Справа № 515/1320/20
Провадження № 3/513/11/21
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2021 року суддя Саратського районного суду Одеської області Рязанова К.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного природного парку «Тузлівські лимани», про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Приморське Татарбунарського району Одеської області, проживаючого по АДРЕСА_1 , громадянина України,

за ст. 91 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 000447 від 21 жовтня 2020 року, 20 жовтня 2020 року о 12 годині 00 хвилини ОСОБА_1 допустив розорення території західного берегу природно-заповідної смуги лиману Шагани та пошкодження трав`янистої і чагарникової рослинності, а саме орендуючи та обробляючи земельну ділянку кадастровий номер :01:00:1443 під час виконання на ній сільськогосподарських робіт допустив наїзд спеціальної техніки на територію НПП «Тузлівські лимани», що призвело до розорення території площею 50 м.кв. та знищення кущових насаджень у кількості 3 шт. 06 серпня 2020 року ОСОБА_1 отримував припис від НПП «Тузлівські лимани» про суворе дотримування вимог чинного природоохоронного законодавства та не допускати знищення чи пошкодження висаджених насаджень, що є порушенням ст.ст.7, 21, 64 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», п.4.2.4 Положення про НПП «Тузлівські лимани».

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказав, що не згоден із протоколом, що склав НПП «Тузлівські лимани», оскільки він жодного відношення до зазначеної у протоколі земельної ділянки не має. Крім того, він не здійснював в межах території та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронюваних зон, а також територій, зареєстрованих для наступного заповідання, забороненої господарської діяльності та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, у зв`язку із чим йому є незрозуміло, чому складено протокол відносно нього, а також надав до суду інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та державний акт на право власності серії ІІ-ОД №042592 на ім`я ОСОБА_2 .

Вивчивши надані матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд вважає за необхідне повернути їх на доопрацювання з таких підстав.

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі та в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Так, ОСОБА_1 долучено до матеріалів справи інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , та державний акт на право власності серії ІІ-ОД №042592 на ім`я ОСОБА_2 , на підтвердження того, що він не орендує та не обробляє належну іншій особі земельну ділянку із кадастровим номером :01:00:1443.

Посилаючись на надані документи, ОСОБА_1 вказує, що вказане в протоколі про адміністративне правопорушення відбулось на межі земельної ділянки, що належить ОСОБА_2 та Приморській сільській раді, і не належить до території природно-заповідного фонду. Крім того, вказує, що жодних сільськогосподарських або господарських робіт на земельній ділянці із кадастровим номером :01:00:1443 або на території НПП «Тузлівські лимани» не проводив.

В матеріалах адміністративної справи міститься Інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, відповідно до якої власником земельної ділянки із кадастровим номером :01:00:1443 є ОСОБА_2 .

Суть адміністративного правопорушення, зазначена в протоколі, повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол, а до протоколу повинні бути додані докази вчиненого правопорушення. При цьому, суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ст. 91 КУпАП.

Так, відповідно до диспозиції ст. 91 КУпАП здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Об`єктивна сторона виражається у вчиненні дій, що порушують правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Відносини, що виникають під час використання природно-заповідного фонду, регулюються законами України «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону навколишнього природного середовища», Земельним кодексом, Водним кодексом та іншими нормативно-правовими актами.

Складений відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення №000447 від 21 жовтня 2020 року, вищезазначеним вимогам не відповідає, а саме не міститься конкретного, чіткого та зрозумілого формулювання вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, в тому числі посилань на свідків події, речові докази тощо. До протоколу про адміністративне правопорушення не долучені належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 орендує або обробляє земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:1443 та допустив наїзд спеціальної техніки на територію НПП «Тузлівські лимани».

Згідно із ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення серед інших питань вирішує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Пунктом 24 постанови ППВСУ № 14 від 23.12.2005 року визначено визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне матеріали відносно ОСОБА_1 повернути до Національного природного парку «Тузлівські лимани» для належного оформлення.

Керуючись ст.ст.7, 256, 280 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.91 КУпАП повернути до Національного природного парку «Тузлівські лимани», для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя К. Ю. Рязанова