Справа № 128/3226/20
ПОСТАНОВА

25 січня 2021 року місто Вінниця

Суддя Вінницького районного суду Вінницької області Карпінська Ю.Ф., отримавши адміністративний матеріал, що надійшов з Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

22.01.2021 до Вінницького районного суду Вінницької області, повторно після дооформлення, надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Протокол про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС 06.11.2015 № 1376, зареєстрованої в МЮ України 01.12.2015 за № 1496/27941.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно з частиною п`ятою розділу ІІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС 06.11.2015 № 1376, зареєстрованої в МЮ України 01.12.2015 за № 1496/27941, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне затримання, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне затримання підписано особою, щодо якої його складено.

Постановою судді Вінницького районного суду Вінницької області від 26.11.2020 адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, повертався до Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області для належного доопрацювання.

Постановою судді Вінницького районного суду Вінницької області від 28.12.2020 даний адміністративний матеріал повторно повертався до Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області для належного оформлення у зв`язку з тим, що у наданому суду протоколі про адміністративне правопорушення не було зазначено частину статті 44-3 КУпАП, за якою ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності; при викладені в протоколі суті адміністративного правопорушення не конкретизовано, які саме дії вчинено особою, яка притягається до адмінстративної відповідальності, ОСОБА_1 та якими доказами підтверджується вчинення відповідних дій; долучені до протоколу копії документів не завірені належним чином відповідальною особою, а долучені до протоколу копії фотознімків не містять опису та вказівки про те, що саме зображено на цих фотокопіях.

Однак вимогам, встановленим ст. 256 КУпАП та вищевказаною Інструкцією, протокол про адміністративне правопорушення серії АПР 18 № 541917 від 21.11.2020 не відповідає, оскільки після повторного надходження до суду даного адміністративного матеріалу встановлено, що до нього було додано лише рапорт інспектора СРПП ВП № 3 ВРУП ГУНП у Вінницькій області капітана поліції Мельника Д. від 15.01.2021, згідно з яким останній просить вважати правильним адміністративний матеріал серії АПР 18 № 541917, складений 21.11.2020 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Так, відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 20 травня 2020 року по справі № 524/5741/16-а (адміністративне провадження № К/9901/33786/18), поліцейський є зацікавленою особою, а тому його рапорт не може бути доказом вчинення адміністративного правопорушення. Крім того, до рапорту не долучено письмових доказів, які б підтверджували факт ознайомлення з ним особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 після підписання ним протоколу про адміністративне правопорушення та отримання другого примірника цього протоколу.

Інші недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, які описані в постанові судді Вінницького районного суду Вінницької області від 28.12.2020, взагалі залишились без виконання.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за порушення пп. 4 п. 15 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 зі змінами від 11.11.2020 № 1100.

Відповідно до пп. 4 п. 15 постанови КМУ № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 (в редакції на час складення протоколу), додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Проте, в наданому суду протоколі про адміністративне правопорушення, при викладенні суті адміністративного правопорушення, не конкретизовано, які саме дії вчинено особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,та не конкретизовано якими саме товарами здійснювалася торгівля, а також якими доказами підтверджується вчинення відповідних дій.

До протоколу про адміністративне правопорушення долучено ксерокопії документів, які незавірені у встановленому законом порядку, в зв`язку з чим вони не можуть вважатися належними доказами по справі.

Крім того, долучені до протоколу в якості доказів ксерокопії фотознімків незавірені належним чином та не містять опису (назви технічного засобу, яким здійснено фото, часу фіксування фото, назви та адреси розташування магазину, ПІБ особи, яка зображена на фото), тому такі докази також не можуть вважатися належними доказами вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до абзацу першого статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі статтею 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, недоліки матеріалу про адміністративне правопорушення перешкоджають суду розглянути його у відповідності до вимог КУпАП, повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення.

Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення»звернута увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Тому вважаю за доцільне повернути адміністративний матеріал, що надійшов з Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП для належного оформлення.

Слід звернути увагу, що згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті, тому недоліки протоколу слід усунути негайно.

Керуючись ст.ст. 38, 256, 276, 278, 283 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Повернути для належного оформлення адміністративний матеріал, що надійшов з Вінницького районного відділення поліції Вінницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

СУДДЯ Ю.Ф. Карпінська