Справа № 177/252/21
Провадження № 3/177/130/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 березня 2021 року

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Березюк М. В. за участі прокурора Томенко М.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

народженого в с. Братсько-Семенівка,

Криворізького району, Дніпропетровської області;

на момент вчинення правопорушення

депутат VII скликання Надеждівської сільської ради

Криворізького району, Дніпропетровської області;

зареєстрований за адресою:

АДРЕСА_1 ;

фактично проживає за адресою:

АДРЕСА_1 ;

РНОКПП НОМЕР_1

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, своєчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме в строк до 01.06.2020, фактично подав дану декларацію 25.01.2021 о 10 год. 43 хв., тим самим, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, своєчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме в строк до 01.04.2019, фактично подав дану декларацію 25.01.2021, тим самим, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурором заявлено клопотання про об`єднання вказаних матеріалів в одне провадження.

ОСОБА_1 не заперечував проти задоволення вказаного клопотання.

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

У відповідності до вимог «Інструкції у місцевих та апеляційних судах» затвердженої наказом Державної судової адміністрації 20.08.2019 року у разі об`єднання справ про адміністративні правопорушення в одну справу об`єднаній справі присвоюється номер тієї справи, яка надійшла до суду першою.

Таким чином, суд вважає за доцільне об`єднати в одне провадження справи № 177/252/21 та № 177/253/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, так як вони складені відносно однієї і тієї ж особи та присвоїти єдиний номер №177/252/21.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав повністю та не заперечував обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення. Суду пояснив, що поважні причини для несвоєчасного подання ним декларації не існували і він був обізнаний про обов`язок подання декларації, але понадіявся на допомогу секретаря сільради в поданні декларації. Сам не вжив активних заходів для виконання обов`язку щодо подання декларації, зокрема вказував на відсутністю доступу до Інтернет мережі. Розкаявся у вчиненому адміністративному правопорушенні та просив суд не накладати на нього суворе адміністративне стягнення.

Прокурор Томенко М.А. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням стягнення в межах санкції даної статті, у виді штрафу, у розмірі 850,00 грн.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі за текстом Закон від 14.10.214 № 1700-VII), правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

За ч. 1 ст. 65 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради.

Ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як слідує з п. 2 ч. 1 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 № 1, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступним за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Законом України від 17.03.2020 № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону від 14.10.2014 № 1700-VII», згідно з якими, у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01.04.2020, суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до рішення Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області «Про визнання повноважень депутатів Надеждівської сільської ради 7 скликання» від 12.11.2015 з додатком, ОСОБА_1 визнано депутатом Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (а.с. 18-20).

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи депутатом Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, а отже, і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вищевказаних вимог закону не дотримався, та подавши, без поважних причин щорічну декларацію за 2018 та за 2019 рік, з порушенням встановленого строку, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 176-1 КУпАП, при цьому, його вина підтверджується:

- протоколами про адміністративне правопорушення від 18.02.2021 № 171 та № 172, складеними за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в якому зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 та за 2019 р.р., який підписаний ним без зауважень;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 22.01.2021, в яких останній підтвердив обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому зазначив, що несвоєчасно подав декларацію за 2018 та за 2019 рік у зв`язку із відсутністю доступу до мережі Інтернет. У період з 01.01.2019 по 01.04.2019 та в період з 01.01.2020 по 01.06.2020 на лікарняному, за кордоном та в зоні проведення ООС не перебував. Аналогічні пояснення надані ним в ході судового засідання.

- копією паспорта ОСОБА_1 , зареєстрованим місцем проживання якого значиться АДРЕСА_1 ;

- рішенням Надеждівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та списком депутатів, відповідно до якого у списку під номером 11 значиться ОСОБА_1 ;

- рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань ст. лейтенанта поліції О.Євстратенка від 01.02.2021, відповідно до якого в ході проведення перевірки встановлено факт порушення, пов`язаного з корупцією відносно депутатів Надеждівської сільської ради, які є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією щодо порушення обов`язкових строків подання декларації у встановлений термін, зокрема ОСОБА_1 ;

- витягом з акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», з якого слідує, що ОСОБА_1 виготовив сертифікат електронного цифрового підпису 22.01.2021 (зі строком дії до 22.01.2022), тобто за межами строку встановленого для подачі щорічної декларації за 2018 та за 2019 р.р.;

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з яким ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 та за 2019 роки лише 25.01.2021 о 10:39 год. та 10:43 год. відповідно, тобто, поза межами строку, встановленого законом для подання щорічної декларації за 2018 та за 2019 роки;

- листом адміністрації КП «Криворізька центральна районна лікарня «КРРДО» від 02.02.2021 № 717/55/103/01-2021, зі змісту якого слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2019 по 31.03.2019 та з 01.01.2020 по 01.06.2020 за медичною допомогою не звертався, на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні не перебував.

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, відсутні.

Твердження ОСОБА_1 про відсутність у нього доступу до мережі Інтернет для подання декларації суд розцінює критично, оскільки подання електронної декларації могло мати місце в будь-який момент в період часу з 01.01.2019 по 01.04.2019 та з 01.01.2020 по 01.06.2020, з будь-якого місця з доступом до мережі Інтернет.

Крім того, вважаю за необхідне зазначити, що ознакою об`єктивної сторони адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП, є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що передбачає, як дію так і бездіяльність.

Виходячи з наведеного, суддя, з дотриманням визначених ст. ст. 245, 280 КУпАП вимог, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, дослідивши письмові матеріали та дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні на ОСОБА_1 стягнення, суд керується положеннями ст. 33 КУпАП, а тому враховує характер вчиненого ним правопорушення, його особу, ступінь вини.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є його щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують його відповідальність суддею не встановлено.

Беручи до уваги викладене, суддя приходить до висновку, що необхідним та достатнім стягненням для ОСОБА_1 буде штраф, який передбачено санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП, ОСОБА_1 , як особа, на яку накладено адміністративне стягнення у цій справі, має сплатити судовий збір.

На підставі встановленого, ст. 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283-285, 287, КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Об`єднати в одне провадження справи № 177/252/21 та № 177/253/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, присвоївши єдиний номер справи №177/252/21, провадження 3/177/130/21.

Визнати ОСОБА_1 винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення за цим законом у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Суддя М.В. Березюк