Справа № 712/3796/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2021 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Биченко І.Я., за участю секретаря судового засідання Харченко М.О., прокурора Міщенко В.М., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Новіка В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Старі Кути Івано-Франківської області, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого головним спеціалістом відділу фітосанітарного контролю на кордоні ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

у с т а н о в и в :

До Смілянського міськрайонного суду Черкаської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою суду від 11 травня 2021 року справи були об`єднані в одне провадження.

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення від 30.03.2021 № 121/2021 ОСОБА_1 будучи на момент вчинення правопорушення директором Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» та відповідно до пункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону не повідомив у встановленому Законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при прийняті рішення щодо заохочування себе та дружини ОСОБА_2 25.10.2019 року під час підписання наказу № 70-о «Про преміювання працівників дослідної станції за підсумками виробничої діяльності за 2019 рік», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколу від 30.03.2021 № 123/2021 про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 будучи на момент вчинення правопорушення директором Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» та відповідно до пункту «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону прийняв рішення при наявному у нього реального конфлікту інтересів при прийняті рішення щодо заохочування себе та дружини ОСОБА_2 25.10.2019 року під час підписання наказу № 70-о «Про преміювання працівників дослідної станції за підсумками виробничої діяльності за 2019 рік», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_1 Новік В.І. пояснив, що ОСОБА_1 було повідомлено керівництво про конфлікт інтересів, а також узгоджено з установою в безпосередньому підпорядкуванні якої знаходиться станція, про відповідне преміювання як директора ОСОБА_1 , що свою чергу виключає склад правопорушення в діях ОСОБА_1 , у зв`язку з чим провадження у справі просив закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 підтримав позицію свого захисника та просив справу відносно нього закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні підтримала доводи, що викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, та заявила про необхідність притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Вказала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, є доведеною.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Положення ст. 7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до контракту від 25 лютого 2019 року Національна академія аграрних наук України в особі президента академіка НААН ОСОБА_3 та ОСОБА_1 уклали контракт, згідно з яким ОСОБА_1 призначається на посаду директора Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства НААН України» на термін з 01 березня 2019 року по 28 лютого 2024 року.

Наказом №69-к від 25 лютого 2019 року ОСОБА_1 призначено директором Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства НААН України» з 01 березня 2019 року.

Відповідно до витягу з наказу №5-к від 31 березня 2016 року в зв`язку з реорганізацією ДП «ДГ «Черкаське» Черкаської ДСГДС ННЦ «ІЗ НААН» та приєднанням його до Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» згідно наказу НААН від 27 листопада 2015 року №156 прийнято з 01 квітня 2016 року працівника ОСОБА_2

25 жовтня 2019 року ОСОБА_1 видав наказ №70-о про преміювання працівників дослідної станції за підсумками виробничої діяльності за 2019 рік.

Згідно додатку №1 до наказу №70-о від 25 жовтня 2019 року в переліку працівників, які підлягають преміюванню, зазначена ОСОБА_2 .

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до ст.1 вказаного Закону реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;

-приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, шо виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За змістом ч. 1, 2 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна булла дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не можуть прямо чи опосередковано спонукати у будь-який спосіб підлеглих до прийняття рішень, вчинення дій або бездіяльності всупереч закону на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб.

Таким чином, зі змісту ч.2 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» вбачається, що повідомлення про наявність конфлікту інтересів повинне бути здійснене безпосередньому керівнику і лише у випадку відсутності у особи безпосередього керівника, остання повинна подати таке повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.5 статуту Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції національного наукового центру «Інституту землеробства національної академії аграрних наук України» зазначена установа безпосередньо підпорядкована Національному науковому центру «Інституту землеробства національної академії аграрних наук України».

Загальне підпорядкування: Національна академія аграрних наук України, як органу управління державним майновим комплексом, закріплений за Станцією.

Таким чином, в силу положень ч.2 ст. 28 ЗУ «Про запобігання корупції» вбачається що Національного агентство з питань запобігання корупції не повинно повідомлятись про наявність конфлікту інтересів, оскільки у ОСОБА_1 є безпосередній керівник, що підтверджується статутом дослідної станції.

Як вбачається з листа від 25.01.2018 №06-13/14/1 ОСОБА_1 повідомив директора ННЦ «Інституту землеробства НААН України» про те, що в його підпорядкуванні знаходиться дружина ОСОБА_2 .

Також в матеріалах справи міститься роздруківка з електронної пошти з підтвердженням направлення вказаного листа Національному науковому центру «Інституту землеробства НААН України».

Згідно листа директора Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції національного наукового центру «Інституту землеробства Національної академії аграрних наук України» ОСОБА_4 №01-04/105 від 25 червня 2021 року, ОСОБА_1 в період виконання службових обов`язків керівника установи Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції національного наукового центру «Інститут землеробства НААН» повідомляв дирекцію ННЦ «Інститут землеробства НААН» про наявність близьких родичів, членів сім`ї в період виконання ним службових обов`язків керівника установи.

Крім того, як вбачається з листа Національної академії аграрних наук №14-192 від 03.06.2021 зазначено, згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, місцезнаходженням Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» є селище Холоднянське, Смілянський район, Черкаська область. Відповідно до абз.1 ч.1 ст.27 ЗУ « Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, не можуть мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути прямо підпорядкованими у зв`язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Проте, положення абзацу першого не поширюються на осіб, які працюють у сільських населених пунктах (п.3 абз.3 ч.1 ст. 27 ЗУ «Про запобігання корупції»).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону належним чином повідомив безпосереднє керівництво - директора ННЦ «Інституту землеробства НААН України» про перебування у його підпорядкуванні дружини. Крім того, зважаючи на ту обставину, що місцезнаходженням Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» є селище Холоднянське, Смілянський район, Черкаська область та положення ЗУ «Про запобігання корупції» в частині неможливості мати у підпорядкуванні близьких осіб не поширюється на осіб, які працюють у сільських населених пунктах, приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-7 КУпАП за те, що він в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону не повідомив у встановленому Законом порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при прийняті рішення щодо заохочування себе та дружини ОСОБА_2 25.10.2019 року під час підписання наказу № 70-о «Про преміювання працівників дослідної станції за підсумками виробничої діяльності за 2019 рік».

25 жовтня 2019 року ОСОБА_1 видав наказ №70-о про преміювання працівників дослідної станції за підсумками виробничої діяльності за 2019 рік.

Згідно з додатком №1 до наказу №70-о від 25 жовтня 2019 року в переліку працівників, які підлягають преміюванню, зазначено ОСОБА_1 та його дружину ОСОБА_2 .

Згідно зі ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала.

Згідно ст. 8 Конституції України «в Україні визнається і діє принцип верховенства права».

Таким чином, з викладеного та зазначених вище норм Законів випливає, що не будь-яка суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями створює конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її представницькими повноваження можуть не суперечити один одному.

Конфлікт інтересів має місце тоді, коли зазначена суперечність фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень, що в свою чергу відповідає визначенню поняття конфлікту інтересів зазначеного п.2 примітки ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

В матеріалах справи наявне Положення Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції про преміювання працівників установи за виконання виробничих завдань і функцій, яке є додатком № 7 до колективного договору.

Як вбачається з листа від 22 жовтня 2019 року заступник директора з наукової роботи Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «Інститут землеробства національної академії аграрних наук України» ОСОБА_4 звернувся до директора ННЦ «Інститут землеробства НААН» з питань надання дозволу щодо преміювання ОСОБА_1 та головного бухгалтера ОСОБА_5 на конкретно визначену суму. Вказане звернення було погоджено Національним науковим центром «Інституту землеробства національної академії аграрних наук України», що підтверджується резолюцією даної установи на вказаному супровідному листі.

Крім того, як вбачається з листа директора ННЦ «Інститут землеробства НААН» від 15 липня 2021 року №01-14/533 Національний науковий центр «Інституту землеробства національної академії аграрних наук України» документально підтверджує, що дійсно керівництво ННЦ «Інститут землеробства НААН» надало дозвіл на преміювання в розмірі 12% річної заробітної плати за рахунок коштів спеціального фонду директора Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції ННЦ «ІЗ НААН» ОСОБА_1 на суму 16382 грн. та головного бухгалтера ОСОБА_5 на суму 13256 грн., при умові відсутності заборгованості по заробітній платі.

Таким чином, на час преміювання ОСОБА_1 суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями не створила конфлікт інтересів, оскільки особистий інтерес особи та її представницькими повноваження був обмежений як положенням про преміювання працівників установи за виконання виробничих завдань і функцій, яке діяло в Черкаській державній сільськогосподарській дослідній станції, відтак і обмежено погодженням даного преміювання Національним науковим центром «Інституту землеробства національної академії аграрних наук України».

Тобто преміювання ОСОБА_1 не було наслідком одноособового волевиявлення самого ОСОБА_1 , що вказує на відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Преміювання ж інших працівників дослідної станції, у тому числі і ОСОБА_2 , у розмірі 12% річної заробітної плати було проведено у відповідності до Положення Черкаської державної сільськогосподарської дослідної станції про преміювання працівників установи за виконання виробничих завдань і функцій, яке є додатком № 7 до колективного договору. Виключення ОСОБА_2 зі списку премійованих працівників мало би ознаки дискримінаційного ставлення щодо останньої, із урахуванням прийнятого рішення про преміювання усіх працівників станції, а також відсутності заборони для осіб, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» мати у прямому підпорядкуванні близьких їм осіб, за умови, що вони працюють у сільських населених пунктах (п.3 абз.3 ч.1 ст. 27 ЗУ «Про запобігання корупції»).

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених цим законом.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно п. 4.2 рішення Конституційного суду України № 23-рп/2010 від 22 грудня 2010 року, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Ураховуючи викладене, проаналізувавши та оцінивши відповідно до вимог статті 252 КУпАП наведені вище обставини справи та докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 172-7, 283 285 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити у зв`язку відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Смілянський міськрайонний суд Черкаської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлений 27 липня 2021 року.

Суддя І.Я. Биченко