11.02.2021 Провадження № 3/331/286/2021
Єдиний унікальний номер 331/4442/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Запоріжжя, працевлаштованого заступником керуючого магазином«Алло», який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 282658 від 15.11.2020 року, 15 листопада 2020 року о 20 год. 00 хв. в магазині «Алло», розташованому за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорізька, буд. 1-В, ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, чим порушив пп. 14 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 641. Такі дії ОСОБА_1 за вищевказаним протоколом кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не прибув, надавши до суду письмові пояснення, згідно яких він не визнає провину у вчиненому правопорушенні та вказує, що 15.11.2020 року магазин здійснював реалізацію товарів медичного призначення, а також забезпечував надання фінансових послуг. Крім того, точки роздрібної торгівлі ТОВ «Алло» є платформами видачі інтернет-замовлень, а також здійснення адресної доставки, що не заборонено нормативними актами. При цьому, все це відбувається із суворим дотриманням протиепідемічних заходів. Зокрема, він увесь час перебуває на роботі у захисній масці та гумових рукавичках. Крім того, вказав на те, що за своїми посадовими обов`язками він, як заступник керуючого магазином, не є суб`єктом даного правопорушення, оскільки безпосередньо не здійснює господарську діяльність, а здійснює її ТОВ «Алло». Натомість у своїй роботі керується законами України, наказами та розпорядженнями директора підприємства і директора з продажу ТОВ «Алло» в регіоні, директора філії чи керівника регіонального структурного підрозділу, керуючого магазину, процедурами по підприємству та посадовою інструкцією. Крім того, вказав на те, що він зобов`язаний виконувати доручення вищестоящого керівництва. При цьому, він несе відповідальність за невиконання розпоряджень і доручень керівництва компанії. Враховуючи наведене, просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, доходжу наступних висновків.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи із системного аналізу ст. ст. 9, 33 КУпАП, наявність вини особи є обов`язковою умовою для її притягнення до адміністративної відповідальності, тобто обов`язковим чинником складу адміністративного правопорушення.

Статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року визначено, що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2020 р., №23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Пунктом 15 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється: 1) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос; 2) приймання відвідувачів у торговельно-розважальних центрах; 3) приймання відвідувачів в інших закладах розважальної діяльності; 4) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень; суб'єктів господарювання, пов`язаної з виробництвом аудіовізуальних творів, зокрема здійснення кіно- та відеозйомки, за умови обмеження доступу до місця зйомки (знімального майданчика) сторонніх осіб та використання персоналом (крім акторів під час знімального процесу), залученим до виробництва аудіовізуального твору, респіраторів або захисних масок, у тому числі виготовлених самостійно. Діяльність суб`єктів господарювання, пов`язана з виробництвом аудіовізуальних творів, не є масовим заходом; 6) приймання відвідувачів спортивних залів, фітнес-центрів, басейнів.

Відповідно ст. 41 «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року, особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Частиною першою статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В судовому засіданні досліджено матеріали справи, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення від 15.11.2020;

- рапорт майора поліції Переяславця О. від 15.11.2020 року, згідно якого зі служби 102 надійшло повідомлення про те, що 15.11.2020 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорізька, 1-Б у ТРЦ «Сіті Молл» працює магазин «Алло». Повідомлення здійснено з мобільного телефону НОМЕР_1 ;

- письмові пояснення ОСОБА_2 від 15.11.2020, який здійснив виклик на гарячу лінію «102», щодо встановлення ним порушення магазином «Алло» карантинних обмежень

- письмові пояснення ОСОБА_1 від 15.11.2020 щодо обставин роботи магазину 15.11.2020;

- документи, що посвідчують особу ОСОБА_1 .

Інших доказів до протоколу про адміністративне правопорушення не додано.

Згідно зі ст. 251 КУПАП доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ст. 252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Згідно приписів ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. При цьому, всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 15.11.2020.

У своїм письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що не є безпосереднім суб`єктом господарювання, а прийом відвідувачів здійснювався із дотриманням санітарних норм та протиепідемічних заходів. Водночас, зазначив, що уся діяльність, яка в той день здійснювалась співробітниками магазину «Алло», не суперечила встановленим на той час обмеженням.

Водночас, матеріали справи про адміністративне правопорушення містять письмові пояснення свідка ОСОБА_2 від 15.11.2020, згідно яких він, в якості відвідувача, 15.11.2020 зайшов до магазина «Алло», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Запорізька, буд. 1-б, де його в звичайному режимі консультували з приводу товару. Про дію карантинних обмежень жодних попереджень не було.

Разом з цим, матеріали справи про адміністративне правопорушення містять відомості про те, що господарську діяльність у мережі магазинів «Алло» здійснює Товариство з обмеженою відповідальністю «Алло».

Згідно зі статтею 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

У справі, що розглядається, судом встановлено, що ОСОБА_1 станом на 15.11.2020 обіймав посаду заступника керуюючого магазином, який у своїй роботі підпорядкований вищестоящому керівництву, та за невиконання розпоряджень керівництва несе відповідальність. Даних про те, що ТОВ «Алло» було прийнято рішення про припинення торгівельної діяльності на виконнаня Постанови КМУ від 22 липня 2020 року № 641, а ОСОБА_1 всупереч вимогам свого роботодавця самостійно здійснював прийом відвідувачів, суду надано не було.

Крім того, суд звертає увагу на те, що до протоколу про адміністративне правопорушення взагалі не було долучено жодного документу про те, хто є суб"єктом господарювання та здійснює господарську діяльність у магазині за адресою: АДРЕСА_2 (назва магазину викладена незрозумілим почерком), усі вказані документи були додані правопорушником, а не органом, який складав протокол.

Крім того, до матеріалів провадження не додано жодного переконливого доказу про те, що прийом відвідувачів здійснювався у порушення норм Постанови КМУ від 22 липня 2020 року № 641, якими могли б буто фото або відеозаписи моменту перебування у торгівельному залі відвідувачів, наявність копій товарного або касового чеку щодо здійснення продажу товару та таке інше.

Таким чиним, аналіз досліджених під час судового розгляду доказів приводить суд до висновку, що факт порушення правил щодо карантину людей ОСОБА_1 15.11.2020 не знайшов свого підтвердження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю через відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 251, 256, 280 КпАП України, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова