№ 336/2231/21
н/п. 3/336/1165/2021
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Боєв Є.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки Україна, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 3 ст. 166-22 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №5/26 від 22.03.2021, який складено державним інспектором головним спеціалістом відділу безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Запорізького міського управління Головного управління Держспоживслужби в Запорізькій області Лавренко С.О. відносно ОСОБА_1 , яка у період з 19.03.2021 р. по 22.03.2021 р. на потужності ФОП ОСОБА_2 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 був проведений позаплановий захід державного нагляду (контролю) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоровя та благополуччя тварин. При проведенні позапланово заходу державного нагляду (контролю) виявлено порушення п.1 ч.1 ст. 45, п.1 ч.1 ст. 46, п.2 ч.1 ст. 48, п.9 ч.1 ст. 49 ЗУ «Про основні припини та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771, а саме: на момент проведення інспектування дезінфекційні заходи здійснюються у спосіб, що не забезпечує захист від появи ризику забруднення, а саме: дезінфекційна експозиція (дотримання часу перебування на оброблювальній поверхні) та кратність використання дез. засобів на потужності здійснюються не відповідно до вимог інструкції по їх застосуванню, відходи з приміщення, де є харчові продукти, не видаляються якнайшвидше, контейнери знаходяться в переповненому стані, не надано підтверджуючи матеріали, записи, про проходження персоналом потужності навчання з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, небезпечні та/або неїстівні речовини, а саме засоби для проведення дезінфекційних заходів на потужності, чітко не марковані та зберігаються у вільному доступі працівників інших потужностей. Ці порушення зафіксовані в акті Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров`я та благополуччя тварин 248/26 від 22.03.2021 року.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, повідомлялась шляхом направлення повістки на адресу реєстрації, отримана 02.04.2021, про що свідчить власноручний підпис на зворотному повідомленні.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до приписів статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний, у тому числі, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Частиною 3 статті 166-22 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення значень параметрів безпечності об`єктів санітарних заходів, встановлених законодавством про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Ця норма є бланкетною та відсилає до законодавства про забезпечення безпеки та якості харчових продуктів.

Відповідно до п. 55 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) це суб`єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об`єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. До операторів ринку належать фізичні особи, якщо вони провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об`єктів санітарних заходів. Оператором ринку також вважається агропродовольчий ринок.

Відповідно до абз. 10 ч. 2 ст. 4 вказаного Закону держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема, притягнення операторів ринку, їх посадових осіб до відповідальності у разі порушення законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Пунктом першим частини першої статті 19 цього ж Закону встановлено, що оператори ринку мають право одержувати в установленому порядку від компетентного органу належним чином оформлені документи, що є результатом здійснення державного контролю потужностей та об`єктів санітарних заходів, які перебувають в управлінні оператора ринку, включаючи акти перевірок, приписи, розпорядження, протоколи, документи, на підставі яких оператор ринку або його посадові особи притягаються до відповідальності.

У пункті другому частини другої статті 20 цього ж Закону передбачено, що оператори ринку зобов`язані розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.

З наведених правових норм випливає, що суб`єктами адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 166-22 КУпАП, можуть або оператори ринку (суб`єкти господарювання), або визначені ними посадові особи.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

За чинним законодавством України, перебування людини в статусі посадової особи з наділенням відповідними службовими обов`язками можливе лише в межах трудових відносин.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано довіреність, видану 16.01.2017 р. ФОП ОСОБА_2 , який уповноважує ОСОБА_1 представляти його інтереси, як суб`єкта підприємницької діяльності та вести його справи.

Довіреність це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами; представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє (ч. 1 ст. 237 ЦК України).

Однак довіреність, що міститься у матеріалах справи, не може бути підставою для покладення на ОСОБА_1 відповідальності за дотримання вимог законодавства у сфері безпеки та якості харчових продуктів, оскільки вона не містить жодних відомостей про покладення ФОП ОСОБА_2 на неї відповідних обов`язків

Доказів, що ОСОБА_1 працює на ФОП ОСОБА_2 на певній посаді та з конкретно визначеними службовими обов`язками, матеріали справи не містять.

Сам факт, що на підставі цієї довіреності ОСОБА_1 від імені ФОП ОСОБА_2 взяла участь у проведенні планового заходу державного нагляду стосовно додержання оператором ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами та оформленні відповідного акту, не може бути підставою для притягнення її до адміністративної відповідальності за виявлені в ході цього заходу порушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, суддя приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у цій справі про адміністративне правопорушення за відсутністю складу правопорушення (неналежний суб`єкт).

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 283-285, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 3 ст. 166-22 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу вказаного адміністративного правопорушення

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Є.С. Боєв

Постанова набрала законної сили « »________________20__рік.

Дата видачі « »________________20___рік.