Справа 165/2335/21
Провадження 3/165/683/21
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2021 року м. Нововолинськ

Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ференс-Піжук О.Р., за участю секретаря Пилипчук М.В., прокурора Данилюка О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , заступник директора з виробництва ВП «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля»,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановив:

Із протоколу про адміністративне правопорушення №212 від 19 липня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи заступником директора з виробництва відокремленого підрозділу «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік (щорічна декларація), чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, із протоколу про адміністративне правопорушення №213 від 19 липня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи заступником директора з виробництва відокремленого підрозділу «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2020 рік (щорічна декларація), чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 15.09.2021 адміністративні справи №165/2335/21, №165/2336/21 відносно ОСОБА_1 об`єднати в одне провадження і присвоїти один унікальний номер справи №165/2335/21 (провадження №3/165/683/21).

У судовому засіданні ОСОБА_1 повністю визнав свою вину у тому, що своєчасно не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 та 2020 роки, зазначивши, що у 2019 році виконував обов`язки заступника директора з виробництва ВП «Волиньвантажтранс», що є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Волиньвугілля», однак не знав, що зобов`язаний подавати таку декларацію. Тому подав її аж 08.07.2021, оскільки сам не володіє навиками користування персональним комп`ютером та не мав електронного ключа. Коли виготовив електронний ключ через систему в Приватбанку, то подав із пропущенням строку, а саме не до 01.04.2021, а 13.04.2021, декларацію за 2020 рік. У вчиненому щиро кається, просить при визначенні розміру штрафу врахувати його незадовільний стан його здоров?я та здоров?я членів його сім?ї, про що надав відповідні докази.

Прокурор в судовому засіданні зазначив про те, що у справі зібрані достатні та допустимі докази для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафу. Також, при визначенні розміру такого виду стягнення, просив суд врахувати встановлені обставини справи та стан здоров?я особи, що притягується до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, всебічно, повно та об`єктивно дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Судом дослідженими доказами встановлено, що відповідно до наказу директора ВП «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля» №30/К від 22.03.2017, ОСОБА_1 переведено на посаду в.о.заступника директора з виробництва ВП «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля» (а.с.27).

В подальшому, на підставі наказу директора ВП «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля» №147/К від 11.12.2020 ОСОБА_1 ппмзначено заступником директора з виробництва ВП «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля» (а.с.77).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у підпунктах «а» і «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агенства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством.

16 лютого 2021 року ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис із вимогами ст.ст.45-47, 51-1-52-1 Закону України «Про запобігання корупції», ст.172-6 КУпАП, ст.ст.366-2-366-3 КК України, що підтверджується наявною в матеріалах справи інформацією (а.с.31).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3 (у редакції наказу НАЗК від 12.12.2019 №168/19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за №13400/34271) визначено, що щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно п.2-1 Розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до вимог ст.47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Диспозиція цієї норми є бланкетною, тому, для визначення усіх ознак протиправного діяння, необхідно керуватись Законом України «Про запобігання корупції».

Визначення терміну «правопорушення, пов`язаного з корупцією», міститься у ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» і є діянням, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 Закону.

Судом встановлено, що заступник директора з виробництва відокремленого підрозділу «Волиньвантажтранс» ДП «Волиньвугілля» ОСОБА_1 був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а також до 00 годин 00 хвилин 01.04.2021 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

В ході опрацювання відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік подана несвоєчасно, а саме 08.07.2021, а також декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік подана несвоєчасно, а саме 13.04.2021 (а.с.36-38, 104-106).

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та 2020 рік у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Наданими поясненнями ОСОБА_1 повідомив, що йому не вдалось вчасно подати щорічну декларацію у зв`язку з відсутністю навиків роботи з комп`ютером та відсутністю особи, яка б надала йому кваліфіковану допомогу.

Як вбачається із листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК за №71-03/27283 від 24.06.2020, у зв`язку з проведенням програмно- технічного обслуговування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, доступ до нього було частково обмежено у період з 21:00 27.12.2019 до 09:00 28.12.2019. У період з 17:00 03.01.2020 по 12:40 04.01.2020 мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходження листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису. У період з 09:00 15.01.2020 по 12:25 15.01.2020 при спробі подання або збереження документів в ІТС Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше». З 10:00 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів ІТС Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів не зафіксовано (а.с.39-40).

Крім того, як вбачається із листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК за № 71- 03/35108/21 від 21.05.2021 встановлено, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28. У зв`язку із проведенням переналаштування комутаційного обладнання ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 у період з 13:09 до 14:19. Через помилки у роботі програмного забезпечення ІТС Реєстр, у період з 15:43 по 22:02 25.03.2021 доступ до його публічної частини та частини для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування було частково обмежено. Помилку із некоректним відображенням розділу II декларацій у публічній частині ІТС Реєстр було усунуто 26.03.2021 о 15:00. Помилку із некоректним відображенням розділу II декларацій у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування в ІТС Реєстр було усунуто 30.03.2021 о 14:54. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2021 по 01.04.2021, не зафіксовано (а.с.107).

За таких обставин, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки він, будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (щорічна декларація), чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог, передбачених ст.33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан та стан здоров?я, виключно позитивну характеристику з місця роботи та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи всі обставини справи, особу правопорушника, який щиро розкаявся, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, суд приходить до висновку, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті Закону, за якою кваліфіковано правопорушення, у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає до стягнення з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 454,00 грн., що встановлено пунктом 5 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

постановив:

ВизнатиОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, і на підставі ч.2 ст.36 КУпАП накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні судового збору.

Копію постанови протягом трьох днів вручити або надіслати особі, щодо якої її винесено.

Роз`яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника, відповідно до ст. 308 КУпАП, стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП.

Строк пред`явлення постанови до виконання - три місяці з дня її винесення.

Постанову можна оскаржити в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду з моменту її винесення відповідно до ст.294 КУпАП.

Суддя підпис О.Р. Ференс-Піжук