Справа № 504/197/21
Номер провадження 3/504/389/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.04.2021смт.Доброслав

Суддя Комінтернівського районного суду Одеської області Жовтан П.В., розглянувши матеріали, які надійшли з ВП №1 ОРУП №2 ГУНП в Одеській області, про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки Іркутської області Російської Федерації, громадянки Російської Федерації, освіта середня спеціальна, одруженої працюючої продавцем у магазині «Продукти», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , посвідка на постійне проживання НОМЕР_1 , видана 26.08.2008р. ВГІРФО ГУ МВС України в Одеській області,

за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

18.01.2021р. ДОП ВП №1 ОРУП №2 ГУНП в Одеській області Чумаченко М. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №653639, згідно якого 18.01.2021р. біля 13 год. ОСОБА_1 , знаходилась в магазині «Продукти-24» ФОП ОСОБА_2 , розташованому за адресою: АДРЕСА_2 , у захисній масці, що захищає не повністю обличчя, а саме ніс, відповідальність за що передбачено ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Матеріали вказаної справи про адміністративне правопорушення надійшли до Комінтернівського районного суду Одеської області 21.01.2021р. та в той же день розподілені судді Жовтан П.В.

Матеріали справи вручено судді 25.01.2021р.

Постановою судді Комінтернівського районного суду Одеської області Жовтан П.В. від 25.01.2021р. матеріали даної справи були повернуті до ВП №1 ОРУП №2 ГУНП в Одеській області - для оформлення належним чином. Зокрема, у вказаній постанові, суд зазначив, що в протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 допустила порушення вимог постанови КМУ №1236 від 09.12.2020р., разом із тим, не є зрозумілим який саме пункт вказаної постанови порушено.

19.02.2021р. матеріали даної справи повернулися до суду ніби після належного оформлення. На виконання вимог постанови судді від 25.01.2021р., у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення було зроблено дописку «чим допустила порушення вимог КМУ №1236 від 09.12.2020р.», а також надано висновок за результатом розгляду матеріалів з Комінтернівського районного суду від 12.002.2021р., відповідно до якого матеріали справи були доопрацьовані.

В судовому засіданні 01.04.2021р. ОСОБА_3 пояснила, що дійсно 18.01.2021р. вона знаходилася у магазині «Продукти-24», працювала з документами, оскільки відвідувачів не було. На ній була захисна маска, яка трохи сповзла. В цей час до магазину зайшли поліцейські, почали її фотографувати та склали протокол про адміністративне правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_3 суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

За змістом ст.245 КУпАП, суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 44-3 КУпАП встановлено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Слід зазначити, що ст. 44-3 КУпАП за своїм змістом є нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 44-3 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Згідно вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення, зазначаються, зокрема суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, а також інші відомості, необхідні для вирішення справи.

При цьому, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.

Однак, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не було дотримано вказаних вимог закону, а саме: не зазначено, яку конкретну норму відповідної Постанови КМУ вона порушила, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Стосовно того, що після направлення справи на до оформлення у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення було зроблено дописку «чим допустила порушення вимог КМУ №1236 від 09.12.2020р.», суд зазначає, що вказане суперечить вимогам п.7 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції затвердженої наказом МВС України 06.11.2015 №1376, згідно якої не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено. Крім того, навіть з врахуванням так званої дописки, співробітниками поліції не було зазначено конкретну норму відповідної Постанови КМУ, яка ставиться у провину ОСОБА_1 .

Протокол про адміністративне правопорушення - це документ, який офіційно засвідчує факт вчинення особою неправомірних дій і є одним із джерел доказів та підставою подальшого провадження у справі, а тому складений стосовно ОСОБА_1 протокол серії АПР18 №653639 від 18.01.2021 не може бути визнаний належним та допустимим доказом наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Також слід зазначити, що згідно положень КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Вказані вимоги закону також узгоджуються з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яку національні суди повинні враховувати при здійсненні правосуддя.

Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти Росії» та «Карелін проти Росії») у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу. У такому випадку справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Пунктом 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо в діях особи відсутній склад адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, враховуючи, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, провадження у справі підлягає закриттю.

За таких обставин, керуючись ст.ст.7, 44-3, 245, 247, 256, 280 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити в зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення та на неї може бути внесено подання прокурора у той же строк.

Суддя П. В. Жовтан