Справа № 206/2391/21
Провадження № 3/206/1014/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2021 року суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Кушнірчук Р.О., при секретареві Ільїній І.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП,

за участю:

прокурора Михновецького О.Ю.,

ВСТАНОВИВ:

На чергових місцевих виборах, які відбулись 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради. Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради, згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону. Відповідно до ст. 141 Конституції України та даних Міністерства юстиції України Самарська районна у місті Дніпрі рада з 27 листопада 2020 року знаходиться в стані припинення, на підставі цього каденція депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання припинено. 02 вересня 2020 року відповідно до рішення Дніпровської міської ради про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради № 80/60, було вирішено реорганізувати районні у місті Дніпрі ради та їх виконавчі комітети шляхом приєднання їх до виконавчих органів Дніпровської міської ради. Рішенням Дніпровської міської ради № 81/60 затверджено положення про адміністрації районів Дніпровської міської ради, що набрало чинності 26 жовтня 2020 року в пункті 1.3 положення про адміністрацію Самарського району Дніпровської міської ради Адміністрація є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради, виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання. Згідно з п. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починається з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Перша сесія VIII скликання Дніпровської міської ради відбулася 27 листопада 2020 року, на підставі викладеного каденція депутатів районних у місті Дніпрі рад була припинена.

Рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 3 затверджено порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону. Відповідно до п. 2 ч. 5 ІІ розділу порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК №168/19 від 12 грудня 2019 року, «декларація перед звільненням» - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльність, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

ОСОБА_1 будучи депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради набула обов`язку електронного декларування з 01 січня 2017 року. Оскільки ОСОБА_1 , припинивши 27 листопада 2020 року діяльність депутата Самарської районної у місті Дніпрі ради, згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом декларування, а також відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин 20 травня 2021 року о 18 годині 58 хвилин подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто поза межами 20-ти денного строку встановленого законодавством, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнала, оскільки не погоджується з обставинами викладеними у протоколі про адміністративне правопорушення. Так, на власний запит до Голови комісії з припинення юридичних осіб ОСОБА_2 нею отримано відповідь від 08 червня 2021 року, з якої вбачається, що станом на 07 червня 2021 року Самарська районна у місті Дніпрі рада перебуває у процесі припинення як юридична особа шляхом реорганізації, тобто не ліквідована. Зазначає, що вважає каденцію депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання ще не припиненою, оскільки районну раду не ліквідовано, а перша сесія депутатів районної ради нового скликання не відбулась. Вказала, що подала декларацію «перед звільненням» 20 травня 2021 року.

Прокурор в судовому засіданні звернув увагу на те, що за даними Міністерства юстиції України Самарська районна у місті Дніпрі рада перебуває у стані припинення (ліквідації), а рішенням Дніпровської міської ради № 80/60 від 02 вересня 2020 року вирішено реорганізувати районні у місті Дніпрі ради та їх виконавчі комітети шляхом приєднання їх до виконавчих органів Дніпровської міської ради, в той час, як перша сесія нового скликання депутатів Дніпровської міської ради вже відбулась, у зв`язку із чим, відповідно до вимог законодавства повноваження депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання слід вважати припиненими. Вважає, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію перед звільненням.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що він є депутатом Дніпровської міської ради VIII скликання та на його переконання діяльність Самарської районної у місті Дніпрі ради ще не припинено, що зумовлювало б виникнення у ОСОБА_1 обов`язку подання декларації перед звільненням, оскільки повноваження депутата районної ради припиняються виключно у передбачуваних Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» випадках, а Самарську районну у місті Дніпрі раду, як юридичну особу наразі ще не ліквідовано.

Вислухавши в судовому засіданні доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши письмові матеріали, суд прийшов до наступного.

Згідно з декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) за період з 01 січня 2020 року по 27 листопада 2020 року ОСОБА_1 подала останню 20 травня 2021 року о 18 годині 58 хвилин, вказавши в графі «місце роботи» Самарську районну у м. Дніпрі раду, а в графі «займана посада» депутат (а. с. 17-20).

Згідно з витягу з сайту Центральної виборчої комісії України, а також протоколу «Про результати виборів депутатів Самарської районної у місті Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, одним з обраних депутатів є ОСОБА_1 . (а. с. 23-25, 38-50).

Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання № 81/60 від 02 вересня 2020 року, яке набрало чинності 26 жовтня 2020 року, вирішено затвердити положення про адміністрації районів Дніпровської міської ради, зокрема про адміністрацію Самарського району Дніпровської міської ради, п. 1. 3 якого визначено, що адміністрація є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання.

Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання № 80/60 від 02 вересня 2020 року, крім іншого, вирішено реорганізувати районні у місті Дніпрі ради та їх виконавчі комітети (як юридичні особи) шляхом приєднання до виконавчих органів Дніпровської міської ради, а саме Самарську районну у місті Дніпрі раду та Виконавчий комітет Самарської районної у місті Дніпрі ради приєднано до Адміністрації Самарського району Дніпровської міської ради.

Відповідно до вказаного рішення Адміністрація Самарського району Дніпровської міської ради є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради, виконавчого комітету Самарської у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання.

Рішенням Дніпровської міської ради VIII скликання № 1/1-1 від 27 листопада 2020 року затверджено Порядок денний першого пленарного засідання першої чергової сесії міської ради VIII скликання.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, п. п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до ч. 1 ст. 65-1 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. п. 2 п. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням вимог, зокрема, декларація перед звільненням подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію перед звільненням) поза строком визначеним Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 20 травня 2021 року, в той час, як останнім днем для подання такої декларації є двадцятий робочий день з дня припинення діяльності, тобто 28 грудня 2020 року.

Суд не може погодитись із твердженням ОСОБА_1 , що припинення повноважень депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання має бути зумовлено саме ліквідацією районної ради, як юридичної особи, а не її припиненням, оскільки останнє не відповідає положенням законодавства.

Так, відповідно до ст. 141 Конституції України та даних Міністерства юстиції України Самарська районна у місті Дніпрі рада з 27 листопада 2020 року знаходиться в стані припинення, на підставі цього каденція депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання припинено.

Крім того, рішенням Дніпровської міської ради VII скликання № 95/31 від 25 квітня 2018 року вирішено не утворювати районні у місті Дніпрі ради після закінчення строку повноважень, зокрема Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання.

За загальними правилами накладення стягнення за адміністративне правопорушення, встановленими ст. 33 КУпАП, стягнення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

З урахуванням обставин справи та особи ОСОБА_1 , яка порушила вимоги фінансового контролю та несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 гривень.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується, особою, на яку покладено таке стягнення в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33-35, 172-6, 221, 245, 276-280, 283-287 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративне стягнення у вигляді п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Штраф має бути сплачений не пізніше, як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати штрафу у вищезазначений строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 місяці.

Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Р.О. Кушнірчук