Справа № 663/588/21
Провадження № 3/663/368/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Миронюк М. М.

за участю прокурора Горщарука М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , вчитель початкових класів Скадовського ліцею «Академія творчості», на момент вчинення правопорушення присяжний Скадовського районного суду Херсонської області,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2018 присяжною Скадовського районного суду Херсонської області та будучи залученою у 2018 році до здійснення правосуддя у вищевказаному суді, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та пп.«ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (20.02.2021 о 20:45), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/ef0d6f7d-05ed-4f54-9fc5-d707436fc79f). Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 04.03.2021 складено протокол №51/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2019 присяжною Скадовського районного суду Херсонської області та будучи залученою у 2019 році до здійснення правосуддя у вищевказаному суді, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та пп.«ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст.45 та пункту 2-1 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (18.08.2020 о 09:04), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/179f7a68-f67c-4b2e-8b55-09984a3ff598). Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 04.03.2021 складено протокол №50/2021 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 надійшли в провадження суду 04.03.2021.

За згодою учасників процесу на підставі ст.36 КУпАП провадження об`єднано, оскільки вказані матеріали складені відносно однієї особи та знаходяться у провадженні одного органу, уповноваженого на їх розгляд.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила викладені в протоколах обставини, при цьому зазначила, що винною себе не вважає, пояснила, що вона не була обізнана про необхідність подавати декларацію, їй ніхто з працівників суду про це не сказав, більше того, їй говорили, що декларацію подавати не потрібно. Заявила про намір припинити участь у здійсненні правосуддя як присяжна.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи, просив визнати останню винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти мінімальне стягнення, передбачене санкцією статті.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Судом встановлено наступне.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно зі статтею 63 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» присяжним є особа, яка у випадках, визначених процесуальним законом, та за її згодою вирішує справи у складі суду разом із суддею або залучається до здійснення правосуддя.

Присяжні виконують обов`язки, визначені пунктами 1, 2, 4-6 частини сьомої статті 56 цього Закону, тобто зобов`язані: справедливо, безсторонньо та своєчасно розглядати і вирішувати судові справи відповідно до закону з дотриманням засад і правил судочинства; дотримуватися правил суддівської етики, у тому числі виявляти та підтримувати високі стандарти поведінки у будь-якій діяльності з метою укріплення суспільної довіри до суду, забезпечення впевненості суспільства в чесності та непідкупності суддів; виявляти повагу до учасників процесу; не розголошувати відомості, які становлять таємницю, що охороняється законом, у тому числі таємницю нарадчої кімнати і закритого судового засідання; виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції.

Відповідно до статті 64 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням до відповідних місцевих рад, які формують і затверджують у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на територіях, на які поширюється юрисдикція відповідного окружного суду, відповідають вимогам статті 65 цього Закону і дали згоду бути присяжними.

Список присяжних затверджується на три роки і переглядається в разі необхідності для заміни осіб, які вибули зі списку, за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України.

Рішенням Скадовської районної ради від 06.03.2018 №442 «Про затвердження списку присяжних Скадовського районного суду Херсонської області» ОСОБА_1 включена до списку присяжних.

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) присяжні суду під час виконання ними обов`язків у суді, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Виконання функцій присяжного ОСОБА_1 у 2018 році відбулося під час розгляду 30.05.2018 Скадовським районним судом Херсонської області цивільної справи № 663/595/18.

Виконання функцій присяжного ОСОБА_1 у 2019 році відбулося під час розгляду 29.10.2019 Скадовським районним судом Херсонської області цивільної справи № 663/1387/19.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, згідно зі статтею 1, підпунктом «ґ» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно із частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 у редакції від 12.12.2019 №168/19 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, 27.12.2019 за №1301/34272 щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №530-IX від 17.03.2020, який набрав чинності 17 березня 2020 року, розділ XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр).

Таким чином, присяжна Скадовського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік з 01.01.2019 до 00:00 год. 01.04.2019 включно, а за 2019 рік з 01.01.2020 до 23:59 год. 31.05.2020 включно.

Згідно з листом НАЗК від 06.02.2020 №71-03/4127/20 у пункті І розділу ІІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства 10.06.2016 №3 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), зазначається, що усі компоненти, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічний частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстр відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік лише 20.02.2021 о 20:45( ІНФОРМАЦІЯ_2 а щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік лише 18.08.2020 о 09:04 (https://public.nazk.gov.ua/documents/179f7a68-f67c-4b2e-8b55-09984a3ff598). Таким чином, ОСОБА_1 подала декларації і за 2018, і за 2019 роки несвоєчасно.

Відсутність у ОСОБА_1 поважних причин для несвоєчасного подання вищевказаної декларації підтверджується наступним.

На сайті офіційного веб-порталу «Судова влада України» (https://court.gov.ua/press/news/855701) розміщено рекомендації та роз`яснення щодо електронного декларування присяжними, відповідно до якого звертається увага на те, що якщо присяжний брав участь у розгляді цивільної чи кримінальної справи, незалежно від того чи отримав він виплати за виконання обов`язків у суді як присяжного, зобов`язаний подати до 1 квітня шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

З листа Скадовського районного суду Херсонської області від 20.01.2021 №02-41/6/2021 вбачається, що Скадовський районний суд забезпечує робочим місцем, звідки присяжні, у разі звернення, мають можливість безперешкодно користуватись справною комп`ютерною технікою з доступом в мережу Інтернет для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Крім того, 04.05.2018 ОСОБА_1 отримано пам`ятку присяжного, в якій є інформація щодо необхідності подачі декларації.

Відповідно до листа управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.12.2019 № 71-03/85576/19, починаючи з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 06.03.2019 о 14.40. За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з проведенням регламентних робіт на його технічному майданчику доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 10:00 11.05.2019 по 06:00 12.05.2019. Окрім цього, 05.07.2019 у зв`язку зі зміною кореневого сертифіката кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг (далі - КНЕДП) АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та зміною назви КНЕДП Державної прикордонної служби України в ІТС Реєстр перестали валідуватися сертифікати користувачів АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та Державної прикордонної служби України. Зазначену помилку було усунуто адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 08.07.2019 об 11:00. Також, за інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з апаратним збоєм та проведенням ремонтно-відновлювальних робіт, доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 00:32 по 10:00 15.11.2019.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2018 по 20.12.2019 не зафіксовано.

Відповідно до листа НАЗК від 22.06.2020 № 71-03/26417/20 у період з 17:00 03.01.2020 по 12:40 04.01.2020 мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходженням листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису.

За інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «УСС» з 09:00 15.01.2020 по 12:25 15.01.2020 при спробі подання або збереження документів в ITC Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше.» З 10:00 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів в ITC Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів до ITC Реєстр у період з 01.01.2020 по 01.06.2020 не зафіксовано.

Наявність у ОСОБА_1 поважних причин для несвоєчасного подання вищевказаних декларацій судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, відсутність обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність, суд вважає можливим погодитись з позицією прокурора та накласти стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді мінімального розміру штрафу. Таке стягнення, на думку суду, буде необхідною та достатньою мірою відповідальності для виховання ОСОБА_1 , та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

На підставі ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст.33-35, 283, 284 КУпАП, ст.ст.1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області К.М. Шульга