П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" вересня 2021 р. Справа № 596/1003/21

Провадження № 3/596/546/2021

Суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області Лисюк І.О., за участю секретаря судового засідання Федорів О.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , жительку АДРЕСА_1 , працюючу старшою медсестрою Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи інтернат І-ІІІ ступенів, за ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №13-05-0054/2021 від 06.07.2021 року, встановлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - старшою медсестрою Школи та відповідно до наказу № 2-а від 02.01.2021 року включена членом до складу тендерного комітету ОСОБА_2 та в подальшому призначена членом тендерного комітету, допустила порушення в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю укладеного з ТзОВ «ГАЗПРОМСЕРВІС від 16.02.2021 року № 2 у непередбачених Законом України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 випадках. Так, п.2 ч.5 ст.41 Закону №922 визначено, що допускається збільшення ціни товару за одиницю до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.

При цьому, на засіданнях тендерного комітету Школи 22.02.2021 року та 26.02.2021 року ОСОБА_1 проголосувала «За» щодо внесення змін до договору №2 від 16.02.2021 року про збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження, про що засвідчила своїм підписом у протоколах засідань №4 від 22.02.2021 та №5 від 26.02.2021. Підставою для перегляду ціни природного газу були експертні висновки, які додавались ТзОВ «ГАЗПРОМСЕРВІС» однак відображали ціну природного газу відповідно на 01.01.2021 та 02.02.2021, тобто ще до укладення договору, та не підтверджують коливання ціни природного газу протягом лютого 2021 року (на дату укладення додаткових угод).

В результат і чого укладено дві доданкові угоди, а саме: додаткова угода № 1 від 22.02.2021, якою зменшено плановий об`єм постачання газу до 51454,615 куб.м. та збільшено закупівельну ціну природного газу до 7384,29 грн./тис. куб.м з ПДВ. або на 9,99 % та додаткова угода № 2 від 26.02.2021, якою зменшено плановий об`єм постачання газу до 46681,178 куб.м. та збільшено закупівельну ціну природного ту до 8121,98 грн./тис. куб.м. ПДВ, або на 9.98 %.. що відповідно призвело до необгрунтованого збільшення ціни за одиницю товару на загальну суму 26011,80 гривень.

Таким чином, порушення щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю від 16.02.2021 року №2 у випадках не передбачених законом, допущено членом тендерного комітету ОСОБА_1 , яка проголосувала за прийняте рішення про збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку в бік збільшення та відповідно підписала протоколи засідань тендерного комітету, а саме: №4 від 22.02.2021 та №5 від 26.02.2021.

Порушення вчинено 22.02.2021 року та 26.02.2021 року , а виявлено 25.06.2021 року. Місце вчинення порушення: Гримайлівська санаторна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради, вул. Пилипа Орлика, 20, смт.Гримайлів, Чортківський район. Тернопільська область, чим порушила вимоги п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», за що передбачена адміністративна відповідальність за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву згідно якої вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, не визнала та вказала, що в укладеному договорі між школою та «ГАЗПРОМСЕРВІС» №2 від 16.02.2021р. про постачання природного газу в п.14.4 зазначено що сторони домовились при зміні істотних умов керуватись листом Мінекономрозвитку від 11.12.2018р. N2 3304-04/54265-06 «Щодо розрахунку ціни на природний газ». При укладенні Додаткових угод (в тому числі Додаткової у годи № 1 і № 2) вони керувались пунктом 14.4. укладеного між ними Договору № 2 постачання природного газу від «16» лютого 2021р. (надалі - Договір), в якому вказано, що Сторони домовились при зміні істотних умов керуватись листом Мінекономрозвитку від 11.12.2018 року №3304-04/54265-06 «Щодо розрахунку ціни па природний газ», на підставі якого Мінекономрозвитку рекомендувало замовникам користуватись при перегляді ціни природного газу розробленою формулою, з якою можна ознайомитись та по якій можна онлайн провести розрахунки за наступним посиланням - https://cep.kse.ua/gaz/ . Згідно пункту 7.1. даного Договору ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладення даного Договору, а саме 16.02.2021 р. становила: 6 713,00 грн. з урахуванням ПДВ, в дану ціну також було включено тариф на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи для ТОВ «Оператор ГТС України», затверджений постановою Регулятора від 24.12.2019 р. №3013, який на дату підписання цього Договор) становив 163,8912 грн. з ПДВ за 1000 куб.м.. Щодо Додаткової угоди №1, то 17.02.2021р. ними отримано Листа - звернення вих. № 17/02-ШГ від 17.02.2021р. від Постачальника, і відразу проведено розрахунок лєгітимності укладення даної Додаткової угоди, шляхом онлайн обрахунку за посиланням - https://cep.kse.uа/gaz/, який підтвердив правомірність укладення даної Додаткової угоди №1 до Договору. Стосовно Додаткової угоди №2 то 23.02.2021р. ними отримано Листа - звернення вих. №23/02-ШГ від 23.02.2021р. від Постачальника, за яким також проведено розрахунок лєгітимності укладення даної Додаткової згоди, шляхом онлайн обрахунку за посиланням - https://cep.kse.uа/gaz/, який також підтвердив правомірність укладення Додаткової угоди №2 до Договору. Додаткові угоди № 1 від 22.02.2021 р..№2 від 26.02.2021р. були підписані на підставі листів звернень від «ГАЗПРОМСЕРВІС» (які не були взяті до уваги під час перевірки) та експертних висновків які додавалися до кожної із додаткових угод. Крім того не підписання додаткових угод спричинило б відключення газопостачання на невизначений період, навчальний процес у школі було б призупинено, щоб порушувало конституційні права учнів на освіту. Жодна з угод не була збільшена більш ніж на 10 % як цього вимагає закон.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Частина 3 статті 164-14 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність зокрема за внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом.

Згідно зі статтею 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України«Про публічні закупівлі» установлено,щодо 1 січня 2022року замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.

Для цілей цього Закону тендерний комітет - це службові (посадові) та інші особи замовника, призначені відповідальними за організацію та проведення процедур закупівлі згідно із цим Законом.

З урахуванням вимог статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» члени тендерного комітету несуть відповідальність за порушення вимог закону та є суб`єктами адміністративного правопорушення передбаченого ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 13-05-0054/2021 від 06.07.2021 року, актом перевірки закупівель в Гримайлівській санаторній загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської області; даними акту перевірки закупівель в Гримайлівській санаторній загальноосвітній школі інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради за період з 01.01.2018 року по 01.06.2021 рік, №03-22/9 від 02.07.2021 року; копією наказу Про призначення голови тендерного Комітету затвердження складу тендерного комітету та Примірного положення про тендерний комітет» №2-А від 02.01.2021 року; копією положення про тендерний комітет; копією розрахунку зайвих витрат на оплату газу за період з 16.02.2021 року по 01.06.2021 рік; копією договору №2 постачання природного газу від 16.02.2021 року;копією Додаткової угоди №1 до Договору №2 постачання природного газу від 16 лютого 2021 року від 22 лютого 2021 року; копією інформаційної довідки ТОВ «ГАЗПРОМСЕРВІС» №04/02-103 від 04.02.2021 року; копією Додаткової угоди №2 до Договору №2постачання природного газу від 16.02.2021 року від 26.02.2021 року; копією експертного висновку №О0138 від 09 лютого 2021 року; копією протоколу №4 засідання тендерного комітету Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради від 22.02.2021 року; копією протоколу №5 засідання тендерного комітету Гримайлівської санаторної загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів Тернопільської обласної ради від 26.02.2021 року.

Відповідно до ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справа про адміністративне правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомча суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Правопорушення вчинено 22.02.2021 року та 26.02.2021 року, а виявлено 25.06.2021 року.

Приймаючи до уваги, що станом на 27 вересня 2021 року сплинув тримісячний строк в межах якого можливе накладення адміністративного стягнення, на підставі п.7 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 слід закрити.

Керуючись ст. ст. 38, ч.3 164-14, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Тернопільського апеляційного суду через Гусятинський районний суд Тернопільської області.

Суддя Гусятинського районного суду

Тернопільської області І.О.Лисюк