Провадження N 3/336/564/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2021 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду міста Запоріжжя Карабак Л.Г., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Національної Поліції України ГУНП в Запорізькій області Запорізького районного управління поліції відділу поліції №3, про притягнення: ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ПОСТАНОВИВ:

В провадження Шевченківського районного суду міста Запоріжжя надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, серед іншого, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно приписів ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Отже, саме в ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення надається перелік тих даних, що обов`язково повинні бути відображені в протоколі для того, щоб він мав відповідну юридичну силу і щоб його неможливо було заперечувати.

При підготовці до розгляду даної справи про адміністративне правопорушення суддею встановлено, що даний протокол про адміністративне правопорушення було складено із порушенням вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як вбачається з протоколу серії ВАБ 028531 від 25 січня 2021 року, вказаних вимог уповноважені посадові особи при складенні протоколу не дотримались.

У протоколі, у графі пояснення особа, яка притягується до відповідальності власноручно зазначила, що не згодна із викладеним у протоколі, пояснень щодо суті правопорушення не надала. Але до протоколу додані пояснення ОСОБА_1 на бланку Національної поліції які не містять даних про особу, яка їх відібрала.

Протокол має містити суть правопорушення це опис діяння, конкретних обставин, що мали місце, та його праву кваліфікацію, проте в протоколі викладене не співпадає із остаточною правовою кваліфікацією. Так ч. 1 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за зокрема, провадження господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру.

Документом дозвільного характеру у цьому випадку, визначена зареєстрована декларація відповідності матеріально технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, для яких подання такої декларації є обов`язковим.

Проте господарювання без наявності декларації відповідності матеріально технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки є ознакою (об`єктивною стороною) правопорушення, передбаченого ст. 175-2 КУпАП. У протоколі не зазначено, чи є згадана декларація за своїм правовим змістом та статусом документом дозвільного характеру у співвідношенні з диспозицією ч. 1 ст. 164 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому дотримання правил щодо його складання є обов`язковим.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати, на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року N 14).

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Таким чином, оскільки протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 не відповідає вимогам Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд не має можливості провести повне й об`єктивне з`ясування обставин справи з дотриманням процесуальної форми його розгляду, тому з метою дотримання передбачених ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення прав та охоронюваних законом інтересів особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя вважає за необхідне повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення до Національної Поліції України ГУНП в Запорізькій області Запорізького районного управління поліції відділу поліції №3 для приведення протоколу про адміністративне правопорушення у відповідність до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 51, 256, 268, 278, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повернути до Національної Поліції України ГУНП в Запорізькій області Запорізького районного управління поліції відділу поліції №3 для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Карабак Л.Г.