Справа № 663/1242/21
Провадження № 3/663/598/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Харлампієва В. І.

за участю прокурора Горщарука М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , не працює, на момент вчинення правопорушення депутат Скадовської районної ради Херсонської області 7 скликання,

за частиною першою статті 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2016 депутатом Скадовської районної ради Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із статтею 1 та п.п.«б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (04.07.2019 о 12:05 год.), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/4121c308-9e3f-41ea-aefc-850b6606e552).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2017 депутатом Скадовської районної ради Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із статтею 1 та п.п.«б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (04.07.2019 о 12:03 год.), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/43774df3-cfcd-4716-a958-89123a2e0caf).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2018 депутатом Скадовської районної ради Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із статтею 1 та п.п.«б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (24.06.2019 о 14:49 год.), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/64532617-d704-4ff9-b869-dd427ba947a7).

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2019 депутатом Скадовської районної ради Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із статтею 1 та п.п.«б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (29.03.2021 о 14:20 год.), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік (https://public.nazk.gov.ua/documents/e44e22d0-d01c-4556-81fe-308128cdb12d).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 30.04.2021 складено протоколи №94/2021, №95/2021, №96/2021, №97/2021 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією.

Справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 надійшли в провадження суду 05.05.2021.

За згодою учасників процесу на підставі статті 36 КУпАП провадження об`єднано, оскільки вказані матеріали складені відносно однієї особи та знаходяться у провадженні одного органу, уповноваженого на їх розгляд.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив викладені в протоколах обставини, вину визнав, зобов`язався в подальшому не допускати виникнення подібних ситуацій.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи, просив визнати останнього винуватим вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та накласти мінімальне стягнення, передбачене санкцією статті.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Судом встановлено наступне.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

На І сесії 7 скликання Скадовської районної ради Херсонської області від 12.11.2015 визнано повноваження обраного депутата Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 .

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п.«б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Таким чином, депутат Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства (далі НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п.1 пункту 5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 (у редакції від 12.12.2019 №168/19) «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, 27.12.2019 № 1301/34272) щорічна декларація декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр).

Згідно з листом НАЗК від 06.02.2020 №71-03/4127/20 встановлено, що у пункті І розділу ІІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням національного агентства 10.06.2016 №3 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089 (далі - Порядок), зазначається, що усі компоненти, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічний частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстр відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 №1975-VIII продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» №530-IX від 17.03.2020, який набрав чинності 17.03.2020, розділ XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, депутат Скадовської районної ради Херсонської області ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік з 01.01.2017 до 23:59 год. 30.04.2017; за 2017 рік з 01.01.2018 до 23:59 год. 31.03.2018 включно; за 2018 рік з 01.01.2019 до 23:59 год. 31.03.2019 включно; за 2019 рік з 01.01.2020 до 23:59 год. 31.05.2020 включно.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік лише 04.07.2019 о 12:05 год., тобто несвоєчасно ( ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2017 рік лише 04.07.2019 о 12:03 год., тобто несвоєчасно ( ІНФОРМАЦІЯ_3 за 2018 рік лише 24.06.2019 о 14:49 год., тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/64532617-d704-4ff9-b869-dd427ba947a7); за 2019 рік лише 29.03.2021 о 14:20 год., тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/documents/e44e22d0-d01c-4556-81fe-308128cdb12d).

Відсутність у ОСОБА_1 поважних причин для несвоєчасного подання вищевказаної декларації підтверджується наступним.

Відповідно до вимог антикорупційного законодавства державою з лютого 2016 року забезпечено надання суб`єктам декларування ЕЦП на безоплатній основі в акредитованих центрах.

Відповідну інформацію із зазначенням Електронного реєстру суб`єктів, які надають послуги, пов`язані з ЕЦП, розміщено на офіційному сайті Міністерства юстиції України (https://www.czo.gov.ua/ca-registry).

Згідно з довідкою АТ КБ «ПРИВАТБАНК» про надання послуг ЕЦП, ОСОБА_1 мав дійсний ЕЦП, який отримав лише 19.06.2019 з терміном дії до 18.06.2020 включно.

Подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як і будь-якої іншої звітності, передбачає вчинення суб`єктами декларування певних підготовчих дій: зокрема перевірку строку дії ЕЦП, правильність зазначення прізвища, ім`я та по батькові при його отриманні, наявність доступу до поштових скриньок, збір інформації, що необхідна для заповнення декларації тощо. З цією метою законодавець встановив строк для заповнення та подання декларації 3 місяці.

НАЗК також на електронну адресу, зазначену суб`єктом декларування для спілкування, направляється письмове повідомлення про те, що збереження чернетки декларації не є її поданням до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також про те, що для подання декларації суб`єкту необхідно перевірити ще раз введену інформацію та натиснути кнопку «Подати документ» у правому верхньому куті форми електронної декларації та виконати запропоновані системою дії.

Відповідно до листа голови Скадовської районної ради Херсонської області від 09.04.2021 № 05-10-256, у приміщеннях Скадовської районної ради обладнані робочі місця з доступом до мережі «Інтернет». Депутати районної ради, зокрема і ОСОБА_1 , були ознайомлені про необхідність подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

У період з 01.01.2017 по 01.05.2017, з 01.01.2018 по 01.04.2018, з 01.01.2019 по 01.04.2019, у 2020 році депутат ОСОБА_1 не звертався до посадових осіб виконавчого апарату районної ради з приводу неможливості своєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, у передбачені частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» строки ОСОБА_1 , будучи своєчасно обізнаним про строки, порядок та алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 та за 2017 рік, у період з 01.01.2017 по 01.05.2017, з 01.01.2018 по 01.04.2018 жодних дій, направлених на подання вказаних вище декларацій, не вчиняв, а виконав вказані дії лише 04.07.2019; у період з 01.01.2019 по 01.04.2019 жодних дій, направлених на подання декларації за 2018 рік не вчиняв, а виконав вказані дії лише 24.06.2019; у період з 01.01.2020 по 01.06.2020 жодних дій, направлених на подання декларації за 2019 рік не вчиняв, а виконав вказані дії лише 29.03.2021.

Відповідно до листа НАЗК №93-05/16382/17 від 23.05.2017 в період часу з 01.01.2017 до 23.05.2017 актом обстеження окремих функцій інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 до 19:30 год. 04.01.2017. З метою створення належних умов для суб`єктів декларування адміністратором Реєстру Державним підприємством «Українські спеціальні системи» спільно з Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, в період часу з 24.03.2017 до 28.03.2017 здійснювалися заходи з оптимізації та переконфігурування обчислювальних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів Реєстру в цілому. Вжиття вказаних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб`єктами декларування обов`язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства України.

Таким чином, у ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2017 до 31.04.2017 включно було 119 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на веб-сайті НАЗК щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

Відповідно до листа ДП «Українські спеціальні системи» від 27.04.2018 №07-530 у період з 01.01.2018 по 01.04.2018 Реєстр функціонував у штатному режимі, за винятком 02.01.2018, коли близько 09:00 год. виявлено помилки при спробі авторизації у реєстрі, належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 год. 02.01.2018 та близько 12:00 год. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502), однак о 12:40 год. 15.03.2018 роботу Реєстру було відновлено.

Таким чином, у ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2018 до 01.04.2018 включно було 90 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на веб-сайті НАЗК щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Відповідно до листа НАЗК від 30.03.2021 №71-03/18437/21, починаючи 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 06.03.2019 о 14:40 год. За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з проведенням регламентних робіт на його технічному майданчику доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 10:00 год. 11.05.2019 по 06:00 год. 12.05.2019. Окрім цього, 05.07.2019 у зв`язку зі зміною кореневого сертифіката кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг (далі КНЕДП) АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та зміною назви КНЕДП Державної прикордонної служби України в ІТС Реєстр перестали валідуватися сертифікати користувачів АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та Державної прикордонної служби України. Зазначену помилку було усунуто адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 08.07.2019 об 11:00 год. Також, за інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з апаратним збоєм та проведенням ремонтно-відновлювальних робіт, доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 00:32 год. по 10:00 год. 15.11.2019.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у 2019 році не зафіксовано.

Таким чином, ОСОБА_1 мав можливість своєчасно подати декларацію за 2018 рік.

Відповідно до листа НАЗК від 22.06.2020 №71-03/26417/20 у період з 17:00 год. 03.01.2020 по 12:40 год. 04.01.2020 мали місце помилки у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходженням листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису.

За інформацією адміністратора ITC Реєстр ДП «УСС» з 09:00 год. 15.01.2020 по 12:25 год. 15.01.2020 при спробі подання або збереження документів в ITC Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше.» З 10:00 год. 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів в ITC Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00 год.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ITC Реєстр, які б завадили поданню документів до ITC Реєстр у період з 01.01.2020 по 01.06.2020 не зафіксовано.

Тобто, у ОСОБА_1 у період часу з 01.01.2020 до 31.05.2020 включно було 152 календарні дні для заповнення та перевірки наявності на веб-сайті НАЗК щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Вказані обставини у їх сукупності свідчать про наявність технічної та фізичної можливості для своєчасного подання ОСОБА_1 щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 - 2019 роки та відсутність поважних причин щодо несвоєчасного їх подання.

Судом також не встановлено наявності у ОСОБА_1 поважних причин для несвоєчасного подання вищевказаних декларацій.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено частиною першою статті 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності притягується вперше, у якості пом`якшуючої відповідальність обставини визнання вини у вчиненому правопорушенні, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, суд вважає можливим погодитись з позицією прокурора та накласти стягнення в межах санкції частини 1 статті 172-6 КУпАП у виді мінімального розміру штрафу. Таке стягнення, на думку суду, буде необхідною та достатньою мірою відповідальності для виховання ОСОБА_1 та запобігання вчиненню ним нових правопорушень.

На підставі статті 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись статтями 33-35, 283, 284 КУпАП, статтями 1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області К.М. Шульга