печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2021 року суддя Печерського районного суду м. Києва Константінова К.Е., розглянувши матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , завідуючого сектором прийому громадян, заступника начальника Управління з питань роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 7 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи заступником начальника Управління з питань роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України, знаходячись за адресою: м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, порушив вимоги Закону України "Про звернення громадян", за наступних обставин.

Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини відкрито провадження за заявою ОСОБА_2 від 01.03.2021 щодо стверджуваного порушення Секретаріатом Кабінету Міністрів України Закону України «Про звернення громадян» при розгляді його скарги від 10.08.2020 № МІ-11064595.

За змістом звернення Потерпілого встановлено, що він звернувся до Секретаріату КМУ щодо протиправних дій та рішень посадовими особами Секретаріату КМУ та Міністерства розвитку громад та територій України. Водночас, при розгляді зазначеного звернення посадові особи Секретаріату КМУ порушили права Потерпілого, передбачені статтею 18 Закону, а саме: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає скаргу; бути присутнім при розгляді скарги; користуватися послугами представника. Крім того, Потерпілому не було повідомлено про виконавця скарги, часу та місце її перевірки.

В рамках здійснення парламентського контролю Секретаріатом Уповноваженого до Секретаріату КМУ надіслано листа від 28.05.2021 №15279.4/М-3976.3/21/30.2 з вимогою поінформувати про результати розгляду звернення Потерпілого, а також поновити його права, передбачені статтею 18 Закону України «Про звернення громадян».

У відповідь Секретаріатом КМУ листом від 08.06.2021 № 41-473/1-9/2 поінформовано про те, що листом від 03.09.2020 № 41-М-013903/04 Потерпілому надано відповідь на його скаргу від 10.08.2020. Водночас права, визначені статтею 18 Закону України «Про звернення громадян», зокрема особисто викласти аргументи особі, що перевіряла скаргу, не були поновлені.

Натомість Секретаріат КМУ поінформував Секретаріат Уповноваженого про те, що у зв`язку із запровадженням на території України заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, проведення особистих прийомів у приймальні Кабінету Міністрів України призупинено.

У зв`язку з цим необхідно зазначити, що запровадження Кабінетом Міністрів України на всій території України карантину не є підставою для обмеження конституційних прав громадян, зокрема права на звернення до суб`єктів владних повноважень, гарантованого статтею 40 Конституції України. Відповідно до положень статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені лише в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії таких обмежень. При цьому, обмеження права на звернення заборонено навіть за зазначених умов.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з наступними змінами) органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності серед іншого рекомендовано забезпечити: визначення часу (не менше двох годин) пріоритетного прийому громадян похилого віку та осіб з інвалідністю; дотримання відстані не менше ніж 1,5 метра між відвідувачами, які очікують дозволу на вхід до приміщень (пункт 26).

Таким чином, серед прийнятих Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України законодавчих і підзаконних нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби COVID -19, немає таких, які б дозволяли обмежувати право громадян на звернення до суб`єктів владних повноважень на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Отже, оскільки запровадження карантину не зупиняє процесу прийняття державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями письмових звернень громадян та їх розгляду, а також усних звернень, що надходять за допомогою телефонів «гарячої лінії», визначеної в тому чи іншому органі, Секретаріат КМУ мав би забезпечити можливість реалізації прав Потерпілого, визначених Законом України «Про звернення громадян», в будь-який прийнятний спосіб.

Правопорушення виявлено 05.07.2021 року.

ОСОБА_1 про місце, день і час розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку, в судове засідання не з`явився, суд на підставі ст. 268 КУпАП визнав можливим розглянути справу за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, яка також підтверджується фактичними даними протоколу про адміністративне правопорушення, копіями заяви та скарги ОСОБА_2 , письмовими в матеріалах справи поясненнями ОСОБА_1 , іншими матеріалами справи в їх сукупності.

З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 7 ст. 212-3 КУпАП, як порушення вимоги Закону України "Про звернення громадян".

Проте, відповідно до ч.2 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше, як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - три місяці з дня його виявлення.

Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням строків на момент розгляду справи, передбачених ст.38 КУпАП.

Враховуючи, що правопорушення виявлено 05.07.2021, то станом на момент судового розгляду строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закінчився, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Враховуючи викладене, керуючись ч.2, 3 ст.38, п.7 ст.247 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 212-3 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.7 ст. 212-3 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя К.Е. Константінова