Номер провадження 3/523/6772/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" серпня 2021 р. м. Одеса

Суворовський районний суд міста Одеси

у складі: головуючої - судді Кремер І.О.,

з участю секретаря судового засідання Скоріної М.Р.,

з участю правопорушника ОСОБА_1 ,

представника правопорушника Гніздовська Г.М.,

прокурорів Поляков Р.А., Ковалльський Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса об`єднанні матеріали, які надійшли з відділу Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції про притягнення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Білозерське, Добропільського району, Донецької області, громадянина України, директора комунальної установи «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

21.07.2021 року на підставі листа № 6192/55114/03-2021 від 19.07.2021 року до Суворовського районного суду м. Одеси надійшли матеріали з відділу Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КпАП України, зокрема:

1)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6823/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 510/2021 від 16.06.2021 року)

2)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6821/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 511/2021 від 16.06.2021 року)

3)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6822/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 512/2021 від 16.06.2021 року)

4)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6819/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 513/2021 від 16.06.2021 року)

5)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6814/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 514/2021 від 16.06.2021 року)

6)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6858/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 515/2021 від 16.06.2021 року)

7)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6856/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 516/2021 від 16.06.2021 року)

8)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6773/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 517/2021 від 16.06.2021 року)

9)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6810/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 518/2021 від 16.06.2021 року)

10)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6809/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 519/2021 від 16.06.2021 року)

11)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6807/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 520/2021 від 16.06.2021 року)

12)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6806/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 521/2021 від 16.06.2021 року)

13)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6802/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 522/2021 від 16.06.2021 року)

14)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6816/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 523/2021 від 16.06.2021 року)

15)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6817/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 524/2021 від 16.06.2021 року)

16)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6857/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 525/2021 від 16.06.2021 року)

17)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6859/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 526/2021 від 16.06.2021 року)

18)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6818/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 527/2021 від 16.06.2021 року)

19)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6820/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 528/2021 від 16.06.2021 року)

20)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6815/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 529/2021 від 16.06.2021 року)

21)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6803/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 530/2021 від 16.06.2021 року)

22)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6805/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 531/2021 від 16.06.2021 року)

23)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6808/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 532/2021 від 16.06.2021 року)

24)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6811/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 533/2021 від 16.06.2021 року)

25)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6774/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 534/2021 від 16.06.2021 року)

26)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6775/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 535/2021 від 16.06.2021 року)

27)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6800/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 536/2021 від 16.06.2021 року)

28)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6798/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 537/2021 від 16.06.2021 року)

29)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6793/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 538/2021 від 16.06.2021 року)

30)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6772/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 539/2021 від 16.06.2021 року)

31)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6832/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 540/2021 від 16.06.2021 року)

32)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6830/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 541/2021 від 16.06.2021 року)

33)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6829/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 542/2021 від 16.06.2021 року)

34)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6835/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 543/2021 від 16.06.2021 року)

35)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6799/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 544/2021 від 16.06.2021 року)

36)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6831/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 545/2021 від 16.06.2021 року)

37)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6833/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 546/2021 від 16.06.2021 року)

38)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6834/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 547/2021 від 16.06.2021 року)

39)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6792/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 548/2021 від 16.06.2021 року)

40)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6794/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 549/2021 від 16.06.2021 року)

41)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6795/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 550/2021 від 16.06.2021 року)

42)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6797/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 551/2021 від 16.06.2021 року)

43)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6796/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 552/2021 від 16.06.2021 року)

44)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6828/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 553/2021 від 16.06.2021 року).

Окрім того, надійшли матеріали з відділу Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КпАП України, зокрема:

1)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6836/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 554/2021 від 16.06.2021 року)

2)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6837/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 555/2021 від 16.06.2021 року)

3)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6838/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 556/2021 від 16.06.2021 року)

4)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6839/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 557/2021 від 16.06.2021 року)

5)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6840/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 558/2021 від 16.06.2021 року)

6)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6841/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 559/2021 від 16.06.2021 року)

7)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6842/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 560/2021 від 16.06.2021 року)

8)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6843/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 561/2021 від 16.06.2021 року)

9)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6844/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 562/2021 від 16.06.2021 року)

10)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6845/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 563/2021 від 16.06.2021 року)

11)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6854/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 564/2021 від 16.06.2021 року);

12)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6855/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 565/2021 від 16.06.2021 року)

13)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6853/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 566/2021 від 16.06.2021 року)

14)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6852/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 567/2021 від 16.06.2021 року)

15)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6851/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 568/2021 від 16.06.2021 року)

16)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6850/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 569/2021 від 16.06.2021 року)

17)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6849/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 570/2021 від 16.06.2021 року)

18)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6848/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 571/2021 від 16.06.2021 року)

19)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6847/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 572/2021 від 16.06.2021 року)

20)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6846/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 573/2021 від 16.06.2021 року)

21)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6778/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 574/2021 від 16.06.2021 року)

22)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6779/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 575/2021 від 16.06.2021 року)

23)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6780/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 576/2021 від 16.06.2021 року)

24)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6783/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 577/2021 від 16.06.2021 року)

25)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6787/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 578/2021 від 16.06.2021 року)

26)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6790/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 579/2021 від 16.06.2021 року)

27)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6825/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 580/2021 від 16.06.2021 року)

28)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6824/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 581/2021 від 16.06.2021 року)

29)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6826/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 582/2021 від 16.06.2021 року)

30)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6827/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 583/2021 від 16.06.2021 року)

31)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6786/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 584/2021 від 16.06.2021 року)

32)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6801/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 585/2021 від 16.06.2021 року)

33)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6813/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 586/2021 від 16.06.2021 року)

34)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6812/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 587/2021 від 16.06.2021 року)

35)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6804/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 588/2021 від 16.06.2021 року)

36)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6791/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 589/2021 від 16.06.2021 року)

37)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6789/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 590/2021 від 16.06.2021 року)

38)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6788/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 591/2021 від 16.06.2021 року)

39)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6785/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 592/2021 від 16.06.2021 року)

40)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6784/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 593/2021 від 16.06.2021 року)

41)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6782/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 594/2021 від 16.06.2021 року)

42)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6781/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 595/2021 від 16.06.2021 року)

43)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6777/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 596/2021 від 16.06.2021 року)

44)№ 522/11391/21 (провадження № 3/523/6776/21) (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 597/2021 від 16.06.2021 року).

Постановою судді Суворовського районного суду міста Одеси від 26.07.2021 року вказані адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП було об`єднано в одне провадження та присвоєно єдиний номер № 522/11391/21 та номер провадження № 3/523/6772/21.

Так із адміністративних матеріалів (522/11391/21 провадження № 3/523/6823/21 за протоколом 510/2021 від 16.06.2021 року - № 522/11391/21 провадження № 3/523/6828/21 за протоколом 553/2021 від 16.06.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, вбачається, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора комунальної установи «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання «далі - КУ «Центр реінтеграції бездомних осіб») будучи посадовою особовою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, у порушення ст. 28 Закону не повідомив безпосереднього керівника - Одеську міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказів «Про встановлення премій» та «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» на визначену суму гривень, соціальному працівнику КУ «Центр реінтеграції бездомних осіб» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою і членом сім`ї відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», а саме:

1. ОСОБА_1 було видано наступні накази «Про встановлення премії» - № 51 від 25.07.2019 року ( 2900 грн), № 68 від 24.09.2019 року (3100 грн.), № 79 від 25.10.2019 року (3900 грн.), № 87 від 07.11.2019 року (5300 грн.), № 89 від 11.11.2019 року (5000 грн.), № 91 від 25.11.2019 року (3900 грн.), № 99 від 21.12.2019 року (4000 грн.), № 100 від 21.12.2019 року (800 грн.), № 11 від 27.01.2020 року (1900 грн.), № 16 від 24.02.2020 року (2500 грн.), № 22 від 25.03.2020 року (2000 грн.), № 33 від 24.04.2020 року (3800 грн.), № 38 від 22.05.2020 року (4000 грн.), № 45 від 23.06.2020 року (4300 грн.), № 56 від 27.07.2020 року (4300 грн.), № 68 від 24.09.2020 року (4000 грн.), № 79 від 26.10.2020 року (4300 грн.), № 94 від 24.11.2020 року (4300 грн.), № 102 від 18.12.2020 року (3600 грн.), № 103 від 18.12.2020 року (2500 грн.), № 5 від 25.01.2021 року (4000 грн.), № 17 від 22.02.2021 року (4600 грн.), № 32 від 24.03.2021 року (4900 грн.), № 41 від 23.04.2021 року (2000 грн.).

2. ОСОБА_1 було видано наступні накази «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» - № 50 від 25.07.2019 року ( 1960 грн), № 67 від 24.09.2019 року (1960 грн.), № 78 від 25.10.2019 року (1960 грн.), № 90 від 25.11.2019 року (1960 грн.), № 98 від 21.12.2019 року (1960 грн.), № 10 від 27.01.2020 року (1700 грн.), № 15 від 24.02.2020 року (2200 грн.), № 21 від 25.03.2020 року (2200 грн.), № 32 від 24.04.2020 року (2200 грн.), № 38 від 22.05.2020 року (2200 грн.), № 44 від 23.06.2020 року (2200 грн.), № 55 від 27.07.2020 року (2250 грн.), № 69 від 24.09.2020 року (2050 грн.), № 78 від 26.10.2020 року (2400 грн.), № 93 від 24.11.2020 року (2400 грн.), № 101 від 18.12.2020 року (2400 грн.), №4 від 25.01.2021 року (2800 грн.), № 16 від 22.02.2021 року (2800 грн.), № 31 від 24.03.2021 року (2800 грн.), № 40 від 23.04.2021 року (1100 грн.).

Так із адміністративних матеріалів (522/11391/21 провадження № 3/523/6836/21 за протоколом 554/2021 від 16.06.2021 року - № 522/11391/21 провадження № 3/523/6776/21 за протоколом 597/2021 від 16.06.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, вбачається, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді директора комунальної установи «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання «далі - КУ «Центр реінтеграції бездомних осіб») будучи посадовою особовою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до п.п. «а» п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом відповідно до Примітки до ст. 172-7 КУпАП, у порушення ст. 28 Закону вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів щодо підписання наказів «Про встановлення премій» та «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» на визначену суму гривень, соціальному працівнику КУ «Центр реінтеграції бездомних осіб» ОСОБА_2 , яка є його дружиною та близькою особою і членом сім`ї відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», а саме:

1. ОСОБА_1 було видано наступні накази «Про встановлення премії» - № 51 від 25.07.2019 року ( 2900 грн), № 68 від 24.09.2019 року (3100 грн.), № 79 від 25.10.2019 року (3900 грн.), № 87 від 07.11.2019 року (5300 грн.), № 89 від 11.11.2019 року (5000 грн.), № 91 від 25.11.2019 року (3900 грн.), № 99 від 21.12.2019 року (4000 грн.), № 100 від 21.12.2019 року (800 грн.), № 11 від 27.01.2020 року (1900 грн.), № 16 від 24.02.2020 року (2500 грн.), № 22 від 25.03.2020 року (2000 грн.), № 33 від 24.04.2020 року (3800 грн.), № 38 від 22.05.2020 року (4000 грн.), № 45 від 23.06.2020 року (4300 грн.), № 56 від 27.07.2020 року (4300 грн.), № 68 від 24.09.2020 року (4000 грн.), № 79 від 26.10.2020 року (4300 грн.), № 94 від 24.11.2020 року (4300 грн.), № 102 від 18.12.2020 року (3600 грн.), № 103 від 18.12.2020 року (2500 грн.), № 5 від 25.01.2021 року (4000 грн.), № 17 від 22.02.2021 року (4600 грн.), № 32 від 24.03.2021 року (4900 грн.), № 41 від 23.04.2021 року (2000 грн.).

2. ОСОБА_1 було видано наступні накази «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» - № 50 від 25.07.2019 року ( 1960 грн), № 67 від 24.09.2019 року (1960 грн.), № 78 від 25.10.2019 року (1960 грн.), № 90 від 25.11.2019 року (1960 грн.), № 98 від 21.12.2019 року (1960 грн.), № 10 від 27.01.2020 року (1700 грн.), № 15 від 24.02.2020 року (2200 грн.), № 21 від 25.03.2020 року (2200 грн.), № 32 від 24.04.2020 року (2200 грн.), № 38 від 22.05.2020 року (2200 грн.), № 44 від 23.06.2020 року (2200 грн.), № 55 від 27.07.2020 року (2250 грн.), № 69 від 24.09.2020 року (2050 грн.), № 78 від 26.10.2020 року (2400 грн.), № 93 від 24.11.2020 року (2400 грн.), № 101 від 18.12.2020 року (2400 грн.), №4 від 25.01.2021 року (2800 грн.), № 16 від 22.02.2021 року (2800 грн.), № 31 від 24.03.2021 року (2800 грн.), № 40 від 23.04.2021 року (1100 грн.).

Зазначені у протоколах бездіяльність та дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч.ч. 1, 2 с. 172-7 КпАП України.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненому правопорушенні не визнав, проти обставин викладених у протоколі заперечив.

Представник правопорушника Гніздовська Г.М. подала клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, з якого вбачається, що відносно ОСОБА_1 було складено протоколи про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією: №510/2021 від 16.06.2021 року, №534/2021 від 16.06.2021 року, №554/2021 від 16.06.2021 року, №578/2021 від 16.06.2021 року, з яких вбачається, що день вчинення правопорушень є 25.07.2019 року, однак, з дня вчинення правопорушень минуло більше двох років, а тому строк накладення адміністративного стягнення закінчився 25.07.2021 року.

Прокурори в судовому засіданні підтримали обставини справи, зазначенні у об`єднаний матеріалах, просили суд накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2, 3 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стосовно подій, які мали місце 25.07.2019 року відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №№ 510, 534, 554, 578 від 16.06.2021 року, а саме, неповідомлення ОСОБА_1 безпосереднього керівника - Одеську міську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час прийняття рішення та вчинення дій щодо підписання наказів «Про встановлення премій» від 25.07.2019 року та «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» від 25.07.2019 року, які стосувалися його дружини ОСОБА_2 , та прийняття в умовах реального конфлікту інтересів рішень, оформлених наказами «Про встановлення премій» та «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі», які стосувалися його дружини ОСОБА_2 , суддя констатує наступне.

Датою вчинення вищевказаних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією є 25.07.2019 року.

Разом з тим, статтею 247 КУпАП врегульовано питання закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. За приписами вказаної статті встановлюються обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення. Зокрема, відповідно до пункту 7 частини першої цієї статті до підстав, за наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, віднесено закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з частиною четвертою статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Враховуючи вказані приписи статей 38, 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , директора комунальної установи «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», за частиною першою статті 172-7 КУпАП, частиною другою статті 172-7 КУпАП, щодо подій, які мали місце 25.07.2019 року відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №№ 510, 534, 554, 578 від 16.06.2021 року слід закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення.

Головним елементом правового механізму запобігання та врегулювання конфлікту інтересів в Україні виступають норми розділу V Закону «Про запобігання корупції», які встановлюють чіткі вимоги та алгоритм дій відповідних осіб, виконання яких має стати надійною запорукою недопущення виникнення в їхній діяльності конфлікту інтересів. Відповідальність за порушення передбачених законом вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів регламентована ст. 172-7 КУпАП.

Частини 1 і 2 статті 172-7 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до статті 1 Закону «Про запобігання корупції» та п. 2 Примітки до ст. 172-7 КУпАП, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Відповідно до визначень зазначених в статті 1 Закону «Про запобігання корупції», приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Як вбачається з ст. 1 Закону «Про запобігання корупції» близькими особами є члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Згідно частини першої статті 28 Закону «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

З матеріалів вбачається, що згідно Розпорядження Одеського міського голови Л. Труханова № 245 К від 04.03.2016, на ОСОБА_1 було покладено виконання обов`язків директора КУ "Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання" на період до заміщення посади директора вищезазначеної установи, та 28.02.2019 року Розпорядженням Одеського міського голови Л. Труханова № 254 К, ОСОБА_1 було призначено на посаду директора КУ "Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання"

Відповідно до Роз`яснення НАЗК № 1 від 03.02.2021, по питанню 18. «Хто вважається «посадовими особами юридичних осіб публічного права» відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону», та чинного законодавства, згідно статті 81 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, організаційно-правова форма КУ «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» (код 26044590, юридична адреса: м. Одеса, вул. Балтська дорога, 2) - комунальна організація (установа, заклад).

Відповідно до п. 1.1. Статуту КУ «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» (далі - Статут), КУ «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» є неприбутковою бюджетною установою соціального захисту населення, заснованою на власності територіальної громади міста Одеси.

Відповідно до Єдиного державного реєстру та п. 1.2. Статуту, засновником КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», є Одеська міська рада (орган місцевого самоврядування), координацію діяльності Установи здійснює уповноважений орган - департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Згідно п. 1.7. Статуту, КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» є юридичною особою.

Таким чином, за вищевказаними ознаками, КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК № 1 від 03.02.2021, по питанню 18. «Хто вважається «посадовими особами юридичних осіб публічного права» відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону», під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції.

Відповідно до Роз`яснення НАЗК № 1 від 03.02.2021, по змісту запитання 17., адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів, їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт.

Пунктом 6.2. Статуту визначено, що керівництво Установою здійснює Директор. За пунктом 6.3 Статуту, директор призначається або звільняється з посади розпорядженням міського голови за поданням керівника Уповноваженого органу.

Пунктом 6.4 Статуту «Директор Установи», визначені права, обов`язки і відповідальність Директора КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», а саме: п. 6.4.1. несе персональну відповідальність за діяльність Установи, за держання вимог законодавства України, рішень Одеської міської ради та її виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, наказів директора Уповноваженого органу та цього статуту. 6.4.2. Приймає та звільняє з посад працівників згідно із законодавством України про працю; п. 6.4.3. Контролює дотримання працівниками установи та особами, які в ній перебувають, чинного законодавства України, встановлює та контролює правила внутрішнього трудового розпорядку Установи; п. 6.4.9. затверджує посадові інструкції працівників Установи; п. 6.4.12. застосовує заходи заохочення та дисциплінарного стягнення працівників.

Враховуючи вищевказане, виходячи із обсягу функцій ОСОБА_1 , як директора КУ «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», відповідно до Положення, ОСОБА_1 наділений адміністративно-господарськими функціями (обов`язками) щодо управління комунальним майном - КУ «Одеський міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», що належить на праві комунальної власності Одеській міській раді.

Ознакою наявності у директора КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_1 організаційно-розпорядчих функцій (обов`язків), є його функції та обов`язки щодо здійснення керівництва трудовим колективом - штатними працівниками КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання».

Таким чином, директор КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та є суб`єктом відповідно до підпункту «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» на нього поширюється дія цього Закону, і він зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі зазначених у ст. 28 Закону.

Також судом було встановлено, що Наказом КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» №15К від 21.06.2016 року на посаду соціального працівника була прийнята ОСОБА_2 .

Відповідно до витягу з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №0, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрували шлюб 27.02.1999 року, актовий запис №82.

Таким чином встановлено та підтверджено сімейний (родинний) зв`язок директора КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_1 , та соціального працівника КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_2 та вказані особи є один одному близькими особами і членами сім`ї відповідно до визначення у ст. 1 Закону.

В КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» діє «Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання». Відповідно до п. 1.2. вказаного положення, положення визначає джерела, умови, показники і порядок преміювання всіх працівників. Пунктом 4.1 встановлюється, що преміювання працівників Центру здійснюється за наказом директора. За пунктом 4.3 За наявності підстав розмір премії окремим працівникам Центру може бути зменшено або збільшено у відповідності до показників у роботі.

Окрім того, згідно п. 1.7 Положення підставою до виплати премії є: для директора установ - погодження директора департаменту праці та соціальної поліції; для працівників - наказ директора установи або особи, яка виконує його обов`язки, що видається щомісячно за підсумками роботи.

Враховуючи вищевказане, директору КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_1 надані виключні повноваженнями розпоряджатися коштами та видавати накази і застосовувати заходи заохочення до працівників Центру, тобто здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Згідно з наказами КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» «Про встановлення премії» - № 68 від 24.09.2019 року, № 79 від 25.10.2019 року, № 87 від 07.11.2019 року, № 89 від 11.11.2019 року, № 91 від 25.11.2019 року, № 99 від 21.12.2019 року, № 100 від 21.12.2019 року, № 11 від 27.01.2020 року, № 16 від 24.02.2020 року, № 22 від 25.03.2020 року, № 33 від 24.04.2020 року, № 38 від 22.05.2020 року, № 45 від 23.06.2020 року, № 56 від 27.07.2020 року, № 68 від 24.09.2020 року, № 79 від 26.10.2020 року, № 94 від 24.11.2020 року, № 102 від 18.12.2020 року, № 103 від 18.12.2020 року, № 5 від 25.01.2021 року, № 17 від 22.02.2021 року, № 32 від 24.03.2021 року, № 41 від 23.04.2021 року та наказами «Про встановлення надбавки за складність та напруженість у роботі» - № 67 від 24.09.2019 року, № 78 від 25.10.2019 року, № 90 від 25.11.2019 року, № 98 від 21.12.2019 року, № 10 від 27.01.2020 року, № 15 від 24.02.2020 року, № 21 від 25.03.2020 року, № 32 від 24.04.2020 року, № 38 від 22.05.2020 року, № 44 від 23.06.2020 року, № 55 від 27.07.2020 року, № 69 від 24.09.2020 року, № 78 від 26.10.2020 року, № 93 від 24.11.2020 року, № 101 від 18.12.2020 року, №4 від 25.01.2021 року, № 16 від 22.02.2021 року, № 31 від 24.03.2021 року, № 40 від 23.04.2021 року, директором ОСОБА_1 , соціальному працівнику КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_2 були призначені премії і надбавки.

Згідно відповіді Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 03.06.2021 № 02-18/384, повідомлень від директора КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання» ОСОБА_1 (письмово чи інший спосіб) про наявність реального або потенційного конфлікту інтересів під час виконання їм посадових обов`язків директора комунальної установи не надходило.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом правопорушення, пов`язаного з корупцію, не повідомив колегіальний орган - Одеську міську раду або Національне агентство з питань запобігання корупції про наявність реального конфлікту інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, зокрема видав і підписав накази про встановлення надбавок та преміювання своєї дружини ОСОБА_2 , працюючої соціальним працівником КУ «Одеській міський центр реінтеграції осіб без визначеного місця проживання», з визначенням розміру премій та надбавок.

В ході розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення ч.1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції", не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив про наявний реальний конфлікт інтересів відповідний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту, тобто вчинив діяння, пов`язані з корупцією, а саме - адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КпАП України - якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КпАП України судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі наведеного та керуючись ч.1 та ч. 2 ст. 172-7, ст.ст. 23, 27, 36, 40-1, 221, 283, 284 КпАП України, ст. 4 ЗУ «Про судовий збір», суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справам щодо притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №№ 510, 534, 554, 578 від 16.06.2021 року, за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КпАП України - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КпАП України у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КпАП України щодо подій, які мали місце 24.09.2019 року, 25.10.2019 року, 07.11.2019 року, 11.11.2019 року, 25.11.2019 року, 21.12.2019 року, 27.01.2020 року, 24.02.2020 року, 25.03.2020 року, 24.04.2020 року, 22.05.2020 року, 23.06.2020 року, 27.07.2020 року, 24.09.2020 року, 26.10.2020 року, 24.11.2020 року, 18.12.2020 року, 25.01.2021 року, 22.02.2021 року, 24.03.2021 року, 23.04.2021 року накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , адміністративне стягнення на підставі ст. 36 КпАП України у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400/три тисячі чотириста/грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі 454/чотириста п`ятдесят чотири/грн.

Строк звернення постанови для виконання - три місяці з дня винесення постанови.

На постанову може бути подана апеляція на протязі десяти днів до Одеського апеляційного суду.

Суддя Суворовського

районного суду м. Одеси І.О. Кремер