Провадження № 3/127/4938/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2021 р.м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бернада Є.В., дослідивши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 173 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 173 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КпАП).

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що адміністративний матеріал необхідно повернути начальнику Відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції у Вінницькій області для організації його доопрацювання з огляду на таке.

Зі змісту статті 278 КпАП випливає, що під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя, зокрема повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно зі статтею 245 КпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи і вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до статті 277 КпАП, справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 173 КпАП розглядаються протягом доби (з часу їх надходження до суду). Крім того, відповідно до вимог статті 268 КпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 173 КпАП присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, є обов`язковою та в разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді міського суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Згідно з частиною першою статті 277-2 КпАП повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, органами внутрішніх справ (поліції) доставлений не був, що унеможливлює розгляд справи в межах встановлених процесуальних строків.

Крім того, суд вважає за доцільне звернути увагу на те, що постановами Вінницького міського суду Вінницької області від 21.12.2020, 17.02.2021, 25.03.2021, 21.04.2021 та 19.05.2021 адміністративний матеріал був направлений на доопрацювання у зв`язку із неналежним повідомленням ОСОБА_1 про розгляд справи.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими для виконання. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Однак, всупереч вказаній нормі, вимоги зазначених вище постанов Вінницького міського суду Вінницької області виконанні не були, і адміністративний матеріал повторно з тими ж недоліками направлено до суду.

При цьому до адміністративного матеріалу наданий рапорт поліцейського взводу № 2 роти № 2 БУПП у Вінницькій області Дмухайла Я., згідно з яким останній, посилаючись на практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ), зауважує, що сторона, яка задіяна в судовому розгляді, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. З огляду на наявність зазначеного рапорту, суд вважає за доцільне зауважити таке.

У своїй прецедентній практиці, зокрема у рішенні від 03.04.2008 у справі «Пономарьов проти України» (заява № 3236/03), ЄСПЛ зазначав, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження (пункт 41). Аналогічні висновки були зроблені ЄСПЛ і справах «Олександр Шевченко проти України» (рішення від 26.04.2007, заява № 8371/02, пункт 27), справа «Трух проти України» (рішення від 14.10.2003, заява № 50966/99).

У рішенні, на яке посилається поліцейський у наведеному вище рапорті, ЄСПЛ (рішення від 08.11.2005, заява № 36655/02) зауважив, що в силу вимог частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи (пункт 69). Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору (пункт 66). Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням частини першої статті 6 Конвенції (пункт 69).

Однак, суд вважає за доцільне зауважити таке.

Згідно з позицією ЄСПЛ, викладеною у Постанові від 19.11.2015 (справа №46998/8) «Михайлов проти Росії» у разі, коли особі загрожує стягнення (покарання) у виді адміністративного арешту на строк 15 діб, за загальним правилом цього вже достатньо, щоб прийти до висновку, що інтереси правосуддя потребують надання йому послуг захисника безоплатно за умови відсутності у неї засобів на оплату таких послуг (пункт 92).

Крім того, у справі «Гурепка проти України» (рішення від 06.09.2005, заява № 61406/00) ЄСПЛ констатував, що в силу суворості санкції дана справа (накладення адміністративного арешту строком на 7 діб) є кримінальною, а адміністративне покарання фактично мало кримінальний характер, а тому на провадження у справі по цьому адміністративному правопорушенню слід поширювати гарантії права на справедливий суд (пункт 55).

Санкція правопорушення, за фактом вчинення якого складений протокол, передбачає з-поміж іншого такий вид стягнення як адміністративний арешт строком до 15 діб. Тому при розгляді зазначеної справи суду слід керуватись гарантіями, передбаченими Конвенцією, як по відношенню до обвинуваченої особи у кримінальному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 254 КпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Зі змісту частини другої статті 254 КпАП випливає, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Застереження, передбачені частиною третьою статті 254 КпАП, а саме протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу, судом не встановлені.

Слід зауважити, що реченням першим частини третьої статті 256 КпАП визначено, що у разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Сукупний аналіз приписів частини другої статті 254 та частини третьої статті 256 КпАП свідчить, що законодавець розмежовує поняття вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення та підписання протоколу про адміністративне правопорушення. З наданих суду матеріалів випливає, що протокол про адміністративне правопорушення особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, підписаний не був. Також надані суду матеріали свідчать, що копія протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вручена не була. Зокрема, як випливає з наданих суду матеріалів справи, копія протоколу про адміністративне правопорушення приєднана до матеріалів справи. Також надані суду матеріали не свідчать, що при оформленні справи про адміністративне правопорушення були вжиті належні та достатні заходи, спрямовані на повідомлення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, наявності відповідного провадження. Як вже суд зазначив вище, в силу суворості санкції зазначена справа в розумінні гарантій, передбачених Конвенцією, є кримінальною, а адміністративне покарання, яке може бути застосоване судом, фактично матиме кримінальний характер.

Окрім того, відомостей про вжиття будь-яких заходів для виконання зазначених вище постанов Вінницького міського суду Вінницької області матеріали справи не містять. Саме тому суд вважає неприйнятним посилання на обов`язок особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 самостійно вживати заходів, пов`язаних із цікавістю з розумним інтервалом провадженням у її справі, а також добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Крім того, зазначений вище рапорт поліцейського Дмухайла Я. містить прохання закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, оскільки ОСОБА_1 відсутній за місцем проживання.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за доцільне зауважити таке.

Відповідно до вимог статті 268 КпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачених статтею 173 КпАП присутність особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, є обов`язковою та в разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді міського суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

З аналізу зазначеної норми випливає, що розглянути даний адміністративний матеріал за відсутності ОСОБА_1 неможливо.

З огляду на викладене, враховуючи, що органами внутрішніх справ (поліції) не були вжиті заходи для належного повідомлення ОСОБА_1 про факт складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення, суд вважає, що правові підстави для посилання на наявність у нього обов`язку цікавитись перебігом провадження у справі відсутні. Також суд вважає, що суд позбавлений процесуальної можливості виконати імперативні вимоги щодо здійснення судового розгляду справи протягом доби. Саме тому суд вважає за доцільне з метою забезпечення своєчасного та правильного розгляду справи, адміністративний матеріал необхідно направити на доопрацювання.

Керуючись статтями 268, 277, 283 КпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею 173 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути начальнику Відділу адміністративної практики Управління патрульної поліції у Вінницькій області для організації його доопрацювання.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя: