ЗОЛОТОНІСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
10 березня 2021 рокуСправа №: 695/546/21
Номер провадження 3/695/668/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2021 рокум. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області Ушакова К.М.,

за участю: прокурора - Потокі А.А.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 18.02.2021 № 76/2021 ОСОБА_1 , будучи спеціалістом управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, оскільки граничний термін подачі був до 31.05.2020, а декларація фактично подана 29.12.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 18.02.2021 № 75/2021 ОСОБА_1 , будучи спеціалістом управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради Черкаської області, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, оскільки граничний термін подачі був до 31.03.2019, а декларація фактично подана 29.12.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Постановою судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 25.02.2021 справи за № 695/546/21 та за № 695/547/21 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП об`єднані в одне провадження.

У судовому засіданні ОСОБА_1 щиро розкаялася у вчиненому, просила суворо не карати та зазначила, що зважаючи на тяжкі сімейні обставини (внаслідок дорожньо-транспортної пригоди ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її рідний брат, а батько зазнав тяжких тілесних ушкоджень, внаслідок яких потребував довготривалого лікування і стороннього догляду та став особою з інвалідністю 1 групи), вона пропустила строк подання декларацій. ОСОБА_1 зазначила, що її стан здоров`я також погіршився після вказаної вище дорожньо-транспортної пригоди і на даний час вона перебуває у декретній відпустці.

Прокурор Потокі А.А. у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням стягнення в межах санкції даної статті.

Заслухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджена дослідженими у судовому засіданні доказами.

ОСОБА_1 призначена на посаду спеціаліста в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, з 20.08.2018 по даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується листом Золотоніської міської ради від 29.01.2021.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону. Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду спеціаліста в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Золотоніської міської ради, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Законом України від 17.03.2020 №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону від 14.10.2014№ 1700-VII», згідно з якими, у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01.04.2020, суб`єкти декларування подають до 01.06.2020.

При цьому, з даних інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розміщених на сайті: public.nazk.gov.ua, вбачається, що щорічні декларації за 2018 та 2019 роки ОСОБА_1 подано 29.12.2020.

Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних причин. Тобто, за наявності поважних причин несвоєчасного подання декларації, відповідальність виключається.

Згідно з пунктом 2 роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Вважаю, що поважні причини несвоєчасності подання ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічних декларацій відсутні, оскільки вона була попереджена про обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 вищевказаних вимог закону не дотрималася, подавши, без поважних причин, щорічні декларації за 2018 та 2019 роки з порушенням встановленого строку, чим вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1ст. 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 стверджується зібраними по справі доказами: протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 75/2021 та № 76/2021 від 18.02.2021, копіями електронних декларацій; рапортом начальника 1-го сектору УСР в Черкаській області ДСР НП України Г. Найчук від 21.01.2021; листом виконавчого комітету Золотоніської міської ради від 29.01.2021; розпорядженням Золотоніського міського голови № 37-к від 28.02.2017.

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладених у протоколах про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 обставин, відсутні.

Доказів, які б свідчили про об`єктивні обставини, що унеможливлювали подання ОСОБА_1 щорічних декларацій за 2018 та 2019 роки відповідно до 31.03.2019 та 01.06.2020, у матеріалах справи відсутні.

Положення КУпАП відображають принцип індивідуалізації адміністративної відповідальності, який означає відповідність заходу впливу, який обирається для порушника, меті адміністративної відповідальності.

Згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

У відповідності до ст.33КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Приймаючи рішення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, суддя враховує те, що остання не мала наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, оскільки декларації за 2018 та 2019 роки нею були подані. Також, суддя враховує тяжкі сімейні обставини (загибель рідного брата та тяжка хвороба батька внаслідок дорожньо-транспортної пригоди), захворювання самої ОСОБА_1 та перебування її в декретній відпустці. Дані обставини підтверджуються наступними доказами: постановою про закриття кримінального провадження від 30.08.2019; довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.07.2019; консультаціями лікарів; довідкою КП «1-А міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» від 14.03.2019; випискою із медичної карти хворого від 03.01.2021; виписками з картки хворого ОСОБА_2 ; свідоцтвом про смерть від 04.03.2019; актом про нещасний випадок невиробничого характеру від 24.06.2019; випискою з історії хвороби хворого ОСОБА_1 .. Також суддя враховує запроваджені карантинні заходи в Україні в період подання декларації, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, позитивну характеристику з місця роботи ОСОБА_1 , що суттєво знижують суспільну шкоду вчинених правопорушень, які не становлять великої суспільної небезпеки, а також цими правопорушеннями не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам.

За змістом ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

З урахуванням викладеного, вважаю за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст.22 КУпАП, звільнивши її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчинених нею адміністративних правопорушень й обмежитись усним зауваженням, що є достатнім та адекватним скоєному засобом впливу, що дозволяє досягти виховних та превентивних мір на майбутнє, одночасно забезпечуючи невідворотність реагування за кожне правопорушення, в тому числі за малозначне.

Відповідно до вимог ч. 2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. 22, ч. 1 ст.172-6, ст.ст.283-285,287 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та обмежитися усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів.

Повний текст постанови оголошено 12.03.2021 о 14.50 год.

Суддя: К.М. Ушакова