Справа № 397/176/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2021. Олександрівський районний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Мирошниченка Д.В.,

за участю: секретаря Петренко Л.О.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

представника особи, яка притягується до відповідальності -

Надьон О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Олександрівка справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює заступником голови Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , рнокпп - НОМЕР_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 53-15/11 від 22.02.2021, ОСОБА_1 , як розпорядник поточного рахунку власного виборчого фонду, вчинив порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Так, відповідно ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України, розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніше як за п`ять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Згідно з п. 116 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25.10.2020, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 № 163, граничний термін подання проміжного фінансового звіту встановлено до 19.10.2020 включно.

Листом від 23.11.2020 № 8785/116-2020 (вх. № 06/70435/20 від 26.11.2020) Олександрівське ВП Знам`янського ВП ГУНП України в Кіровоградській області направило матеріали звернення ОСОБА_2 до Національного агенства з питань запобігання корупції щодо порушення виборчого законодавства, зокрема, про неподання проміжного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 , що є порушенням ч. 6 ст. 214 Виборчого кодексу України, оскільки в Олександрівському ТВБВ № 10010/0135 філії - Кіровоградське обласне управління АТ «Ощадбанк» відкрито рахунок виборчого фонду кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 , розпорядником якого призначено ОСОБА_1

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнав та пояснив, що проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду було направлено електронною поштою на електронну адресу Олександрівської СТВК 22.10.2020 та 23.10.2020. Крім того, 23.10.2020 його довіреною особою даний звіт було подано до Олександрівської СТВК в паперовому вигляді. Вказав, що жодного умислу на вчинення правопорушення у нього не було, а вчасно даний звіт не було подано у зв`язку з його лікуванням.

Представник Надьон О.С., яка діє в інтересах ОСОБА_1 , у судовому засіданні пояснила, що проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду було направлено електронною поштою на електронну адресу Олександрівської СТВК 22.10.2020 та 23.10.2020. Крім того, 23.10.2020 його довіреною особою даний звіт було подано до Олександрівської СТВК в паперовому вигляді. Враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутні об`єктивна та суб`єктивна ознаки як обов`язкові елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме умисного порушення порядку подання проміжного фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад вказаного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим, провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши особу, яка притягається до відповідальності та її представника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідальність за ст. 212-21 КУпАП настає у разі порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Відповідно до ч.ч. 1, 6, 11 ст. 214 Виборчого кодексу України, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови може бути розпорядником поточного рахунку власного виборчого фонду або призначити не більше одного розпорядника поточного рахунку власного виборчого фонду з числа своїх довірених осіб. Розпорядник поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови зобов`язаний не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подати до відповідної територіальної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. За рішенням Центральної виборчої комісії та у встановленому нею порядку фінансові звіти, передбачені цією статтею, можуть подаватися до відповідної територіальної виборчої комісії за допомогою електронних сервісів. У такому випадку паперова форма вказаного звіту не подається.

Відповідно до п. 1.9 Порядку складання фінансових звітів

про надходження та використання коштів виборчих фондів

місцевих організацій політичних партій, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 01.10.2020 № 324, фінансові звіти подаються розпорядниками коштів відповідних рахунків на паперових носіях і в електронному вигляді. При цьому електронний вигляд подання вказаних звітів передбачає їх подання на оптичних носіях інформації (CD-R, DVD-R) або на USB-флеш-накопичувачах чи інших пристроях для запам`ятовування, що використовують інтерфейс USB, у форматі MS-Word та сканованій копії (сканування проводиться з роздільною здатністю не менше 300 dpi та не більше 600 dpi і зберігається у форматі PDF (*.pdf), у якій повинна бути закрита інформація про реєстраційні номери облікових карток платників податків фізичних осіб - підприємців і розпорядників коштів відповідного рахунку виборчого фонду.

Відповідно до форми повідомлення про відкриття рахунку виборчого фонду у Олександрівському ТВБВ № 10010/0135 філії - Кіровоградське обласне управління АТ «Ощадбанк», відкрито рахунок виборчого фонду кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 (а.с. 11).

За повідомленням голови Олександрівської селищної територіальної виборчої комісії Кропивницького району ОСОБА_2 від 22.10.2020 № 61, станом на 22.10.2020 до вказаної комісії не подано проміжний фінансовий звіт за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду по 15.10.2020 розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 , проміжний фінансовий звіт подається не пізніше як за п`ять днів до дня голосування (до 19.10.2020 включно).

Однак, 22.10.2020 о 19:08 год. та 23.10.2020 о 15:15 год. на офіційну електронну адресу Олександрівської селищної територіальної виборчої комісії , офіційність якої підтверджується витягом з ЄДР, було надіслано з електронної пошти ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови ОСОБА_1 у форматі MS-Word та у вигляді сканованої копії у форматі PDF (*.pdf). Крім того, 23.10.2020 довіреною особою ОСОБА_4 даний звіт було подано до даної виборчої комісії і в паперовому вигляді, що підтверджується листом Олександрівської селищної територіальної виборчої комісії від 19.01.2021 № 118, скрін-шотами електронної пошти, витягом з журналу реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії з місцевих виборів Олександрівській селищній територіальній виборчій комісії Кропивницького району Кіровоградської області (а.с. 12, 49-55).

Відповідно до чинного КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише у межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, та суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Це узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яку національні суди повинні враховувати при здійсненні правосуддя.

У відповідності до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти Росії» та «Карелін проти Росії»), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 фактично подано проміжний фінансовий звіт про надходження і використання коштів виборчого фонду 22.10.2020 шляхом направлення його копії на офіційну електронну адресу Олександрівської селищної територіальної виборчої комісії, а 23.10.2020 - шляхом подання його до виборчої комісії в паперовому вигляді. Однак, строк подачі зазначено звіту було встановлено до 19.10.2020 включно.

Отже, порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду ОСОБА_1 не вчиняв.

Викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення (порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду) не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, а суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду кандидатом на посаду селищного голови, оскільки сам порядок такого подання ОСОБА_1 порушено не було (проміжний звіт було подано з порушенням строків, а не з порушенням порядку).

За правилами пункту 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, як відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин справу про адміністративне правопорушення необхідно закрити у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП (порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду).

Керуючись ст.ст. 212-21, 247, 279-280, 283-285, 289 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати не винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а провадження у справі закрити у зв?язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги через Олександрівський районний суд Кіровоградської області.

Суддя: /підпис/ Д.В. Мирошниченко

Згідно з оригіналом.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Судове рішення станом на __________ 2021 набрало законної сили.

Оригінал судового рішення знаходиться у матеріалах справи №397/176/21

Суддя Олександрівського районного суду

Кіровоградської області ______________________ Д.В.Мирошниченко

Копію засвідчено «___»_____________20___ року.