Справа № 322/712/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2021 року смт. Новомиколаївка

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Шиш А.Б., з участю прокурора Новомиколаївського відділу Запорізької окружної прокуратури Гуртового О.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого вантажником в ТОВ "Омега", проживаючого по АДРЕСА_1 , раніше не притягувався до адміністративної відповідальності,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відповідно до ст. 49 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 на чергових місцевих виборах було обрано депутатом Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 713-р Трудова сільська рада Новомиколаївського району Запорізької області ввійшла до складу Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області.

25 жовтня 2020 року відбулися перші місцеві вибори Новомиколаївської селищної ради та Новомиколаївського селищного голови згідно постанови Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160.

04 грудня 2020 року на засіданні першої сесії восьмого скликання голова Новомиколаївської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 виступила з оголошенням про підсумки виборів депутатів Новомиколаївської селищної ради восьмого скликання та селищного голови 25 жовтня 2020 року.

Тобто ОСОБА_1 , як депутат, який припинив свої повноваження після засідання першої сесії, у зв`язку з визнанням повноважень депутатів восьмого скликання повинен був не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати у період часу з 04 грудня 2020 року по 04 січня 2021 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за неохоплений раніше поданими деклараціями. Відлік строку подачі декларації "перед звільненням" починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції" передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Трудової сільської ради, відповідно до ст. 1, п. п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", примітки до ст. 1726 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про запобігання корупції" Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10 червня 2016 року № 2, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088, із змінами, внесеними згідно з рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 18 серпня 2016 року № 1, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2016 року за № 1153/29283 і набрало чинності з 23 серпня 2016 року, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до ЗУ "Про запобігання корупції" декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу з 15 серпня 2016 року.

Крім цього, зазначена у п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2, декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року, затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, декларації суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

01 січня 2020 року набула чинності нова редакція Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, повноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджена наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19.

З редакції Порядку вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільнені за власною ініціативою або за згодою сторін подавати декларацію у день фактичного звільнення.

"Декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону", - зазначено у чинній редакції Порядку.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 вперше подав декларацію за формою "щорічна" 31 березня 2017 року. Декларацію за формою "перед звільненням" ОСОБА_1 подав лише 04 червня 2021 року.

Отже декларацію "перед звільненням", за період не охоплений раніше поданими деклараціями, тобто з 01 січня 2020 року по 04 грудня 2020 року, ОСОБА_1 , в порушення вимог встановлених абз. 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", подав несвоєчасно лише 04 червня 2021 року, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3.

Таким чином депутат Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області ОСОБА_1 , будучи, згідно з п. п. "б" п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 ЗУ "Про запобігання корупції", приміткою до ст. 1726 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 04 грудня 2020 року по 04 січня 2021 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за неохоплений раніше поданими деклараціями, у порушення вимог ч. 2 ст. 45, п. 5-1 розділу XIII "Прикінцеві положення" ЗУ "Про запобігання корупції", рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подав її несвоєчасно, лише 04 червня 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 визнав себе винним у вчиненні інкримінованого йому правопорушення та пояснив, що він дійсно з 25 жовтня 2015 року був депутатом Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області. 04 грудня 2020 року він припинив свої повноваження як депутат Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області. Про обов`язок подати декларацію не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності як депутата він знав, проте просив врахувати те, що він не зміг подати вищевказану декларацію у встановлений строк через хворобу, а також у зв`язку з тим, що в нього вдома відсутня можливість виходу в інтернет.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності з накладенням адміністративного стягнення.

Крім пояснень особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його вина у вчиненні інкримінованого йому правопорушення була підтверджена також наступними доказами:

-рішенням Новомиколаївської селищної ради Запорізького району Запорізької області від 04 грудня 2020 року, яким були визнані повноваження депутатів Новомиколаївської селищної ради VIII скликання;

-витягом з веб порталу сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" сайту "https://public.nazk.gov.ua/documents", відносно ОСОБА_1 ;

-копією декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 за типом (перед звільненням), поданою 04 червня 2021 року.

При цьому суддею не були прийняті до уваги пояснення ОСОБА_1 , в частині того, що він не зміг подати вищевказану декларацію у встановлений строк через хворобу, оскільки останнім не були надані судді докази його хвороби, яка б мала місце в період з 04 грудня 2020 року по 04 січня 2021 року, а також в частині того, що в нього вдома відсутня можливість виходу в інтернет, оскільки ОСОБА_1 мав можливість подати вищевказану декларацію з будь-якого іншого місця, де наявна така можливість.

На підставі вищевказаного суддя дійшов до висновку, що вказане у протоколі адміністративне правопорушення мало місце, і ОСОБА_1 винен у його вчиненні.

При обранні виду та розміру стягнення суддею враховано характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини та майновий стан.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 суддя визнає його щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суддя не вбачає.

Суддя приймає до уваги, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, одружений, має постійне місце роботи.

З метою виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень, суддя вважає необхідним застосувати до особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень 00 копійок на користь держави.

Керуючись ч. 1 ст. 1726 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_2 піддати адміністративному штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень 00 копійок на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Згідно ст. 308 КУпАП при примусовому виконані постанови суму штрафу стягнути у подвійному розмірі.

Суддя А.Б.Шиш