Справа № 352/370/21
Провадження № 3/352/378/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.05.2021м. Івано-Франківськ

Тисменицький районний суд Івано-Франківської області в складі судді Гриньків Д.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проживаючу по АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 будучи депутатом Загвіздянської сільської ради ОТГ, відповідно до підпунктів «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172 - 6 КУпАП.

Постановою суду від 26.04.2021 року зупинено провадження у даній справі.

Постановою суду від 05.05.2021 року провадження у справі поновлено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник адвокат Устінський А.В. просили закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Прокурор Неміш В.Р. вважає доведеним факт вчинення корупційного діяння депутатом Загвіздянської сільської ради ОТГ ОСОБА_1 , просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка оперуповноважений відділу УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_2 вказав, що ним було складено протокол №56 від 17.02.2021 відносно ОСОБА_1 . Зазначив, що в липні 2020 року вони звертались із листом до голови Загвіздянської сільської ради ОТГ про отримання інформації відносно неї. Після ненадання інформації, вони повторно звернулись у вересні 2020 року у сільську раду для збору доказів щодо можливого вчинення провідним бухгалтером та депутатом Загвіздянської сільської ради ОТГ Тисменицького району ОСОБА_1 адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією відповідальність, за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 та ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її представника, думку прокурора, дослідивши всі наявні в матеріалах справи докази та надавши їм належну оцінку, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до рішення Загвіздянської сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області «Про початок повноважень депутатів Загвіздянської сільської ради ОТГ VII скликання» від 11.05.2018, почато повноваження депутата ОСОБА_1 .

У відповідності до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п .п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови, є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у п.1, пп. «а» і пп. «в» п.2, п. 4 і п. 5 ч. 1ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Так, положеннями ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України від 17.03.2020 року №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (СOVID-19), внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 01 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцеві положення встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Оскільки ОСОБА_1 являлася депутатом Загвіздянської сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області, то граничною датою подання нею декларації за 2019 рік є 31.05.2019 року.

Опрацюванням відомостей з Єдиного державного Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 01.06.2020 року.

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена даними, що містяться в: протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 56 від 17.02.2021 року; рапорті оперуповноваженого відділу Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшого лейтенанта поліції Космія І. від 17.02.2021 року; скріншоті інтернет сайту Національного агентства з питань запобігання корупції та копії декларації з Єдиного державного реєстру декларацій; копії рішення Загвіздянської сільської ради ОТГ Тисменицького району Івано-Франківської області «Про початок повноважень депутатів Загвіздянської сільської ради ОТГ VII скликання» від 11.05.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 , порушивши вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Однак, початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем виявлення правопорушення саме органом, який уповноважений на складання відповідного протоколу про адміністративне правопорушення, як початкового етапу процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності. Днем виявлення правопорушення слід також вважати і день, коли до уповноваженого органу надійшли будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

Такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 справа №149/2498/17.

Разом з тим, Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області голові Загвіздянської сільської ради ОТГ В.Ружанському 21.07.2020 направлявся лист про надання інформації, із змісту якого вбачається, що УЗЕ в Івано-Франківській області для вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності збирало докази у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 . Листом від 03.09.2020 вони повторно вимагали надати інформацію відносно ОСОБА_1 для збору доказів щодо можливого вчинення нею адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією відповідальність, за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 та ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

У зв`язку із вищевикладеним датою виявлення даного правопорушення є 21.07.2020, коли Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області вперше звернулось до голови Загвіздянської сільської ради ОТГ щодо надання інформації відносно ОСОБА_1 , саме з цієї дати слід обраховувати сплив строку притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Одночасно суд зазначає про те, що ненадання уповноваженою особою органу місцевого самоврядування документів, які витребовуються органом, уповноваженим на складення протоколу, є підставою для відповідальності, встановленої чинними законодавством України, такої особи та відповідно не може бути підставою для притягнення за такі дії до відповідальності в даному випадку ОСОБА_1 чи визнечення іншого початку відліку строків накладення адміністративного стягнення.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 надійшли на адресу суду 23.02.2021.

Частиною третьою статті 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому, в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито.

Разом з тим, п.7 ст.247 КУпАП містить імперативне правило, згідно із яким провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Таким чином, враховуючи вимоги статті 247 КУпАП, оскільки на момент надходження матеріалів справи про адміністративне правопорушення до суду минуло більше шести місяців з дня виявлення правопорушення, яке інкримінуєтьсяОСОБА_1 провадження у справі слід закрити.

Керуючись ст.ст. 38, 172-6, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду через Тисменицький районний суд Івано-Франківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д.В. Гриньків