Справа № 710/117/21
Провадження № 3/710/144/21
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.01.2021 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Симоненко О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від відділу поліцейської діяльності №2 Звенигородського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає : АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 15.06.1996 року Шполянським РВ УМВС України в Черкаській області, реєстраційний номер облікової каркти платників податків НОМЕР_2 , інші відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, за ч.1ст.44-3 КУпАП, суду не відомі,

ВСТАНОВИВ:

У протоколі про адміністратвине правпорушення серії ВАБ 361235 від 08.01.2021, складеного ДОП СП поліцейської діяльності №2 Звенигородського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області лейтенантом поліції Шеремет І.А., зазначено, що 08.01.2021 близько 09 години 25 хвилин ОСОБА_1 здійснювала приймання відвідувачів у сфері торгівельного та побутового обслуговування населення,а саме здійснювала торгівлю в магазині господарчих товарів " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в АДРЕСА_2 , чим порушила пункт 3.4 постанови КМУ від 09.12.2020р. № 1236. Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцією, як вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи без її участі. У заяві також зазначила, що 08.01.2021 року на період перевірки у магазині покупців не було, продаж господарчих товарів, які були перекриті стрічкою, не проводився. Зауважила, що товари побутової хімії та особистої гігієни до продаду не заборонені відповідно до постанови КМУ від 09.12.2020 року № 1236.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ч.2 ст. 251 обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Санкція ч.1 ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною оскільки відсилає до нормативних актів, які спрямовані на захист населення від інфекційних хвороб, зокрема запобігають поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19.

Згідно ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Згідно ст.41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №361235 зазначено, що ОСОБА_1 , за обставин викладених у ньому, порушила вимоги пункту 3.4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236.

Відповідно до п.п.4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин 08.01.2021 до 00 годин 00 хвилин 25.01.2021 на території України забороняється, зокрема, приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім торгівлі виключно товарами, що належать до продуктів харчування, на торговельних площах, не менш як 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, лікарськими засобами, виробами медичного призначення, засобами гігієни, засобами зв`язку, ветеринарними препаратами, кормами, насінням, засобами захисту рослин. Торговельна діяльність іншими групами товарів може відбуватися лише із здійсненням адресної доставки замовлень; торгівлі пальним; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, перукарень та салонів краси за попереднім записом.

Положення вказаної норми містять у собі заборони щодо діяльності суб`єктів господарювання у певний час та за конкретних обставин та умов.

Аналіз наведених норм вказує на те, що суб`єктом правопорушення передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП та п.п.4 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, є суб`єкт господарювання.

Тобто, відповідальність за порушення вимог щодо заборони роботи суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення можуть нести тільки суб`єкти господарювання, оскільки вони здійснюють господарську діяльність.

Відповідно до положень частини другої ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

У протоколі про адміністративне правопорушення у графі "місце роботи (навчання), посада" зазначено ФОП ОСОБА_1 . Разом з тим, матеріали, додані до протоколу, не містять доказів, які б підтверджували , що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання, який проводить діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_2 " за адресою: АДРЕСА_2 ,та відомості про види його діяльності.

При оформленні матеріалів справи про адміністративне правопорушення не обґрунтовано належними доказами чи розповсюджуються на магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 » обмеження, встановлені підпунктом 4 пункту 3 Постанови №1236.

Заборони встановлені п.п.4 п.3 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, мають виключення щодо торгівлі виключно товарами, що належать до продуктів харчування, на торговельних площах, не менш як 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, лікарськими засобами, виробами медичного призначення, засобами гігієни, засобами зв`язку, ветеринарними препаратами, кормами, насінням, засобами захисту рослин.

Однак протокол про адміністративне правопорушення та матеріали додані до нього не містять відомостей, які б стверджували про відсутність права суб`єкта господарювання на здійснення приймання відвідувачів з урахуванням вказаного виключення із заборони, встановленої наведеною нормою права.

Крім того, суд критично оцінює письмові пояснення ОСОБА_2 , додані до протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки такі містять посилання на здійснення продажу узагальнюючого переліку товарів ( господарчими товарами, одягом, електротоварами). Разом з тим, до протоколу не додано доказів, які б підтверджували вказаний факт ( фіксації продажу, товарного чеку за відповідний проданий товари та ін.).

Відповідно до ст.ст. 9, 245, 252 КУпАП - особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише за наявності в її діях складу адміністративного правопорушення, яке мало місце, та що має бути встановлено судом тільки після всебічної та повної оцінки всіх доказів по справі.

Відповідно до змісту ст. 62 Конституції України передбачено, що ніхто не повинен доводити свою невинуватість, та необхідність тлумачення усіх сумнівів щодо доведеності вини особи на її користь.

Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247, ст. 283, ч.1 п.3 ст.284 КУпАП, суддя-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 за відсутністю складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Шполянський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Суддя О.В. Симоненко