Справа № 214/3426/21
3/214/1449/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 травня 2021 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ткаченко А.В., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с. Софіївка Софіївського району Дніпропетровської області, яка працює депутатом Саксаганської районної у місті Кривому Розі ради, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

за участю:

прокурора Стороженко С.І.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до витягу із стенограми пленарного засідання І сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання від 07.12.2015 року оголошено список обраних депутатів Саксаганської районної у місті ради та визнано повноваження депутатів, до складу яких увійшов депутат Саксаганської районної у місті ради VII скликання ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Саксаганської районної у місті ради, згідно з пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

14.12.2020 року відбулася перша сесія Саксаганської районної у місті ради VIII скликання.

Таким чином, у ОСОБА_1 14.12.2020 року закінчилися повноваження депутата місцевої ради.

Разом з тим, відповідно до вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 наступного року після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата Саксаганської районної у місті ради, зобов`язана в установленому частиною першою цієї статті порядку (тобто у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021 року) подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата місцевої ради за типом «після звільнення» лише о 16 год. 32 хв. 08.04.2021 року.

Слід зазначити, що ОСОБА_1 протягом 2017-2020 років оприлюднювала на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що вказує на його обізнаність з роботою реєстру та вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо додержання вимог фінансового контролю.

Законом не передбачено виключень щодо строків і порядку подачі електронних декларацій для осіб, що не мають навичок роботи із комп`ютерною технікою та програмним забезпеченням, а також через неотримання вчасно ЕЦП, отже всі проблемні технічні питання, що не пов`язані із працездатністю реєстру, мають вирішуватися декларантом, який сам, враховуючи характер своєї зайнятості, рівень навичок володіння комп`ютером і інтернет-базами даних, тощо, планує і забезпечує подачу своєї декларації.

Виходячи з матеріалів перевірки, будь-які поважні причини несвоєчасного подання декларації відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши 14.12.2020 року повноваження депутата Саксаганської районної у місті ради VII скликання, являючись відповідно до пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, наступного року після припинення такої діяльності, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин 08.04.2021 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не заперечувала, погодилася з обставинами, викладеними в протоколі.

Прокурор Стороженко С.І. в судовому засіданні вважала, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення доведена в повному обсязі, тому просила винести постанову щодо неї про притягнення до адміністративної відповідальності та накласти стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши прокурора, ОСОБА_1 , вважаю, що в діях останньої вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення №387 від 29.04.2021 року, складеного щодо ОСОБА_1 за вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с.2-10);

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 08.04.2021 року (а.с.11);

-копією паспорта на ім`я ОСОБА_1 (а.с.12-14);

-витягом із стенограми пленарного засідання першої сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання 07.12.2015 року (а.с.19-20);

-витягом із стенограми пленарного засідання IV сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання 31.03.2016 року (а.с.20 оборот);

-витягом із стенограми пленарного засідання Х сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання 25.01.2017 року (а.с.21);

-витягом із стенограми виступів на пленарному засіданні ХХХVIII сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання 21.02.2019 року (а.с.21 оборот);

-витягом із стенограми виступів на пленарному засіданні ХХХVIII сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання 27.02.2020 року (а.с.22);

-копією відомості на отримання посвідчень депутата Саксаганської районної у місті ради VII скликання (а.с.22 оборот-23);

-планом проведення навчання для депутатів VII скликання Саксаганської районної у місті ради (а.с.23 оборот);

-копією телефонограми №324 від 18.12.2020 року, адресованої депутатам Саксаганської районної у місті ради (а.с.24);

-рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НП України на ім`я начальника міжрайонного відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НП України від 14.04.2021 року (а.с.25);

-витягом з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції з приводу подання ОСОБА_1 декларації «після звільнення» (а.с.26);

-копією протоколу №1 І сесії Саксаганської районної у місті ради VIIІ скликання (а.с.27-35);

-довідкою з Центру первинної медико-санітарної допомоги м. Кривого Рогу №1169 від 23.04.2021 року, з приводу знаходження ОСОБА_1 на лікарняному з 05.02.2021 року по 26.02.2021 року (а.с.38).

Згідно з ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В розумінні ст.280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Як встановлено судом, відповідно до витягу із стенограми пленарного засідання І сесії Саксаганської районної у місті ради VII скликання від 07.12.2015 року оголошено список обраних депутатів Саксаганської районної у місті ради та визнано повноваження депутатів, до складу яких увійшов депутат Саксаганської районної у місті ради VII скликання ОСОБА_1 .

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Саксаганської районної у місті ради, згідно з пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Пунктом першим статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутати місцевих рад зобов`язані додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що зазначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами від 18.08.2016 року) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу, зокрема, з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом. Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 року №1, встановлено, що декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») декларація, яка подається відповідно до абз.2 ч.2 ст.45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація. Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, судом встановлено, що 14.12.2020 року відбулася перша сесія Саксаганської районної у місті ради VIII скликання, таким чином у ОСОБА_1 14.12.2020 року закінчилися повноваження депутата місцевої ради.

Разом з тим, відповідно до вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 наступного року після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата Саксаганської районної у місті ради, зобов`язана в установленому частиною першою цієї статті порядку (тобто у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2021 до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2021 року) подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік після припинення 14.12.2020 року повноважень депутата місцевої ради за типом «після звільнення» лише о 16 год. 32 хв. 08.04.2021 року.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 протягом 2017-2020 років оприлюднювала на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що вказує на його обізнаність з роботою реєстру та вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо додержання вимог фінансового контролю.

Законом не передбачено виключень щодо строків і порядку подачі електронних декларацій для осіб, що не мають навичок роботи із комп`ютерною технікою та програмним забезпеченням, а також через неотримання вчасно ЕЦП, отже всі проблемні технічні питання, що не пов`язані із працездатністю реєстру, мають вирішуватися декларантом, який сам, враховуючи характер своєї зайнятості, рівень навичок володіння комп`ютером і інтернет-базами даних, тощо, планує і забезпечує подачу своєї декларації.

Виходячи з матеріалів перевірки, будь-які поважні причини несвоєчасного подання декларації відсутні.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши 14.12.2020 року повноваження депутата Саксаганської районної у місті ради VII скликання, являючись відповідно до пп.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, наступного року після припинення такої діяльності, в порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно та без поважних причин 08.04.2021 року подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2020 рік за типом «після звільнення».

Вказаними діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Саксаганської районної у місті ради VII скликання, тобто суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію після звільнення, а саме 08.04.2021 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, в ході судового розгляду судом не встановлено жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням викладеного, а також характеру скоєного правопорушення, особи правопорушниці ОСОБА_1 та інших вимог ст.33 КУпАП, з метою виховання правопорушниці та попередження наступних правопорушень, прихожу до висновку про необхідність накладення на винну адміністративного стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцієюч.1 ст.172-6 КУпАП.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , у відповідності до ст.ст.34, 35 КУпАП, не встановлено.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 грн. 00 коп.

Керуючись ст.ст.33-35, ч.1 ст.172-6, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, захисником та потерпілим упродовж десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення. В разі оскарження постанови перебіг строку давності зупиняється до розгляду скарги.

Суддя А.В. Ткаченко