ПОСТАНОВА

22 липня 2021 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Дерус А.В., розглянув матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Одеській області у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника режимно-секретного відділу УОС ГУНП в Одеській області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності по ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

16.06.2021 року відносно ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення за № 44, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП, а саме у травні 2021 року, у ході виконання завдань, покладених на Службу безпеки України, Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, під час проведення на підставі ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в Управлінні оперативної служби Головного управління Національної поліції в Одеській області було виявлено триваюче порушення чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, яке вчинено начальником режимно-секретного відділу УОС ГУНП в Одеській області підполковником поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до Штату ГУНП в Одеській області, з метою розроблення та здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності, постійного контролю за їх додержанням, в УОС ГУНП в Одеській області на правах окремого структурного підрозділу створений штатний режимно-секретний відділ чисельністю 5 осіб (начальник режимно-секретного відділу; старший інспектор з особливих доручень режимно-секретного відділу - 1 посада; старший інспектор режимно-секретного відділу - 1 посада; інспектор режимно-секретного відділу - 2 посади), та який, у відповідності до вимог ст. 21 Закону підпорядковується керівнику СРСД.

Наказом ГУНП в Одеській області від 08.07.2020 №0028о/с на посаду начальника режимно-секретного відділу УОС ГУНП в Одеській області призначено підполковника поліції ОСОБА_1 .

На підставі чинної «Номенклатури посад працівників УОС ГУНП в Одеській області», перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці», ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою 2 (розпорядження Управління СБ України в Одеській області від 18.08.2016 № 88-д), та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Цілком таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 узяла на себе письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013р. № 939, та була - проінформована про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Таким чином, відповідно до покладених обов`язків, ОСОБА_1 зобов`язана знати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення охорони держаної таємниці.

Разом з тим, комісією Управління СБ України в Одеській області, під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в УОС ГУНП в Одеській області, встановлено, що охорона державної таємниці здійснюється з грубими порушеннями законодавства.

Зокрема, під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, в УОС ГУНП в Одеській області, комісією Управління було встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2021 р. - 13.05.2021 р., не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, та не забезпечено контроль за охороною державної таємниці в УОС ГУНП в Одеській області.

Так, під час проведення зазначеної спецекспертизи, комісією Управління були виявленні порушення Закону України «Про державну таємницю», Порядку - 939 та Державних будівельних норм України В.2.2-2004 («Будинки і споруди. Приміщення для зберігання секретних документів та роботи з ними»), а саме: заявка щодо переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (від 09.04.2021 виx.реєстр. №12/3430т) та Акт перевірки стану режиму секретності в УОС ГУНП в Одеській області (від 08.04.2021 виx.реєстр. №12/3392т), які були подані на адресу Управління, не відповідають вимогам cm. 20 Закону та п.п. 8, 10 Порядку-939.

Так, у Заявці та Акті не була викладена необхідна інформація щодо: місцезнаходження приміщень РСО та інших режимних приміщень (зон, територій), визначених для постійного зберігання матеріальних носіїв секретної інформації; підстав для отримання спеціального дозволу (обґрунтувань): наявності та місцезнаходження спеціально обладнаних приміщень для проведення секретних робіт, необхідної кількості сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, їх відповідність вимогам щодо забезпечення режиму секретності; переліку інженерно-технічних засобів охорони, із зазначенням їх відповідності вимогам до забезпечення режиму секретності; стану виконання перспективних і поточних планів забезпечення режиму секретності; зазначені недостовірні данні результатів здійснення контролю за забезпеченням охорони державної таємниці (коли і ким проводилася остання перевірка, яких заходів вжито для усунення виявлених недоліків, виконання пропозицій і рекомендацій, із зазначенням номера та дати відповідного рішення щодо усунення недоліків тощо).

У порушення вимог п. 160 ІІорядку-939, «Планом заходів щодо охорони державної таємниці на 2021 рік» не передбачено проведення роботи щодо перегляду грифів МНСІ.

Зміст складених Актів придатності для проведення конкретних видів секретних робіт на режимні приміщення №№ 104, 108, 109, 111, 201, 202, 203, 205, 206, 211, 308, де планується постійно зберігати МНСІ не відповідають дійсності, а саме в них зазначені дані, що вищезазначені приміщення обладнанні охоронною та автоматичною пожежною сигналізаціями, які знаходяться у робочому стані. Разом з тим, комісією Управління, під час проведення спецекспертизи, було встановлено, що у зазначених режимних приміщеннях охоронна та автоматична пожежна сигналізації знаходяться у неробочому стані, що порушує вимоги п. 211 Порядку-939.

Начальник РСО УОС ГУПП в Одеській області не зміг пред`явити комісії документи (через їх відсутність в установі), а саме, сертифікати відповідності для забезпечення їх межі вогнестійкості 0,6 год. та паспорти на двері режимних приміщень, як це встановлено п. 3.5 ДБН В. 2.2-2004. Також, комісії не надано документи що підтверджують відповідність порядку монтажу протипожежних дверей організаціями (суб`єктами господарювання), які отримали ліцензію на виконання цих робіт (порушення вимог п. 10.2. ДСТУ Б В.2.6-77:2009 «Двері металеві протипожежні» та п. 2.14 ДБН В. 2.2-2004).

Комісії не надано документи (через їх відсутність в установі), що підтверджують нормативно-визначений індекс ізоляції повітряного шуму стінами, перекриттями і дверима, що відокремлюють режимні приміщення від інших приміщень, що порушує вимоги п. 3.4 ДБН В. 2.2-2004.

У порушення вимог п. 208 Порядку-939 та п.п. 4.1. 4.4. 4.5 ДБН В. 2.2-2004. в УОС ГУНП в Одеській області відсутня технічна документація, яка б підтверджувала, що сигналізації, якими обладнані режимні приміщення, в яких зберігаються МНСІ у неробочий час, створені відповідно до національних стандартів. Зокрема, наприклад, щодо автоматичної пожежної сигналізації - відсутні завдання на проектування та інша проектна документація, як то робочий проект, комісійний акт прийняття сигналізації до експлуатації, тощо.

У порушення вимог п. 208 Порядку-939 та п. 4.1, 4.4 ДБН В.2.2-2004, в режимних приміщеннях №№ 104, 108, 109, 111, 201, 202, 203, 205, 206, 211, 308, де планується постійно зберігати МНСІ, охоронна та автоматична пожежна сигналізації знаходяться у неробочому стані, що створює передумови до несанкціонованого доступу до режимних приміщень сторонніх осіб, виникнення інших надзвичайних подій.

У «Плані заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану», у порушення вимог п.п. 734-739 Порядку-939, не передбачено організацію роботи РСО в місці евакуації, у тому числі порядок роботи з матеріальними носіями секретної інформації, контрольні заходи тощо, спрямовані на запобігання витоку секретної інформації у разі введення особливого періоду або надзвичайного стану. Крім того, зазначений План не містить список посадових осіб, відповідальних за організацію та виконання заходів, в тому числі за підготовку та передачу секретних документів і справ на архівне зберігання, підготовку матеріальних носіїв секретної інформації до евакуації та транспортування їх до місць евакуації.

Крім того, у зазначеному Плані визначені посадові особи, відповідальні за декілька заходів одночасно (наприклад: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ).

Також, у Плані з метою локалізації та ліквідації небезпеки окремо не визначений порядок пропуску та супроводу в режимні приміщення пожежної охорони, медичних працівників, бригад рятувальників тощо, що порушує вимоги п. 738 Порядку-939.

У порушення вимог п. 741 Порядку-939, РСО УОС ГУНП в Одеській області «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» щороку не переглядається (попередній План №12/2008цт від 14.03.2019).

Зазначене ставить під сумнів реальну можливість проведення вказаного заходу в умовах настання особливого періоду або оголошення правового режиму надзвичайного стану та створює реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Під час спецекспертизи, комісією Управління встановлені порушення режиму секретності щодо неподання грифу секретності матеріальному носію інформації, що становить державну таємницю.

Так, було встановлено, що у порушення вимог ст.ст. 15, 21, 28 Закону та п.п. 116, 153, 155 Порядку-939, начальником РСО УОС ГУНП в Одеській області УОС ГУНП в Одеській області Бакунович М.І. було підготовлено та роздруковано документ «Акт перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ УОС ГУПП в Одеській області за І квартал 2021 року» (реєстр. №12/494дск від 23.04.2021), якому було надано гриф обмеження доступу «Для службового користування». Разом з тим, комісією Управління було встановлено, що данні які зазначені у вищезазначеному Акті містять інформацію, що становить державну таємницю та має гриф секретності «Цілком таємно» згідно ст. 4.1.2 ЗВДТ-2021 (у зазначеному Акті зазначена посада та ОСОБА_3 « ОСОБА_4 » працівника УОС ГУНП в Одеській області, яка є членом комісії з питань режиму секретності визначеної наказом ГУНП в Одеській області від 12.01.2021 №003, гриф секретності «Цілком таємно»).

Будь яких заходів (з часу підготовки зазначеного МНІ - з 23.04.2021 та до моменту встановлення комісією Управління факту ненадання грифу секретності зазначеному МНІ до 13.05.2021) щодо його перегляду з боку ОСОБА_1 не було вжито.

Вказані порушення створили передумови до витоку секретної інформації.

Комісією Управління було встановлено, що реєстрація секретних документів РСО УОС ГУНП в Одеській області здійснюється з порушеннями вимог Закону та Порядку-939.

Так, було встановлено, що начальником 3 відділу УОС ГУНП в Одеській області Р. Брашов`яном 20.04.2021 було підготовлено Доручення УОС ГУНП в Одеській області «Про призначення відповідальних за стан протипожежної безпеки в УОС ГУНП в Одеській області», якому було надано гриф секретності «Цілком таємно» на підставі ст. 4.1.2 ЗВДТ- 2021.

Разом з тим, у порушення вимог ст.ст. 21, 28 Закону та п.п. 116, 242, 244, 245, 251, 253, 302 Порядку-939 РСО УОС ГУНП в Одеській області не було зареєстровано зазначений документ в облікових формах РСО УОС ГУНП в Одеській області.

Вказані порушення створили передумови до витоку секретної інформації та загрозу до виходу МНСІ з під-контролю.

Комісією Управління встановлені порушення режиму секретності при веденні «Журналу обліку видачі несправжніх (імітаційних) засобів для використання в оперативно-розшуковій діяльності», інв. №1817цт (додаток 3 до наказу МВС України від 05.05.2016 №07 «Про затвердження Інструкції про організацію ОРД та негласної роботи оперативними підрозділами НП України»). Так, у зазначеному Журналі у графі 2 - не зазначається посада та ОСОБА_5 ; графі 3 - дата видачі; у графі 5 - дата здачі, що порушує вимоги ст. 28 Закону, п. 116 Порядку-939 та наказу МВС України від 05.05.2016 №07.

В Акті внутрішньої перевірочної комісії стану режиму секретності в УОС ГУНП в Одеській області, затвердженим керівником СРСД 08.04.2021 (№12/3392т від 08.04.2021), котрий є додатком до поданої заявки щодо переоформлення спеціального дозволу №12/3430т від 09.04.2021, не визначено жодного з виявлених комісією Управління недоліків, що є порушенням вимог п.10 Порядку-939 та свідчить про поверхову та формальну роботу внутрішньої комісії (комісія визначена наказом начальника УОС ГУНП в Одеській області від 12.01.2021 №003).

Будь-яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень, з боку ОСОБА_1 , як особи, відповідальної за забезпечення режиму секретності в УОС ГУНП в Одеській області, не вживалося.

Наведені обставини свідчать про триваюче та систематичне ігнорування начальником РСО УОС ГУНП в Одеській області ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо забезпечення охорони державної таємниці, та здійснення контролю за охороною державної таємниці у підпорядкованій установі, зокрема, про те, що ОСОБА_1 впродовж 01.01.2021 р. - 13.05.2021 р., у порушення вимог ч. 1, ч. 5, ч. 8 ст. 21 Закону, п.п. 41, 42, 43, 44 Порядку-939, не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, та не забезпечено контроль за охороною державної таємниці в УОС ГУНП в Одеській області. Крім того, ОСОБА_1 порушено письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці» (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю), а також, п. 116 Порядку-939, яким визначено обов`язки громадянина-секретоносія.

Так, відповідно до вимог ст. 39 Закону, посадові особи, винні у порушенні встановленого законодавством режиму секретності, невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці, несуть відповідальність згідно із Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи зобов`язана бути обізнана з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, своїми діями (бездіяльністю), протягом періоду часу з 01.01.2021 р. - 13.05.2021 р., не вжила передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечила контроль за охороною державної таємниці в УОС ГУНП в Одеській області, чим скоїла триваюче адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, з матеріалів справи вбачається її заява, у якій вказала, що свою провину визнає в повному обсязі та просить справу розглянути за її відсутності.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.

Суд вважає, що у діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП.

Згідно ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП, порушення законодавства про державну таємницю, а саме: 6) невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці; тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 283-284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника режимно-секретного відділу УОС ГУНП в Одеській області, піддати адміністративному стягненню за ст. 212-2 ч. 1 п. 6 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 510 (п`ятсот десять) гривень на користь держави.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника режимно-секретного відділу УОС ГУНП в Одеській області на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні, згідно Закону України «Про судовий збір».

Постанова підлягає оскарженню до Одеського апеляційного суду через Приморський районний суд м. Одеси або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.В. Дерус