Справа № 357/4461/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.06.2021 cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області Шовкопляс О. П. при секретарі судового засідання Бойко І.О., за участі: прокурора Білоцерківської окружної прокуратури Київської області Шлапацького О.В., правопорушника ОСОБА_1 розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки Київське обласне управління про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, не працює, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 19.04.2021 встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог абзацу 1 ч.2 ст.45Закону, а також рішень НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088 (зі змінами) та від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (зі змінами), після припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно без поважних причин 01.06.2020року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2019рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією,відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6КУпАП-несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім цього, згідно з протоколом №10 від 19.04.2021 встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог абзацу 1 ч.2 ст.45Закону, а також рішень НАЗК від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088 (зі змінами) та від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (зі змінами), під час припинення діяльності пов`язаної із виконанням функцій держави, несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6КУпАП-несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначені протоколи відносно ОСОБА_1 , який притягується до адміністративної відповідальності за частинами 1 статей 172-6 КУпАП, постановою судді Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26.05.2021, об`єднані в одне провадження.

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , вину визнав частково, пояснив що умислу щодо невчасного подання декларації не мав.

Прокурор вважає, що причини пропуску невчасного подання декларації ОСОБА_1 , є необ`єктивними, особа була обізнана про подання е-декларації та її не подала, повинна була завчасно потурбуватися. З огляду на вказане, прокурор заперечує проти закриття провадження, оскільки вважає, що строки притягнення до адміністративної відповідальності не закінчилися, днем виявлення правопорушення є день складання спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції протоколу про таке правопорушення, оскільки саме в цей момент спеціально уповноважений суб`єкт встановлює, що в діях особи є склад правопорушення.

Заслухавши думку особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган ( посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і послідовністю.

Доказами у справі про адміністративні правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, а також іншими документами, як наголошується в ст. 251 КУпАП.

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну службу» посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною 1 статті цього Закону.

Частиною 5 ст. 32 цього Закону передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції». Згідно із п.п. 1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією-діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну , адміністративну, дисциплінарну та /або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.

Відповідно до Закону України №530-IX від 17березня 2020року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) передбачено: «Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік, у 2020 році субєкти декларування подають до 1 червня ». Отже, строк подання декларацій після звільнення за 2019рік для осіб, які подають таку декларацію, встановлено до 1.06.2020року.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Київській області №354 о/с від 09.07.2018, ОСОБА_1 призначено оперуповноваженим відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Київській області.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Київській області №592 о/с від 01.11.2019, капітана поліції ОСОБА_1 оперуповноваженного відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Київській області звільнено зі служби в поліції з 07.11.2019року, відповідно до п.6 ч.1 ст.77Закону України «Про національну поліцію».

Таким чином, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія Закону.

Таким чином, ОСОБА_1 , згідно з абзацом п`ятнадцятим частини першої статті 1, абзацом другим частини другої статті 45 Закону, приміткою до статті 1726 КУпАП є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Так, п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап-з 00годин 00хвилин 01 вересня 2016року для таких типів декларацій (повідомлень) та субєктів декларування; на другому етапі розпочинає свою роботу з 00 год. 00 хв. 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до пункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Таким чином, ОСОБА_1 ,будучи звільненим з поліції, був зобов`язаний у наступному році, після припинення діяльності, подати декларацію після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто подати декларацію за 2019рік у 2020році (до 01.06.2020).

Згідно з відомостями Реєстру, ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 20.03.2017 року.

Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, ним подана лише 01.06.2020 о 09:07 год. (унікальний ідентифікатор декларації «44943b8a-a1cd-4152-a81b-09227f5c32b9»).

При цьому, перешкод у доступі до Реєстру у нього не встановлено.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, ОСОБА_1 не вказано і в ході розгляду справи не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 свідомо не виконав належні дії з метою вчасного подання декларації після звільнення, за минулий 2019 рік.

Окрім цього судом встановлено, відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Київській області №592 о/с від 01.11.2019, капітана поліції ОСОБА_1 оперуповноваженного відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Київській області звільнено зі служби в поліції з 07.11.2019року, відповідно до п.6 ч.1 ст.77Закону України «Про національну поліцію».

07.11.2019 року відповідно до розписки ОСОБА_1 отримав трудову книжку та розрахунок по заробітній платі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація субєкта декларування , який припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли субєкт дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи звільненим з посади оперуповноваженого відділу агентурно-оперативної роботи управління карного розшуку ГУНП в Київській області , зобов`язаний був подати декларацію, особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, не пізніше двадцяти робочих днів з дня коли дізнався про таке припинення, тобто до 00год.00хв. 04.12.2019року.

Згідно з відомостями Реєстру, ОСОБА_1 зареєструвався у ньому 20.03.2017.28.12.2019 року ним подано щорічну декларацію за період 01.01.2019-07.11.2019.

Декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, перед звільненням ОСОБА_1 подав лише 28.12.2019 о 14:20 год. (унікальний ідентифікатор декларації «5be05477-ff99-40e3-b44b-0173609d5f15»).

Перешкод у доступі до Реєстру в нього не встановлено.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, ОСОБА_1 не вказано і в ході розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про запобігання корупції» (№1700-VII) Національне агентство з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Під час розгляду справи, суду не надано доказів поважності причин неможливості подання декларації особи, уповноваженої навиконання функцій держави або місцевого самоврядування до НАЗК у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Аналізуючи викладене, cуд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, пов`язане з корупцією стверджується даними протоколу про адміністративне правопорушення № 11/2021 від 19.04.2021 р. та даними протоколу про адміністративне правопорушення № 10/2021 від 19.04.2021 р., даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та іншими зібраними матеріалами справи.

Аналізуючі зазначені докази, суд приходить до висновку, що такі указують на наявність у діях ОСОБА_1 , ознак складу правопорушення, передбаченого ч .1 ст. 172-6 КУпАП .

Кваліфікація дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення є вірною.

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону України „Про запобігання корупції" за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, днем вчинення правовопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення строку до якого необхідно було подати декларацію.

У протоколах про адміністративні правопорушення датою виявлення адміністративного правопорушення визначено дату складання протоколу .

Законодавче регулювання питання закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення у зв`язку зі спливом строків накладення адміністративного стягнення здійснюється, зокрема, ст. 38, п. 7 ч 1 ст. 247 КУпАП.

Обставини, що виключають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені статтею 247 КУпАП. Відповідно до п. 7 цієї статті провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у звязку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Слід зазначити, що під строком розуміють тривалість часу, з початком перебігу або із спливом якого правові норми пов`язують настання певних юридичних наслідків.

Як вбачається зі змісту п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, законодавець передбачає такі правові наслідки спливу строку , як закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином , з дня виявлення правопорушення на момент розгляду справи сплив строк накладення адміністративного стягнення передбачений ст. 38 КпАП України.

Приймаючи до уваги конкретні обставини справи, приходжу до висновку, що провадження по справі, підлягає закриттю в зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення на підставі п.7 ст.247 КпАП України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч.1 , 221, 283-284, 287, 291, 294 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративним матеріалам про притягненя до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за частинами 1 статей 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена відповідно до вимог ч. 2 ст. 294 КУпАП до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з моменту її винесення через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області.

СуддяО. П. Шовкопляс