Провадження № 3/742/106/21
Єдиний унікальний № 742/193/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2021 року м.Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

в складі: головуючого судді Павлова В.Г.,

при секретарі Євтушенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення № 742/193/21, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, з 18.11.2010 по 17.11.2018 роки головний лікар КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», з 19.11.2018 по 18.01.2019 роки виконуюча обов`язки головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП -

за участі сторін:

прокурора Рубан О.Б.,

особи, що притягується

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , в період часу з 19.11.2018 року по 18.01.2019 року перебуваючи на посаді в.о. головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу «Прилуцька центральна міська лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VIІ від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» у встановлений законом термін, після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме звільнення із займаної посади, несвоєчасно подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік (після звільнення), що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, а саме, подала таку декларацію 13.01.2021 року, хоча граничний термін подачі такої декларації був до 01.06.2020 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала та щиро розкаювалась. Причину несвоєчасного подання декларації пояснила юридичною необізнаністю з питань декларування, зобов`язувалась в подальшому більш відповідально ставитись до подання відповідних декларацій.

Прокурор Дятел В.С. обставини, що викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена наявними матеріалами в справі.

Суд, дослідивши за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин матеріалів адміністративної справи, розглянувши наявні докази, які мають юридичне значення, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у сукупності, констатує наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Прилуцька центральна міська лікарня є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, що займається медичною практикою в формі надання спеціалізованої стаціонарної і амбулаторно поліклінічної медичної допомоги населенню міста.

Відповідно до статуту КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» є об`єктом комунальної власності територіальної громади міста Прилуки, неприбутковою організацією і безпосередньо підпорядкована виконавчому комітету міської ради, відповідно до делегованих йому повноважень міською радою.

Згідно з положеннями ч.2 ст.81 ЦК України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

18.11.2010 виконавчий комітет Прилуцької міської ради Чернігівської області, на яку покладено функції управління майном, що перебуває у комунальній власності, в особі міського голови ОСОБА_2 , що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з одного боку та ОСОБА_1 , уклав контракт про призначення на посаду головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» на термін з 18.11.2010 по 14.11.2011 роки.

За контрактом головний лікар зобов`язується безпосередньо через адміністрацію КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» здійснювати поточне управління міською лікарнею, забезпечувати її безперервну діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за нею комунального майна.

В пункті 1.3 Контракту передбачено, що головний лікар є повноважним представником КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» під час реалізації повноважень, функцій, обов`язків лікарні, передбачених актами законодавства, статутом лікарні та іншими нормативними документами.

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 18.11.2010 № 152 «Про призначення», ОСОБА_1 , призначено на посаду головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» на умовах контракту терміном на один рік з 18.11.2010 по 17.11.2011 з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 31.10.2011 № 142 «Про призначення, присвоєння чергового рангу та продовження контракту», ОСОБА_1 , продовжено контракт терміном на три роки з 18.11.2011 по 17.11.2014 роки.

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 24.09.2014 № 109-ос «По особовому складу», ОСОБА_1 , головному лікарю КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» продовжено термін дії контракту на один рік з 18.11.2014 по 17.11.2015.

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 27.10.2015 № 130-ос «Про продовження контракту та звільнення», ОСОБА_1 , головному лікарю КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» продовжено термін дії контракту на три роки з 18.11.2015 по 17.11.2018.

Розпорядженням Прилуцької міської ради Чернігівської області від 15.11.2018 № 149-ос «Про продовження контракту, нагородження та звільнення», ОСОБА_1 , головному лікарю КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» звільнено з займаної посади з 17.11.2018 в зв`язку з закінчення терміну дії контракту (п.2 ст.36 Кодексу законів про працю в Україні).

19.11.2018 розпорядженням Прилуцької міської ради № 150-ос «Про призначення», ОСОБА_1 , лікаря отоларинголога отоларингологічного відділення КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» призначено на посаду виконуючою обов`язки головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» з 19.11.2018 на період проведення конкурсу на посаду головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», з оплатою згідно штатного розпису.

Розпорядженням № 11-ос від 18.01.2019 року ОСОБА_1 , виконуючу обов`язки головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня» переведено на основне місце роботи лікаря отоларинголога отоларингологічного відділення КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня».

Відповідно до пп.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VIІ від 14.10.2014 року, посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно підпункту 3 п.5, п.8 та п 9 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, після звільнення з посади в.о. головного лікаря КЛПЗ «Прилуцька центральна міська лікарня», в наступному році була зобов`язана подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік (після звільнення), шляхом заповнення її на офіційному сайті НАЗК до 01.06.2020 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік (після звільнення) лише 13.01.2021 року.

Згідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року, конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

На момент розгляду справи в суді ОСОБА_1 визнавала вину у вчиненні адміністративного правопорушення та не вказувала про наявність поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, що передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, окрім визнавальних письмових пояснень та протоколу про адміністративне правопорушення №9/2021, об`єктивно підтверджується аналізом даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суд також звертає увагу на те, що 31.01.2019 року ОСОБА_1 , тобто після припинення нею повноважень виконуючої обов`язки головного лікаря, нею було одразу подано декларацію, що вказує на об`єктивну відсутність намірів уникнення фінансового моніторингу.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за скоєння нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд враховує характер та суспільну небезпечність вчиненого адміністративного правопорушення, короткостроковий період перебування на посаді (18 днів), ступінь вини та відношення до скоєного, особу правопорушника: вік, соціальне положення та рівень правосвідомості, майновий стан, відсутність відомостей про попередні притягнення до адміністративної відповідальності, вчинення правопорушення у зв`язку з недбалістю, наявність пом`якшуючої відповідальність обставини щире розкаяння, що свідчить про усвідомлення останньою факту вчинення нею адміністративного правопорушення, за умови відсутності обставин, які б її обтяжували та негативних наслідків скоєного адміністративного правопорушення, та вважає за можливе на підставі ст.22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Висновок суду про можливість звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності посилюється й тим, що дії останньої не завдали жодних збитків державі, не спричинили шкоди суспільним чи державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим охоронюваним законом цінностям.

Згідно до ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір стягується у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення та враховуючи, що провадження у даній справі слід закрити за малозначністю вчиненого правопорушення, то відповідно судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.36,401,1726,221,283,284 КУпАП, ст.4 ЗУ «Про судовий збір», суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Повний текст постанови буде проголошено о 8 год. 05.02.2021 року.

Постанова може бути оскаржено до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Прилуцького міськрайонного суду В.Г. Павлов