Справа №222/255/21
Провадження №3/222/211/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2021 року смт. Нікольське

Суддя Володарського районного суду Донецької області Вайновська О.Є., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника «Філії №4» ДП «Донецький облавтодор», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №296481 від 18.01.2021 року, 20.10.2020 року, о 10:50 годині ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за утримання а/д, порушив правила норми та стандарти у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автодороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка за 400 м до перехрестя з автодорогою Н-08, а саме не забезпечив обрізку зелених насаджень, що призвело до падіння дерева на автомобіль HYUNDAI, номерний знак НОМЕР_1 , який рухався під керуванням ОСОБА_2 , внаслідок чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження, а ОСОБА_2 завдано матеріальні збитки.

Таким чином, ОСОБА_1 притягується до адмінвідповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП за порушення п.1.5 ПДР, ст.12 ЗУ Про дорожній рух, п.3.4 ДСТУ 3987-97.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав, пояснив, що філія «Автодор №4» начальником якої він є є структурними підрозділом без права юридичної особи ДП «Донецький облаавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», тобто не є власником автомобільних доріг, на яких покладається відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, а тому не може бути суб`єктом адмінправопорушення за ст.140 КУпАП. Балансоутримувачем автодороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка є Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької ОДА. В той час, як ДП «Донецький облаавтодор», в особі філії «Автодор №4, виступає підрядником за договором №59/20 від 13.04.2020 року та несе відповідальність, згідно п.1.6. за умови наявності відповідного плану-завданню та/або актів дефектів Замовника, які в 2020 році не надавались. Крім цього, органом, що склав протокол про адмінправопорушення не встановлення причинно-наслідкового зв`язку між діями/бездіяльністю ОСОБА_1 та суспільно-небезпечними наслідками падінням дерева. Додав, що територія, прилегла до автодороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка належить ДП «Приазовському лісовому господарству», а отже, на разі не встановлено, в якій зоні розмежування проростало дерево, і хто має нести відповідальність за пошкодження транспортного засобу, зумовлене його паданням.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

За приписами ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису та інш..

Заслухавши пояснення особи, відносно якої вирішується питання про притягнення до адмінвідповідальності ОСОБА_1 , дослідивши письмові докази, додані до протоколу про адмінправопорушення, суд приходить до наступного.

Як зазначалося, 20.10.2020 року, о 10:50 годині внаслідок падіння дерева на ділянці автодороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка, за 400 м до перехрестя з автодорогою Н-08, було пошкоджено автомобіль HYUNDAI, номерний знак НОМЕР_1 , що рухався під керуванням ОСОБА_2 , внаслідок чого транспортний засіб отримав механічні пошкодження, а ОСОБА_2 завдано матеріальних збитків.

За вказаною подією на ОСОБА_1 , який, як він зазначає є начальником філії «Автодор №4» ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», складено протокол про адмінправопорушення, передбачене ч.4 ст.140 КУпАП.

Відповідальність за ч.4 ст.140 КУпАП настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили пошкодження транспортних засобів.

Відповідно до ч.3 ст.14, ч.1 ст.16 Закону України "Про дорожній рух", учасники дорожнього руху мають право на безпечні умови дорожнього руху, на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху.

У ч.1 ст.24 Закону України "Про дорожній рух" визначено, що власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи, несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

За змістом ст.10 Закону України "Про автомобільні дороги", державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Основними обов`язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є, зокрема, забезпечення сталого функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами і нормами; озеленення смуги відведення автомобільних доріг загального користування державного значення (ст.1 1ЗУ "Про автомобільні дороги").

В Донецькій області функції з управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення, в тому числі автодорогою О0516 «Нікольське-Бойове-Суженка», здійснює їх балансоутримувач Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації.

Згідно зі ст.9 ЗУ "Про дорожній рух", до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ним органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема: компенсація витрат власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортні пригоди сталися з причин незадовільного експлуатаційного утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, за рішенням судових органів; забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху; забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов; вирішення питань експлуатації автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів у надзвичайних ситуаціях; термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах; своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі

неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, проведення робіт по створенню і утриманню придорожніх зелених насаджень та інше.

Відповідно до п.24 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, власники та користувачі земельних ділянок, що межують зі смугою відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоними лініями міських вулиць і доріг, зобов`язані, зокрема, утримувати в належному стані виїзди з цих ділянок, запобігати винесенню на дорожні об`єкти землі, каміння та інших матеріалів, сміття.

Пунктом 25 вказаних Правил встановлено, що власники та користувачі земельних ділянок, що розташовані в межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, зобов`язані: утримувати в належному стані зелені насадження; забезпечувати прибирання сміття, снігу, опалого листя та інших відходів.

З наведеного слід дійти висновку, що законодавство покладає обов`язок щодо утримання в належному стані зелених насаджень на їх власника та користувача.

Дія цих правил поширюється на автомобільні (позаміські) дороги загального користування, а контроль за їх дотриманням здійснюється власниками дорожніх об`єктів або уповноваженими ними органами та уповноваженим підрозділом Національної поліції (пункти 1, 10 Правил).

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що обсяг компетенції щодо здійснення організаційних або контрольних заходів з утримання в належному стані зелених насаджень вздовж автомобільних доріг визначається з урахуванням місця їх розташування відносно смуги відведення автомобільної дороги або відстані від кромки проїзної частини та встановленням їх власника (балансоутримувача) або власника (користувача) земельної ділянки на якій зростають ці насадження.

За договором №59/20 від 13.04.2020 року «Про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання», Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (Замовник) та ДП «Донецькій облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (Виконавець) уклали договір, за яким Виконавець бере на себе зобов`язання у порядку та на умовах, визначених договором своїми силами і засобами на власний ризик надати протягом 2020 року послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Донецькій області за рахунок бюджетних коштів та в обумовлений договором термін, а Замовник зобов`язується прийняти належним чином надані послуги після перевірки фізичних та вартісних показників і сплатити їх вартість межах бюджетного зобов`язання.

Відповідно до п.1.6 вищевказаного договору, протягом терміну його дії, Виконавець в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодування майнової і моральної шкоди та відшкодування збитків власникам транспортних засобів іншим учасникам дорожнього руху, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася з причин незадовільного експлуатаційного утримання допущеного з вини Виконавця, а також забезпечує повне майнове відшкодування Замовнику у разі заподіяння збитків користувачами доріг. Передбачена відповідальність Виконавця настає виключно під час надання послуг та протягом гарантійного строку при наявності відповідних планів завдань та/або акту дефектів Замовника.

Відповідно до наказу ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 13.04.2020 року №73 «Про закріплення зон обслуговування доріг загального користування в Донецькій області за філіями ДП «Донецьк облавтодор», автодорога О0516 Нікольське Бойове - Суженка, км 0+000 км 20+100, закріплено за філією «Автодор № 4».

Наказ про призначення ОСОБА_1 начальником філії «Автодор №4» ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», в матеріалах справи відсутній.

Також, в матеріалах справи відсутні будь-які доручення, плани-завдань від Замовника, в особі Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, як балансоутримувача автодоріг О0516 Нікольське Бойове - Суженка, км 0+000

км 20+100, який за законом несе відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, до Виконавця, в особі ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», з приводу видалення аварійних дерев або ліквідації чагарникової порослі.

Крім того, в порушення п.3 розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2015 №1395, до протоколу про адмінправопорушення не долучено акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі (додаток 2) з відповідними замірами та схемою про умови та стан шляху, які загрожують безпеці дорожнього руху з зазначенням розміщення місця зростання дерева, відстані до кромки проїжджої частини, місця падіння дерева відносно елементів проїжджої частини та сталих орієнтирів, породи дерева його характеристик (сухостій, сире), розмірів та інших обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи про адмінправопорушення вбачається, що автодорога О0516 Нікольське-Бойове-Суженка проходить через урочище «Азовська дача», межі якого знаходяться в межах існуючих кварталів і визначені на місцевості квартальними стовпчиками.

За відсутності акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі неможливо встановити місце зростання дерева, падіння якого відбулося на проїжджу частину, наслідком чого є пошкодження транспортного засобу, чи зростало дерево в межах зони відводу проїжджої частини дороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка, чи в межах території заказника, у зв`язку з чим неможливо дійти обґрунтованого висновку чи належало це до зони відповідальності власника автомобільної дороги, і на час розгляду справи в суді вичерпано можливість встановлення цих обставин, а отже пояснення ОСОБА_1 в цій частині є прийнятними.

Як вбачається з листа директора Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, актом приймання передачі від 03.01.2018 року №16 автомобільної дороги загального користування місцевого значення О0516 Нікольське Бойове - Суженка км0+000 - км20+100, на баланс Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації зелені насадження та чагарники в зоні відводу вищевказаної автомобільної дороги не передавалися.

Інформація щодо зони відводу проїзної частини дороги О0516 Нікольське Бойове - Суженка, км 0+000 км 20+100 в матеріалах справи відсутня.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях події та складу адміністративного правопорушення, який має бути встановлений судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх належних доказів по справі (ст.ст.9, 245 КУпАП).

Згідно зі ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, встановивши під час розгляду справи, що

всю повноту відповідальності за здійснення організаційних або контрольних заходів з утримання в належному стані зелених насаджень вздовж автомобільних доріг покладено на власника (балансоутримувача) автомобільних доріг, яким в даному у випадку є Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, який, в свою чергу, не надавав підряднику ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за договором №59/20 від 13.04.2020 року відповідних планів-завдань, суд приходить до висновку, що на ОСОБА_1 , як на начальника «Філії №4» ДП «Донецький облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не покладався обов`язок по утриманню автодороги О0516 Нікольське Бойове - Суженка, км 0+000 км 20+100, а тому він не має нести відповідальність за ч.4 ст.140 КУпАП, оскільки не є суб`єктом вказаного правопорушення.

Отже, органом, що склав протокол про адмінправопорушення за ч.4 ст.140 КУпАП не доведено, що подія від 20.10.2020 року, за якою о 10:50 годині на ділянці автодороги О0516 Нікольське-Бойове-Суженка, за 400 м до перехрестя з автодорогою Н-08 із-за падіння дерева було пошкоджено автомобіль HYUNDAI, номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_2 , транспортний засіб отримав механічні пошкодження, а ОСОБА_2 завдано матеріальних збитків, відбулася внаслідок порушення ОСОБА_1 правил, норм та стандартів у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

За таких обставин, справа про адмінправопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.4 ст.140 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутності події та складу адмінправопорушення.

Також слід зазначити, що на підставі ст.40-1 КУпАП, враховуючи, що за наслідками розгляду даної справи на ОСОБА_1 адміністративне стягнення не накладається, останній звільняється від сплати суми судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.40-1, 221, 247, 249, 251, 252, 279, 280, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 року народження, до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 КпАП України на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Донецького апеляційного суду через Володарський районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення.

Суддя О. Є. Вайновська