ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 691/578/21
провадження № 3/691/368/21
ПОСТАНОВА

29 червня 2021 рокум. Городище

Суддя Городищенського районного суду Черненко В.О., за участю секретаря судових засідань Сидоренко О.С., прокурора Городищенського відділу Смілянської місцевої прокуратури Левченка Р.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої по АДРЕСА_1 , спеціаліста II категорії відділу містобудування, архітектури, земельних відносин, комунальної власності, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Вільшанської селищної ради Городищенського району(теп. Звенигородського) Черкаської області, за ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді спеціаліста II категорії відділу містобудування, архітектури, земельних відносин, комунальної власності, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Вільшанської селищної ради Городищенського району (теп. Звенигородського) Черкаської області та будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі по тексту Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вона ж, перебуваючи на посаді спеціаліста II категорії відділу містобудування, архітектури, земельних відносин, комунальної власності, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Вільшанської селищної ради Городищенського району (теп.Звенигородського) Черкаської області та будучи відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (далі по тексту Закон), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , оскільки граничний термін подачі був 31.03.2021 року, а декларація фактично подана 22.04.2021 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у скоєнні правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП та ч.1 ст. 172-6 КУпАП, визнала та пояснила суду, що щорічні декларації за 2019 рік та 2020 рік вона не подала своєчасно, в зв`язку з незнанням діючого законодавства, незадовільним володінням комп`ютерною технікою.

Прокурор Левченко Р.М., вважаючи, що вина ОСОБА_1 у скоєнні нею правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП та ч.1 ст. 172-6 КУпАП доведена, просив, беручи до уваги особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності за корупційне діяння, притягнути її до відповідальності та накласти мінімальне стягнення у межах санкції зазначеної частини вказаних статей у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши в сукупності всі докази, які мають значення для правильного вирішення даної справи, суд прийшов до висновку що ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП та ч.1 ст.172-6 КУпАП виходячи з наступного.

Диспозицією ч. 1 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 23 пункту 1 Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» № 807-ІХ від 17 липня 2020 року cтворено у Черкаській області Звенигородський район (з адміністративним центром у місті Звенигородка) у складі територій Бужанської сільської, Ватутінської міської, Виноградської сільської, Вільшанської селищної, Водяницької сільської, Єрківської селищної, Звенигородської міської, Катеринопільської селищної, Лип`янської сільської, Лисянської селищної, Матусівської сільської, Мокрокалигірської сільської, Селищенської сільської, Стеблівської селищної, Тальнівської міської, Шевченківської сільської, Шполянської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з розпорядженням № 09-р від 15.02.2019 «Про переведення працівників» на підставі Структури апарату Вільшанської селищної ради, її виконавчих органів та штатного розпису, затверджених рішенням Вільшанської селищної ради VII скликання від 14 лютого 2019 року № 3-8/VІІ «Про затвердження штатного розпису виконавчого комітету Вільшанської селищної ради»: призначити на посади в апараті Вільшанської селищної ради по переведенню: ОСОБА_1 -з посади спеціаліста землевпорядника В`язівської сільської ради, з 18 лютого 2019 року на посаду спеціаліста II категорії землевпорядника Вільшанської селищної зади, без конкурсного відбору, зберігши 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування, сьома категорія посад, з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Відповідно до посадової інструкції спеціаліста II категорії відділу містобудування, архітектури, земельних відносин, комунальної власності та житлово-комунального господарства виконавчого комітету, затвердженої селищним головою від 18.02.2019 року, а саме п. 1.2 розділу І «Загальні положення» Спеціаліст відділу є штатним працівником виконавчого комітету Вільшанської селищної ради та призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням селищного голови у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п. 1.3. Посадової інструкції Спеціаліст відділу підпорядковується безпосередньо селищному голові та підзвітний і підконтрольний начальнику відділу містобудування, земельних відносин, комунальної власності та житлово - комунального господарства виконавчого комітету Вільшанської селищної рад, а також відділу у Городищенському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Згідно п.2.1 розділу «Обов`язки та завдання» посадової інструкції виконує основні обов`язки, передбачені ст. 8 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», п. 2.2 Дотримується вимог та обмежень, обумовлених Законами України «Про запобігання корупції» та «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до п. 4.3 та розділу 4 посадової інструкції спеціаліст відділу несе відповідальність за порушення встановлених для посадових осіб місцевого: самоврядування правил внутрішнього трудового розпорядку, норм етики та поведінки посадових осіб місцевого самоврядування, обмежень, пов`язаних з прийняттям на службу в органах місцевого самоврядування та її проходженням.

Згідно з п.4.5 Посадової інструкції спеціаліст відділу, що порушив законодавство несе цивільну , адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із іншим законодавством.

Згідно з п.п. «в» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи органів місцевого самоврядування. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.45 Закону.

Відповідно до ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до встановленого Законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно, до 1 квітня, подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, серед яких, зокрема, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З 1 січня 2020 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

З 1 січня 2021 року розпочався етап подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короно вірусної хвороби (СOVID-19) внесено зміни до розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином граничним терміном подачі декларації щорічної за 2019 рік для ОСОБА_1 , яка не припиняла повноважень пов`язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування було визначено Законом 31 травня 2020 року.

Таким чином граничним терміном подачі декларації щорічної за 2020 рік для ОСОБА_1 , яка не звільнилась із займаної посади спеціаліста II категорії відділу містобудування, архітектури, земельних відносин, комунальної власності, житлово-комунального господарства виконавчого комітету Вільшанської селищної ради Городищенського району (теп. Звенигородського) Черкаської області було визначено Законом 31 березня 2021 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік ОСОБА_1 подана до Реєстру 23.04.2021 року, а за 2020 рік нею подана до Реєстру 22.04.2021 року.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Причин несвоєчасного подання електронної декларації, які б суд міг визнати поважними, ОСОБА_1 не навела. При цьому суд, бере до уваги, що Законом, для осіб, що мають подати декларації, визначений достатній проміжок часу для вжиття всіх необхідних дій щодо заповнення та подання Е-декларації, а саме: з 01.01.2020 року по 01.06.2020 року та 01.01.2021 року по 01.04.2021 року.

Окрім повного визнання ОСОБА_1 своєї вини в скоєних правопорушеннях, її вина підтверджується наступними доказами, доданими до протоколу, а саме:

- фотокопіями з офіційного сайту НАЗК з критерієм пошуку відносно ОСОБА_1 ;

- фотокопією Е- декларації за 2019 рік ОСОБА_1

- фотокопією Е- декларації за 2020 рік ОСОБА_1

- іншими зібраними в результаті розгляду та доданими до протоколів матеріалами

Згідно зі ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, то стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Виходячи з вищевикладеного, приходжу до висновку про застосування вимог ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині накладення адміністративних стягнень при вчиненні кількох адміністративних правопорушень, і вважаю, що справи про обидва правопорушення слід об`єднати в одне провадження, а стягнення необхідно накласти в межах санкції ч 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Обираючи міру адміністративного стягнення, суд, враховуючи особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, її характеристику та з огляду на характер скоєного нею адміністративного правопорушення, яке в розумінні ч.1 ст.1 ЗУ «Про запобігання корупції», є корупційним, вважає за необхідне застосувати відносно неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень 00 копійок, яке буде достатнім для її виправлення.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст. 36, ч.1 ст.172-6, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

справу про адміністративне правопорушення № 691/578/21, номер провадження 3/691/368/21 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та справу про адміністративне правопорушення № 691/579/21, номер провадження 3/691/369/21 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, об`єднати в одне провадження № 691/578/21, номер провадження 3/691/368/21.

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, ч.1 ст.172-6 КУпАП та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що на час винесення постанови становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, що на день винесення постанови становить 454 (чотириста п`ятдесят чотири) 00 копійок.

На постанову може бути подано апеляцію до Черкаського апеляційного суду через Городищенський районний суд протягом 10 днів з моменту її винесення.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Суддя В. О. Черненко