Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 року м. Рівне

Суддя Рівненського апеляційного суду - Збитковська Т.І, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою адвоката Полюхович А.В. в інтересах ОСОБА_1 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 29 січня 2021 року,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 29 січня 2021 року ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 44 - 3 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн.

З матеріалів провадження слідує, що 30 жовтня 2020 року близько 22 год. 36 хв. по вул. Грушевського 2а в м. Рівне ОСОБА_1 здійснював прийом відвідувачів у нічному закладі «Paparazzi», порушивши в період червоного рівня епідеміологічної небезпеки умови карантину, передбачені постановою КМУ від 13 жовтня 2020 року №956 (зі змінами до постанови КМУ від 22.07.2020 року №641), та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

У поданій апеляційній скарзі адвокат Полюхович А.В, покликаючись на незаконність постанови, просить її скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП. Вказує, що висновок суду першої інстанції, на її думку, ґрунтується на неповно з`ясованих обставинах та належним чином не вмотивований, а матеріали справи не містять жодних підтверджуючих документів здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності у вказаному закладі.

Апелянт також просить поновити строк на апеляційне оскарження постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 29 січня 2021 року, винесеної у відсутності ОСОБА_1 , копію якої отримано 25 лютого 2021 року (а.с. 13).

Будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду апеляційної скарги, апелянт і ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилися.

Європейський суд з прав людини наголошує, що особа, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Перевіривши матеріали адміністративної справи, вважаю, що строк на апеляційне оскарження підлягає поновленню, а апеляційна скарга - відхиленню з наступних підстав.

Із змісту ст. 280 КУпАП вбачається, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 44 3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність громадян та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття 44-3 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно правових актів, що наповнює норму ст. 44 3 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної кваліфікації зазначеного діяння.

Відповідно до положень ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постановою Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 року на території України, в тому числі, і Рівненської області, встановлено карантин, з одночасним продовженням на всій території України дії карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211 та від 20.05.2020 року №392.

Згідно з п.п. 2, 4 вищевказаної постанови, залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення, встановлюється зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Пунктом 15 вказаної Постанови (в редакції, чинній на момент вчинення правопорушень) передбачено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено червоний рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для зеленого, жовтого та помаранчевого рівня епідемічної небезпеки, забороняється, крім іншого, приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сферах культурі, закладів громадського харчування (ресторанів, кафе, тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 13 жовтня 2020 року № 956 внесено зміни до Постанови КМУ від 22 липня 2020 року № 641 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (далі Постанова). Згідно вищевказаної постанови зі змінами заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Рішенням Комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м. Рівного (п.1 р. II протоколу №42 від 26.10.2020 року) на території міста Рівного встановлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 з 00.00 год. 26 жовтня 2020 року.

Отже, станом на 22 год. 36 хв. 30.10.2020 року на території м. Рівне Рівненської області, як центральними органами виконавчої влади, так і органом місцевого самоврядування було встановлено пов`язані з карантином обмеження та заборони, у тому числі, заборону роботи закладів громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо).

Відповідно до вимог ст.ст. 251, 256 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Винність ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення при встановлених судом обставинах підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ №340242 від 30.10.2020 року; відеозаписами з нагрудних камер працівників поліції, з яких вбачається, що нічний заклад «Paparazzi» працював, а сам ОСОБА_1 здійснював прийом відвідувачів у заборонений час (файл П01-П05).

За наведених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Стягнення суддею накладено в межах санкції ст. 44-3 КУпАП, і є мінімальним.

На підставі наведеного, керуючись ст.6 ЄКПЛ, ст. 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И ЛА:

Поновити апелянту строк на апеляційне оскарження.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 29 січня 2021 року відносно ОСОБА_1 залишити без змін, а апеляційну скаргу адвоката Полюхович А.В. в інтересах ОСОБА_1 без задоволення.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Т.І.Збитковська