Справа № 545/333/21
Провадження № 3/545/170/21
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" лютого 2021 р. Полтавський районний суд Полтавської області в складі: судді Стрюк Л.І., з участю секретаря Артеменко А.О., прокурора Лук`янченка В.О., розглянувши у дистанційному режимі відеоконференції між Полтавським районним судом Полтавської області та державною установою «Божковська виправна колонія (№16)» матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 01.02.2021 року ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Божковська виправна колонія (№16)», маючи спеціальне звання сержанта внутрішньої служби, відповідно до пп. «д» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування ( до 01.06.2020 року), а саме лише об 15 год. 39 хв. 19.06.2020 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав повністю та пояснив, що з 23.11.2018 року був призваний до лав Збройних сил України для проходження строкової військової служби, яку він спочатку проходив у військовій частині, яка дислокована у м. Полтаві, тому у нього була можливість подати декларацію і за попередні роки він подавав її вчасно. З 28.02.2019 року його перевели до військової частини у м. Дніпро, де він перебував до звільнення в запас 21.05.2020 року. На початку року він телефонував начальнику відділу кадрів державної установи «Божковська виправна колонія (№16)», який повідомив про те, що він повинен подати щорічну декларацію протягом 90 днів з дня звільнення з військової строкової служби. Оскільки він подав декларацію 19.06.2020 року, тому вважає, що він не порушив строк 90-денний строк подання декларації. Просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Лук`янченко В.О. у судовому засіданні зазначив, що протокол складений правомірно та просив застосувати до порушника стягнення, передбачене санкцією ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Свідок - начальник відділу кадрів державної установи «Божковська виправна колонія (№16)» ОСОБА_2 пояснив, що згідно з ч.5 ст.45 Законом України « Про запобігання корупції» та п. 31 Роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, ОСОБА_1 на час проходження строкової військової служби звільнявся від подачі декларації у встановлений законом загальний строк, оскільки законом та роз`ясненнями НАЗК передбачено, що ОСОБА_1 зобов`язаний подати декларацію за звітний рік протягом 90 календарних днівпісля закінчення військової служби. Він дійсно на початку року телефонував йому з приводу подачі декларації і він йому надавав такі роз`яснення.

Заслухавши пояснення особи щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, з`ясувавши думку прокурора, допитавши свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, з таких підстав.

Встановлено, що наказом начальника державної установи «Божковська виправна колонія (№16)» від 03.10.2017 року №121/ОС-17 ОСОБА_1 призначений на посаду молодшого інспектора відділу охорони установи (а.с.11). Згідно з наказом начальника державної установи «Божковська виправна колонія (№16)» від 22.11.2018 року №152/ОС-18 увільнено сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків зі збереженням місця роботи,посади і середнього заробітку у зв`язку із призовом на строкову військову службу до Збройних Сил України (а.с.10). Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 21.05.2020 року № 101 старшого солдата строкової військової служби ОСОБА_1 , електрика-моториста електростанції відділення передавальних радіопристроїв взводу, який вислужив строки військової служби, звільнено з військової служби з 21.05.2020 року (а.с.26). Згідно з наказом в.о. начальника державної установи «Божковська виправна колонія (№16)» від 22.05.2020 року №85/ОС-20 ОСОБА_1 вважається таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою після проходження строкової військової служби в Збройних Силах України (а.с.12). Наказом від 12.06.2020 року №99/ОС-20 ОСОБА_1 звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням (а.с.13).

За даними «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подав декларацію 19.06.2020 року о 15-29 год. (а.с.14).

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам`яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.

Суб`єкти декларування, які не мали можливості до 1 квітня за місцем військової служби, роботи подати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік у зв`язку з виконанням завдань в інтересах оборони України під час дії особливого періоду, безпосередньою участю у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, направленням до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу, виконанням інших завдань в інтересах національної безпеки і оборони, подають таку декларацію за звітний рік протягом 90 календарних днів із дня прибуття до місця проходження військової служби, роботи чи дня закінчення проходження військової служби, визначеного частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Особи, визначені абзацом другим частини п`ятої цієї статті, звільняються від обов`язку подання декларації, за умови неперебування на інших посадах, визначених у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно з п.31 роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.02.2021 №1, не повинні подавати декларації (п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3, абз. 1 ч. 5 ст. 45 Закону) військовослужбовці строкової військової служби.
Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд приходить до висновку, що у діях ОСОБА_3 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому провадження в справі слід закрити на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.172-6,247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Полтавський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Л.І.Стрюк