Справа №515/751/21
Провадження №3/515/1171/21
Татарбунарський районний суд Одеської області
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2021 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в особі судді Тимошенка С.В., у присутності особи, що притягується до відповідальності ОСОБА_1 , її захисника адво- ката Давиденка К.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, з вищою освітою, перебуває у фактичних шлю бних стосунках, має малолітню дитину, не працюючої, зареєстрованої по АДРЕСА_1 та про- живаючої по АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

26 травня 2021 року до Татарбунарського районного суду Одеської області з Управління прове- дення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань за- побігання корупціївідділення надійшли матеріали про адміністративне правопорушення за ознака- ми ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) стосовно ОСОБА_1 , з яких слідує, що 02 червня 2021 року ОСОБА_1 , являючись суб`єктом де- кларування, несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2019 рік, що є пору- шенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що перед- бачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

29 липня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання захисника адвоката Давиденка К.В., яке у судовому засіданні підтримала ОСОБА_1 , про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу зазначеного правопорушення, посилаючись на те, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2019 рік несвоєчасно у зв`язку з тим, що перебуваючи у від- пустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не користувалася електронним цифровим підписом, який станом на час подання декларації став неактивним. ОСОБА_1 не- одноразово намагалася подати декларацію через сайт НАЗК з 30.05.2020 р. по 01.06.2020 р., але вхід здійснити не вдалося через помилку системи, новий електронний цифровий підпис вона змо- гла отримати лише 02.06.2020 р. та в той самий день подала зазначену декларацію. Також уся ін- формація відносно доходів, видатків та майнового стану ОСОБА_1 у повному обсязі відоб- ражена у декларації державного реєстратора відділу надання адміністративних послуг Татарбунар- ської районної державної адміністрації Одеської області Чебана Г.А., з яким ОСОБА_1 на той час перебувала у фактичних шлюбних відносинах.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про недоведеність наявності у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП з огляду на наступ- не.

В силу ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в спра- вах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законнос- ті.

У відповідності до ст.ст.245, 280 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністрати- вні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясува- ти: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи пі- длягає вона адміністративній відповідальності…, а також з`ясувати інші обставини, що мають зна- чення для правильного вирішення справи.

Частина 1 статті 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несвоєчасне по- дання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.1, п/п "а" і "в" п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіцій- ному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визна- чається Національним агентством.

За змістом п.2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповід- но до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня. Суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливо- сті подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого само- врядування, передбачену абз.1 ч.2 ст.45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у май- новому стані відповідно до ст.52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх прожива- ння карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подан- ня такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 р. звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному пода- нні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у не своєчасному поданні без поважних причин декларації. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на ліку- ванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-са- йту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхід- них для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Із витягів (скріншотів) Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на викона- ння функцій держави або місцевого самоврядування, доданих до матеріалів справи, вбачається, що 30, 31 травня та 01 червня 2021 року при зчитуванні (відкритті) особистого ключа виникала поми- лка, що унеможливлювало вчасне заповнення декларації.

Аналіз встановлених судом обставин справи свідчить, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 зазначеної декларації було зумовлене незалежними від неї обставинами. Це у свою чергу вказує на відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУп АП, тобто вини у формі прямого чи непрямого умислу та доказів протилежного у матеріалах сп- рави не містяться.

Аналогічна правова позиція стосовно відсутності умислу на неподання декларації перед звіль- ненням у випадку, якщо особа не була ознайомлення зі строками подання такої декларації, місти- ться у постанові Верховного Суду від 10.09.2019 р., винесеній у справі № 200/18903/17.

Стаття 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнає протиправну, винну (умисну або необережну) дію чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну від- повідальність. Склад адміністративного правопорушення містить: об`єкт правопорушення, об`єк- тивну сторону, суб`єкт і суб`єктивну сторону складу. Всі перераховані ознаки визначають у сукуп- ності склад адміністративного правопорушення. Відсутність хоча б однієї з вище перелічених оз- нак виключає склад будь-якого адміністративного правопорушення.

Як передбачено ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адмініст- ративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не мо же бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення;

Враховуючи, що судом не встановлено у діях ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністратив- ного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУПАП, тому провадження у справі необхідно закрити за відсутності у її діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, яке передбачено ч.1 ст.172-6 Ко- дексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю у її діях складу зазначеного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку звільнено від адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником протягом 10 днів з дня її ухвалення до Одеського апеляцій- ного суду.

Суддя С. В. Тимошенко