Дата документу 22.04.2021

Справа №937/3038/21
Провадження №3/937/1091/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2021 року м. Мелітополь

Суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Редько О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , керуючого АГЗС, за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2021 року приблизно о 16 год. 30 хв. ОСОБА_1 організував роботу АГЗС за адресою: м. Мелітополь, вул. І. Франко. 49/6 та займався господарською діяльністю без державної реєстрації як суб`єкта господарювання, або без отримання ліцензії на проведення виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, однак від його представника адвоката Фоміна А.Ю. на адресу суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтоване наступним. За змістом ст.ст. 254, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення а документом, яким фіксується факт адміністративного правопорушення і який є підставою для подальшого провадження у справі. До складання протоколу та до його змісту висуваються спеціальні вимоги. Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити у собі, зокрема, дані про час, місце вчинення та суть адміністративного правопорушення. Ці вимоги виконані не були. Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом. Об`єктом цього правопорушення законодавець визначає суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності. Господарська діяльність будь яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою. Однак, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено. що ОСОБА_1 порушив вимоги ч. 1 ст. 164 КУпАП, однак не зазначено точних обставин вчинення адміністративного правопорушення, не викладені дані, яким чином він здійснював господарську діяльність, де, кому та коли надавав послуги з роздрібної торгівлі пальним. Крім того, відсутня інформація про самостійність, регулярність та тривалість діяльності ОСОБА_1 , отримання від такої діяльності прибутку. Натомість, при складанні протоколу посадова особа обмежилися вказівкою про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП та вказівкою на те, що він організував роботу АГЗС та займався господарською діяльністю. Такі формулювання не містять суть правопорушення та не передбачені диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП. Протокол складено по факту здійснення ОСОБА_1 організування роботи АГЗС та здійснення господарської діяльності, однак незрозуміло, яке саме останнім допущено порушення в даному випадку. При визначенні складу цього адміністративного правопорушення є необхідним визначення чи провадить особа господарську діяльність і чи має вона державну реєстрацію як суб`єкта господарювання. Крім того, з протоколу про адміністративне правопорушення вказано, що часом вчинення правопорушення є 22.03.2021 року, тобто якщо правопорушення і мало місце, то було вчинено одноразово. Крім того, згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. В протоколі про адміністративне правопорушення в графі «свідки» відсутні їх прізвища та адреси, а значиться напис «см. матеріал» щодо обох свідків. За наявними матеріалами неможливо встановити хто взагалі є свідками нібито вчиненого адміністративного правопорушення. Відповідно до пункту 2 розділу 3 Наказу Міністерства внутрішніх страв України «Про затвердження Інструкції з оформлення в Міністерстві внутрішніх справ України матеріалів про адміністративне правопорушення № 217 від 03.03.2020 року оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» № 217 від 03.03.2020 року оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення забезпечує посадова особа, яка склала протокол. Протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 склав ДОП Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_3 , проте подальше оформлення матеріалів здійснює старший ДОП Мелітопольського ГУНП в Запорізькій області капітан поліції Сазонов О.М., що підтверджується його підписом в описі матеріалів. Вказане суперечить пункту 2 розділу 3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Інструкції з оформлення в Міністерстві внутрішніх справ України матеріалів про адміністративні правопорушення» № 217 від 03.03.2020 року. Отже, подані до суду матеріали не містять об`єктивних та фактичних даних, які б підтверджували, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП. Дані протоколу є сумнівними, а збір матеріалів адміністративної справи здійснено з порушенням законодавства.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Як вбачається з вимог ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензування відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без додержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Так судом були досліджені матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП відносно ОСОБА_1 , зокрема:

- протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 286019 від 22.03.2021 року;

- рапорт складений інспектором черговим Мелітопольським РУП ГУНП в Запорізькій області від 22.03.2021 року;

- письмові пояснення від 22.03.2021 року.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Об`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.

Господарська діяльність будь яка діяльність особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи, спрямована на отримання доходу в грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, у разі коли безпосередня участь такої особи в організації такої діяльності є регулярною, постійною та суттєвою.

З матеріалів справи не встановлено саме яким чином ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, відсутня інформація про самостійність, регулярність та тривалість діяльності ОСОБА_1 , отримання від такої діяльності прибутку.

Дослідивши матеріали справи та надані докази по справі у сукупності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня вина порушенні, передбаченому ч.1 ст. 164 КУпАП, яка спростовується матеріалами справи, зокрема самим протоколом про адміністративне правопорушення.

У зв`язку з викладеним в його діях відсутня об`єктивна сторона та об`єкт адміністративного правопорушення, передбаченогост.164 ч.1 КУпАП, тому на підставі ст.247КУпАП провадження по справі стосовно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

Таким чином, в ході судового розгляду встановлена відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП, що тягне закриття провадження у справі на підставі п. 1ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 9, 251, 247, 283, 284, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП - закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: О.В.Редько