Справа № 595/1348/21
Провадження № 3/595/712/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.09.2021

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Тхорик І.І. розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління патрульної поліції в Тернопільській області Департаменту патрульної поліції на:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючого першим заступником Бучацького міського голови,

за ст.188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ № 200861 від 31 серпня 2021 року, ОСОБА_1 31 серпня 2021 року о 12 год. 30 хв. по вул. Галицька в м.Бучач не вжив відповідних заходів та не виконав вимогу Національної поліції № 110 від 03.08.2021, а саме: не усунув недоліки виявлені під час обстеження, чим порушив вимоги п.1.5 Правил дорожнього руху України, ДСТУ 3587-07 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судове засідання не прибув, подав до суду письмові пояснення, згідно яких вважає, що протокол про адміністративне правопорушення серії ААБ № 200861 від 31.08.2021, складений старшим інспектором ВБДР УПП в Тернопільській області ДПП Щурко М.І. на підставі незаконної вимоги від 03.08.2021 № 110, а в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП. Стосовно вимоги Національної поліції №110 від 03.08.2021, яка адресована Бучацькому міському голові В.Фреяку про вжиття заходів по облаштуванню технічними засобами регулювання дорожнього руху та нанесення відповідної дорожньої розмітки по вул. Галицька в м.Бучач, згідно погодженого робочого проекту «Схема організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька в м.Бучач Тернопільської області. Коригування» від 09.12.2020, пояснив, що 13.08.2021 у відповідь на вимогу, Бучацькою міською радою направлено листа на ім`я ОСОБА_2 (посадова особа Національної поліції, від якої надійшла вимога) з детальним обґрунтуванням того, що вжиття зазначених у ній заходів на даний час не вбачається можливим. Зокрема, у листі було зазначено, що 24.09.2020 виконавчим комітетом було прийнято рішення №179, згідно якого вирішено затвердити робочий проект та те, що на даний час такий знаходиться на коригуванні у проектанта, таким чином, у посадових осіб Бучацької міської ради відсутні повноваження щодо вчинення дій, вказаних у вимозі. Вказує, що до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено жодних доказів на підтвердження обставин, які зазначені в протоколі, зокрема, відсутні будь-які фактичні дані: фото, відеозапис, інші документи, які б вказували на вчинення ним правопорушення за ст.188-28 КУпАП, відсутній проект (схема) організації дорожнього руху по вул.Галицька в м.Бучач, акт приймання-передачі схеми ОДР, докази того, що саме до його посадових обов`язків відноситься вжиття заходів по облаштуванню технічними засобами регулювання дорожнього руху (дорожніми знаками). Звертає увагу і на те, що він не порушував жодних правил, норм і стандартів, вимога посадової особи №110 від 03.08.2021 є незаконною, а отже відсутня і суб`єктивна сторона правопорушення у формі умислу. Тому, просить провадження у даній справі щодо нього закрити відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП та водночас, розгляд справи просить проводити у його відсутності.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з огляду на наступне.

За ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

При цьому, відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

У відповідності до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, особа може бути притягнена до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері безпеки дорожнього руху, а також у сфері громадського порядку і громадської безпеки, державного управління.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у невиконанні законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху (формальний склад).

Суб`єктом адміністративної відповідальності є як громадяни, так і посадові особи.

Суб`єктами даного правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт (ст.14, ст.140 КУпАП).

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків (ст.10 КУпАП).

Диспозиція ст. 188-28 КУпАП носить бланкетний характер, тобто охоронюваних законом правил поведінки вона не встановлює, а спрямовує до інших актів законодавства, котрі визначають відповідні правила, на порушення яких існує заборона.

Отже, у кожному конкретному випадку повинно бути встановлено, які саме професійні обов`язки покладались на винну особу, відповідно до яких конкретно нормативних актів (інструкцій, правил, вказівок тощо), та які з цих обов`язків на виконання приписів поліції не виконані.

Нормами ст. 256 КУпАП встановлено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Разом з тим, до протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ №200861 від 31.08.2021, не долучено, зокрема копію наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду першого заступника голови Бучацької міської ради.

Крім цього, у матеріалах справи відсутня копія посадових обов`язків ОСОБА_1 , як заступника голови Бучацької міської ради, яка б підтверджувала факт того, що усунення порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільній дорозі входить до кола його посадових обов`язків.

Також, у вищевказаному протоколі про адміністративні правопорушення не зазначено, які конкретно заходи, передбачені його службовими повноваженнями, мав вжити ОСОБА_1 для ліквідації недоліків і не вжив на виконання приписів УПП в Тернопільській області ДПП.

Це позбавило суд можливості встановити, як вони узгоджуються з посадовими обов`язками останнього за посадою, яку він займав на час вчинення інкримінованого йому правопорушення, та суперечить вимогам ст.256 КУпАП. Тому, звинувачення, викладене в протоколі про адміністративне правопорушення є неконкретним.

Так, відповідно до вимоги УПП в Тернопільській області ДПП №110 від 03.08.2021, зобов`язано Бучацького міського голову В. Фреяка вжити невідкладних заходів по облаштуванню технічними засобами регулювання дорожнього руху (дорожніми знаками) та нанесення відповідної дорожньої розмітки по вулиці Галицька у місті Бучач, згідно погодженого робочого проекту «Схема організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька в м.Бучач Тернопільської області. Коригування» від 09.12.2020 вих.№8384/41/33/01/2020. Термін виконання - до 25.08.2021.

Як вбачається з акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, проведеного 31.08.2021 по вул.Галицька в м.Бучач Чортківського району Тернопільської області, у присутності т.в.о. начальника ВБДР УПП в Тернопільській області Петрука А.С., ст. інспектора ВБДР УПП в Тернопільській області Щурко М.І., забезпечення безпечного експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на Бучацьку міську раду. Виявлено наступні недоліки в утриманні та експлуатації ділянки по вул.Галицька в м.Бучач Чортківського району Тернопільської області відсутні дорожні знаки та дорожня розмітка, згідно погодженого робочого проекту «Схема організації дорожнього руху ділянки по вул. Галицька в м.Бучач Тернопільської області. Коригування» від 09.12.2020 вих.№8384/41/33/01/2020.

Згідно вищевказаної вимоги, відомості щодо направлення вимоги для виконання та щодо одержання такої відсутні, зокрема, будь-які підписи працівників Бучацької міської ради, в тому числі ОСОБА_1 , відсутні.

Крім цього, у матеріалах справи відсутні докази того, що головою Бучацької міської ради В.Фреяком доручено саме ОСОБА_1 виконання вимоги Національної поліції в Тернопільській області ДПП № 110 від 03.08.2021.

У відповідності до рішення виконавчого комітету Бучацької міської ради Тернопільської області №179 від 24.09.2020 «Про затвердження робочого проекту «Схеми організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька м.Бучач Тернопільської області», виконкомом Бучацької міської ради вирішено затвердити робочий проект «Схеми організації дорожнього руху ділянки по вулиці Галицька м.Бучач Тернопільської області»; подати робочий проект «Схеми організації дорожнього руху ділянки по вулиці Галицька м.Бучач Тернопільської області»; контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з виконавчої роботи ОСОБА_3 .

До матеріалів справи долучено лист Бучацької міської ради №1531 від 13.08.2021, адресований інспектору ВБДР УПП в Тернопільські області ДПП Р.Ступ`яку, відповідно до якого Бучацький міський голова В.Фреяк, розглянувши вимогу від 03.08.2021 №110 про вжиття невідкладних заходів по облаштуванню технічними засобами регулювання дорожнього руху (дорожніми знаками) та нанесення відповідної дорожньої розмітки по вулиці Галицька в місті Бучач, згідно погодженого робочого проекту «Схема організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька в м. Бучач Тернопільської області. Коригування» від 09.12.2020 вих. №8384/41/33/01/2020, інформує про таке:24.09.2020 виконавчим комітетом Бучацької міської ради прийнято рішення №179, згідно якого вирішено: затвердити робочий проект «Схеми організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька м. Бучач Тернопільської області»; подати робочий проект «Схеми організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька м. Бучач Тернопільської області» на погодження в Управління патрульної поліції в Тернопільській області; контроль за виконанням, даного рішення покласти на заступника міського голови з виконавчої роботи ОСОБА_3 . Зазначив, що робочий проект є сполученою стадією проектування, призначеної для узгодження і затвердження проектної документації.На даний час робочий проект «Схеми організації дорожнього руху ділянки вулиці Галицька м. Бучач Тернопільської області» знаходиться на коригуванні у проектанта.

Відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів для доказування вини особи суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи та є неприпустимим.

Згідно з ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вимагання від особи представлення доказів на свій захист і спростування протоколу, є неприпустимим в розумінні принципу презумпції невинності, закріпленому в ст. 62 Конституції України, оскільки доказування є правом особи, а не її юридичним обов`язком.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, аналізуючи наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, тобто невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, не є доведеною, тому провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-28 КУпАП слід закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 188-28, 245, 247, 251, 252, 254, 256, 268, 283, 284 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.188-28 КУпАП - закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя І. І. Тхорик