Справа № 513/55/21
Провадження № 3/513/52/21
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2021 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., за участю: секретаря судового засідання Златіної О.І., прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Цитко Н.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Сарата Одеської області матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту з стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Сарата Одеської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , директора Комунального підприємства "Надеждинський сількомунгосп" Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області, не одруженого, особи з інвалідністю 3 групи,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора Надеждинського комунального підприємства "Сількомунгосп" (далі - Надеждинське КП «Сількомунгосп»), будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та суб`єктом декларування і суб`єктом відповідно до п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. З Закону "Про запобігання корупції" (далі - Закон) та Примітки до ст. 172-6 КУпАП, як посадова особа юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону"Про запобігання корупції" несвоєчасно, без поважних причин, 04.08.2020 року о 19 годині 55 хвилин, подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Прокурор Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Цитко Н.С. вважала вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП доведеною та просила накласти на нього адміністративне стягнення, встановлене в санкції цієї статті.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав, щиро розкаявся. Пояснив, що йому не було відомо про строки подання щорічної декларації, та 04.08.2020 року він подав декларацію. Ніяких даних щодо свого майнового стану він не приховував, просив звільнити його від адміністративної відповідальності.

Заслухавши прокурора, а також особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши та оцінивши докази, суд приходить до наступного.

Абзац 1 Примітки до ст. 172-6-КУпАП визначає, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Абзацом 11 частини 1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність

Відповідно до абзацу 15 частини1 статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону

Згідно з підпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: зокрема, посадові особи юридичних осіб публічного права., які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Згідно із ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)" розділ ХІІІ Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання корупції" доповнено пунктом 2-1, та встановлено, що декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Розпорядженням Надеждинського сільського голови Саратського району Одеської області № 2-к від 16.01.2017 року ОСОБА_1 було призначено на посаду директора Надеждинського комунального підприємства "Сількомунгосп" з 18.01.2017 року (а.с.45).

18.01.2017 року між ОСОБА_1 та Надеждинською сільською радою Саратського району було укладено Контракт, строком дії з 18 січня 2017 року до 17 січня 2022 року. Пунктами 3.1 Розділу 3 Контракту встановлено, що директор Надеждинського КП "Сількомунгосп" має право, зокрема, без доручення діяти від імені підприємства, представляти його інтереси в усіх вітчизняних та іноземних підприємствах, установах, організаціях; розпоряджатися майном підприємства згідно з чинним законодавством та статутом підприємства; укладати господарські та інші договори відповідно до статуту підприємства згідно чинного законодавства України; надавати доручення; відкривати в банках розрахункові рахунки; розпоряджатися коштами підприємства в порядку, визначеному статутом підприємства та чинним законодавством; накладати на працівників підприємства стягнення відповідно до законодавства (а.с.16-19).

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Реєстр) та п.1.2. Статуту Надеждинського Комунального підприємства "Сількомунгосп", затвердженого рішенням Надеждинської сільської ради Саратського району Одеської області № 182УІІ від 27.01.2017 року, засновником Надеждинського КП «Сількомунгосп» (код 32546595, юридична адреса: Одеська область, Саратський район, с. Молдове, вул. Незалежності, буд. 72/Б), є Надеждинська сільська рада Саратського району Одеської області, як орган місцевого самоврядування.

Відповідно до пунктів..2.1, 2.4 Розділу 2 "Юридичний статус підприємства" Статуту Надеждинського Комунального підприємства "Сількомунгосп", підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в установах банків, передбачені законодавством України, печатку, штамп зі своїм найменуванням, та ідентифікаційним кодом, бланки зі своїм найменуванням, виступає позивачем і відповідачем у судах України.

Отже, директор Надеждинського КП "Сількомунгосп" ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом відповідно до підпункту "а" п. 2 ч. 1 ст. З Закону України "Про запобігання корупції" та Примітки до ст. 172- 6 КУпАП, та на нього поширюється дія цього Закону, він є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 було подано декларацію (щорічну) о 19 годині 55 хвилин 04 серпня 2020 року (а.с.44).

Таким чином, судом встановлено, що граничним терміном подачі щорічної декларації за 2019 рік Законом було визначено 31 травня 2020 року, тоді як ОСОБА_1 подав декларацію (щорічну) шляхом заповнення на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції лише 04 серпня 2020 року, тобто несвоєчасно.

Посилання ОСОБА_1 на те, що він не знав про необхідність подання декларації та строки її подання, суд відкидає, тому що вони спростовуються Попередженням про спеціальні обмеження, встановлені Законами України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про запобігання корупції" щодо прийняття на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування, з яким ОСОБА_1 був ознайомлений 16 січня 2017 року особисто під підпис (а.с. 32-33).

Судом не встановлено поважних причин, які б завадили ОСОБА_1 своєчасно подати щорічну декларацію за 2019 рік.

Відповідно до ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

Оцінивши докази у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, за ознаками: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є доведеною.

Відповідно до ч. 4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що датою вчинення правопорушення є 01 червня 2020 року, оскільки цей день є наступним після закінчення строку подання щорічної декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

У запиті для отримання пояснень начальника Управління стратегічних розслідувань в Одеській області від 02.12.2020 року за № 10407/55/114/02-2020, адресованому ОСОБА_2 , серед іншого, зазначено, що останній зобов`язаний був подати електронну щорічну декларацію за 2019 рік до 01.06.2020 року, проте в порушення ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", подав лише 04.08.2020 року (а.с.41-43).

Таким чином, датою виявлення адміністративного правопорушення є 02 грудня 2020 року, а не дата складання протоколу.

За положеннями ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

При накладенні адміністративного стягнення суд відповідно до положень ч.2 ст.33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, відомості про особу яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь його вини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, повністю визнав вину та щиро розкаявся, є собою з інвалідністю 3 групи, в даний час не працює.

За положеннями ст.34 КУпАП обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення є щире розкаяння винного.

Судом не встановлено обставин, які відповідно до ст. 35 КУпАП обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення.

Ураховуючи вище викладене суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, пункту 5 частини 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" з ОСОБА_1 належить стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 454 гривні.

Керуючись ст.ст. 245, 283, 284. 40-1 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В ИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнення проводити на користь держави на розрахунковий рахунок № UA0015722, код за ЄДРПОУ отримувача - 37607526, отримувач коштів - ГУК в Одеській області/смт. Сарата/21081100, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), вид платежу: адміністративні штрафи та інші санкції.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні на розрахунковий рахунок № UA0026001, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), отримувач коштів - ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, призначення платежу стягнення судового збору на користь держави.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці з дня набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя А. І. Бучацька