Справа №403/160/21 провадження № 3/403/90/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 року смт.Устинівка

Суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області Атаманова С.Ю.,

при секретарі судового засідання Дорошенко В.В.,

з участю:

прокурора Волковської С.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Устинівка в режимі відеоконференції справу про адміністративне правопорушення згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , згідно зазначених

в протоколі відомостей:

ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса зареєстрованого та

фактичного місця проживання:

АДРЕСА_1 , громадянки України (паспорт серія

НОМЕР_1 , виданий 04.10.2004 року

Устинівським РВ УМВС України в

Кіровоградській області), реєстраційний

номер облікової картки платника податків

НОМЕР_2 , депутата 7-го скликання

Устинівської районної ради Кіровоградської

області

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу №1 першої сесії сьомого скликання Устинівської районної ради Кіровоградської області від 17.11.2015 року, під час якої головою районної виборчої комісії було оголошено рішення про підсумки виборів депутатів місцевих рад, проведених 25.10.2015 року, гр-нка ОСОБА_1 набула повноважень депутата вказаної ради.

Таким чином, у гр-нки ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, передбаченого п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: депутата місцевої ради, виник обов`язок подати в порядку, передбаченому ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, з урахуванням положень п.11 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», в період часу з 00 год.00 хв. 01.01.2020 року до 00 год.00 хв. 01.06.2020 року.

Разом з тим, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», гр-нка ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин подала 01.07.2020 року о 13 год. 27 хв. декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП. В судовому засіданні гр-нка ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.173-6 КУпАП, щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визнала повністю. Суду пояснила, що будучи депутатом Устинівської районної ради Кіровоградської області, вона заповнила декларацію за 2019 рік та була впевнена в тому, що своєчасно подала її до 01.06.2020 року. Разом з тим, зайшовши через деякий час на свою електронну пошту та не знайшовши підтвердження Національного агенства з питань запобігання корупції про подання нею декларації, вона зрозуміла, що заповнена нею декларація не була відправлена, а тому вона створила нову, яку подала 01.07.2020 року. Причинами несвоєчасного подання декларації назвала зайнятість на роботі. Щиро розкаялась у вчиненому, зазначивши, що раніше вона завжди своєчасно подавала зазначений вище тип декларації, як депутат районної ради.

В судовому засіданні прокурор вважала встановленими та доведеними обставини вчинення гр-нкою ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та прохала суд визнати її винною у несвоєчасному поданні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та накласти на неї адміністративне стягнення у межах санції, визначеної законом.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , думку прокурора, безпосередньо дослідивши зібрані у справі відповідно до вимог ст.251 КУпАП та додані до протоколу докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, крім іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 17.03.2020 року, розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» було доповнено пунктом 2-1, за змістом якого декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

За змістом підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: депутати місцевих рад.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закону) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ч.1 ст.45 Закону). Відповідно до ч.1 ст.49 Закону повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно п.1 Розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року (далі - Порядок та Реєстр), до Реєстру включаються, крім інших, такі електронні документи як декларації, що подаються відповідно до ст.45 Закону «Про запобігання корупції». Суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі (п.2 Розділу ІІ Порядку).

Відповідно до п.п.1 п.5 Розділу ІІ Порядку суб`єкти декларування подають декларації відповідно до ст.45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, гр-нка ОСОБА_1 з 17.11.2015 року набула повноважень депутата місцевої (районної) ради, які станом на 01.01.2020 року не були припинені у передбаченому законом порядку, та всупереч зазначеним вище вимогам антикорупційного законодавства України, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно та без поважних причин о 13 год. 27 хв. 01.07.2020 року.

Наявність в діях гр-нки ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується безпосередньо дослідженими судом письмовими доказами, зокрема: протоколом №133/21 від 18.05.2021 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с.5-12); копією витягу з протоколу №1 першої сесії Устинівської районної ради сьомого скликання від 17.11.2015 року (а.с.28-30); пам`яткою депутатам Устинівської районної ради щодо подання та заповнення е-Декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (а.с.31-32); копією листа голови Устинівської районної ради Кіровоградської області Лещенка В. від 12.10.2020 року, в якому останній зазначив про те, що кожному депутату ради під особистий підпис було роздано пам`ятку щодо подання та заповнення е-Декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру; на сайті ради щорічно розміщується відповідне повідомлення-нагадування про подання декларації і на пленарних засіданнях ради головою неодноразово нагадувалось депутатам про обов`язок своєчасного подання декларації за минулий рік (а.с.27); поданою гр-нкою ОСОБА_1 щорічною декларацією особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, з якої вбачається дата та час подання вказаної декларації - 01.07.2020 року о 13 год. 27 хв. (а.с.20-25); листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.02.2020 року за №71-03/4127/20 щодо відповідності дати в публічній частині ІТС Реєстру фактичній даті подання документів суб`єктами декларування (а.с.42); листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції від 24.06.2020 року за №71-03/27283/20 про періоди часу, протягом яких мало місце неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.40-41).

При цьому судом також враховується, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як це визначено в ч.1 ст.172-6 КУпАП, незалежно від ознак суб`єктивної сторони, є адміністративним правопорушенням з формальним складом, і обов`язковим елементом складу даного правопорушення є існування об`єктивної сторони, тобто самого протиправного діяння.

З матеріалів справи вбачається, що із встановленими ст.45 Законом України «Про запобігання корупції» вимогами щодо подання щорічної декларації, гр-нка ОСОБА_1 була ознайомлена особисто, в тому числі і з приводу подання такої декларації за минулий 2019 рік в строк до 01.06.2020 року, що не заперечувалось нею і в судовому засіданні при наданні усних пояснень.

Отже, гр-нка ОСОБА_1 усвідомлювала свій обов`язок подати щорічну декларацію за 2019 рік до 00 год.00 хв. 01.06.2020 року, однак не виконала цей обов`язок у встановлений законом строк.

Відповідно до роз`яснень, викладених в п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 року за №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Доказів на підтвердження існування обставин, які б об`єктивно перешкоджали поданню декларації, передбаченої ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до вимог зазначених вище нормативно-правових актів та, які б могли свідчити про поважність причин невиконання гр-нкою ОСОБА_1 вимог фінансового контролю, останньою суду надано не було.

Таким чином, гр-нка ОСОБА_1 , маючи фізичну можливість подати до Реєстру декларацію, передбачену ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», проігнорувавши вимоги закону, не вжила необхідних заходів щодо своєчасної її подачі.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що гр-нка ОСОБА_1 вчинила порушення вимог фінансового контролю шляхом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», а тому в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, і її вина у вчиненні даного правопорушення є доведеною.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції, чинній на час вчинення адміністративного правопорушення), адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Ст.172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю» включена до Глави 13-А КУпАП «Адміністративні правопорушення, повязані з корупцією».

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Згідно положень п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

У відповідності до ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених ст.247 цього Кодексу.

Згідно п.6 «Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19 (в редакції, чинній на дату вчинення правопорушення) у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій субєктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) субєкти декларування, повідомляє про це Національне агенство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1) надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

В протоколі №133/21, складеному по факту несвоєчасного подання гр-нкою ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначена дата несвоєчасного подання нею декларації, тобто 01.07.2020 року о 13 год.27 хв., а фактичним моментом виявлення вчиненого гр-нкою ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - дата складання адміністративного протоколу, тобто 18.05.2021 року.

Разом з тим, як вбачається з доданого до вказаного протоколу повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 05.06.2020 року №1, голова Устинівської районної ради Кіровоградської області Лещенко В. повідомив Національне агенство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання гр-нкою ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, і вказане повідомлення було отримане Національним агенством 05.08.2020 року за №06/43903/20.

За встановлених обставин суд приходить до висновку про те, що після отримання повідомлення від 05.06.2020 року, спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції - Національному агенству з питань запобігання корупції став відомий факт, який міг свідчити про вчинення гр-нкою ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а тому моментом виявлення вказаного у протоколі №133/21 правопорушення, слід вважати 05.08.2020 року.

При цьому дата складення протоколу про адміністративне правопорушення не є тотожною строку виявлення цього правопорушення, передбаченому ст.38 КУпАП, оскільки в контексті положень ст.256 КУпАП, складення протоколу є фактичним закінченням етапу здійснення перевірки, проте не виявленням ознак адміністративного правопорушення.

Судом також враховується, що в листі в.о.керівника Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агенства з питань запобігання корупції від 03.09.2020 року за №47-05/45622/20, адресованому Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, було безпосередньо зазначено про: встановлення Національним агенством несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та направлення відповідних документів для перевірки цього факту та складення протоколу про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, подальше збирання уповноваженою особою відділу Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області доказів на підтвердження факту вчинення гр-нкою ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та їх оцінка не змінює тієї обставини, що про вказане правопорушення спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції стало відомо не пізніше 05.08.2020 року, а тому саме цю дату слід вважати датою його виявлення.

Таким чином, на дату розгляду судом справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням положень ст.8 КУпАП, минував шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, який закінчився 05.02.2021 року.

За вказаних обставин, з урахуванням того, що з дня виявлення зазначеного вище правопорушення, пов`язаного з корупцією, і до моменту розгляду справи судом закінчився передбачений законом строк, протягом якого могло бути накладене адміністративне стягнення за його вчинення, провадження у справі про адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно гр-нки ОСОБА_1 підлягає до закриття на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Крім того, відповідно до ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний, крім іншого, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Будь-яких норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення та наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ст.38 КУпАП вбачається, що закриття провадження у справі за наявності підстави, передбаченої п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, допускається за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення та сплив встановленого законом строку.

Таким чином, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення з підстав закінчення строків, передбачених ст.38 КУпАП, можливе лише за умови встановлення факту вчинення особою протиправної дії чи бездіяльності, що підпадають під визначені законом ознаки адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, за наявності підстави для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, судом відповідно до вимог ст.280 КУпАП встановлена наявність вини гр-нки ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з цим, встановлення вини гр-нки ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не є підставою для внесення відомостей про неї до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, що формується та ведеться Національним агенством з питань запобігання корупції, оскільки закриття провадження у справі виключає можливість притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинене нею правопорушення, пов`язане з корупцією, шляхом накладення адміністративного стягнення.

Питання сплати гр-нкою ОСОБА_1 судового збору відповідно до ст.40-1 КУпАП судом не вирішується з огляду на відсутність накладеного на неї судом адміністративного стягнення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.8, 38, ч.1 ст.172-6, 245, 251, 268, 277, 279, 280, 283, 284, 287, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, повязаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 закрити в звязку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Устинівський районний суд Кіровоградської області.

Відповідно до ч.1 ст.285 КУпАП копію постанови протягом трьох днів надіслати (вручити) особі, щодо якої її винесено.

Суддя С.Ю.Атаманова