Справа № 711/2865/21
Номер провадження 3/711/1107/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року м.Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Михальченко Ю.В., за участі прокурора Годіон Н.М., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працюючої начальником дільниці начальником відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора ДУ «Черкаська випрана колонія (№ 62)», наразі непрацюючої, зареєстрованої та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Придніпровського районного суду м.Черкаси знаходяться адміністративні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади начальника дільниці - начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)» та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію суб`єкта, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах: встановлено, що згідно з наказом ДУ «Черкаська виправна колонія (№62)» №38 ОС-20 від 02.03.2020 ОСОБА_1 призначено психологом відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи Черкаська виправна колонія (№62)» з 03.03.2020 року. Відповідно до наказу № 92/ОС-20 від 09.06.2020 ОСОБА_1 НОМЕР_1 ) призначено на посаду начальника дільниці -начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська,виправна колонія (№ 62)» з 09.06.2020 року.

Підпунктом «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Згідно ст.1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до Закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» установи виконання покарань та слідчі ізолятори утворюються і ліквідуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та виконують функції, передбачені законом та іншими нормативно-правовими актами. Законодавством визначаються особливості відвідування цих установ і слідчих ізоляторів та спеціальні вимоги режиму доступу на їх територію. Державна установа «Черкаська виправна колонія (№ 62) » є установою виконання покарань і входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України і далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до Закону.

Стосовно осіб, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції».

Згідно абз.3 ч.8 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абз.4 ч.8 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зобов`язані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом".

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Декларація перед звільненням декларація, яку потрібно подати впродовж 20 робочих днів з дня звільнення. Вона охоплюватиме період, який не був охоплений деклараціями, які суб`єкт декларування подавав раніше.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Відповідно до наказу № 207/0020 від 09.12.2020 ОСОБА_1 , звільнено зі служби з 30.12.2020 з посади начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)».

За даними Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 11.02.2021, тобто з порушенням встановленого строку.

ОСОБА_1 подавались електронні декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме: 11.02.2021 декларація (перед звільненням); 29.03.2020 декларація (щорічна) за 2019 рік; 08.03.2020 виправлена декларація (кандидата на посаду) за 2019 рік; 01.03.2020 декларація (кандидата на посаду) за 2019 рік.

У зв`язку з заповненням ОСОБА_1 поданих електронних декларацій їй відомий порядок заповнення та подачі електронних декларацій.

Після заповнення електронних декларації ОСОБА_1 підтверджувала факт ознайомлення з вимогами антикорупційного законодавства та правильність зазначених ним відомостей у поданій декларації.

Отже, ОСОБА_1 проігнорувала вимоги розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції», в чому вбачається прямий умисел на вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 від 02.03.2017 №03-05/4886/17 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

Частина 1 статті 172-6 КУпАП передбачає, що «несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів /доходів громадян».

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, в наслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв лілійного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо з долученням підтверджуючих документів.

Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації після звільнення у ОСОБА_1 встановлено не було.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади начальника дільниці - начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)» та будучи суб`єктом відповідальності за чинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), в рушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без і важних причин, несвоєчасно 11.02.2021 подала до Національного агентства з низань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), будучи звільненою 30.12.2020 чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор вважає, що винність ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, в її діях вбачає склад адміністративного правопорушення, тому просить суд застосувати до порушниці стягнення у вигляді мінімального штрафу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному адміністративному правопорушенні не визнала в повному обсязі. Надала пояснення, що вона була прийнята на службу в Державну кримінально-виконавчу службу до державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» на посаду начальника дільниці начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора з 03.03.2020. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.07.2020 №2398/5 «Про оптимізацію діяльності установ виконання покарань» державну установу «Черкаська виправна колонія (№62)» вирішено оптимізувати шляхом консервації. Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 05.10.2020 №3076/к «Про затвердження структури та штату державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» посада начальник дільниці начальник відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора, яку обіймала позивач, підлягала скорочено. Згідно з письмовим попередженням від 29.10.2020 відповідно до частини четвертої статті шостої Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та наказу Міністерства юстиції України від 13.07.2020 №2398/5 «Про оптимізацію діяльності установ виконання покарань», наказу Міністерства юстиції України від 05.10.2020 №3076/к «Про затвердження структури штату державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» та наказу ДУ «Черкаська виправна колонія (№62)» від 27.10.2020 №178/ос-20 «Про попередження персоналу установи про можливе вивільнення», згідно ст. 492 Кодексу законів про працю України її було письмово попереджено про наступне вивільнення за п.4 частини 1 статті 77 (у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Закону України «Про Національну поліцію» через два місяці після ознайомлення з попередженням та запропоновано переведення на вакантну посаду старшого інспектора групи охорони державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)». Позивач погодилась із запропонованою пропозицією, про що зазначила у попередженні від 29.10.2020.Згідно з лікарським висновком Комунального некомерційного підприємства «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері і дитини» №607 від 01.12.2020 позивач є вагітною, термін вагітності 16 тижнів, рекомендована легка праця. 21.12.2020 позивач подала рапорт на ім`я в.о. начальника установи начальника арештного дому державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» Горбенка С. про надання лікарського висновку №607 від 01.12.2020 та ознайомлення з ним ОСОБА_3 і виконуючого обов`язки заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи ОСОБА_4 . На рапорті міститься кутовий штамп державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» із зазначенням вхідного номера 5/216/в від 21.12.2020 Наказом відповідача державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» від 09.12.2020 №207/ОС-20 її було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів з 30.12.2020. Не погоджуючись із своїм звільненням вона 09.02.2021 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду про оскарження наказу про звільнення та поновлення її на роботі. Згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року за № 508/371/21 її позовні вимоги було задоволено, а наказ про її звільнення скасовано та її поновлено на роботі. Саме тому вважає, що не зважаючи на існування наказу про її звільнення, не повинна була подавати декларацію, оскільки вона оскаржила даний наказ. Крім того просила врахувати суд той факт, що вона 11.02.2021 року подавала декларацію за 2019 рік перед звільненням за рекомендацією захисника, а тому вважає що відсутній склад правопорушення в її діях.

Суд, заслухавши правопорушниці, заслухавши думку прокурора та дослідивши надані в судове засідання матеріали справи приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що згідно з наказу ДУ «Черкаська виправна колонія (№62)» №38 ОС-20 від 02.03.2020 ОСОБА_1 призначено психологом відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи Черкаська виправна колонія (№62)» з 03.03.2020 року.

Відповідно до наказу № 92/ОС-20 від 09.06.2020 ОСОБА_1 (Д-015276) призначено на посаду начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська,виправна колонія (№ 62)» з 09.06.2020 року, та відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Декларація перед звільненням декларація, яку потрібно подати впродовж 20 робочих днів з дня звільнення. Вона охоплюватиме період, який не був охоплений деклараціями, які суб`єкт декларування подавав раніше.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Відповідно до наказу № 207/0020 від 09.12.2020 ОСОБА_1 , звільнено зі служби з 30.12.2020 з посади начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи «Черкаська виправна колонія (№ 62)», а тому ОСОБА_1 не зважаючи на оскарження даного наказу до суду, в 20 денний строк повинна була подати декларацію після звільнення.

Враховуючи, що згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 11.02.2021, а тому суд вважає. що остання порушила встановлений Законом строк. А тому на думку суду в її діях вбачається вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно з вимогами ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст.ст.252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: рапортом та фотокопіями сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 ; фотокопією Е-декларації ОСОБА_1 ; іншими зібраними в результаті розгляду і доданими до протоколу матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Пом`якшуючих та обтяжуючих відповідальність правопорушника обставин не вбачається.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеня його вини та майнового стану, наявності обставин, що пом`якшують його відповідальність та відсутності обставин, що обтяжують відповідальність порушника, вважаю за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу, так як застосування до нього цього стягнення буде достатнім для його виховання в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами.

Керуючись ст.ст. 40-1, 172-6, 280, 283, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати ОСОБА_1 винною в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 454,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Ю.В.Михальченко