Справа № 513/763/21
Провадження № 3/513/463/21
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2021 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., розглянувши в залі суду в смт. Сарата Одеської області матеріали, які надійшли з Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська області) про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Сарата Ождеської області, проживаючого в АДРЕСА_1 , громадянина України, в.о. директора ДП "Саратське лісове господарство", паспорт НОМЕР_1 , виданий 11 березня 2010 року Саратським РВ УМВС України в Одеській області,

за ст. 91 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

в протоколі про адміністративне правопорушення № 001767, який складено 05 серпня 2021 року в с. Лебедівка Тузлівської ТГ Білгород-Дністровського району державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південного-Західного округу, зазначено, що в.о. директора ДП "Саратське лісове господарство" Скалозуб Анатолій Анатолійович о 12:50 годині 05 серпня 2021 року допустив розміщення літніх таборів, кемпінгів на території 7,4 кварталів Тузлівського лісництва ДП "Саратський лісгосп" з паркуванням автотранспорту (легкові автомобілі), мікроавтобуси в кількості 37 одиниць, розміщення душових кабінок, що призводить до забруднення земельних ділянок, які входять до складу Національного природного парку "Тузловські лимани", що є порушенням ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", відповідальність за яке передбачена ст. 91 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, вину не визнав. Послався на те, що ДП "Саратське лісове господарство" жодних договорів про передачу земельних ділянок в довгострокове тимчасове користування або про спільну діяльність не укладало; на протязі липня 2021 року підприємством була проведена наступна робота стосовно виявлення порушень, а саме самовільного зайняття території лісового фонду в урочищі "Лебедівка" (квартали 4-7) Тузлівського лісництва: направлено листа до Білгород-Дністровської окружної прокуратури № 96 від 09.07.2021 року щодо самовільного захоплення лісових ділянок на території Тузлівського лісництва, квартал 4 відділи 8 та 9 площею 1,3 гектари; проведено рейдові перевірки спільно з представниками державної екологічної інспекції Південно-Західного округу 19 та 29 липня 2021 року, під час яких через лінію 102 було викликано наряд поліції та зафіксовано факт самовільного зайняття території в урочищі "Лебедівка" в кварталах 4-7, про що подані заяви від т.в.о. директора ОСОБА_1 до ВП № 2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, на підставі яких внесено відомості до єдиного реєстру досудових розслідувань та проводиться досудове розлідування. 19.05.2021 року було направлено лист за № 68 до в.о. директора НПП "Тузловські лимани" ОСОБА_2 стосовно договорів "Про організацію рекреаційної діяльності в літній період 2021 року", укладених між НПП "Тузловські лимани" та підприємцями на території урочища "Лебедівка" Тузлівського лісництва (а.с.26-27). На підтвердження до заяви додав відповідні документи (а.с.28-40).

Дослідивши та оцінивши докази, суд приходить до наступних висновків.

Диспозиція ст. 91 КУпАП встановлює відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Стаття 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачає, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Завдані внаслідок обмеження (обтяження) у землекористуванні втрати відшкодовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За положеннями ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Частинами 1, 2 ст.254 КУпАП визначено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Статтею 256 КУпАП встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Указом Президента України від 01.01.2010 року № 1/2010 "Про створення національного природного парку "Тузловські лимани" до території парку були включені, зокрема, 541 гектара земель, що перебувають у постійному користуванні Державного підприємства "Саратське лісове господарство".

Судом установлено, що 13 травня 2021 року Національний природний парк "Тузловські лимани" (Сторона 1) в особі в.о. директора ОСОБА_2 уклав наступні договори про організацію рекреаційної діяльності на території Національного природного парку "Тузловські лимани":

№ 1-Р-Л з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (Сторона 2). Предметом договору є співпраця сторін з організації рекреаційної діяльності та рекреації на території Національного природного парку "Тузловські лимани" в межах 4 та частини 5-го кварталів лісового урочища "Лебедівка" загальною площею 17 га, а саме: базове інфраструктурне облаштування рекреаційного пункту згідно Паспорту рекреаційного пункту № 5 рекреаційної ділянки "Лебедівка", догляд за елементами інфраструктури, обслуговування здійснення обліку рекреантів, його охорона, забезпечення дотримання на території пункту режиму охорони та правил поведінки на території Парку у період з 15 травня по 15 вересня 2021 року (а.с.32-24).

№ 2-Р-Л з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (Сторона 2). Предметом договору є співпраця сторін з організації рекреаційної діяльності та рекреації на території Національного природного парку "Тузловські лимани" в межах 7 кварталу в лісового урочища "Лебедівка" загальною площею 10,5 га, а саме: базове інфраструктурне облаштування рекреаційного пункту згідно Паспорту рекреаційного пункту № 7 рекреаційної ділянки "Лебедівка", догляд за елементами інфраструктури, обслуговування рекреаційного пункту, здійснення обліку рекреантів, його охорона, забезпечення дотримання на території пункту режиму охорони та правил поведінки на території Парку у період з 15 травня по 15 вересня 2021 року (а.с.35-37).

№ 3-Р-Л з Товариством з обмеженою відповідальністю "Екотревел" в особі керівника ОСОБА_5 (Сторона 2). Предметом договору є співпраця сторін з організації рекреаційної діяльності та рекреації на території Національного природного парк "Тузловські лимани" в межах 5 та 6-го кварталів лісового урочища "Лебедівка" загальною площею 34 га, а саме: базове інфраструктурне облаштування рекреаційного пункту згідно Паспорту рекреаційного пункту № 6 рекреаційної ділянки "Лебедівка", догляд за елементами інфраструктури, обслуговування рекреаційного пункту, здійснення обліку рекреантів, його охорона, забезпечення дотримання на території пункту режиму охорони та правил поведінки на території Парку у період з 15 травня по 15 вересня 2021 року (а.с.38-40).

Відповідно до пунктів 1.1 вказаних договорів, їх метою є створення умов для відпочинку та рекреаційної діяльності на території Національного природного парку "Тузловські лимани". За умовами пунктів 2.6, 2.7, 2.8, 2.11 договорів, Сторона 2 забезпечує в межах території рекреаційного пункту режим охорони та використання, в обов`язковому порядку облаштовує санітарні зони, які передбачають роздільний збір відходів та здійснює вивіз сміття згідно договору, укладеному з відповідним комунальним підприємством; забезпечує інфрастуруктурне облаштування рекреаційного пункту згідно Паспорту рекреаційного пункту, задовільний стан елементів інфраструктури та створює безпечгі умови для перебування рекреантів; сплачує 10 грн. за кожного дорослого відпочиваючого та 5 грн. за дітей з 7 до 14 років (квиток Парку) в день та перераховує до 5 числа наступного місяця на рахунок Сторони 1. Відповідно до пунктів 3.3, у випадку порушення природоохоронного законодавства України на території Парку Сторона 2 відшкодовує збитки, заподіяні ОСОБА_6 , а також несе відповідальність згідно з чинним законодавством України.

19 липня 2021 року в.о. директора ДП "Саратський лісгосп" ОСОБА_1 звернувся з заявою до Відділення поліції № 2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області про вчинення злочину, а саме самовільного зайняття території державного лісового фонду ДП "Саратський ліспгосп" Тузлівського лісництва, квартал № 7 лісового урочища"Лебедівка", на території якого ведеться господарська діяльність, виявлені відпочивальники близько 300 осіб, забруднення території та забруднення земель шкідливими відходами (а.с.29-30).

19.07.2021 року були внесені відомості в ЄДРДР № 0000826, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.239 КК України, ведеться досудове розслідування (а.с.31)..

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ст.252 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

До протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодних доказів того, що саме в.о. директора ДП "Саратський лісгосп" ОСОБА_1 допустив розміщення на земельній ділянці літніх таборів, кемпінгів, паркування автотранспорту, розміщення душових кабінок, що мало наслідком забруденення земельних ділянок.

Судом установлено, що договори з фізичними особами - підприємцями, ТОВ "Екотревел" на проведення рекреаційних заходів на території 4-7 кварталів лісового урочища "Лебедівка" були укладені Національним природним парком "Тузловські лимани".

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідно до пункту 1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Оскільки суду не надано належних та допустимих докази, які б свідчили про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 7, 9, п.1 ч.1 ст. 247, ст. ст. 2 280, 283, 284, 285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.91 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Саратський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення постанови апеляційного суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А. І. Бучацька