31.05.2021 Справа № 696/370/21
№ 3/696/242/21
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31.05.2021 м. Кам`янка

Суддя Кам`янського районного суду Черкаської області Ніколенко О.Є., розглянувши матеріали, які надійшли з СПД №2 (м. Кам`янка) ВП №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , працюючого начальником відділу освіти виконавчого комітету Михайлівської сільської ради, за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №272093 від 01.04.2021 року, вбачається, що 05.03.2021 року, о 13 год. 00 хв., ОСОБА_1 в період дії карантину в будівлі Михайлівського будинку культури провів концерт присвячений святкуванню 8-го березня з порушенням умов дотримання відповідних санітарних і протиепідеміологічних заходів між учасниками, в результаті чого сталося поширення хвороби «COVID-19». Своїми діями порушив п.3 п.п.6 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 року.

ОСОБА_1 надав суду письмову заяву про закриття справи про адміністративне правопорушення, у зв`язку з відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення. Зазначив, що на концерті про який зазначено в протоколі він був в якості ведучого, не був організатором даного заходу та особою уповноваженою на проведення відповідного концерту. Сам особисто не вчиняв будь-яких дій щодо порушення протиепідемічних заходів.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Згідно з положеннями ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст.280 КУпАП регламентовано, що суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Частиною 1 ст. 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до п.п. 6 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020, у редакції, яка діяла на час складання вказаного протоколу про адміністративне правопорушення, проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних, наукових, освітніх, професійних тематичних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 4 кв. метри площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі) або наповненістю залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому залі, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, проведення кваліфікаційного іспиту на право на зайняття нотаріальною діяльністю, тестування на знання законодавства у сфері державної реєстрації осіб, які мають намір виконувати функції державного реєстратора, проведення заходів з оцінювання якості освіти (пробного зовнішнього незалежного оцінювання, зовнішнього незалежного оцінювання, вступних випробувань з використанням організаційно-технологічних процесів здійснення зовнішнього незалежного оцінювання тощо), здійснення яких належить до завдань Українського центру оцінювання якості освіти та його регіональних підрозділів (далі - заходи з оцінювання якості освіти), проведення офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів із глядачами з наповненістю споруд, приміщень не більш як 50 відсотків місць та за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов`язкового щоденного контролю за станом здоров`я учасників. Організатор заходу є відповідальним за нанесення горизонтальної розмітки або інших засобів дистанціонування для дотримання між особами фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням осіб стоячи.

На підтвердження вини у діях ОСОБА_1 працівниками поліції надані наступні докази:

-протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 272093 від 01.04.2021 року, з якого вбачається що, 05.03.2021 року, о 13 год. 00 хв., ОСОБА_1 в період дії карантину в будівлі Михайлівського будинку культури провів концерт присвячений святкуванню 8-го березня з порушенням умов дотримання відповідних санітарних і протиепідеміологічних заходів між учасниками, в результаті чого сталося поширення хвороби «COVID-19». Своїми діями порушив Постанову КМУ №1236 від 09.12.2020 року (а.с. 1);

-рапорт помічника чергового начальника СПД №2 ВП №2 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області від 24.03.2021 року, з якого вбачається, що 24.03.2021 року о 16 год. 19 хв. надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 24.03.2021 року о 16 год. 14 хв. за адресою: АДРЕСА_2 , надійшло повідомлення щоб провели перевірку, щодо проведення святкового концерту, який відбувався в с. Михайлівка, 08.03.2021 року (а.с. 2);

-протокол прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується від 01.04.2021 року, з якого вбачається, що 05.03.2021 року, близько 14 год. ОСОБА_1 в приміщенні Михайлівського будинку культури провів концерт присвячений дню 8-го березня, з порушенням санітарно-епідеміологічних заходів в період дії карантину, що призвело до поширення та захворювання громадян на «COVID-19» (а.с. 3);

-звернення ОСОБА_2 від 22.03.2021 року до Черкаського обласного контактного центру, з якого вбачається, що попри заборону Кам`янської СЕС, 05.03.2021 року в будинку культури с. Михайлівка був проведений концерт присвячений 8-березня, за сприяння начальника відділу освіти Михайлівської ОТГ ОСОБА_1 заявниця стверджує, що керівництво свідомо змушувало брати участь в концерті, також ОСОБА_1 свідомо поставив під загрозу здоров`я і життя людей (а.с. 6-7);

-письмові пояснення ОСОБА_3 від 25.03.2021 року, які він надав працівникам поліції та згідно яких 05.03.2021 року рішенням керівництва Михайлівської ОТГ було прийнято рішення провести концерт присвячений святкуванню 8-го березня в онлайн режимі, глядачів громадян не запрошували, для цього навіть не вивішували запрошення на концерт. Вказав, що громадяни нарікали, що їх не пускають на концерт, на що їм відповідали, що у зв`язку з поширенням хвороби, концерт проведуть в онлайн режимі. Вказує, що в залі будинку культури не було глядачів в залі, після концерту всі учасники разом не збирались (а.с. 12);

-письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 25.03.2021 року, які вона надала працівникам поліції та згідно яких до неї у лютому місяці 2021 року зателефонував ОСОБА_3 , який являється директором Михайлівського БК та запропонував надати художні номери за участю дітей до концерту присвяченого святкуванню 8-го березня. Вона та дирекція Михайлівського ліцею відмовилися від пропозиції у з`язку з поширенням хвороби. Пізніше вона зустріла ОСОБА_1 , який особисто запропонував їй взяти участь у концерті, але вона відмовилась. На що ОСОБА_1 сказав, що буде вимушений звернутися до її дирекції, потім все-таки вона прийняла участь, задля уникнення непорозумінь з ОСОБА_1 в подальшому. Вказує, що після концерту почали хворіти учасники на «COVID-19» (а.с. 13);

-письмовими поясненнями ОСОБА_4 від 29.03.2021 року, які він надав працівникам поліції та згідно яких на початку лютого ОСОБА_3 повідомив його, що планується концерт присвячений до 8-го березня. 02.03.2021 року його безпосередньо повідомили, що все-таки концерт відбудеться з дотриманням всіх санітарних правил. Вказує, що в будинку культури Михайлівської сільської ради побачив, що в залі знаходиться не більше десяти чоловік та за кулісами десять чоловік. Зазначив, що коли він знаходився в приміщенні БК кількість учасників концерту не збільшувалась (а.с. 14);

-письмовими поясненнями ОСОБА_5 від 31.03.2021 року, які вона надала працівникам поліції та згідно яких 05.03.2021 року вона зі своїм колективом у кількості п`яти чоловік прибули до Михайлівського будинку культури, на концерті було близько десяти чоловік, які були не в одному місці, декілька учасників близько дванадцяти чоловік знаходилися в залі, близько восьми перебували за кулісами. Учасники, які виступили, покидали місце проведення концерту. Додала, що одна з учасниць колективу після концерту захворіла на «COVID-19», однак їй не відомо чи вона могла захворіти у зв`язку з проведенням концерту (а.с. 15);

-письмовими поясненнями ОСОБА_6 від 31.03.2021 року, які він надав працівникам поліції, з яких вбачається, що до нього звернувся ОСОБА_1 та повідомив, що йому потрібно підготувати два-три номера для виступу на концерті. 05.03.2021 року відбувся концерт, ведучими були ОСОБА_1 та ОСОБА_7 , на святкуванні було близько 20 осіб, які виступали по черзі. Також йому відомо, що після проведення концерту почали хворіти учасники на «COVID-19» (а.с. 16);

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 25.03.2021 року, які він надав працівникам поліції та згідно яких, за участю керівників Михайлівської ОТГ та його було проведено нараду з приводу святкування 8-го березня, та на даному засіданні вирішено не проводити концерт, не запрошувати громадян, а провести в онлайн режимі. Вказує, що концерт відбувався згідно програми, учасники концерту/артисти в установленому порядку заходили до приміщення Михайлівського БК, виконавши номер виходили з приміщення, одночасно в залі знаходилося не більше десяти чоловік, на сцені одночасно перебували від п`яти до одного учасника. Вказує, що свідченням того, що в залі не було більше двадцяти осіб є те, що коли пролунала остання пісня то в залі залишилося лише троє людей: він, останній учасник та оператор, а інші учасники вже перебували по домівках, про що свідчить відеозапис концерту (а.с. 17);

-письмовими поясненнями ОСОБА_8 від 29.03.2011 року, які вона надала працівникам поліції, з яких вбачається, що її художній керівник повідомив її, що планується концерт до 8-го березня, та питав згоди чи прийме участь у даному концерті. 05.03.2021 року концерт мав відбутися в онлайн режимі, так у вказану вище дату в 13:00 год. вона прибула до місця проведення концерту, а саме: Михайліський будинок культури, ведучим був ОСОБА_9 та ОСОБА_7 . Зайшовши до будівлі, вона побачила, що в залі присутні близько 10-17 осіб, які зберігали між собою дистанцію. За кулісами знаходилися артисти в кількості до 10 чоловік, які знаходилися без захисних масок, та знаходилася група, учасники переодягалися до концерту в окремих кімнатах. На сцені учасники виступали по черзі (а.с. 18);

-даними відеозапису, де зафіксовано, що ОСОБА_1 від підпису адміністративного протоколу відносно нього за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 відмовився (а.с. 19).

Із досліджених в судовому засіданні доказів, не можливо дійти до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП. Матеріали не містять відомостей, що ОСОБА_1 був організатором заходу чи особою уповноваженою на проведення вищезгаданого заходу. Письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи є суперечливими і не узгоджуються з матеріалами справи.

Протоколом наради Михайлівської сільської ради щодо проведення масових заходів в період карантину від 03.03.2021, вбачається, що вирішено 05.03.2021 провести запис святкового концерту з нагоди відзначення міжнародного дня жінок з подальшим його розміщенням в Інтернет ресурсах, із забезпеченням належного контролю за проведенням запису з дотриманням усіх карантинних вимог.

Крім того, як вбачається з акту перевірки дотримання санітарних та протиепідемічних заходів направлених на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, від 25.03.2021. порушень не виявлено.

Згідно положень ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Зазначене узгоджується і з практикою Європейського суду з прав людини, що сформульована у п. 43 рішення Європейського суду з прав людини від 14.02.2008 року у справі «Кобець проти України» (з відсиланням на п. 282 рішення у справі «Авар проти Туреччини» (Avsar v. Turkey), згідно яких «доказування, зокрема має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, а за відсутності таких ознак не можна констатувати, що винуватість обвинуваченого доведено поза розумним сумнівом».

Всупереч вимогам ч.2 ст.251 КУпАП, до протоколу не надано жодних об`єктивних та безсторонніх доказів, які б дозволяли суду на підставі ст.252 КУпАП зробити висновок про доведеність факту вчинення інкримінованого правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, щодо пояснень свідків, суд зазначає, що вони різняться між собою, долучений до протоколу про адміністративне правопорушення відеозапис, не підтверджує те, що мало місце порушення протиепідемічних заходів, і що саме ОСОБА_1 порушив правила щодо карантину людей між учасниками концерту.

Відповідно до п.1 ч.1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали про адміністративне правопорушення, суд прийшов до висновку, що в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які фактичні дані, які б доводили вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому адміністративну справу слід закрити в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 44-3, 245, 247, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд,

постановив:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.44-3 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає чинності після закінчення строку подання скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, його законним представником, захисником через Кам`янський районний суд до Черкаського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: О.Є. Ніколенко