Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/2795/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2021 м. Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі судді Бак М.Д., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , прокурора Виноградівського відділу Берегівської окружної прокуратури Бігорі Я.Я., розглянувши матеріали, які поступили з Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Теково Виноградівського району Закарпатської області, громадянина України, із середньо-спеціальною освітою, одруженого, працюючого охоронником на підприємстві "Воєнізована відомча охорона ДП 38 ВІТЧ", місце проживання: АДРЕСА_1 , зі слів до адміністративної відповідальності не притягувався, не судимий,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

у протоколі № 185 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.06.2021 року, складеному оперуповноваженим 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мевшою Ю.Л. відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП, вказано, що ОСОБА_1 , будучи депутатом VII скликання Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, повноваження якого визнано рішенням Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області від 30.10.2015 року № 6, та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування згідно підпункту "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно, після встановленого періоду декларування, який визначено до 01.06.2020 року, а саме: 27.06.2020 року, без поважних причин, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції в інформаційно-телекомунікаційній системі "Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (а.с. 1-5).

Згідно протоколу № 186 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.06.2021 року, складеного оперуповноваженим 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мевшою Ю.Л. відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 , будучи депутатом VII скликання Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області, тобто особою, вказаною у підпункті "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", та суб`єктом декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки його повноваження закінчилися 28.11.2020 року, коли відбулася перша сесія нового скликання Королівської селищної ради Виноградівського району Закарпатської області, в порушення вимог частини другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" та пункту 2 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088 (із змінами), несвоєчасно, після встановленого періоду декларування, який визначено до 31.03.2021 року, а саме: 29.04.2021 року, без поважних причин, опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (а.с. 18-23).

ОСОБА_1 при розгляді справи пояснив, що з 2015 року до 2020 року він був депутатом VII скликання Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області. У 2020 році він повинен був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік до 01.06.2020 року. Він подав декларацію за 2019 рік шляхом заповнення форми декларації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, до 01.06.2020 року, тобто вчасно. У 2021 році він, будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування, також мав обов`язок подати щорічну декларацію за минулий рік до 01.06.2021 року. Приблизно 28.05.2021 року ним було подано відповідну декларацію на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Крім протоколів про адміністративні правопорушення та пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, судом досліджено наступні докази:

1) рапорт оперуповноваженого сектору Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мевші Ю.Л. від 01.04.2021 року про те, що в результаті аналізу зібраних матеріалів нею встановлено порушення вимоги Закону України "Про запобігання корупції", яке виявилося в тому, що депутат Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області ОСОБА_1 подав декларацію за 2019 рік в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 27.06.2020 року (а.с. 6);

2) рапорт оперуповноваженого сектору Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мевші Ю.Л. від 01.04.2021 року про те, що в результаті аналізу зібраних матеріалів нею встановлено порушення вимоги Закону України "Про запобігання корупції", яке виявилося в тому, що колишній депутат Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області ОСОБА_1 подав декларацію за 2020 рік (після звільнення) в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 29.04.2021 року (а.с. 24);

3) супровідний лист Королівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області від 29.04.2021 року № 02-15/637 про надіслання Управлінню стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на запит від 16.04.2021 року № 1540/55/106/0-2021 характеристики і довідки про склад сім`ї ОСОБА_1 , а також копії постанови Теківської сільської ради Виноградівського району Закарпатської області від 30.10.2015 року № 6 (а.с. 25);

4) копію постанови Теківської сільської виборчої комісії від 30.10.2015 року № 6 "Про затвердження депутатів в одномандатних виборчих округах Теківської сільської ради", якою вирішено вважати депутатом Теківської сільської ради одномандатного виборчого округу № 5 ОСОБА_1 (а.с. 10, 11);

5) характеристику на ОСОБА_1 від 23.04.2021 року № 17-04/24, видану Королівською селищною радою Берегівського району Закарпатської області (а.с. 26);

6) довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 від 23.04.2021 року № 17-04/25, видану Королівською селищною радою Берегівського району Закарпатської області (а.с. 27).

Копія рішення Королівської селищної ради Закарпатської області від 28.11.2020 року № 1 "Про початок повноважень депутатів Королівської селищної ради Закарпатської області" (а.с. 30, 31), у якій відсутній підпис Королівського селищного голови, копія документа під назвою "Список депутатів Королівської селищної ради ОТГ восьмого скликання обраних 25 жовтня 2020 року" (а.с. 32-34), який не містить дані про те, ким та коли його складено, а також документи під назвою "Результати пошуку - 6" щодо ОСОБА_1 (а.с. 12, 39), у яких немає відомостей про те, коли та ким їх сформовано, з якої інформаційної системи, тобто в цих документах відсутні обов`язкові реквізити, передбачені у підпункті 4.1 пункту 4 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженої наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55, не є джерелами доказів.

Копія інформації, розміщеної на порталі об`єднаних громад України щодо Королівської громади (а.с. 35-38), у якій не вказано ким та коли виготовлено копію, також не підлягає врахуванню в якості джерела доказу.

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Склад адміністративного правопорушення утворюють чотири обов`язкові елементи: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. До ознак об`єктивної сторони відносяться: діяння (дія чи бездіяльність), час, місце, спосіб, обстановка вчинення діяння тощо.

Згідно частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП (частина друга статті 251 КУпАП).

У частині першій статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Протоколи про адміністративні правопорушення складено за фактами того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, у 2020 році та у 2021 році несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно за 2019 рік та за 2020 рік як суб`єкт декларування згідно підпункту "б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", маючи обов`язок подати декларацію у 2020 році на підставі частини першої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції", у 2021 році - на підставі частини другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції".

Обставини щодо несвоєчасного подання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, не доведено. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, пояснив, що у 2020 році подав декларацію до 01.06.2020 року, а у 2021 році - приблизно 28.05.2021 року, що не відповідає відомостям, наведеним у протоколах про адміністративні правопорушення. Протоколи про адміністративні правопорушення та рапорти посадової особи, яка їх склала, є недостатніми доказами для встановлення того, коли саме особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, подав декларації.

У зв`язку з недоведеністю того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, несвоєчасно подав декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що утворює об`єктивну сторону складу правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, недоведеними є події адміністративних правопорушень, про які складено протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на те, що відсутність подій адміністративних правопорушень виключає можливість провадження у справі про адміністративне правопорушення, то розпочате адміністративне провадження підлягає закриттю.

Керуючись статтями 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

провадження у справі про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю подій адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Закарпатського апеляційного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області.

СуддяМ. Д. Бак