10.03.2021 Справа № 756/2603/21
ОБОЛОНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
Справа № 756/2603/21
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10.03.2021 місто Київ
Оболонський районний суд міста Києва у складі головуючого судді Касьян А.В., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Департаменту охорони державної таємниці та ліцензування Служби безпеки України, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та жителя АДРЕСА_1 ), такого, що обіймає посаду директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-Виробниче Підприємство «Луганський Акумулятор-1»,
за пунктами 6, 7 ч. 1 ст. 2122 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , обіймаючи посаду директора ТОВ «Науково-Виробниче Підприємство «Луганський Акумулятор-1» (далі Товариство, ТОВ), що знаходиться у м. Києві (вул. Автозаводська, 2) та будучи відповідальною особою за забезпечення охорони державної таємниці, маючи допуск до державної таємниці за формою 3 (розпорядження ЦУ СБУ від 20.12.2018 № 345д), не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та контролю за її охороною, передбачених вимогами статей 20, 21, 27, 28 Закону України «Про державну таємницю» (далі Закон), пунктів 6, 50, 109, 211, 218, 219, 233, 240, 253, 318, 362, 416, 418, 435, 737, 740 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі Порядок), внаслідок чого було створено загрози витоку секретної інформації та інші порушення вимог режиму секретності (акт за результатами спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 12.02.2021 № 26/1/2-721ДСК), що було виявлено 12.02.2021.
Тобто, ОСОБА_1 , як особа відповідальна за забезпечення охорони державної таємниці в Товаристві, порушив вимоги режиму секретності, не виконав основні завдання, визначені абзацом 8 (пунктів «а», «в») статей 20, 21, 27, 28 Закону, пунктами 88, 96, 116 Порядку, внаслідок чого було порушено вимоги статті 37 Закону, пунктів 6, 50, 109, 211, 218, 219, 233, 240, 253, 318, 362, 416, 418, 435, 737, 740 Порядку та пунктів 3.14, 3.18 Державних будівельних норм України, затверджених наказом Державного комітету України з питань будівництва та архітектури від 09.07.2004 № 146 (далі ДБН В2.2-14-2004), зокрема:
У Товаристві не усунуто порушення, виявлені в ході попередньої спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, що відповідно до положень ст. 37 Закону є обов`язковим для виконання посадовими особами підприємств, установ та організацій незалежно від їх форм власності, зокрема:
1.Загрози витоку секретної інформації:
Товариство не бере участі у діяльності, пов`язаній із державною таємницею, а саме: відсутні державні завдання, програми, договори (контракти), замовлення.
В Товаристві термін дії попереднього спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею закінчився 05.12.2020.
Водночас, на момент проведення спецекспертизи 01.02.2021 у Товаристві зберігаються секретні документи та секретний виріб, тобто Товариство не припинило провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею без отримання встановленим порядком спеціального дозволу.
Комісії СБ України не надано акти виконання робіт, пов`язаних із державною таємницею, приймання/передачі таємного виробу, його доставки, дослідження (статті 20 Закону та пункту 6 Порядку);
ключі від сейфу та приміщення режимно-секретного органу зберігаються в нережимному приміщенні (в сейфі, який знаходиться біля входу до Товариства, у неробочий час відсутні охорона або черговий підприємства), яке не прийнято під охорону в неробочий час та в якому постійно перебувають особи, які не мають допуску до державної таємниці (пункти 218, 219 Порядку);
на номенклатурну посаду (пункт 2 номенклатури) «начальник виробництва» відповідно до наказу директора Товариства від 12.07.2019 № 23 призначено ОСОБА_3 ; на номенклатурну посаду (пункт 3 номенклатури) «провідний конструктор» відповідно до наказу директора Товариства від 01.08.2018 № 5 призначено ОСОБА_4 ; на номенклатурну посаду (пункт 4 номенклатури) «інженер-програміст» відповідно до наказу директора Товариства від 26.07.2020 № 53, призначено ОСОБА_5 ; на номенклатурну посаду (пункт 5 номенклатури) «провідний технолог» відповідно до наказу директора Товариства від 17.08.2019 № 26 призначено ОСОБА_6 , водночас станом на момент проведення спец експертизи допуск до державної таємниці вказаним особам не оформлявся, документи на вказаних осіб до ДОДТЛ СБУ не направлялись (пункт 50 Порядку);
відповідно до умов пункту 4.3 Договору від 26.05.2020 №5/2020 на дослідження технічного стану виробів 260.000.000П, 270.00.000, 711.00.000, 738.00.000, 354.00.000 між військовою частиною НОМЕР_1 та директором Товариства, доставка секретного виробу НОВ-451 від замовника секретних робіт до місця дослідження повинна була здійснюватися силами та засобами виконавця робіт (Товариством). Водночас, комісії СБ України не було представлено відомості щодо відповідних маршрутів доставки секретних виробів та документів, наказу директора Товариства на здійснення нарочної доставки секретних виробів чи документів, відповідної озброєної охорони тощо (пункту 318 Порядку).
2.Порушення вимог режиму секретності:
у плані заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду відсутні заходи передбачені Порядком (організаційні, технічні, контрольні тощо), спрямовані на запобігання витоку секретної інформації у разі введення особливого періоду або надзвичайного стану, з визначенням відповідальних посадових осіб за здійснення кожного з основних запланованих заходів (пункт 737 Порядку);
не розроблені та не долучені до плану описи секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання, описи МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації (пункти 737, 740 Порядку);
в акті про придатність режимного приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт не викладено відомості щодо розміщення обладнання та технічних засобів, що там знаходяться (пункт 211 Порядку);
у режимній зоні у складі режимних приміщень №№ 4,5 (РСО) відсутнє аварійне освітлення; не забезпечено оптимальні параметри повітряного середовища (приміщення не забезпечені системою централізованого опалення) (пункти 3.14, 3.18 ДБН В2.2-14-2004);
правила пропускного режиму розроблено не підрозділом, що охороняє установу та не погоджено з РСО; чергування в Товаристві здійснюється лише з 9:00 до 20:00 (пункт 233, 240 Порядку);
номенклатура посад Товариства не відповідає штатному розпису установи (пункт 3 номенклатури посад «провідний конструктор» не відповідає посаді у штатному розписі «Інженер-конструктор») (пункт 50 Порядку);
у справі № 1 (гриф секретності «Таємно», «Матеріали договорів на виконання робіт (надання послуг) за державним замовленням») відсутні списки осіб, які мають право доступу до неї (пункт 362 Порядку);
журнал обліку осіб, які прибули у відрядження не заповнений, відсутня дата заведення журналу. Комісії СБ України не представлено підтверджуючих документальних матеріалів щодо осіб, які протягом 2020-2021 років прибували у відрядження до Товариства Порядку (пункт 109 Порядку);
номенклатуру секретних справ на 2021 рік не схвалено експертною комісією з проведення експертизи цінності документів та не погоджено з відповідною державною архівною установою або замовником секретних робіт (пункт 219 Порядку);
журнал обліку журналів, карток і завершених провадженням справ не зареєстрований у номенклатурі секретних справ (пункт 253 Порядку);
річна перевірка наявності МНСІ проведена одноосібно директором Товариства, а не комісією у складі не менш як трьох осіб (пункт 435 Порядку);
в комісію для відбору та знищення МНСІ, наказом директора Товариства (від 30.12.2020 № 21-СІ), включено лише одну особу (пункт 416 Порядку);
у РСО Товариства, наказом його директора (від 30.12.2020 № 21-СІ), визначено спеціальне місце для знищення МНСІ (на вогнетривкій поверхні встановлено спеціально обладнаний контейнер на високих ніжках, з метою уникнення пожежі). Водночас, комісії СБ України було представлено відро, встановлене біля сейфу РСО на дерев`яному паркеті, яке не забезпечує вимоги пожежної безпеки та не відповідає вимогам наказу Товариства (пункт 418 Порядку), чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене пунктами 6, 7 ч. 1 ст. 2122 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 свою винуватість визнав та пояснив, що докладає необхідних зусиль для того, щоб усунути виявлені порушення.
У судовому засіданні особа, яка склала прокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_2 зазначив, що на момент виявлення правопорушення директором ОСОБА_1 не усунуто порушень, виявлених в ході попередньої спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, про що й було зазначено у протоколі.
Заслухавши пояснення присутніх осіб, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, що також підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 12.02.2021 №8, актом спеціальної перевірки наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, від 12.02.2021 № 26/1/2-721ДСК, витягом з номенклатури посад перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці від 12.02.2021 № 616/0221, копією зворотного боку облікової картки ОСОБА_1 про надання йому допуску на підставі розпорядження Центрального управління СБУ від 20.12.2018 № 345д та доступу до інформації з грифом секретності «Таємно» на підставі наказу ТОВ «НВК «Техімпекс» від 26.12.2018 №3ДСК, посадовою інструкцією директора Товариства від 28.08.2019, зобов`язанням ОСОБА_1 від 18.11.2018 (Додаток 9 до Порядку, форма 9), довідкою про доходи ОСОБА_1 від 12.02.2021 №1 за період з 01.08.2020 по 31.01.2021 та іншими матеріалами справи в їх сукупності.
При отриманні допуску до державної таємниці ОСОБА_1 підписав відповідне письмове зобов`язання щодо збереження державної таємниці та додержання вимог законодавства про державну таємницю. При цьому ОСОБА_1 було поінформовано та попереджено про відповідальність за порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, про що свідчить його підпис.
З урахуванням фактичних обставин справи суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за пунктами 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП як «невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності». Підстави для закриття провадження у справі відсутні.
При вирішенні питання про накладення адміністративного стягнення суд у відповідності до положень ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника і вважає можливим призначити стягнення у виді штрафу.
Керуючись статтями 33, 40-1, пунктами 6, 7 ч. 1 ст. 2122 КУпАП, 283-287 КУпАП, ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд
п о с т а н о в и в:
Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого пунктами 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн.
Стягнути зі ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Оболонський районний суд міста Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.
Суддя А.В. Касьян