Справа № 444/1034/21
Провадження № 3/444/561/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2021 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Олещук М. М., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора Жовківської окружної прокуратури Львівської області Ненчин Р.П., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає: в АДРЕСА_1 , на даний час працює: виконуючий обов`язки начальника служби у справах дітей Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (з 05.04.2021 року), паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області від 20.08.1998 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків не встановлено, -

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , працюючи спеціалістом у справах дітей Жовківської міської ради, яка згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»,несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за2019 рік, на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у пред`явленому їй у вину адміністративному правопорушенні, пов`язаному з корупцією, не визнала та пояснила, що дійсно не подала своєчасно декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, так як хворіла та перебувала на самоізоляції, після хвороби мала ускладнення із здоров`ям. Лікувалася амбулаторно в домашніх умовах. Просить не накладати суворого стягнення та врахувати те, що вона до адміністративної відповідальності не притягалася.

Прокурор Жовківської окружної прокуратури Львівської області Ненчин Р.П. в судовому засіданні зазначив, що протокол складений підставно з дотриманням вимог КУпАП. Оскільки ОСОБА_1 безумовно знала, що є суб`єктом декларування, вона зобов`язана була не лише заздалегідь підготувати документи, інформацію, необхідні для подання декларації, перевірити термін дії та справність електронного цифрового підпису (адже подавала декларацію не вперше), але й подати таку вчасно, враховуючи те, що впродовж періоду, відведеного для подачі декларації, на лікуванні вона не перебувала, карантинні заходи не завадили їй з`являтися на роботу та виконувати свої посадові обов`язки. Жодних поважних причин для несвоєчасного подання декларації у ОСОБА_1 немає, а враховуючи продовження строку подання декларації у 2020 році до 01.06.2020 року, законодавець надав особі достатньо часу для її подання. У даному випадку ОСОБА_1 порушено встановлену Законом вимогу, за що передбачено адміністративну відповідальність, а надані нею пояснення спрямовані виключно на ухилення від відповідальності. В діях ОСОБА_1 є ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим остання підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією. Просить визнати ОСОБА_1 винною за вказаною статтею та призначити адміністративне стягнення у вигляді мінімального розміру.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , прокурора, вивчивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи, приходжу до наступного висновку.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 заперечує вину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, її вина у ньому підтверджується зібраними доказами, які знаходяться в матеріалах даної справи, зокрема: 1) протоколом №225 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 30.03.2021 року; 2) копією посадової інструкції спеціаліста у справах дітей Жовківської міської ради затвердженої розпорядженням міського голови №02-04/10а від 25.02.2008 року; 3) копією розпорядження Жовківської міської ради Жовківського району Львівської області від 29.03.2004 року №47 "про призначення ОСОБА_1 на посаду спеціаліста першої категорії по роботі з неповнолітніми виконкому Жовківської міської ради"; 4) копією розпорядження міського голови м.Жовкви від 07.11.2007 року №02-04/115 "про перейменування посади спеціаліста в справах неповнолітніх"; 4) копією попередження про встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" обмеження, пов`язані з прийняттям на державну службу та її проходженням, яке підписане ОСОБА_1 11.11.2011 року; 5) інформацією з сайту https://portal.nazk.gov.ua, з якої встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 15.10.2020 року о 11:12 год.; 7) копією декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, яка подана ОСОБА_1 .

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього ж Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування, подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня по 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17.03.2020 року, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста у справах дітей Жовківської міської ради ОСОБА_1 є посадовою особою, яка відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до Єдиного реєстру осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування Національного агентства з питань запобігання корупції в період з 00:00 год. 01.01.2020 до 00:00 год. 01.06.2020 року. Однак, як встановлено з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, лише 15.10.2020 року о 11 год. 12 хв., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, у ОСОБА_1 відсутні.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 є Жовківська міська рада Львівська область, Жовківський район, м.Жовква, пл.Вічева, 1, оскільки, обов`язок у ОСОБА_1 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік виник у неї зв`язку із тим, що вона перебувала на посаді спеціаліста у справах дітей Жовківської міської ради, яка згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, 30 березня 2021 року, так як лиш на момент складання протоколу були зібрані всі необхідні докази, що в сукупності свідчать про всі ознаки правопорушення.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії правопорушенням, пов`язаним з корупцією є невідворотність відповідальності за вчинення таких правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначні.

Відтак, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

Вина ОСОБА_1 у вчиненому ним правопорушенні полягає в тому, що вона несвоєчасно подала без поважних причин декларацію за 2019 рік особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Кваліфікація дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення є правильною.

Обставин, які б обтяжували або пом`якшували відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Стягнення може бути накладено на ОСОБА_1 , оскільки не закінчився шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення та двохрічний строк з дня його вчинення.

Враховую, що одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії правопорушенням, пов`язаним з корупцією є невідворотність відповідальності за вчинення таких правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначні.

А тому, підстави для визнання вчиненого ОСОБА_1 корупційного адміністративного правопорушення малозначним відсутні.

Окрім того, пояснення ОСОБА_1 в частині поважності пропуску нею строку для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, у зв`язку із хворобою є такими, що надані нею з метою уникнення відповідальності, оскільки як встановлено із виписки із медичної карти амбулаторного хворого №277 ОСОБА_1 хворіла з 30.04.2020 року по 18.05.2020 року, тобто жодних поважних причин для несвоєчасного подання декларації у ОСОБА_1 немає, а враховуючи продовження строку подання декларації у 2020 році до 01.06.2020, законодавець надав особі достатньо часу для її подання.

Санкцією ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено стягнення у виді накладення штрафу в розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Призначаючи вид та міру стягнення правопорушнику, враховую відсутність пом`якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин, а також характер та ступінь суспільної небезпеки скоєного правопорушення, особу правопорушника, яка працює, вперше протягом року притягується до адміністративної відповідальності, а відтак приходжу до висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою вона притягується до відповідальності, що буде достатнім для її виправлення та запобігатиме вчиненню нею в подальшому адміністративних правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, пункту 5 ч. 2 ст.4 Закону України "Про судовий збір з останніми змінами та доповненнями, у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується судовий збір - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатнихосіб.

Станом на 01.01.2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2021 рік" становить 2 270, 00 грн., а тому з правопорушника в користь держави належить стягнути судовий збір в розмірі 454 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст.40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 280, 283, 284, 307, 308-310 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп., в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 , на даний час працює: виконуючий обов`язки начальника служби у справах дітей Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (з 05.04.2021 року), паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області від 20.08.1998 року) 454 /чотириста п`ятдесят чотири/ грн. судового збору, який сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Жовківський районний суд Львівської області.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у цей строк, постанова про накладення штрафу надсилається до виконання органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Строк виконання постанови протягом трьох місяців з наступного дня після набрання постановою законної сили.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу;

витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Суддя: Олещук М. М.