Справа № 567/342/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2021 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Венгерчук А.О., за участю секретаря Самолюка А.В., прокурора Волкової І.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, пенсіонерку, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 30.11.1998 Острозьким МРВ УМВС України в Рівненській області

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановила

ОСОБА_1 , будучи депутатом Української сільської ради Острозького району Рівненської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язкового подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2018, 2019 та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), чим вчинила правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаних правопорушень визнала, підтвердила обставини викладені у складених відносно неї протоколах про адміністративні правопрушення. Пояснила, що вона була депутатом Української сільської ради Острозького району впродовж останніх трьох скликань, та протягом 2016-2020 років приймала участь у сесіях ради. Зазначила, що їй було невідомо про необхідність щороку подавати в електронному вигляді декларації до НАЗК. Декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2018, 2019 роки та декларацію за період, що не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням») вона дійсно подала 09.02.2021.

Прокурор Волкова І.М. в судовому засіданні підтримала доводи, викладені у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією у повному обсязі. Просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити максимальне стягнення передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши особу, яка притягується до відповідальності, прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, при вирішенні питання про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Положеннями статті 1 Закону України "Про запобігання корупції" визначено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону є, зокрема, депутати місцевих рад.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 було обрано депутатом Української сільської ради Острозького району сьомого скликання.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстрованого в Мінюсті України 15.07.2016р. за № 960/29090) декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення електронної форми особами, зазначеними у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції", упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня декларацію, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Відповідно до п.6 розділу ІІ Закону України № 1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», строк подання щорічної декларації для осіб, які подають таку декларацію вперше, продовжено до 01.05.2017.

Таким чином, обов`язок подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік виник у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, в термін до 00 годин 00 хвилин 01.05.2017.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік 09.02.2021 о 12:20 год.

Також у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік 09.02.2021 о 12:29 год.

Також у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00 годин 00 хвилин 01.04.2019 подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік 09.02.2021 о 12:35 год.

Окрім того у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, виник обов`язок в термін до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 09.02.2021 о 12:42 год.

При вирішенні питання про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП щодо несвоєчасного подання нею декларації «перед звільненням» суд виходить з наступного.

Відповідно до розпорядження КМУ №722-р від 12.06.2020 «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Рівненської області» Українську сільську раду Острозького району включено до складу Острозької міської об`єднаної територіальної громади.

25.10.2020 відбулись чергові вибори депутатів Острозької міської об`єднаної територіальної громади восьмого скликання.

20.11.2020 на першій сесії Острозької міської ради Рівненської області Острозькою міською ТВК оголошено підсумки голосування з виборів депутатів Острозької міської ради від 25.10.2020 та визнання їх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання.

Таким чином, 20.11.2020 є останнім днем виконання повноважень депутатами Української сільської ради Острозького району, обраних за результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015, в тому числі ОСОБА_1 .

Згідно рішення НАЗК від 10.06.2016 №3 (зі змінами від 12.12.2019 за №168/19) декларація «перед звільненням» відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» подається не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 1 статті 3 закону України «Про запобігання корупції».

Тобто, обов`язок подати до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), виник у ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, в термін до 00 годин 00 хвилин 19.12.2020.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті "nazk.gov.ua" встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням») 09.02.2021 о 12:44 год.

Правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КупАП характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Такі дії можуть виражатись і у формі недбалості. Конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, повідомлені ОСОБА_1 причини несвоєчасного подання декларацій не є поважними та непереборними.

Відповідно до ч.2 ст.68 Конституції України, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Незнання, або неповне розуміння ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства, не звільняє її від відповідальності, яка встановлена законом.

ОСОБА_1 не надала суду будь-яких доказів на підтвердження наявності у неї інших поважних причин несвоєчасного подання декларацій, що унеможливлювали подання нею декларацій вчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1, 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», умисно без поважних причин несвоєчасно подала декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2018, 2019 роки та за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларація «перед звільненням»), чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Згідно ст.33 КУпАП при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушниці, ступінь її вини, а також обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

При накладенні адміністративного стягнення судом взято до уваги, що ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнала, обставин, що обтяжують відповідальність судом не встановлено, вона вперше притягується до адміністративної відповідальності.

Враховуючи всі обставини справи та особу порушниці, беручи до уваги кількість епізодів порушень, які допустила ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що до неї слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.1 ст.172-6 КУпАП, що буде необхідним та достатнім для попередження вчинення нею нових правопорушень.

Відповідно до ст.40-1 КУпАП, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» у зв`язку з ухваленням судом постанови про накладення адміністративного стягнення з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. ст.ст.23, 24, 40-1, 172-6, 221, 247, 276, 283, 284 КУпАП,

постановила

визнати ОСОБА_1 такою, що вчинила правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 (одна тисяча двадцять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

У разі несплати штрафу в 15-ти денний термін, штраф підлягає примусовому стягненню з ОСОБА_1 в порядку ст.308 КУпАП у подвійному розмірі, а саме у сумі 2040 (дві тисячі сорок) грн.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП, до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 29.03.2021.

Суддя Острозького районного судуВенгерчук А.О.