Справа № 545/3340/20
Провадження № 3/545/35/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" січня 2021 р. Суддя Полтавського районного суду Полтавської області Шелудяков Л.В.,

за участі:

секретаря Лабовкіній Г.Г.,

прокурора Юрко І.О.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від заступника начальника Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Мельник М., відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої бухгалтером ДУ ДНЗ №14 (ясла-садочок №14), проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Полтавським РВ УМВС України у Полтавській області 09 серпня 1998 року, раніше до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувалась, інші дані суду не відомі,

за фактом вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 351 від 02.12.2020 року, складеного оперуповноваженим першого сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Браткевич А.В., ОСОБА_1 , будучи головним бухгалтером Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» 15.06.2020 року о 09.19 год. несвоєчасно, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, тобто вчинила правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 176-6 КУпАП.

Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 352 від 02.12.2020 року, складеного оперуповноваженим першого сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Браткевич А.В., ОСОБА_1 , в порушення вимог абзацу першого ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», безвідповідально поставилася до виконання своїх обов`язків як суб`єкт декларування та з часом, усвідомивши протиправність своєї бездіяльності, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 01 червня 2020 року), а саме о 09:29 год. 15.06.2020 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим умисно вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.173-6 КУпАП.

Постановою судді від 08.12.2020 року справи за вказаними протоколами об`єднано в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та пояснила, що на роботу в Регіональну державну лабораторію Держпродспоживслужби в Полтавській області вона поступила 19.09.2019 року, а 31.01.2020 року була вимушена звільнитись у зв`язку із необхідністю догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 , який хворіє та переніс декілька операцій, до того ж на її утриманні перебувають батьки похилого віку, за якими вона піклується. Її батько ОСОБА_3 тривалий час хворів, а тому йому необхідна була її допомога, а в цьому році помер. Вказані обставини не давали можливості їй зосередитись та подати відповідні декларації. Після повернення її до нормального ритму життя, виходу з лікарні чоловіка, вона особисто 15.06.2020 року подала відразу ж дві декларації. До неї до грудня 2020 року ніяких питань з боку правоохоронних органів та Національного агентства з питань запобігання корупції не виникало, і тільки в грудні 2020 року у зв`язку з перевіркою, оперуповноважений запропонував надати письмі пояснення з приводу несвоєчасного подання декларацій, в яких вона також звертала увагу на поважність причин несвоєчасного подання декларацій. Просила справу відносно неї закрити, оскільки вона не мала умислу на приховування інформації стосовно отриманого доходу, не переслідувала будь-якого корупційного інтересу.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити стягнення у виді штрафу.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали провадження, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно пунктів 1, 17 Положення «Про Регіональну державну лабораторію Держпродспоживслужби в Полтавській області» затвердженого наказом Держпродспоживслужби в Полтавській області від 14.08.2017 року № 675, Регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби в Полтавській області підпорядковується Головному управлінню Держпродспоживслужби в Полтавській області та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Лабораторія є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїми найменуванням, штампи.

Пунктами 1.2., 1.3 посадової інструкції головного бухгалтера Регіональної державна лабораторія Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.11.2019 року передбачено, що головний бухгалтер лабораторії відноситься до категорії керівників бухгалтерського підрозділу. Головний бухгалтер лабораторії призначається на посаду і звільняється з займаної посади наказом директора у встановленому порядку згідно чинного законодавства.

Наказом Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області від 17.09.2019 року № 126-П ОСОБА_4 з 19.09.2019 року призначено на посаду головного бухгалтера лабораторії.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті і для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, яка визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19) встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином ОСОБА_1 зобов`язана була подати щорічну декларацію за 2019 рік до 01.06.2020 року.

Згідно наказу Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області від 15.01.2020 року №10-П ОСОБА_1 з 31.01.2020 року звільнено з посади головного бухгалтера лабораторії за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпП України).

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до підпункту 2 п.5, п.8 та п.9 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 року за № 1300/34271, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначених у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Оскільки ОСОБА_5 припинала діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, то остання зобов`язана була подати декларацію перед звільненням не пізніше 23:59:59 27.02.2020 року.

Разом з тим, встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , і останній з приводу перенесеного гострого інфаркту, операції на серці, потребував постійного нагляду, а починаючи з 24.02.2020 року по 15.06.2020 року перебував на стаціонарному лікування в КП «Полтавська обласна клінічна лікарня ім. М.В. Скліфосовського ПОР», що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 4508 кардіологічного відділення ПОКЛ, листками непрацездатності серії АДЦ № 121667, АДЦ № 121668, АДЯ № 336104, НОМЕР_2 .

Весь вказаний час, ОСОБА_1 здійснювала постійний нагляд за хворим чоловіком.

Крім того, на утримання ОСОБА_1 перебувають батьки похилого віку, а батько ОСОБА_3 в той період, коли ОСОБА_1 повинна була подати декларацію про припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, в Регіональній державній лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а потім - щорічну декларацію за 2019 рік, хворів, а ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , виданого виконавчим комітетом Щербанівської сільської ради Полтавського району полтавської області 04.01.2021 року.

До того, ж згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_4 серії НОМЕР_5 від 08.02.2018 року ОСОБА_1 є інвалідом другої групи, що свідчить про незадовільний стані її здоров`я, що також унеможливлювало, як зазначала під час розгляду даної справи особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, зосередитись на виконанні обов`язків щодо подання декларацій.

Наведене не узгоджується з висновком оперуповноваженого сектору (протидії корупції) про те, що ОСОБА_1 безвідповідально поставилася до виконання своїх обов`язків як суб`єкт декларування та без поважних причин не подала відповідні декларації.

Вирішуючи питання про наявність в діях конкретної особи складу адміністративного корупційного правопорушення, крім іншого, необхідно враховувати наявність суб`єктивної сторони даного правопорушення, яка, при вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується умисною формою вини.

Судова палата у кримінальних справах Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, у своєму інформаційному листі щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією від 22 травня 2017 року, зазначила, що суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 176-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, вчинення цього діяння через необережність і виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Така ж позиція підтверджена і Київським апеляційним судом в постановах від 25.02.2019 у справі № 761/34041/18, від 31.01.2018 у справі № 752/15993/17, від 05.02.2018 у справі 758/8717/17.

Відтак, суб`єктивна сторона інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу.

Обов`язок довести вину особи у вчиненні конкретного правопорушення покладено саме на орган, який склав протокол, в даному випадку оперуповноваженого сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, згідно зі ст. 62 Конституції України.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Крім зазначеного, слід звернути увагу, що декларація про припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та щорічна декларація за 2019 рік ОСОБА_1 подані 15.06.2020 року, а несвоєчасність подання нею декларацій працівником сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України виявлено під час перевірки в жовтні 2020 року, що вказує на відсутність у неї умислу не подавати її або приховувати свій матеріальний стан.

Будь-яких негативних наслідків від дій ОСОБА_1 не настало та в даному випадку не могло настати.

Таким чином, у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження умислу (як прямого, так і непрямого) ОСОБА_1 , спрямованого на несвоєчасне подання декларації особою, яка припиняє діяльність, а також про наявність у неї відповідного корисливого або іншого особистого інтересу, чи інтересу третіх осіб.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Виходячи з положень статей 251, 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є доказом, на основі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, такий документ повинен бути складений не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Згідно матеріалів справи фактичним моментом виявлення правопорушень, вчинених ОСОБА_1 , працівникам Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України слід рахувати 15.10.2020 року, коли на виконання запиту керівника вказаного відомства за № 4438/55/115/01-2020 від 25.09.2020 року до автора запиту надійшов повний пакет матеріалів за підписом директора Регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області за №781 від 13.10.2020 року, де працювала ОСОБА_6 . Вказані матеріали є по суті всіма доказами, зібраними за фактами несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій, окрім роздруківки з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, зробленого 04.12.2020 року.

Отже зважаючи на те, що відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є доказом, на основі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, і судом встановлено, що цей доказ отримано з порушенням визначеного ч. 2 ст. 254 КУпАП порядку, він має бути визнаний недопустимим, тобто, на нього не можна посилатися при ухваленні судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених Законом.

З огляду на вище викладене, приходжу до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 умислу на уникнення фінансового контролю та вчинення правопорушення умисно, а відтак і про відсутність суб`єктивної сторони інкримінованих їй адміністративних правопорушень по двом епізодам ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому зазначене виключає можливість притягнення її до адміністративної відповідальності за вказаною правовою нормою.

Пунктом 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі слід закрити, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень.

Керуючись статтями 247, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити згідно п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративних правопорушень .

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області.

Суддя: Л.В.Шелудяков