Справа № 574/367/21
Провадження 3/574/158/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року м. Буринь

Суддя Буринського районного суду Сумської області Гук Т.Р., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді начальника філії "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор",

за ч.4 ст.140 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 27.05.2021 року 07.05.2021 року о 20 год. 50 хв., в Сумській обл., Конотопському районі на АД Т-19-10 "Буринь-Конотоп-Чумаково", км. 38+950м, поблизу с. Степанівка, начальник філії "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор" ОСОБА_1 , будучи посадовою особою відповідальною за належне експлуатаційне утримання не вжив своєчасних заходів ліквідації вибоїни на дорозі, розміром 0,8х0,8 м та глибиною близько 0,11 м, та не позначив небезпечне місце відповідними технічними засобами організації дорожнього руху, в результаті чого водій ОСОБА_2 потрапив у ДТП на автомобілі TOYOTA CAMRY д.н. НОМЕР_1 та автомобіль зазнав механічних пошкоджень у вигляді порізу переднього правого колеса та переднього вітрового (лобового) скла у вигляді тріщини, чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху, п.3.1.1, 3.1.2 ДСТУ 3587-97 Автомобільні дороги вулиці та залізничні переїзди", за що відповідальність передбачена ч.4 ст.140 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив, що він працює на посаді начальника філії "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор", яка не є юридичною особою. Виконання ремонту та обслуговування автомобільних доріг проводиться філією лише за завданням Служби автомобільних доріг в Сумській області, яка є розпорядником коштів. Однак, завдання на ремонт АД Т-19-10 "Буринь-Конотоп-Чумаково" до філії "Буринський райавтодор" не надходило.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_3 просив закрити провадження у справі в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП, оскільки вищевказана ділянка дороги перебуває в експлуатаційному утриманні ДП "Сумський облавтодор", але станом на 07.05.2021 року від Служби автомобільних доріг у Сумській області до ДП "Сумський облавтодор" не надходило завдань про усунення перешкод дорожнього руху та/або встановлення попереджувальних дорожніх знаків на цій ділянці дороги, а тому ОСОБА_1 , як керівник відокремленого структурного підрозділу ДП "Сумський облавтодор" не міг вчинити бездіяльність, передбачену п.1.5 Правил дорожнього руху. Крім того, на його думку протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ч.2 ст.254 КУпАП

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи її захисника та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Пунктом 1.5 ПДР України передбачено, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків. Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Згідно ч. 4 ст. 140 КУпАП встановлено відповідальність за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Частиною 1 ст. 140 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Згідно акта обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 07.05.2021 року, при обстеженні ділянки автодороги Т-19-10 "Буринь-Конотоп", км. 38+950м, поблизу с. Степанівка, встановлено, що вона не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, а саме покриття проїзної части має вибоїну, розміром 0,8х0,8 м та глибиною близько 0,11 м (а.с. 3).

Із схеми місця ДТП від 07.05.2021 року вбачається, що на автодорозі Т-19-10 "Буринь-Конотоп", км. 38+950м, поблизу с. Степанівка, на смузі руху, якою рухався транспортний засіб під керуванням ОСОБА_2 , зазначена вибоїна, розміром 0,8 м х 0,8 м та глибиною 0,11 м (а.с. 4).

Виходячи зі змісту диспозицій частин 1 і 4 ст. 140 КУпАП суб`єктом передбаченого ними правопорушення в даному випадку може бути лише посадова особа, на яку в установленому порядку покладено обов`язки по контролю за утриманням ділянки автодороги Т-19-10 "Буринь-Конотоп-Чумаково", км. 38+950м у відповідності до правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, вжиттю заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, та прийняттю своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та Севастопольська міська державні адміністрації (ст. 10 Закону).

Відповідно до п.2 ч.3 ст.11 Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків об`єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Крім цього, орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування, якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування (п. 1, 2 ст. 13 Закону).

Згідно п.1 Положення "Про Державне агентство автомобільних доріг України", затвердженого постановою КМУ від 10.09.2014 року № 439, Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

У відповідності до ст. 9 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить, крім іншого, термінове усунення ушкоджень на автомобільних дорогах, вулицях за залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод в дорожньому русі та їх усунення, а в разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

Статтею 24 цього Закону встановлено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Таким чином, з аналіз вказаних норм права свідчить про те, що власником автомобільних доріг загального користування в Україні є держава в особі уповноваженого органу державного управління автомобільними дорогами - Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) та його органів на місцях (в даному випадку Служба автомобільних доріг у Сумській області), на яких покладено відповідальність за стан автомобільних доріг.

Із п.4 посадової інструкції начальника філії "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор" ОСОБА_1 слідує, що він забезпечує виконання філією планів по будівництву, ремонту та утриманню мережі автомобільних доріг загального користування, відповідно до контрактів, укладених між ДП "Сумський облавтодор", як генпідрядника, та регіональної Служби автомобільних доріг у Сумській області, як замовника (а.с.10-14).

Будь-які інші посадові обов`язки ОСОБА_1 , які безпосередньо пов`язані із ремонтом та утриманням доріг у вказаній посадовій інструкції відсутні.

Крім того, з аналізу вказаних положень посадової інструкції можна зробити висновок, що зобов`язання по ремонту та утриманню доріг у філії "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор" виникають лише після отримання відповідного замовлення від Служби автомобільних доріг чи на виконання укладених цивільно-правових угод.

23.01.2020 року між Службою автомобільних доріг у Сумській області (замовник) та ДП "Сумський облавтодор" (виконавець) було укладено довгостроковий договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення № 1Е ДД/2281, згідно п.1.1 якого виконавець зобов`язується в порядку та на умовах, визначених цим договором надати послуги ДК 021:2015-63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (згідно переліку доріг) (Додаток 1) (регіональні та територіальні дороги) за рахунок коштів державного бюджету (інших бюджетів) та в обумовлений цим договором термін.

Пунктом 1.4 договору передбачено, що виконавець щомісяця подає замовнику на узгодження програму та обсяги виконання робіт, що підлягають виконанню в наступному місяці. За результатами узгоджень замовник доводить планове завдання на поточний місяць. Послуги виконуються виконавцем згідно щомісячних планів-завдань, актів дефектів, наданих замовником в межах кошторисної документації та договірної ціни.

Однак, будь-яких доказів отримання філією "Буринський райавтодор" ДП "Сумський облавтодор" планів-завдань та актів дефектів від замовника Служби автомобільних доріг у Сумській області на усунення недоліків на дорожньому покритті ділянки дороги, на якій сталася ДТП за участю водія ОСОБА_2 , а також фінансування таких робіт замовником, суду не надано.

Докази того, що до посадових обов`язків ОСОБА_1 належать здійснення контролю за утриманням ділянки автодороги Т-19-10 "Буринь-Конотоп-Чумаково", км. 38+950м у відповідності до правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, та прийняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, в матеріалах справи також відсутні.

Статтею 252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч.2 ст. ст.251 КУпАП).

Статтею 62 Конституції України встановлено, що обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП наявними у справі доказами не доведена, провадження у ній підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.247,283-285 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.4 ст.140 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Буринський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Т.Р. Гук