Справа 431/5357/20
Провадження 3/431/31/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2020 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Пелих О.О., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла зі Старобільського відділу поліції ГУ НП в Луганській області стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Стаханов Луганської області, громадянки України, фізичної особи підприємця магазин «Європейські делікатеси», зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою АДРЕСА_2 , у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст.443 КУпАП,

встановив:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 331176 від 25.11.2020, ОСОБА_1 20.11.2020 року о 10 годині 30 хвилин, в магазині «Європейські делікатеси» за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Центральна, 45/2, в ході проведення обстежень було виявлено невиконання вимог постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року №17, а саме п. 5 біля місць потенційного скупчення людей не нанесене відповідне тимчасове маркування для перебування у черзі з дотриманням дистанції між відвідувачами не менше ніж 1,5 метрів; п. 8 - в закладі відсутні паперові рушники, тим самим вчинено правопорушення, передбачене ч. 1 ст.443 КУпАП.

ОСОБА_1 у суді вину у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення не визнала. У поясненнях повідомила, що на момент проведення перевірки людей у магазині не було. Маркування на підлозі було відсутнє, оскільки на момент перевірки клейка плівка, яка використовується для маркування, була нею знята, так як в цей час милася підлога. Після прибирання маркування було нанесене на підлогу на те ж місце, де знаходилась до прибирання. Крім того, у магазині є всі інформаційні стенди, для підтвердження своїх пояснень вона надала фотографії, на яких зображено інформаційні стенди щодо запобігання поширення короновірусної хвороби (COVID -19) та маркувальна клійка плівка на підлозі. Стосовно відсутності паперових рушників, як зазначено у протоколі в порушення п. 8 постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року №17 - в закладі відсутні паперові рушники, повідомила, що цей пункт стосується необхідності наявності паперових рушників у санвузлах, відповідно договору оренди нежитлового приміщення, вона орендує лише торговий зал, туалет у вказаному приміщенні відсутній. Просила закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали провадження, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Стаття 9 ч.1 КУпАП зазначає, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, повне, всебічне з`ясування обставин по справі.

Згідно вимог ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення), місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 443 КУпАП встановлено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Із змісту положень ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III від 06.04.2000 вбачається, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09 травня 2020 року були затверджені Тимчасові рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID).

Постанова Головного державного санітарного лікаря України не є актом законодавства в розумінні статей 57, 177 Конституції України чи рішенням органу місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 331176 від 25.11.2020 року, ОСОБА_1 інкриміновано порушення п. 5, п. 8 постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №20 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID -19).

Проте, з наданих у суді ОСОБА_1 пояснень і копій знімків вбачається, що маркування у вказаному магазині мало місце, і було тут же проклеєне після миття підлоги, стосовно порушення п. 8 постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №20 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID -19)» щодо відсутності паперових рушників, цей пункт стосується санвузлів, який взагалі відсутній у вказаному магазині. Зазначені обставини підтверджуються відеозаписом, доданим до протоколу про адмінправопорушення.

Оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 443 КУпАП, а тому, беручи до уваги загальний правовий принцип, закріплений в ст. 62 Конституції України, який передбачає, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 443 КУпАП, що згідно п.1 ст. 247 КУпАП є обставиною, яка виключає провадження по справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 247 ст. ст. 283-289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст.443 КУпАП стосовно ОСОБА_1 - закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.О. Пелих