ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2021 Справа №607/5186/21

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Черніцька Ірина Миколаївна, розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого та зареєстрованого по АДРЕСА_1 , працюючого головним бухгалтером відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради Тернопільського району,

за ч. ч. 1, 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

При проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради Тернопільського району у період з 12 січня 2021 року по 05 березня 2021 року виявлено порушення головним бухгалтером ОСОБА_1 бюджетного законодавства, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - головним бухгалтером відділу освіти, з правом другого підпису на документах та який, відповідно до п.2.2 посадової інструкції контролює планування бюджету, кошторисів, аналізує використання бюджетних коштів за їх призначенням, несе персональну відповідальність за якісне і своєчасне складання всіх фінансових звітів, допустив порушення щодо нецільового використання бюджетних коштів. Зокрема, всупереч напрямам та меті, визначених паспортами бюджетної програми за КПКВ 1011020 (0611020) та рішень сесій Великогаївської сільської ради № 241 від 23.12.2016, № 428 від 20.12.2017. № 698 від 22.12.2018 та № 1021 від 24.12.2019 провів оплату вартості комунальних послуг, заробітної плати з нарахуваннями, продуктів харчування, які спожиті дитячими дошкільними закладами, та мали проводитись за КПКВ 1011010 (0611010) за період з 01.01.2017 по 31.12.2020 на загальну суму 3 891 109,38 грн. Відповідно до вимог ст. 119 Бюджетного кодексу України, витрачання коштів на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), напрямам використання бюджетних коштів, визначених у паспорті бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі) або в порядку використання бюджетних коштів, є нецільовим використанням бюджетних коштів. Таким чином, проведення вищевказаної оплати вартості комунальних послуг, заробітної плати з нарахуваннями, продуктів харчування, які спожиті дитячими дошкільними закладами є нецільовим використанням бюджетних коштів на суму 3 891 109,38 грн. Вказане правопорушення виявлено 15 лютого 2021 року, станом на 19 лютого 2021 року усунуто.

Крім цього, ОСОБА_1 допустив порушення щодо включення недостовірних даних до бюджетних запитів та затвердження необгрунтованих бюджетних асигнувань. Зокрема, при складанні та підписанні бюджетних запитів (кошторисів) на 2016-2020 роки не врахував повне відшкодування орендарями за спожиті ними комунальні послуги та експлуатаційні витрати, внаслідок чого за період з 01.10.2016 року по 31.12.2020 року видатки на оплату комунальних послуг, експлуатаційних витрат, спожитих сторонніми юридичними особами частково планувалися та затверджувались в кошторисі Відділу освіти, що призвело до оплати цих видатків за рахунок коштів загального фонду Відділу освіти на загальну суму 51 380,54 грн. Вказане правопорушення виявлено 12 лютого 2021 року, станом на 16 лютого 2021 року усунуто частково.

Також, ОСОБА_1 не дотримано вимог ч. 8 ст. 13, ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу України, якими визначено, що спеціальний фонд включає бюджетні призначення за рахунок конкретно визначених джерел надходжень, оскільки видатки по наданню платних послуг з харчування дітей у дошкільних навчальних закладах проводились частково із загального фонду кошторису Відділу освіти, а не за рахунок спеціального фонду (батьківської плати за харчування дітей), що призвело до покриття витрат спеціального фонду коштами загального фонду за період з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за КПКВ 0611010 по КЕКВ 2230 на загальну суму 169 323,55 грн. в т.ч: за 2018 рік 96 670,97 грн, за 2020 рік 72 652,58 грн. Таким чином, ОСОБА_1 , допустив порушення щодо включення недостовірних даних до бюджетних запитів та затвердження необгрунтованих бюджетних асигнувань по загальному фонду та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України зазначене порушення є бюджетним правопорушенням. Вказане правопорушення виявлено 12 лютого 2021 року, станом на 05 березня 2021 року не усунуто.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, хоча про час та дату судового засідання був повідомлений у встановленому законом порядку, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення. Заяви про відкладення розгляду справи суду не подавав.

Враховуючи вимоги ст. 268 КУпАП та строки розгляду справи, вважаю, що розгляд справи можна провести у відсутності ОСОБА_1 .

Вказане узгоджується з рішенням Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Смірнов проти України», відповідно до якого в силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається , в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду об`єктивно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи, є порушенням ч. 1 ст.6 даної Конвенції.

В своїх рішеннях Європейський суд також наголошує, що сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом сама цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Судом встановлено, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення доведена матеріалами справи, дослідженими у судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №13-05-0025/2021 від 18 березня 2021 року; актом ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради Тернопільського району за період з 01 липня 2016 року по 31 грудня 2020 року за №03-22/3 від 15 березня 2021 року.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився та будь-яких заперечень щодо обставин, викладених у протоколі суду не надав. Більше того, у протоколі останній зазначив, що допустив вказані правопорушення помилково.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 є ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 5 ст. 164-12 КУпАП тобто включення недостовірних даних до бюджетних запитів, що призвело до затвердження необґрунтованих бюджетних призначень або необґрунтованих бюджетних асигнувань та нецільове використання бюджетних коштів.

Таким чином, ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши на нього адміністративне стягнення.

При обранні адміністративного стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, у зв`язку з цим, вважає за доцільне обрати ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в межах санкції ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Згідно з вимогами ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення.

Таким чином, у відповідності до положень п. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 40-1, 164-12, 280, 283, 284, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. ч. 1, 5 ст. 164-12 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1190 (одна тисяча сто дев`яносто) гривень у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 статті 7 КУпАП протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяІ. М. Черніцька