Провадження № 3/734/469/21 Справа № 734/3750/20
ПОСТАНОВА

іменем України

15 червня 2021 року смт. Козелець

Суддя Козелецького районного суду Чернігівської області Бузунко О.А., розглянувши матеріал, який надійшов від Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Чернігівській області Жмаки І., відносно

ОСОБА_1 , дата, місце народження: інформація не надана, місце проживання, номер телефону: інформація не надана, місце роботи, посада, дата призначення на посаду: Комунальне некомерційне підприємство «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради, директор, 21 квітня 2020 року, документ, що посвідчує особу: не надано, РНОКПП: інформація не надана, правопорушення вчинено: 26 вересня 2020 року, правопорушення вчинено за місцем роботи ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , Комунальне некомерційне підприємство «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради,

за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП,

встановив:

До Козелецького районного суду Чернігівської області від Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Чернігівській області Жмаки І. надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення ОСОБА_2 щодо порушення Комунальним некомерційним підприємством «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради вимог Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».

Під час перевірки за заявою потерпілої 20 жовтня 2020 року та 24 грудня 2020 року проведено моніторинг Єдиного державного вебпорталу використання публічних коштів Е-data. Проведеним моніторингом Порталу встановлено, що лікарня зареєстрована на порталі 11 травня 2016 року відповідно до вимог Закону, проте з дати реєстрації нею не оприлюднено жодного документа, а саме інформацію про обсяги бюджетних призначень та/або бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний період - всього та в розрізі бюджетних програм; обсяги проведених видатків бюджету та наданих кредитів з бюджету за звітний період - всього та в розрізі бюджетних програм (при цьому зазначаються також види та обсяги відповідних надходжень щодо коштів спеціального фонду бюджету); інформація про укладені за звітний період договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведена процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору); інформація про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід`ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім`я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедура закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності); кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження, а також інформацію про штрафи, акти/накладні, додаткові угоди та звіти про використання публічних коштів відповідно до вимог Закону. Дана інформація оприлюднюється щоквартально, не пізніш як за 35 днів після закінчення звітного кварталу, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань лікарня є комунальним підприємством, заснованим Остерською міською радою.

Тобто, лікарня є суб`єктом, на якого поширюються вимоги Закону.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником лікарні є ОСОБА_1 .

Таким чином, у бездіяльності директора лікарні ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а саме: не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачене Законом України «Про відкритість використання публічних коштів».

Правопорушення вчинено за місцем роботи ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 , Комунальне некомерційне підприємство «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради.

В судове засідання, призначене на 15 червня 2021 року ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням, що повернуто з відміткою про вручення, заяв чи клопотання про відкладення розгляду справи не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено на тому, що особа в розумні інтервали часу має вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їй судового провадження.

З урахуванням наведеного, зважаючи на те, що ОСОБА_1 про місце і час розгляду справи повідомлений належним чином, клопотання про відкладення розгляду справи не надав, враховуючи положення ст. 268 КУпАП, яка не передбачає обов`язкової участі особи при розгляді справи за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, ураховуючи принцип судочинства, зазначений в практиці Європейського Суду з прав людини, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним, суд вважає за необхідне провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на підставі наявних матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП повністю доведена та підтверджується наступними доказами:

-протоколом про адміністративне правопорушення від 24 грудня 2020 року;

-копією звернення ОСОБА_2 до Уповноваженого від 26 вересня 2020 року;

-копією листа регіонального представника Уповноваженого в Чернігівській області до лікарні від 20 жовтня 2020 року;

-скріншотами з електронного кабінету Комунального некомерційного підприємства «Остерська міська лікарня» Остерської міської ради від 20 жовтня 2020 року та від 24 грудня 2020 року;

-скріншотами Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з інформацією про лікарню.

Разом з тим, згідно з ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

З протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів вбачається, що правопорушення ОСОБА_1 вчинене до 24 грудня 2020 року, однак матеріали справи про адміністративне правопорушення надійшли у провадження судді Бузунко О.А. тільки 23 березня 2021 року.

Таким чином, внаслідок тривалого часу складення матеріалів справи про адміністративне правопорушення та направлення їх до суду, на момент розгляду справи суддею, з дня вчинення правопорушень минуло більше трьох місяців.

Враховуючи, що на момент розгляду справи з дня вчинення правопорушення минуло більше трьох місяців, суддя вважає необхідним провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст.ст. 24, 33-35, 38, 212-3, 221, 247, 251-252, 268, 277, 283-285, 294 КУпАП, суд

постановив:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти діб з дня її винесення.

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області О.А. Бузунко