29.09.2021 227/3673/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 вересня 2021 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Центру надання адміністративних послуг у місті Добропіллі Добропільської міської ради Донецької області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, учня, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов протокол від 14.09.2021 року про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП та додані до нього матеріали.

Згідно ст.278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення, вирішується питання щодо правильності складання протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення, і у разі виявлених порушень ст.256 КУпАП справа разом з адмінпротоколом повертається до органу, що їх склав для належного дооформлення.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього слід повернути, для належного дооформлення, як складеного в порушення вимог ст.256 КУпАП виходячи з наступного.

Відповідно до ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 14.09.2021 року, складеного адміністратором відділу надання адміністративних послуг і видачі документів дозвільного характеру Добропільської міської ради ОСОБА_2 , вбачається, що « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив вимоги ст.6 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», а саме особа проживала без реєстрації місця проживання».

Але, в той же час, описуючи суть правопорушення адміністратор в протоколі не зазначає дату та час вчинення адміністративного правопорушення, які є обов`язковими відомостями, що повинні бути зазначені в протоколі відповідно до ст.256 КУпАП.

При цьому суд зазначає, що дата або період вчинення того чи іншого правопорушення мають суттєве значення при притягненні особи до відповідальності за ст.197 КУпАП і підлягають доказуванню.

Слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення має важливе значення для процесу доказування за умови, якщо він правильно складений. Тому в протоколі повинні об`єктивно відбиватися відомості, що мають значення для розгляду справи по суті.

Суть правопорушення це докладний опис події вчиненого проступку необхідний для її правильної кваліфікації, тобто для визначення статті Особливої частини Кодексу або статті закону, що передбачає адміністративну відповідальність за подібні діяння.

Відсутність дати (періоду) вчинення адміністративного правопорушення свідчить про те, що формулювання адміністративного правопорушення за ч.1 ст.197 КУпАП є неконкретним, що позбавляє особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, можливості ефективно захищатися від пред"явленого обвинувачення та робить неможливим об`єктивний розгляд справи.

При цьому варто зазначити, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Крім того зазначення дати (періоду) скоєння адміністративного правопорушення та дати його виявлення має суттєве значення для застосування до особи адміністративного стягнення, оскільки ст.38 КУпАП передбачені строки протягом яких на особу може бути накладено адміністративне стягнення.

Так, згідно ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - шостій цієї статті.

При цьому суд звертає увагу на те, що за відомостями суду, вказаний протокол від 14.09.2021 року, раніше, постановою суду від 20.09.2021 року, був направлений на дооформлення, в тому числі і з аналогічних підстав. Але вказані в постанові суду від 20.09.2021 року недоліки (в частині не зазначення в формулюванні суті правопорушення дати (періоду) його вчинення) посадовими особами Центру надання адміністративних послуг у місті Добропілллі усунуті не були, що свідчить про неналежне виконання своїх посадових обов`язків з боку адміністраторів відділу надання адміністративних послуг і видачі документів дозвільного характеру Добропільської міської ради, які мають право складати протоколи за ст.197 КУпАП, а також про відсутність контролю за даною ділянкою з боку керівництва Центру надання адміністративних послуг у місті Добропілллі.

Враховуючи наведене, те, що вказані в даній постанові обставини мають суттєве значення для розгляду даної справи, а також з метою дотримання прав ОСОБА_1 на захист від конкретного обвинування, вважаю необхідним протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП повторно повернути на дооформлення.

Керуючись ст. 256, 278 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Повернути протокол від 14.09.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.197 КУпАП, разом з доданими матеріалами, до Центру надання адміністративних послуг у місті Добропілллі Добропільської міської ради Донецької області, для належного дооформлення, з питань викладених в постанові.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Здоровиця