ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.07.2021 Справа №607/10101/21

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ЛомакінВ.Є., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку смт.Великі Бірки Тернопільського району Тернопільської області, громадянку України, проживає: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце роботи та посада: начальник відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради (з 04.01.2021 р.), до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч.1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ТР4189/151АВ/П/ПТ від 01.06.2021 року, Управлінням держпраці у Тернопільській області при проведенні планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду виявлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради за місцем здійснення діяльності, в період з січня по лютий 2021 року вчинила адміністративне правопорушення за ознаками ч.1 ст.41 КУпАП, а саме :

-В порушення вимог ч.1 ст.115 КЗпП та ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці» заробітну плату працівникам Комунального закладу «Великобірківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів гімназія ім.С.Балея» за січень 2021 року виплачено із затримкою, без виплати заробітної плати за першу половину місяця, у проміжок часу, що перевищив шістнадцять календарних днів, та пізніше семи днів після закінчення періоду за який здійснюється виплата;

-В порушення вимог ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» керівникам та педагогічним працівникам у січні місяці не виплачено надбавки за престижність праці згідно Постанови КМУ від 23.03.2011 року №373.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушення не визнала, клопотала про закриття провадження у справі на підставі відсутності події та складу адміністративного правопорушення, посилаючись на те, що відділ освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради створено 04 січня 2021 року а заклади освіти територіальної громади рішенням сесії селищної ради від 12.01.2021 р. №101 було прийнято 12.01.2021 р. до складу засновників комунальної власності Великобірківської селищної ради. Тому, у січня місяці поточного року проводилися організаційно правові роботи щодо початку діяльності Відділу освіти, культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради, а саме: з 05 січня 2021 року розпочався пошук та прийом працівників у Відділ освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради; закупівля та влаштування комп`ютерної техніки, а також встановлення програмного забезпечення; переведення усіх працівників закладів освіти, встановлення їм посадових окладів із врахуванням змін, до тарифної сітки; розроблення та затвердження усіх необхідних організаційно розпорядчих документів; розроблення та затвердження кошторису на 2021 рік, а також плану асигнувань загального фонду бюджету. Тому, враховуючи вищевикладене, фізично не можливо було здійснити усі необхідні виплати у встановлені законодавчими актами терміни. Щодо несвоєчасної виплати надбавки за престижність праці то це було зумовлено тим, що згідно плану асигнувань на 2021 рік в січні місяці на оплату праці було виділено МФ України недостатню суму для здійснення усіх необхідних нарахувань працівникам освіти. Дані доплати були здійсненні у лютому місяці 2021 року.

Дослідивши матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 41 КУпАП, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З диспозиції ч.1 ст.41 КУпАП вбачається, що відповідальність настає за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони права громадян на працю, на оплату праці, на охорону праці та інших прав у трудовій сфері (див. Кодекс законів про працю України, Закони України "Про охорону праці", "Про оплату праці", "Про відпустки" тощо).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у таких формах: 1) порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю; 2) порушення вимог законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці. Обидва склади - формальні.

Суб`єкт адміністративного проступку - посадові особи підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують найману працю (ч. 1 і 2 цієї статті); працівники (тільки ч.2 цієї статті).

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

Враховуючи, що вина є обов`язковим елементом складу будь-якого адміністративного правопорушення, її відсутність виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Про це, зокрема, зазначено у роз`ясненні Вищого адміністративного суду України від 29.01.2010 року, оформленого Довідкою про результати вивчення та узагальнення практики розгляду справ за позовами фізичних осіб із приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Так, ВАС України у висновку цієї довідки зазначив, що розглядаючи та вирішуючи справи зазначеної категорії, судам слід досліджувати питання щодо компетентності органу (посадової особи) розглядати конкретну справу та застосовувати той чи інший захід стягнення. Під час розгляду справ необхідно встановлювати наявність у діях особи, яку притягнено до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, тобто об`єкта, суб`єкта, об`єктивної та суб`єктивної сторони. Необхідно враховувати, що обов`язковим є наявність вини особи в здійсненні адміністративного правопорушення.

Із розпорядження Великобірківського селищного голови від 04.01.2021 р. №01/21-к вбачається, що ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради ТГ, як таку, що пройшла за конкурсом, з 04 січня 2021 року.

Рішенням Великобірківської селищної ради від 12.01.2021 року №101 прийнято рішення про зміну в складі засновників комунальних закладів та прийняття до комунальної власності Великобірківської селищної ради майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району.

18.01.2021 року начальником відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради затверджено план асигнувань ( за вийнятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2021 р., а також кошторис на 2021 рік.

Рішенням Великобірківської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 29.01.2021 р. №113 затверджено статум КЗ «Великобірківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів гімназія ім.Степана Балея» Великобірківської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області .

Наказом начальника відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради від 03.02.2021 р. №10 вирішено керівникам закладів освіти Великобірківської селищної ради забезпечити внесення необхідних змін в установчі документи та проведення державної реєстрації Статуту згідно з чинним законодавством України.

Із розрахунково платіжної відомості за січень, лютий 2021 року вбачається, що надбавка за престижність праці керівникам та педагогічним працівникам відділом освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради у січня 2021 року не виплачена, вказана надбавка виплачена у лютому 2021 року.

Із акту Управлінням держпраці у Тернопільській області при проведенні у відділі освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснення державного гірничого нагляду від 01.06.2021 р. встановлено, що в порушення вимог ч.1 ст.115 КЗпП та ч.1 ст.24 Закону України «Про оплату праці» заробітну плату працівникам Комунального закладу «Великобірківський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів гімназія ім.С.Балея» за січень 2021 року виплачено із затримкою, без виплати заробітної плати за першу половину місяця, у проміжок часу, що перевищив шістнадцять календарних днів, та пізніше семи днів після закінчення періоду за який здійснюється виплата; в порушення вимог ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» керівникам та педагогічним працівникам у січні місяці не виплачено надбавки за престижність праці згідно Постанови КМУ від 23.03.2011 року №373.

Отже, виходячи з викладеного, враховуючи те, що оскільки кошторис на 2021 рік затверджено було лише 18.01.2021 року, а відділ освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради є державною установою і фінансується з державного бюджету; зважаючи на той факт, що затримка виплати надбавки за престижність праці відбувалася у зв`язку із тим, що згідно плану асигнувань на 2021 рік в січні місяці на оплату праці було виділено Міністерством фінансів України недостатню суму для здійснення усіх необхідних нарахувань працівникам освіти, а не у зв`язку з вчиненням ОСОБА_1 як посадовою особою, умисних дій чи бездіяльності; з огляду на те, що всі вищеописані докази свідчать про відсутність вини ОСОБА_1 як начальника відділу освіти культури молоді та спорту Великобірківської селищної ради, у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП; відсутність в матеріалах справи інших доказів, які б вказували на винуватість останньої у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, суддя приходить до переконання, про відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Пунктом першим частини першої статті 247 КУпАП визначено, що за відсутності події і складу адміністративного правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до переконання, що провадження в даній справі необхідно закрити в зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 41 ч.1, 247, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.41 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

СуддяВ. Є. Ломакін