Справа №462/2054/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2021 року м. Львів

Суддя Галицького районного суду м.Львова Радченко В.Є., з участю представника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності Мартинюка Ю.А., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , керівником політичної партії «ВАРТА (Всеукраїнський альянс регіональних і територіальних активістів)», РНОКПП НОМЕР_1

за ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №53-15/69 від 17.03.2021 року, За результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за III квартал 2020 року (далі - Звіт), поданого до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) 14.12.2020 політичною партією «ВАРТА (Всеукраїнський альянс регіональних і територіальних активістів)», ідентифікаційний код 43648015 (далі - Партія), за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , встановлено неповноту інформації, відображеної у Звіті.

Згідно з відомостями, отриманими з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 09.07.2020 щодо Партії державним реєстратором ( ОСОБА_2 , Міністерство юстиції України) здійснено зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміни відомостей про юридичну особу. Проте у пункті 6.1 глави 6 розділу III «Спонсорські внески на користь політичної партії» Звіту відсутні відомості про внески на користь Партії від фізичних чи юридичних осіб, що здійснили оплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації зазначених змін, що є порушенням пункту 6 розділу III Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 № 2, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315 (далі - Положення про порядок подання Звіту).

Оскільки політичні партії до початку функціонування електронної системи подання та оприлюднення звітів відповідно до положень пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» подають звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку та спосіб, визначені Законом України «Про політичні партії в Україні» в редакції, що діяла станом на 18.10.2019, відсутність відомостей у Звіті Партії про зазначені спонсорські внески є порушенням пункту 2 частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (в редакції, що діяла на день опублікування Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичній корупції»).

У пункті 2.1 глави 2 розділу І «Відомості про майно, у тому числі за кордоном, що перебуває на праві користування політичної партії» Звіту Львівської обласної регіональної організації Партії відображено інформацію про офісне приміщення загальною площею 9,8 м2 за адресою: АДРЕСА_2 , що перебуває на праві безоплатного користування, що передано Львівській обласній регіональній організації Партії на праві безоплатного користування на підставі договору позички частини нежитлових приміщень від 03.09.2020 №03/20, укладеного між Львівською обласною регіональною організацією Партії та ФОП ОСОБА_3 . Проте у пункті 6.1 глави 6 розділу III «Спонсорські внески на користь політичної партії» Звіту Львівської обласної регіональної організації Партії не зазначено відомості про цей внесок та не додано висновок про визначення розміру (суми) внеску на підтримку політичної партії у формі робіт, товарів або послуг що є порушенням частини шостої статті 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», пункту 2 частини дев`ятої статті 17 Закону та пункту 6 розділу III Положення про порядок подання Звіту.

У пункті 2.1 глави 2 розділу І «Відомості про майно, у тому числі за кордоном, що перебуває на праві користування політичної партії» Звіту Львівської обласної регіональної організації Партії власником офісного приміщення за адресою: АДРЕСА_2 зазначено ОСОБА_3 . Водночас приміщення використовується ФОП ОСОБА_3 на підставі договору оренди нежитлових приміщень, укладеного з власником об`єкту оренди TOB «Будівельне ремонтне підприємство «ТЕХНОБУД» (ідентифікаційний код 23956631), що підтверджується даними з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Проте відомості про фактичного власника у Звіті Львівської обласної регіональної організації Партії відсутні, що є порушенням пункту 1 частини дев`ятої статті 17 Закону, пункту 7 розділу II Положення про порядок подання Звіту. Вказані порушення є підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 09.02.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 11.02.2021 № 531, затвердженого наказом Національного агентства від 11.02.2021 № 61/21.

Згідно зі статтею 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Згідно з частиною сьомою статті 17 Закону політична партія зобов`язана подавати до Національного агентства звіт у паперовій формі за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії.

Відповідно до вимог пункту 13 розділу II Положення достовірність даних Звіту підтверджується власноручними підписами керівника (уповноваженої особи) та головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) на останній сторінці Звіту, скріпленими печаткою політичної.

Звіт поданий до Національного агентства за підписом керівника Партії ОСОБА_1 , який згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є керівником Партії, а відтак ОСОБА_1 підтвердив достовірність інформації, відображеної у Звіті.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив встановлений порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за що статтею 21221 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.212-21 КУпАП за порушення встановленого порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

В судовому засіданні адвокат Мартинюк Ю.А. просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Вказав, що в порушення вимог ст. 254 КУпАП складення протоколу про адміністративне правопорушення відбулось не протягом 24 годин, а через місяць з моменту виявлення встановлення порушення та виявлення особи, яка ніби то його вчинила. В порушення ст. 254 КУпАП, яке було допущено уповноваженими посадовими особами НАЗК під час складання протоколу, є недотримання вимоги про те, що другий примірник протоколу мав бути вручений особі, яка притягується до відповідальності. 22.02.2021 року НАЗК надіслало на адресу ОСОБА_1 лист про те, що останньому потрібно з`явитись до Національного агентства, за адресою: м.Київ, бульвар Дружби Народів, 28, з метою надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення. Проте обов`язок прибути до місця складання протоколу не передбачений в жодному нормативно-правовому акті, а згідно КУпАП обов`язок ознайомлення особи, яка притягується до відповідальності з протоколом про адміністративне правопорушення лежить на посадовій особі, яка його складає. Тому ОСОБА_1 не був ознайомлений з протоколом про адміністративне правопорушення, від останнього не відібрано пояснення по суті зазначеного у протоколі порушення. Крім цього, жодним документом на ОСОБА_1 як керівника політичної партії не покладено обов`язок щодо подання відповідного звіту та останній не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП. Зазначає, що політична партія «ВАРТА» на момент внесення змін до установчих документів та відомостей про юридичну особу в частині зміни назви партії не мала відкритих рахунків в банківських установах, а відтак не могла отримувати жодних грошових надходжень та внесків на свою користь. Про дані факти ПП «ВАРТА» повідомляла НАЗК у листі-відповіді від 09.02.2021 року. Враховуючи вищевказане, вважає, що складений протокол на ОСОБА_1 є безпідставним.

Заслухавши пояснення адвоката Мартинюка Ю.А., дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

При цьому, пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 р. № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

Тобто, за відсутності у ст.212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.7 ст.17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч. 1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже, з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП як на керівника політичної партії «ВАРТА» (Всеукраїнський альянс регіональних і територіальних активістів)»

Згідно зі ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Так, якщо голову політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків голови політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Однак матеріали адміністративної справи таких доказів не містять.

Разом з тим, положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч.7 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК).

Також не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки голови політичної партії «ВАРТА» (Всеукраїнський альянс регіональних і територіальних активістів)» подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 як керівник політичної партії не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП як посадова особа.

Згідно з статтею 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суддя вважає, що оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП підлягає закриттю.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 245, п.1 ст. 247, 280, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої за ст.212-21 КУпАП закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Галицький районний суд м.Львова.

Суддя В.Є.Радченко