ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 609/1331/18

3-в/609/3/2021

14 січня 2021 року Суддя Шумського районного суду Тернопільської області Ковтунович О.В.,

при секретарі судового засідання: Вознюк В.І.

за участю:

прокурора Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури: Василюка А.А.,

начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації»: Макаровського О.В.

розглянувши подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації»: Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

В С Т А Н О В И В:

До Шумського районного суду Тернопільської області надійшло подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» в Тернопільській області майора внутрішньої служби Макаровського О.В. в якому останній просить вирішити питання про звільнення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт, накладеного постановою Шумського районного суду 12.12.2018 року, у зв`язку із закінченням строку давності виконання судового рішення.

Подання обґрунтовано, тим що копія постанови Шумського районного суду від 10.12.2018 року про накладення на гр. ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт прийнята до виконання Шумським РС філії ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області 27.12.2018 року.

Порушнику ОСОБА_2 направлялися виклики про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 02.01.2019 р. та 08.01.2019 р., за якими порушник не з`явився.

09.01.2019 року на адресу Шумського ВП ГУНП та Великодедеркальської сільської ради направлено запити щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Шкроботівка Шумського району.

13.02.2019 р. на адресу Шумського районного сектору з Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надійшли матеріали перевірки за місцем проживання порушника ОСОБА_1 , згідно яких стало відомо, що правопорушник дійсно проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , однак, перебуває на тимчасових будівельних роботах в м. Хмельницький.

22.05.2019 р. порушнику ОСОБА_1 було повторно відправлено виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 28.05.2019 року. Того ж дня на адресу Великодедеркальської сільської ради повторно направлено запит щодо з`ясування факту проживання правопорушника за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Шкроботівка Шумського району.

23.05.2019 р. з Великодедеркальської сільської ради надійшло повідомлення за №296 від 23.05.2019 року про те, що громадянин ОСОБА_3 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

28.05.2019 р. порушник ОСОБА_1 з`явився за викликом до Шумського районного сектору, де був ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Того ж дня ОСОБА_1 було видано направлення до Великодедеркальської сільської ради для відбування стягнення у вигляді суспільно корисних робіт з 30.05.2019 року.

05.06.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло розпорядження №85-19 від 29.05.2019 року згідно якого відповідальним за виконання ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт призначено начальника КП «Великодедеркальське ККП», виписка з наказу КП «Великодедеркальське ККП» № 16 від 29.05.2019 р., згідно якої ОСОБА_1 прийнято для відбування суспільно корисних робіт з 30.05.2019 р. по 26.06.2019 р. та графіки виходу на роботу №40 від 30.05.2019 р. та № 45 від 03.06.2019 р.

Також 05.06.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшов табель виходу на роботу №41 від 31.05.2019 р. згідно якого стало відомо, що 30.05.2019 року порушник приступив до відпрацювання суспільно корисних робіт та відпрацював 30.05.2019 р. та 31.05.2019 р. по 8 годин згідно графіку виходу на роботу у травні місяці №40 від 30.05.2019 р.

Однак, згідно доповідної начальника Великодедеркальського ККП №46 від 05.06.2019 р., яка надійшла на адресу Шумського районного сектору 05.06.2019 року, порушник ОСОБА_1 не вийшов на відпрацювання суспільно корисних робіт 03.06.2019 року, 04.06.2019 та 05.06.2019 року. Причини невиходу невідомі, документального підтвердження причин невиходу порушник не надав. Того ж дня, проведеною перевіркою правильності виконання адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт, накладеного на порушника ОСОБА_1 встановлено, що згідно графіку виходу на роботу у червні останній на відпрацювання суспільно корисних робіт не прибув та документів, що підтверджують неявку з поважних причин не надав.

06.06.2019 року порушнику ОСОБА_2 направлявся виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації на 10.06.2019 р., за яким порушник не з`явився.

07.06.2019 року відносно порушника ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 183-2 КУпАП, за ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

12.06.2019 року з Великодедеркальського ККП надійшла доповідна, в якій зазначено, що порушник ОСОБА_1 не вийшов на відпрацювання суспільно корисних робіт 06.06.2019 року, 07.06.2019 року та 10.06.2019 р. Причини невиходу невідомі, документального підтвердження причин невиходу порушник не надав.

13.06.2019 року протокол про адміністративне правопорушення та матеріали справи щодо порушника ОСОБА_1 направлено до Шумського районного суду для вирішення питання про притягнення останнього до адміністративної відповідальності.

04.07.2019 р. на адресу Шумського районного сектору надійшов табель виходу на роботу за червень №53 від 20.06.2019 р. згідно якого правопорушник ОСОБА_1 не відпрацював жодної години з 104 годин встановлених суспільно корисних робіт згідно графіку виходу на роботу у червні № 45 від 03.06.2019 р.

11.09.2019 року на адресу Шумського РС надійшла постанова Шумського районного суду від 09.08.2019 року про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-2 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на одну добу.

Після цього правопорушнику було надіслано виклики про необхідність явок до Шумського районного сектору на 18.09.2019 р., 27.09.2019 р., за якими ОСОБА_1 не з`явився. 08.10.2019 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради та 10.10.2019 р. на адресу Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області та направлено запити щодо з`ясування факту проживання ОСОБА_1 за адресою, зазначеною в постанові суду, а саме: с. Шкроботівка Шумського району.

16.10.2019 р. з Шумського ВП ГУНП в Тернопільській області надійшло повідомлення про те, що постанова Шумського районного суду про накладення адміністративного стягнення у виді адміністративного арешту на громадянина ОСОБА_1 виконана 11.10.2019 р.

16.10.2019 р. ОСОБА_1 надісланий виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації для подальшого виконання постанови суду.

Того ж дня на адресу Шумського районного сектору надійшло повідомлення з Великодедеркальської сільської ради про те, що громадянин ОСОБА_1 й досі зареєстрований на території с. Шкроботівка Шумського району.

21.10.2019 р. правопорушник за викликом не з`явився. У зв`язку з цим 22.10.2019 р. ОСОБА_1 повторно надісланий виклик про необхідність явки до уповноваженого органу з питань пробації для подальшого виконання постанови суду, за яким правопорушник не з`явився.

04.11.2019 р. ОСОБА_1 прибув до Шумського районного сектору, де надав пояснення стосовно неявки за викликами та був повторно ознайомлений з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Того ж дня ОСОБА_1 було видано направлення до Великодедеркальської сільської ради для відбування стягнення у вигляді суспільно корисних робіт з 05.11.2019 року.

11.11.2019 року з Великодедеркальської сільської ради надійшло повідомлення №607 від 11.11.2019 року про те, що у сільському бюджеті відсутні кошти для оплати суспільно корисних робіт порушнику ОСОБА_1 .

У зв`язку із вище наведеним порушник ОСОБА_1 до виконання 120 годин суспільно корисних робіт не приступив, про що 26.11.2019 року було поінформовано місцеву прокуратуру та філію ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області.

12.11.2019 року до Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2020 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт.

04.03.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло рішення сесії Великодедеркальської сільської ради №814 про затвердження переліку об`єктів на території Великодедеркальської сільської ради та видів суспільно корисних робіт для правопорушників (засуджених), яким призначено адміністративне стягнення та кримінальне покарання у виді громадських робіт.

23.03.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради надіслано повідомлення з проханням вжити заходів щодо прийняття позитивного рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт та проінформувати про це Шумський районний сектор.

Станом на 25.05.2020 року порушник ОСОБА_1 до відпрацювання суспільно корисних робіт не приступив, а тому до Великодедеркальської сільської ради було направлено повідомлення з проханням прийняти позитивне рішення по передбаченню коштів для оплати суспільно корисних робіт та надати інформацію щодо можливості прийняття порушника ОСОБА_1 для відбування адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт.

02.06.2020 р. на адресу Шумського районного сектору надійшло повідомлення №437 від 01.06.2020 р. про те, що сільському бюджеті не передбачено кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт порушникам, на яких судом накладено адміністративне стягнення відповідно до ст. 183-1 КУпАП. Також, повідомлено про те, що у зв`язку з рядом об`єктивних причин (коронавірусних обмежень, скорочення робочих місць в окремих організаціях) станом на 01.06.2020 р. виникла кредиторська заборгованість по заробітній платі в установах сільської ради в сумі 457 тисяч гривень, тому прийняти правопорушників для відпрацювання суспільно корисних робіт та направити кошти на їх оплату немає можливості, а дане питання буде розглянуто на сесії сільської ради в ІІ півріччя 2020 року.

03.06.2020 р. з цього приводу було проінформовано місцеву прокуратуру та філію ДУ «Центр пробації» в Тернопільській області.

01.12.2020 р. на адресу Великодедеркальської сільської ради направлено рекомендаційний лист з проханням під час формування місцевого бюджету на 2021 рік передбачити кошти для оплати виконання суспільно корисних робіт. Однак розгляд даного повідомлення Великодедеркальською сільською радою також залишився поза увагою.

Станом на 23.12.2020 року правопорушник ОСОБА_1 до виконання адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт не приступив.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся про день, час та місце розгляду подання.

В судовому засіданні представник Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» просив подання задоволити з підстав викладених у подані.

Прокурор Шумського відділу Кременецької місцевої прокуратури в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні подання.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників справи, прийшов до наступних висновків.

Згідно ч.1ст. 303 КУпАП не підлягає виконанню постанова про накладення адміністративного стягнення, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Відповідно статті 304 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини (зокрема, mutatis mutandis рішення у справі Озтюрк проти Германії 21 лютого 1984 року, пункт 53), справи про адміністративні правопорушення, для цілей статті 6 ЄКПЛ належать до справ із обвинуваченням у вчиненні кримінального правопорушення. Відтак, на дану категорію справ поширюються гарантії статті 6 ЄКПЛ.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями ст. 9 Конституції України, ст. 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 р. зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строки давності виконання постанови суду про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду.

Натомість, дані строки, передбачені в КК України, а саме, ст. 80, яка розташована у розділі ХІІ «Звільнення від покарання та його відбування» і регламентує звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку.

Крім того, КСУ у п. 3.4 і 3.6 свого рішення від 11.10.2011року (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, наголосив, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні Суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд вважає за можливе до виниклих правовідносин застосувати аналогію закону, а саме норми ст. 80 КК України, яка передбачає звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку, яка передбачає звільнення відвідбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється відвідбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два рокиу разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації», встановлено, що постанова суду про накладення адміністративного стягнення щодо ОСОБА_1 не виконана, оскільки Великодедеркальська сільська рада не забезпечила ОСОБА_1 роботи.

На підставі викладеного, виходячи із неможливості виконання постанови про накладення адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 відповідно до ст. 303, 304 КУПАП, його слід звільнити від відбування покарання у виді суспільно-корисних робіт у зв`язку із закінченням строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 303, ст. 304 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Подання начальника Шумського районного сектору філії Державної установи «Центр пробації» Макаровського О.В. про вирішення питання про давність виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 задоволити.

Звільнити ОСОБА_1 від відбування адміністративного стягнення у вигляді 120 годин суспільно корисних робіт за ст. 183-1 КУпАП призначеного постановою Шумського районного суду Тернопільської області від 12 грудня 2018 року у зв`язку із закінченням строку давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення через Шумський районний суд Тернопільської області.

Суддя: О. В. Ковтунович