Справа № 455/744/21
Провадження № 3/455/400/2021
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 червня 2021 року м.Старий Самбір

Суддя Старосамбірського районного суду Львівської області Пошивак Ю.П.,

з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника адвоката Бущака Р.Є.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Державної екологічної інспекції у Львівській області,

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та жителя АДРЕСА_1 , одруженого, має на утриманні одну неповнолітню дитину, з повною вищою освітою, головного лісничого Державного підприємства «Старосамбірського лісомисливського господарства», зі слів до адміністративної відповідальності не притягявся, -

за ч.1 ст.91-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

В С Т А Н О В И В :

Головний спеціалістом відділу державної екологічного нагляду (контролю) ПЗФ, лісів та рослинного світу державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Федак Р.С. складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 26.04.2021 року не здійснив оцінку впливу на довкілля на рівно-поступових рубках головного користування 2020 року площею понад 1.0 га, що вказані в п.1 акту в описі виявлених порушень вимог законодавства акту перевірки №274/06/416 від 26.04.2021 року, що є порушенням п.21 ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», та вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.91-5 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 свою вину в вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, подав клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, навів обставини аналогічні викладеним у клопотанні.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Бущак Р.Є. просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвоката Бущак Р.Є, перевіривши матеріали справи суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є недотримання під час провадження господарської діяльності, експлуатації об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, екологічних умов, визначених у висновку з оцінки впливу на довкілля, рішенні про провадження планованої діяльності та проектах будівництва, розширення, перепрофілювання, ліквідації (демонтажу) об`єктів, інших втручань у природне середовище і ландшафти, у тому числі з видобуванням корисних копалин, використанням техногенних родовищ корисних копалин, а також змін у цій діяльності або подовження строків її провадження.

Частина перша ст. 91-5 КУпАП встановлює відповідальність за надання завідомо неправдивих чи неповних відомостей про вплив на довкілля планованої діяльності, порушення встановлених законодавством вимог щодо здійснення оцінки впливу на довкілля, у тому числі порядку інформування громадськості та порядку проведення громадського обговорення і врахування його результатів.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Згідно із п. 21 ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: усі суцільні та поступові рубки головного користування та суцільні санітарні рубки на площі понад 1 гектар; усі суцільні санітарні рубки на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду.

З протоколу про адміністративне правопорушення №017172 від 11.05.2021 року ОСОБА_1 26.04.2021 року не здійснив оцінку впливу на довкілля на рівно-поступових рубках головного користування 2020 року площею понад 1.0 га, що вказані в п.1 акту в описі виявлених порушень вимог законодавства акту перевірки №274/06/416 від 26.04.2021 року, що є порушенням п.21 ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Відповідно до акту перевірки №274/06/416 від 26.04.2021 року у 2020 році в лісовому фонді Державного підприємства «Старосамбірського лісомисливського господарства» виписані лісорубні квитки на проведення поступових рубок головного користування, а саме:

лісорубний квиток серія ЛЬ ЛРК №003683 від 23.04.2020 року, виданий на проведення рубки головного користування, рівномірно-поступові двоприйомні-кінцевий прийом, в кварталі №28 Старявського лісництва: вид. 24.3 «л. 0,9 га; вид. 24.4 пл. 0,9 га. Слід зазначити, що проведено кінцевий прийом рубки, відведення насаджень в рубку проведено окремо по кожній ділянці площею до 1 га включно, облік заготовленої продукції проводився окремо по кожній ділянці. Ділянки безпосередньо примикають одна до одної, в межах одного кварталу та одного виділу;

лісорубний квиток серія ЛЬ ЛРК № 003643 від 24.12.2019 року на проведення рубки головного користування, рівномірно поступова двоприйомна-кінцевий прийом, в кварталі №4 Старявського лісництва: вид. 6.1 пл. 1,0 га; вид. 6.2 пл. 0,9 га. Слід зазначити, що проведено кінцевий прийом рубки, відведення насаджень в рубку проведено окремо по кожній ділянці площею до 1 га включно, облік заготовленої продукції проводився окремо по кожній ділянці. Ділянки безпосередньо примикають одна до одної, в межах одного кварталу та одного виділу;

лісорубний квиток серія НОМЕР_1 від 02.06.2020 року виданий на проведення рубки головного користування, рівномірио-поступові двоприйомні-перший прийом, в кварталі 36 Старосамбірського лісництва: вид. 9.3 пл. 0,9 га; вид. 9.4 пл. 0,5 га. Слід зазначити, що рубки проведено вибірковим способом, відведення насаджень в рубку проведено окремо по кожній ділянці площею до 1 га включно, облік заготовленої продукції проведено окремо по кожній ділянці. Ділянки безпосередньо примикають одна до одної, в межах одного кварталу та одного виділу. Після рубки площа вирубки залишається вкрита лісом;

лісорубний квиток серія ЛЬ ЛРК № НОМЕР_2 від 12.02.2020 року виданий на проведення рубки головного користування, рівномірно-поступові двоприйомні-перший прийом, в кварталі 13 Сусідовицького лісництва: вид. 35.2 пл. 0,9 га; вид. 35.3 пл. 0,7 га; вид. 35.4 пл. 0,5 га. Слід зазначити, що рубки проведено вибірковим способом, відведення насаджень в рубку проведено окремо по кожній ділянці площею до 1 га включно, облік заготовленої продукції проведено окремо по кожній ділянці. Ділянки безпосередньо примикають одна до одної, в межах одного кварталу та одного виділу. Після рубки площа вирубки залишається вкрита лісом;

лісорубний квиток серія ЛЬ ЛРК № НОМЕР_3 від 03.09.2020 року виданий на проведення рубки головного користування, рівномірно-поступові двоприйомні-кінцевий прийом, в кварталі 10 Терлівського лісництва: вид. 2.2 пл. 0,9 га; вид. 2.3 пл. 1,0 га ; вид. 2.4 пл. 0,8 га. Слід зазначити, що проведено кінцевий прийом рубки, відведення насаджень в рубку проведено окремо по кожній ділянці площею до 1 га включно, облік заготовленої продукції проводився окремо по кожній ділянці. Ділянки безпосередньо примикають одна до одної, в межах одного кварталу та одного виділу.

Видача решту лісорубних квитків, наведених в зверненні гр. ОСОБА_2 від 11.03.2021 року проведена без порушень вимог частини 2 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», оскільки площа вирубки ділянок становить не більше 1 га, ділянки безпосередньо не примикають одна до одної.

Так, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» планова діяльність лігосогподарських підприємств з проведення суцільних і поступових рубок головного користування на площі понад 1 га може мати значний вплив на навколишнє середовище і підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Поряд з цим, у вказаному Законі зазначено лише площа лісосік та інші організаційно-технічні показники рубок, однак примикання лісосічних ділянок, на що звертається увага в акті перевірки №274/06/416 від 26.04.2021 року не вказується. Жодних обмежень щодо примикання лісосік, назначених для проведення поступових рубок законодавчими актами не встановлено.

Пунктом 3.18 ДСТУ 3404-96 «Лісництво» дано визначення поняття лісосіка це ділянка лісу, відведена для вирубування дерев спеціального (головного) використання, доглядових, лісовідновних та санітарних рубань, обмежена візирами, стовпами, позначками чи природними межами.

Пунктом 6.12 ДСТУ 3304-96 визначено поняття прилягання лісосік; суміжність лісосік послідовність розміщення лісосік у кварталі чи ділянці лісу.

Пунктом 6.13 ДСТУ 3404-96 визначено поняття термін прилягання лісосік; термін суміжності лісосік це встановлений проміжок часу, після закінчення якого починають вирубувати деревостан на черговій лісосіці, що прилягає до зрубу.

Правилами рубок головного користування, затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 26.01.2010 року встановлено обмеження щодо строку примикання лісосік тільки для суцільної системи рубок (п.2.7 Правил).

Окрім цього, пунктами 2.3-2.6, якими встановлено порядок проведення поступової системи рубок будь-яких обмежень щодо примикання лісосік не встановлено.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 вважає, що протягом 2020 року ДП «Старосамбірське ЛМГ» отримано лісорубні квитки на проведення поступових рубок головного користування, рівномірно-поступові двоприйомні у кварталах №28, АДРЕСА_2 , що підтверджується актом перевірки №274/06/416 від 26.04.2021 року, складеним за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ДП «Старосамбірське ЛМГ».

Згідно долученого до матеріалів справи ОСОБА_1 наукового заключення щодо оцінки впливу на довкілля поступових способів рубок, проведених у ДП «Старосамбірське ЛМГ» у 2020 року, лісосічні ділянки відводяться залежно від лісорослинних умов формування насаджень та їх лісівничо-таксаційних показників. Обмежень щодо примикання лісосік, назначених для проведення поступових рубок, немає. Вони не передбачені Лісовим кодексом України (1994, поточна редакція від 03.07.2020 р.), Правилами рубок головного користування (2009), Правилами рубок головного користування в гірських лісах Карпат (2008), іншими законодавчими актами, а також лісівничо-екологічними особливостями поступових рубок та організаційно- технічними вимогами до проведення цих рубок. Примикаючі лісосічні ділянки площею не більше одного гектара, назначені в Старявському (квартал 28 виділа 24.3; 24.4; квартал 4 виділа 6.1; 6.2), Старосамбірському (квартал 36 виділа 9.3; 9.4), Сусідовицькому (квартал 13 виділа 32.2; 35.3; 35.4), Терлівському (квартал 10 виділа 2.2; 2.3; 2.4) лісництвах ДП «Старосамбірське лісомисливське господарство» під проведення поступових рубок є окремими лісосіками, їх площі не підлягають сумуванню і відповідно до закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не підлягають оцінці впливу на довкілля. На примикаючих лісосічних ділянках після проведення кінцевого прийому поступових рубок уже сформувалося молоде покоління лісу, яке, замість вирубаного материнського деревостану, виконує різні життєдайні екологічні функції. Головною метою Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» є попередження негативного впливу лісогосподарської діяльності на довкілля. Поступові та вибіркові системи рубок головного користування не здійснюють істотного негативного впливу на навколишнє середовище, рослинний і тваринний світ, а забезпечують завчасне природне відновлення корінних деревостанів та формування молодого покоління лісу і найбільше відповідають природі лісових насаджень.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що примикаючі лісосічні ділянки площею не більше 1 (одного) гектара, назначені у кварталах №28, №4 Старявського лісництва, у кварталі №36 Старосамбірського лісництва, у кварталі №13 Сусідовицького лісництва, у кварталі №10 Терлівського лісництва під проведення поступових рубок є окремими лісосіками, їх площі не підлягають сумуванню і відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не підлягають оцінці впливу на довкілля.

Так, умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність в її діях складу адміністративного правопорушення. Склад адміністративного правопорушення - це сукупність встановлених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак, що характеризують діяння як адміністративне правопорушення (проступок). До складу адміністративного правопорушення входять ознаки, які характеризують об`єкт, об`єктивну і суб`єктивну сторони та суб`єкта правопорушення.

Відповідно до п.1ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з наведеного суд приходить до переконання про те, що протокол про адміністративне правопорушення від 11.05.2021 року №017172, з посиланням на порушення ОСОБА_1 п.21 ч.2 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» - складено безпідставно та підлягає скасування, а провадження у справі підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 8, ст. 62 Конституції України, ст. ст. 7, 9, 10, 173-2, 245, 247, 251, 280, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.91-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Старосамбірський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя Ю.П.Пошивак