Справа № 222/141/21
Провадження № 3/222/154/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2021 року Суддя Володарського районного суду Донецької області Доценко С.І., за участю секретаря судового засідання Болбат Н.І., прокурора Папазова О.Г., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управляння стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Малоянисоль Володарського району Донецької області, громадянина України, не працюючого, депутата Малоянисольської сільської ради Нікольського району Донецької області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

20.02.2021 року до Володарського районного суду Донецької області надійшов адміністративний протокол та додані до нього докази про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч.1 КУпАП, тому що він як депутат Малоянисольської сільської ради Нікольського району Донецької області та відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, і достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 року по 31.05.2020 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, без поважних причин не подав її у встановлений строк. Дата подання декларації 04.06.2020 року, шляхом заповнення декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, за встановленою формою, чим порушив вимоги ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), тобто вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причини декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП, хоча і заявив, що визнає частково, фактично не визнав. Пояснив, що є депутатом Малоянисольської сільської ради та був повідомлений про необхідність подати декларацію, яку мав намір подати вчасно, до 01.06.2020 року. Зазначив, що несвоєчасне подав декларацію з об`єктивних причин. Так, з 19.05.2020 року він захворів та амбулаторно проходив курс лікування в Малоянисольській амбулаторії з приводу гіпертонічної хвороби до 01.06.2020 року. Не зважаючи на хворобу, всі його дії були спрямовані на своєчасне подання електронної декларації Так, розпочав заповнення декларації з 28.05.2020 року. Але в селі був поганий інтернет-зв`язок та вважає що реєстр працював некоректно. Його постійно «викидало» з сайту без збереження внесеної інформації. Приходилось заповнювати знову і знову. Програма видавала інформацію про помилки, які він не міг здолати. Знову при виході із програми чернетка не зберігалась. Так, він працював з програмою щодня з 28.05.2020 року та зміг подати декларацію лише 04.06.2020 року. В наслідок нервового напруження піднімався тиск і він дуже погано почувався. Також зазначив, що він не є вільним користувачем комп`ютера і йому було дуже важко заповнювати електрону форму декларації. Окрім того вважає, що сплив строк на притягнення його до адміністративної відповідальності тому що 04.08.2020 року начальник Управляння стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримав інформацію про несвоєчасне подання ним декларації. 25.08.2020 року Управляння стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримало необхідну інформацію з Малоянисольської сільської ради щодо депутата ОСОБА_1 . Однак протокол було складно лише 06.01.2021 року і 20.01.2021 року направлене до суду. Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може буди накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Днем виявлення правопорушення вважає день коли Управляння стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України отримали повідомлення про факт несвоєчасної подачі декларації.

Прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, так його вина підтверджується зібраними по справі доказами. Вважає що строк для притягнення його до адміністративної відповідальності не закінчився, тому що датою вчинення правопорушення вважає день несвоєчасної додачі декларації 04.06.2020 року, а датою виявлення правопорушення є факт встановлення складу адміністративного правопорушення, дата складання протоколу 06.01.2021 року. Просив притягнути його до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

Вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суддя встановив наступні фактичні обставини

Так, відповідно до рішення Малоянисольської сільської ради Нікольського району Донецької області 06.11.2015 року № VІІ/1-1 встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Малоянисольської сільської ради Нікольського району Донецької області сьомого скликання та відповідно до положень пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону відноситься до суб`єктів відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. (а.с. 16)

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона зазначеного правопорушення характеризується наявністю умислу (прямого чи непрямого) направленого на несвоєчасне подання без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування.

В 2020 році при поданні декларації про доходи особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація мала бути подана до 01.06.2020 року.

Згідно супровідного листа Прокуратури Донецької області від 29.07.2020 року Управлянню стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України було спрямовано інформацію осіб, щодо яких наявні дані про наявність в їх діях правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування) де під номером 6 зазначено ОСОБА_1 . (а.с.11,12)

11.08.2020 року Управлінням захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НП України було спрямовано лист на адресу Голови Малоянисольської сільської ради Нікольського району Донецької області про надання інформації стосовно депутата сільської ради ОСОБА_1 (а.с.13-14)

Згідно розписки ОСОБА_1 07.02.2020 року був повідомлений про заповнення декларації про доходи за 2019 рік до 01.04.2020 року згідно Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції». (а.с. 20)

Таким чином, ОСОБА_1 належить до зазначених осіб, а тому зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З Єдиного державного реєстру декларацій осіб та послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб. Уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2019 року 04.06.2020 року, хоча розпочав процес внесення відомостей з 28.05.2020. (а.с.23. 26-29)

Згідно роз`яснень, які містяться в листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вих. №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати: 1) об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації…; 2)предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, а саме відсутній умисел на вчинення цього правопорушення та наявні поважні причини, які виключають відповідальність за несвоєчасне неподання декларації.

ОСОБА_1 не має спеціальної освіти в галузі інформаційних технологій і з його слів не є впевненим користувачем комп`ютеру. Але, відповідно до наданої НАЗК послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, вбачається, що ОСОБА_1 з 28.05.2020 року по 04.06.2020 року вчиняв цілеспрямовані дії, направленні на своєчасне подання декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які полягали у вході в програму, заміні електронного підпису, неодноразового заповнення інформації, намаганнях зберегти чернетку та перевірити внесену інформацію,виявлення логічних помилок, вихід із програми, створення нової декларації. Але декларація успішно подана була лише 04.06.2020 року. (а.с.26-30)

Окрім того, в період часу з 19.05.2020 року по 01.06.2020 року ОСОБА_2 перебував на амбулаторному лікуванні з приводу гіпертонічної хвороби ІІ ст., кризовий стан, що підтверджено довідкою Малоянісольської КНП «Центр надання первинної медико-санітарної допомоги Нікольської районної ради. (а.с. 49)

Всі ці обставини свідчать про поважні причини несвоєчасного подання декларації та відсутність в діях ОСОБА_1 умислу на вчинення правопорушення, яке є обов`язкової ознакою суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У зв`язку із цим, в діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, а тому на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі підлягає закриттю.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення та враховуючи, що провадження у даній справі слід закрити за малозначністю вчиненого правопорушення, то відповідно судовий збір стягненню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 294 ч.2 КУпАП постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Донецького апеляційного суду через Володарський районний суд Донецької області.

Суддя С.І. Доценко