Справа №461/626/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2021 року м. Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Радченко В.Є, за участю представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності Гудза Б.Д. розглянувши матеріали, які надійшли Головного управління Держпраці у Львівській області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює начальником відділу кадрів Львівського національного університету імені Івана Франка, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №ЛВ0020/395/АВ/П/ПТ від 18.01.2020 року, 15.01.2021 року о 16.00 год. під час проведення інспекційного відвідування у Львівському національному університеті імені Івана Франка, виявлено порушення вимог законодавства про працю, а саме п. 2.5. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, якою передбачено, що із кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підстав наказу про призначення на роботу, переведення і звільнення, працівники ознайомлені під розписку - при вибірковому огляді особових карток встановлено, що в особовій картці форми П-2 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не внесено дані про призначення і переведення, з якими працівник повинен ознайомитись під підпис.

Зазначені в протоколі дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст.41 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, скерувала на адресу суду письмові пояснення в яких зазначила, що 11 січня 2021 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області на підставі звернення від 08.12.2020 № П-1619 та від 10.12.2020 № П-1633 за погодженням Державної служби України з питань праці від 16.12.2020 вих.№8804/2.1/12-20 видано наказ № 0016 - П про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування у Львівському національному університеті імені Івана Франка. Строк здійснення позапланового заходу визначено з 11 січня по 16 січня 2021 року, а предмет - додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, оплати праці, загальнообов`язкового державного соціального страхування. У направленні від 11 січня 2021 року № 0016 відповідальними за проведення позапланового заходу визначені так посадові особи: інспектори праці - головні державні інспектори відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у м.Львові Яворівська О.Г., ОСОБА_5 . За результатами проведеної позапланової перевірки винесено АКТ №ЛВ0020/395/АВ, яким виявлено порушення п.2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58, а саме при вибірковому огляді особових карток встановлено, що в особовій картці форми П-2 працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не внесено дані про призначення та переведення, з якими працівник повинен ознайомитися під підпис. На підставі цього акта, інспектором праці Яворівською О.Г. винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю №ЛВ0020/395/АВ/П від 15 січня 2021 року, відповідно до якого зобов`язано начальника відділу кадрів Львівського національного університету імені Івана Франка Дзіковську М.І. усунути виявлені порушення в строк до 29.01.2021 року. ОСОБА_1 зазначає, що винесений припис було належним чином виконано, що підтверджується повідомленням № 458-у від 28.01.2021 на ім`я начальника головного управління Держпраці у Львівській області п.Вільховій О.О., на якому міститься відмітка Головного управління Держпраці у Львівській області про отримання повідомлення від 28.01.2021 року, тобто у належний строк для усунення порушень.Просить провадження у справі закрити.

Представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності Гудз Б.Д. у судовому засіданні вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП заперечив повністю. Зазначив, що всупереч положенням чинного законодавства, не дочекавшись закінчення строку для усунення виявлених порушень при проведенні позапланової перевірки, Головним управлінням Держпраці у Львівській області складено протокол про адміністративне правопорушення №_ЛВ0020/395/АВ/П/ПТ_ від 18 січня 2020 року і 20.01.2021 року скеровано матеріали справи про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП відносно ОСОБА_1 - начальника відділу кадрів Львівського національного університету імені Івана Франка до Галицького районного суду м.Львова. У зв`язку із цим, просить провадження у справі закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши думку представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 Гудза Б.Д., дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією частини першої статті 41 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Судом встановлено, що 15.01.2021 року у Львівському національному університеті імені Івана Франка, виявлено порушення вимог законодавства про працю, а саме п. 2.5. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, якою передбачено, що із кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підстав наказу про призначення на роботу, переведення і звільнення, працівники ознайомлені під розписку - при вибірковому огляді особових карток встановлено, що в особовій картці форми П-2 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не внесено дані про призначення і переведення, з якими працівник повинен ознайомитись під підпис.

За результатами проведеної позапланової перевірки винесено АКТ №ЛВ0020/395/АВ, яким виявлено порушення п.2.5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 N 58, а саме при вибірковому огляді особових карток встановлено, що в особовій картці форми П-2 працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , не внесено дані про призначення та переведення, з якими працівник повинен ознайомитися під підпис. На підставі цього акта, інспектором праці ОСОБА_6 винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ЛВ0020/395/АВ/П від 15 січня 2021 року, відповідно до якого зобов`язано начальника відділу кадрів Львівського національного університету імені Івана Франка ОСОБА_1 усунути виявлені порушення в строк до 29.01.2021 року.

Згідно із повідомленням № 458-у від 28.01.2021, скерованим на ім`я начальника головного управління Держпраці у Львівській області п. ОСОБА_7 порушення усунуті у належний строк, тобто 28.01.2021 року.

Відповідно до ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до п.28 Постанови КМУ від 26.04.2007р №295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - у разі виконання припису в установлений у ньому строк заходи до притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності не вживаються.

Відповідно до ч. 1 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Таким чином, Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду раніше терміну наданого для усунення недоліків зазначених у приписі, не дочекавшись повідомлення про усунення порушень у терміни, які встановлені самим Головним управлінням Держпраці у Львівській області.

Відповідно до ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину, доки її вину не буде доведено в законному порядку та обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на наведене, беручи до уваги те, що правопорушення було усунуто у терміни, встановлені приписом, враховуючи п.28 Постанови КМУ від 26.04.2007р №295, вважаю, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, не знайшла свого підтвердження належними та достатніми доказами, тому провадження по справі підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.7, 247, 283, 285 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП - закрити на підставі п. 1ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти діб з дня винесення постанови через Галицький районний суд м. Львова.

Суддя Радченко В.Є.