Справа № 163/323/21
Провадження № 3/163/318/21
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26лютого2021 року місто Любомль

Суддя Любомльського районного суду Волинської області Чишій С.С., розглянувши направленийвідділенням поліції №1 (м.Любомль) Ковельського районного управління поліції ГУНП у Волинській областіпротокол серії АПР18 №454081про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України,що проживає по АДРЕСА_1 , непрацюючого,РНОКПП НОМЕР_1 ,

в с т а н о в и в :

Поліцейським офіцером громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Ковельського РУП ГУНП у Волинській областіскладено протокол про те, що ОСОБА_1 АДРЕСА_2 районуздійснив господарську діяльність без державної реєстрації та одержання ліцензії на проведення медичної практики з реабілітації алко-і наркозалежних осіб, організувавши перебування і лікування даних осіб в реабілітаційному центрі "Благодать" з порушенням норм постанови КМ України №185 від 03.03.2020 року "Про затвердження критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг", що було виявлено 04 лютого 2021 року о 11:00 годині.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.1 ст.164 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою заперечив та пояснив, що на даний час він є старшим в будинку, належному "Релігійній громаді "Благодать" Української церкви християн віри Євангельської" міста Любомль, що знаходиться селі Чмикос. За усною домовленістю він здійснює нагляд за цим будинком та господарством. Релігійна громада вирішила надати даний будинок для тимчасового перебування особам, які бажають позбутися від наркотичної та алкогольної залежності. Особи в будинку перебувають добровільно, будь-яких коштів за перебування вони не сплачують та жодні медичні послуги їх не надаються. Харчування та проживання є безкоштовним.

Дослідженням доказів встановлено таке.

Доказами вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, до протоколу про адміністративне правопорушення додано: письмові пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , інформацію Любомльського районного відділу Управління ДСНС України у Волинській області №78 від 28.01.2021 року.

Диспозиція ч.1 ст.164 КУпАП встановлює відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без поданняповідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Зміст ч.1 ст.164 КУпАП свідчить про її бланкетний характер, тобто порушені особою правила передбачаються не самою цією нормою, а містяться в положеннях іншого законодавства.

Стаття 256 КУпАП передбачає, що в протоколі про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зазначається і нормативний акт, який передбачає відповідальність за правопорушення.

В проколі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 ставиться в провину здійснення господарської діяльність без державної реєстрації та одержання ліцензії на проведення медичної практики з реабілітації алко- і наркозалежних осіб в порушення вимог Постанови КМ України №185 від 03.03.2020 року "Про затвердження критеріїв діяльності надавачів соціальних послуг".

Постановою КМ України №185 від 03.03.2020 року лише затверджено "Критерії діяльності надавачів соціальних послуг", які розроблено з метою встановлення єдиних вимог до надавачів соціальних послуг незалежно від форми власності та господарювання.

Конкретний пункт цієї постанови, порушення якого ставиться ОСОБА_1 в провину, в протоколі не вказано.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Відповідно до ч.1 ст.42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Відповідно до ч.1 ст.52 Господарського кодексу України некомерційне господарювання - це самостійна систематична господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання, спрямована на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.

В письмових пояснень ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що долучені до протоколу про адміністративне правопорушення, зазначено, що вони перебувають в будинку, належному "Релігійній громаді "Благодать" Української церкви християн віри Євангельської" міста Любомль, на добровільній основі. Будь-яких коштів за проживання в даному будинку вони не сплачують та жодних послуг щодо реабілітації алко- та наркозалежності релігійна організація їм не надає.

ІнформаціяЛюбомльського районного відділу Управління ДСНС України у Волинській області № 78 від 28 січня 2021 рокуне містить жодних даних щодо обставин, які ставляться в провину ОСОБА_1 , тому вона не є належним доказом.

Таким чином, в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено відомостей і до нього не додано жоднихдоказів, що свідчать продіяльність ОСОБА_1 у сфері суспільного виробництва, спрямовану на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, самостійну, ініціативну, систематичну, на власний ризик господарську діяльність, з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку або спрямовану на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку. Немає жодних даних і про необхідність дозвільних документів (ліцензії) на ведення саме такого виду діяльності.

Відповідно до вимог ст.62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З наведеного вбачаються підстави для висновку про те, що допустимих, достатніх та достовірних доказів того, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність без дозвільних документів, передбачених критеріями діяльності надавачів соціальних послуг, затверджених КМУ №185 від 03 березня 2020 року, чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.164 КУпАПне здобуто і на розгляд протоколу не надано, а отже в його діях відсутній склад правопорушення, що ставиться йому в провину.

Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, провадження в справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення.

Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ознаками ч.1 ст.164 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Любомльський районний суд.

Суддя Любомльського районного суду

Волинської області С.С.Чишій