Провадження № 3/582/246/21
Справа № 582/575/21
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2021 року

Суддя Недригайлівського районного суду Сумської області Петен Я.Л., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Держпраці у Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Велика Плавуча, Козівського району Тернопільської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , директора КНП «Недригайлівська лікарня, РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ковпаківським РВ СМУ УМВС України в Сумській області,

за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

За період з листопада 2019 року по січень 2021 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора КНП «Недригайлівська лікарня», допускав порушення: вимог частини першої статті 115 КЗпП України та частини першої статті 24 Закону України "Про оплату праці» щодо встановлених термінів виплати заробітної плати працівникам КНП «Недригайлівська лікарня»; порушення вимог статті 34 Закону України "Про оплату праці" щодо виплати компенсації втрат частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати; частини першої статті 116 КЗпП України щодо строків виплати всіх належних сум працівникам при їх звільненні; частини першої статті 117 КЗпП України щодо виплати середнього заробітку за час затримки виплат по день фактичного розрахунку.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що КНП «Недригайлівська ЦРЛ» фінансується з бюджету. На момент перевірки в закладі вся заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам виплачена. Зазначив, що ним постійно вживаються заходи щодо недопущення порушення строків виплати заробітної плати та інших передбачених законодавством виплат. Засновникам та головним розпорядникам бюджетних коштів надсилаються листи про виділення коштів для упередження виникнення ситуації щодо несвоєчасної або не в повному обсязі виплати заробітної плати. На підтвердження своїх пояснень надав відповідні докази: статути КНП «Недригайлівська лікарня» в редакціях від 22.03.2019, від 27.09.2019, від 20.12.2019, від 22.10.2020, від 26.02.2021, план використання бюджетних коштів на 2019 рік, кошторис на 2019 рік, листи звернення лікарні щодо необхідності виділення додаткового фінансування для усунення заборгованості та незабезпеченості по заробітній платі, звіти про заборгованість за бюджетними коштами, платіжні доручення про виплату компенсацій за несвоєчасну виплату заробітної плати, відомість розподілу виплат, відомості сум для зарахування на картрахунки.

Заслухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, доходжу таких висновків.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Положеннями ч. 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням ( проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи слідує, що на підставі рішення Недригайлівської районної ради сьомого скликання двадцять дев`ятої сесії від 29 травня 2018 року, цього дня, 29 травня 2018 року, між Недригайлівською районною радою та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, укладено Контракт, за умовами якого ОСОБА_1 , зокрема, несе відповідальність за несвоєчасну виплату заробітної плати.

Відповідно до додаткової угоди № 1 від 23.10.2020 до вище вказаного контракту, було внесено зміни щодо заміни у тексті укладеного контракту Недригайлівської районної ради в усіх відмінках на Недригайлівську селищну раду, а Комунальне некомерційне підприємство «Недригайлівська центральна районна лікарня» Недригайлівської районної ради в усіх відмінках замінено на Комунальне некомерційне підприємство «Недригайлівська лікарня» Недригайлівської селищної ради Сумської області.

Зі змісту вищевказаного Контракту від 29 травня 2018 року слідує, що відповідно до рішення 29 сесії 7 скликання Недригайлівської районної ради від 29.05.2018 орган управління майном продовжив трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді головного лікаря КНП НРР «Недригайлівська ЦРЛ».

Відповідно до п. 2.1.11 контракту з урахуванням додаткової угоди керівник закладу зобов`язується забезпечити повну та своєчасну сплату передбачених чинним законодавством України податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Відповідно до п. п. 1.3, 1.4 Статуту Комунального Некомерційного Підприємства "Недригайлівська центральна районна лікарня" Недригайлівської районної ради, затвердженого рішенням сесії Недригайлівської районної ради від 27 вересня 2019 року, а також п. п. 1.4, 1.5 Статуту Комунального Некомерційного Підприємства "Недригайлівська центральна районна лікарня" Недригайлівської районної ради, затвердженого рішенням сесії Недригайлівської районної ради від 20 грудня 2019 року, засновником та власником підприємства є Недригайлівська районна рада Сумської області. Уповноваженим органом управління підприємства є Недригайлівська районна державна адміністрація Сумської області.

Пунктом 4.3 Статутів у вказаних редакціях передбачено, що підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого засновником.

Згідно з п.п. 5.3.2 п. 5.3 Статутів джерелом формування майна і коштів підприємства є, зокрема, кошти місцевого бюджету (бюджетні кошти). Засновник затверджує фінансовий план підприємства та контролює його виконання (п. п. 7.3.3 п. 7.3 Статутів).

Відповідно до п. 7.4.14 та п. 7.4.15 Статутів директор підприємства вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів.

Рішенням Недригайлівської селищної ради сьомого скликання сімдесят другої сесії від 22 жовтня 2020 року визначено засновником комунального некомерційного підприємства "Недригайлівська центральна районна лікарня" Недригайлівську селищну раду Сумської області, і в зв`язку із зміною засновника змінено найменування комунального некомерційного підприємства "Недригайлівська районна центральна лікарня" Недригайлівської районної ради Сумської області на комунальне некомерційне підприємство "Недригайлівська лікарня" Недригайлівської селищної ради Сумської області, та затверджено Статут комунального некомерційного підприємства "Недригайлівська лікарня" Недригайлівської селищної ради Сумської області в новій редакції.

Згідно Статуту Комунального Некомерційного Підприємства "Недригайлівська лікарня" Недригайлівської селищної ради Сумської області, затвердженого рішенням 72 сесії Недригайлівської селищної ради 22 жовтня 2020 року, засновником, власником та уповноваженим органом управління є Недригайлівська селищна рада Сумської області (п. 1.4). Підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого засновником (п. 4.3). Джерелом формування коштів підприємства є кошти державного, обласного, районного бюджетів, а також кошти бюджетів об`єднаних територіальних громад (п. 5.3.2). Директор підприємства вживає заходів щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, а також передбачених законодавством податків, зборів та інших обов`язкових платежів (п. 7.4.14).

Аналогічні положення передбачені також Статутом Комунального Некомерційного Підприємства "Недригайлівська лікарня" Недригайлівської селищної ради Сумської області, затвердженого рішенням сесії Недригайлівської селищної ради від 26 лютого 2021 року.

Директор КНП "Недригайлівська лікарня» ОСОБА_1 неодноразово звертався до керівництва з листами про незабезпеченість коштами на виплату заробітної плати, в яких повідомляв про ненадходження державних асигнувань у розмірі, достатньому для виплати заробітної плати працівникам лікарні.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи-підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Необхідною умовою наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, є наявність вини, форма якої має бути лише у виді прямого умислу особи на вчинення дій (бездіяльності), передбачених у диспозиції вказаної статті.

З приводу зазначених у протоколі порушення ОСОБА_1 законодавства про працю, суд вважає, що вина останнього у вчиненні таких порушень законодавства про працю не знайшла свого підтвердження у судовому засіданні. Так, доказів, які б свідчили про винність ОСОБА_1 матеріали провадження, що були направлені до суду, не містять. Не здобуто таких і в ході судового розгляду. Протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, містить дані, що стверджують виключно про факт несвоєчасної виплати заробітної плати та інших платежів, проте, жодним чином не вказують на те, що така несвоєчасність виплати виникла саме з вини ОСОБА_1 як керівника медичного закладу. Надані Управлінням Держпраці у Сумській області докази підтверджують об`єктивну сторону правопорушення, однак не спростовують повідомлених особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , обставин щодо відсутності бюджетного фінансування у необхідному розмірі для забезпечення виплати всієї суми заробітної плати всім працівникам вчасно, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення.

За таких обставин, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 247 КУпАП, вважаю, що порушене відносно ОСОБА_1 провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 41, ст. ст. 221, 245, 247, 283, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и л а:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , невинним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду у встановленому законом порядку.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен