Справа № 648/2238/21
Провадження № 3/648/644/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2021 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сокирко Л.М., з участю: секретаря судових засідань Онофрійчук Л.О., прокурора Олешківської окружної прокуратури Херонської області Шляшенка О.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця села Томина Балка Білозерського району Херсонської області; зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; не працюючого; за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КпАП України,

в с т а н о в и л а :

Відповіднодо рішення 12 сесії VIІ скликання Білозерської селищної ради Херсонської області від 22 червня 2018 року № 66/392 «Про підсумки перших виборів старост сіл Білозерської об`єднаної територіальної громади та визнання повноважень старост Надеждівського та Томинобалківського старостинських округів» на ОСОБА_1 покладено повноваження старости Томинобалківського старостинського округу та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад.

22 червня 2018 року у зв`язку із обранням ОСОБА_1 старостою Томинобалківського старостинського округу останнім складено присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статей 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста є посадовою особою органу місцевого самоврядування, прийняття якого на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно із частиною 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». У відповідності до приписів статті 13 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Відтак, у відповідності п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» староста Томинобалківського старостинського округу Білозерської селищної ради Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини 1 статті 3 зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачені строки подачі декларації.

24 листопада 2020 року ОСОБА_1 було звільнено з посади у зв`язку із припиненням повноважень та проведено повний розрахунок та виплачено компенсацію за невикористану щорічну відпустку за фактично відпрацьований період; цього ж дня ОСОБА_1 отримав трудову книжку та цей день є днем припинення ОСОБА_1 діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

У зв`язку із викладеним вище останні був зобов`язаний подати декларацію, як особа, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування у період з 1 січня 2021 року до 23.59 год. 31 березня 2021 року включно.

Однак ним таку декларацію подано 31 липня 2021 року о 15:45 год., тобто несвоєчасно, поза межами строків, встановлених на законодавчому рівні. при цьому мав фізичну та технічну можливість її подати.

ОСОБА_2 в судовому засіданні вину в інкримінованому йому правопорушенні визнав, надав пояснення, які аналогічні складеному протоколу. Додатково вказав, що вчасно не подав декларацію із власної провини, навіть не робив спроб щодо своєчасної подачі цієї декларації, незважаючи на те, що всім необхідним для подання декларації він був забезпечений. Згадав лише у квітні 2021 року щодо подання декларацї та подав її 31 липня 2021 року.

Заслухавши ОСОБА_2 , думку прокурора щодо обгрунтованості притягнення його до адміністративної відповідальності, дослідивши протокол та додані до нього матеріали, суд приходить до наступного.

Згідно рішення 12 сесії VIІ скликання Білозерської селищної ради Херсонської області від 22 червня 2018 року № 66/392 «Про підсумки перших виборів старост сіл Білозерської об`єднаної територіальної громади та визнання повноважень старост Надеждівського та Томинобалківського старостинських округів» на ОСОБА_1 покладено повноваження старости Томинобалківського старостинського округу та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах п`ятої категорії посад.

22 червня 2018 року у зв`язку із обранням ОСОБА_1 старостою Томинобалківського старостинського округу останнім складено присягу посадової особи місцевого самоврядування.

Згідно із положеннями статей 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста є посадовою особою органу місцевого самоврядування, прийняття якого на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції». У відповідності до приписів статті 13 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

У відповідності підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» староста Томинобалківського старостинського округу Білозерської селищної ради Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини 1 статті 3 зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу IІ Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року в редакції від 12 грудня 2019 року № 168/19 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089 та 27 грудня 2019 року № 1301/34272 щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини 1 статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

ОСОБА_1 24 листопада 2020 року був звільнений з посади у зв`язку з припиненням повноважень та з ним 24 листопада 201 року був проведений повний розрахунок та виплачено компенсацію за невикористану щорічну відпустку за фактично відпрацьований період.

24 листопада 2021 року ОСОБА_1 отримав трудову книжку.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_2 подав декларацію 31 липня 2021 року о 15:45 год., тобто несвоєчасно, поза межами строків, встановлених на законодавчому рівні.

Суд встановив, що ОСОБА_2 мав фізичну та технічну можливість своєчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), а поважні причини щодо несвоєчасного її подання відсутні.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до статті 9 КпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 10 КпАП України, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КпАП України встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу частини 1 статті 172-6 КпАП України полягає у тому, що ОСОБА_2 був обізнаний з вимогами фінансового контролю, попереджений про відповідальність за невиконання цих вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), наслідками за порушення цих вимог, а також про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для подання декларації, але свідомо допускав настання негативних наслідків.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи суб`єктом декларування, відповідно до статті 1, підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (після звільнення) подав несвоєчасно, без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості.

Отже, ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КпАП України, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (після звільнення).

Обираючи вид адміністративного стягнення, суд урахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, які пом`якшують та обтяжуть відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушника є його щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушника суд не встановив.

З урахуванням викладеного та, діючи в межах санкції частини 1 статті 172-6 КпАП України, вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_2 стягнення у виді штрафу на користь Держави.

Відповідно до частини 1 статті 40-1 КпАП України у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись статтями 40-1, 172-6 частиною 1, 283-285 КпАП України, Законом України "Про запобігання корупції", Законом України "Про місцеве самоврядування в України",

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 визнати винуватим в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КпАП України та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 454 грн.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів через Білозерський районний суд Херсонської області.

Суддя: Сокирко Л.М.

Постанова набрала чинності____________________________