Справа № 431/3973/21
Провадження № 3/431/504/21
"25" серпня 2021 р. м. Старобільськ, Луганської області
Суддя Старобільського районного суду Луганської області Рукас О.В. за участю секретаря Коцини Ю.С., прокурора Мозуля І.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Луганській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Старобільськ Луганської області, не працюючу, заміжню, зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючу за адресою: АДРЕСА_2 , не інваліда, якій роз`яснено її права відповідно до ст.268 КУпАП, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
До Старобільського районного суду Луганської області надійшов Протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 176 від 10.08.2021 року, що складений старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Луганській області ДСР Національної поліції України майором поліції Калачовою Є.Б., відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з якого вбачається наступне.
ОСОБА_1 , будучи депутатом Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради, та інших нормативно - правових актів, що визначають діяльність ради та її органів (пункт 1 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).
Також на депутатів місцевих рад поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», тому депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом (частина 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).
Згідно рішення Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання від 27.11.2020 № 1/1 «Про набуття повноважень Старобільського міського голови та депутатів Старобільської міської ради» були визнані повноваження депутатів Старобільської міської ради, на ряду з іншими депутатами, і ОСОБА_1 .
У відповідності до підпункту «б» пункту першого частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.
Таким чином, ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Таким чином, ОСОБА_1 , зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік до 01.04.2021.
Відповідно до відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подала Декларацію за 2020 рік лише 12.07.2021 о 16 годині 57 хвилині, тобто несвоєчасно.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 12.07.2021 о 16 годині 57 хвилині, без поважних причин, подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено її права та обов`язки передбачені ст.10,63 Конституції України, ст.268 КУпАП. ОСОБА_1 повністю визнала свою вину у вчиненні правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, про що подала відповідну заяву до суду, та пояснила, що вона була ознайомлена з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції». Дійсно вона несвоєчасно подала Декларацію за 2020 рік, а саме не до 01.04.2021 року, а лише 12 липня 2021 року, тому що, 01.04.2021 вона зайшла до сайту НАЗК, де переглянула всі розділи, заповнила їх та зберегла чернетку, однак за власною необачністю не підписала та не відправила до сайту НАЗК Декларацію за 2020 рік. Коли вона дізналась, що так і не виконала свій обов`язок щодо подання Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК, то 06.05.2021 оновила свій електронний цифровий підпис (далі - ЕЦП) та здійснила подання як вона вважала Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК. Через деякий час, вона побачила, що замість Декларації за 2020 рік по типу щорічна, вона здійснила подання Декларації по типу кандидат на посаду, тому за допомогою свого ЕЦП відуспішно перепадала Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК по типу щорічна лише 12.07.2021. У скоєному щиро кається.
Прокурор в судовому засіданні вважав, що протокол складений з дотриманням вимог КУпАП, в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим остання підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією у вигляді штрафу в межах санкції зазначеної статті, та надав Висновок прокурора у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП стосовно ОСОБА_1 .
Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення № 176 від 10.08.2021 року та матеріали додані до нього, з`ясувавши обставини справи, та відповідно до ст. 252 КУпАП оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, який їй інкримінують, а саме ч.1 ст.172-6 КУпАП виходячи з наступного.
Згідно з п.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку за адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення серед інших є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно положень ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо, а також іншими документами.
Для всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи суддя повинен дослідити та оцінити за своїм внутрішнім переконанням усі обставини та докази по справі в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю, відповідно до вимог ст. 252 КУпАП.
Статтею 280 КУпАП встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
В судовому засіданні судом було встановлено, що факт вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується:
- протоколом про адміністративне правопорушення № 176 від 10.08.2021 року, складеного старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Луганській області ДСР Національної поліції України майором поліції Є.Б. Калачовою, відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Згідно графи: «Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності» вбачається, що ОСОБА_1 з протоколом ознайомлена, зауважень не має (а.с.2-9);
- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 29.07.2021 року в яких зазначено, що рішенням Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання (далі - Старобільської міської ради) від 27.11.2020 № 1/1 «Про набуття повноважень Старобільського міського голови та депутатів Старобільської міської ради» були визнані повноваження депутатів Старобільської міської ради, на ряду з іншими депутатами та її повноваження. З вимогами заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції», вона була ознайомлена про обов`язок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік вона знала про це, її нагадували в Старобільській міській раді на сесіях. В період часу з 01.01.2021 року по 01.04.2021 року вона постійно перебувала вдома. 01.04.2021 намагалась зайти до сайту НАЗК, де переглянула всі розділи, заповнила їх та зберегла чернетку, однак за власною необачністю не підписала та не відправила до сайту НАЗК Декларацію за 2020 рік. Коли вона дізналась, що так і не виконала свій обов`язок щодо подання Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК, то 06.05.2021 оновила свій електронний цифровий підпис (далі - ЕЦП) та здійснила подання як вона вважала Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК. Через деякий час, вона побачила, що замість Декларації за 2020 рік по типу щорічна, вона здійснила подання Декларації по типу кандидат на посаду, тому за допомогою свого ЕЦП відуспішно перепадала Декларації за 2020 рік до сайту НАЗК по типу щорічна лише 12.07.2021. У період часу,з 01.01.2021 по 01.06.2021 на самоізоляції, на лікуванні у медичних закладах я не перебувала,за кордоном вона також не перебувала(а.с.10-11);
- Листом Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 2566/55/111/01-2021 від 12.07.2021 року про надання інформації відносно ОСОБА_1 (а.с.14-15);
- Рішенням Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання № 1/1 від 27.11.2020 року «Про набуття повноважень Старобільського міського голови та депутатів Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання», з якого вбачається, що у Списку депутатів за № 18 значиться ОСОБА_1 (а.с.18-20);
- Відомостями отримання/повернення карток голосування на пленарному засіданні 05сесії 2021 року, 06 сесії 2021 року, 07сесії 2021 року, 08 сесії 2021 року, 09 сесії 2021 року, 11 сесії 2021 року, 12 сесії 2021 року, 13 сесії 2021 року (а.с.21-28).
- Протоколом восьмої сесії Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання від 15.03.2021 року (а.с.29-37);
- Листом Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 2563/55/111/01-2021 від 12.07.2021 року щодо надання інформації про дії суб`єкта декларування ОСОБА_1 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за період з 01.01.2021 по 15.07.2021 року (а.с.38-39);
- Листом Національного агентства з питань запобігання корупції Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя про дії суб`єкта декларування ОСОБА_1 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за запитуваний період з Додатком послідовність дій користувача ОСОБА_1 (а.с.40-44);
- Витягом з реєстру відправлення декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 відправила щорічну Декларацію за 2020 рік 12.07.2021 року о 16 год. 57 хв. (а.с.45);
- Електронною декларацією ОСОБА_1 за 2020 рік, дата подачі якої є 12.07.2021 року (а.с.46-47);
- Повідомленням АЦСК «Приватбанк» щодо кваліфікованого сертифікату відкритого ключа на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якого ОСОБА_1 отримала електронний цифровий ключ в АЦСК «Приватбанк» 24.03.2021 року та 06.05.2021 року. При перевірці сертифікатів АЦСК «Приватбанк» дійсний з 24.03.2021 по 24.03.2022 та з 06.05.2021 по 06.05.2022 (а.с.48);
- Листом Національного агентства з питань запобігання корупції про терміни, після спливу яких декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вважається такою, шо подана невчасно(а.с.49);
- Листом Національного агентства з питань запобігання корупції Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя щодо складання протоколів про адміністративні правопорушення (а.с.50-51);
- Витягом з Положення про Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (а.с.53-54);
- Рапортом ст.о/у 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Луганській області ДСР НП України майора поліції Калачової Є. від 09.08.2021 року (а.с.55);
Таким чином, в судовому засіданні судом було встановлено, що Рішенням Старобільської міської ради Луганської області восьмого скликання від 27.11.2020 № 1/1 «Про набуття повноважень Старобільського міського голови та депутатів Старобільської міської ради Луганської області» були визнані повноваження депутатів Старобільської міської ради, на ряду з іншими депутатами, і ОСОБА_1 .
Таким чином, відповідно до підпункту «б» пункту першого частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутат Старобільської міської ради Луганської області ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно роз`яснень, які містяться в листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.
Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, направлених на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк, тобто до 01.04.2021 року, несвоєчасно, а саме 12.07.2021 року, подала щорічну (за 2020 рік) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Відповідно до ст.33 КУпАП при накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
На підставі викладеного, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, до яких суд відносить щире розкаяння винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суд приходить до висновку, що до ОСОБА_1 необхідно застосувати адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст. 172-6 КУпАП.
Відповідно до ст. 40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 454,00 грн.
Керуючись ст.ст.33, 34, 35, ч.2ст.172-6, ст.ст.268, 278, 283, 284, 289, 290, 294, 308 КУпАП, суд,
Визнати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.
На підставі ч.2 ст.308 КУпАП у разі несплати штрафу протягом 15 днів з дня вручення особі постанови про накладення штрафу, в порядку примусового виконання цієї постанови стягнути з неї подвійний розмір штрафу в сумі 1700 (одну тисячу сімсот) гривень 00 копійок.
Постанова підлягає виконанню після набрання нею законної сили.
Постанова про накладення адміністративного стягнення підлягає зверненню до виконання в частині стягнення судового збору протягом трьох місяців з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд Луганської області.

Суддя: О.В.Рукас