Справа № 931/466/21
Провадження № 3/931/225/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2021 року смт. Локачі

Суддя Локачинського районного суду Масляна С. В., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління ДПС у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером Локачинського ВУЖКГ, протягом року не притягувалась до адміністративної відповідальності за аналогічне правопорушення,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИЛА:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 121 від 05.08.2021 року ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером Локачинського ВУЖКГ, вчинила правопорушення, а саме не подала річну фінансову звітність, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом за 2020 рік (граничний термін подання - 10.06.2021 року, не подано), чим порушила п. 46.2 ст. 46 ПК України від 02.12.2010 року № 2455-YІ зі змінами та доповненнями.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що Локачинське ВУЖКГ подало фінансову звітність, відповідно до закону, а аудиторський висновок не подало, оскільки підприємство за результатами року збиткове, коштів для проведення аудиту не має, проведення аудиту коштує чималих коштів.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, здійснюється на основі суворого додержання законності, а згідно ст. 245 цього Кодексу, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Завданням КУпАП є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1).

Диспозицією ч. 1 ст.163-1 КУпАП передбачена відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Тобто ч. 1 ст. 163-1 КУпАП є бланкетною нормою та відсилає до інших нормативно-правових актів, зокрема до законів України, якими передбачено подання аудиторських висновків.

Згідно абз. 4 ст. 46.2 ПК України, зазначеного в протоколі про адміністративне правопорушення платники податку на прибуток, які відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" зобов`язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом, подають контролюючому органу річну фінансову звітність, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом у строк не пізніше 10 червня року, наступного за звітним. У разі неподання (несвоєчасного подання) річної фінансової звітності, яка підлягає оприлюдненню разом з аудиторським звітом, застосовується відповідальність, передбачена пунктом 120.1 статті 120 цього Кодексу, для подання податкових декларацій (розрахунків).

Норма ст. 46.2 ПК України теж є бланкетною і відсилає до норм Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" в частині віднесення платників податку на прибуток до суб`єктів, які зобов`язані оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським звітом. В такому разі, формулюючи суть правопорушення, вказівка на норму Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", є обов`язковою.

Протокол про адміністративне правопорушення від 05.08.2021 року не містить посилань на норми Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", відповідно до яких Локачинське ВУЖКГ зобов`язане оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідововану фінансову звітність разом з аудиторським звітом.

Крім того, до протоколу про вчинене адміністративне правопорушення органом, що склав протокол, додано акт камеральної перевірки податкової звітності з податку на прибуток від 27.07.2021 року, в якому, зокрема зазначено, що Локачинське ВУЖКГвідповідно до ст. 14 ЗУ "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" є суб`єктом, який зобов`язаний оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці (у повному обсязі) та в інший спосіб у випадках, визначених законодавством, а саме належить до природних монополій згідно реєстру зведеного переліку суб`єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету.

Згідно ч. 3 ст. 14 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підприємства, що становлять суспільний інтерес (крім великих підприємств, які не є емітентами цінних паперів), публічні акціонерні товариства, суб`єкти природних монополій на загальнодержавному ринку та суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, зобов`язані не пізніше ніж до 30 квітня року, що настає за звітним періодом, оприлюднювати річну фінансову звітність та річну консолідовану фінансову звітність разом з аудиторським висновком на своїй веб-сторінці (у повному обсязі) та в інший спосіб у випадках, визначених законодавством.

У матеріалах справи відсутній витяг з офіційного веб - сайту Антимонопольного комітету, відповідно до якого Локачинське ВУЖКГ включено до реєстру зведеного переліку суб`єктів природних монополій, акт камеральної перевірки податкової звітності від 27.07.2021 року, доданий до адміністративного матеріалу, не підписаний ні керівником, ні головним бухгалтером Локачинського ВУЖКГ, не містить підпису і рядок, в якому вказано, що вказані посадові особи отримали копію акта камеральної перевірки від 27.07.2021 року, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено про порушення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності норм Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" .

Згідно витягу з офіційного веб - сайту Антимонопольного комітету станом на 20.08.2021 року Локачинське ВУЖКГ (Код ) не входить до зведеного переліку суб`єктів природніх монополій.

Відповідно до критеріїв визначення монопольного становища суб`єктів господарювання на ринку, запроваджених Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб`єктів господарювання на ринку, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002р. №49-р, Локачинське ВУЖКГ не є суб`єктом природної монополії на загальнодержавному ринку, оскільки не є суб`єктом ринку товарів та послуг, межі якого охоплюють територію держави.

Наявні в матеріалах справи докази є недостатніми для прийняття рішення про вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, а також обов`язку подавати аудиторський висновок.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини і судову практику ЄСПЛ, відповідно до якої збір судом доказів на підтвердження винуватості особи за відсутності сторони обвинувачення у справах про адміністративне правопорушення, свідчить про порушення права особи на неупереджений судовий розгляд, при відсутності достатніх та допустимих доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 , у вчиненні правопорушення, суд приходить до висновку, що наявними у справі доказами не доведений факт вчення нею дій, що містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 164, 253, 284 КУпАП України,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 163-1 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Локачинський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Локачинського районного суду С.В. Масляна