ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 712/411/21

Провадження № 3/712/497/21

19 березня 2021 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Гоменюк О.Ю., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Черкаській області Департаменту патрульної поліції, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом від 12.01.2020 про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №344428, 23.12.2020 о 19 год 25 хв. ОСОБА_1 , будучи відповідальною посадовою особою за утримання вулично-шляхової мережі в м.Черкаси, своєчасно не вжив заходів щодо ліквідації зимової слизькості в м.Черкаси на перехресті з круговим рухом вул. О.Теліги та вул. 30-річчя Перемоги, що призвело до дорожньо-транспортних пригод (пошкодження автомобілів VOLKSWAGEN POLO, д.н.з. НОМЕР_1 , ЗАЗ 110307, д.н.з. НОМЕР_2 , та автобуса Богдан А09202, д.н.з. НОМЕР_3 , з матеріальними збитками). Вказаними діями порушив п.1.5. Правил дорожнього руху, ДСТУ 358797, за що передбачена відповідальність ч.4 ст.140 КУпАП.

ОСОБА_1 належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з`явився, про причини неявки не повідомив.

Адвокат Остапенко І.С., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , в судовому засіданні заявила клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП. Клопотання мотивоване тим, що власником автомобільних доріг, вулиць та дорожньо-вуличної мережі є Черкаська міська рада, яка відповідно до рішення Черкаської міської ради від 26.03.2003 №3-531 «Про перелік об`єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління» визначила уповноважений орган, який відповідає за утримання доріг міста Черкаси та всі дороги і площі передала в оперативне управління Управлінню житлово-комунального господарства Черкаської міської ради. КП «ЧЕЛУАШ» не є балансоутримувачем доріг міста Черкаси, та не може нести відповідальність за недотримання норм чинного законодавства Черкаською міською радою та Департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради. Відтак, в даному випадку ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП.

Крім того, захисник зазначає, що матеріали адміністративної справи не містять належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження вчинення адміністративного правопорушення. Зокрема, в порушення вимог п.3 розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 №1395, в акті обстеження вулично-шляхової мережі від 23.12.2020, який міститься в матеріалах справи, в повному обсязі не зазначені необхідні відомості (зокрема, не відображено відповідних замірів, схеми).

За п.3.1.16 ДСТУ 3587-97 терміни ліквідації зимової слизькості наведено у додатку Б, залежать від середньорічної добової інтенсивності руху, авт./добу та складають від 4 до 15 годин, при чому (примітка) зазначені терміни ліквідації зимової слизькості повинні бути уточнені і визначені індивідуально для кожного первинного підрозділу з експлуатації доріг з урахуванням технічних параметрів ділянок, що обслуговується, їх протяжності, розміщення баз протиковзних матеріалів, використовуваних механізмів, заданого рівня забезпечення безпеки дорожнього руху і погодно-кліматичних умов України. В протоколі та доданих до нього матеріалах не доведено наявності події правопорушення: не визначено ані середньорічної добової інтенсивності руху, авт./добу на відповідній дорозі, ані фактів нормативних прострочень ліквідації зимової слизькості.

Заслухавши пояснення захисника Остапенко І.С., вивчивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, полягає у порушенні правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд.

Суб`єктами правопорушень, передбачених ч.4 ст.140 КУпАП, є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утримані автомобільних доріг, зокрема, своєчасному та якісному виконані експлуатаційних робіт відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху, постійному контролюванні експлуатаційного стану усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а у разі неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми, знаками тощо.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про дорожній рух» компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Згідно з п.п.1, 2 ч.1 ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, правилами та нормами.

Органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів, та за відшкодування збитків користувачам вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, що виникли через їх незадовільний стан, у порядку, визначеному законом (п.1, 4 ч.1 ст.21 Закону України «Про автомобільні дороги»).

Згідно з ч.1 ст.137 Господарського кодексу України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Відповідно до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 №3-531 «Про перелік об`єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління» (п.12.1. розд. 12 «Шляхи та благоустрій») всі дороги і площі на території м.Черкаси передані в оперативне управління Управлінню житлово-комунального господарства Черкаської міської ради.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на посаді директора комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради.

Згідно з п.п.1.1. - 1.3. Статуту комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-3416 від 12.06.2018 (далі Статут), комунальне підприємство Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (далі Підприємство) засноване на комунальній власності територіальної громади міста Черкаси. Власником та одноосібним засновником Підприємства є територіальна громада міста Черкаси в особі Черкаської міської ради. Органом управління Підприємства є департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.

Підприємство є комерційним та діє з метою отримання прибутку (п.1.5. Статуту).

На запит суду від 10.03.2021 (вих.№712/411/21/2550/21), Черкаська міська рада не надала до суду документи, що підтверджують передачу на баланс комунального підприємства «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради автомобільних доріг на території м. Черкаси по акту приймання-передачі разом з відповідною проектною та технічною документацією; до суду надано лише витяг з рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 №3-531.

Відтак, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не підтверджується, що ОСОБА_1 є відповідальною посадовою особою за утримання вулично-шляхової мережі м.Черкаси, та, як наслідок, не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП.

Щодо об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, судом встановлено таке.

Згідно протоколу від 12.01.2021 про адміністративне правопорушення серія ДПР18 №344428, 23.12.2020 директор КП «ЧЕЛУАШ» ОСОБА_1 не вжив заходів щодо ліквідації зимової слизькості в м.Черкаси на перехресті з круговим рухом вул. О.Теліги та вул. 30-річчя Перемоги, що призвело до дорожньо-транспортних пригод; вказаними діями порушено п.1.5. Правил дорожнього руху, ДСТУ-358797.

Відповідно до п. 1.5. Правил дорожнього руху дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно з п.3.1.16 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану» (далі - ДСТУ), терміни ліквідації зимової слизькості наведено у додатку Б. Згідно з Додатком Б ДСТУ, зимова слизькість повинна бути усунена в проміжок часу від 04 годин до 15 годин в залежності від інтенсивності руху автомобілів по дорозі.

В протоколі про адміністративне правопорушення, та матеріалах адміністративної справи не визначено середньорічної добової інтенсивностиі руху авт./добу на відповідній дорозі, нормативні просторочення часу ліквідації зимової слизькості, тощо.

Відповідно до п.3 розд. III Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 №1395, при складанні протоколу про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 139, частиною четвертою статті 140 КУпАП або постанови у справі про адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою третьою статті 140 КУпАП (коли протокол не складається), до них необхідно долучати акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі (додаток 2) з відповідними замірами та схемою.

При складенні Акту обстеження вулично-шляхової мережі від 23.12.2020 не визначався коефіцієнт і відсоток (%) зчеплення проїзної частини. До акта обстеження не додано схеми із замірами про умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено, та під час судового розгляду не встановлено, наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суддя вважає, що провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КУпАП підлягає закриттю, так як в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 33, 140, 251, 280 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Ю. Гоменюк