Справа №712/8225/21
Провадження №3/712/2521/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2021 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Гоменюк О.Ю., за участю захисника Чирського Ю.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Департаменту запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої головою правління ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.212-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом від 19.07.2021 про адміністративне правопорушення №53/15-184, за результатами проведеного аналізу Звіту політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Черкащани» (ідентифікаційний код 00041789) (далі - Партія) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року (далі - Звіт), Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено, що у звітному періоді на підтримку Черкаської міської організації Партії (ідентифікаційний код 39983007) надійшли грошові кошти від ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» (ідентифікаційний код 00306851), керівником якого відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Єдиний державний реєстр) є ОСОБА_1 .

У Звіті Черкаської міської організації Партії (ідентифікаційний код 39983007) в підпункті 1 пункту 1.1 «Внески грошовими коштами на рахунки політичної партії» глави 1 «Відомості про внески грошовими коштами на рахунки політичної партії» розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» відображено інформацію щодо надання ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» (ідентифікаційний код 00306851) грошового внеску на підтримку Черкаської міської організації Партії на суму 20000,00 гривень, а саме: 07.10.2020 за розрахунковим документом №5192 у розмірі 20000,00 гривень.

Під час зіставлення та звірки відомостей, зазначених у Звіті Партії, з доданими до Звіту документами, відомостями з інформаційних баз даних державних органів та інших відомостей, які мають відображатись у Звіті, виявлено, що вказаний грошовий внесок на підтримку Партії від ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» (ідентифікаційний код 00306851) наданий з порушенням Закону України «Про політичні партії в Україні».

А саме, відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro, укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади між ПрАТ «Черкаське хімволокно» та ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, що підтверджується Звітом про договір про закупівлю від 07.01.2020 №77, укладений між ПрАТ «Черкаське хімволокно» та ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» на суму 238944,96 гривень. Строк дії договору до 31.12.2020.

Відповідно до абзацу третього статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривень (100 х 2102,00 = 210200,00 грн). Таким чином, порушено пункт 9 частини першої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закону), чим вчинено порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичних партій, що є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 15 Закону не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено таки договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Таким чином, ОСОБА_1 як керівник ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» (ідентифікаційний код 00306851), здійснивши 07.10.2020 грошовий внесок на підтримку Черкаської міської організації Партії на суму 20000,00 гривень порушила пункт 9 частини першої статті 15 Закону, чим вчинила порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичних партій та відповідальність за яке передбачено статтею 212-15 КУпАП.

Зазначене порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 28.05.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від28.05.2021 №692, затвердженого наказом Національного агентства від28.05.2021 №279/21.

ОСОБА_1 належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання не з`явилася.

В судовому засіданні захисник Чирський Ю.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 , зазначив, що рішення про здійснення внесків на користь політичних партій приймається наглядовою радою та правлінням ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат». Голова правління не приймала самостійного рішення про здійснення товариством 07.10.2020 та 16.12.2020 внесків на користь Партії, що виключає суб`єктивну сторону в діях голови правління ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат», як обов`язкову складову адміністративного правопорушення.

Захисник також вказав, що ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» не є юридичною особою, з якою укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади. Висновок НАЗК про порушення товариством вимог п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» пов`язується з укладенням договору про закупівлю №77 від 07.01.2020 між ПрАТ «Черкаське хімволокно» та ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат». Предметом договору про закупівлю №77 від 07.01.2020 є оренда трубопроводу, який є об`єктом нерухомого майна. При цьому, ПрАТ «Черкаське хімволокно» є суб`єктом приватного права; оплата орендної плати здійснювалась самостійно ПрАТ «Черкаське хімволокно» за власні кошти, отримані в результаті його господарської діяльності. Захисник стверджує, що в даному випадку ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» не приймало участі в закупівлях за державні кошти або кошти територіальної громади з використанням електронної системи закупівель України Prozorro. ПрАТ «Черкаське хімволокно» не повідомляло товариство про будь-які обмеження щодо своєї діяльності як господарюючого суб`єкта.

Заслухавши пояснення захисника Чирського Ю.В., вивчивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

Відповідно до ст.ст. 252, 280 КУпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозиція ст.212-15 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, агітації з всеукраїнського або місцевого референдуму.

Стаття 212-15 КУпАП має бланкетний характер, тобто відсилає но іншої норми закону, що врегульовує порядок надання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації, в даному випадку цей порядок передбачений вище приведеною ст.215 Виборчого Кодексу України.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій: фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Судом встановлено, що у Звіті Черкаської міської організації Всеукраїнського об`єднання «Черкащани» (далі Партія) від 02.04.2021 (а.с. 10-12) відображено інформацію щодо надання ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» грошового внеску на підтримку Черкаської міської організації Партії на суму 20000,00 гривень, а саме: 07.10.2020 за розрахунковим документом №5192 у розмірі 20000,00 гривень.

Висновки НАЗК про надання вказаного грошового внеску з порушенням вимог п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» ґрунтуються на даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro про укладення договору про закупівлю послуг від 07.01.2020 №77 між ПрАТ «Черкаське хімволокно» та ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» на суму 238944,96 грн.

Відповідно до Звіту про договір про закупівлі (а.с. 25), що розміщений в електронній системі публічних закупівель України ProZorro, 07.07.2020 між ПрАТ «Черкаське хімволокно» (Замовник) та ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» (Надавач послуг) укладено договір №77 про оренду трубопроводу прямої та зворотної води ДУ 820 з тепловими камерами та запірною арматурою, що є частиною теплової мережі від колекторної ТЕЦ до ТК 601 загальною довжиною 3606 метрів погонних, розташований вздовж проспекту Хіміків до вулиці Різдвяна у місті Черкаси та трубопроводу прямої та зворотної води ДУ 426 від ТК 601 до ТК на перехресті вул. Різдвяна та провулку Крайній загальною довжиною 1420,88 метрів погонних; ціна договору 238944,96 грн. з ПДВ; строк дії договору з 01.01.2020 по 31.12.2020; джерело фінансування закупівлі: власні кошти.

Таким чином, матеріалами адміністративної справи не підтверджується, що ПрАТ «Черкаський шовковий комбінат» є юридичною особою, з якою у 2020 році укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок.

Згідно з п.1 ч.1 ст.247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за умови відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.212-15 КУпАП, провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності необхідно закрити.

Оскільки стягнення судового збору передбачено законом лише при накладенні адміністративного стягнення, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 33, 212-15, 251, 280 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП закрити, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Соснівський районний суд м.Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.Ю. Гоменюк