Справа № 749/366/21
Номер провадження 3/749/249/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" червня 2021 р. м. Сновськ

Щорський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді: Кравчук М. В.

за участю секретаря: Михалевич М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Сновськ матеріали, які надійшли від Державної екологічної інспекції у Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої секретарем Сновської міської ради Чернігівської області, громадянки України, до адміністративної відповідальності не притягувалася, передбаченої статтею 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

До Щорського районного суду Чернігівської області надійшов протокол № 000503 від 17.05.2021 р. про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 , за ст. 91 КУпАП.

З вказаного протоколу вбачається, що о 15 год. 00 хв. 13 травня 2021 року при проведенні планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Сновською міською радою виявлено порушення вимог режиму використання об`єкту природно-заповітного фонду гідрологічного заказника місцевого значення «Займище»,а саме виявлено здійснення господарської діяльності, яка заборонена, а саме вирубка дерев на площі 1, 0 га, що є порушенням ст. 7, 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Займище», чим ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 91 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином за місцем проживання. Надала до суду клопотання про розгляд справи без її участі. Разом з заявою надала до суду письмові пояснення, з яких вбачається, що ОСОБА_1 із складеним протоколом не згодна, вважає, що справа підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення. Зокрема зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 р. № 25-10019/14-18 сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» відповідно до вимог ст. ст. 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження КМ України від 31.01.2018 р. № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.03.2018 р. № 45, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, затвердженого наказом Держгеокадастру у Чернігівській області від 17.11.2016 р. № 308, Сновській міській раді у комунальну власність передано земельні ділянки площею 16014, 5281 га, які розташовані за межами населених пунктів територіальної громади.

Рішенням сесії Сновської міської ради від 28.12.2018 р. за № 30-30/VII відповідно до акту приймання-передачі від 21.12.2018 р. вказані земельні ділянки прийнято у комунальну власність.

На час направлення охоронного зобов`язання у власності територіальної громади з загальної площі об`єкту природно-заповідного фонду 252 га прийнято лише 53,4 га земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території заказника. Даними лісового фонду міська рада не володіє.

Сновською міською радою будь-які дії щодо здійснення господарської діяльності на території заказника не здійснювалися.

Інспекцією знаряддя та природні ресурси не вилучалися.

Вказані лісові масиви перебувають у користуванні ДП «Щорський райагролісгосп» Чернігівського облагролісгоспу.

Відповідно до пояснень, наданих директором підприємства, вирубка деревини на вказаній ділянці здійснювалася ними на підставі планів порубок на 2021 рік та лісорубних квитків.

Процедура прийняття та вручення охоронного зобов`язання, здійснені Департаментом екології Чернігівської ОДА з порушенням вимог наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. № 65 «Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду», не встановлено власників, користувачів території, не здійснено погоджувальну частину, а також передано (вмінено) саме охоронне зобов`язання без додержання порядку його вручення.

У протоколі відсутні відомості про можливі матеріальні збитки.

ОСОБА_1 , повідомлена належним чином про час, дату та місце розгляду справи, у судове засідання не з`явилась. Заявила письмове клопотання про розгляд справи без її участі.

Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Статтею 91 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 № 2456-XII (далі - Закон № 2456) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Завдані внаслідок обмеження (обтяження) у землекористуванні втрати відшкодовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 26 Закону № 2456 на територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник.

Господарська, наукова та інша діяльність, що не суперечить цілям і завданням заказника, проводиться з додержанням загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Пунктом 3.2. Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. № 65 (далі Інструкції № 65) передбачено, що до охоронного зобов`язання додаються завірені в установленому законодавством порядку уповноваженим органом копії картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону.

Судом встановлено, що згідно копії охоронного зобов`язання від 05.08.2019 р. № 22/12-578 Сновській міській раді Сновської об`єднаної територіальної громади передано під охорону та дотримання встановленого режиму територія гідрологічного заказника місцевого значення «Займище» загальною площею 252 га та охоронною зоною 630 га.

За положеннями пунктів 3, 4 вищевказаного охоронного зобов`язання землекористувач (землевласник) зобов`язаний: дотримуватися встановленого режиму для території (об`єкта) природно-заповідного фонду, в тому числі і Положення про нього; не здійснювати у межах території (об`єкта) природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на територію (об`єкт) природно-заповідного фонду; дотримуватися вимог щодо використання території (об`єкт) природно-заповідного фонду; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів території (об`єкта) природно-заповідного фонду. Землекористувач (землевласник) забезпечує охорону та збереження території (об`єкта), що перебуває у його користуванні (власності).

Як вбачається з копії листа Сновської міської ради від 01.06.2021 р. № 05-04/1364, адресованого Державній екологічній інспекції у Чернігівській області та Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА, до загальної кількості переданих земельних ділянок на територію природно-заповідного фонду гідрологічних заказників припадає: « ІНФОРМАЦІЯ_2 » загальною площею 252 га, передана площа 53, 4607 га, кадастрові номери: :02:000:0459; :02:000:0462, :02:000:0499, :02:000:0460.

В той же час, зпротоколу про адміністративне правопорушення та доданих матеріалів неможливо встановити, чи підпадає територія, на якій виявлено здійснення господарської діяльності, під дію охоронного зобов`язання.

Також суд звертає увагу, що гідрологічний заказник місцевого значення « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та охоронна зона передані під охорону саме органу місцевого самоврядування, а не конкретній посадовій особі, в той час як з матеріалів справи не вбачається як доказів визначення ОСОБА_1 відповідальною особою за виконання охоронного зобов`язання в якості посадової особи, так і здійснення господарської діяльності ОСОБА_1 в якості суб`єкта господарювання.

З огляду на зазначене, суд вважає за можливе застосувати ст. 62 Конституції України, відповідно до частини третьої якої обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: про накладення адміністративного стягнення; про застосування заходів впливу, передбачених статтею 241 цього Кодексу; про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Зважаючи на викладене, провадження підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Підстави для вирішення питання про стягнення судових витрат відсутні.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 401, 91, 221, 245-249, 276-279, 280-295 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , передбаченої статтею 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Щорський районний суд Чернігівської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя М. В. Кравчук