ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/1432/21

Провадження №3/712/809/21

12 квітня 2021 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В., за участю прокурора Черкаської окружної прокуратури Гадіон Н.М., а також ОСОБА_1 , розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , працюючого на посаді інженера-землевпорядника І категорії Черкаського територіального виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №62/2021 від 08.02.2021, ОСОБА_1 , будучи інженером-землевпорядником І категорії Черкаського територіального виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.05.2020, а декларація фактично подана 22.06.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останього до адміністративної відповідальності, оскільки ним були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав та зазначив, що відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції, він не являється суб`єктом відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, в зв`язку з чим просив закрити провадження у справі за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.ст. 252, 280 КУпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з наказом № 78-к від 13.05.2020, ОСОБА_1 призначено на посаду інженера-землевпорядника І категорії Черкаського територіального виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Центру ДЗК з 14 травня 2020 року.

Відповідно до п.1.1. розділу І «Загальні положення» статуту Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», засновано на державній власності та віднесено до сфери управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру .

Згідно п. 3.1 розділу 3 «Правовий статус Підприємства» Підприємство є юридичною особою. Підприємство набуває прав і обов`язків юридичної особи з дати його державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, і зичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно п. 3.2. розділу 3 «Правовий статус Підприємства» Статуту Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, круглу печатку зі своїм найменуванням та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, кутовий штамп, інші необхідні печатки і штампи, може мати фірмові бланки, емблему, торговельну марку (знаки для товарів і послуг) та інші реквізити, установлені для підприємства також може мати знак для товарів і послуг, який реєструється відповідно до законодавства.

Таким чином, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» є юридичною особою публічного права.

Згідно з п.п «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Згідно Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 03.02.2021, під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств, слід розуміти осіб, які мають повноваження здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в різному обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їхніх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах слід брати до уваги положення ч. 3 ст. 65 ГК України. Так, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств.

Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника.

При визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть у разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону (з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції).

Статутом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» визначено, що управління Підприємством здійснює Генеральний директор, який призначається та звільняється з посади Уповноваженим органом управління.

Здійснює у встановленому порядку прийняття на роботу, відсторонення, переведення, переміщення звільнення працівників Підприємства, вирішує питання щодо притягнення їх до відповідальності та інші кадрові питання відповідно до законодавства.

Прийняття на роботу та звільнення з роботи керівників філій, представництв, відділень та інших відокремлених підрозділів Підприємства здійснюється Генеральним директором за погодженням із Уповноваженим органом управління.

Разом з тим, згідно Статуту підприємства та посадової інструкції інженера-землевпорядника І категорії Черкаського територіального виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яка підписана ОСОБА_1 14.05.2020, на останнього не покладено адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції.

Також, матеріали справи не містять жодних відомостей, для підтвердження факту, що ОСОБА_1 здійснював адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції на даному підприємстві.

Таким чином, ОСОБА_1 працюючи на посаді інженера-землевпорядника І категорії Черкаського територіального виробничого відділу Кіровоградської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», яке є юридичною особою публічного права, не являється його керівником, не здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, а тому не є посадовою особою та відповідно суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 247, 278, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Роз`ясненням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 03.02.2021,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КпАП України закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси Ю.В. Рябуха