Справа № 303/3951/21
Провадження № 3/303/2095/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2021 року м.Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Котубей І.І., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, мешканки АДРЕСА_1 , головного бухгалтера-голови тендерного комітету централізованої бухгалтерії відділу культури Мукачівської міської ради,

за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області ОСОБА_2 , при здійсненні відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами), моніторингу закупівлі відкритих торгів «Музичні інструменти (Цифрове фортепіано)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-01-003834-а, Відділ культури Мукачівської міської ради, підпорядкованість Мукачівська міська рада, виявлено невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до законодавства, а саме: замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ТОВ «Юритмікс» документах, які не стосуються підтвердження кваліфікаційних критеріїв, права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю (лист за формою «Згода щодо умов» Додаток 5) до тендерної документації, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» не містила лист за формою «Згода щодо умов» та підлягала відхиленню у відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

всупереч вимог Замовника, зазначених в пункті 5 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів встановлена вимога про надання: довідки в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів у 2019-2020 р. (не менше 2-х), з поставки аналогічного товару із зазначенням безпосереднього найменування товарів, назви контрагентів покупців (замовників), їхніх адрес та контактних телефонів, кількості товарів за договором; фактичного стану виконання; копій аналогійних виконаних договорів на поставку аналогійного предмету закупівлі; копій видаткових накладних, довідка про наявність досвіду аналогічних договорів, подана в складі тендерної пропозиції ТОВ «Юритмікс», не містить інформації щодо контактних телефонів контрагентів-покупців (замовників), а також інформації щодо кількості товарів за договорами, зазначеними в позиціях 1-2 довідки. Також, учасником ТОВ «Юритмікс» для підтвердження досвіду виконання аналогійних договорів надано копії двох аналогічних договорів з дорученням до них видаткових накладних при тому, що у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів учасником зазначено три договори.

Таким чином, учасником ТОВ «Юритмікс» документально не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічних договорів (в повному обсязі) у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації, та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;

для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі (додаток 3 тендерної документації) учасник в складі пропозиції повинен надати, зокрема, інформацію від виробника товару, яка підтверджує технічні характеристики запропоновані Учасником (наприклад: інструкцію користувача виробника, в якій наведено технічні характеристики товару відповідно до умов закупівлі або інший офіційний документ від виробника), проте такий документ у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Юритмікс» відсутній. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Юритмікс» підлягала відхиленню у відповідності до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала, просила суд закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, на підставі ст. 38 КУпАП. Крім того, просила врахувати викладені нею обставини, про які вона зазначила в своєму письмовому клопотанні.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.

Статтею 7 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом

Згідно ст.247 п.7 Кодексу України про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У відповідності ст.38 Кодексу України про адміністративне правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого частинами третьою шостою статі 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

За приписами ст. 38 КУпАП початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення є день вчинення адміністративного правопорушення. Вказана стаття не передбачає інших умов відліку цього строку, крім як для триваючих правопорушень.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.

Статтею 8 вказаного Закону передбачений порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. А саме: Моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: зокрема, п. 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, що передбачено статтею 10 даного Закону.

Статтею 12 Закону передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спроіценої закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

З висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-01 - 003834-а, який складено та оприлюднено 18.01.2021 р. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, вбачається, що: Предмет закупівлі є: (ДК 021:2015: 37310000-4 - Музичні інструменти (Цифрове фортепіано), 129000 UAH, 37310000-4, ДК021,4, штуки; Інформація про оприлюднення: 1953771ba27043ef90337ecb7bc7e44f, 10 січня 2020 року;

1 Підстава здійснення моніторингу - інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України Про публічні закупівлі.

Дата початку моніторингу: 06 січня 2021 р.;

Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2021 р.

З врахуванням вказаних висновків, порушення виявлені саме 18 січня 2021 року за результатами моніторингу, тобто, в той час, коли було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-01-003 834- а.

Крім того, в протоколі про адміністративне правопорушення від 30.04.2021 року №13-02-0049/2021 за ч.3 ст.164-14 КУпАП, складеного відносно ОСОБА_1 , голови тендерного комітету, у графі Період вчинення правопорушення зазначено: 21 жовтня 2020 року.

Таким чином, датою вчинення порушень є 21 жовтня 2020 року, а датою виявлення - 18 січня 2021 року, тобто, дата висновку 18 січня 2021 року.

Триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Враховуючи, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП 21 жовтня 2020 року, виявлено дане правопорушення 18 січня 2021 року і з моменту виявлення правопорушення пройшло більше 6-ти місяців, провадження в даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, 247 п.7, ч.1 ст. 164-14, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі за ч.3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 - закрити за закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст.38 КУпАП України.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Мукачівський міськрайонний суд.

Суддя Мукачівського міськрайонного суду І.І.Котубей