Справа № 206/2385/21
Провадження № 3/206/1009/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2021 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Кушнірчука Р.О., при секретареві Ільїній І.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого в ПАТ «Укрзалізниця», зареєстрованого та мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 176-2 КУпАП,

за участю:

прокурора Путрова А.В.,

ВСТАНОВИВ:

На чергових місцевих виборах, які відбулись 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради. Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради, згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону. Відповідно до ст. 141 Конституції України та даних Міністерства юстиції України Самарська районна у місті Дніпрі рада з 27 листопада 2020 року знаходиться в стані припинення, на підставі цього каденція депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання припинено. 02 вересня 2020 року відповідно до рішення Дніпровської міської ради про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради № 80/60, було вирішено реорганізувати районні у місті Дніпрі ради та їх виконавчі комітети шляхом приєднання їх до виконавчих органів Дніпровської міської ради. Рішенням Дніпровської міської ради № 81/60 затверджено положення про адміністрації районів Дніпровської міської ради, що набрало чинності 26 жовтня 2020 року в пункті 1.3 положення про адміністрацію Самарського району Дніпровської міської ради Адміністрація є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради, виконавчого комітету Самарської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання. Згідно з п. 2 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради починається з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Перша сесія VIII скликання Дніпровської міської ради відбулася 27 листопада 2020 року, на підставі викладеного каденція депутатів районних у місті Дніпрі рад була припинена. Рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 3 затверджено порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону. ОСОБА_1 будучи депутатом Самарської районної у місті Дніпрі ради набув обов`язку електронного декларування з 01 січня 2017 року. За результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що:

- ОСОБА_1 подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями лише 07 квітня 2021 року о 17 годині 30 хвилин, тобто ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, а також відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин наступного року після припинення повноважень подав декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), а саме 07 квітня 2021 року о 17 годині 30 хвилин, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2019 рік лише 03 червня 2020 року о 12 годині 43 хвилин, тобто поза межами строку встановленого законом для подачі щорічної декларації за 2019 рік, тобто ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, а також відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік, а саме 03 червня 2020 року о 12 годині 43 хвилин, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- ОСОБА_1 подав декларацію за період, не охоплений раніше поданими деклараціями лише 07 квітня 2021 року о 17 годині 25 хвилин, тобто ОСОБА_1 , припинивши 27 листопада 2020 року діяльність депутата Самарської районної у місті Дніпрі ради, будучи суб`єктом декларування згідно з п. п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, а також відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), тобто поза межами 20-ти денного строку встановленого законодавством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнав, пояснивши, що з приводу подання декларації за минулий 2019 рік він звертався до Самарської районної у місті Дніпрі ради з проханням забезпечити його комп`ютерним обладнанням для можливості своєчасного подання декларацій, однак комп`ютерного обладнання йому надано не було, у зв`язку з чим він пропустив строк на подання такої декларації та подав її поза межами строку визначеного Законом. З приводу несвоєчасного подання декларацій перед звільненням та після звільнення ОСОБА_1 пояснив, що в нього не виникав обов`язок подання декларації перед звільненням впродовж двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, оскільки його діяльність, як депутата Самарської районної у місті Дніпрі ради не припинена.

Прокурор в судовому засіданні наголошував на тому, що існує достатньо підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки його повноваження, як депутата Самарської районної у місті Дніпрі ради закінчилися в день відкриття першої сесії VIII скликання Дніпровської міської ради, а тому останній мав своєчасно подати декларацію перед звільненням.

Вислухавши в судовому засіданні доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, дослідивши письмові матеріали, суд прийшов до наступного.

Відповідно до протоколу Самарської районної у місті Дніпропетровську виборчої комісії Дніпропетровської області про результати виборів депутатів Самарської районної у місті Дніпропетровську ради у багатомандатному виборчому окрузі, одним з обраних депутатів в багатомандатному виборчому окрузі обрано ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з сайту НАЗК ОСОБА_1 подав декларацію «щорічну», «перед звільнення» та після звільнення 03 червня 2020 року о 12 годині 43 хвилин, 07 квітня 2021 року о 17 годині 25 хвилин та 07 квітня 2021 року о 17 годині 30 хвилин відповідно.

Рішенням Дніпровської міської ради VIII скликання №1/1-1 від 27 листопада 2020 року затверджено Порядок денний першого пленарного засідання першої чергової сесії міської ради VIII скликання.

Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання №81/60 від 02 вересня 2020 року, яке набрало чинності 26 жовтня 2020 року, вирішено затвердити положення про адміністрації районів Дніпровської міської ради, зокрема про адміністрацію Самарського району Дніпровської міської ради, п. 1. 3 якого визначено, що адміністрація є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з їх реорганізацією шляхом приєднання.

Рішенням Дніпровської міської ради VII скликання № 80/60 від 02 вересня 2020 року, крім іншого, вирішено реорганізувати районні у місті Дніпрі ради та їх виконавчі комітети (як юридичні особи) шляхом приєднання до виконавчих органів Дніпровської міської ради, а саме Самарську районну у місті Дніпрі раду та виконавчий комітет Самарської районної у місті Дніпрі ради приєднано до Адміністрації Самарського району Дніпровської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, п. п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у п. 1, п. п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. п. 1 п. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок), суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням вимог, зокрема, щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ від 17 березня 2020 року розділ ХІІІ Прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 2-1, відповідно до якого, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подають за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до п. п. 2 п. 5 розділу ІІ Порядку суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням вимог, зокрема, декларацію перед звільненням подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Відповідно до п. п. 3 п. 5 розділу ІІ Порядку суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням вимог, зокрема, декларацію після звільнення, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Таким чином ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування поза строком визначеним п. 2-1 Розділу ХІІІ Закону, а саме 03 червня 2020 року, в той час, як останнім днем для подання такої декларації було 31 травня 2020 року; декларації особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування (перед звільненням та після звільнення) поза строками визначеними Порядком, а саме 07 квітня 2021 року о 17 годині 25 хвилин декларацію перед звільненням, в той час, як останнім днем для подання такої декларації є двадцятий робочий день з дня припинення діяльності, тобто 28 грудня 2020 року; 07 квітня 2021 року о 17 годині 30 хвилин декларацію після звільнення, в той час, як останнім днем для подання такої деклараціє є 31 березня, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Не можна погодитись з доводами ОСОБА_1 з приводу того, що він не зміг своєчасно подати декларацію за минулий 2019 рік з причин відсутності у нього необхідного комп`ютерного обладнання, оскільки ОСОБА_1 , будучи особою уповноваженою на виконання функцій місцевого самоврядування був достовірно обізнаним щодо необхідності своєчасного подання щорічної декларації та повинен був передбачити та вжити заходи щодо своєчасного подання відповідної декларації у визначений Законом строк.

Неспроможними є також твердженням ОСОБА_1 з приводу того, що в нього не виникав обов`язок подання декларації перед звільненням у зв`язку із відкриттям першої сесії VIII скликання Дніпровської міської ради, яке відбулось 27 листопада 2020 року, адже його повноваження в якості депутата Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання фактично закінчилися, Самарську районну у місті Дніпрі раду після закінчення строку повноважень Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання було вирішено взагалі не утворювати, а затвердженим положенням про адміністрації районів Дніпровської міської ради визначено, що Адміністрація Самарського району Дніпровської міської ради є правонаступником Самарської районної у місті Дніпрі ради у зв`язку з її реорганізацією шляхом приєднання.

Крім того, рішенням Дніпровської міської ради VII скликання №95/31 від 25 квітня 2018 року вирішено не утворювати районні у місті Дніпрі ради після закінчення строку повноважень, зокрема Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання.

За загальними правилами накладення стягнення за адміністративне правопорушення, встановленими ст. 33 КУпАП, стягнення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

З урахуванням обставин справи та особи правопорушника, який порушив вимоги фінансового контролю та несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 гривень.

Крім того, відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується, особою, на яку покладено таке стягнення в розмірі, передбаченому п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 33-35, 172-6, 221, 245, 276-280, 283-287 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративне стягнення у вигляді п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Штраф має бути сплачений не пізніше, як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати штрафу у вищезазначений строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 місяці.

Постанова може бути оскаржена в 10-денний строк з дня її винесення до Дніпровського апеляційного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Головуючий суддя : Р.О. Кушнірчук