Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/1477/20
Провадження № 3/321/8/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.01.2021 р. Запорізька обл., Михайлівський р-н,

смт. Михайлівка

Суддя Михайлівського районного суду Запорізької області Ігнатьєв Д.П., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Михайлівського відділення поліції Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянина України, підприємець, зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 року зафіксовано, що 15.11.2020 року о 15 год. 50 хв. громадянка ОСОБА_2 , знаходилася у приміщенні відчиненого магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який знаходиться за адресою смт. Пришиб, вул. Шкільна, 1А, відповідно, на думку особи, яка склала протокол, ОСОБА_1 допустив порушення постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 року, а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що торгівлі в його магазині 15.11.2020 р. не здійснювалось. ОСОБА_2 здійснювала прибирання в магазині.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно положень ст. 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22 липня 2020 р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 641) був установлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. на території України карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1100 від 11 листопада 2020 р. « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641» (далі Постанова № 1100) до Постанови № 641 були внесені зміни, зокрема ця постанова була доповнена пунктом 15.

Відповідно до п.п. 4 п. 15 Постанови № 641 (в редакції (зі змінами, внесеними Постановою № 1100) що діяла на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ) додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Отже, для складу адміністративного правопорушення, за вчинення якого відносно ОСОБА_1 складено протоколом про адміністративне правопорушення, необхідна наявність факту приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення.

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 року зафіксовано, що 15.11.2020 року о 15 год. 50 хв. громадянка ОСОБА_2 , знаходилася у приміщенні відчиненого магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який знаходиться за адресою смт. Пришиб, вул. Шкільна, 1А, відповідно на думку особи, яка склала цей протокол, ОСОБА_1 допустив порушення постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 року, а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

Свідок ОСОБА_2 в своїх письмових поясненнях від 15.11.2020 р. зазначила, що 15.11.2020 року приблизно в 14 год. 30 хв. прийшла в магазин «Талісман» на прохання його господаря щоб здійснити прибирання в цьому магазині.

ОСОБА_1 в своїх письмових поясненнях від 15.11.2020 р. зазначив, що йому відомо про те, що на даний час оголошений карантин вихідного дня у зв`язку з чим магазин «Талісман» не працював, а він попрохав свою знайому ОСОБА_2 здійснити прибирання в магазині.

В матеріалах справи містяться дві фотографії на одному аркуші (а.с. 6). На одній фотографії відображена ОСОБА_2 в гумових рукавицях, а на іншій зображений магазин без назви з відкритими зі сторони вулиці дверми та з закритими дверми в саме приміщення магазину.

Таким чином в ході розгляду справи не доведений факт прийняття ОСОБА_1 15.11.2020 р. відвідувачів в своєму магазині «Талісман». ОСОБА_2 знаходилась в приміщенні магазину не в якості покупця, а з метою прибирання в приміщенні магазину. Сам по собі факт відчинених дверей магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не свідчить про приймання відвідувачів в цьому магазині, оскільки доказів знаходження в приміщенні магазину відвідувачів не надано.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються, зокрема, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Відносно ОСОБА_1 15.11.2020 р. складений протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 за ст. 44-3 КУпАП. В цьому протоколі, зокрема, зазначено, що гр-н ОСОБА_1 допустив порушення постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 р., а саме п.п. 4, 15 даної постанови, працював в день карантину вихідного дня.

Однак, нормативним актом, який встановлював обмеження на період карантину, був, зокрема, п.п. 4 п. 15 Постанови № 641 в редакції Постанова № 1100 (що діяла на день складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ), а не п.п. 4, 15 постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020 р., як це зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149.

Таким чином, суть правопорушення та нормативний акт, який порушив ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 зазначено невірно, що унеможливлює притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Тому в даному випадку відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 надав суду копію екземпляра протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 р., який йому був вручений співробітником поліції після складення цього протоколу.

Дослідивши екземпляри протоколупро адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 р., який наданий суду Михайлівським відділенням поліції Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області та ОСОБА_1 судом встановлено наступне.

В екземплярі протоколупро адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 р., наданого суду Михайлівським відділенням поліції Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області, міститься запис «працював в день карантину вихідного дня», та запис «чим вчинив (ла) правопорушення, передбачене частиною 1 статті 44-3 КУпАП».

Однак, в протоколі, який надав суду ОСОБА_1 відсутній запис «працював в день карантину вихідного дня»та відсутній запис про вчинення ним правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п. 7 розділу II Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015р. № 1376) не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

На підставі викладеного суд доходить до висновку про те, що у протоколпро адміністративне правопорушення серії ВАБ № 024149 від 15.11.2020 р. зроблені додаткові записи після дня його складання, а саме запис «працював в день карантину вихідного дня»та запис про вчинення ОСОБА_1 правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Зазначене є порушенням п. 7 розділу II Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції (затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015р. № 1376), що унеможливлює притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до абз. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, зокрема за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на викладене, суд доходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 44-3, 251, 252, 283, 284, 287, 289 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , що зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Михайлівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя

Михайлівського районного суду

Запорізької області Д.П. Ігнатьєв