Провадження № 3/734/444/21 Справа № 748/524/21
ПОСТАНОВА

іменем України

01 квітня 2021 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Бузунко О.А.,

при секретарі судових засідань Галюк Л.В.

за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції в місті Чернігові про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , місце роботи: ДП Чернігівський облавтодор, посада: заступник директора,

за ч. 4 ст. 140 КУпАП, -

встановив:

відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення 07 січня 2021 року о 22 годині 15 хвилин на автодорозі Т-25-35 /Козелець - Карпилівка - Сорокошичі/ 3 км, гр. ОСОБА_1 , будучи посадовою собою відповідальною за експлуатаційний стан вище вказаної дороги, не вжив своєчасно заходів, щодо ліквідації ям (вибоїн) на проїздній частині дороги Т-25-35 3 км, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, що стало супутньою спричинило ДТП за участю транспортного засобу Audi S8 державний номерний знак НОМЕР_1 , завдано матеріальних збитків. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив порушення, передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи присутнім під час розгляду справи, свою винуватість у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що до складення протоколу вони не були залучені, а тому не могли надати свої пояснення та пояснити, що відповідальними за ямковий ремонт на даному етані є Служба автомобільних доріг в Чернігівській області, а з ними як підрядниками були укладені лише договори на прибирання льоду та снігу на вказаній ділянці дороги. Визначення осіб, які будуть проводити ямковий ремонт, здійснюється за тендерною процедурою і ДП «Чернігівський облавтодор» вже декілька років таких робіт не проводить.

Козелецьким районним судом Чернігівської області в порядку підготовки справи до розгляду надсилався запит до ДП «Чернігівський облавтодор» щодо надання на адресу суду посадової інструкції та наказу про призначення громадянина ОСОБА_1 на посаду заступника директора ДП «Чернігівський облавтодор».

31 березня 2021 року на поштову адресу суду надійшла запитувана інформація, відповідно до якої встановлено наступне.

Відповідно до наказу за підписом директора ДП «Чернігівський облавтодор» від 27 лютого 2017 року гр. ОСОБА_1 звільнено з посади начальника філії «Чернігівський райавтодор» ДП «Чернігівський облавтодор» та 28 лютого 2017 року призначено за переведенням на посаду заступника директора з ремонтів та утримання автомобільних доріг ДП «Чернігівський облавтодор».

В судовому засіданні була досліджена посадова інструкція заступника директора з ремонтів та утримання автодоріг ДП «Чернігівський облавтодор». Відтак, основними завданнями та обов`язками заступника директора з ремонтів та утримання автодоріг ДП «Чернігівський облавтодор» є: визначення науково-технічної політики, перспективи розвитку ДП «Чернігівський облавтодор» і шляхи реалізації комплексних програм з усіх напрямів удосконалення, реструктуризації, реконструкції і технічного переозброєння виробництва, його спеціалізації та кооперування; забезпечення постійного підвищення рівня технічної підготовки виробництва, його ефективності, скорочення матеріальних, фінансових і трудових витрат на виробництво продукції, робіт (послуг), їх високу якість, довговічність згідно з державними стандартами, технічними умовами і вимогами конструювання, раціональне використання виробничих фондів і всіх видів ресурсів; приймає участь в розробці перспективних планів розвитку ДП «Чернігівський облавтодор», реконструкції та модернізації створення сприятливих і безпечних умов праці, високої культури виробництва; приймає участь розробці і виконанні планів впровадження нової техніки і технології, організаційно-технічних заходів, науково-дослідних та експериментальних конструкторських робіт; забезпечення своєчасної і якісної підготовки виробництва, досягнення високого рівня якості продукції та виконання робіт в процесі її розробки, виробництва та виконання; на основі сучасних досягнень науки І техніки, результатів патентних досліджень, а також передового досвіду з урахуванням потреб замовників та споживачів організує роботу з поліпшення виконуваних робіт (послуг); здійснення контролю за додержанням технологічної дисципліни, правил та норм з охорони праці, виробничої санітарної та пожежної безпеки, вимог органів державного нагляду за охороною праці, природоохоронних, санітарних та інших органів; бере участь в удосконаленні експлуатаційного утримання автодоріг; здійснення контролю за забезпеченням безпеки дорожнього руху на автодорогах; здійснення контролю за підготовкою структурних підрозділів до роботи в осінньо-зимовий період; здійснення контролю за підготовкою структурних підрозділів до пропуску льодоходу та весняної повені; здійснення розробки у взаємодії з замовниками та органами ДАІ заходів з питань безпечної експлуатації автодоріг та штучних споруд на них, засобів організації дорожнього руху; укладення з науково-дослідними, проектними, конструкторськими та технологічними установами, вищими навчальними закладами договорів щодо розроблення нових технологій виробництва, проектів реконструкції ДП «Чернігівський облавтодор», його підрозділів, оновлення і модернізації устаткування, комплексної модернізації та автоматизації виробничих процесів, здійснює контроль за їх розробленням; вжиття заходів щодо удосконалення організації виробництва, праці і управління на науковій основі, впровадження обчислювальної техніки, модернізації та автоматизації інженерних та управлінських робіт; організація проведення наукових досліджень і експериментів, випробувань нової техніки і технологій, а також роботу у сфері науково-технічної інформації та пропаганди, раціоналізації і винахідництва, розповсюдження передового виробничого досвіду та спрямовує творчу ініціативу працівників на рішення перспективних завдань виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня; забезпечення постійного удосконалення підготовки і підвищення кваліфікації персоналу відповідно до вимог науково-технічного прогресу; керування діяльністю технічних служб ДП «Чернігівський облавтодор» контролює результати їх роботи, стан трудової і виробничої дисципліни в підрозділах; прийняття участі у плануванні робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування; забезпечення проведення єдиної технічної політики, впровадження нових технологій, матеріалів та конструкцій; забезпечення взаємодії філій ДП «Чернігівський облавтодор» з субпідрядними організаціями; здійснення контролю відповідності виконаних робіт і використання конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням вимогам будівельних норм та правил, стандартів, технічних умов та інших нормативних документів; займається розробкою, впровадженням й відпрацюванням впроваджених документів системи управління якістю ДП «Чернігівський облавтодор»; виконання вимог відповідних документів діючої системи управління якістю ДП «Чернігівський облавтодор»; постійно працювати над підвищенням якості виконання робіт; бере участь у роботі тендерної комісії.

Також, заступник директора з ремонтів та утримання автодоріг ДП «Чернігівській облавтодор» несе відповідальність: за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, що передбачені цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених діючим законодавством України про працю; за правопорушення, скоєні в процесі здійснення своєї діяльності, - в межах, визначених діючим адміністративним, кримінальним та цивільним законодавством України; за завдання матеріальної шкоди - в межах, визначених діючим цивільним законодавством та законодавством про працю України; за своєчасне виконання планів ремонтів автомобільних доріг згідно з затвердженою проектно-кошторисною документацією; за не виконання вимог відповідних документів системи управління якістю ДП «Чернігівський облавтодор».

На підтвердження вини ОСОБА_1 , в скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, поліцейським надано до суду:

- протокол про адміністративне правопорушення серії БД № 337870;

- акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі;

- схема ДТП;

- пояснення гр. ОСОБА_2 ;

- ордер № 7-1 від 06 січня 2021 року до Договору від 04 січня 2021 року № 21001.

Відповідно до Ордеру № 7-1 від 06 січня 2021 року до Договору від 04 січня 2021 року № 21001, він виданий заступником начальника Служби автомобільних доріг в Чернігівській області ОСОБА_3 на право виконання профілактичних заходів по недопущенню або максимальному ослабленню створення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області за рахунок робіт з експлуатаційного утримання, зокрема, автодороги Т-25-35 Козелець-Карпилівка-Сорокошичі.

В судовому засіданні ОСОБА_1 надано Договір від 04 січня 2021 року № 21001, в межах якого видано вказаний вище Ордер № 7-1 від 06 січня 2021 року.

Відповідно до вказаного Договору, який 04 січня 2021 року укладений між Службою автомобільних доріг в Чернігівській області, як Замовником, та Дочірнім підприємством «Чернігівський обладтодор», як Підрядником, його предметом є надання послуг з прибирання снігу (заходи по видаленню снігових та льодових утворень та зменшення їх впливу на автомобільний рух на автомобільних дорогах загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області за рахунок робіт з експлуатаційного утримання).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, на проїжджій частині автодороги Т-25-35 була вибоїна. З пояснень, які додані до протоколу та були надані водієм автомобіля Ауді, пошкодження ним двох коліс свого автомобіля мало місце через вибоїни, які були залиті водою після дощу.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справі про адміністративне правопорушення і обов`язком органу, який її розглядає, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності з законом. Ці завдання виконуються за допомогою доказів, тобто фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку уповноважений орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ст. 251 КУпАП ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, іншими передбаченими в ній джерелами.

Стаття 280 КУпАП зобов`язує орган (посадову особу) при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази, на основі яких встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, орган, який її розглядає, згідно зі ст. 252 КУпАП, оцінює за своїм внутрішнім переконанням, що має ґрунтуватися на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Про вчинення адміністративного правопорушення, як це передбачено ст.ст. 254, 256 КУпАП, уповноваженою посадовою особою складається протокол, в якому, серед іншого, зазначаються: дата і місце його складення; відомості про особу, яка його склала, про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, тобто відомості про джерела доказів, на підставі яких складається протокол і виконуються завдання провадження в справі, вказані у ст. 245 КУпАП.

Адміністративним правопорушенням, згідно з ч.1 ст. 9 КУпАП, визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст. 10 КУпАП), а вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити (ст. 11 КУпАП).

Адміністративним правопорушенням, передбаченим ч. 4 ст. 140 КУпАП, за якою уповноважена посадова особа органу внутрішніх справ кваліфікувала діяння ОСОБА_1 , є порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна. Порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху передбачає частина перша цієї статті.

Виходячи зі змісту диспозицій частин 1 і 4 ст. 140 КУпАП суб`єктом передбаченого нею правопорушення в даному випадку може бути тільки особа, на яку в установленому порядку покладено обов`язки утримувати ділянку автодороги Т-25-35 Козелець-Карпилівка-Сорокошичі 3 км у відповідності до правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, вживати заходи щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, приймати своєчасні заходи до відновлення безпечних умов для руху.

Доказів про покладення таких обов`язків саме на заступника директора з ремонтів та утримання автодоріг ДП «Чернігівській облавтодор» в справі немає.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях /ст. 10 Закону/.

Органом управління у Чернігівській області є Служба автомобільних доріг у Чернігівській області.

Статтями 11, 13 Закону передбачені обов`язки та відповідальність органу державного управління автомобільними дорогами загального користування. Зокрема, на орган державного управління автомобільними дорогами загального користування покладено обов`язок із забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів, організації будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими державними стандартами і нормами (п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 11 Закону). Крім цього, орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування, якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування (п. 1, 2 ст. 13 Закону).

З наведеного вбачається, що положення Закону в імперативному порядку, чітко та однозначно визначають відповідальних осіб за утримання автомобільних доріг та не містить певних виключень чи застережень у цьому питанні.

Аналогічні положення передбачені і в ст. 9 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353 ХІІ «Про дорожній рух», відповідно до якої до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить: забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; визначення нормативів та виділення необхідних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; виявлення аварійно-небезпечних ділянок та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і впровадження у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення організації дорожнього руху.

Статтею 24 цього Закону встановлено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Таким чином, зазначені норми законодавства України чітко і однозначно засвідчують, що власником автомобільних доріг загального користування в Україні є держава в особі уповноваженого органу державного управління автомобільними дорогами - Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) та його органів на місцях (Служба автомобільних доріг у Чернігівській області), на який покладено всю повноту відповідальності за стан автомобільних доріг, а також обов`язок відшкодування збитків автовласникам, завданих внаслідок неякісного стану автомобільних доріг.

Ділянка автодороги Т-25-35 Козелець-Карпилівка-Сорокошичі, 3 км, на якій не було вжито заходів по належному її утриманню, є автомобільною дорогою загального користування державного значення (що вбачається з Ордеру № 7-1 від 06 січня 2021 року до Договору від 04 січня 2021 року № 21001).

Повноваження власника на зазначеній ділянці дороги здійснюється відповідним територіальним підрозділом, у даному випадку Службою автомобільних доріг у Чернігівській області, яка має права юридичної особи, є балансоутримувачем доріг державного значення загального користування Чернігівській області, і є, відповідно, одержувачем бюджетних коштів.

ОСОБА_1 працює на посаді заступника директора ДП «Чернігівській облавтодор», що є підприємством, яке здійснює роботи по ремонту та утриманню автодоріг виключно на договірній (контрактній) основі за замовленням Служби автомобільних доріг у Чернігівській області.

Це підприємство є виконавцем обсягів та видів робіт, які їй надає замовник у межах встановленого фінансування, і, як підрядник, зобов`язується виконувати лише ті види та обсяги робіт, які встановлені замовником - Службою автомобільних доріг у Чернігівській області, і на які замовник має відповідне фінансування з бюджету, та не уповноважена виконувати роботи на свій розсуд.

Посадові особи ДП «Чернігівській облавтодор», як підрядника, можуть нести лише відповідальність за невиконання або неналежне виконання тих видів і обсягів робіт, які встановлені замовником та у межах виділених замовником коштів. При цьому, такими посадовими особами можуть бути лише керівник зазначеного підприємства чи інші посадові особи, що є розпорядниками виділених їм бюджетних коштів.

У матеріалах справи немає відомостей про те, що власник доріг виділив кошти на виконання робіт по утриманні автодороги Т-25-35 Козелець-Карпилівка-Сорокошичі, 3 км, що ОСОБА_1 виписувались (видавались) наряди (замовлення) на виконання вказаних робіт, а він їх не виконав. Також відсутні докази про те, що ДП «Чернігівській облавтодор» самостійно має можливість придбавати матеріали для проведення тих чи інших робіт, тобто є юридичною особою, уповноваженою самостійно вести господарську діяльність по утриманню доріг загального користування державного значення.

Отже, посадові особи ДП «Чернігівській облавтодор» не є відповідальними посадовими особами органу, уповноваженого державою на управління автодорогами загального користування державного значення за наведених обставин в цій справі.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Доказів того, що ОСОБА_1 , є посадовою особою, яка відповідальна за обов`язки щодо дотримання правил, норм та стандартів ДСТУ 3387-97, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг в Козелецькому районі та вжиття заходів щодо своєчасного обмеження в русі згідно ч. З ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», суду не надано.

Таким чином, в судовому засіданні не встановлено доказів того, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП, а тому суд приходить до висновку, що провадження по справі необхідно закрити згідно ст. 247 п. 1 КУпАП, оскільки в діях ОСОБА_1 , відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ст. 247 КУпАП, суд

постановив:

закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області О.А. Бузунко