Справа № 750/3655/21
Провадження № 3/750/1200/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 року м. Чернігів

Суддя Деснянського районного суду м. Чернігова Сапон А.В., при секретарі Корончук І.В., з участю прокурора Котоноса О.Б., захисника Малая А.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, мешканця, АДРЕСА_1 - за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки начальника комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи с корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також невідкладно, в усній та письмовій формі не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший, визначений законом орган, про наявність реального конфлікту інтересів, який виник:

05.11.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 715 «Про виплату премій за жовтень 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за жовтень 2019 року, у розмірі 4080 грн.;

06.11.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 719 «Про преміювання працівників підприємства», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.18 Колективного договору було нараховано премію за організацію та проведення тендеру, оформлення документів, збір, збереження, здачу, відправку та здійснення контролю за зважування брухту, відходів чорних та кольорових металів у ІІІ кварталі 2019 та у жовтні 2019, у розмірі 1800 грн;

06.12.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 769 «Про виплату премій за листопад 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за листопад 2019 року, у розмірі 4080 грн.;

03.01.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 12 «Про виплату премій за грудень 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за грудень 2019 року, у розмірі 3691 грн 43 коп.;

03.01.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 2 «Про доплату ОСОБА_1 », на підставі якого, останньому було встановлено доплату за розширену зону обслуговування в розмірі 50% від окладу відсутнього на період виконання обов`язків начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради з 23.10.2019 відповідно до п. 2.4 Колективного договору;

06.02.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 76 «Про виплату премій за січень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за січень 2020 року, у розмірі 3060 грн;

04.03.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 142 «Про виплату премій за лютий 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за лютий 2020 року, у розмірі 2570 грн;

03.04.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 208 «Про виплату премій за березень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за березень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

05.05.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 266 «Про виплату премій за квітень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за квітень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

04.06.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 309 «Про виплату премій за травень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за травень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

02.07.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 357 «Про виплату премій за червень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за червень 2020 року, у розмірі 4284 грн, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того ОСОБА_2 , перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки начальника комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та, відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року, являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», діючи с корисливих мотивів, з метою протиправного одержання додаткового доходу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник:

05.11.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 715 «Про виплату премій за жовтень 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за жовтень 2019 року, у розмірі 4080 грн;

06.11.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 719 «Про преміювання працівників підприємства», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.18 Колективного договору було нараховано премію за організацію та проведення тендеру, оформлення документів, збір, збереження, здачу, відправку та здійснення контролю за зважування брухту, відходів чорних та кольорових металів у ІІІ кварталі 2019 та у жовтні 2019, у розмірі 1800 грн;

06.12.2019, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 769 «Про виплату премій за листопад 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за листопад 2019 року, у розмірі 4080 грн;

03.01.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 2 «Про доплату ОСОБА_1 », на підставі якого, останньому було встановлено доплату за розширену зону обслуговування в розмірі 50% від окладу відсутнього на період виконання обов`язків начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради з 23.10.2019 відповідно до п. 2.4 Колективного договору;

03.01.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 12 «Про виплату премій за грудень 2019 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за грудень 2019 року, у розмірі 3691 грн 43 коп.;

06.02.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 76 «Про виплату премій за січень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за січень 2020 року, у розмірі 3060 грн;

04.03.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 142 «Про виплату премій за лютий 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за лютий 2020 року, у розмірі 2570 грн;

03.04.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 208 «Про виплату премій за березень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за березень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

05.05.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 266 «Про виплату премій за квітень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за квітень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

04.06.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 309 «Про виплату премій за травень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за травень 2020 року, у розмірі 4284 грн;

02.07.2020, коли ОСОБА_2 , як в.о. начальника КП «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради видав та підписав наказ № 357 «Про виплату премій за червень 2020 року», на підставі якого, останньому у відповідності до п. 2.2 Колективного договору було нараховано премію за результатами діяльності за червень 2020 року, у розмірі 4284 грн, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Постановою суду від 16.04.2021 вказані матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП об`єднанні в одне провадження.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не погодився зі складеними відносно нього протоколами про адміністративне правопорушення, вважаючи свої дії законними.

Його захисник також вважав, що діях його підзахисного немає жодного порушення закону.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення та призначити йому стягнення, передбачене відповідною статтею КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, думку прокурора та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття реального конфлікту інтересів, як суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

У свою чергу, приватний інтерес це, будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до ст.ст. 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП відповідальність осіб настає у разі: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Як вбачає з матеріалів справи, відповідно до розпорядження Чернігівської міської ради № 297-ркп «Про звільнення керівника КП «ЧТУ» ОСОБА_3 , останнього було звільнено із найманої посади відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України та п. 24 Контракту з 22.10.2019, за угодою сторін. До вирішення кадрового питання, згідно вищезазначеного розпорядження виконання обов`язків начальника комунального підприємства «ЧТУ» покладено на ОСОБА_1 .

Таким чином до службових повноважень ОСОБА_1 , як виконуючого обов`язки начальника КП «ЧТУ» входить управління поточною господарською діяльністю підприємства, вчинення правочинів від імені підприємства, укладення договорів з урахуванням обмежень, видавання наказів та розпоряджень, обов`язкових для персоналу та ін.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_2 наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями та, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права, самостійно встановлював та нараховував собі премії під час виконання своїх службових обов`язків, чим порушив вимоги закону «Про запобігання корупції» та створив конфлікт інтересів.

Разом з тим, враховуючи, що ОСОБА_2 вчинив правопорушення ненавмисно, оскільки він вважав, що діє в рамках закону, його діями не завдано збитків ні державним, ні суспільним інтересам, ні громадянам, врахувавши особу ОСОБА_1 та, виходячи з мети адміністративного стягнення, суд вважає, що вчинене особою правопорушення є малозначним, а тому до неї слід застосувати ст. 22 КУпАП, звільнити від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Керуючись 22, 283, 284 п. 3 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП і обмежитись усним зауваженням.

Закрити провадження в справі.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя А.В. Сапон