ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.01.2021 Справа №607/18441/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дзюбич В.Л., розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, приватного підприємця, зареєстрованого та проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст.212-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401801 від 24 жовтня 2020 року, 24 жовтня 2020 року о 14 год.20 хв. по вул. Тарнавського-Злуки в м.Тернополі виявлено біл-борд, який належить ФОП ОСОБА_1 , на якому розміщені матеріали політичної агітації кандидата в депутати Тернопільської міської ради ОСОБА_2 із її обличчям, чим порушив п.14 ст.57 Виборчого Кодексу України та п.1 ст.52 цього кодексу та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та вказав, що дійсно біл-борд по вул. Тарнавського-Злуки в м.Тернополі належить йому. Вказаний біл-борд він здає в оренду. Вину не визнає, оскільки на біл-борді розміщена реклама ОСОБА_2 , яка пов`язана із її участю у патріотично-соціальному проекті «Ангели війни», яка не пов`язана із виборами депутатів до Тернопілььскої міської ради та була розміщена ще задовго до того, як почався виборчий процес до органів місцевого самоврядування. Надав суду інформацію з ПП «Телерадіоорганізації «Тернопіль-медіа», з якої вбачається, що співпрацю з «Тернопіль 1» ОСОБА_3 розпочала ще у серпні 2018 року, і за цей час стала одним із обличь телеканалу. Уже більш, як два роки вона є ідейною натхненицею теле-проектів соціального спрямування, що виходять на «Тернопіль 1», авторкою творчих задумів та ведучою.Завдяки її авторському задуму та тому, що вона особисто взяла на себе і роль ведучої - реалізовано студійний проект «Про важливе» (проект, що мав на меті просвітницьку роботу з жіночою аудиторією, популяризацію жіночого лідерства); добре відоме тернополянам соціальне реаліті «Небайдужі» (відзнято та випущено в ефір уже три сезони цієї передачі - у 2018, у 2019 та у 2020 році).Своєрідним продовженням однієї із серій проекту «Небайдужі» став патріотично-соціальний проект «Ангели війни»: розповідає історії наших краян, які загинули в російсько-українській війні. Його ідея народилася у лютому 2020 року під час зйомок випуску «Небайдужі» за участі ОСОБА_4 , матері загиблого бійця. Зйомки та підготовка до ефіру проекту «Ангели війни» відбувалася протягом березня-серпня 2020 року. Перший випуск був запланований до ефіру в рамках Осіннього сезону-2020 і вийшов на телеекран 2 вересня 2020 року.На даний час співпраця телеканалу «Тернопіль 1» та ОСОБА_2 продовжується. Триває робота над завершенням проекту «Небайдужі», у розробці нові проекти. Окрім того, медійну підтримку знаходять і заходи, що реалізовуються Тернопільським осередком ВМГО «Дія», який очолює ОСОБА_5 . Адже соціальна місія, яку виконує ця громадська організація, збігається із принципами редакційної політики - допомога особам, що опинилися в складних життєвих обставинах, психологічна та соціальна підтримка жінок, розвиток громадського руху тощо.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будьякі фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Диспозицією ч.1 ст. 212-10 КУпАП передбачено відповідальність за проведення передвиборної агітації, агітації з референдуму особою, участь якої в агітації заборонена законом, проведення агітації поза строками, встановленими законом, чи в місцях, що заборонені законом, проведення агітації у формах та засобами, що суперечать Конституції або законам України, або інше порушення встановлених законом обмежень щодо ведення агітації, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті, статтями 212-9, 212-13 та 212-14 КУпАП.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у:

-проведенні передвиборної агітації, агітації з референдуму особою, участь якої у передвиборній агітації заборонена законом, крім випадків, передбачених статтями 212-9, 212-13 та 212-14 КУпАП;

-проведенні агітації поза строками, встановленими законом, крім випадків, передбачених статтями 212-9, 2121-3 та 212-14 КУпАП;

-проведенні агітації в місцях, що заборонені законом, крім випадків, передбачених статтями 212-9, 212-13 та 212-14 КУпАП;

-здійсненні агітації у формах і засобами, що суперечать Конституції або законам України, крім випадків, передбачених статтями 212-9,212-13 та 212-14 КУпАП;

-іншому порушенні встановлених законом обмежень щодо ведення агітації, крім випадків, передбачених статтями 212-9, 212-13 та 212-14 КУпАП.

Суб`єктивна стороною вказаного правопорушення полягає у ставленні до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Оскільки диспозиція ч.1 ст. 212-10 КУпАП є бланкетною, тому у протоколі про адміністративне правопорушення має міститися посилання на відповідні положення нормативноправових актів, якими регулюються правовідносини у сфері виборчого права, порушення яких і свідчить про наявність ознак одного зі складів правопорушення, передбаченого зазначеною статтею.

Крім того, оскільки ст. 212-10 КУпАП передбачено п`ять складів адміністративного правопорушення, у протоколі, крім статті КУпАП, обов`язково мають бути зазначені конкретні вчинені протиправні дії, які відповідно до положень виборчого законодавства свідчать про наявність одного з складів правопорушення, а також наведено перелік матеріалів, що мають вважатися доказами на підтвердження вчинених протиправних дій із долученням речових доказів.

У протоколі про адміністративне правопорушення, складеному стосовно ОСОБА_1 вказано про те, що виявлено біл-борд, який належить ОСОБА_1 , на якому розміщені матеріали політичної агітації кандидата в депутати Тернопільської міської ради ОСОБА_2 з її обличчям, чим порушено п.14 ст.57 Виборчого кодексу України та п.1 ст.52 цього кодексу.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 51 Виборчого кодексу, передвиборна агітація це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будьякій формі та будьякими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", пресконференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) суб`єктів виборчого процесу;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 Виборчого кодексу України передвиборна агітація розпочинається кандидатом, партією (організацією партії) наступного дня після дня прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування.

Як вбачається з ч.14 ст. 57 Виборчого кодексу України, публікація агітаційних матеріалів у засобах масової інформації, поширення виборчих листівок, розклеювання виборчих плакатів, публічні заклики голосувати за чи проти кандидатів, партій (організацій партій), розповсюдження політичної реклами з часу припинення передвиборної агітації забороняються. Передвиборні агітаційні матеріали знімаються з 24 години останньої п`ятниці, що передує дню виборів чи дню повторного голосування, відповідними службами місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.

Так, відповідно до фотокартки, доданої до протоколу про адміністративне правопорушення, вбачається, що на біл-борді зображено фото ОСОБА_2 та вказано лозунг: «Буде свобода, буде країна, буде вільна України» та внизу зазначено «Ангели війни».

Як вбачається з наданого ОСОБА_1 повідомлення ПП «Телерадіоорганізації Тернопіль-Медіа», ОСОБА_3 здійснює співпрацю з телеканалом «Тернопіль-1» та є однією з облич телеорганізації. За її участю проводилися різноманітні студійні проекти, в тому числі: «Про важливе», «Небайдужі» та патріотично-соціальний проект «Ангели війни».

Таким чином, на біл-борді, розмішеному по вул.Тарнавського-Злуки в м.Тернополі, який належить особі, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 зображено ОСОБА_3 та рекламовано соціально-патріотичний проект телеканалу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - «Ангели війни» , який проводиться з її участю. Попри те, що ОСОБА_3 є одночасно членом політичної партіє, в даному випадку суд не вбачає наявності розміщення на біл-борді матеріалів політичної агітації, як кандидата в депутати ТМР ОСОБА_3 .

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-10 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись статтями 33, 34, 35, 21210, 247, 283, 284, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Головуючий суддяВ. Л. Дзюбич