Справа № 632/1363/21
провадження № 3/632/409/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2021 року м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого судді Журавель О.О., за участю секретаря судового засідання Довженко К.І., прокурора Ніколайчук А.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглядаючи у відкритому судовому засіданні у залі суду справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Олексіївка Первомайського району Харківської області, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , який працював до 21 травня 2020 року дільничним офіцером поліції сектору превенції патрульної поліції Новобаварського відділу поліції ГУНП в Харківській області, який раніше до адміністративної відповідальності не притягався, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII (надалі Закон № 1700-VII) будучі особою, уповноваженою на виконання функцій держави, тобто суб`єктом на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зокрема, порушив вимоги фінансового контролю за таких обставин:

Так, ОСОБА_2 , звільнившись 21 травня 2020 року з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Новобаварського відділу поліції ГУНП в Харківській області, у порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 05 травня 2021 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - перед звільненням (за період з 01 січня 2020 року по 21 травня 2020 року), тобто за межами двадцятиденного терміну, встановленого законодавством.

Крім того, ОСОБА_2 у порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону № 1700-VII, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 05 травня 2021 року подав на офіційний веб-сайт НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення (за 2020 рік), тобто за межами строку, встановленого законодавством.

У судовому засіданні ОСОБА_2 визнав себе винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наведених вище обставин і пояснив, що він з 29 січня 2019 року почав працював на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області. 21 травня 2020 року його звільнено з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Новобаварського відділу поліції ГУНП в Харківській області за власним бажанням. При звільненні він був ознайомлений з вимогами Закону України № 1700-VII і знав, що зобов`язаний шляхом заповнення відповідної форми на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції подати дві декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, декларацію перед звільненням (за період з 01 січня 2020 року по 21 травня 2020 року) до 19 червня 2020 року ,а також після звільнення (за 2020 рік) до 01 квітня 2021 року, однак не зробив цього своєчасно, оскільки, у зв`язку з тяжкими сімейними обставинами, забув.

Прокурор Ніколайчук А.І. зазначила, що в діях ОСОБА_2 наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та вважає, що вина доведена наданими суду доказами.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд доходить такого висновку.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити у судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

У статті 1 Закону № 1700-VII визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статі 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII передбачено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є поліцейські.

З матеріалів справи встановлено, що, відповідно до наказу Головного управління національної поліції України № 31 о/с від 29 січня 2019 року ОСОБА_2 з 01 лютого 2019 року призначено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Згідно з наказом Головного управління національної поліції України № 4 о/с від 10 січня 2020 року, ОСОБА_2 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області. На підставі наказу Головного управління національної поліції України № 31 о/с від 11 лютого 2020 року, ОСОБА_2 переміщено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Новобаварського відділу поліції ГУНП в Харківській області. Наказом Головного управління національної поліції України № 115 о/с від 15 травня 2020 року ОСОБА_2 звільнено з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції патрульної поліції Новобаварського відділу поліції ГУНП в Харківській області з 21 травня 2020 року, за власним бажанням.

Отже, відповідно до підпункту «3» пункту 1 частини 1 статті 3 цього Закону, ОСОБА_2 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII, а тому він є суб`єктом декларування та суб`єктом правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень частини 2 статті 45 Закону №1700-VII особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно із пунктом 2, 3 частини 5 розділу 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10 червня 2016 року № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19):

- «декларація перед звільненням» - це декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону № 1700-VII не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

- «декларація після звільнення» - це декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, строк подання ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням» за період з 01 січня 2020 року по 21 травня 2020 року 19 червня 2020 року. Строк подання ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий - 2020 рік 01 квітня 2021 року.

Разом з цим, як вбачається з даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції наявні, зокрема: декларація ОСОБА_2 (перед звільненням) та декларація ОСОБА_2 (після звільнення) - дата подання обох декларацій 05 травня 2021 року.

Винуватість ОСОБА_2 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 КУпАП, окрім зазначених вище доказів, підтверджується сукупністю даних протоколу про адміністративне правопорушення № 27/21 від 07 липня 2021 року та протоколу про адміністративне правопорушення № 26/21 від 07 липня 2021 року, згідно із даними яких ОСОБА_2 порушив вимоги фінансового контролю, а саме: за наведених вище обставин несвоєчасно без поважних причин подав декларацію перед звільненням та декларацію після звільнення, у яких достатньо повно викладена суть вчинених ОСОБА_2 адміністративних правопорушень.

Як вбачається з розписки ОСОБА_2 від 15 травня 2020 року, того-ж дня ОСОБА_2 був персонально попереджений про відповідальність за неподання або несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З дня вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення не сплинули строк, передбачені ст. 38 КУпАП. Зокрема, шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення, що також підтверджується повідомленням, надісланим до Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 15 квітня 2021 року.

Отже, ОСОБА_2 , відповідно до підпункту «3» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VI, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, зобов`язаний був подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану із виконанням функції держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, перед звільненням - з 01 січня по 21 травня 2020 року не пізніше 24 год. 19 червня 2020 року та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення (за 2020 рік), не пізніше 00 год. 00 хв. 01 квітня 2021 року. Натомість фактично декларації ним подано лише о 19 год. 00 хв. 05 травня 2021 року та о 19 год. 14 хв. 05 травня 2021 року відповідно.

Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_2 вчасно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» та «після звільнення», шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, не встановлено, даних про існування таких причин суду не надано.

Згідно із частиною 1 статті 172-6 КУпАП, відповідальність за цією нормою настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до статті 172-6 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 172-6 КУпАП, тобто порушення вимог фінансового контролю, а саме, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, відповідно до вимог статті 33 КУпАП, судом враховуються характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який має задовільну характеристику за місцем попередньої роботи, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують - щире розкаяння винного, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, та вважає необхідним накласти на порушника ОСОБА_2 адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у виді штрафу на користь держави у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,36, 280, 283-285, 287, 294 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 визнати винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 судовий збір на користь держави в розмірі 454 гривні.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Харківського апеляційного суду через Первомайський міськрайонний суд Харківської області.

Постанова дійсна для пред`явлення до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею законної сили.

Суддя:О. О. Журавель