Справа № 215/1335/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2021 року суддя Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Науменко Я.О., розглянувши матеріали, які надійшли від відділення поліції №5 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працює психологом КПНД, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та проживає за адресою: АДРЕСА_2

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 12.02.2021 серії ВАБ №116171 12.02.2021 приблизно о 13-30 год. ОСОБА_1 , будучи керівником громадської організації «Ювілейний Рік» за адресою: м. Кривий Ріг, Тернівський район, вул. Устіяновича, 1, здійснював господарську діяльність з порушенням коду 87.20, який не відповідає виду діяльності, чим порушив правила господарської діяльності та постанови КМУ №741 від 04.10.2017, чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 1 статті 164 КУпАП.

ОСОБА_1 та його представник до суду з`явились та надали заперечення на протокол, вважаючи, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП настає у разі провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Постановою Кабінету Міністрів України №741 від 04 жовтня 2017 року «Про затвердження типових положень про заклади соціальної підтримки сімей, дітей та молоді» затверджені наступні типові положення: Типове положення про центр соціально-психологічної допомоги; Типове положення про соціальний гуртожиток для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; Типове положення про соціальний центр матері та дитини; Типове положення про центр соціально-психологічної реабілітації; Типове положення про центр для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги», до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи-підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Вказаний закон передбачає можливість надання соціальних послуг фізичними особами (не фізичними особами-підприємцями та не підприємствами, установами, організаціями) без здійснення підприємницької діяльності, тобто без мети отримання прибутку. В такому випадку законодавством не передбачена реєстрація такого надавача соціальних послуг в якості суб`єкта господарювання.

Положеннями ч. 1 ст. 11 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 року та ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод від 01 листопада 1950 року, рішенням Конституційного Суду України від 22 грудня 2010 року № 23 рп/2010 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 14-1 КУпАП передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено у законному порядку при додержанні, зокрема, процедури притягнення до адміністративної відповідальності, яка повинна ґрунтуватись на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Наведені правові позиції закріплюють, що особа не вважається винною, доки її провина не буде доведена у встановленому законом порядку.

Тобто особа не повинна доказувати свою невинуватість і її поведінка вважається правомірною, доки не буде доведено зворотне.

При цьому, за вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

ЄСПЛ у справах «Малофєєв проти Росії» та «Карелін проти Росії» сформулював позицію, за якою у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом). Отже, в такому разі справа про адміністративне правопорушення має бути закрита у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Судом досліджено протокол про адміністративне правопорушення від 12.02.2021 серії ВАБ №116171, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо громадської організації «Криворізька міська організація «Ювілейний Рік», витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, договір купівлі-продажі від 06.02.2013 та договір позички від 01 січня 2015 року з актом прийому-передачі нежилого приміщення від 01.01.2015, а також письмові пояснення ОСОБА_1 і його захисника.

Проте зазначені документи не містять будь-яких відомостей, які б доводили, що ОСОБА_1 , будучи керівником громадської організації «Криворізька міська організація «Ювілейний Рік», отримує матеріальну вигоду у будь-якій формі, що для фізичної особи є обов`язковою умовою підприємницької діяльності та потребує реєстрації як суб`єкта господарювання.

Відповідно до ч.2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Оскільки обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складення протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП, тому суддя приходить до висновку про недоведеність матеріалами справи об`єктивної сторони інкримінованого адміністративного правопорушення .

Враховуючи викладене, проаналізувавши надані суду матеріали, враховуючи матеріали справи, ґрунтуючись на внутрішніх переконаннях, приходжу до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого за ч.1 ст. 164 КУпАП, тому вважаю, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч.1 ст. 164 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ч. 1 ст. 164, п.1 ч.1 ст. 247, ст. 283, ч.1 п.3 ст. 284, ст. 289 КУпАП

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя