Провадження № 3/127/3894/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" липня 2021 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Романчук Р.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого генеральним директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада", до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 26.04.2021 року серії ДПР18 №539686, 06.03.2021 року о 18 год. 30 хв. на 510 км + 800 м автодороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка, ОСОБА_1 , будучи генеральним директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада", тобто генеральним підрядником, на якого покладається зобов`язання гарантійного ремонту (експлуатації) вищезазначеної ділянки, порушив правила, норми і стандарти, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні вищезазначеної ділянки дороги, а саме, не вжив заходів щодо ліквідації ями довжиною 7,4 м, шириною - 1,55 м, глибиною 0,2 м на проїзній частині дороги, що стало супутньою причиною дорожно-транспортної пригоди, за участю автомобіля "Volkswagen Toureg", номерний знак НОМЕР_1 , чим порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, п. 3 ст. 12 Закону України "Про дорожній рух", п. 11 ростанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року, п. 3.1.1 ДСТУ 3587:97.

В судовому засіданні представник особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 - ОСОБА_2 пояснив, що ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнає. Балансоутримувачем автомобільної дороги державного значення М-12 автодороги М12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка є Служба автомобільних доріг у Вінницькій області. Згідно ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, здійснення заходів щодо ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами. Статтею 13 Закону України «Про автомобільні дороги», зокрема передбачено, що орган державного управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за стан автомобільних доріг загального користування. У п. 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року встановлено, що власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух. Згідно п. 2 вказаних правил, ремонт і утримання дорожніх об`єктів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями. Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" не являється дорожньо-експлуатаційною організацією згідно п. 2 вказаних правил, тому ОСОБА_1 не може нести відповідальність у даному випадку. Відповідно до Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», а також Єдиних правил ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, Порядку тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, саме Служба автомобільних доріг у Вінницькій області, як балансоутримувач, зобов`язана утримувати автомобільну дорогу державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка та вживати заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху. Однак Службою автомобільних доріг у Вінницькій області не було вжито таких заходів, а саме, яма (вибоїна) на ділянці км 510+800 не була позначена ні дорожніми знаками, ні сигнальними, огороджувальними чи направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів, на даній ділянці дороги не було припинено чи обмежено рух, що і стало причиною дорожньо-транспортної пригоди та пошкодження транспортного засобу, а тому саме посадова особа Служби автомобільних доріг у Вінницькій області, до компетенції якої належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт, є суб`єктом правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Правовідносини між Товариством та Службою автомобільних доріг у Вінницькій області врегульовані Договором №183/20-П від 16.11.2020 року, згідно якого Товариство виконало поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка на ділянці км 503+860 - км 511+000. Виконані роботи прийняті Службою автомобільних доріг у Вінницькій області згідно акта прийняття робіт від 31 грудня 2020 року та гарантійного паспорту прийнятих робіт від 31 грудня 2020 року. Згідно п. 2.8. договору, виконавець відповідає за недоліки/дефекти, виявлені у межах гарантійного строку. Згідно п. 2.9. договору, замовник у разі виявлення впродовж гарантійного строку, визначеного пунктом 2.7. цього договору, на об`єкті виконаних робіт (наданих послуг) недоліків/дефектів, відповідальність за які несе виконавець, сповіщає про виявлені недоліки виконавця і запрошує його на визначену замовником дату та час для складання відповідного акту з визначеним в ньому терміну/строку усунення виявлених недоліків/дефектів. Однак, для складання передбаченого п. 2.9 договору акта, Товариство не запрошувалось. Акт з виявленими недоліками/дефектами Товариство не отримувало. Посадовими особами національної поліції здійснено загальний огляд ділянки дороги, де було вчинено ДТП, та встановлено наявність порушень щодо утримання шляхів, проте не досліджено питання щодо відповідальної особи, не встановлено, чи являються дефекти в дорожньому покритті наслідком неякісного виконання Товариством робіт згідно договору, експертиза не проводилася. Згідно установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада", а саме статуту товариства, а також відомостей з ЄДР, основним видом діяльності товариства є «Будівництво доріг і автострад», який не включає в себе діяльність з контролю за станом та утриманням автомобільних доріг. Просив повадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні представник особи, яка визнана судом потерпілим - ОСОБА_3 - адвокат Юрченко Т.П. пояснив, що 06.03.2021 року потерпілий ОСОБА_3 , керуючи транспортним засобом, на 510 км + 800 м автодороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка наїхав на вибоїну. Він одразу викликав працівників поліції та відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 27.04.2021 року провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 закрито в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП. В постанові, зокрема, вказано, що пошкодження належного потерпілому транспортного засобу сталося через наїзд водієм ОСОБА_3 на вибоїну (яму), тобто через незадовільний стан дорожнього покриття. В результаті наїзду на вибоїну автомобіль зазнав значних пошкоджень, чим потерпілому завдано шкоду. Вибоїна на дорозі була великих розмірів, що підтверджується наданими до суду світлинами та відеозаписом, які були зроблені потерпілим. На даний час договір №183/20-П від 16.11.2020 року, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" та Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, є чинним Згідно даного договору саме Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" повинно було здійснювати ремонт дороги. Вважає, що керівник Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" ОСОБА_1 повинен нести відповідальність за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення та просив притягнути його до адміністративної відповідальності.

Дослідивши надані до суду докази, заслухавши пояснення учасників справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з положеннями ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суд зазначає, що адміністративна відповідальність за ч. 4 ст. 140 КУпАП настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

З досліджених в судовому засіданні доказів вбачається таке.

Відповідно до постанови Вінницького міського суду Вінницької області від 27.04.2021 року провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 закрито в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП. В постанові, зокрема, зазначено, що пошкодження належного потерпілому транспортного засобу сталося через наїзд водієм ОСОБА_3 на вибоїну (яму), тобто через незадовільний стан дорожнього покриття. При цьому, ніякі дорожні знаки, які обмежують швидкість руху, або попереджають водіїв про незадовільний стан дорожнього покриття, встановлені не були.

Між Товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" та Службою автомобільних доріг у Вінницькій області було укладено договір №183/20-П від 16.11.2020 року про поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 503+860 - км 511+000, Вінницька область (додаткові роботи).

Балансоутримувачем автомобільної дороги державного значення М-12 автодороги М12 Стрий - Тернопіль - Кропивницький - Знам`янка є Служба автомобільних доріг у Вінницькій області.

Як встановлено в судовому засіданні, Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" згідно договору виконало поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка на ділянці км 503+860 - км 511+000.

Як вбачається з пункту 2.7 даного договору виконавець гарантує якість та можливість експлуатації об`єкта виконаних робіт (наданих послуг) з наступними гарантійними строками (термінами): а) елементи роботи: земляне полотно - 10 років; основа дорожнього одягу - 10 років; асфальтобетонне/цементобетонне покриття - 6/10 років; асфальтобетонне покриття влаштоване на шарах методом регенерації - 10 років; мости - 8 років; водопропускні труби - 6 років; регуляційні споруди - 6 років; огородження дорожнє - 5 років; напрямні стовпчики - 2 роки; дорожні знаки - 2 роки.

Пунктом 2.8 вказаного договору визначено, що виконавець відповідає за недоліки/дефекти, виявлені у межах гарантійного строку.

Як вбачається з Акту прийняття робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через Вінницю) на км 503+860- км 511+000 в межах Вінницької області, затвердженого в.о. начальника Служби автомобільних доріг у Вінницькій області 18.12.2020 року, комісія, яка діє на підставі наказу №265 від 16.12.2020 року Служби автомобільних доріг у Вінницькій області здійснила прийняття робіт, виконаних Товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" в період з 02.06.2020 року по 16.12.2020 року на об`єкті, що знаходиться на балансі Служби автомобільних доріг у Вінницькій області.

Як вбачається з Гарантійного паспорту прийнятих робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через Вінницю) на ділянці км 503+860- км 511+000 в межах Вінницької області, він був затверджений генеральним директором Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" ОСОБА_1 18.12.2020 року.

Згідно п. 2.9 вказаного вище договору, замовник у разі виявлення впродовж гарантійного строку, визначеного пунктом 2.7. цього договору, на об`єкті виконаних робіт (наданих послуг) недоліків/дефектів, відповідальність за які несе виконавець, сповіщає про виявлені недоліки виконавця і запрошує його на визначену замовником дату та час для складання відповідного акту з визначенням в ньому терміну/строку усунення виявлених недоліків/дефектів.

Згідно п. 2.10 договору, у випадку відмови виконавця взяти участь у складанні вищевказаного акту, замовник має право скласти акт і направити його виконавцю для усунення ним виявлених недоліків/дефектів. Якщо виконавець не забезпечить усунення встановлених недоліків/дефектів у визначені актом терміни/строки, замовник може зробити це в односторонньому порядку або запросити іншого виконавця із компенсацією витрат за надані послуги (виконані роботи) за рахунок виконавця, у тому числі шляхом утримання відповідних сум при розрахунках з виконавцем за надані послуги (виконані роботи).

Однак, доказів того, що відповідно до п. 2.9 договору замовник у разі виявлення впродовж гарантійного строку, визначеного пунктом 2.7. цього договору, на об`єкті виконаних робіт (наданих послуг) недоліків/дефектів, відповідальність за які несе виконавець, сповістив про виявлені недоліки виконавця і запросив його на визначену замовником дату та час для складання відповідного акту з визначенням в ньому терміну/строку усунення виявлених недоліків/дефектів, до суду не надано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що замовником - Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, пункт 2.9 договору №183/20-П від 16.11.2020 року про поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 503+860 - км 511+000, Вінницька область (додаткові роботи), виконано не було.

Як вбачається з листа начальника Служби автомобільних доріг у Вінницькій області, адресованого директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" № 548 від 09.03.2021 року, згідно умов договору по поточному середньому ремонту автомобільної дороги Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка км 503+860 - 511+000 №183/20-П від 16.11.2020 р. пункт 2.7, Служба автомобільних доріг у Вінницькій області зобов`язує ТОВ СП "Автострада" виконати роботи по відновленню дорожнього покриття на км 506+539 (примикання на Теплик).

Тобто, даний лист було направлено директору Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" після дорожньо-транспортної пригоди, яка відбулася 06.03.2021 року.

З листа від 23.03.2021 року №691 Служби автомобільних доріг у Вінницькій області вбачається, що на вимогу (припис) №102 від 16.03.2021 року 20.03.2021 року підрядною організацією Товариством з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" згідно гарантійного паспорту, проведені роботи по ліквідації ямковості проїзної частини на зазначеній ділянці автомобільної дороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка.

Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_3 від 06.03.2021 року, він 06.03.2021 року о 18 год. 30 хв. на 510 км + 800 м автомобільної дороги М12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка допустив наїзд на ямковість (недолік дорожнього покриття) поряд з поворотом до населеного пункту смт Теплик. Знаків про ямковість і дорожні роботи на даній ділянці дороги не було. Можливості уникнути наїзду на перешкоду не було. Освітлення на даній ділянці немає. Виїхати на зустрічну чи іншу смугу можливості не було через інтенсивність руху по даним смугам. Після наїзду на яму виявив сторонні звуки у підвісці і повідомив на спецлінію 102 про ДТП.

В наданих до суду письмових поясненнях особа, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , зазначив, що балансоутримувачем автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) є Служба автомобільних доріг у Вінницькій області. Відповідно до Законів України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», а також Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, Порядку тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, саме Служба автомобільних доріг у Вінницькій область як балансоутримувач, зобов`язана утримувати автомобільну дорогу державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) в т.ч. на ділянці км 510+800, та, при необхідності, вживати заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху. Оскільки Службою автомобільних доріг у Вінницькій області не було вжито таких заходів, а саме, яма (вибоїна) на ділянці км 510+800 не була позначена ні дорожніми знаками, ні сигнальними, огороджувальними чи направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів, на цій ділянці дороги не було припинено чи обмежено рух, що стало причиною дорожньо-транспортної пригоди та пошкодження транспортного засобу, саме посадова особа Служби автомобільних доріг у Вінницькій області, до компетенції якої належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт, є суб`єктом правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП. Правовідносини між Товариством та Службою автомобільних доріг у Вінницькій області врегульовані Договором №183/20-П від 16.11.2020 року, згідно якого Товариство виконало поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький- Знам`янка (через м. Вінницю) на ділянці км 503+860 - км 511+000. Виконані роботи прийняті Службою автомобільних доріг у Вінницькій області згідно акта прийняття робіт від 31 грудня 2020 року та гарантійного паспорту прийнятих робіт від 31 грудня 2020 року. Згідно п. 2.8. договору, виконавець відповідає за недоліки/дефекти, виявлені у межах гарантійного строку. Згідно п. 2.9. договору, замовник у разі виявлення впродовж гарантійного строку, визначеного пунктом 2.7. цього договору на об`єкті виконаних робіт (наданих послуг) недоліків/дефектів, відповідальність за які несе виконавець, сповіщає про виявлені недоліки виконавця і запрошує його на визначену замовником дату та час для складання відповідного акту з визначеним в ньому терміну/строку усунення виявлених недоліків/дефектів. Згідно п. 2.10. договору, у випадку відмови виконавця взяти участь у складанні вищевказаного акту, замовник має право скласти акт і направити його виконавцю для усунення ним виявлених недоліків/дефектів. Якщо виконавець не забезпечить усунення встановлених недоліків/дефектів у визначені актом терміни/строки, замовник може зробити це в односторонньому порядку або запросити іншого виконавця із компенсацією витрат за надані послуги (виконані роботи) за рахунок виконавця, у тому числі шляхом утримання відповідних сум при розрахунках з виконавцем за надані послуги (виконані роботи). Для складання передбаченого п. 2.9. договору акта товариство не запрошувалось. акт з виявленими недоліками/дефектами товариство не отримувало. Посадовими особами національної поліції здійснено загальний огляд ділянки дороги де було скоєно ДТП, та встановлено наявність порушень щодо утримання шляхів, проте не досліджено питання щодо відповідальної особи, не встановлено, чи являються дефекти в дорожньому покритті наслідком неякісного виконання товариством робіт згідно договору. Дорожньо-технічні дослідження щодо встановлення причин виявлених дефектів не проводились. Винуватості у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не визнає, оскільки висунуті йому звинувачення вважає безпідставними, зробленими без аналізу усіх обставин справи та за відсутності доказів.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження; компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху.

Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

Відповідно до положень ст. 24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні. При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод. Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативно-правових актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.

Крім того, суд зазначає, що правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг визначено Законом України «Про автомобільні дороги».

Зокрема, ст. 11 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать: 1) розроблення пропозицій щодо формування та реалізації державної політики (стратегії) у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, програм розвитку дорожнього господарства; 2) організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до державних будівельних норм і стандартів, а також переліків об`єктів та обсягів бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт автомобільних доріг загального користування, затверджених Кабінетом Міністрів України; 3) забезпечення належного маршрутного орієнтування користувачів автомобільних доріг загального користування державного значення; 4) забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення; 5) озеленення смуги відведення автомобільних доріг загального користування державного значення; 6) ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них; 7) здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації; 8) забезпечення фінансування та розвитку мережі автомобільних доріг загального користування державного значення; 9) внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної політики з питань безпеки дорожнього руху; 10) розроблення та участь у реалізації заходів з безпеки дорожнього руху; 11) забезпечення проведення обов`язкових аудиту та перевірки безпеки автомобільних доріг, що належать до сфери його управління.

Статтею 13 Закону України «Про автомобільні дороги», встановлено, що орган управління автомобільними дорогами загального користування відповідає за: 1) стан автомобільних доріг загального користування відповідно до діючих норм та фінансування; 2) якість робіт з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування; 3) відшкодування збитків користувачам автомобільних доріг загального користування у порядку, визначеному законом; 4) відповідність нормативно-правовим актам розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв; 5) цільове використання бюджетних коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування; 6) санітарний та екологічний стан автомобільних доріг загального користування та їх смуг відведення; 7) забезпечення проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг згідно з вимогами цього Закону, інших актів законодавства України, національних стандартів України, а також вжиття необхідних заходів за результатами проведення аудиту або перевірки безпеки автомобільних доріг.

В пунктах 1, 2, 11 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198 встановлено, що єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони (поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів. Правила користування, ремонту і утримання приватних і відомчих дорожніх об`єктів та правила їх охорони встановлюються власниками цих об`єктів за погодженням з уповноваженими підрозділами Національної поліції. Ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору", а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями. Власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями; вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об`єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно- кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об`єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху; аналізувати стан аварійності на дорожніх об`єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння; разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони сталися, та усувати виявлені недоліки; своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови; забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Як встановлено в судовому засіданні, Товариство Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне українсько-німецьке підприємство "Автострада" не являється дорожньо-експлуатаційною організацією, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, основним видом діяльності товариства є «Будівництво доріг і автострад». Балансоутримувачем автомобільної дороги державного значення М-12 Стрий-Тернопіль-Кропивницький-Знам`янка (через м. Вінницю) є Служба автомобільних доріг у Вінницькій області.

Згідно п. п. 1, 4, 5, 11 Порядку тимчасового обмеження або заборони руху транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 р. № 879, цей Порядок визначає дії уповноважених підрозділів Національної поліції, підпорядкованих Укравтодору служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі або уповноважених ним підприємств та організацій, Укртрансбезпеки або її територіальних органів у разі виникнення на окремих ділянках автомобільних доріг загального користування умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху або можуть призвести до пошкодження та руйнування автомобільних доріг. У разі надходження інформації про виникнення небезпечних умов на ділянці автомобільної дороги уповноважені підрозділи Національної поліції і дорожні підприємства, що обслуговують зазначену ділянку, вживають заходів для перевірки інформації, повідомляють уповноважені підрозділи Національної поліції, відповідні територіальні органи Укртрансбезпеки та служби автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі, які приймають рішення про обмеження або заборону руху на такій ділянці відповідних категорій транспортних засобів, підрозділи ДСНС, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та інші заінтересовані органи. Працівники дорожнього підприємства залежно від прийнятого рішення (обмеження або заборона руху, організація об`їзду тощо) негайно облаштовують ділянку автомобільної дороги, на якій виникли небезпечні умови, технічними засобами організації дорожнього руху згідно з установленими вимогами та забезпечують їх належне утримання. Дорожні знаки та технічні засоби організації дорожнього руху, які використовуються при цьому, повинні відповідати встановленим вимогам. Контроль за дотриманням учасниками дорожнього руху режиму обмеження або заборони руху на автомобільних дорогах здійснюється поліцейськими патрульної поліції. Контроль за відповідністю облаштування таких ділянок технічними засобами організації дорожнього руху здійснюється уповноваженими підрозділами Національної поліції і служб автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі.

Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що станом на момент дорожньо-транспортної пригоди 06.03.2021 року таких заходів вжито не було, а саме, яма (вибоїна) на ділянці км 510+800 не була позначена ні дорожніми знаками, ні сигнальними, огороджувальними чи направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів, на даній ділянці дороги не було припинено чи обмежено рух.

Враховуючи системний аналіз наведених вище нормативних документів, суд дійшов висновку про те, що Служба автомобільних доріг у Вінницькій області зобов`язана була вчиняти необхідні дії задля забезпечення безпеки дорожнього руху автомобільними дорогами, які знаходяться на її балансі, у тому числі здійснювати контроль за виконанням підрядником покладених на нього обов`язків своєчасно та належним чином, однак такі дії вчинено не було.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що до суду не надано достатніх доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП.

Суд зазначає, що згідно ст. ст. 245, 252 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять належних та достатніх доказів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, не здобуто таких доказів і під час судового розгляду справи.

За встановлених при розгляді справи обставин, суд трактує всі сумніви на користь особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення і, оцінивши вищенаведені докази в їх сукупності, доходить висновку про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, тому провадження в справі слід закрити.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 283, 284, 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Вінницького апеляційного суду через Вінницький міський суд Вінницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Суддя