ЛЕНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
Справа № 553/1153/21
Провадження № 3/553/620/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2021 року м.Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Високих М.С., розглянувши матеріали Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

-за ч.3 ст.164-14 КУпАП України,

в с т а н о в и в:

З Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України до суду надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.164-14 КУпАП України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №23-48/2021 від 05.05.2021, складеного головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель управління Північного офісу Державної аудитслужби в Черкаській області, ОСОБА_1 порушила строки оприлюднення тендерної документації, чим порушила ч.1 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», за що передбачена відповідальність за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що протокол про адміністративне правопорушення складений щодо ОСОБА_1 підлягає поверненню до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із ч.2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Пункти 5, 8, Порядку оформлення Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 01.12.2016 №168, визначають, що при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені ст.268 КУпАП та ст.63 Конституції України, про що робиться відмітка у протоколі. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується у визначений час до органу державного фінансового контролю для складання та підписання протоколу. Запрошення надсилається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається під розписку.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення встановлені в ст. 256 КУпАП, яка передбачає, що протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; у разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються права і обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

В матеріалах, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, наявна копія фіскального чеку щодо надіслання ОСОБА_1 повідомлення про необхідність явки 05.05.2021 о 14 год. 00 хв. для складання та підписання протоколу про адміністративне правопорушення.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 була належно сповіщеною про необхідність прибуття до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, а копія фіскального чеку щодо направлення вказаного сповіщення не є підтвердженням щодо належного сповіщення особи про дату, час та місце складання протоколу.

Таким чином, зміст протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 та приєднані до нього матеріали не містять даних про дотримання при складанні протоколу вимог ст.ст.254, 256 КУпАП роз`яснення прав, передбачених чинним законодавством, забезпечення можливості ознайомитись зі змістом протоколу, надати свої пояснення та зауваження, вручення копії протоколу.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Між тим, в порушення наведеної норми, особою, уповноваженою складати протокол не було встановлено всіх відомостей, необхідних для вирішення справи, а саме у протоколі про адміністративне правопорушення відсутні відомості щодо дати, часу та місця вчинення ОСОБА_1 адміністративного провопорушення, які є обовязковими елементами протоколу й відповідно складовими висинутого особі звинувачення, в межах якого відбувається судовий розгляд.

Вказані недоліки можуть бути усунені лише органом, яким був складений протокол про адміністративне правопорушення. Їх наявність під час судового розгляду може стати підставою для твердження з боку правопорушника про недотримання під час складення протоколу вимог ст.ст.254, 256 КУпАП.

За таких обставин, суд вважає, що адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 необхідно повернути до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України для його належного оформлення.

При цьому, суд також звертає увагу, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення (ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, ратифікованою Україною 17.07.1997).

Виключно в разі дотримання всіх вказаних передумов, буде забезпечене визнане Конвенцією право особи на справедливий суд.

За змістом ч.1 ст. 257 КУпАП, протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Так, у відповідності до вимог ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення має вирішити, зокрема, питання щодо того, чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення тощо.

Згідно із ч.1 ст.276 КУпАП, за загальним правилом, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

У своєму висновку Конституційний суд України у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.276 КУпАП від 26.05.2015 №5-рп/2015 роз`яснює, що в аспекті порушеного у конституційному поданні питання необхідно розуміти, що використане в ньому словосполучення «за місцем його вчинення» визначає адміністративно-територіальну одиницю, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

При цьому слід вказати, що суб`єктами правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП є службові (посадові), уповноважені особи замовника, тобто особи, на яких поширюються вимоги законодавства про закупівлі виключно у зв`язку із зайняттям відповідної посади, що має нерозривний зв`язок із місцем роботи такої особи тощо.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.254,256,278 КпАП України, суд,

п о с т а н о в и в :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП повернути до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Північного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, 120/1) для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя

Ленінського районного суду м.Полтави М.С. Високих