справа № 631/423/21
провадження № 3/631/170/21
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 травня 2021 року селище міського типу Нова Водолага
Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Трояновська Т. М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Відділення поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків в матеріалах справи відсутній, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

До Нововодолазького районного суду Харківської області від Відділення поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду по суті надійшов адміністративний матеріал, складений відносно ОСОБА_1 .
Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суддя відповідно до статті 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення перевіряє зокрема, чи належить до компетенції розгляд даної справи чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Частинами 1 та 2 статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення було передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - що тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Разом із тим, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 06 листопада 2020 року № 1000-IX, який набрав чинності 21 листопада 2020 року, статтю 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення доповнено частиною другою такого змісту: «Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».
Тобто, відповідальність за порушення правил щодо карантину, в частині перебування без вдягнутих засобів індивідуального захисту, яка була передбачена статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення враховуючи наведені зміни, з 21 листопада 2020 року передбачена частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення санкція якої пом`якшує раніше встановлену відповідальність за аналогічне правопорушення.
При цьому, зазначеним законом визначено й органи (посадових осіб) до компетенції яких належить розгляд справ за частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме:
- частина 1 статті 219 частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - виконавчі комітети (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення ;
- частина 1 статті 222 Кодексу України про адміністративні правопорушення - органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення ;
- частина 1 статті 236 України про адміністративні правопорушення - органи державної санітарно-епідеміологічної служби розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Також, цим законом внесено зміни до статті 221 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в якій слово і цифри «статтями 44-1, 44-3» замінено словами і цифрами «статтею 44-1, частиною першою статті 44-3».
Відповідно до частини 3 статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Таким чином, з 21 листопада 2021 року судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів не розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно зі статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Разом із тим, частина 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення за своїм змістом є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті Кодексу України про адміністративні правопорушення або нормах інших нормативно-правових актах, якими передбачена відповідальність за вчинення чітко визначених протиправних дій.
Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 602327 від 23 квітня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 порушив правила щодо карантину людей та його дії кваліфіковані за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, однак всупереч вимогам закону посадовою особою, яка склала протокол, в порушення приписів статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не зазначено нормативно-правовий акт, яким встановлено ознаки, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння та який порушив ОСОБА_1 , з огляду на те, що норма статті 44 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення є бланкетною і самостійно не встановлює норми поведінки, а має відсильний характер до інших нормативних актів.
Натомість, викладене в протоколі правопорушення має ознаки частини 2 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, розгляд яких не відноситься до компетенції судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.
Враховуючи викладене вище, матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 необхідно повернути до Відділення поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області для вірної кваліфікації дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, згідно поточних змін у законодавстві України та подальшого вирішення питання щодо розгляду справи.
Керуючись статтями 7, 8, 23, 44-3, 213, 221, 222, 256, 278, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний матеріал, складний відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Відділення поліції № 3 Харківського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Харківській області для належного оформлення.
Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя: Т. М. Трояновська