Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 284/470/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2021 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Дубовик П.В., з секретарем судового засідання Галенчик О.В., з участю прокурора Коростенської окружної прокуратури Вознюка М.С., розглянув матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером КП «Комунальник» Народицької селищної ради, ІПН НОМЕР_1 ,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 обіймаючи з 17.05.2016 року по даний час посаду головного бухгалтера КП «Комунальник» Народицької селищної ради та будучи відповідно до пп. "а" п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" (далі Закон), суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ст. 45 Закону подала декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017, 2018, 2019, 2020 роки 28.05.2021 (Законом встановлено строк подання такої декларації до 1 квітня наступного за звітнім року), тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала та підтвердила факт подання декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017-2020 роки лише 28.05.2021 року, будучи зобов`язана подати таку декларацію до 01 квітня наступного за звітним року. Декларації подала після повідомлення працівників поліції про необхідність такої подачі. Причиною несвоєчасного подання декларації вважає необізнаність про те, що вона мала подати такі декларації, обіймаючи посаду головного бухгалтера КП «Комунальник», будучи не ознайомленою з положеннями ЗУ «Про запобігання корупції». Не подавши вчасно декларацію, ні в якому разі не мала на меті приховати будь-яку інформацію про себе. В майбутньому таких правопорушень допускати не буде.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП та просив накласти на останню адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КупАП.

Заслухавши думку прокурора, пояснення особи відносно якої складено протоколи про адміністративні правопорушення та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції Українита законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Пунктом 9 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:а) посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, містить вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КупАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою. Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 над 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: 1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017,2018,2019 та 2020 роки лише 28.05.2021 року, після повідомлення останній про необхідність такої подачі декларації.

Необізнанність особи про необхідність подати декларацію, що на думку ОСОБА_1 стало причиною вчинення правопорушення, не є поважною причиною, яка б перешкоджала вчасному поданню декларації до реєстру, оскільки, обіймаючи посаду головного бухгалтера підприємства, остання, як вбачається з її посадової інструкції, мала би бути обізнаною з положеннями Закону України «Про запобігання корупції», зокрема про відповідальність посадових осіб юридичної особи публічного права, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за несвоєчасне подання декларації без поважних причин, крім того, незнання законів не звільняє її від юридичної відповідальності.

Доказів, які б підтверджували, що декларація була невчасно подана через технічні несправності сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, та неможливість через це подати декларації у строк, та інші поважні причини, що свідчило б про те, що у ОСОБА_1 був відсутній умисел на вчинення правопорушення, суддя не має.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером КП «Комунальник» Народицької селищної ради, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, і відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на яку поширюється дія цього Закону, несвоєчасно без поважних причин подала 28.05.2021 року щорічні деклараціі особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017,2018,2019 та 2020 роки, будучи зобов`язана подати такі декларації до 1 квітня наступного за звітним року.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення, повідомленнями про факт несвоєчасного подання декларації, відповідями на запит, наказом про призначення на посаду, статутом КП «Комунальник», посадовою інструкцією головного бухгалтера КП «Комунальник», витягами з ЄДРЕД, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , рапортами старшого оперуповноваженого УСР в Житомирській області.

Суддя, вважає, що ОСОБА_1 , мала передбачати можливість настання шкідливих наслідків у вигляді несвоєчасного подання щорічної декларації, оскільки як посадова особа КП «Комунальник», яка є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» мала бути обізнаною про відповідальність за несвоєчасне подання декларації без поважних причин, і приходить до висновку, що вина її у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6КУпАП є доведеною.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчиненого діяння, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь вини і майновий стан останньої, та беручи до уваги те, що ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнала повністю, до адміністративної відповідальності притягається вперше, суддя вважає за можливе призначити стягнення, передбачене санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у мінімальному розмірі.

Керуючись ст. ст. 33, 36, 40-1, 283-285 КУпАП, ст. 4 Закону України "Про судовий збір", суддя,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 454 гривні.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Народицький районний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Відповідно до ст.303 КУпАП постановасуду підлягає зверненню до виконання протягом 3 місяців з дня її винесення.

Суддя: