Справа №: 343/841/21
Провадження №: 3/0343/280/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2021 року м. Долина

Суддя Долинського районного суду Івано-Франківської області Керніцький І.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний матеріал, який надійшов від Управління Держпраці в Івано-Франківській області Державної служби України з питань праці про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, працюючої на посаді міського голови Долинської міської ради Івано-Франківської області, в минулому до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.41 КУпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

14.05.2021 до Долинського районного суду Івано-Франківської областівід Управління Держпраці в Івано-Франківській області Державної служби України з питань праці надійшов для розгляду протокол №ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16.04.2021, з якого вбачається, що міський голова Долинської міської ради ОСОБА_1 допустив порушення законодавства про працю, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: в порушення вимог ст.74 КЗпП України не надано щорічну основну відпустку головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 . Так, працівником 17 лютого 2021 року було подано заяву на ім`я міського голови ОСОБА_1 про надання щорічної основної відпустки тривалістю 14 календарних днів, з 26 лютого 2021, однак відпустку йому не було надано.

Також в порушення вимог частин 1 та 2 статті 115 КЗпП, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР, зазначено, що заробітня плата головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 виплачувалась нерегулярно, з порушенням строків її виплати. З документів, наданих в ході проведення позапланового заходу державного контролю з питань додержання законодавства про працю в Долинській міській раді встановлено, що заробітна плата за січень та лютий 2021 року головному бухгалтеру Оболонської сільської ради виплачена 16 березня 2021 року.

Крім того, вказано про те, що в порушення вимог частини 1 статті 116 КЗпП України виплата розрахункових коштів головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 проведено не в день звільнення - 03.03.2021, а 16.03.2021.

Також зазначено, що в порушення вимоги статті 117 КЗпП України виплата розрахункових коштів головному бухгалтеру Оболонської ради ОСОБА_2 була проведена не в день звільнення 03.03.2021, а 16.03.2021, але при цьому виплата середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку не проведена.

ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, хоча про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.58).

У відповідності до вимог ст. 268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. При розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 172-9, 173, 173-2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

02.06.2021 ОСОБА_1 скерував на адресу суду пояснення, відповідно до яких вважає протокол №ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16.04.2021, складений інспектором праці Парахоняком О.Т. за результатами позапланового заходу державного нагляду Управління Держпраці в Івано-Франківській області щодо контролю в Долинській міській раді безпідставним та таким, що не відповідає Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю.

Щодо додержання порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю вказав, що в порушення Порядку 823, в Акті № ІФ633/531/АВ зазначено дату складання акту, а саме: «від 9 квітня 2021 року», тобто останній день інспекційного відвідування, а для ознайомлення та підписання міському голові Долинської міської ради, даний Акт пред`явлено тільки 14 квітня 2021 року, що підтверджується відповідними підписами та відмітками в акті. В порушення Порядку 823 Долинська міська рада вмотивованої відповіді не отримала, чим порушено право органу місцевого самоврядування, гарантоване п.18 вказаного Порядку.

Окрім того вважає, що інспектором праці ОСОБА_3 з порушенням вимог встановлених нормативним актом, внесено Припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № 633/531/АВ/П від 09.04.2021. Акт підписано і вручено інспектором 14 квітня 2021 року, а припис винесено 9 квітня 2021 року, в ньому самим же інспектором зазначено, що припис підписано 14 квітня 2021 року, що підтверджує факт недотримання інспектором вимог встановлених Порядком 823 стосовно порядку складання акту, припису та документів інспекційного відвідування в частині гарантованого права об`єкта інспектування пояснити, довести чи спростувати факти та обставини, наведені в акті. Приписом від 09.04.2021, в порушення Порядку 823, інспектором встановлено термін для усунення порушень до 9 травня 2021 року, без надання правової оцінки документам наданих в ході інспекційного відвідування, зауважень до акту, проігноровано доводи та документи не взято до уваги об`єктивні обставини справи, внаслідок чого передчасно і безпідставно складено Протокол про адміністративне правопорушення № ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16 квітня 2021 року за порушення ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначив, що 30.04.2021 Долинська міська рада оскаржила припис та протокол про адміністративне правопорушення (в межах строків на їх оскарження) в порядку, визначеному п.26 Порядку 823. Однак, станом на 31.05.2021 скаргу не розглянуто, відомостей щодо результатів розгляду вказаної скарги до органу місцевого самоврядування не надходило.

Щодо порушень в п.1 протоколу - ненадання щорічної основної відпустки тривалістю 14 календарних днів з 26.02.2021, зазначив, що відповідно до рішення міської ради від 28.12.2020 №43-2/2020 «Про початок реорганізації Белеївської, Великотур`янської, Геринської, Гошівської, Княжолуцької, Надїївської, Новичківської, Оболонської, Підберезької, Рахинянської, Тростянецької, ІНФОРМАЦІЯ_2 та Яворівської сільських рад шляхом приєднання до Долинської міської ради», розпочався процес реорганізації юридичної особи Оболонської сільської ради. Долинським міським головою видано розпорядження від 29.12.2020 № 383-К «Про попередження працівників Белеївської, Великотур`янської, Геринської, Гошівської, Княжолуцької, Надіївської, Новичківської, Оболонської, Підберезької, Рахинянської, Тростянецької, Тяпчанської та Яворівської сільських рад про наступне вивільнення у порядку ст.492 Кодексу законів про працю України», з яким 31 грудня 2020 року особисто під підпис, ознайомлено ОСОБА_2 . У відповідності до розпорядження міського голови від 25.02.2021 року №171-К «Про фактичне вивільнення ОСОБА_2 », здійснено фактичне вивільнення ОСОБА_2 , головного бухгалтера Оболонської сільської ради з роботи, за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України 03 березня 2021 року у зв`язку зі змінами в організації праці унаслідок реорганізації Оболонської сільської ради шляхом приєднання до Долинської міської ради, що унеможливлює надання ОСОБА_2 відпустки тривалістю 14 календарних днів з 26.02.2021. Однак зауваження від 19.04.2021 до акту позапланового заходу, які направлені Головному інспектору праці та долучених, завірених копіях документів, що підтверджують наведене з вимогою врахувати наведені обставини та надати їм оцінку при здійсненні заходів контролю, органом контролю залишено поза увагою. Щодо п.2,3,4 стосовно невчасної виплати заробітної плати, виплати розрахункових коштів, та порушень термінів виплати таких коштів у зв`язку з звільненням працівника, зазначив, що описані в акті порушення з боку органу місцевого самоврядування в особі Долинської міської ради не знаходять свого підтвердження, та спростовуються наданими інспектору в ході перевірки, а також долучених до зауважень, копіями підтверджуючих документів. Висновки про нерегулярність виплати заробітної плати з порушенням строків Долинською міською радою не відповідає дійсності тому, що нарахування, розрахунок і виплату заробітної плати за січень-лютий 2021 року працівникам Оболонської сільської ради, у тому числі собі, раді проводив головний бухгалтер Оболонської сільської ради ОСОБА_2 .

Відомість про нарахування заробітної плати за січень 2021 року і платіжні доручення ОСОБА_2 надіслав листом від 11.02.2021 № 414, на який відправлено відповідь від 19.02.2021 № 30/05-12/540, в якій були вказані причини відмови та повернення документів без підпису міського голови.

Відомість про нарахування заробітної плати за лютий 2021 року і платіжні доручення ОСОБА_2 надіслав листом від 26.02.2021 № 418, на який відправлено відповідь від 02.03.2021 № 30/05-12/750, в якій були вказані причини відмови та повернення документів без підпису міського голови, а також було зобов`язано ОСОБА_2 невідкладно привести відомість та платіжні доручення на виплату заробітної плати за січень 2021 року у відповідність до вимог Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268.

Оскільки звільнення ОСОБА_2 відбулось у зв`язку з реорганізацією на підставі ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17.11.2020 № 1009-ІХ, ОСОБА_2 був звільнений 03.03.2021 розпорядженням міського голови Долинської міської ради від 25.02.2021 №171-К «Про фактичне вивільнення ОСОБА_2 » з 03.03.2021, тому нарахування, розрахунок і виплата заробітної плати здійснювалась Долинською міською радою, а саме - відділом бухгалтерського обліку та звітності. Платіжні доручення на оплату заробітної плати за січень, лютий 2021 року ОСОБА_2 були подані для оплати в УДКСУ Долинського району 03.03.2021. Однак, 05.03.2021 УДКСУ в Долинському районі листом від 05.03.2021 № 02-34/188 повернуто без виконання вищезазначені платіжні доручення. На даний лист надана відповідь від 15.03.2021 № 17/05-12/857, в якій детально роз`яснено щодо правильності заповнення реквізитів та повторно відправлено до оплати платіжні доручення.

У зв`язку із вище наведеним вважає, що дії органу місцевого самоврядування та їх посадових осіб були вчинені в межах строків, передбачених нормативно-правовими актами, що свідчить про відсутність складу адміністративного правопорушення (а.с.27-28).

Дослідивши матеріали справи про адміністративне порушення, оцінивши докази по справі відповідно до ст. 252 КУпАП, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з вимогами ст.280 КУАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУАП).

Згідно зі ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Для визнання діяння правопорушенням і, відповідно, застосування передбачених правовими нормами санкцій необхідно встановити наявність у діянні особи складу адміністративного правопорушення.

Частина перша статті 41 КУАП відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Отже, диспозиція ст. 41 КУпАП є бланкетною, оскільки відсилає до законодавства про працю та про охорону праці.

Тому при визначенні складу цього адміністративного правопорушення, є необхідним посилання на конкретні дії, які б свідчили про порушення встановленого законом порядку порушення вимог законодавства в галузі охорони праці.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Згідно з протоколу про адміністративне правопорушення №ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16.04.2021 (а.с.3-5) та акта №ІФ633/531/АВ від 09.04.2021 (а.с.6-15), складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці, інспектором праці ОСОБА_3 виявлено, що головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 не надано щорічну основну відпустку, заробітня плата головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 виплачувалась нерегулярно, з порушенням строків її виплати, виплата розрахункових коштів головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 проведено не в день звільнення - 03.03.2021, а 16.03.2021, при цьому виплата середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку не проведена.

Згідно зі статтею 74 КЗпП громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.

Згідно з ч. 4 ст. 115 КЗпП України заробітна плата працівникам за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за три дні до початку відпустки.

Аналогічні строки виплати заробітної плати за час відпустки встановлено і в ч. 1 ст. 21 Закону України «Про відпустки».

З акта №ІФ633/531/АВ від 09.04.2021 вбачається, що головним бухгалтером Оболонської сільської ради Горбанем О.П. 17 лютого 2021 року було подано заяву на ім`я міського голови ОСОБА_1 про надання щорічної основної відпустки з 26 лютого 2021 року, тривалістю 14 календарних днів, однак відпустки йому не було надано.

Відповідно до рішення міської ради від 28.12.2020 №43-2/2020 «Про початок реорганізації Белеївської, Великотур`янської, Геринської, Гошівської, Княжолуцької, Надїївської, Новичківської, Оболонської, Підберезької, Рахинянської, Тростянецької, ІНФОРМАЦІЯ_2 та Яворівської сільських рад шляхом приєднання до Долинської міської ради», розпочався процес реорганізації юридичної особи Оболонської сільської ради, про що Долинським міським головою ОСОБА_1 видано розпорядження від 29.12.2020 № 383-К «Про попередження працівників Белеївської, Великотур`янської, Геринської, Гошівської, Княжолуцької, Надіївської, Новичківської, Оболонської, Підберезької, Рахинянської, Тростянецької, Тяпчанської та Яворівської сільських рад про наступне вивільнення у порядку ст.492 Кодексу законів про працю України», з яким 31 грудня 2020 року особисто під підпис, ознайомлено головного бухгалтера Оболонської сільської ради ОСОБА_2 (а.с.35-36,38).

Проте, як встановлено з матеріалів справи, у відповідності до розпорядження міського голови від 25.02.2021 №171-К «Про фактичне вивільнення ОСОБА_2 », здійснено фактичне вивільнення головного бухгалтера Оболонської сільської ради ОСОБА_2 з роботи, за пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України 03 березня 2021 року у зв`язку зі змінами в організації праці унаслідок реорганізації Оболонської сільської ради шляхом приєднання до Долинської міської ради.

Таким чином відмова у наданні головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 відпустки тривалістю 14 календарних днів з 26.02.2021 міським головою Долинської міської ради ОСОБА_1 була здійснена правомірно.

А відтак, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 порушення вимог ст.74 КЗпП України.

Відповідно до частини 1 статті 115 КЗпП та частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Частиною першою статті 116 КЗпП встановлено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Відповідно до диспозиції частини 1 статті 117 КЗпП в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

В протоколі про адміністративне правопорушення №ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16.04.2021 зазначено про те, що заробітня плата головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 виплачувалась нерегулярно, з порушенням строків її виплати. Так, заробітна плата за січень та лютий 2021 року головному бухгалтеру Оболонської сільської ради ОСОБА_2 виплачена 16 березня 2021 року.

Як встановлено в судовому засіданні, нарахування, розрахунок і виплата заробітної плати здійснювалось Долинською міською радою, а саме - відділом бухгалтерського обліку та звітності. Платіжні доручення на оплату заробітної плати за січень, лютий 2021 року ОСОБА_2 були вчасно подані для оплати в УДКСУ Долинського району, про що свідчить супровідний лист за №278/05-19/17в від 03.03.2021, скерований начальнику УДКСУ у Долинському районі (а.с.50).

Однак, 05.03.2021 УДКСУ в Долинському районі листом від 05.03.2021 № 02-34/188 повернуто без виконання вищезазначені платіжні дорученняу зв`язку із їх невідповідністю з вимогами Постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268 (а.с.51).

У відповідності до листа від 15.03.2021 №17/05-12/857 міського голови Долинської міської ради ОСОБА_1 , скерованого начальнику УДКСУ у Долинському районі Дубу М.Б. вбачається про те, що у зв"язку із звільненням ОСОБА_2 Долинська міська рада просить подану раніше картку із зразками підпису та відбитки печатки Оболоноської сільської ради від 14.12.2020 вважати такою, що втратила чинність. Натомість подає нову катку із зразками підписів на термін до закінчкення процесу ліквідації, для забезпечення подання річної та ліквідаційної звітності, фінансових та платіжних документів, а також розпорядження про призначення тимчасово виконуючих обов"язківкерівника та головного бухгалтера "Найменування установи" - "Оболонська сільська рада", рівень розпорядника/одержувача бюджетних коштів- 3, згідно з Реєстру змін від 28.01.2021 до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету на 2021 рік. Одночасно надіслано для проведення оплати платіжні доручення від 12.03.2021 №№13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 (а.с.54-55).

Таким чином, платіжні доручення на оплату заробітної плати за січень, лютий 2021 року головного бухгалтера Оболонської сільської ради ОСОБА_2 міським головою Долинської міської ради Дирівим І.Я. були вчасно подані для оплати в УДКСУ Долинського району, а відтак порушення термінів виплати коштів відбулось з незалежних від Долинської міської ради причин, що не є наслідком умисних дій ОСОБА_1 .

Отже, доводи інспектора праці, викладені в протоколі №ІФ633/531/АВ/П/ПТ від 16.04.2021 щодо порушення ОСОБА_1 вимог частин 1 та 2 статті 115 КзПП, частини 1 статті 24 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95-ВР, ч.1 ст.116, ч.1 ст.117 КзППне знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, тому суд не вбачає в діях ОСОБА_1 порушень законодавства щодо виплати заробітної плати.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ст.247 КУАП України відсутність складу адміністративного правопорушення є обставиною, що виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення і провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

За змістомст. 252 КУпАП, суддя має оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

У відповідності до ст.62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи вище наведене, суд прийшов до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КпАП України не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні, у зв`язку з чим провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю, оскільки в діях останнього відсутній склад інкримінованого правопорушення.

Аналізуючи в сукупності всі зібрані докази по справі, приходжу до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 необхідно закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

На підставі викладеного, ст.ст. 1, 7, 9, 41, 245 КУпАП, керуючись ст.ст. 247, 283, 284, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.41 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляційного суду через Долинський районний суд.

Суддя: