ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 3/753/4634/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" червня 2021 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Просалова О.М., розглянувшисправу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , громадянина України, керівника ТОВ «Київ Інвест Груп»

- за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-14КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 20 травня 2021 року о 11 год. 50 хв. не з`явився та не забезпечив наявність уповноваженої особи, що передбачено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», чим створив перешкоду у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням планового заходу державного нагляду (контролю), який повинен здійснюватися з 06 травня 2021 року до 20 травня 2021 року за адресою: м. Київ, вул. Бориспільська 12-а, ТОВ «Київ Інвест Груп» на підставі наказу ГУ ДСНС України у м. Києві від 12 квітня 2021 року № 377, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 30 квітня 2021 року № 3061, чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 185-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином.

Захисник Глущенко М.М. направив до суду письмові пояснення та зазначив, що до завершення карантину, відповідно до постанови КМУ №450 від 21.04.2021 року, забороняється планові заходи із здійснення державного нагляду. З урахуванням викладеного, ТОВ «КІГ» запропоновано було Дарницькому РУ ДСНС України у м. Києві перенести перевірки на період після завершення карантину. Жодної відповіді на зазначений лист на адресу ТОВ «КІГ» не надходило, за адресою АГЗП ТОВ «КІГ» по вул. Бориспільська 12-а у період з 06.05.2021 по 20.05.2021 уповноважених посадових осіб Дарницького РУ ДСНС України у м. Києві не було. Також звернув увагу на тому, що протокол про адміністративне правопорушення складено з порушенням ст. 256 КУпАП, а саме: протокол не містить даних про особу, за якими можливо ідентифікувати особу, не вказано жодних свідків, протокол не підписаний особою, на яку він складався, не зазначено жодних відомостей про відмову від підпису. Особі на яку складено протокол не роз`яснено її права. заявив клопотання про закриття справи стосовно ОСОБА_1 за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Вимогами ст. 251 КУпАП передбачено поняття доказів та порядок їх збирання у справі про адміністративне правопорушення, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Перекладання такого обов`язку на суд не передбачено.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються зокрема пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, дані про свідків події.

Так, 23 квітня 2021 року ТОВ «Київ Інвест Груп» отримало повідомлення від Дарницького управління ГУ ДСНС України у м. Києві про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 19 квітня 2021 року № 22/943 відповідно до якого у період з 06 травня 2021 року до 20 травня 2021 року буде здійснено планову перевірку за адресою у АДРЕСА_1 .

Окремо, в листі ТОВ «Київ Інвест Груп» на Дарницьке районне управління ДСНС України у м. Києві зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» від 21 квітня 2021 року № 450, установлено для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 30 червня 2021 року (на момент надіслання вказаного листа).

Отже, на момент цієї події існувала заборона на проведення планових перевірок органами державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності - до останнього календарного дня місяця, в якому завершується дія карантину.

Тому ТОВ «Київ Інвест Груп» було запропоновано Дарницькому районному управлінню ДСНС України у м. Києві перенести перевірки на період після завершення карантину.

Втім жодної відповіді на зазначений лист від Дарницького районного управління ДСНС України у м. Києві товариство не отримало.

Крім того, встановлено, що за адресою АГЗП ТОВ «Київ Інвест Груп» на вул. Бориспільська, 12А у період з 06 травня 2021 року до 20 травня 2021 року уповноважених посадових осіб Дарницького районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві не було.

У відповідності до п. 43 рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) від 14 лютого 2008 у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на первісне визначення цього принципу у справі «Авшар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey), п. 282) доказування, зокрема, має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких та узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість особи доведено поза розумним сумнівом.

Крім цього, суд також враховує практику Європейського суду з прав людини, зокрема рішення від 20.09.2016 року «Карелін проти Росії», відповідно до якого збір судом доказів на підтвердження винуватості особи за відсутності сторони обвинувачення у справах про адміністративні правопорушення, свідчить про порушення права особи на неупереджений судовий розгляд.

Згідно положень ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 20 травня 2021 року відсутні необхідні відомості, які б підтверджували як подію, так і склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 185-14 КУпАП.

Отже, матеріали справи не містять підтвердження того, що 20 травня 2021 року ОСОБА_1 як керівник товариства умисно створив перешкоди у діяльності уповноважених посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, пов`язаній з проведенням планового заходу державного нагляду (контролю).

Відповідно під час судового засідання, з урахуванням доказів, наданих суду в інтересах особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, встановлено, що обставини, вказані у протоколі про адміністративне правопорушення, свого підтвердження не знайшли. Аналіз наведених обставин дозволяє зробити висновок, що протокол відносно ОСОБА_1 не ґрунтуються на встановлених обставинах та не підтверджений доказами, в зв`язку з чим не доведено, що ОСОБА_1 вчинив вказане правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та враховуючи положення ч.1 ст. 247 КУпАП, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 185-14 КУпАП, а тому з цих підстав провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 185-14, п.1 ст.247, ст. 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 185-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Дарницький районний суд м. Києва.

За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого на оскарження.

Суддя: