Провадження № 3/761/5723/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2021 року

суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, мешканку АДРЕСА_1 , займаючу посаду керівника політичної партії «Всеукраїнське аграрне об`єднання «ЗАСТУП»», РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого 18.02.2021 політичною партією «Всеукраїнське аграрне об`єднання «ЗАСТУП»» (ідентифікаційний код 37615448) (далі - Партія) за IV квартал 2020 року (далі - Звіт) за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено неповноту відображеної у Звіті інформації.

Так, відповідно до відомостей, відображених у підпункті 1 пункту 2.1. глави 2 розділу І «Відомості про майно, нематеріальні цінності, цінні папери політичної партії» Звіту Партії та Договору суборенди від 01.10.2020 № 27-08/20-ШЧ, укладеного з ТОВ «Береги Дніпра» (ідентифікаційний код 39357222) у користуванні Партії знаходиться частина нежитлового приміщення за адресою: вул. Черняховського, буд. 29, м.Київ, 04111.

Статтею 2 «Орендна плата та порядок розрахунків» вказаного Договору суборенди, визначено, що розмір орендної плати становить 1 900,00 грн за 12 місяців та сплачується одноразово, у момент підписання Договору готівковими коштами та/або шляхом перерахування грошових коштів протягом двох тижнів з дати укладання Договору на підставі виставлених рахунків-фактур.

Водночас у пункті 6.1. глави 6 розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» та у підпункті 2 пункту 1.1 глави V «Відомості про фінансові зобов`язання політичної партії залежно від особи, на користь якої їх було здійснено» Звіту Партії проставлено тире.

Оскільки політичні партії до початку функціонування електронної системи подання та оприлюднення звітів відповідно до положень пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» подають звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку та спосіб, визначені Законом України «Про політичні партії в Україні» в редакції, що діяла станом на 18.10.2019, то відсутність відомостей про наявне у Партії фінансове зобов`язання у розмірі 1 900,00 грн, згідно з Договором суборенди укладеним з ТОВ «Береги Дніпра» є порушенням пункту п`ятого частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції та підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 2І22) Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 13.04.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 15.04.2021 № 635, затвердженому наказом Національного агентства від 15.04.2021 № 217/21.

Листом від 28.04.2021 № 2804/2021 (вх. від 05.05.2021 № 07/33321/21) Партія повідомила, що на момент укладання Договору суборенди від 01.10.2020 № 27-08/20-ШЧ передбачалось сплата орендної плати одноразово протягом двох тижнів з дати укладання Договору на підставі виставлених орендарем рахунків- фактур. В IV кварталі 2020 року рахунки-фактури Партії не були виставлені, так як між сторонами Договору у листопаді 2020 року була досягнута усна домовленість стосовно зміни строку сплати Партією орендної плати за Договором - сторони домовились що орендна плата сплачується в строк до 01.02.2021. Тому сторонами Договору 20.01.2021 була укладена Додаткова угода № 1 яка є письмовим підтвердженням досягнутої сторонами усної домовленості. Також Партія надала копії квитанцій про сплату орендної плати у сумі 1 900,00 грн. 27.01.2021.

Відповідно до вимог пункту 13 розділу II Положення про порядок подання Звіту достовірність даних Звіту підтверджується власноручними підписами керівника (уповноваженої особи) та головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) на останній сторінці Звіту, скріпленими печаткою політичної партії.

Звіт Партії подано до Національного агентства за підписом керівника ОСОБА_1 та скріплено печаткою Партії, а відтак ОСОБА_1 підтвердила достовірність інформації, викладеної у Звіті Партії.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник Партії порушила встановлений порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за що статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, що не перешкоджає розгляду.

Представник ОСОБА_1 - Самойленко М.С. просила суд закрити провадження по справі у зв`язку із встановленням відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд заслухавши думку представника ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи проходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про політичні партії в Україні», Політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Форма та порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

До звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру додаються копії документів, що підтверджують відображені у звіті відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках).

Аналіз звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру передбачає встановлення відповідності оформлення звіту, включених до нього звітних даних вимогам законодавства, своєчасності подання звіту, повноти та достовірності відображеної у звіті інформації, встановлення наявності або відсутності порушень законодавства щодо фінансування політичних партій або передвиборної агітації.

Відповідно до Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затвердженого Рішенням №26 Національного агенства з питань запобігання корупції від 08.09.2016 року п.2 ч.1 зазначено передбачено, що, - Аналіз Звіту, підготовка і затвердження висновку за результатами такого аналізу здійснюються Національним агентством у строк, що не перевищує двох місяців з дня його надходження.

Частиною 3 п.8 Положення передбачено, що: - у разі з`ясування за результатами аналізу Звіту, що політичною партією діяльність за звітний період не провадилася, про це зазначається у Висновку.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В протоколі про адміністративне правопорушення вказується, що підставою, для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-12 є неповнота інформації, відображеної у Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого 18.02.2021 політичною партією «Всеукраїнське аграрне об`єднання «ЗАСТУП» (ідентифікаційний код 37615448) за IV квартал 2020 року.

Додатком 13 до Протоколу є пояснення ОСОБА_1 по суті правопорушення - вина ОСОБА_1 не визнана, так як порушень ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», порядку подання фінансового звіту, про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру при поданні до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіту за четвертий квартал 2020 року не було допущено.

Згідно з Протоколом «відповідно до відомостей, відображених у підпункті 1 пункту 2.1. глави 2 розділу І «Відомостей про майно, нематеріальні цінності, цінні папери політичної партії» Звіту Партії та Договору суборенди від 01.10.2020 № 27-08/20-ШЧ, укладеного з ТОВ «Береги Дніпра» (ідентифікаційний код 39357222) у користуванні Партії знаходиться частина нежитлового приміщення за адресою: вул. Черняховського буд. 29, м. Київ, 04111.

Статтею 2 «Орендна плата та порядок розрахунків» вказаного Договору суборенди, визначено, що розмір орендної плати становить 1 900,00 грн. за 12 місяців та сплачується одноразово, у момент підписання Договору готівковими коштами та/або шляхом перерахування грошових коштів протягом двох тижнів з дати укладення Договору на підставі виставлених рахунків-фактур.

Водночас у пункті 6.1. глави б розділу III «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» та у підпункті 2 пункту 1.1 глави V «Відомості про зобов`язання політичної партії залежно від особи, на користь якої їх було здійснено» Звіту Партії проставлено тире.

... відсутність відомостей про наявне у Партії фінансове зобов`язання у розмірі 1 900 ,00 грн., згідно з Договором суборенди укладеним з ТОВ «Береги Дніпра» є порушенням пункту п`ятого частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» ... та підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення».

В той же час неповнота Звіту не має місця, враховуючи, що на момент укладення Договору передбачалося, що орендна плата за Договором сплачується одноразово протягом двох тижнів з дати укладення Договору на підставі виставлених орендарем рахунків-фактур.

В той же час в жовтні 2020, як і в четвертому кварталі 2020 року, жодних зобов`язань фінансового характеру у Партії не виникло, рахунки-фактури не були виставлені, так як між сторонами Договору в листопаді 2020 після укладення Договору була досягнута усна домовленість стосовно зміни строку сплати Партією (суборендарем) орендної плати орендарю за Договором (ст. 2 Договору) - сторони домовились про те, що орендна плата за Договором сплачується Партією (суборендарем) орендарю в строк до 01.02.2021.

Саме з цих причин Звіті не могло бути відображено зобов`язання фінансового характеру, яке виникло лише в першому кварталі 2021 і яке було відображено відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону саме в звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за перший квартал 2021 року.

Відповідно до Роз`яснень НАЗК (розміщених на сайті НАЗК) Про деякі питання подання звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за четвертий квартал 2020 року:

«до Звіту за четвертий квартал додаються копії документів, що підтверджують відображені у ньому відомості (у тому числі копії платіжних документів, довідок установ банків про рух коштів на рахунках, копії фінансової звітності) тільки за цей квартал. Документи, що підтверджують відомості за попередні квартали не подаються.»

Платіжних документів про сплату орендної плати за Договором в четвертому кварталі 2020 року не існувало, так як ще не виникло на той час зобов`язання фінансового характеру у Партії.

Лише в наступному кварталі - в першому кварталі 2021 року, коли з`явилося зобов`язання фінансового характеру у Партії по сплаті орендної плати за Договором - 27.01.2021 в 11-19 через установу банку Партією була здійснена сплата орендної плати за Договором в сумі 1 900,00 грн.

Також сторонами Договору 20.01.2021 була укладена Додаткова угода № 1 до Договору, відповідно до п. 1 якої Угода є невід`ємною частиною Договору, змінює та доповнює його.

П. 2 Угоди передбачено: Угода є письмовим підтвердженням досягнення Сторонами в листопаді 2020 після укладення Договору усної домовленості стосовно зміни строку сплати Суборендарем орендної плати Орендарю за Договором (ст. 2 Договору) - Сторони домовились про те, що орендна плата за Договором сплачується Суборендарем Орендарю в строк до 01.02.2021.

Згідно з п. З Угоди Сторони домовились про те, що Угода набирає чинності з 01.10.2020 відповідно до ч. З ст. 631 ЦК України (Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення) і діє до моменту закінчення строку дії Договору.

Таким чином, зобов`язання фінансового характеру у Партії по сплаті орендної плати за Договором не могло бути відображено у Звіті за четвертий квартал 2020, так як воно виникло лише в наступному кварталі - в першому кварталі 2021 року і було відображено у відповідному звіті партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за перший квартал 2021 року, до якого було додано копії відповідних документів - квитанція про сплату від 27.01.2021 та Угода від 20.01.2021.

Тобто жодних порушень ч. 9 ст. 17 Закону, порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру при поданні до НАЗК Звіту за четвертий квартал 2020 року не було допущено.

Отже, враховуючи, що по справі відсутні докази, які підтверджують вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є всі підстави для закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення у діях особи.

На підставі викладеного, керуючись ст. 212-21, ст. 247 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 212-21 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення у діях особи.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя В.В. Бугіль