Провадження №: 3/752/9186/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2021 року м.Київ

Суддя Голосіївського районного суду м. Києва Токман Ю. Ф., за учасю захисника Швець Ю. В., розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП)

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , керівника політичної партії «Нова», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

07.05.2021 керівник політичної партії «Нова» (далі - Партія) ОСОБА_1 подав до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Звіт) за І квартал 2021 року з неповнотою зазначеної у звіті інформації.

Так, 16.11.2020 Партія подала до Міністерства юстиції України заяву щодо державної реєстрації юридичної особи - громадського формування та інші документи для державної реєстрації змін до відомостей про Партію. 04 лютого 2021 року було здійснено реєстрацію змін відомостей про членів керівних органів Партії.

Однак у Звітах за IV квартал 2020 року та за І квартал 2021 року відсутні відомості про спонсорський внесок на підтримку Партії та/або фінансові зобов`язання на користь фізичних чи юридичних осіб, що здійснили оплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію, що є порушенням вимог пункту 1 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315, пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичної корупції», ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», відповідальність за що передбачена ст. 212-21 КУпАП.

ОСОБА_1 про день, час та місце розгляду справи повідомлений, проте в судове засідання не з`явився, від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, а тому вважаю за можливе провести розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні захисник Швець Ю. В. подала клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. На думку захисника, ОСОБА_1 як керівник Партії не суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, оскільки обов`язок подавати до НАЗК звіт політичної партії відповідно до приписів ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» покладено саме на партію, а не на її керівника. Доказів на підтвердження того, що відповідний обов`язок було покладено на ОСОБА_1 , матеріали справи не містять.

В судовому засіданні досліджено: протокол про адміністративне правопорушення № 53-15/232 від 09 серпня 2021 року, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копії звітів Партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2020 року та І квартал 2021 року, копію запиту НАЗК від 10.06.2021 № 53-08/43250/21 про надання інформації, копію відповіді представника Партії Коваленка А. О. № 01/0721 від 01.07.2021 на запит НАЗК щодо надання інформації, копію витягу з наказу Голови НАЗК від 03.03.2021 № 142/21 про визначення уповноважених осіб НАЗК, копії запрошень ОСОБА_1 до НАЗК № 53-08/49492/21 від 02.07.2021, № 53-08/53465/21 від 19.07.2021, № 53-08/57185/21 від 29.07.2021 для надання пояснень, акти про неявку ОСОБА_1 до НАЗК від 14.07.2021, 27.07.2021, 06.08.2021, копію листа НАЗК № 53-08/59842/21 від 09.08.2021 про направлення ОСОБА_1 другого примірника протоколу про адміністративне правопорушення з додатками.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам на предмет їх належності та достатності для прийняття рішення, вважаю що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, доведена, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з п. 1 розділу ІІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315, місцевою організацією політичної партії обов`язково заповнюються титульна сторінка, таблиці «Загальна інформація про політичну партію», «Місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи» та «Зведена таблиця Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру», остання сторінка форми Звіту. Розділи та таблиці заповнюються та подаються у разі наявності інформації (таблиці з прочерками або нулями можуть не надаватися). Звіт відповідної місцевої організації подається за підписами керівника і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку) відповідної місцевої організації політичної партії, засвідченими печаткою місцевої організації.

Відомості щодо майна, доходів, витрат і зобов`язань місцевої організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, є обов`язковими для подачі в Звіті політичної партії.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 19.12.2019 № 410-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання і протидії політичної корупції» до початку функціонування електронної системи подання та оприлюднення звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичні партії подають звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку та в спосіб, визначені Законом України "Про політичні партії в Україні" в редакції, що діяла на день опублікування цього Закону.

Відповідно до ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» в редакції Закону № 140-IX від 02.10.2019 Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинен містити інформацію про:

1) майно політичної партії, її кожної місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, вартість такого майна станом на кінець відповідного звітного кварталу. Ці відомості включають дані про об`єкти нерухомості, рухоме майно, цінні папери, нематеріальні активи, грошові кошти. Дані про об`єкти нерухомості та рухоме майно зазначаються, якщо вони належать політичній партії, її місцевій організації на праві власності або використовуються ними на праві користування. Дані про рухоме майно (крім транспортних засобів) зазначаються, якщо вартість такого майна перевищує п`ятдесят розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року;

2) дату здійснення кожного внеску на користь політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, а також до виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), розмір (суму) отриманого внеску, найменування, місцезнаходження, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців юридичної особи, яка здійснила внесок, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), місце проживання та реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) фізичної особи, яка здійснила внесок на підтримку політичної партії;

3) суму отриманих протягом звітного періоду коштів з державного бюджету, виділених на фінансування статутної діяльності політичної партії та, окремо, на відшкодування витрат, пов`язаних з фінансуванням передвиборної агітації (у разі отримання політичною партією таких коштів);

4) дату здійснення кожного платежу з рахунків політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, рахунку (рахунків) виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації, кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) на відповідних загальнодержавних або місцевих виборах (у разі проведення виборів), отримувача відповідного платежу (із зазначенням відомостей, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії), цільове призначення та розмір кожного платежу;

5) дату виникнення, припинення, суму (вартість) кожного фінансового зобов`язання (станом на кінець звітного періоду) політичної партії, її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статус юридичної особи, та особу, на користь якої фінансове зобов`язання підлягає виконанню (із зазначенням відомостей про таку особу, передбачених пунктом 2 цієї частини для осіб, які здійснюють внески на підтримку політичної партії).

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За результатами дослідження матеріалів справи встановлено, що 10.11.2020 на позачерговому з`їзді Партії делегатами було прийнято рішення про зміну заступника Голови Партії. 16.11.2020 до Міністерства юстиції України було подано документи для державної реєстрації змін. 04 лютого 2021 року Міністерством юстиції України було зареєстровано відповідні зміни.

Проте у Звітах Партії як за IV квартал 2020 року, так і за І квартал 2021 року за підписом керівника Партії ОСОБА_1 відомості про спонсорський внесок на підтримку Партії та/або фінансові зобов`язання на користь фізичних чи юридичних осіб, що здійснили оплату адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію, відсутні. Вказане підтверджується, в тому числі, наявною в матеріалах справи копією відповіді представника Партії Коваленка А. О. № 01/0721 від 01.07.2021 на запит НАЗК щодо надання інформації.

За таких обставин, суд вбачає наявність у діях керівника партії ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме порушення встановленого порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є керівником Партії та за його особистим підписом Звіти Партії з неповнотою зазначеної інформації було подано до НАЗК, тому саме він несе відповідальність за виявлені порушення.

Доводи захисника про те, що керівник політичної партії не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, суд вважає безпідставними.

Відповідно до ст. 23 КУпАП метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчинення нових правопорушень.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, відсутності обставин, що обтяжують відповідальність, суд вважає за необхідне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, у виді штрафу.

Крім цього, відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладання адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.ст. 40-1, 212-21, 221, 283-285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання захисника Швець Ю. В. про закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом 10 діб з дня її винесення.

Суддя Ю. Ф. Токман