Провадження № 3/344/5722/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2021 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Хоростіль Р.В., ознайомившись з справою про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої по АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

З Національного агентства з питань запобігання корупції до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 188-46 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2021 року матеріали справи розподілено для розгляду судді Деркач Н.І.

Згідно з постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26.08.2021 року суддею Деркач Н.І. в справі заявлено самовідвід.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.08.2021 року матеріали розподілено судді Хоростіль Р.В.

Справу призначено до розгляду на 10 вересня 2021 року на 10год.30хв.

07.09.2021 року захисник ОСОБА_1 адвокат Тинів І.Д. подав клопотання про повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення на доопрацювання, оскільки всупереч нормам КУпАП у протоколі № 47-01/181/21 від 12.08.2021 року відсутні відомості: про ознайомлення особи яка притягується до адміністративної відповідальності із змістом даного протоколу; про надання можливості особі, щодо якої оформлено протокол надати свої пояснення по суті правопорушення чи заявити зауваження щодо змісту протоколу; про вручення копії протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності; про роз`яснення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності її прав та обов`язків; про відмову особи від ознайомлення з протоколом, яка відповідним чином має бути зафіксовано. ОСОБА_1 повинно бути забезпечено реалізацію її права на захист, яке полягає у наданні їй можливості надавати усні або письмові пояснення з приводу пред`явленого їй обвинувачення, збирати і подавати докази, брати особисту участь у провадженні, користуватись правовою допомогою захисника, реалізовувати інші процесуальні права, передбачені КУпАП. Не роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності в момент складання протоколу про адміністративне правопорушення його процесуальних прав або ж відсутність відповідної відмітки про неможливість реалізації роз`яснення таких, є завадою для забезпечення справедливого судового розгляду та захисту прав особи. Долучене до матеріалів справи поштове повідомлення про вручення кореспонденції 19.07.2021 року особі на прізвище « ОСОБА_2 » не може бути належним доказом виконання вимог щодо порядку складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки відсутні дані щодо опису поштового вкладення, поштове відправлення отримано майже за місяць до часу складання протоколу, таке відправлення отримано іншою особою.

До початку розгляду справи по суті захисник ОСОБА_1 адвокат Тинів І.Д. клопотання підтримав, покликаючись на викладені в ньому обставини, просив повернути вказані матеріали до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Заслухавши адвоката Тиніва І.Д. та ознайомившись з матеріалами справи про адміністративне правопорушення суд виходить з наступного.

Так, згідно з ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Отже оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення та вручення протоколу про адміністративне правопорушення належить до компетенції та обов`язку уповноваженої посадової особи, яка склала протокол та яка висуває обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення.

При цьому суд не може перебирати на себе функції обвинувачення та вчиняти процесуальні дії, обов`язок вчинити які за законом покладено на відповідну уповноважену особу, яка висуває обвинувачення та складає протокол про адміністративне правопорушення.

В той же час з матеріалів справи вбачається, що копія протоколу про адміністративне правопорушення не була вручена ОСОБА_1 .

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 не з`явилась та не повідомила мотиви відмови від писання протоколу, пояснень і зауважень щодо змісту протоколу не надала. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не з`явилась до Національного агентства з питань запобігання корупції, другий примірник протоколу про адміністративне правопорушення разом з іншими матеріалами направлено поштою.

Згідно з матеріалами справи Національним агентством з питань запобігання корупції Петрову С.Д. листом № 47-01/52189/21 від 13.07.2021 року повідомлено про встановлене порушення вимог ч. 8 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим її запрошено 29.07.2021 року о 10год. 00хв. прибути до Національного агентства для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Дане повідомлення отримано «Вінтоняк».

В той же час належних доказів про вручення ОСОБА_1 зазначеного вище листа в матеріалах справи немає.

ОСОБА_1 ж надіслала листа, в якому зазначила, про неможливість прибуття до Національного агентства з питань запобігання корупції з поважних причин за станом здоров`я.

Згідно з Виписки із медичної карти амбулаторного хворого КНП ЛОР «Львівський онкологічний регіональний лікувально-діагностичний центр», ОСОБА_1 в період з 19.05.2021 по 05.07.2021 року перебувала на лікуванні в стаціонарі, отримала курс променевої терапії.

Крім цього, відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції № 47-01/52445/21 від 29.07.2021 року ОСОБА_1 повторно повідомлено про встановлене порушення вимог ч. 8 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», у зв`язку з чим її 12.08.2021 року о 14год. 00хв. запрошено прибути до Національного агентства для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

В той же час належних доказів про вручення ОСОБА_1 зазначеного вище листа від 29.07.2021 року в матеріалах справи також немає.

Суд зазначає, що вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення є важливою гарантією того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ознайомлена зі змістом обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення та має можливість організувати ефективний захист своїх інтересів.

Зокрема, зі змісту рішення Європейського суду по справі «Ґалстян проти Вірменії» вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення, який містить обвинувачення та є головним доказом по справі, повинен мати відомості про точний час, коли цей документ був пред`явлений особі, яка притягається до адміністративної відповідальності та чи мала вона достатній час на ознайомлення з ним.

В свою чергу невручення копії протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності та відсутність даних про роз`яснення їй змісту протоколу про адміністративне правопорушення свідчить про істотне порушення права на захист і може бути підставою для скасування рішення про притягнення такої особи до адміністративної відповідальності та закриття провадження.

Відсутність в протоколі про адміністративне правопорушення даних про вручення копії протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності та ознайомлення зі змістом протоколу є правовою підставою для повернення матеріалів для належного оформлення, оскільки свідчить про істотне порушення права на захист.

За наведених обставин суд позбавлений можливості прийняти законне та обґрунтоване рішення, тому з метою усунення виявлених недоліків вважаю за необхідне матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 188-46 КУпАП повернути до Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення та виконання вимог ч. 2 ст. 254 КУпАП щодо вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Керуючись ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 188-46 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Національного агентства з питань запобігання корупції для належного оформлення та виконання вимог ч. 2 ст. 254 КУпАП щодо вручення копії протоколу про адміністративне правопорушення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Роман ХОРОСТІЛЬ