Справа № 456/2461/21
Провадження № 3/456/1340/2021
ПОСТАНОВА

іменем України

07 червня 2021 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Бораковський В. М. , розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з відділу охорони державної таємниці управління СБ України у Львівській області відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , керуючу справами виконавчого комітету Стрийської міської ради,

за пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 працюючи керуючою справами виконавчого комітету Стрийської міської ради відповідно до розпорядження міського голови Стрийської міської ради Львівської області від 24.01.2017 №11-О, будучи відповідальною за організацію прийому у виконавчому комітеті міської ради іноземних декларації та окремих іноземців і роботу з ними, 23.04.2021 порушила вимоги пунктів 714, 716, 719, 730, 731 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», щодо забезпечення режиму секретності під час прийому іноземних громадян та іноземних делегацій, вчинивши правопорушення, передбачене пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, на виклик суду не з`явилася, однак подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності. Вину у вчиненні правопорушення визнає та зауважень не має.

Зважаючи на викладені обставини суд вважає за можливе проводити розгляд справи про адміністративне правопорушення за відсутності ОСОБА_1 , що відповідає вимогам статті 268 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, суд доходить такого висновку.

Відповідно до диспозиції пункту 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП адміністративним правопорушенням є порушення законодавства про державну таємницю, а саме: недодержання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій, груп, окремих іноземців та осіб без громадянства та проведення роботи з ними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 затверджено «Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях» (для службового користування).

Пунктом 714 Порядку передбачено, що безпосередню організацію прийому іноземців і роботу з ним забезпечують підрозділи зовнішніх відносин підприємства, установ організації, а на підприємствах, в установах, організаціях, де такі підрозділ відсутні, - спеціально призначені наказами керівників для виконані зазначених функцій посадові особи.

Відповідно до пункту 716 Порядку підрозділом зовнішніх відносин разом з РСО та іншими структурними підрозділами підприємства, установи, організації розробляється програма прийому і роботи з іноземцями, яка повинна містити: 1) відомості про іноземців, їх посади, а також про підприємство, установу, організацію, які вони представляють, строк перебування на підприємстві, установі, організації; 2) мету прийому іноземців, перелік питань, які плануються до обговорення, а також у додатку до програми - інформацію про діяльність підприємства, установи, організації, яка може бути доведена до іноземців а передана їм; 3) список посадових осіб, відповідальних за прийом іноземців і проведення роботи з ними, а також за виконання інших заходів у зв`язку з візитом зазначенням завдань); 4) перелік структурних підрозділів підприємства, установи, організації також приміщень, цехів, дільниць, лабораторій тощо, які планується відвідати іноземцями; 5) перелік місць та порядок застосування іноземцями кіно-, фото-, аудіо-, відеоапаратури, інших технічних засобів; 6) маршрути і порядок пересування іноземців територією підприємства, установи, організації; 7) інші необхідні заходи.

Пунктом 719 Порядку передбачено, що керівники підприємств, установ, організацій або за їх дорученням начальники РСО завчасно інформують у письмовій формі органи СБУ про склад закордонної делегації із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про час її перебування та мету відвідання підприємства, установи, організації. Разом з письмовою інформацією надсилається копія програми прийому і роботи з іноземцями. З урахуванням особливостей діяльності розвідувальних органів України обсяг інформації, яка подається до СБУ, визначається такими органами за погодженням з СБУ.

Відповідно до пункту 731 Порядку за результатами прийому іноземців підрозділ зовнішніх відносин складає звіт про виконання програми прийому і роботи з іноземцями, в якому зазначаються: відомості про іноземців, зміст проведених з ними бесід; інформація, яка використовувалася чи була передана їм, перелік відповідних матеріальних носіїв інформації (документи, науково-технічна документація, зразки виробів тощо); інформація, яка була отримана від іноземців; відповідні пропозиції та рекомендації за результатами візиту іноземців. Звіти складаються у необхідній кількості примірників і надсилаються органу СБУ та іншим заінтересованим підприємствам, установам, організаціям.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП, доведена:

протоколом №62/26/4264 про адміністративне правопорушення від 17.05.2021, в якому зазначено обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 3 КУпАП (а.с.1-5);

зобов`язанням громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці, відповідно до якого ОСОБА_1 07.04.2006 проінформована про відповідальність за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці (а.с.9);

допуском за формою 3, згідно з яким у результаті перевірки не виявлено обставин, які перешкоджають наданню ОСОБА_1 доступу до державної таємниці за формою три (а.с.10);

зобов`язанням громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці, відповідно до якого ОСОБА_1 17.03.2021 проінформована про відповідальність за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці (а.с.11);

допуском за формою 3, згідно з яким ОСОБА_1 надано доступу до інформації із ступенем секретності «таємно» (а.с.12);

розпорядженням міського голови Стрийської міської ради Львівської області від 24.01.2017 №11-О про організацію прийому іноземців та роботу з ними у виконавчому комітеті міської ради, яким призначено керуючого справами міськвиконкому ОСОБА_1 , відповідальним за організацію прийому у виконавчому комітеті міської ради іноземних декларації та окремих іноземців і роботу з ними (а.с.13);

положенням про порядок охорони секретної і службової інформації під час прийому іноземних делегацій, груп та окремих іноземців у виконавчому комітеті Стрийської міської ради, в якому передбачено підготовку проведення зустрічей керівництва міської ради і її виконавчого комітету з іноземцями та охорона секретної і службової інформації під час зовнішніх зв`язків та відповідальність і контроль за станом охорони службової інформації під час прийому іноземців (а.с.14-15);

актом огляду офіційного сайту Стрийської міської ради від 13.04.2021, відповідно до якого проведеним оглядом встановлено, що на офіційному сайті Стрийської міської ради 24.03.2021 о 16.20 год., розміщена стаття з назвою: «Сьогодні у Стрийській міській раді голова ОСОБА_2 підписав меморандум про співпрацю з ОСОБА_3 , генеральним директором ТОВ «АЕРОК». Компанія на ринку України з 2007 року і є найбільшим виробником якісного та екологічного автоклавного газобетону (а.с.16);

скріншотом світлини прикріпленої до цієї статті, на якій зображені: голова Стрийської міської ради - ОСОБА_4 , заступник голови Стрийської міської ради - ОСОБА_5 , громадянин Республіки Білорусь - ОСОБА_6 та інші особи (а.с.17);

копією журналу обліку зустрічей з іноземними делегаціями, групами та окремими іноземцями в Стрийському міськвиконкомі, в якому відсутній запис про зустріч міського голови з ОСОБА_6 (а.с.18-19);

поясненнями ОСОБА_7 від 27.04.2021, відповідно до яких з листопада 2013 року він має допуск та доступ до державної таємниці за Формою 3 по посаді головного спеціаліста з питань оборонної та мобілізаційної роботи відділу з питань НС та ЦЗН, оборонної і мобілізаційної роботи виконавчого комітету Стрийської міської ради, та з грудня 2015 року на нього згідно розпорядження міського голови покладено обов`язки відповідального за забезпечення режиму секретності у виконавчому комітеті Стрийської міської ради. Про вказані візити він довідався від керуючої справами Стрийської міської ради ОСОБА_1 (має допуск до державної таємниці за Формою 3). ОСОБА_1 його завчасно не повідомляла про приїзд іноземців (а.с.20-21);

поясненнями ОСОБА_1 від 27.04.2021, відповідно до яких їй стало відомо, що 24.03.2021 в приміщенні Стрийської міської ради відбулась зустріч міського голови ОСОБА_4 (має допуск до державної таємниці за формою 3) та заступника міського голови ОСОБА_5 з генеральним директором ТОВ «Аерок» ОСОБА_6 (громадянин Республіки Білорусь), під час якої обговорювались питання початку виробництва повного замкнутого циклу автоклавного газобетону у м. Стрий, за результатом зустрічі укладено меморандум про подальшу співпрацю. Згідно наявних даних, в ході прийому іноземних представників інформація, яка містить державну таємницю іноземцю не доводилась (а.с.22-23);

довідкою начальника Стрийського РВ УСБУ у Львівській області від 11.05.2021, якою встановлено, що 03.03.2021 у адміністративній будівлі Стрийської міської ради посадові особи вказаного органу місцевого самоврядування провели зустріч з іноземним представником ОСОБА_8 (громадянина Італії), який викупив один із занедбаних цехів па промисловій зоні у м. Стрий і вже розпочав будівництво сучасних потужностей для виробництва паливних брикетів, а також, 24.03.2021 відбулася зустріч міського голови ОСОБА_9 з генеральним директором ТОВ «АЕРОК» ОСОБА_6 (громадянин Республіки Білорусь), у рамках якої розглядалося питання щодо запуску у м. Стрий виробництва повного замкнутого циклу автакланового газобетону і за її результатом укладено меморандум про подальшу співпрацю. За результатами вказаних візитів іноземців до Стрийської міської ради посадовими особами вказаного органу на адресу органу СБУ не надсилались звіт про виконання програми прийому і роботи з іноземцями та звіт про результати виконання плану забезпечення режиму секретності (а.с.24).

Проаналізувавши вищевказані документи, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд доходить переконання, що вони є доказами в розумінні статті 251 КУпАП, які відповідають критеріям належності і допустимості. В своїй сукупності дані докази є достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини або породжували обґрунтовані сумніви у достовірності цих обставин, суду не надано.

Таким чином, суд, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши всі обставини справи вважає доведеним факт недодержання ОСОБА_1 вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення прийому іноземців та проведення роботи з ними, а саме: не надіслання звіту про виконання програми прийому і роботи з іноземцями та звіту про результати виконання плану забезпечення режиму секретності, тобто недодержання вимог законодавства щодо забезпечення охорони державної таємниці під час здійснення міжнародного співробітництва, прийому іноземних делегацій чи груп, тому її дії вірно кваліфіковані як адміністративне правопорушення, передбачене пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 суд враховує: характер вчиненого нею правопорушення; ступінь її вини у вчиненому правопорушенні, передбаченого пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП, яка доведена повністю, тому доходить переконання, що стосовно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції пунктом 8 частиною 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу. Застосування судом до ОСОБА_1 такого адміністративного стягнення є необхідним для досягнення мети його застосування.

З огляду на викладене та зважаючи на вимоги статті 40-1 КУпАП з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, підлягає стягненню судовий збір на користь держави в розмірі ставки, визначеної частиною 2 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір».

Керуючись статтями 23, 33, 40-1, 283, 284 КУпАП, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір»

постановив:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 1 ст. 212-2 КУпАП, і накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Cуддя В. М. Бораковський