статтею 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» закріплено право кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом

Аналіз цього визначення та переліку розпорядників публічної інформації, закріпленого у статті 13 Закону, свідчить, що публічною інформацією є відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, зокрема, уся інформація, що перебуває у володінні суб`єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб`єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать, зокрема, організація благоустрою населених пунктів.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва належать, зокрема, організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах).

Департамент відповідно до Положення про Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.02.2021 №168-05/VIII є виконавчим органом Кам`янської міської ради, що утворюється Кам`янською міською радою, до основних завдань якого, належить, зокрема, здійснення контролю у сфері експлуатації і ремонту житлового фонду, належного утримання прибудинкової території, виконання робіт та послуг для населення комунальними підприємствами міста, координацію яких здійснює Департамент, організація роботи з благоустрою міста, залучає на договірних засадах з цією метою трудові і матеріально-технічні ресурси підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розроблення поточних і перспективних програм капітального будівництва, складає переліки проектів будов, титульні списки будов та проектно-вишукувальних робіт, подає їх на затвердження в установленому порядку.

Окрім того, відповідно до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 №407) органи місцевого самоврядування зобов`язані оприлюднювати титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою.

Разом з тим, розпорядженням міського голови від 17.04.2018 №150-р «Про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» передбачено обов`язок оприлюднення у формі відкритих даних відповідно до розподілу обов`язків і зон відповідальності розпорядників інформації титульних списків на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою.

В інформаційному запиті Потерпілої міститься прохання надання титульних списків реконструкції та благоустрою об`єктів в місті Кам`янське, які є частиною одного набору даних - титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою.

Відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Аналізуючи вищевикладене вбачається, що Кам`янська міська рада як орган місцевого самоврядування є розпорядником запитуваної Потерпілою інформації, а тому повинна не тільки оприлюднювати інформацію про титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою, а й надавати таку інформацію в разі надходження запитів на інформацію у відповідності до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Таким чином, у задоволенні запиту може бути відмовлено лише у разі наявності одночасно двох умов: відсутності інформації у володінні розпорядника інформації та відсутності у нього обов`язку володіти нею. Якщо інформація відсутня, але розпорядник зобов`язаний нею володіти, то згідно із принципом законності він повинен усунути порушення закону та вжити заходів щодо набуття (створення) запитаної інформації, продовживши у разі необхідності строк розгляду запиту на інформацію.

Розпорядником інформації у своїх відповідях від 04.06.2021 №12-1/164-21вих, 04.06.2021 №12-1/165-21вих, 04.06.2021 №12-1/166-21вих, 10.06.2021 №12-1/169-21вих, 10.06.2021 №12-1/170-21вих, 10.06.2021 №12-1/172-21вих зазначено лише щодо відсутності у володінні запитуваної Потерпілою інформації, однак, не обґрунтовано відсутності обов`язку володіти такою запитуваною інформацією.

Посилання розпорядника інформації на положення Наказу Міністерства фінансів України №668 від 03.08.2018 «Про затвердження Типової форми рішення про місцевий бюджет», яким регламентовано відображення інформації про розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, не звільняє розпорядника інформації від обов`язку оприлюднювати інформацію про титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою та надавати таку інформацію у відповідь на запити на інформацію.

Крім того, зазначення розпорядника інформації про те, що з додатком №5 рішення міської ради № 32-03/VIII від 18.12.2020 «Про бюджет Кам`янської міської територіальної громади на 2021 рік» (далі - додаток №5), яким затверджено розподіл коштів бюджету розвитку на здійснення заходів на будівництво, реконструкцію і реставрацію, капітальний ремонт об`єктів виробничої, комунікаційної та соціальної інфраструктури за об`єктами, можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради є порушенням частини 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації).

Повідомлення розпорядника інформації, що додаток № 5 формується Департаментом фінансів міської ради та невжиття при цьому заходів щодо надання цим департаментом інформації, свідчить про невиконання гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації - максимального спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації, адже таке посилання розпорядника інформації наштовхує запитувача інформації на повторне звернення із аналогічним інформаційним запитом, але вже безпосередньо до Департаменту фінансів міської ради. Крім цього, взаємодія з іншими виконавчими органами міської ради є однією зі складових організації роботи Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради відповідно до пункту 5.4 Положення

Аналізуючи вищевикладене, вбачається, що заступником директора департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради Вадимом Засядьвовком неправомірно відмовлено у наданні інформації, чим було порушено вимоги статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що є складом адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно положень ч.2 ст.212-3 КУпАП накладення адміністративного стягнення на правопорушника настає в разі порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

Об`єктом зазначеного правопорушення є суспільні відносини у сфері інформації. Усі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій. Реалізація права на інформацію громадянами, юридичними особами і державою не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права та інтереси юридичних осіб.

Об`єктивна сторона цього правопорушення полягає в неправомірній відмові в наданні інформації, несвоєчасному або неповному наданні інформації, наданні інформації що не відповідає дійсності, у випадках, коли така інформація підлягає наданню на запит громадянина чи юридичної особи відповідно до законів України «Про інформацію», «Про звернення громадян», «Про доступ до судових рішень».

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 дійсно винний у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП, що полягає у неправомірній відмові в наданні інформації потерпілій ОСОБА_1 на листи від 01.06.2021 року вх. №02-06 ЗАП/370, вх. №02-06 ЗАП/371, вх. №02-06 ЗАП/373, від 07.06.2021 року вх. №02-06 ЗАП/390, вх. №02-06 ЗАП/391, вх. №02-06 ЗАП/392.

Посилання ОСОБА_2 на ту обставину що відповідно до Положення та інструкції він не зобов`язаний публікувати титульні списки повністю спростовуються дослідженими матеріалами справи, а саме а.с.67 «Перелік наборів відкритих даних Кам`янської міської ради, її виконавчих органів, організацій і підприємств, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних відповідно до розподілу обов`язків і зон відповідальності розпорядників інформації» п.27 «Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою» - виконавець: «Виконавчі органи міської ради»

Посилання адвоката Поршик М.В. на обставину що протокол складено у відсутності ОСОБА_2 , та не заповнення всіх необхідних граф у протоколі суд вважає є хибними, оскільки у судовому засіданні ОСОБА_2 підтвердив, що його викликали до Секретаріату Уповноваженого Верховною Радою України з прав людини, тобто був обізнаний у тому, що відносно нього будуть складатись протоколи про адміністративне правопорушення, число місяць рік народження та РНОКПП суб`єкту складання протоколу відомі не були.

Обставин, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення та обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення не встановлено.

Керуючись ст. 33-35, 212-3, 251, 252, 283-285 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.212-3 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу 425,00 грн.

На підставі ч.1 ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

На підставі ст.308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, постанова буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягнути подвійний розмір штрафу, який становить 850,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь держави в розмірі 454,00 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Дніпровського апеляційного суду через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська

Повний текст Постанови оголошено 30.08.2021 р. о 15:30 год.

Суддя О.Л. Забєліна