П О С Т А Н О В А

Іменем України

12.02.2021 р. м. Львів

Суддя Франківського районного суду м. Львова Мартинишин М.О., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої продавцем-консультантом у ФОП ОСОБА_2 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 44-3 КУпАП -

В С Т А Н О В И В:

З протоколу про адміністративне правопорушення Серія ВАБ №350761 від 14.11.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 14.11.2020 року о 12:11 год. по вул. Кн. Ольги,106 у м.Львові в магазині «Червоний маркет» працюючи продавцем-консультантом здійснювала прийом відвідувачів, чим порушила підпункту 4 пункту 15 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 р., за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

Правопорушник ОСОБА_1 в суд не з`явилася, подала заяву про заслухання справи у її відсутності, свою вину в вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП не визнає, зважаючи на поданні письмові пояснення.

За таких обставин, враховуючи положення ст.268 КУпАП, слід дійти висновку про можливість розгляду даної справи про адміністративне правопорушення за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріалами адміністративної справи та письмові пояснення ОСОБА_1 та долучені до такого документи, приходжу до переконання, що провадження по справі слід закрити з наступних підстав.

За змістом ст. ст. 245, 251, 252, 280 КпАП України, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.251 КпАП України одним із доказів у справі про адміністративне правопорушення є протокол про адміністративне правопорушення.

Виходячи з системного аналізу положень ст.ст.7, 254, 279 КпАП України, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Положеннями ч.1 ст.256 КпАП України визначено, що протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій особи, та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити усі дані, необхідні для вирішення справи.

Вищевказані докази суддя оцінює з урахуванням положення ст.252 КУпАП, де, зокрема, зазначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Статтею 44-3 КУпАП, у редакції, чинній на час складення протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція статті 44-3 КУпАП є бланкетною, тому відсилає до інших нормативно-правових актів, у цьому випадку до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 № 1100.

Відповідно до підпункту 4 пункту 15 зазначеної Постанови передбачено, що в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім, торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами.

Суб`єктами господарювання згідно з нормами Господарського кодексу України є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані у встановленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно із частиною першою статті 128 ГК України громадянин визнається суб`єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу.

Як зазначено у наказі №01/11-20-01 від 01.112020 року та в протоколі від 14.11.2020 р. ОСОБА_1 є фізичною особою, найманим працівником на посаді продавця-консультанта працюючої в м магазині «Червоний маркет», не зареєстрована у встановленому законом порядку як приватний підприємець, а тому не може підпадати під перелік суб`єктів, зазначених в підпункті 4 пункту 15 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 р.

Крім того, в порушення ч. 1 ст. 256 КУпАП, працівниками поліції не зазначено, які саме організаційно розпорядчі та адміністративно господарські повноваження були покладені на ОСОБА_1 як на суб`єкта притягнення до відповідальності за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Відтак, ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення у розумінні підпункт 4 пункту 15 постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 № 1100.

Отже, за таких обставин вважати протокол законним і безперечним доказом не представляється можливим, а оскільки всі сумніви повинні тлумачитись на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

У відповідності до положень п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, дослідивши письмові докази у справі, вбачається за необхідне закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1ст.247КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у редакції, чинній на час складення протоколу про адміністративне правопорушення, враховуючи бланкетний характер норми, передбаченої ст. 44-3 КУпАП, оскільки матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, що вона є суб`єктом господарювання та фактичні обставини справи не можуть ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо винуватості особи повинні тлумачитися на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що має суттєве значення для вирішення справи по суті та унеможливлює винесення постанови про визнання особи винною.

Керуючись ст. 7, 9, 247, 248, 279, 283, 284, 307, 308 КУпАП України -

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністюскладу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м. Львова.

Суддя Мартинишин М.О.