Справа №639/3370/21
Провадження №3/639/1191/21
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 липня 2021 року м. Харків

Суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Курило В.О., за участю: секретаря судового засідання Караванського В.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові адміністративний матеріал, який надійшов із Управління Служби безпеки України в Харківській області, стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Умань Черкаської області, громадянина України, який займає посаду начальника Метрологічного центру військових еталонів Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ), зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,
за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, -

в с т а н о в и в:
Комісією Управління СБ України в Харківській області на підставі заявки від 12.03.2021р. №26дск проведено спеціальну експертизу наявності умов необхідних для провадження діяльності пов`язаної з державною таємницею у Метрологічному центрі військових еталонів Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) (далі в/ч НОМЕР_1 , метрологічний центр), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

За результатами проведених заходів складено акт спеціальної експертизи від 19.04.2021р. №70/26-3962дск та встановлені порушення нормативно-правових актів в сфері забезпечення охорони державної таємниці начальником метрологічного центру полковником ОСОБА_1 .
08.04.2021 року під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею (акт спеціальної експертизи затверджено 19.04.2021р. №70/26-3962дск), в Метрологічному центрі (знаходиться за адресою: вул. Полтавський шлях, 195, м. Харків, 61098) встановлено порушення вимог пунктів 50, 160, 166, 232-235, 240, 245, 248, 318, 435, 713-733, 735-740, 746-1 Порядку № 939, а саме:

В порушення вимог п. 50 Порядку № 939 номенклатура посад працівників в/ч НОМЕР_1 , перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, потребує перегляду у зв`язку з введенням в дію з 29.01.2021р. Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом СБУ від 23.12.2020 № 383 (далі - ЗВДТ), а також не визначає мінімально необхідну кількість посад працівників, необхідну для забезпечення роботи в/ч НОМЕР_1 та виконання завдань з охорони державної таємниці.

В порушення п.п. 160, 166 Порядку № 939 не здійснюються заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації (далі - МНСІ) (інв. №№ 1цт, 2цт, 3цт) у відповідність із ЗВДТ.

Правила пропускного режиму в/ч НОМЕР_1 (затверджені 12.11.2020 року, інв. №87/2020) не відповідають вимогам п. 234 Порядку №939 (відсутні відомості щодо: організації контрольно-пропускних пунктів, постів з пропускними функціями на входах (виходах) до військової частини або режимні приміщення, а також бюро перепусток; обладнання у разі потреби на контрольно-пропускних пунктах та постах з пропускними функціями камер схову особистих речей працівників військової частини та відвідувачів, а також кабін з телефонними апаратами внутрішнього зв`язку; а також не містять переліку осіб, які мають доступ до режимних приміщень).

Правила внутрішньооб`єктового режиму в/ч НОМЕР_1 (затверджені 01.02.2020 року, інв. № 488дск) не відповідають вимогам п. 240 Порядку №939 (відсутні відомості щодо: забезпечення встановленого порядку користування МНСІ; здійснення контролю за доступом до режимних приміщень; а також не містить інформації щодо легендування військової частини та секретних робіт, маскування секретних виробів).

В порушення вимог п.п. 245, 248 Порядку № 939 передача МНСІ здійснюється без відповідних відміток у журналах та картках обліку МНСІ.

В порушення вимог п. 318 Порядку № 939 доставка секретної кореспонденції в межах населеного пункту здійснюється без розроблення основного та допоміжного маршрутів доставки; начальник РСО перед виїздом не проводить інструктаж водія службового транспортного засобу щодо маршрутів доставки, порядку зв`язку та дій, у разі виникнення надзвичайних ситуацій і правил поведінки.

В порушення вимог п. 435 Порядку № 939 не проведена загальна перевірка наявності секретних документів, справ та інших МНСІ за 2020 рік.

В порушення вимог п.п. 713-733 Порядку № 939 у в/ч НОМЕР_1 не визначена особа, відповідальна за організацію заходів щодо охорони державної таємниці під час прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців і проведення роботи з ними.

Передбачений п. 734 Порядку №939 План заходів в/ч НОМЕР_1 щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану, який затверджений начальником метрологічного центру 10.10.2020 року (інв. №603дск), виконано з порушенням вимог п. 734-737 Порядку № 939 (вказаний план не містить списку посадових осіб, відповідальних за організацію та виконання заходів; інформацію щодо автотранспорту, який використовуватиметься під час евакуації МНСІ; описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації; акти про знищення МНСІ, що не мають практичної та культурної цінності).

Крім цього, в порушення вимог п. 746-1 Порядку № 939 Порядок дій у разі виникнення загрози захоплення МНСІ (затверджений 29.10.2020 року) не визначає осіб, відповідальних за проведення заходів, передбачених порядком.

Вказані недоліки, згідно з ст.cт. 5, 37 Закону України «Про державну таємницю», свідчать про відсутність контролю за станом охорони державної таємниці з боку начальника метрологічного центру полковника ОСОБА_1 .

Таким чином, в діях начальника метрологічного центру ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, тобто невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Під час судового розгляду ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, не визнав повністю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення, що 08.04.2021 року на підставі заявки військової частини НОМЕР_1 від 12.03.2021р. комісією Управління СБ України в Харківській області було проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, за результатами якої було складено акт, який на момент перевірки ОСОБА_1 наданий не був.

Лише 26.04.2021 року акт перевірки надійшов до військової частини НОМЕР_1 , в якому було вказано, що з боку двох посадових осіб, а саме: командира військової частини та керівника групи секретного документального забезпечення, вбачається порушення нормативно-правових актів у сфері забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за її охороною.

ОСОБА_1 зазначає, що комісія Управління СБУ України в Харківській області провела необ`єктивну перевірку, оскільки за результатами перевірки встановлено, що всі умови, необхідні для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у військовій частині НОМЕР_1 відповідають вимогам Порядку №939, затвердженого постановою КМУ від 18.12.2013 року, та 19.04.2021 року військовій частині НОМЕР_2 надано спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

ОСОБА_1 зауважує, що всі встановлені порушення вимог пунктів Порядку №939 були не значними, по всім недоліками документи були відпрацьовані, при проведенні перевірки не враховувались особливості та специфіка діяльності військової частини НОМЕР_1 . Всі контрольні заходи, визначені Порядком №939, були проведені.

По окремим встановленим порушенням ОСОБА_1 надав пояснення:

-щодо відсутності списку особового складу, а саме: список був указаний по посадам тому, що специфіка діяльності військової частини така, що певна посадова особа (із зазначенням її прізвища та посади) може бути відсутня та за посадою її обов`язки може виконувати інша особа;

- щодо порушення п. 50 Порядку №939 (перегляд номенклатури посад працівників, перебування яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці), то лише 25.02.2021 року на адресу військової частини від вищого органу управління надійшли роз`яснення деяких положень наказу СБУ від 23.12.2020 №383, згідно яких виникли суперечливі питання з прийняттям цього наказу. Згідно з Порядком №939 строк дії номенклатури становить 5 років, номенклатура була відпрацьована в 2018 році, останні зміни були затверджені станом на 01.10.2018 року, а тому номенклатура посад працівників військової частини НОМЕР_1 мала змінитися при наступному перегляді. На сьогоднішній день внесені зміни до номенклатури посад. Також, Управлінням СБУ України в Харківській області прийнято рішення про припинення допуск до державної таємниці 2 (двом) працівникам військової частини НОМЕР_1 ;

- щодо порушення п. 160, 166 Порядку №939 не здійснюються заходи щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв секретної інформації (інв. №№ 1цт, 2цт, 3цт) у відповідності до ЗВДТ. Ці документи не є документами, які відпрацьовані військовою частиною НОМЕР_1 , а прийняті вищестоящими командирами або органами військового управління. Відповідно право їх перегляду мають державній експерти, які працюють в цих управліннях. На теперішній час потреби в зміні грифів секретності в зазначених документах не має;

-щодо встановленого порушення, а саме: Правила пропускного режиму в/ч НОМЕР_1 (затверджені 12.11.2020 р.) не відповідають вимогам п. 234 Порядку №939, то організація діяльності контроль-пропускного пункту регламентована окремим наказом Міністерства оборони України. Всі документи щодо організації контрольно-пропускного пункту в наявності та вони відпрацьовані, організовано порядок пропуску як постійного особового складу, так і змінного особового складу, а також тих військовослужбовців, які прибувають у відрядження. В цій частині при проведенні перевірки не враховано особливості та специфіку діяльності військової частини. Щодо відсутності на КПП переліку осіб, які мають доступ до режимних приміщень, то цей перелік є в режимних приміщеннях та він затверджений наказом командира в/ч НОМЕР_1 ;

-щодо порушення п. 240 Порядку №939, то на момент перевірки контроль за доступом до режимних приміщень здійснювався належним чином та було визначено коло осіб, які мають право доступу до режимних приміщень. Щодо інших заходів (легендування військової частини та секретних робіт), які зазначені як порушення, вказані заходи повинні здійснюватись лише за фактом виконання секретних робіт, яких на момент перевірки не проводилось;

-щодо перевірки матеріальних носіїв інформації та здійснення відміток у журналах та картках обліку МНСІ, у військовій частині проводяться річні та щоквартальні перевірки, щотижня проводиться перевірка у начальників підрозділів матеріальних носіїв секретної інформації та здійснюються відповідні записи в журналах. Правильність внесення окремих записів до журналів не призвело до витоку секретної інформації чи втрати МНСІ;

-щодо порушення п. 318 Порядку №939, то доставка секретної кореспонденції здійснюється засобами фельд`єгерської поштової служби або представниками державної служби захисту інформації;

-щодо порушення п. 713, 733 Порядку №939, то з 2013 року у військовій частині взагалі не було іноземних делегацій, а тому не було підстав визначати особу, відповідальну за організацію заходів щодо охорони державної таємниці.

В частині нездійснення заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності документів №1цт, №2цт, №3цт, на теперішній час військовою частиною направлено запит на орган військового управління та відповідне рішення з цього питання буде прийнято вищим органом управління. Однак, в 2019 році подавались аналогічні відомості до органу військового управління, в подальшому надійшов до військової частини лист, в якому було визначено, що визначені грифи секретності залишено без змін. Військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником цієї інформації, це визначає орган військового управління.

Щодо всіх інших недоліків, які були зазначені в акті спеціальної експертизи від 19.04.2021 р. №70/26-3962дск, військовою частиною вжито всіх необхідних заходів, вказані недоліки усунуті до 24.05.2021 року, ці порушення не були суттєвими, а були окремі недоліки в організації роботи. Загальні вимоги до складання документів, пов`язаних з державною таємницею, визначені Порядком №939, були виконані. Всі визначені Порядком №939 документи були опрацьовані. Особами, які проводили перевірку, не були враховані особливості та специфіку діяльності військової частини НОМЕР_1 .

За весь час діяльності військової частини не було будь-яких порушень, за які б посадові особи військової частини були притягнуті до відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю, не було таких порушень, які б могли призвести до витоку державної таємниці або упущення в організації охорони державної таємниці та контролю за її станом. Планові заходи виконуються та контроль здійснюється належним чином. На сьогоднішній день військовій частині НОМЕР_1 виданий спеціальний дозвіл від 19.04.2021 року на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

На підставі викладеного, ОСОБА_1 зазначає, що всі встановлені порушення вимог Порядку №939 були незначними, всі недоліки опрацьовані та усунуті, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до таких висновків.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами в їх сукупності, а саме:

- змістом протоколу про адміністративне правопорушення №32 від 17.05.2021 року, а також письмовими поясненнями ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення від 17.05.2021 року, в яких зазначено, що він «частково згоден з протоколом»;

- витягом з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у Метрологічному центрі військових еталонів Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.04.2021 року №70/26-3962дск;

- витягом з наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача ЗСУ (по особовому складу) від 06.09.2011 №623 про призначення ОСОБА_1 начальником Метрологічного центру військових еталонів Збройних Сил України озброєння Збройних сил України;

- довідкою про те, що ОСОБА_1 розпорядженням УСБУ в Харківській області від 05.05.2018 №39т надано допуск до державної таємниці за формою 2;

- довідкою про те, що ОСОБА_1 надано доступ до інформації зі ступенем секретності «Цілком таємно», «Таємно»;

- зобов`язанням громадянина України у зв`язку з доступом до державної таємниці ОСОБА_1 від 30.01.2018 року, відповідно до якого, останній був проінформований про відповідальність за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці;

- функціональними обов`язками начальника Метрологічного центру військових еталонів Збройних Сил України.

Протокол про адміністративне правопорушення складений уповноваженою посадовою особою, його зміст відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.
Відповідно до статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вищезазначені докази є належними та допустимими доказами по справі про адміністративне правопорушення, на підставі яких суд встановлює наявність події адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд вважає безпосередньо досліджені докази належними, допустимими, достовірними, і в сукупності достатніми для належної правової оцінки дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та визнання її винуватості.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Посилання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , на відсутність порушень в діяльності Метрологічного центру військових еталонів Збройних Сил України (в/ч НОМЕР_1 ), не відповідає встановленим під час судового розгляду обставинам справи.

Висновки акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у Метрологічному центрі військових еталонів Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.04.2021 року №70/26-3962дск не оскаржувались у встановленому законом порядку.

З листа-відповіді Управління СБУ в Харківській області від 02.07.2021 року №70/26-6589 встановлено, що на адресу Управління з військової частини НОМЕР_1 надійшов лист (№58дск від 24.05.2021р. (вх. №26/5434дск від 25.05.2021р.) щодо усунення недоліків виявлених комісією Управління під час проведення спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Посилання ОСОБА_1 на той факт, що всі встановлені порушення були незначними та такими, що не призвели до витоку секретної інформації чи втрати матеріальних носіїв секретної інформації, також не свідчать про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.
Так, розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, чи втрата документів або інших матеріальних носіїв секретної інформації, що містять державну таємницю, є окремими складами кримінальних правопорушень, передбаченими ст. ст. 328, 329 Кримінального кодексу України, за які передбачена кримінальна відповідальність.
Таким чином, в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, порушення законодавства про державну таємницю, а саме: невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення, відповідно до положень статті 33 КУпАП, враховується характер вчиненого правопорушення, відомості про особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, відсутність обставин, які пом`якшують та обтяжують відповідальність, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, що є достатньою мірою відповідальності за скоєне адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з правопорушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір - 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (з 1 січня 2021 року 2270 грн.), що складає 454,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 245, 251, 252, 268, 283, 284, 294 КУпАП України, суддя,

п о с т а н о в и в:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 510,00 грн. (п`ятсот десять гривень 00 коп.)

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).
Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови складено та оголошено 06.07.2021 року.

Суддя В.О. Курило