Справа №: 398/2301/21
провадження №: 3/398/841/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

"14" травня 2021 р. суддя Олександрійського міськрайонного суду Орловський В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Головного Управління ДПС у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, працюючого головою ліквідаційної комісії ДП «Бурвугілля», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 163 КУпАП,

встановив:

13 травня 2021 року до Олександрійського міськрайонного суду в Кіровоградській області надійшли матеріали відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП України.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №000599 від 06 травня 2021 року ОСОБА_1 порушив встановлений порядок ведення податкового обліку, а саме: пп. 14.1.257, пп. 134.1.1, п. 135.1 Податкового кодексу України, внаслідок чого занижено податок на прибуток на суму 520200 грн. Порушення є триваючим.

Суд, перевіривши згідно ст 278 КУпАП чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов висновку, про те, що протокол з додатками слід повторно повернути до Головного управління ДФС у Кіровоградській області для доопрацювання у зв`язку з невиконанням Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області постанови Олександрійського міськрайонного суду від 19 грудня 2017 року, виходячи з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Особливості виконання органами ДПС зазначеної вимоги КУпАП врегульовані Інструкцією з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 № 566 (далі - Інструкція).

Відповідно до п.7 розду ІІ Інструкції особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту Протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до Протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до Протоколу окремо, про що у Протоколі робиться запис.

Відповідно до п.8 Інструкції при складанні Протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у Протоколі. Про ознайомлення із Протоколом особа щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом посадової особи органу доходів і зборів.

Відповідно до п.9 Інструкції протокол складається у двох примірниках, що підписується посадовою особою, яка склала Протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є.

Відповідно до п.10 Інструкції у разі відмови особи, щодо якої складається Протокол, від підписання Протоколу посадова особа органу доходів і зборів робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. Особа, щодо якої складається Протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання Протоколу, які додаються до Протоколу окремо, про що робиться запис у Протоколі. Відмова під підписання Протоколу не є підставою для припинення провадження у справі.

Відповідно до п.11 Інструкції один примірник Протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п.12 Інструкції у разі неможливості складання Протоколу за місцем вчинення адміністративного правопорушення Протокол складається в органі доходів і зборів. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується до органу доходів і зборів для складання та підписання Протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання Протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі.

Відповідно до п.13 Інструкції у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зазначені вимоги КУпАП та Інструкції при підготовці протоколу державним ревізором-інспектором Головного управління ДФС у Кіровоградській області не виконано. Наявні у матеріалах недоліки перешкоджають відповідно до ст. 245 КУпАП України розглянути справу своєчасно, всебічно, повно, об`єктивно та з`ясувати усі обставини справи. Тому суд вважає необхідним додатково роз`яснити порядок дій інспектора на виконання постанови суду про направлення матеріалів справи на дооформлення.

У протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 всупереч вимогам ч. 1 ст. 256 КУпАП не зазначено місце його складання. При доопрацюванні матеріалів цей недолік має бути усунутий шляхом зазначення у протоколі місця його складення.

Водночас, незалежно від того, чи був протокол складений за місцем вчинення правопорушення чи у випадку неможливості цього згідно п.12 Інструкції в органі доходів і зборів, інспектор не виконав вимоги ч. 2 ст. 254 КУпАП та п.7, 8, 9, 11, а саме:

- не роз`яснив ОСОБА_1 його права й обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КУпАП,

- не надав можливості ОСОБА_1 надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу,

- не вручив другий примірник протоколу ОСОБА_1 ,

- не надав можливості ОСОБА_1 ознайомитися з протоколом та поставити у ньому підпис.

Процедура виконання зазначених вимог КУпАП та Інструкції відрізняється залежно від того, чи складений протокол за місцем вчинення правопорушення чи у органі доходів і зборів.

Так, відповідно до КУпАП та Інструкції при складанні протоколу за місцем вчинення правопорушення зазначені вище вимоги ч. 2 ст. 254 КУпАП та п.7, 8, 9, 11 мають бути виконані при особистому спілкуванні з ОСОБА_1 . У разі його відмови від ознайомлення з протоколом, від підпису у протоколі чи від отримання другого примірника, інспектор має діяти відповідно до п.10 Інструкції, а саме: зробити у протоколі про це запис про відмову ОСОБА_1 , який засвідчити своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. При цьому посадова особа органу ДПС має забезпечити право ОСОБА_1 письмово викласти підстави своєї відмови від підписання протоколу, які додаються до протоколу окремо, про що зробити запис у протоколі.

Якщо ж протокол був складений згідно п.12 Інструкції в органі доходів і зборів, відповідна посадова особа має керуватися п.12 і 13 Інструкції, а саме: запросити ОСОБА_1 до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу. У запрошенні зазначаються дата, час та місце складання протоколу. Запрошення вважається належним чином врученим, якщо воно надіслано за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто такій особі. Відповідно до п.13 Інструкції у разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у запрошенні час складається акт довільної форми, який засвідчує факт такої неявки. Акт підписується не менш як трьома посадовими особами контролюючого органу та реєструється у журналі реєстрації актів, що засвідчують факт неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зазначені вимоги законодавства не були виконані, оскільки:

- у справі відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 був присутнім при складанні протоколу щодо нього відповідно до вимог ст.12 Інструкції.

- у справі відсутні відомості про направлення ОСОБА_1 запрошення до органу доходів і зборів для складання та підписання протоколу у передбаченому п.12 Інструкції порядку, тобто рекомендованим листом з повідомленням про вручення або шляхом вручення особисто. У справі відсутні докази направлення запрошення ОСОБА_1 до органу доходів і зборів.Надана суду копія листа-запрошення не містить необхідних реквізитів, а саме дати складення, вихідного номеру, відсутні докази його надіслання рекомендованим поштовим повідомленням.

За таких обставин суддя позбавлений можливості розглянути справу по суті, справа підлягає поверненню до Головного управління ДПС в Кіровоградській області для доопрацювання, оскільки наявність зазначених вище недоліків перешкоджає суду відповідно до ст. 245 КУпАП України розглянути справу своєчасно, всебічно, повно, об`єктивно та з`ясувати усі обставини справи.

Окрім цього, продовження розгляду справи судом без виконання інспектором ДПС вимог ч. 2 ст. 254 КУпАП порушуватиме право ОСОБА_1 на захист і участь у розгляді справи.

Керуючись ст.ст.256, 283, 278 КУпАП України,

постановив:

Направити справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП України, до Головного управління ДПС в Кіровоградській області для дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Орловський В.В.