Справа №731/138/21
Провадження №3/731/60/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2021 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Трохименко Т.І.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності стосовно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Кухарка Прилуцького району Чернігівської області, ІПН НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Варвинським РВУ МВС України в Чернігівській області 19.06.1996, зареєстрованої та жительки АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, освіта середня спеціальна, маючої статус особи з інвалідністю 3 групи, заміжньої, не маючої на утриманні неповнолітніх дітей, до адміністративної відповідальності не притягалась,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 01 квітня 2021 року, у період з 11 години 04 хвилин до 11 години 17 хвилин, у закладі торгівлі за адресою: АДРЕСА_2 , порушила вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»; абзац 1 п. 1, абзац 1 п. 2, абзац 2 п. 4, п. 5, абзац 1 п. 7, абзаци 1,3,4 п. 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року, а саме: у закладі торгівлі перед початком зміни не проводиться температурний скринінг усім працівникам; на вході відсутній інформаційний матеріал щодо профілактики коронавірусної хвороби COVID-19; допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється без респіратора або захисної маски; біля місць потенційного скупчення людей не нанесено відповідне тимчасове маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами; працівник закладу не вдягнений у медичну маску та одноразові рукавички; у санітарному вузлі для працівника використовуються багаторазові рушники; відсутній журнал вологого прибирання приміщень; відсутній централізований збір використаних ЗІЗ в окремі контейнери, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, обставини, викладені у протоколі, не заперечувала. Наголосила на тому, що на даний час вказані у протоколі порушення нею усунено, забезпечується виконання всіх вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09 грудня 2020 року та постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року. Просила суворо не карати. Додатково пояснила, що під час перевірки була присутня продавець ОСОБА_2 . Торгівельна точка працює дуже давно, та роботу під час карантину не припиняла. Працівники Держпродспоживслужби у минулому проводили перевірку. Порушення були допущені у зв`язку зі зверхнім ставленням до епідеміологічної ситуації, адже захворюваності в населеному пункті не було.

Відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, та є обов`язковими для виконання.

Аналізуючи диспозицію ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, суд вважає за необхідне керуватись наступними нормами, які регулюють відповідні суспільні відносини.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, які і є відповідними правилами, відповідальність за порушення яких передбачена ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 з 19 грудня 2020 року до 30 квітня 2021 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, від 20 травня 2020 року № 392 та від 22 липня 2020 року № 641.

На підставі п. 3 Постанови № 1236 з 24 лютого 2020 року на території України встановлюється «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється: діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, у яких не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менш як 1,5 метра; не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту, зокрема захисними масками або респіраторами, та не здійснюється належний контроль за їх використанням; обслуговуються покупці без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема захисних масок або респіраторів, які закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, за винятком обслуговування за межами будівлі суб`єкта господарювання (через вікна видачі, тераси тощо); не забезпечується централізований збір використаних засобів індивідуального захисту в окремі контейнери (урни)(п.п. 12 п. 3 Постанови).

Більш того, з 00 годин 00 хвилин 29 березня 2021 року рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на території Чернігівської області встановлено «червоний» рівень епідемічної безпеки.

Відповідно до п. 4 Постанови № 1236 установлено, що Головним державним санітарним лікарем розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Згідно з Тимчасовими рекомендаціями щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року, які розроблені відповідно до ст. 40 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", торгівля продовольчими та непродовольчими товарами повинна здійснюватися з дотриманням санітарних вимог та з урахуванням цих рекомендацій, спрямованих на запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Зокрема, пунктом 1 вказаних Тимчасових рекомендацій передбачено, що у закладах торгівлі перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам. Працівники, в яких при проведенні температурного скринінгу виявлено температуру тіла понад 37,2° C або ознаки респіраторних захворювань, не допускаються до виконання обов`язків.

Відповідно до п. 2 рекомендацій на вході до закладу торгівлі необхідно розмістити інформаційні матеріали щодо профілактики коронавірусної хвороби COVID-19 та повідомлення з проханням до відвідувачів залишатися вдома (утриматися від відвідування) при наявності ознак респіраторних захворювань.

Згідно з п. 4 рекомендацій допуск відвідувачів та перебування у закладі дозволяється лише у респіраторі або захисній масці (у тому числі саморобній), так, щоб були покриті ніс та рот.

Адміністрація/персонал самостійно забезпечує та контролює виконання умов з недопущення черг. Біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено відповідне тимчасове маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше 1,5 м (п. 5 рекомендацій).

Відповідно до п. 7 рекомендацій працівники закладів торгівлі, в тому числі, які видають замовлення та здійснюють розрахунок, повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор та одноразові рукавички (ЗІЗ).

Крім того, згідно з п. 8 рекомендацій суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити постійну наявність рідкого мила, антисептиків та паперових рушників в санвузлах (за їх наявності). Використання багаторазових рушників заборонено; вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь, місць контакту рук працівників і відвідувачів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни; централізований збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 7 від 02 квітня 2021 року (а.с. 5-7), у якому викладені місце, час та обставини вчиненого адміністративного правопорушення;

- копією наказу № 678-п від 30 березня 2021 року «Про проведення санітарно-епідеміологічного обстеження», відповідно до якого Варвинському районному управлінню Головного управління Держпродспоживслужби доручено здійснити санітарно-епідеміологічне обстеження ФОП ОСОБА_1 щодо дотримання протиепідемічних заходів на період карантину (а.с. 4);

- Актом санітарно-епідеміологічного обстеження закладу торгівлі ФОП ОСОБА_1 від 01 квітня 2021 року, у якому зафіксовано виявлені порушення та запропоновано не допускати їх у подальшому;

- відеозаписом перевірки на CD-диску.

За таких обставин, дослідивши матеріали справи, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, доведена.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , суд визнає щире розкаяння винного, часткове усунення виявлених порушень.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , судом не встановлено.

Обираючи вид та міру адміністративного стягнення, беручи до уваги характер вчиненого правопорушення, враховуючи особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вважаю за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах, передбачених санкцією ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, у виді штрафу у мінімальному розмірі, вважаючи дане стягнення достатнім та справедливим, необхідним для виправлення та таким, що буде підставою щодо запобігання вчиненню нових аналогічних правопорушень.

При цьому суд вважає, що суть адміністративного правопорушення не дає підстав для віднесення його до малозначних, зважаючи на те, що попри карантинні заходи, що тривають майже 12 місяців, особа не забезпечила виконання майже всіх вимог до облаштування торгівельної точки, попри попередження контролюючих органів, таке грубе порушення мотивувала легковажним ставленням до запроваджених вимог. Крім того, суд враховує, що підприємницька діяльність ОСОБА_1 пов`язана з обслуговування населення, і нехтування протиепідемічними рекомендаціями та правилами посягає на суспільний порядок, безпеку та здоров`я громадян. Більш того, накладення штрафу для ФОП ОСОБА_1 суд не може визнати надмірно обтяжливим, адже у період карантину вона як фізична особа-підприємець, що реалізує продукти харчування, на відміну від інших підприємців, не була позбавлена можливості у повній мірі займатися господарською діяльністю та отримувати дохід.

На підставі ст. 40-1 КУпАП, ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з порушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст. 44-3, ст. 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні судового збору.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І. Савенко