Справа № 242/5222/20
Провадження № 3/242/40/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2021 року суддя Селидівського міського суду Донецької області Хацько Н.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Відділення поліції № 3 (м. Селидове) Покровського РУП ГУНП в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт. Цукурине Донецької області, фізична-особа підприємець « ОСОБА_2 », ІПН НОМЕР_1 , яка проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАБ № 126007 від 28.11.2020 року, ОСОБА_1 28 листопада 2020 року о 15 годині 30 хвилин за адресою: АДРЕСА_2 , в магазині «Крамниця» здійснювала господарську діяльність, а саме реалізацію продуктів харчування за відсутності розмітки соціальної дистанції на підлозі та згідно ЗУ № 1645 від 06.04.2020 року були відсутні записи проведення дезінфекції та вимірювання температури на 28.11.2020 року. Тим самим ОСОБА_1 порушила вимоги постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року та вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 факт адміністративного правопорушення не визнала та зазначила, що 28 листопада 2020 року о 15 годині 30 хвилин в приміщенні магазину, де вона провадила господарську діяльність, працівниками поліції було проведено перевірку. Натомість вона не згодна з обставинами зазначеними в протоколі, оскільки коли працівники поліції зайшли до приміщення магазину, соціальна розмітка була у наявності, але поліцейським не сподобалося те, що її погано видно. Крім того, записи проведення дезінфекції та вимірювання температури на 28.11.2020 року в журналі були у наявності, але нею було помилкового проставлено дату 26.11.2020 року. У зв`язку з чим, просить закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення, матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Стаття 251 КУпАП встановлює, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до п. 15 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України № 1376 від 06.11.2015 року, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Натомість, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодного доказу в підтвердження факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Згідно ст. 272 КУпАП як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана кожна особа, про яку є дані, що їй відомі які-небудь обставини, що підлягають установленню по даній справі.

В той самий час відомості про свідків, які б підтвердили факт вчинення адміністративного порушення ОСОБА_1 передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, у протоколі та в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

Слід також зауважити, що 21.11.2020 набув чинності Закон України №1000-IX від 06.11.2020 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», згідно якого ст. 44-3 КУпАП доповнено частиною другою такого змісту: «Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок,що закривають ніс та рот,у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Крім того, вищевказаним Законом внесено зміни до ст. 221 та ст. 222 КУпАП, відповідно до яких, справи за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП підсудні загальним судам, а справи про адміністративні правопорушення за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП підвідомчі органам Національної поліції.

Наведене свідчить, що починаючи з 21.11.2020 року ст. 44-3 КУпАП «Порушення правил щодо карантину людей» містить дві частини, при цьому саме частина 2 ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

Суд звертає увагу, що при викладенні об`єктивної частини адміністративного правопорушення поліцейським дії ОСОБА_1 викладені відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, натомість вже при визначенні остаточної кваліфікації поліцейським помилково зазначено ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.

В даному випадку слід зазначити, що в своїх рішеннях у справі «Малофєєва проти Росії» та справі «Карелін проти Росії» Європейський суд з прав людини зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

В аспекті ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є одним із основних доказів і має відповідати всім вимогам закону щодо його складання.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка, згідно зі ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовується при розгляді справ як джерело права, зокрема справу «Пол і Одрі Едвардз проти Об`єднаного Королівства» (№46477/99), суд зазначив, що компетентні органи завжди повинні докладати серйозних зусиль для з`ясування обставин справи і не повинні керуватись необдуманими або необґрунтованими висновками для розслідування, або в якості підстав для прийняття рішень.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що спричиняють вчиненню адміністративний правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 7, ст. 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 251, 283, 285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАБ № 126007 від 28 листопада 2021 року, закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову суду може бути подано до Донецького апеляційного суду через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.О. Хацько