Провадження № 3/470/248/21
Справа № 470/531/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29 вересня 2021 року смт. Березнегувате

Суддя Березнегуватського районного суду Миколаївської області Луста С.А.,

за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 прокурора Березнегуватського відділу Баштанської окружної прокуратури Миколаївської області Машарової О.В., секретаря Обуховської Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Березнегувате Миколаївської області адміністративну справу, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, уродженку с. Соколівка Березнегуватського району Миколаївської області, зареєстровану та проживаючу АДРЕСА_1 , не працюючу, одружену, маючу на утриманні двох малолітніх дітей,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 461 від 10 вересня 2021 року, відповідно до розпорядження Березнегуватської селищної ради № 188-К від 30 квітня 2021 року, ОСОБА_1 з 05 травня 2021 року призначено на посаду спеціаліста І категорії сектору з питань цивільного захисту та мобілізаційної роботи Березнегуватської селищної ради та присвоєно 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах сьомої категорії посад. 05 травня 2021 року ОСОБА_1 під особистий підпис ознайомлена з попередженням про встановлені Законами України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та "Про запобігання корупції" обмеження при її проходженні.

Згідно підпункту "В" п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", посадова особа місцевого самоврядування є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією. Таким чином ОСОБА_1 є посадовою особою місцевого самоврядування та суб`єктом на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", відповідно до п.п. "В" п.1 ч.1 ст.3 зазначеного Закону і на неї поширюється юридична відповідальність за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією. 21 липня 2021 року на ім`я секретаря селищної ради надійшло повідомлення від начальника відділу з юридичних питань та роботи з персоналом селищної ради Сачук Н., про виявлення факту вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією за ст.172-4 КУпАП працівником апарату Березнегуватської селищної ради ОСОБА_1 , спеціалістом І категорії сектору з питань цивільного захисту та мобілізаційної роботи Березнегуватської селищної ради, яка є посадовою особою місцевого самоврядування. Так 21 липня 2021 року було встановлено,що в результаті вивчення проєкту рішення селищної ради "Про надання дозволу громадянам України ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах території Березнегуватської селищної ради Березнегуватського району Миколаївської області" та документів, що були подані з проєктом рішення, було виявлено факт порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції", а саме було виявлено заяву від 05 липня 2021 року щодо надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності в межах території Березнегуватського району Миколаївської області та ксерокопію паспорта ОСОБА_1 , спеціаліста І категорії сектору з питань цивільного захисту та мобілізаційної роботи Березнегуватської селищної ради, яка є посадовою особою місцевого самоврядування. В наданих документах також виявлено Статут фермерського господарства "Шумлянське", в якому в п.1.6 розділу І Загальних положень, зазначено, що ОСОБА_1 являється членом цього фермерського господарства.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 10 листопада 2017 року зареєстровано фермерське господарство "Шумлянське", в переліку засновників якого є ОСОБА_1 , основний вид діяльності господарства-вирощування культур, за організаційною-правовою формою - фермерське господарство. Згідно п. 2.1 вищезазначеного Статуту, фермерське господарство "Шумлянське" направляє свою діяльність на найбільш повне задоволення потреб членів господарства, населення і організацій в товарах і послугах, сприяє росту матеріального забезпечення своїх членів.

Таким чином 27 травня 2021 року, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, однак пояснила, що відразу після того як пройшла конкурс на посаду державного службовця в селищну раду, 30 квітня 2021 року написала заяву про свій вихід із членів фермерського господарства, а на зборах членів фермерського господарства дали згоду на її вихід. Доходів від діяльності фермерського господарства в період роботи в селищній раді вона не отримувала, записи у трудовій книжці про членство у фермерському господарстві відсутні, а своєчасно зареєструвати зміни до статуту господарства вона не могла, оскільки в районі на той час був відсутній державний реєстратор.

Дослідивши докази у справі, суддя дійшов наступного.

Згідно ч.2 ст.7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Нормою статті 10 зазначеного Кодексу, визначено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до змісту вимог ст.245 КУпАП, завданням судді при розгляді справи про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

З аналізу статті 251 КУпАП, вбачається, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності та іншими засобами.

Вимогами ст.280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відсутність в діях особи суб`єктивної сторони правопорушення виключає її адміністративну відповідальність.

Суб`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, є наявність прямого чи непрямого умислу. Тобто особа, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, що має на меті одержання прибутку, свідомо порушує такі вимоги Закону, особа має усвідомлювати суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачати його суспільно-небезпечні наслідки і бажати їх настання або особа має усвідомлювати суспільно-небезпечний характер свого діяння, передбачати його суспільно-небезпечні наслідки і хоча не бажати, але свідомо допускати їх настання.

Як вбачається із пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні, вона вжила всіх необхідних заходів щодо виходу із членів фермерського господарства.

Відповідно до частини 4 ст.1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа - підприємець. Фермерське господарство діє на основі установчого документа (для юридичної особи - статуту, для господарства без статусу юридичної особи - договору (декларації) про створення фермерського господарства). В установчому документі зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Згідно Статуту фермерського господарства "Шумлянське", який мається в матеріалах справи, в п.3.12 та 3.13 зазначено, що член фермерського господарства має право вийти з членів фермерського господарства, повідомивши інших членів про свій вихід не пізніше ніж за один місяць. Членство в фермерському господарстві вважається припиненим з моменту прийняття рішення зборами членів фермерського господарства про виключення або задоволення заяви про вихід з членів фермерського господарства.

Так 30 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до голови фермерського господарства «Шумлянське» ОСОБА_3 із заявою про вихід з членів господарства та протоколом № 5 від 05 травня 2021 року загальних зборів засновників фермерського господарства її з членів господарства було виведено (а.с.35,40).

За змістом Закону України "Про запобігання корупції", обов`язковою ознакою, за якою діяння можуть бути визнані корупційними правопорушеннями, є використання особою своїх службових повноважень та пов`язаних з цим можливостей з метою одержання неправомірної вигоди.

Однак, за даними протоколу загальних зборів засновників фермерського господарства «Шумлянське» від 20 січня 2021 року, чистий прибуток господарства в розмірі 50 000 грн. за 2020 рік було вирішено спрямувати засновниками господарства на потреби фермерського господарства (а.с.39).

Санкцією ч.1 ст.172-4 КУпАП, окрім накладення такого виду як штраф, передбачено обов`язкову конфіскацію отриманого доходу від такої діяльності.

Разом з тим, в протоколі про адміністративне правопорушення та в матеріалах справи відсутні будь-які дані про отримання ОСОБА_1 доходу в період перебування на посаді посадової особи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Конституційний Суд України в рішенні від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010 дійшов до висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

За таких обставин, оцінивши докази у справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням та з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, суддя доходить до висновку, що в діях останньої відсутній склад і подія вказаного правопорушення, оскільки до початку роботи в Березнегуватській селищній раді за рішенням загальних зборів засновників її було виключено з членів фермерського господарства та в період перебування на посаді посадової особи місцевого самоврядування вона будь-яких доходів від господарства не отримувала.

Доказів іншого суду не надано, а відтак провадження у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-4 КУпАП, у відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, підлягає закриттю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 252, 280, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-4 КУпАП за відсутності в її діях події та складу адміністративного правопорушення, закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя С.А.Луста