Справа № 583/3114/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2021 року суддя Охтирського міськрайонного суду Сумської області Сидоренко Р.В., за участю секретаря Шаміладзе В.В., прокурора Жмурка С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянку України, освіта вища, що працює виконуючим обов`язків адміністратора ЦНАП виконавчого комітету Охтирської міської ради, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов`язків адміністратора ЦНАП виконавчого комітету Охтирської міської ради, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, що є вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання

корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала не в повній мірі. Пояснила, що не змогла вчасно подати декларацію, оскільки на даний момент перебуває в відпустці по догляду за дитиною, знаходиться на декретному місці і мала бути звільнена по строку виходу іншого працівника. На роботі їй сказали, що декларацію вже подавати не потрібно. Подала декларацію з запізненням 03.04.2021 року.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 знайшла повне підтвердження доказами, наданими до протоколу про адміністративне правопорушення, а тому вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, дослідивши матеріали справи, врахувавши доводи учасників справи, надані ними докази, виходить з наступного.

Розпорядженням Охтирського міського голови від 04.04.2018 № 74-ОС «Про прийняття тимчасово на роботу ОСОБА_2 », останню прийнято для виконання обов`язків адміністратора Центру надання адміністративних послуг з 05.04.2018 тимчасово, на час перебування у відпустці по догляду за дитиною основного працівника.

Відповідно до пунктів 2.1.1, 2.1.2 строкового трудового договору (контракту) від 04.04.2018, укладеного між виконавчим комітетом Охтирської міської ради в особі міського голови (в подальшому - Адміністрація), з однієї сторони та ОСОБА_2 , поступила на роботу у виконавчий комітет Охтирської міської ради (в подальшому - Працівник) з іншої сторони (далі - Контракт), Адміністрація приймає працівника тимчасово для виконання обов`язків адміністратора Центру надання адміністративних послуг та забезпечує Працівнику необхідні безпечні та нешкідливі умови праці для забезпечення виконання робіт, які покладені на нього посадовою інструкцією адміністратора Центру надання адміністративних послуг.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Пунктами 2.2.3, 2.2.4 Контракту передбачено, що Працівник проводить консультативно-роз`яснювальну роботу із суб`єктами звернень з питань надання встановленого переліку адміністративних послуг та сприяє організаційному та інформаційному забезпеченню проведення представниками адміністративних органів додаткових заходів, необхідних для правильного вирішення питань.

Також в пункті 3 Контракту зазначено, що Адміністрація виплачує Працівнику заробітну плату пропорційно відпрацьованому часу.

Розпорядженням Охтирського міського голови від 10.09.2018 № 190-ОС «Про зміну прізвища ОСОБА_2 », відповідно до заяви ОСОБА_2 від 10.09.2018, п. 5 ст. 295 Цивільного кодексу України, свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 виданого 04.08.2018 Охтирським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Сумській області, змінено прізвище ОСОБА_3 на Штагер виконуючого обов`язки адміністратора Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження Охтирського міського голови від 12.11.2019 № 196-Відп «Про надання відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_1 », виконуючому обов`язки адміністратора Центру надання адміністративних послуг ОСОБА_1 надано соціальну відпустку по догляду за дитиною з 13.11.2019 до досягнення трирічного віку.

Із вищевикладеного, виконуючий обов`язки адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Охтирської міської ради ОСОБА_1 , являється посадовою особою місцевого самоврядування та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, згідно з п.п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону.

Крім цього, згідно зі ст. 13 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи місцевого самоврядування зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже виконуючий обов`язки адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Охтирської міської ради ОСОБА_1 , повинна подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік до 01.04.2021.

Згідно публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, 03.04.2021 о 12 год. 25 хв.

Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.06.2021 № 47-06/43920/21, послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 по 03.04.2021, встановлено, що остання вперше протягом зазначеного періоду здійснила вхід до вказаного реєстру лише 03.04.2021.

Про технічну справність реєстру та можливість подання щорічної декларації ОСОБА_1 свідчіть лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 16.06.2021 № 47-06/44748/21.

Таким чином, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими декларантами (які за таких же умов подали декларацію своєчасно) не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію в будь-який із місяців, що передував квітню 2021 року, що могло б бути виправданням з урахуванням вказаних обставин.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлюють наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність цієї особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 , повністю доведена та вона, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зокрема, вина ОСОБА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами: протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП № 249/2021 від 08.08.2021 року, якими встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_1 , вимог Закону України «Про запобігання корупції», відповідно вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, Додатком до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 14.06.2021 № 47-06/43920/21 про час подання декларації, письмовими поясненнями та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Судом з достатньою повнотою встановлено, що ОСОБА_1 пропущений строк на подачу декларації без поважних причин, оскільки остання мала реальну можливість подати декларацію на рівні з іншими декларантами. Проте, декларація подана з пропуском строку, що перевищує терміни, визначені у ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», і не спростовує наявності в діях ОСОБА_1 ознак зазначеного адміністративного правопорушення.

Суд погоджується з тим, що відсутні будь-які підстави і причини, які перешкоджали ОСОБА_1 відповідально поставитись до виконання своїх обов`язків та належним чином виконати вимоги, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону.

При призначенні стягнення враховую характер скоєного, характеристику особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

До обставин, які пом`якшують відповідальність порушника, суд відносить ту обставину, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, щиро розкаялася у вчиненому.

Обставин, які б обтяжували відповідальність порушника суд не вбачає.

Водночас, вирішуючи питання щодо можливості накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд приймає до уваги положення ст. 22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст. 22 КУпАП закон не містить.

Таким чином, враховуючи обставини справи, те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, беручи до уваги суб`єктивне ставлення ОСОБА_1 до вчиненого, щиро розкаялася у вчиненому, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 34, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, на підставі ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайсуд шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Охтирського міськрайонного суду Р.В.Сидоренко