Справа №463/6875/21
Провадження №3/463/1553/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року м. Львів

Суддя Личаківського районного суду м. Львова Стрепко Н.Л., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Львівського РУП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, двірника ЛКП «Сяйво», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №690139 від 3 червня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 3 червня 2021 року о 17:30 год. в приміщенні адміністративної будівлі ЛРУП ГУНП у Л/о, що за адресою м. Львів, вул. Романчука, 18, перебував без документів, що засвідчують його особу, чим порушив п.п. 2 п. 2 постанови КМУ №1236 від 9 грудня 2020 року, та чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленим про час та місце судового засідання, про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про доставку йому 17 червня 2021 року СМС-повідомленням судової повістки про виклик у судове засідання 30 червня 2021 року, в таке не з`явився.

Відповідно до ст. 268 КУпАП під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Оскільки ОСОБА_1 був своєчасно сповіщеним про місце і час розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи не подав, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у його відсутності.

Оглянувши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

З огляду на ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються зокрема суть адміністративного правопорушення та нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення

Так положеннями ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Частина 1 ст. 44-3 КУпАП є бланкетною та передбачає обов`язкове посилання на нормативно-правовий акт, який порушує особа, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Також відповідно до п. 9 Розділу II «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції» №1376 від 6 листопада 2015 року, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол); у графі «до протоколу додається» - пояснення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, викладені на окремому аркуші, рапорти посадових осіб органів поліції, довідки, акти тощо (у разі складення).

Згідно з п. 15 такого до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №690139 від 3 червня 2021 року, таким ОСОБА_1 вміняється вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а саме порушення п.п. 2 п. 2 постанови КМУ №1236 від 9 грудня 2021 року.

Справді, підпунктом 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» було встановлено, що на території України на період дії карантину забороняється перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні.

Водночас, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в редакції, що діяла станом на день складення протоколу, не містить підпунктів, даним пунктом лише визначено, що залежно від епідемічної ситуації на території України в цілому або регіонів встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Окрім того постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в редакції, що діяла станом на день складення протоколу, містить пунктів 2-2, однак такий також не містить заборони перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, оскільки таким визначено ознаки «зеленого» рівня епідемічної небезпеки.

Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в редакції, що діяла станом на день складення протоколу, не містить підпунктів, відтак чинним законодавством не було передбачено складу адміністративного правопорушення, вказаного у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 .

При цьому з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №690139 від 3 червня 2021 року вбачається, що зазначена в такому суть адміністративного правопорушення навіть без врахування внесених в постанову змін, зокрема визначення заборони перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу іншим пунктом такої, не відповідає точно ознакам складу адміністративного правопорушення, визначеним ч. 1 ст. 44-3 КУпАП та вказаною постановою, зокрема не зазначено, що ОСОБА_1 перебував без документів, що посвідчують його особу, саме на вулиці, натомість вказано що він перебував без таких у приміщенні, а також не зазначено, що своїми діями він порушив правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні чи санітарно-протиепідемічні правила і норм.

До матеріалів справи про адміністративне правопорушення окрім вказаного протоколу долучено рапорти ст. ДОП СДОП ВППП ЛРУП ГУНП у Л/о О. Строцького та інспектора взводу 1 роти 1 батальйону 4 УПП у Львівській області М. Зіньківа від 3 червня 2021 року, однак такі не усувають недоліків протоколу, а також картку щодо особи та письмові пояснення ОСОБА_1 , які не містять жодної інформації щодо вчинення останнім правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

При цьому оскільки суд здійснює розгляд справи лише в межах протоколу про адміністративне правопорушення та не може вийти за них, оцінка діям ОСОБА_1 фактично зазначеним в протоколі, однак вказаним неналежно та що станом на день розгляду справи передбачають інший склад адміністративного правопорушення, зокрема заборона яких визначена іншими нормами законодавства, що передбачає правила щодо карантину людей, зокрема зазначеної постанови, не надається.

Враховуючи наведене вище, оскільки протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №690139 від 3 червня 2021 року не відповідає вимогам ч. 1 ст. 256 КУпАП, будь-яких інших доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, окрім зазначеного протоколу, адміністративні матеріали не містять, такий сам по собі не доводить його вини, а також враховуючи те, що станом на день складення протоколу про адміністративне правопорушення чинним законодавством не було передбачено вказаного в такому складу адміністративного правопорушення, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП України за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 245, 247, 256, 280, 283, 284 КУпАП ,-

п о с т а н о в и в:

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Личаківський районний суд м. Львова.

Суддя: Стрепко Н.Л.