Справа № 219/4774/21
Провадження № 3/219/1821/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2021 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролова Н.М., за участю секретаря судового засідання Припростої-Черняк О.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Радковського Д.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої бухгалтером Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6, ч.1 ст.172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» від 19.03.2018 року за № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду з 20.03.2018 року бухгалтером, відповідно до штатного розкладу покладено обов`язки начальника відділу кадрів ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України».

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції 03.02.2021 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані)» щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 01.04.2019.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала «щорічну» декларацію за 2018 рік 01.04.2021 о 15 год. 03 хв.

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 , порушуючи вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин 01.04.2021 року о 15 год. 03 хв. здійснила подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до наказу директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» від 19.03.2018 року за № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду з 20.03.2018 року бухгалтером, відповідно до штатного розкладу покладено обов`язки начальника відділу кадрів ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України»

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції 03.02.2021 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані)» щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

В свою чергу відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 530-Х внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 01.06.2020 року.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала «щорічну» декларацію за 2019 рік 01.04.2021 о 16 год. 18 хв.

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 , порушуючи вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин 01.04.2021 о 16 год. 18 хв. здійснила подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, відповідно до наказу директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» від 19.03.2018 року за № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду з 20.03.2018 року бухгалтером, відповідно до штатного розкладу покладено обов`язки начальника відділу кадрів ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України». Наказом директора ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України від 15.04.20018 №21 ОСОБА_1 начальника відділу кадрів призначено відповідальною особою з питань запобігання та виявлення корупції на вищезазначеному підприємстві.

Згідно статуту ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України» від 15.06.2017 року підприємство є державним комерційним унітарним підприємством, що діє на основі державної форми власності, як самостійний суб`єкт господарювання. Підприємство за своїм статусом є юридичною особою.

Відповідно до штатного розпису ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України» має посади які мають повноваження здійснювати організаційно розпорядчі чи адміністративно-господарські функції які в свою чергу відносяться до посадових осіб юридичних осіб публічного права.

Тобто, працівники ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України» будучи посадовими особами юридичної особи публічного права та згідно п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону, порушуючи вимоги ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не подали декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до Єдиного державного реєстру декларацій.

Так, головний агроном Державного підприємства ОСОБА_2 , не подав у передбачений Законом строк декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 та 2019 роки.

Не подала у передбачений Законом строк декларації за 2018 та 2019 роки начальник відділу кадрів ОСОБА_1 .

Факти подання зазначеними особами декларацій поза межами встановленого Законом строку підтверджуються відомостями Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до відомості щодо ознайомлення працівників підприємства з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 ознайомила зазначених осіб з вимогами цього Закону лише 01.04.2021 року.

Враховуючи норми ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

В свою чергу Рішенням НАЗК від 06.09.2016 № 19 затверджено Порядок превірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій.

Відповідно до п.п. 1 п. 4 даного Порядку, відповідальний підрозділ (особа) і відповідного органу перевіряє факт подання декларацій, зокрема щорічних декларацій - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Пунктом 6 цього Порядку визначено, що у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, повідомляє про це Національне агенство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту.

ОСОБА_1 , на яку покладені обов`язки начальника відділу кадрів, будучи відповідальною особою з питань запобігання та виявлення корупції Державного підприєства, в порушення вимог «Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій та абз. 1 ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила передбачених Законом заходів, своєчасно не ознайомила працівників підприємства з вимогами Закону та в передбачені Законом строки не перевірила факту подання декларацій та не повідомила Національне агентство про факти несвоєчасного подання декларацій.

Отже, ОСОБА_1 , будучи відповідальною особою з питань запобігання та виявлення корупції Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України», в порушення вимог абзацу 1 ст. 51-2 Закону України «Про запобігання корупції» не вжила заходів та не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про факти не подання та несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України», чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-9 КУпАП.

Крім того, Відповідно до наказу директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» від 19.03.2018 року за № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду з 20.03.2018 року бухгалтером, відповідно до штатного розкладу покладено обов`язки начальника відділу кадрів ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України».

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції 03.02.2021 № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані)» щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 00:00 01.04.2021 року.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала «щорічну» декларацію за 2020 рік 01.04.2021 о 16 год. 33 хв.

Враховуючи вищезазначене, гр. ОСОБА_1 , порушуючи вимоги абзацу 1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин 01.04.2021 о 16 год. 33 хв. здійснила подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172- КУпАП.

ОСОБА_1 під час розгляду справи факт правопорушення визнала в повному обсязі та пояснила, що все відбулося із-за незнання як це все робити.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені в протоколах про вчинення адміністративних корупційних правопорушень підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційних діянь передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч.1 ст.172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення та відсутності підстав для закриття справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши особу, що притягається до адміністративної відповідальності та прокурора, суддя приходить до наступного висновку.

Так, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті. Постанова судді згідно ст. 283 КУпАП має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Доказами у справі про адміністративне правопорушення, відповідно до положень ст. 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Диспозиція ч.1 ст.172-9 КУпАП передбачає відповідальність за невжиття передбачених законом заходів посадовою чи службовою особою органу державної влади, посадовою особою місцевого самоврядування, юридичної особи, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного правопорушення.

Відповідно до наказу (розпорядження) директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» від 19.03.2018 року за № 20 ОСОБА_1 призначено на посаду з 20.03.2018 року бухгалтером.

Відповідно до штатного розкладу покладено обов`язки начальника відділу кадрів ДП «ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України».

Відповідно до Наказу директора Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» № 21 від 15.04.2018 року ОСОБА_1 начальника відділу кадрів призначено відповідальною особою за лінією корупції.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

ОСОБА_1 , є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, та зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у встановлений строк.

Згідно повідомлення Начальника відділу кадрів Державного підприємства «Дослідне господарство Бахмутської дослідної станції розсадництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» Безмін Т.Д. №01-04 від 01.04.2021 року, ДП ДГ Бахмутської ДСР ІС НААН України, , повідомляє, що декларації за 2018, 2019, 2020 роки подано 01.04.2021 року зокрема: начальник відділу кадрів - ОСОБА_1 , головний агроном ОСОБА_2 , у зв`язку з незнанням порядку подання.

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-6 та ч.1 ст.1729-КУпАП.

Згідно ст. 36 КУпАП, якщо особа скоїла декілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним й тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення з числа здійснених. До основного стягнення в даному випадку може бути приєднане одно з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке із здійснених правопорушень.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, а також враховуючи обставини вчинення вищевказаного правопорушення, вважаю за необхідне призначити їй стягнення у вигляді штрафу в розмірі, що буде достатнім для його виправлення та попередження вчинення ним в майбутньому нових правопорушень.

Керуючись статтями 33, 36, 172-6 ч. 1, 172-9 ч.1, 252, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушеннь, передбачених ч.1 ст.172-6, ч.1 ст.172-9 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі в розмірі 125 (сто двадцяти п`яти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 2125 (дві тисячі сто двадцять п`ять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 454 /чотириста п`ятдесят чотири/ грн. 00 копійок.

На постанову до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області може бути подано апеляцію протягом 10 днів з дня її винесення.

Встановити строк для ознайомлення з повною постановою суду 8-30 година 14 червня 2021 року.

Суддя Н.М.Фролова