Справа № 162/431/21
Номер провадження 3/162/271/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.09.2021 року суддя Любешівського районного суду Волинської області Гладіч Н.І., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з Державної екологічної інспекціїу Волинській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, ІПН: НОМЕР_1 , працюючого провідним інженером лісового господарства ДП СЛАП Любешівагроліс, протягом року однорідного адміністративного правопорушення не вчиняв, адміністративному стягненню не піддавався,

за ч.1 ст.164 КУпАП,-

встановив:

З протоколу про адміністративне правопорушення серії №001204 від 18 червня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 працюючи на посаді провідного інженера лісового господарства ДП СЛАП Любешівагроліс, відповідно до посадової інструкції, здійснюючи планування, розподіл та підготовку лісосічного фонду до рубки, з порушенням підготував та надав до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства матеріали для видачі 14-ти лісорубних квитків на проведення у 2020 році та 12-ти лісорубних квитків на проведення у 2021 році ДП СЛАП Любешівагроліс суцільних рубок головного користування на лісових ділянках площею понад 1.0 га, що призвело до видачі лісорубних квитків (дата видачі та серійні номера яких вказані в акті перевірки від 18 червня 2021 року №270/06.21) без оцінки впливу на довкілля. Відповідно, господарська діяльність ДП СЛАП Любешівагроліс здійснювалась без документа дозвільного характеру висновку з оцінки впливу на довкілля, одержання якого передбачене Законом України Про оцінку впливу на довкілля, що є порушенням п.21 ч.2 ст.3, ч.4 ст.3, п.6 ч.1 ст.15 Законом України Про оцінку впливу на довкілля. Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.164 КУпАП.

Будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

У поданому до суду клопотанні захисник особи, що притягається до адміністративної відповідальності адвокат Федчик С.В. просив закрити провадження в даній справі на підставі п.1 ст.247 КУпАП. Вказав, що розрахункові лісосіки ДП СЛАП Любешівагроліс затверджені діючим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 19 вересня 2016 року №13-02. Закон України Про оцінку впливу на довкілля від 23 травня 2017 року №2059-VIII (далі Закон №2059-VIII) встановлено види діяльності у лісовій галузі, які підлягають оцінці впливу на довкілля, зокрема: усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду, який був введено в дію 18 грудня 2017 року. Згідно із ч.2 ст.17 Закону №2059-VIII його дія не поширюється на суб`єктів господарювання, які затвердили розрахункові лісосіки до набрання чинності цим Законом. Отже, приймати рішення про провадження планованої діяльності з врахуванням оцінки впливу на довкілля стало можливим лише після введення в дію Закону №2059-VIII, тобто з 18 грудня 2017 року. Враховуючи наведене, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Дослідивши письмові матеріали справи та подані захисником особи, що притягається до адміністративної відповідальності адвокатом Федчиком С.В. докази, суд вважає, що провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події та складу в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, із наступних підстав.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.164 КУпАП настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

В протоколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , як провідному інженеру лісового господарства ДП СЛАП Любешівагроліс, ставиться у провину підготовка та подання до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства матеріалів для видачі лісорубних квитків без документа дозвільного характеру - оцінки впливу на довкілля, одержання якого передбачене Закону №2059-VIII, що є порушенням п.21 ч.2 ст.3, ч.2 ст.9 Законом України Про оцінку впливу на довкілля.

Так, частинами 1, 3, 4 статті 43 Лісового кодексу України визначено, що розрахункова лісосіка - щорічна науково обґрунтована норма заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, яка затверджується для кожного власника, постійного користувача лісів окремо за групами порід, виходячи з принципів безперервності та не виснажливості використання лісових ресурсів. Пропозиції та відповідні обґрунтування щодо розрахункової лісосіки готуються лісовпорядними організаціями. Розрахункова лісосіка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Таким чином, дозвільними документами для провадження господарської діяльності у сфері рубок головного користування є:

- рішення компетентного органу про провадження планованої діяльності - Розрахункова лісосіка, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства відповідно до вимог Лісового кодексу України;

- лісорубний квиток, що видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства, власниками лісів або постійними лісокористувачами відповідно до вимог Лісового кодексу України на підставі затвердженої розрахункової лісосіки.

Для встановлення норм заготівлі деревини в порядку рубок головного користування, обчислених за результатом базового та безперервного лісовпорядкування на 2016-2025 роки наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 19 вересня 2016 року №13-02 було затверджено розрахункові лісосіки для постійних лісокористувачів ДП СЛАП Любешівагроліс.

Закон України Про оцінку впливу на довкілля введено в дію 18 грудня 2017 року, яким встановлено види діяльності у лісовій галузі, які підлягають оцінці впливу на довкілля, зокрема: усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду.

Згідно ч.2 ст.17 Закону №2059-VIII дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Отже, приймати рішення про провадження планованої діяльності з врахуванням оцінки впливу на довкілля стало можливим лише після введення в дію Закону № 2059-VIII, тобто з 18 грудня 2017 року.

Таким чином, ДП СЛАП Любешівагроліс на момент звернення для видачі лісорубних квитків на проведення рубок головного користування не зобов`язане було проходити процедуру оцінки впливу на довкілля, оскільки його розрахункові лісосіки (рішення про провадження планованої діяльності) були затверджені до моменту введення в дію Закону №2059-VIII. Лише починаючи з 18 грудня 2017 року лісокористувачі, в тому числі державні лісогосподарські підприємства, зобов`язані проводити процедуру оцінки впливу на довкілля у відповідності до вимог чинного законодавства - до затвердження рішення про провадження планової діяльності на наступні 10 років (для ново запланованих лісосік).

Таким чином, зміст правопорушення, викладений у протоколі щодо ОСОБА_1 , не відповідає положенням закону щодо обов`язку проводити процедуру оцінки впливу на довкілля, через що не утворює складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

У зв`язку із встановленими обставинами суд вважає, що справа щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутністю події та складу в його діях правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП на підставі п.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись п.1 ст.247, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, суд, -

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП закрити, на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю події та складу в його діях вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Любешівський районний суд протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя: Гладіч Н.І.