Справа № 347/1978/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.03.2021 м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області в складі

головуючого судді Гордія В.І.,

з секретарем Корбутяк Н.М.,

з участю прокурора Іванківа І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Косів матеріали справи про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшла з управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , уродженця с. Хімчин Косівського району, жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, до 23.01.2020 року перший заступник голови Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області

за вчинення адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 21.10.2020 року за №274 вчинив адміністративне правопорушення пов?язане з корупцією. А саме: ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією у відповідності до підпункту «А» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин, а саме в строк до 23:59 год. 31.05.2020, не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а фактично подав дану декларацію о 14:50 год. 01.06.2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив, що умислу невчасно здати декларацію він не мав. Знав про необхідність подачі відповідної декларації для чого заповнив електронну форму декларації за 2019 рік, яку він подавав 28.02.2020 року, але при обранні типу декларації помилково обрав «після звільнення» замість вірного «щорічна», що змусило його повторно подавати декларацію за 2019 рік, яка вчасно не була направлена на сайт НАЗК. Просить звільнити його від адміністративної відповідальності та закрити провадження у справі.

Прокурор не наполягає на притягненні до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, тадоручає вирішення справи на розсуд суду з урахуванням доказів, які подав ОСОБА_1 .

Вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 та вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 ознак складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП з наступних підстав.

Згідно вимог ч.1 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. А нормами ч.1 ст.9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушенням, пов`язаним з корупцією визнається діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п. 11 Закону України № 530-ІХ від 17.03.2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», Розділ XIII Прикінцеві положення Закону України "Про запобігання корупції" (Відомості Верховної Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056) було доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

«2-1. Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період».

Згідно вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено судом, та згідно копії розпорядження голови Косівської районної державної адміністрації № 44-к від 29.04.2016 «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено на посаду першого заступника голови районної державної адміністрації з 29.04.2016 року (а.с.28).

В зв?язку із призначенням на вищевказану посаду, 29.04.2016 року ОСОБА_1 під підпис попереджено про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції» обмеження, пов?язані з прийняттям на державну службу та її проходженням (а.с.29).

Відтак, ОСОБА_1 було звільнено з посади першого заступника голови районної державної адміністрації з 24.01.2020 року, що стверджується копією розпорядження голови Косівської районної державної адміністрації № 7-к від 23.01.2020 «Про звільнення ОСОБА_1 » (а.с.39).

Згідно п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову особу юридичної особи публічного права.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною 1 статті 45 Закону, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані), від 13.02.2020 № 1, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

В свою чергу, Законом України від 17.03.2020 №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)», внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 01.06.2020 року о 14.50 год. (а.с.9), хоча граничною датою подання ним вищевказаної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік було 23:59 год. 31.05.2020 року.

Відповідно до ч.3 ст.62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлюють наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність цієї особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно п.3 Роз?яснень НАЗК від 13.02.2020 року №1 чинних на день подачі декларації ОСОБА_1 якщо суб`єкт декларування звільняється або іншим чином припиняє відповідну діяльність до подання ним щорічної декларації за попередній рік (наприклад, з 15 січня 2020 року), то йому рекомендується подати спочатку щорічну декларацію за попередній рік (2019 рік), а після того окрему декларацію за період з 1 січня 2020 року до 14 січня 2020 року включно, тобто період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями. Це зумовлено тим, що за різні звітні періоди (2019 та 2020 роки) застосовуються різні розміри ПМ.

Як видно із скріншоту відомостей Єдиного Державного реєстру декларацій (а.с.9), ОСОБА_1 протягом 2020 року тричі подавав електронну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. А саме: 28.02.2020 року декларація (після звільнення), 29.02.2020 року декларація (перед звільненням) та 01.06.2020 року декларація (щорічна).

Крім того, ОСОБА_1 долучив до справи витяги з ЄДРД згідно яких, декларація перед звільненням від 29.02.2020 року подана за період з 01.01.2020-25.01.2020; декларація після звільнення від 28.02.2020 року охоплює попередній 2019 рік, і декларація щорічна від 01.06.2020 року також охоплює попередній 2019 рік. А декларацію "після звільнення" ОСОБА_1 подав у передбачені законом строки 09.03.2021 року, що підтверджено копією скріншоту "Мої документи" із офіційного сайту НАЗК.

Тобто, ОСОБА_2 в 2020 році двічі подавав декларацію за звітний 2019 рік, проте першого разу обрав невірний тип декларації, що не є підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, оскільки внесені у ній відомості відповідають типу декларації "щорічна".

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об?єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

А тому, зважаючи на вищенаведене, приходжу до висновку, що уповноваженими особами не було зібрано належних доказів про наявність у діях ОСОБА_2 ознак адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що дає суду підстави для закриття провадження у даній справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, ст.1, 45 ЗУ «Про запобігання корупції», та керуючись ст.ст.9, 221, 247, 283-284 КУпАП,-

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Косівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: В.І. Гордій