Справа № 944/4896/20
Провадження №3/944/46/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2021 рокум.Яворів

суддя Яворівського районного суду Львівської області Карпин І.М., розглянувши матеріали справи, які надійшли Яворівського ВП ГУ Національної поліції у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , приватного підприємця,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АПР18 706441 від 08.11.2020, 08.11.2020 о 00:40 год за адресою м.Новояворівськ по вул.Січових Стрільців,16 власник кафе-бару «Лаванда» ОСОБА_1 не припинив роботу закладу, чим порушив вимоги п.п. 5 п.11 Постанови КМУ від 22.07.2020 №641 зі змінами, що виразилось у перебуванні всередині закладу відвідувачів після 22:00 год, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 та його захисник не з`явилися, хоч належним чином повідомлялись про час та місце проведення судового розгляду. Адвокат Пащук А.І. подав клопотання про повернення протоколу про адміністративне правопорушення на дооформлення, оскільки законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)", який набув чинності 21.11.2020 було внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення та статтю 44-3 доповнено частиною другою. В протоколі про адміністративне правопорушення чітко не визначено суті правопорушення та не зазначено за якою частиною слід кваліфікувати дії особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до ст. 44-3 КУпАП ( в редакції на 08.11.2020) порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з ст. 44 КУпАП ( в редакції на 21.11.2020) порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином закон України, яким внесено зміни в ст. 44 КУпАП та які набули чинності 21.11.2020 не пом`якшують та не скасовують відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, а відтак особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Клопотання захисника про повернення протоколу про адміністративне правопорушення на дооформлення до задоволення не підлягає.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд встановив наступне.

Так, згідно диспозиції ст. 44-3 КУпАП відповідальність за даною нормою закону настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбаченихЗаконом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2»(в редакції від 16.03.2020 року) на усій території України з 12 березня 2020 року встановлено карантин.

Статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ(далі Закон №1645-ІІІ) від 6 квітня 2000 року визначено, що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно з статтею 29 Закону №1645-ІІІ карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Законом України №530-1Х від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19 )» внесені зміни до КУпАП, який доповнено ст.44-3, такого змісту: «стаття 44-3. Порушення правил щодо карантину людей. Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбаченихЗаконом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19»з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 по 03.04.2020 на всій території України встановлено карантин. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239карантин продовжено до 24 квітня 2020року, постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 291- до 11 травня 2020року, постановою Кабінету Міністрів України від 04 травня 2020 року № 343до 22 травня 2020 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2020 року № 392до 22 червня 2020року, Постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500- до 31 липня 2020року, Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641до 31 серпня 2020року, Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 760до 31 жовтня 2020 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 956до 31 грудня 2020 року.

Згідно пп.5 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" від 22 липня 2020 року №641(зі змінами та доповненнями), який виключено 11.11.2020, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «зелений» рівень епідемічної небезпеки, забороняється: робота після 22-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування без організації дозвілля (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення це встановлена адміністративним законодавством сукупність об`єктивних і суб`єктивних ознак, за наявності яких діяння вважається адміністративним правопорушенням. Цими ознаками є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт та суб`єктивна сторона і відсутність хоча б однієї з цих ознак означає відсутність складу адміністративного правопорушення в цілому.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, долучено:

-рапорт ст.. інспектора-чергового Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області Володимира Бовцайло від 08.11.2020 ;

-протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 706441 від 08.11.2020;

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 08.11.2020, в яких він заперечує вину у вчиненні правопорушення;

- виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з яким Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 займається діяльністю ресторанів, наданням послуг мобільного харчування;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно, згідно з яким ОСОБА_1 на праві приватної власності належить приміщення кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у м.Новояворівську вул. Січових Стрільців,16;

- рапорт ДОП СППП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області Ігора Пеленьо від 08.11.2020;

-відеозапис.

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказується, що 08.11.2020 о 00:40 год за адресою м.Новояворівськ по вул.Січових Стрільців,16 власник кафе-бару «Лаванда» ОСОБА_1 не припинив роботу закладу, чим порушив вимоги п.п. 5 п.11 Постанови КМУ від 22.07.2020 №641 зі змінами, що виразилось у перебуванні всередині закладу відвідувачів після 22:00 год

Водночас належних доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, суду не представлено.

До протоколу про адміністративне правопорушення долучено рапорти працівників поліції, з яких вбачається, що працівниками поліції встановлено, що ОСОБА_1 не припинив роботу кафе-бару «Лаванда» та 08.11.2020 після 22:00 год всередині закладу перебували відвідувачі.

Слід зазначити, що рапорт працівника поліції не може бути доказом вчинення правопорушення, оскільки сам по собі є лише описанням адміністративного правопорушення та не може бути належним доказом вчинення особою такого порушення.

Відеозапис, долучений до протоколу про адміністративне правопорушення не містить відомостей про час та місце проведення такого. На запису зображено вхід у приміщення у вечірню пору доби біля якого надворі та всередині біля вхідних дверей знаходяться фізичні особи.

Крім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення та в матеріалах справи в цілому, відсутні будь-які докази та дані щодо свідків (очевидців) порушення ОСОБА_1 відповідних вимог постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020, які б могли підтвердити обставини викладені у протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 706441 від 08.11.2020.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

У відповідності до вимог п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оцінивши в сукупності, встановлені в ході судового розгляду обставини справи, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст.44-3, 247, 268, 279, 280, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Яворівський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя І.М.Карпин