Справа № 477/886/21 Провадження № 3/477/537/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 р. м. Миколаїв

Суддя Жовтневого районного суду Миколаївської області Полішко В.В., з секретарем, обов`язки якого виконує помічник судді, - Щербіна Л.В.

з участю прокурора Тернавської Н.М.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області ДСР Національної поліції України, про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 , маючого на утриманні двох неповнолітніх дітей, не працюючого,

до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

20 травня 2021 року на адресу суду надійшли справи про адміністративне правопорушення №477/886/21, №477/887/21, № 477/888/21 (провадження № 3/477/537/21, 3/477/538/21, 3/477/539/21) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

На підставі статті 36 КУпАП, оскільки одна особа обвинувачується у вчиненні трьох адміністративних правопорушень, вважаю необхідним об`єднати вказані справи про адміністративні правопорушення в єдине провадження та присвоїти їм єдиний номер 477/886/21, залишивши номери проваджень 3/477/537/21, 3/477/538/21, 3/477/539/21.

В судовому засіданні встановлено, що 08.01.2020 на 1-й сесії VIII скликання Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області рішенням № 1 «Про початок повноважень депутатів Мішково-Погорілівської сільської ради» визнано повноваження депутата ОСОБА_1 .

Згідно з рішенням Мішково-Погорілівської сільської ради «Про приведення у відповідність до законодавства порядку обчислення скликання органу місцевого самоврядування Мішково-Погорілівської сільської ради» № 1 від 20.10.2020 року, «VIII скликання» замінено на «VII скликання», в зв`язку з чим рішення Мішково-Погорілівської сільської ради VIII скликання слід вважати рішеннями VII скликання відповідно.

Рішенням 1-ї сесії VIII скликання Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області від 24.11.2020 року визнано повноваження новообраних депутатів сільської ради, відповідно до якого депутат VII скликання Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області ОСОБА_1 втратив свої повноваження.

Відповідно до підп. Б п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в підп. Б п. 1 ч. 1 ст. З цього ж Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноважену на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до розділу II п. 5 п.п. 2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зміни до якого внесені Наказом від 12.12.2019 № 168/19 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019р. за № 1300/34271 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3» регламентовано, що декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «перед звільненням», не пізніше двадцяти робочих днів після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме до 22.12.2020 року.

Разом з тим, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, «перед звільненням» за подав лише 06.03.2021 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

Відповідно до протоколу IX позачергової сесії VII скликання Мішково- Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області від 12.11.2020, де зазначалось, що депутати які склали повноваження повинні подати необхідні електронні декларації, а саме: перед звільненням та після звільнення.

ОСОБА_1 отримав електронні цифрові підписи 25.06.2019 року, 19.03.2020 року, 22.03.2020 року, 29.05.2020 року та 25.12.2020 року через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», строк дії яких до 24.06.2020 року, 19.03.2021 року, 22.03.2020 року, 29.05.2021 року та 25.12.2021 року, що підтверджується витягом.

Крім цього, згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення не пізніше 01.04.2021 року.

Разом з тим, оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «після звільнення» подав лише 08.04.2021 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

Як зазначалось вище, на позачерговій сесії VII скликання Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області 12.11.2020 року, було роз`яснено, що депутати які склали повноваження повинні подати необхідні електронні декларації, а саме: перед звільненням та після звільнення.

ОСОБА_1 отримав електронні цифрові підписи 25.06.2019 року, 19.03.2020 року, 22.03.2020 року, 29.05.2020 року та 25.12.2020 року через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», строк дії яких до 24.06.2020 року, 19.03.2021 року, 22.03.2020 року, 29.05.2021 року та 25.12.2021 року, що підтверджується витягом.

Також, згідно з п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 1 ст. З цього ж Закону (підпункт Б - депутати місцевих рад), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Розділ XIII Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» (Відомості Верховної Ради України, 2014 р., № 49, ст. 2056), відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУГО-19)», доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня. Суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період».

На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме «щорічна» за 2019 рік до 01.06.2020 року.

Разом з тим, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «після звільнення» подав лише 08.04.2021 року, «щорічна» за 2019 рік подав лише 06.03.2021 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

Згідно з листом Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області, щороку сільським головою на сесії сільської ради наголошується, що з 1 січня розпочинається щорічна кампанія декларування, яка триматиме до 31 березня.

Згідно з відомостями Єдиного Державного Реєстру Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з офіційного сайту НАЗК України ОСОБА_1 подавав 24.05.2020 року декларацію типу «кандидата на посаду», що свідчить про наявність в нього навиків в роботі з реєстром.

ОСОБА_1 отримав електронні цифрові підписи 25.06.2019 року, 19.03.2020 року, 22.03.2020 року, 29.05.2020 року та 25.12.2020 року через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», строк дії яких до 24.06.2020 року, 19.03.2021 року, 22.03.2020 року, 29.05.2021 року та 25.12.2021 року, що підтверджується витягом.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне, без поважних причин подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларацій типу «перед звільненням» , «після звільнення» та « щорічна за 2019 рік».

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився направив до суду заяву, в якій підтвердив обставини викладені у протоколах про адміністративне правопорушення, визнав свою винуватість у вчиненому та просив розглянути справу за його відсутності.

Оскільки відповідно до статті 268 КУпАП явка особи при розгляді цієї справи не визначена як обов`язкова, з огляду на заяву особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суддя вважає можливим розглянути справу за відсутності особи.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов наступного висновку.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, є формальним, то для наявності об`єктивної сторони такого правопорушення закон вимагає встановлення лише діяння (дії або бездіяльності).

Для встановлення ознак складу цього правопорушення необхідно підтвердження одночасно ознак таких двох обставин: 1) наявність факту несвоєчасного подання е-декларації та 2) відсутність поважних причин щодо неподання е-декларації у визначений законом строк.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», на ОСОБА_1 поширюється дія цього Закону, як на депутата місцевої ради.

З огляду на вищезазначене ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: «перед звільненням» - до 22.12.2020 року, «після звільнення» - не пізніше 01.04.2021 року та «щорічна» за 2019 рік до 01.06.2020 року.

Разом з тим, з огляду на публічну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «перед звільненням» подав лише 06.03.2021 року, «після звільнення» - 08.04.2021 року, «щорічна» за 2019 рік - 12.03.2021 року, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації, що підтверджується витягом.

ОСОБА_1 отримав електронні цифрові підписи 25.06.2019 року, 19.03.2020 року, 22.03.2020 року, 29.05.2020 року та 25.12.2020 року через Акредитований центр сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», строк дії яких до 24.06.2020 року, 19.03.2021 року, 22.03.2020 року, 29.05.2021 року та 25.12.2021 року, що підтверджується витягом.

Згідно з відомостями Єдиного Державного Реєстру Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з офіційного сайту НАЗК України ОСОБА_1 подавав 24.05.2020 року декларацію типу «кандидата на посаду», що свідчить про наявність в нього навиків в роботі з реєстром.

Як зазначалось вище, на позачерговій сесії VII скликання Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області 12.11.2020 року, було роз`яснено, що депутати які склали повноваження повинні подати необхідні електронні декларації, а саме: перед звільненням та після звільнення.

Згідно з листом Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області, щороку сільським головою на сесії сільської ради наголошується, що з 1 січня розпочинається щорічна кампанія декларування, яка триматиме до 31 березня.

Відповідно до листа Державного підприємства «Українські спеціальні системи», де вказані дати некоректної роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в якому чітко вказано, що на час необхідний для подачі електронної декларації Реєстр працював в належному режимі.

Аналізуючи вищенаведене, слід дійти висновку, що ОСОБА_1 , будучи обізнаним про необхідність подання декларацій перед та після звільнення, а також щорічної декларації, маючи навик роботи з Єдиним Державним Реєстром Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та діючі електронні цифрові підписи, без поважних причин не подав та не вживав жодних заходів щодо своєчасного подання декларацій перед та після звільнення, а також щорічної декларації за 2019 рік.

З огляду на матеріали справи ОСОБА_1 не мав поважних причин подати електронну декларацію з порушенням визначених законодавством строків.

Таким чином, приходжу до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими у справі доказами та тягне адміністративну відповідальність, передбачену частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Частиною 2 статті 36 КУпАП передбачено, що якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи особу правопорушника, який вперше притягується до адміністративної відповідальності, визнав винуватість та щиро розкаявся у вчиненому, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, вважаю можливим накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Крім цього, на підставі ЗУ «Про судовий збір» підлягає стягненню з порушника на користь держави судовий збір у сумі 454,00 грн.

Керуючись ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В :

Справи про адміністративне правопорушення №477/886/21, №477/887/21, № 477/888/21 (провадження № 3/477/537/21, 3/477/538/21, 3/477/539/21) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-6 КУпАП. об`єднати в одне провадження та присвоїти їм єдиний номер 477/886/21, залишивши номери проваджень 3/477/537/21, 3/477/538/21, 3/477/539/21.

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. (рахунок UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача код за , Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір).

Штраф перераховувати на рахунок (UA0014230, Одержувач Миколаїв. ГУК/Миколаївськ. р-н/21081100; ЄДРПОУ одержувача 37992030, Банк одержувача Казначейство України (ЕАП); код класифікації 21081100), призначення платежу - штраф

Постанова може бути оскаржена через Жовтневий районний суд Миколаївської області до Миколаївського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.В. Полішко