Справа № 578/247/21
провадження № 3/578/152/21
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2021 року смт Краснопілля

Суддя Краснопільського районного суду Сумської області Зеря Ю.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді молодшого інспектора прикордонної служби відділу прикордонної служби «Краснопілля», за ч.2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення, права передбачені статтею 268 КУпАП, роз`яснені,

установила:

Громадянин ОСОБА_1 23 лютого 20121 з 06:00 год. до 10:00 год., виконуючи наказ на охорону державного кордону із завданням перевірки державного кордону в межах інформаційно-попереджувальних табличок №№406-424, порушив вимоги ст. 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, пп. 3 п. 5, пп. 5 п. 1 Розділу ІІ Інструкції «Про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» затвердженої Наказом МВС від 19.10.2015 № 1261, що виразилось в організації несення служби з порушенням наказу на охорону кордону, нездійсненні послідовного переміщення від одного місця несення служби до іншого, зміненні маршруту руху та нездійсненні доповіді щодо невиконання наказу, в зв`язку з чим було допущено порушення режиму державного кордону на напрямку Прилісся (РФ) Тур`я (Україна) в районі інформаційно-попереджувальних табличок №424, №421, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-18 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Дані обставини зафіксовані у протоколі про адміністративне правопорушення від 07.03.2021 серії СхРУ №118451, складеному начальником відділу прикордонної служби «Краснопілля» майором ОСОБА_2 .

У судовому засіданні 10.03.2021 ОСОБА_1 не заперечував факту порушення режиму несення служби, що виразилося в нездійсненні послідовного переміщення від одного місця несення служби до іншого, змінення маршрутного руху та в нездійсненні доповіді щодо невиконання наказу. Але вказав, що факту перетину державного кордону не було, наявним був лише факт порушення режиму ДК. Запевнив суд, що більше такого не вчинятиме.

Крім того, 26.03.2021 через загальну канцелярію надійшла заява вх. №1235/21 від ОСОБА_1 , у якій він пояснив, що 23.02.2021, виконуючи перевірку Державного кордону України в межах інформаційно попереджувальних табличок (далі- ін/т) №406-424, дійшов до ін/т №418 та продивився візуально ділянку до ін/т №424, порушень режиму Державного кордону останній не виявив. Вказав, що коли прибув до відділу (впс Краснопілля) його звинуватили в тому, що він не виявив доріжки слідів двох людей з перетином Державного кордону в межах ін/т №421 та №424, хоча з висновку службового розслідування вбачається, що перетину державного кордону не було. Крім того, вказав, що на бесіді з начальником (впс Краснопілля) майором ОСОБА_3 він зізнався у тому, що під час патрулювання не дійшов до ін/т №424, оскільки був сильно фізично виснажений.

До поданої заяви ОСОБА_1 надав службову характеристику, відповідно до якої за час проходження військової служби зарекомендував себе з позитивного боку, до виконання службових обов`язків ставиться з відповідальністю, має гарну професійну підготовку, працює над поліпшення своїх знань, морально стійкий, здатний критично оцінювати свою діяльність, на критику реагує позитивно, робить правильні висновки. У військовому колективі користується авторитетом. Крім того вказано, що ОСОБА_1 організований, до командирів і старших за військовим званням відноситься з повагою, шанує честь і гідність товаришів по службі, виконує накази командирів. Відмінно засвоїв програму бойової зброї та гуманітарної підготовки. За характером спокійний, врівноважений, не допускає порушення військової дисципліни. Приймає участь у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових завдань в оперативно - тактичних угрупуваннях. Під час участі в зоні АТО зарекомендував себе сміливим та рішучим. Нагороджений відзнакою Міністерства Оборони України, Генерального Штабу МОУ. В розголошенні державної таємниці помічений не був.

У судовому засіданні 30.03.2021 ОСОБА_1 просив закрити провадження у справі за малозначністю вчиненого ним правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суддя дійшла наступних висновків.

За змістом частини 1 статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

За змістом статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, громадянин ОСОБА_1 притягається до відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП.

Частина 2 ст. 172-18 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил несення прикордонної служби особою, яка входить до складу наряду з охорони державного кордону України, вчинене в умовах особливого періоду у вигляді накладення штрафу від ста сорока п`яти до двохсот вісімдесяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк від семи до десяти діб.

Особливий період діє в Україні від 17 березня 2014 року, після оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію». Президент України відповідного рішення про переведення державних інституцій на функціонування в умовах мирного часу не приймав.

Згідно пп. 5 п. 1 Розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» старший наряду зобов`язаний: знати й застосовувати положення документів, які регламентують охорону державного кордону в частині, що його стосується, а також положення цієї Інструкції; організувати службу прикордонного наряду відповідно до одержаного наказу; неухильно стежити за дотриманням складом прикордонного наряду дисципліни та правопорядку; забезпечити готовність до дій і пильне несення служби прикордонним нарядом; постійно здійснювати контроль за діями підпорядкованих йому прикордонників і керувати прикордонним нарядом; організовувати взаємодію всередині наряду та підтримувати її із сусідніми прикордонними нарядами, а також з нарядами (співробітниками, підрозділами) Збройних Сил України, правоохоронних органів, громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, які виконують службові завдання в районі несення служби; підтримувати постійний зв`язок з підрозділом охорони кордону; забезпечувати правильне застосування складом прикордонного наряду зброї, спеціальних засобів, заходів фізичного впливу, використання озброєння, техніки і службових собак; забезпечити точне виконання складом прикордонного наряду заходів маскування і дотримання слідового режиму; постійно піклуватися про життя і здоров`я підпорядкованих йому прикордонників; забезпечити виконання складом прикордонного наряду заходів безпеки під час несення прикордонної служби та поводження зі зброєю.

Згідно пп. 3 п. 5 Розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» помічник старшого зміни прикордонних нарядів - прикордонний наряд у складі одного прикордонника, який призначений для виконання окремих завдань з керівництва службою прикордонних нарядів. Помічник старшого зміни прикордонних нарядів відповідає за безпосередню підготовку та несення служби прикордонними нарядами, використання наявних сил і засобів зміни за призначенням в інтересах охорони державного кордону, процесуальне оформлення правопорушень, які мали місце під час несення служби прикордонних нарядів. Помічник старшого зміни прикордонних нарядів зобов`язаний: здійснювати керівництво безпосередньою підготовкою (зміни) прикордонних нарядів до служби; здійснювати контроль за службою прикордонних нарядів, стежити за дотриманням складом зміни прикордонних нарядів дисципліни; особисто здійснювати збір даних обстановки, постійно знати обстановку на ділянці та вчасно реагувати на її зміни; доповідати старшому зміни прикордонних нарядів про виникнення пошукових, конфліктних (нестандартних) ситуацій, вжиті заходи щодо їх локалізації; забезпечувати готовність до дій адміністративно-оперативної групи, групи реагування; здійснювати заходи з адміністративного провадження та процесуального оформлення адміністративних правопорушень, що мали місце за час несення служби; організовувати доставку затриманих правопорушників (правопорушників) до підрозділу, поміщення їх до місця тимчасового тримання, проведення заходів зі встановлення особи затриманого та перевірки її за доступними інформаційними базами (у разі відсутності документів, що підтверджують особу), внесення даних до інформаційних баз, формування справи про адміністративне правопорушення; контролювати дотримання особовим складом зміни прикордонних нарядів заходів безпеки під час несення служби; підтримувати постійну взаємодію сил і засобів, що беруть участь в охороні державного кордону. Також помічник старшого зміни прикордонних нарядів виконує інші завдання та обов`язки, визначені нормативно-правовими актами та актами організаційно-розпорядчого характеру Міністерства внутрішніх справ України та Державної прикордонної служби України.

Вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії СхРУ №118451 від 07.03.2021; до протоколу долучені пояснення ОСОБА_1 ; також, до протоколу долучено Висновок службового розслідування за фактом з`ясування обставин порушення державного кордону на ділянці відповідальності впс «Краснопілля» І категорії (тип Б), складений 05.03.2021 та Витяг з інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України.

Разом з тим суддя звертає увагу, що у протоколі та у висновку службового розслідування за фактом з`ясування обставин порушення державного кордону на ділянці відповідальності впс «Краснопілля» І категорії (тип Б), не було виявлено факту перетину державного кордону, а лише було встановлено порушення режиму несення служби, що виразилося в нездійсненні послідовного переміщення від одного місця несення служби до іншого, змінення маршрутного руху та в нездійсненні доповіді щодо невиконання наказу.

Відповідно до ст. 22, 33 КУпАП України адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України. При вирішенні питання про накладення стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому суди, за наявності підстав, повинні обговорювати питання про можливість звільнення таких осіб від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП України, згідно з якою таке звільнення можливе за правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки і не завдає значних збитків державним чи суспільним інтересам.

Малозначне правопорушення - це такі дії, які не спричинили або не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

Суддею при розгляді справи враховано характер та обставини вчиненого правопорушення, зокрема відсутність реально заподіяної істотної шкоди суспільним чи державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, які охороняються законом, що на думку суду суттєво знижує ступінь суспільної небезпеки вчиненого та, як наслідок, призводить до малозначності діяння.

Також суд бере до уваги, що ОСОБА_1 не заперечував факту порушення режиму несення служби, що виразилося в нездійсненні послідовного переміщення від одного місця несення служби до іншого, змінення маршрутного руху та в нездійсненні доповіді щодо невиконання наказу. Крім того, згідно службової характеристики, останній за час проходження військової служби зарекомендував себе з позитивного боку, до виконання службових обов`язків ставиться з відповідальністю. Нагороджений відзнакою Міністерства Оборони України, Генерального Штабу МОУ. В розголошенні державної таємниці помічений не був.

На підставі встановлених у ході розгляду справи обставин суд визнає винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч. 2 ст. 172-18 КУпАП (оскільки порушення правил несення прикордонної служби мало місце) та водночас у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення вважає за можливе оголосити йому усне зауваження, оскільки діяння, вчинене ним, внаслідок всіх конкретних обставин не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, його дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди інтересам держави.

Згідно ч. 3 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 184 КУпАП за малозначністю, оголосивши йому усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Керуючись статтями 22, 33, 401, 245, 247, 251, 252, 268, 277, 280, 283-285, 287-291, 294 КУпАП, суддя

постановила:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-18 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, а провадження у справі закрити на підставі п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення шляхом подання апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду через Краснопільський районний суд Сумської області (стаття 294 КУпАП).

Суддя Ю.О. Зеря