Справа № 585/739/21
Номер провадження 3/585/209/21
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Шульги В.О., з участю секретаря Ю.В. Кириленко, прокурора К.О. Яковенка, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , працюючу до 31.10.2019 року головним бухгалтером в Роменській міській державній лікарні ветеринарної медицини, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, що передбачено абзацом першим ч. 2 ст. 45 Закону. Наказом Роменської державної лікарні ветеринарної медецини від 20.11.2017 № 6 «Про призначення головного бухгалтера», провідного бухгалтера ОСОБА_1 переведено на посаду головного бухгалтера.Наказом Роменської державної лікарні ветеринарної медицини від 31.10.2019 № 2 «Про звільнення головного бухгалтера ОСОБА_1 », головного бухгалтера Роменської міської державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін на підставі заяви. Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.12.2020 № 9 вбачається, що засновником Роменської державної лікарні ветеринарної медицини є Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.Роменська міська державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. На виконання абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, як особа яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 год. 31.10.2019. Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 № 168/19 виключено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування під час звільнення з власної ініціативи подавати декларацію в день фактичного звільнення», та визначено, що така декларація подається на протязі 20 діб.Роменською міською державною лікарнею ветеринарної медицини затверджено посадову інструкцію головного бухгалтера. ОСОБА_1 виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень пов`язаних з корупцією, згідно з п. «а» ч. 2 ст. З Закону України «Про запобігання корупції». Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 14.03.2018, 12.02.2019, 04.12.2019 та 08.06.2020 подано декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону № 1700-УІІ в частині фінансового контролю та наявності навичок заповнення електронних форм декларацій на веб - сайті вказаного Реєстру. Таким чином, ОСОБА_1 31.10.2019 фактично припинила діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, своїми умисними діями несвоєчасно, а саме 04.12.2019 подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), що є вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого абзацом першим ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Дата вчинення правопорушення: 04.12.2019.Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні протоколу про адміністративне правопорушення. Таким чином, днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 Кодексу, слід вважати дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і її слід піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу.

ОСОБА_1 в судовому засіданні відмовилась від дачі свідчень. Повідомила, що вона державним службовцем не була і не знала про необхідність подавати декларацію при звільненні.

Судом встановлено, що наказом Роменської державної лікарні ветеринарної медицини від 20.11.2017 № 6 «Про призначення головного бухгалтера», провідного бухгалтера ОСОБА_1 переведено на посаду головного бухгалтера.

Наказом Роменської державної лікарні ветеринарної медицини від 31.10.2019 № 2 «Про звільнення головного бухгалтера ОСОБА_1 », головного бухгалтера Роменської міської державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін на підставі заяви.

З інформації про ознайомлення з листом Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про декларування від 14.01.2019 року № 29-06/274 співробітниками по Роменській міській державній лікарні ветеринарної медицини вбачається, що ОСОБА_1 ознайомлена з вказаною інформацією під підпис.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 - 04.12.2019 року подано декларацію (перед звільненням).

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП на орган (посадову особу) при розгляді справи про адміністративне правопорушення покладений обов`язок з`ясувати не лише те, чи було вчинено адміністративне правопорушення, але і питання винуватості особи у його вчиненні.

Згідно ч. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вина є одним з елементів суб`єктивної сторони будь-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність, за загальним правилом, можлива лише при винному вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП визначена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які, відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у разі припинення діяльності , пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана, у визначеному законом порядку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Отже, ОСОБА_1 , при звільненні з посади не було подано декларацію про доходи, як особою, яка припинила свою діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Декларацію ОСОБА_1 було подано лише 04.12.2019 року.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції», «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що підтверджується матеріалами справи, а відповідно в її діях містяться ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП.

Відповідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повинні були подати декларацію до 01 квітня 2020 року і реєстр декларації знаходиться у відкритому доступі.

15 грудня 2020 року Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було надіслано запит начальнику Роменської міської державної лікарні ветеринарної медицини про надання на адресу управління завірених копій документів, що стосуються колишнього головного бухгалтера ОСОБА_1 .

З наданих суду матеріалів встановлено, що з 15 грудня 2020 року уповноваженій особі вже було відомо про наявність такого правопорушення. Вказане підтверджується тим, що 15 грудня 2020 зроблено запит про надання документів на ОСОБА_1 і зі змісту запиту вбачається що матеріали витребувані саме у зв`язку зі збиранням доказів.

Згідно ст. 247 п. 7 КУпАП закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП є обставиною для закриття провадження по справі.

Позиція особи уповноваженої на складання протоколу про те, що днем виявлення правопорушення є день складання протоколу, а дії до моменту його складення можуть свідчити лише про окремі ознаки правопорушення, суперечить КУпАП, тому що особа уповноважена на складення протоколу дійсно повинна з`ясувати обставини вчиненого та наявність складу правопорушення, але вона повинна це зробити у строки визначені чинним законодавством.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що на момент розгляду справи в суді сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення, так як днем виявлення правопорушення суд вважає дату 15 грудня 2020 року, а до суду матеріали надійшли 18 березня 2021 року, тобто більше ніж через три місяці з дня виявлення правопорушення.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 221, 247, 283-284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАПзакрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в Сумському апеляційному суді через Роменський міськрайонний суд протягом 10 діб з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. О. Шульга