Справа № 581/967/20
Провадження № 3/581/6/21
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2021 року сел. Липова Долина

Суддя Липоводолинського районного суду Сумської області Бутенко Д.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції (далі-НАЗК), відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце проживання: АДРЕСА_1 , керівника політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ»: вул. Довженка, 4, с. Саї, Липоводолинський район, Сумська область,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.212-21 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення

1. У тексті протоколу про адміністративне правопорушення № 50-30/211 від 22 вересня 2020 року, складеного керівником відділу моніторингу перевірок ризикових операцій Департаменту запобігання політичній корупції НАЗК ОСОБА_2 , відображено те, що ОСОБА_3 , будучи керівником політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ», подав 11 лютого 2020 року до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2019 року з порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а саме до звіту партії не додано висновок щорічного внутрішнього аудиту партії, вчинивши адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності

2. ОСОБА_1 на розгляд справи не з`явився, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, причин неявки суду не повідомив, будь-яких заяв щодо неможливості розгляду справи за його відсутності до суду не подавав.

Докази та фактичні дані, які подані суду уповноваженою особою НАЗК

3. Докази, які подані уповноваженою особою НАЗК в обґрунтування факту порушення встановленого порядку подання ОСОБА_3 звіту політичної партії про майно, доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення № 50-30/211 від 22 вересня 2020 року, в якому викладені узагальнені ознаки елементів зазначеного вище складу адміністративного проступку (а.с.3-7);

- фотокопія звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ» за ІV квартал 2019 року з відповідною інформацією (а.с.8-9);

- копія акту про проведення аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ» від 08 квітня 2020 року, з якого вбачається відсутність порушень законодавства щодо фінансування зазначеної вище політичної партії (а.с. 10-11);

- копія висновку про результати аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ» № 1000 від 09 квітня 2020 року, в якому відображено неподання до вищезазначеного звіту в якості додатку висновку щорічного внутрішнього аудиту цієї партії (а.с.12-13);

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про реєстрацію та юридичну адресу політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ» ( АДРЕСА_2 , що територіально належить до Липоводолинського району Сумської області та яку очолює ОСОБА_1 ) (а.с. 24-28);

- фотокопії листів Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 травня 2020 року, 11 червня 2020 року, 15 вересня 2020 року щодо надання пояснень із приводу порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та про явку для дачі пояснень та отримання протоколу про адміністративне правопорушення (а.с.14-20);

- копії актів про неявку гр. ОСОБА_1 від 03 червня 2020 року, 19 червня 2020 року та 21 вересня 2020 року до Національного агентства з питань запобігання корупції для надання пояснень та вручення протоколу про адміністративне правопорушення (а.с. 21-23);

- фотокопія наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 04 травня 2020 року за № 169/20 «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції», яким визначено ОСОБА_2 уповноваженою особою НАЗК, включаючи складання протоколів про адміністративні правопорушення за ст. 212-21 КУпАП, а також документальне підтвердження направлення адміністративних матеріалів ОСОБА_1 (а.с. 31-33).

Висновки суду

4. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Статтею 212-21 КУпАП чітко визначена об`єктивна сторона проступку та санкція за порушення встановленого порядку і строків подання фінансового звіту про надходження й використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог. Проте, у тексті статті 212-21 КУпАП (ні в гіпотезі, ні в диспозиції, ні в санкції цієї норми права) не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією зазначеного закону. За змістом ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Українв» проглядається, що таким суб`єктом є політична партія, а не її посадова особа.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 24 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Виходячи з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Цим Законом не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 9 ст. 17 цього Закону), а також норми КУпАП не містять посилань на норми іншого спеціального законодавства, якими врегольовано зазначені вище правовідносини.

При цьому, пунктом 2 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28 липня 2016 року № 2 (реєстр Мін`юсту від 25 серпня 2016 року № 1185/29315) також передбачено подання звіту саме політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України» та п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також ураховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1 ст.27 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу, можна дійти до висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою, з моменту її державної реєстрації.

Аналіз чинного законодавства підтверджує те, що до відповідальності, передбаченої за ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру не може бути притягнута фізична чи посадова особа політичної партії. Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник чи особа, яка обирається до органу управління юридичної особи, політичної партії «НАРОДНА ОПОЗИЦІЯ», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, а також в якості і посадової особи вказаної політичної організації.

5. Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого за ст. 212-21 КУпАП, то в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ст.247 КУпАП.

Крім цього, на думку суду, у даній справі проглядається нечіткість і непередбачуваність норм ст.212-21 КУпАП та ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» щодо суб`єктного складу учасників правовідносин щодо подання звітності політичних партій та юридичних наслідків щодо певних осіб за неподачу звітності, що свідчить про невідповідність зазначених норм закону критерію «якості закону» в аспекті принципу законності, як складової загальноохоплюючого принципу верховенства права, практично гарантованого ст. 8, ч. 1 ст. 129 Конституції України і положеннями преамбули до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Керуючись п.1 ст. 247, 283-284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

1.Провадження у справі відносно ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

2. Постанова судді може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня її винесення.

Суддя Д. В. Бутенко