Справа № 296/697/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" лютого 2021 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурора: Рудик Т.Г.

особи, яка притягається до відповідальності- ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Бердичів Житомирської області, громадянина України, працюючого ФОП, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ід.н. НОМЕР_1 ,

за порушення вимог ч.1 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 17 від 26.01.2021 року, складеного старшим оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України капітаном поліції Марченком Д.О., ОСОБА_1 обвинувачується у наступному.

Так, ОСОБА_1 , будучи у період з 2015 року по 27.11.2020 року депутатом Житомирської обласної ради та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, на підставі підсумків виборів голови та депутатів Житомирської обласної ради від 12.11.2015 року визнано повноваження ОСОБА_1 , як депутата Житомирської обласної ради 7 скликання.

27.11.2020 року голова ЖОТВК ОСОБА_2 проінформував про результати голосування та підсумки виборів депутатів Житомирської обласної ради 8 скликання. За результатами вищевказаних виборів ОСОБА_1 згідно ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинив повноваження депутата обласної ради, отже припинив виконувати функції держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону передбачено його розповсюдження на депутатів місцевих рад.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані із корупцією, у тому числі за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до частини другої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону, передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень, має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 вказаної статті визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2016 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Статтею 5 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089) в редакції від 12.12.2019, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням 15.01.2021 року, тобто несвоєчасно.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що з вимогами антикорупційного законодавства він ознайомлений. Будучи депутатом Житомирської обласної ради 7 скликання, несвоєчасно подав електронну декларацію перед звільненням через заклопотаність домашніми справами та розвитком підприємницької діяльності.

Отже, ОСОБА_1 подав електронну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням лише 15.01.2021 року, тобто несвоєчасно без поважних причин, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнав повністю та пояснив, що про те, що потрібно подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, він не знав. Щиро розкаявся у вчиненому та просив його суворо не карати, просив обмежитись усним зауваженням.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки вважає, що в його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Крім того, під час розгляду справи були досліджені матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до Закону України ««Про запобігання корупції» обов`язок особи, яка притягується до адміністративної відповідальності- ОСОБА_1 щодо подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виник 27.11.2020 р., однак вказану декларацію він подав 15.01.2021 р.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.10.2020 № 13-р/2020 у справі № 1-24/2020 ( 393/20) повноваження Національного агентства, визначені п.6 ч.1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції», визнані неконституційними. Тому в діях ОСОБА_1 відсутні порушення вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України № 13-р/2020 від 27.10.2020 р. було визнано такою, що не відповідає Конституції України, ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого за вчинення корупційних або пов`язаних із корупцією правопорушень, особи, які є суб`єктами даних правопорушень, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому Законом порядку.

Тобто на момент виникнення зобов`язання подачі ОСОБА_1 декларації ( 27.11.2020 р) був скасований акт, що встановлює адміністративну відповідальність.

Законом України «Про внесення змін до Закону України про запобігання корупції» від 15.12.2020 р фактично була встановлена відповідальність за несвоєчасне подання декларації.

Але факт, що ОСОБА_1 повинен був подати декларацію 15.01.2021 р., не дає підстав суду притягнути його до адміністративної відповідальності.

Тому суд приходить до висновку про те, що провадження щодо притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст ст. 247 п.6, 283, 284 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172 6 КпАП України закрити у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов