П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 534/598/21

Провадження № 3/534/285/21

21 квітня 2021 року м. Горішні Плавні

Комсомольський міський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Солохи О.В.

з участі секретаря судового засідання Гончар С.Т.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Дрезден Федеративної Республіки Німеччина, громадянки України, не заміжньої, маючої на утриманні малолітню дитину, з вищою юридичною освітою, зареєстрованої як фізична особа-підприємець, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

- за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До Комсомольського міського суду Полтавської області надійшли матеріали справи про адміністративні правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.212-15 КУпАП.

За змістом складеного протоколу про адміністративне правопорушення від 31.03.2021 №53-15/73 уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції головним спеціалістом відділу зовнішньої комунікації Департаменту запобігання політичній корупції ОСОБА_2 , встановлено, що 21.09.2020 05.04.2021 за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 , вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП, а саме порушення порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Так, за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за ІІІ квартал 2020, поданого до НАЗК політичною партією «Радикальна партія Олега Ляшка», ідентифікаційний код 37279703, встановлено, що на розрахунковий рахунок Партії в АТ «Райффайзен Банк Аваль» (№ НОМЕР_1 ) 21.09.2020 на користь Партії надано внесок від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) у сумі 105 000 грн.

На підтвердження інформації, зазначеної у Звіті Партії, надана банківська виписка, згідно якої 21.09.2020 ОСОБА_1 на користь партії надано внесок за розрахунковим документом №78 у сумі 105 000 грн з призначенням платежу «Внесок на підтримку партії» Вказана обставина свідчить про те, що особа знала і усвідомлювала свої дії.

Водночас, відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro, між ФОП ОСОБА_1 та відділом освіти Горішньопланівської міської ради Полтавської області укладено договір на закупівлю товару від 13.04.2020 №18 на суму 198 861 грн.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та потягом одного року після припинення його дії.

Зазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 05.02.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 05.02.2021№526, затвердженого рішенням Національного агентства від 05.02.2021 №44/21.

Таким чином, ОСОБА_1 порушила встановлений законом порядок надання внеску на підтримку політичної партії, а саме: п.9 ч.1 ст.15 Закону, за що передбачена відповідальність за ст.212-15 КУПАП.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , надаючи покази, зазначила, що дійсно допустила адміністративне правопорушення. Разом з тим зазначила, що не знала про заборону щодо фінансування політичних партій, хоча і має юридичну освіту. Не заперечувала обставин зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення № 53-15/73. Між нею та відділом освіти Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області від 13.04.2020 №18 укладено договір про закупівлю товарів на суму 198 861 грн, а саме кондиціонерів, для подальшого використання у приміщенні відділу освіти, що розташований на 4 поверсі, які були взяті на баланс Горішньоплавнівською міською радою Полтавської області. Зазначила, що нею дійсно було зроблено внесок у сумі 105 000 грн на підтримку політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка». Гроші, які перевела ОСОБА_1 на рахунок партії, були внесені нею як добровільний внесок. На час розгляду справи у суді, кошти політичною партією ОСОБА_1 не повернуто. ОСОБА_1 розуміє, що вона не повинна була вносити грошові кошти на рахунок політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» протягом строку дії укладеного нею договору з відділом освіти а також протягом одного року після припинення його дії.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вчинення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, правопорушення передбаченого ст.212-15 КУпАП, в повному обсязі стверджується: наданими у судовому засіданні особистими поясненнями ОСОБА_1 , матеріалами справи, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення від 31.03.2021 №53-15/73, який відповідає нормам КУпАП; звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка»; договором на закупівлю товару від 13.04.2020 №18; актом про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру «Радикальна партія Олега Ляшка» за ІІІ квартал за період з 01.07.2020 по 30.09.2020 від 08.12.2020; висновком про результати аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 05.02.2021 №526, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 05.02.2021 №44/21, випискою з розрахункового рахунку радикальної партії ОСОБА_3 від 30.06.2020 в АТ «Райффайзен Банк Аваль» (№ НОМЕР_1 ) 21.09.2020 на користь Партії, (де зазначено, шо від ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) внесений внесок у сумі 105 000 грн з призначенням платежу «Внесок на підтримку партії»).

Керуючись ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» з метою надання пояснень та з`ясування обставин листами № 50-18/72758/19 від 07.10.2019 року ОСОБА_1 запрошено 24.02.2021, 09.03.2021, 30.03.2021 до Національного агентства з питань запобігання корупції.

24.02.2021 до НАЗК ОСОБА_1 не з`явилась, у телефонній розмові повідомила, що нею отримано лист НАЗК від 12.02.2021 №51-05/7993/21 та вказала на неможливість з`явитись до Національного агентства на вказану у листі дату- 24.02.2021, проте зазначила, що нею будуть направлені письмові пояснення, щодо зазначеного у листі правопорушення, що зафіксовано актом від 24.02.2021 №50/07/123.

09.03.2021, 30.03.2021 ОСОБА_1 до Національного агентства для надання пояснень по суті вчиненого правопорушення та складання протоколу про адміністративне правопорушення не з`явилась, про причини неявки не повідомила, про що складено акти про неявку №№ 50-07/141/2, 50/07/165.

У зв`язку з цим, 31.03.2021 у приміщенні Національного агентства уповноваженою особою складено цей протокол у відсутності ОСОБА_1 .

Згідно з ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку політичної партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її зареєстрованому порядку місцевою організацією, пов`язаною особою політичної партії чи її місцевої організації, висунутим політичною партією чи її місцевою організацією кандидатом на виборах народних депутатів України, виборах Президента України, місцевих виборах (шляхом перерахування або переказування до виборчого фонду на відповідних виборах) або надані політичній партії, зареєстрованій в установленому порядку місцевій організації політичної партії, пов`язаній особі політичної партії чи її місцевої організації, висунутому політичною партією чи її місцевою організацією кандидату на виборах народних депутатів України, виборах Президента України, місцевих виборах (шляхом перерахування або переказування до виборчого фонду на відповідних виборах).

Пунктом 9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 05 квітня 2001 року №2365-III передбачено, що не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та потягом одного року після припинення його дії.

Згідно п.6.2, п.6.8 Положення про відділ освіти Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, відділ освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Майно відділу освіти є комунальною власністю Горішньоплавнівської територіальної громади Полтавської області та належить відділу освіти на правах оперативного управління.

Судом встановлено, що предметом договору про закупівлю товарів від 13.04.2020 №18 є 10 кондиціонерів, котрі були взяті на баланс відділу освіти.

У контексті зазначеного, судом наголошується, що у ОСОБА_1 не було правових підстав здійснювати внески на підтримку політичних партій чим було порушено вимоги Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.212-15 КУпАП.

Враховуючи вище викладене, суд прийшов до висновку про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, а її дії вірно кваліфіковано, як порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Згідно із ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Визначаючи вид та міру адміністративного стягнення, суд, виходячи із положень ст.23 КУпАП, зазначає, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.1 ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законами України.

Враховуючи вище викладене, суд прийшов до висновку про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, а її дії вірно кваліфіковано, як порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суддя вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення, на ОСОБА_1 необхідно накласти стягнення у виді штрафу в межах санкції ст.212-15 КУпАП України у виді штрафу з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону.

Питання про судовий збір вирішено судом у порядку ст.401 КУпАП, згідно з якою у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір сплачується особою, на яку таке стягнення накладено.

Керуючись ст.ст. 401, 283, 294 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 1 190 (одна тисяча сто дев`яноста) гривень, з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону у сумі 105 000 (сто п`ять тисяч) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 454 грн судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подаються протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя О.В. Солоха

Особи, які беруть участь у справи, мають право ознайомитися із повним текстом постанови та отримати її копію після 26 квітня 2021 року в приміщенні Комсомольського міського суду Полтавської області.