ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" липня 2021 р. суддя Київського районного суду м. Харкова Губська Я.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Головного Управління ДПС у Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи: НОМЕР_1 ), голова правління АТ СК «Мега-Гарант», яка зареєстрована за адресою: м.Харків, вул. Орсьбка б.50А,
за ч. 1 ст. 163-4 КУпАП, -
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 898/20-40-07-18 від 29.04.2021 року, голова правління АТ СК «Мега-Гарант» ОСОБА_1 порушила п.п.168.1.2 п.168.1 ст.168 розділу ІVПодаткового Кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755 VІ (зі змінами та доповненнями), тобто несвоєчасне нарахування та утримання податку на доходи фізичних осіб за січень 2020 року в сумі -1448,78 грн.
У судове засідання ОСОБА_2 не з`явилась, повідомлялась про час та місце слухання справи належним чином.
В судовому засіданні адвокат Заярний О.С., який діє в інтересах ОСОБА_3 , просив закрити провадження у справі на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП, посилаючись на те, що в акті перевірки № 7435/20-40-07-12-07/30035289 від 29.04.2021 та протоколі про адміністративне правопорушення №888/20-40-07-30 від 29.04.2021 зазначено період вчинення правопорушення січень 2020 року, та на час розгляду судом справи про адміністративне правопорушення пройшло більше трьох місяців, про що подав до суду відповідне клопотання, яке обґрунтував наступним.
КУпАП не містить визначення поняття "триваюче правопорушення". Проте, як зазначено у листі Міністерства юстиції України від 02 серпня2013 року № 6802-0-4-13/11, в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином.
Отже, "несвоєчасне утримання податку на доходи фізичних осіб в січні 2020 року" відбулося більше півтора роки тому, у січні 2020 року.
Вказане правопорушення починалося та завершувалися поданням товариством відповідної звітної документації за певний період, тобто цими діями товариства правопорушення у вигляді порушення "несвоєчасне утримання" припинилися (відбувся факт) та не тривали до часу проведення перевірки.
Частиною першою статті 163-4 КУпАП передбачена відповідальність за неутримання або неперерахування до бюджету сум податку на доходи фізичних осіб при виплаті фізичній особі доходів, перерахування податку на доходи фізичних осіб за рахунок коштів підприємств, установ і організацій (крім випадків, коли таке перерахування дозволено законодавством), неповідомлення або несвоєчасне повідомлення державним податковим інспекціям за встановленою формою відомостей про доходи громадян.
Дослідивши матеріали справи, доходжу наступного: протоколом про адміністративне правопорушення від 29.04.2021р.№ 898/20-40-07-18 було виявлено адміністративне порушення, яке полягало у несвоєчасному нарахуванні та утриманні податку на доходи фізичних осіб за січень 2020 року у сумі 1448,78 грн., чим порушено пп.168.1.2. п. 168.1. ст. 168 Податкового кодексу України. (а.с.4)
В обґрунтування підстав для притягнення до адміністративної відповідальності покладено Акт про результати документальної планової виїзної перевірки АТ "СК "МЕГА-ГАРАНТ" від 29.04.2021р. № 7435/20-40-07-12-07/30035289, за висновками якого (а.с. 5-10) перевіркою встановлено порушення АТ "СК "МЕГА-ГАРАНТ": несвоєчасне нарахування та утримання податку на доходи фізичних осіб (не відомо за який період (в акті не вказано).
Статтею 7 КУпАП встановлено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
За ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до вимог ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час та за місцем вчинення правопорушення.
У відповідності зі ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня здійснення правопорушення. У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через місяць з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.
Відповідно до вимог ст. 247 п.7 КпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП України.
Дане правопорушення мало місце у січні 2020 року, тобто більше 3 місяців назад, а тому суд позбавлений можливості розглянути матеріал у строки, передбачені ст. 38 КпАП України.
Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.
У відповідності до положень п. 7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення закінчилися строки, передбачені статтею 38 цього Кодексу.
КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії.
Тобто, приписи 247 статті КУпАП є імперативними, і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження, і не вирішувати при цьому жодних інших питань.
Отже, після виключення провадження унеможливлюється здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності. Це дає підстави вважати про відсутність у суду прав з`ясувати і встановлювати вину чи невинуватість особи в постанові про закриття провадження у справі.
Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
На думку суду, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За правилами ст. 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.
Отже, наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Враховуючи те, що з дня вчинення правопорушення минуло більше ніж три місяці, адміністративне стягнення відносно ОСОБА_1 , не може бути накладено, а адміністративна справа підлягає закриттю. У зв`язку з закриттям провадження, суд позбавлений можливості встановити винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 163-4 КУпАП.
Керуючись ст. ст. 9, 34,35, 163-1, 283, 284 КУпАП, -
Провадження у адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 163-1 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням терміну притягнення до адміністративної відповідальності.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з моменту її винесення.

Постанова набирає чинність після закінчення 10-ти денного строку на її оскарження, та може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя -