СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
ун. № 759/2765/21
пр. № 3/759/1690/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2021 року м. Київ

Суддя Святошинського районного суду м. Києва Войтенко Ю.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, за матеріалами, які надійшли з Святошинського управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, підприємця, зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 164 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

До Святошинського районного суду міста Києва надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 164 КпАП України.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №378444 від 29.01.2021 року, здійснювала провадження господарської діяльності без одержання ліцензії на провадження освітньої діяльності, а саме освіта у сфері культури, освіта у сфері спорту та відпочинку. Господарська діяльність проводилась з 2019 р. по теперішній час за адресою: м. Київ, вул. Клавдіївська, 40А. Порушено правила ліцензування освітніх послуг.

Відповідно до ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Гр. ОСОБА_1 , повідомила що види діяльності визначались не нею особисто, а фахівцями до яких вона звернулась для оформлення документів, вказує, що не знала, що для здійснення діяльності слід отримувати ліцензію, зазначала про те, що у даному випадку здійснює послуги за КВЕД 88.91, 85,51, 85.52, 85.59, жодних скарг на неї з боку батьків не поступало. Також зазначила, що після проведеної перевірки вона звернулась до уповноваженого органу для отримання ліцензії.

Так, ч.1 ст. 164 КУпАП встановлює відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Суддею встановлено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено договір оренди № 4 від 05.09.2019 нежилого приміщення за №102, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до письмових пояснень за адресою: АДРЕСА_3 здійснювалось провадження освітньої діяльності.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець та здійснює діяльність та отримує доходи за наступним видом економічної діяльності: Код КВЕД 85.51 Освіта у сфері спорту та відпочинку, 85.52 Освіта у сфері культури, 85.59 Інші види освіти, н. в. і. у.

Відповідно до Національного Класифікатору України «Класифікація видів економічної діяльності ДК 009:2010», затвердженого Наказом Держспоживстандарту України 11.10.2010 № 457 та Наказу Державного комітету статистики України від 23 грудня 2011 року № 396 «Про затвердження Методологічних основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності» інші види освіти, н. в. і. у. включає продовження освіти протягом усього життя для одержування додаткових знань і навичок, а також задля перепідготовки, підвищення кваліфікації, здобуття нової професії та самовдосконалення. Ця група не включає освітню діяльність, класифіковану в групах 85.1-85.4, тобто дошкільну освіту, початкову освіту, середню або вищу освіту. Включає табори та школи, в яких надають спортивні навички групам та індивідуально, навчають іноземним мовам, мистецтву, у т. ч. акторському, музичному мистецтву, або спеціальне навчання, крім видів освіти, класифікованих у групах 85.1-85.4. Освіта у сфері спорту та відпочинку включає спортивне навчання у групах та індивідуально, наприклад, у таборах або школах. Спортивні цілодобові та денні табори також включені до цього класу. Не включені академічні школи, коледжі й університети. Навчання може бути надане в різних приміщеннях, таких як навчальні приміщення клієнта або компанії, освітні установи або інші. Навчання в рамках цього класу організується офіційно. Освіта у сфері культури включає навчання мистецтвам, драмі та музиці. Установи, що надають такий вид навчання, можуть бути названі "школами", "студіями", "класами" тощо. Вони надають певні знання, в основному як хобі, для відпочинку та саморозвитку, але таке навчання не передбачає одержування професійного диплома, ступеня бакалавра або магістра.

Також до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додані наступні види діяльності ФОП ОСОБА_1 : Код КВЕД 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; Код КВЕД 88.91 Денний догляд за дітьми. Однак щодо цих видів діяльності в протоколі про адміністративні правопорушення серії ВАБ №378444 від 29.01.2021 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Місце проведення господарської діяльності офіційно зареєстроване вказаною фізичною особою підприємцем у встановленому законом порядку за адресою: АДРЕСА_3 та внесене до реєстру платників єдиного податку, що підтверджується матеріалами справи, а саме витягом з реєстру платників єдиного податку від 13.09.2019 року № 751.

Згідно з рапортом т.в.о. начальника Святошинського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві Пономаренко О. КВЕДи за якими працює ФОП ОСОБА_1 включають продовження освіти протягом усього життя для одержання додаткових знань і не включає дошкільну освіту.

Окрім того, у рапорті зазначено, що ОСОБА_1 порушила порядок ліцензування діяльності з надання освітніх послуг, затверджений постановою КМУ від 08.08.2007 №1019, тому на вищевказану було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Постанова КМУ від 08.08.2007 №1019 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1187 від 30.12.2015.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає освітня діяльність, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених спеціальними законами у сфері освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1187 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти» встановлений перелік видів освітньої діяльності, що підлягають ліцензуванню, а також вичерпний перелік документів,які необхідно подавати органу ліцензування для отримання ліцензії, вимоги щодо кадрового, матеріально-технічного, навчально-методичного та інформаційного забезпечення, зміст та форма заяви та інших документів, що подаються для отримання ліцензії.

Відповідно до зазначеної постанови ліцензуванню підлягає освітня діяльність у сфері вищої освіти та післядипломної освіти для осіб з вищою освітою, освітня діяльність у сфері фахової передвищої освіти та післядипломної освіти для осіб з освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, освітня діяльність у сфері професійної (професійно-технічної) освіти та післядипломної освіти для осіб з професійною (професійно-технічною) освітою, освітня діяльність у сфері повної загальної середньої освіти, освітня діяльність за рівнем дошкільної освіти.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про освіту» невід`ємними складниками системи освіти є позашкільна освіта.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про позашкільну освіту» система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти; інші заклади освіти як центри позашкільної освіти (заклади загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, заклади професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої); гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об`єднання на базі закладів загальної середньої освіти, навчально-виробничих комбінатів, закладів професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої; клуби та об`єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші заклади освіти, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов`язана із функціонуванням позашкільної освіти; відповідні органи управління позашкільною освітою і науково-методичні установи; інші суб`єкти освітньої діяльності, що надають освітні послуги у системі позашкільної освіти.

Позашкільна освіта - сукупність знань, умінь та навичок, що здобувають вихованці, учні і слухачі в закладах позашкільної освіти, інших суб`єктах освітньої діяльності за програмами позашкільної освіти.

Заклад позашкільної освіти - складова системи позашкільної освіти, яка надає знання, формуючи вміння та навички за інтересами, забезпечує потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуальний, духовний і фізичний розвиток, підготовку до активної професійної та громадської діяльності, створює умови для соціального захисту та організації змістовного дозвілля відповідно до здібностей, обдарувань та стану здоров`я вихованців, учнів і слухачів.

Згідно з ст. 6 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільна освіта здобувається громадянами у закладах позашкільної освіти та інших закладах освіти як центрах позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі в школах соціальної реабілітації, міжшкільних навчально-виробничих комбінатах, закладах професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» права та обов`язки закладу позашкільної освіти, передбачені Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими законами, мають також фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність у сфері позашкільної освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про позашкільну освіту» фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність, діють на підставі власних положень про них.

Відповідно до ч.6 ст. 15 Закону України «Про дошкільну освіту» права та обов`язки закладу дошкільної освіти, передбачені Законом України "Про освіту", цим та іншими законами, мають також фізична особа - підприємець або структурний підрозділ юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність у сфері дошкільної освіти.

Ліцензійними умовами провадження освітньої діяльності, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 1187 від 30.12.2015 визначено, що ліцензуванню підлягає освітня діяльність у сфері дошкільної освіти, тобто, діяльність закладів дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності, фізичної особи - підприємця або структурного підрозділу юридичної особи приватного чи публічного права, основним видом діяльності яких є освітня діяльність за рівнем дошкільної освіти, спрямована на організацію забезпечення та реалізацію освітнього процессу.

Водночас, матеріали справи не містять доказів здійснення ФОП ОСОБА_1 освітньої діяльності у сфері дошкільної освіти.

Визначені КВЕДи 85.51 Освіта у сфері спорту та відпочинку, 85.52 Освіта у сфері культури, 85.59 Інші види освіти, н. в. і. у. не є самі по собі підтвердженням освітньої діяльності за рівнем дошкільної освіти, спрямованої на організацію забезпечення та реалізацію освітнього процессу.

Отже, фактично надавані ФОП ОСОБА_1 послуги, не підпадали під ті види діяльности, що відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти, затверджених Постановою КМУ від 30 грудня 2015 р. № 1187, потребували ліцензії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, оскільки освітня діяльність ОСОБА_1 , згідно із КВЕД, не відноситься до діяльності у сфері дошкільної, середньої, професійно-технічної або вищої освіти, а охоплює діяльність у сфері позашкільної освіти, яка відповідно до Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності закладів освіти не підлягає ліцензуванню.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 247, 293, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 КУпАП - закрити, на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Святошинський районний суд міста Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя Ю.В. Войтенко