справа № 208/4244/21
№ провадження 3/208/2203/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 червня 2021 р. м. Кам`янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого, судді Савранського Т.А., при секретарі Луценко Л.О.,

за участю прокурора Архарова Д.О.,

у відкритому судовому засіданні розглянувши адміністративну справу відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Липовець, Липовецького району, Вінницької області, громадянки України, маючої вищу освіта, працюючої: начальник служби руху Комунального підприємства «Транспорт» Кам`янської міської ради, місце мешкання: АДРЕСА_1 ,

про вчинення нею адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статуту, КП «Транспорт» Кам`янської міської ради затвердженого рішенням КМР №1429-32/VI від 25.04.2019 року, є комунальним унітарним підприємством, створеним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України.

Власником та засновником Підприємства є територіальна громада м. Кам`янського в особі Кам`янської міської ради (далі - Засновник)

Підприємство є юридичною особою. Комунальне підприємство Кам`янської міської ради «Транспорт» (скорочена назва КП КМР «Транспорт») має адресу: вулиця Москворецька, будинок 19, м. Кам`янське Дніпропетровська область.

Права та обов`язки юридичної Підприємство набуває з дня його державної реєстрації в установленому законом порядку. Підприємство має самостійний баланс, розрахункові (поточні) та валютні рахунки у банківських установах, має круглу печатку (з зображенням державного герба України) та штампи зі своєю повного назвою, інші печатки зображення державного герба України) та бланки зі своїм найменуванням може мати власний товарний знак та інші реквізити. У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією те законами України, нормативно-правовими актами Президента України Кабінету Міністрів України, рішеннями Кам`янської міської ради розпорядженнями Кам`янського міського голови, рішеннями виконавчого комітету Кам ямської міської ради, розпорядчими актами виконавчих органів,уповноважених Кам`янською міською радою, іншими нормативно-правовими актами та Статутом.

Підприємство відповідно з ч.3 статті 81 ЦК України є юридичною особою публічного права.

Під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції») слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі та/або адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідувачів складів, магазинів, майстерень, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях, незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідувачі відділів, лабораторій, кафедр), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт й (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Відповідно до Посадової інструкції начальника служби руху з якої ознайомлена ОСОБА_2 за посадою начальник служби руху належить до професійної групи «Керівники».

Встановлено, що ОСОБА_3 , була прийнята на основну роботу на посаду начальника служби руху КП «Транспорт» КМР з 31.05.2019 наказом № 5 від 30.05.2019 року.

Наказом №100 від 24.07.2019 року КП «Транспорт» КМР «Про затвердження переліку посад, що пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, на які поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язано працівників, що займають відповідні посади подавати декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за формою, що визначається НАЗК шляхом заповнення її на офіційному сайті НАЗК в строки та періоди визначені ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Даний наказ був доведений під підпис працівникам на яких поширюється вказаний наказ та вони належать до кола суб`єктів декларування (додаток до наказу №100 від 24.07.2019 року), серед яких була ознайомлена під підпис начальник руху ОСОБА_2 .

Перебуваючи на посаді начальника служби руху КП «Транспорт» КМР, ОСОБА_3 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, а саме - 09.10.2020 о 10 год. 45 хв., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), за наступних обставин.

Так, ОСОБА_3 перебуваючи на начальник служби руху КП «Транспорт» КМР, згідно з п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 3 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283, така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій і повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи, шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Верховна рада України ухвалила Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)» Законом № 530-ІХ від 17.03.2020.

Відповідно до цих змін в Законі України «Про запобігання корупції» в Розділі XIII «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 2'1. В такій редакції Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня. Розділ XIII доповнено пунктом 2"1 згідно із Законом № 530-ІХ від 17.03.2020.

У 2020 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався з 00 годин 00 хвилин 01.01.2020, який тривав до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020.

Протягом цього періоду часу, суб`єкт декларування, повинен подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено посаду займану суб`єктом декларування.

З вищенаведеного встановлено, що ОСОБА_2 перебуваючи на посаді начальника служби руху КП «Транспорт» КМР, набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_2 перебуваючи на посаді начальника служби руху «Транспорт» КМР, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, а саме - 09.10.2020 о 10 год. 45 хв.

Так, несвоєчасне подання декларації без поважних причин, за яке в ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням, тобто, декларант, знаючи про обов`язок подання до 1 квітня щорічної електронної декларації, вчинивши без поважних причин дію, що полягає у несвоєчасному (поза встановленими законом межами) поданні електронної декларації, перебував у стані безперервного продовження бездіяльності до часу подання електронної декларації, безперервно порушуючи закон упродовж якогось часу.

Таким чином, суб`єкт декларування вчинив проступок, пов`язаний з тривалим, безперервним невиконанням обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Початковим моментом такого діяння є бездіяльність, коли особа не виконує конкретний покладений на неї обов`язок належним чином. Завершується діяння активною дією, коли особа подає електронну декларацію з порушенням встановленого строку.

Проте, відповідно до пояснень ОСОБА_2 остання, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання декларації за минулий 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перебуваючи на території України, в приміщенні за адресою КП «Транспорт» КМР: вулиця Москворецька, будинок 19, м. Кам`янське Дніпропетровська область, 51931, несвоєчасно, а саме 09.10.2020 подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію за минулий 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_2 у період часу з 01.01.2020 по 01.06.2020 за межами України не перебувала.

ОСОБА_2 у період часу з 01.01.2020 по 01.06.2020 на лікарняних не перебувала, що засвідчено даними отриманими з КП «Транспорт» КМР про присутність на роботі останньої у вказаний період.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2 перебуваючи на посаді начальника служби руху КП «Транспорт» КМР, згідно з п.п. «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, несвоєчасно та без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, а саме - 09.10.2020 о 10 год. 45 хв., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 09.10.2020 о 10 год. 45 хв., тобто день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік.

З урахуванням пояснення ОСОБА_2 місцем вчинення правопорушення в даному випадку є місце подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, є приміщення КП «Транспорт» КМР, що розтасоване за адресою: АДРЕСА_2 .

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 1726 КУпАП, є дата складання зазначеного протоколу.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

Згідно абзацу другого пункту 1 частини першої статті 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх-справ (Національної поліції) (статті 172-4 - 172-9 КУпАП за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище).

Відповідно до частини 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно до Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (Далі Департамент) затвердженого Наказом Національної поліції України від 03.10.2019 №1077, п.3, Розділу 2 «Завдання ДСР» до повноважень Департаменту відноситься протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та їх припинення відповідно до законодавства України.

З системного аналізу норм КУпАП встановлено, що його завдання полягає у встановленні винних і забезпеченні правильного застосування законодавства з тим, щоб до кожного правопорушника були застосовані справедливі заходи адміністративного примусу.

В судовому засіданні ОСОБА_3 свою вину у вчиненні зазначеного правопорушення визнала повністю, підтвердила факт своєї роботи на зазначеній посаді, повідомлення її про необхідність дотримання вимог антикорупційного законодавства, факт несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2019 рік. Подала декларацію несвоєчасно з причин того що, в неї були сімейні проблеми, постійне велике навантаження на роботі. Будучи заклопотаною, забула про свій обов`язок подання відповідної декларації. Щиро кається у скоєному.

Прокурор в судовому засіданні висловив суду висновок про те, що ОСОБА_3 є суб`єктом правопорушення, попереджена про відповідальність за вчинення корупційних діянь, вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, за що передбачене стягнення за ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Заслухавши ОСОБА_3 , вислухав прокурора, вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що ОСОБА_3 вчинено адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією. Приймаючи зазначене рішення суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, відповідно до статті 2 Закону України «Про запобігання корупції», регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до підпункту а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є в тому посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Пунктом 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1, ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Встановлено, що ОСОБА_2 опублікувала щорічну декларацію за минулий (2019) рік лише о 10 год. 45 хв. 09.10.2020, за типом «щорічна», тобто поза межами строку встановленого законом для подачі щорічної декларації, і остання винна в порушенні вимог фінансового контролю, а саме несвоєчасному подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує покарання ОСОБА_2 , суд вважає визнання нею своєї вини та щире каяття.

Обставин, що обтяжують покарання ОСОБА_2 , судом не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчинені адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, за ч.1 ст.172-6 КУпАП та підвергнути адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 гривні 40 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя Т.А. Савранський