Номер провадження 3/523/7382/21

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2021 р. м. Одеса

Суворовський районний суд міста Одеси

у складі: головуючої судді Кремер І.О.,

з участю секретаря судового засідання Скоріної М.Р.,

з участю правопорушника ОСОБА_1 ,

прокурора Поляков Р.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одеса об`єднанні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції про притягнення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України. зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КпАП України,-

ВСТАНОВИВ:

До Суворовського районного суду м. Одеси надійшли матеріали від Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Так, згідно обставин, викладених в Протоколі № 880/221 від 18.08.2021 року вбачається, що ОСОБА_1 , який обіймав посаду начальника відділу претензійно позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення ДП «МТП «Чорноморськ», тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та який є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно підпункту а) пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 00хв. 00год. 01.04.2021 року), а саме 08.04.2021 року о 18 год. 07хв. опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію як суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (за минулий 2020 рік), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КпАП України.

Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засіданні проти обставин, викладених в протоколі заперечив. Пояснив, що в його діях не було жодного умислу на вчинення даного правопорушення оскільки коли ОСОБА_1 хотів подати декларацію 31.03.2021 року він помітив, що його комп`ютер знаходиться в зламаному стані, окрім того, закінчився термін дії ключа електронного цифрового підпису. Оскільки на той час м. Одеса, перебувало у «червоній зоні», у зв`язку поширенням коронавірусної інфекції COVID 19, ОСОБА_1 був позбавлений можливості відремонтувати свій комп`ютер. Окрім того, правопорушник пояснив, що він не знав про те, що його посада відноситься до посад, які зобов`язані подавати декларації, так як його ніхто не ознайомлював з відповідним наказом. А тому, оскільки вчинене ним правопорушення не заподіяло істотної шкоди охоронюваним законом інтересам держави чи суспільства, просив закрити провадження по справі у зв`язку з малозначністю скоєного ним діяння.

Прокурор Поляков Р.А. в судовому засіданні обставини, викладені в протоколі підтримав та заперечив проти закриття провадження у справі на підставі ст. 22 КпАП України, оскільки раніше подані ОСОБА_1 декларації, які є опубліковані на офіційному сайті НАЗК, свідчать про його обізнаність з покладеними на нього обов`язками, передбаченими ЗУ «Про запобігання корупції». Також, прокурор пояснив, що правопорушником не було надано жодного доказу, який би свідчив про те, що у нього був заламаний комп`ютер, а факт закінчення терміну дії ключа електронного цифрового підпису не свідчить про поважність пропуску строку подання декларації, так як особа повинна здійснювати контроль за терміном дії такого ключа. Окрім того, прокурор зазначив про те, що у ОСОБА_1 була можливість подати відповідну декларацію у період з 01.01.2021 року до 01.04.2021 року, тобто термін дії подання декларації становить 4 місяці. У зв`язку з чим, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Заслухавши пояснення правопорушника, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з приписами ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП України завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

За правилами ст. ст. 252, 254, 255, 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до наказу ДП «МТП «Чорноморськ» № 631-О від 02.11.2017 року ОСОБА_1 було призначено на посаду начальника відділу претензійно позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення з 01.11.2017 року.

Наказом ДП «МТП «Чорноморськ» № 352/О-2 від 12.10.2020 року ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника відділу претензійно позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення ДП «МТП «Чорноморськ» з 12.10.2020 року через відмову від продовження роботи у зв`язку зі зміною істотних умов праці на підставі п. 6 ст. 36 КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 п. 2 п.п. «а» ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на яких поширюється дія Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у п. 1 ч. 1 цієї статі.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» та чинного законодавства, згідно ст. 81 ЦК України, юридична особа публічного права створюється розпорядженням Президента України, органу державної влади, органу влади АРК та органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі Реєстр), засновником Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» є Міністерство Інфраструктури України, яке за організаційно - правою формою є органом державної влади, до сфери управління якого належить створене ним ДП «МТП «Чорноморськ». Відповідно до пп. 3.1. п. 3 Статуту ДП «МТП «Чорноморськ», вказане підприємство є юридичною особою публічного права.

Посадові особи таких підприємств (інших юридичних осіб) є суб`єктами декларування, на яких поширюються дія розділу VII («Фінансовий контроль») Закону з урахуванням особливостей, визначених частиною 5 статті 45 Закону. Згідно із пунктом 3 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», у цілях визначення суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі адміністративно-господарські функції. Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону», під посадовими особами юридичних осіб публічного права, насамперед комунальних державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно господарські функції.

Відповідно до Примітки 1. до статті 364 КК України визначено поняття службової особи, згідно якої службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, органом повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

У разі визначення посадових осіб на державних підприємствах до уваги слід також брати положення частини третьої статті 65 Господарського кодексу України. Зважаючи на зміст цієї норми, посадовими особами підприємства є керівник, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємств. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

Визначальним при цьому є обсяг повноважень відповідного працівника. До прикладу, виконавчі директори, директори з окремих питань, директори департаментів, начальники відділів, служб, центрів, бюро, груп тощо та заступники керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених, а також підрозділів у структурі таких відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно-господарськими чи організаційно розпорядчими функціями.

При визначенні того, чи є працівник юридичної особи публічного права посадовою особою, враховується обсяг та характер здійснюваних ним функцій. Тому навіть в разі не визначення працівника посадовою особою у статутних чи інших внутрішніх документах підприємства він може бути посадовою особою і бути суб`єктом декларування в розумінні Закону з огляду на здійснювані ним адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функцій.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 5 від 26.04.2002 «Про судову практику у справах про хабарництво» під організаційно розпорядчими обов`язками обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Адміністративно господарські обов`язки це обов`язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Відповідно до пункту 8 Статуту ДП «МТП «Чорноморськ», одними з повноважень директора є: затвердження штатного розпису, положення про відокремлені та структурні підрозділи Підприємства; призначення та звільнення з посади працівників підприємства відповідно до штатного розпису підприємства; в межах своєї компетенції видання наказів, розпоряджень, та доручень (вказівок), обов`язкових до всіх працівників підприємства, його відокремлених та структурних підрозділів. Таким чином Директор, шляхом видання розпорядчого документу затверджує визначені обсяги функцій (обов`язків) відповідного працівника підприємства та визначає обов`язки (функції) осіб - працівників відповідно до займаних ними посад.

Відповідно наказу «Про затвердження Антикорупційної програми підприємства» директора ДП «МТП «Чорноморськ» № 129 від 26.03.2019, на підприємстві затверджено відповідну Антикорупційну програму на 2019 рік.

Пунктом 2.1. програми встановлюється, що Антикорупційна програма є обов`язковою для виконання усіма працівниками ДП «МТП «Чорноморськ», включаючи посадови осіб усіх рівнів, керівника, а також для усіх господарюючих суб`єктів над якими вона здійснює контроль. Пункт 2.3. визначає, що здійснення заходів щодо виконання (реалізації) Антикорупційної програми в межах своїх повноважень провадять, у тому числі посадові особи ДП «МТП «Чорноморськ» всіх рівнів та інші працівники підприємства.

Відповідно наказу т.в.о. директора ДП «МТП «Чорноморськ» № 349-Аг від 30.12.2019 «Про затвердження та введення в дію Переліку посад, на які розповсюджується обов`язок заповнення електронної декларації», відповідно до п. 19.3 посада начальника відділу претензійно-позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Чорноморськ», віднесена до посад ДП «МТП «Чорноморськ» на які розповсюджується статус посадових осіб юридичних осіб публічного права, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до пп. «а» ч. 1 ст. 3 Закону, та які зобов`язані подавати декларацію згідно зі ст. 45 Закону.

Відповідно наказу т.в.о. директора ДП «МТП «Чорноморськ» № 350-Aг від 30.12.2019 «Про подання електронної декларації осіб, прирівняних до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ЗУ «Про запобігання корупції», посадовим особам встановлено обов`язок подавати декларації відповідно до ст. 45 Закону з урахуванням Рішень і Роз`яснень НАЗК.

Таким чином, урахуванням вищевикладеного, начальник відділу претензійно-позовної роботи та примусового виконання рішень служби правового забезпечення Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Чорноморськ» ОСОБА_1 , є посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та на нього поширюється дія Закону «Про запобігання корупції» і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією як особа зазначена у підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто зобов`язаний виконувати вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону «Про запобігання корупції»

Згідно із ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честі і гідності інших людей.

Статтею 1 ЗУ «Про запобігання та протидії корупції» встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені в пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього закону.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно правову відповідальність.

Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 03.02.2021 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що декларація особи, яка припинила діяльність (декларація «після звільнення») це декларація, яка подається відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відлік строку подачі декларації «після звільнення» починається з 00 годин 00 хвилин 01 січня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність

Враховуючи вказане, останнім днем роботи ОСОБА_1 на посаді начальника відділу претензійно-позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Чорноморськ», таким що в часі «припиняє діяльність», є 12.10.2020 року та він є звільненим з вказаної посади, таким що «припинив діяльність» на вказаній посаді, з 13.10.2021 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , як особа, зазначена у пункті 2, підпункті "а" частини першої статті 3 Закону, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 12.10.2020 року, був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, типу «після звільнення», до 00 годин 00 хвилин 01.04.2021.

Проте, ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо обов`язку, способу та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу другого частини другої статті 45 Закону, припинивши діяльність на посаді начальника відділу претензійно-позовної роботи та примусового виконання судових рішень служби правового забезпечення ДП «МТП «Чорноморськ», як посадова особа юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подав відповідну декларацію типу «після звільнення», лише 08.04.2021 о 18 годині 07 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт обізнаності ОСОБА_1 щодо обов`язку і способу подачі декларації посадовою особою юридичної особи публічного права, яка прирівнюється до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та терміни її подачі, підтверджується відповіддю ДП «МТП «Чорноморськ», раніше поданими деклараціями, поясненням ОСОБА_1 .

Суд критично розцінює твердження правопорушника про те, що коли він хотів подати декларацію 31.03.2021 року, то помітив, що його комп`ютер знаходиться в зламаному стані, оскільки ОСОБА_1 не було додано жодного доказу, який би підтверджував той факт, що у період з 31.03.2021 року по 08.04.2021 року (день подання декларації) його комп`ютер взагалі підлягав ремонту, або іншого доказу, який би підтверджував факт неможливості подання декларації у період з 01.01.2021 року до 00 год. 00 хв. 01.04.2021 року.

Згідно до ст.280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення правопорушника, прокурора, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, суд прийшов до переконання, що стягнення за адміністративне правопорушення слід накласти стягнення у вигляді адміністративного штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 172-6, 221, 252, 280, 283 КУпАП, ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

За вчинення адміністративних правопорушень, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КпАП України накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850/вісімсот п`ятдесят/грн.

Стягнути з на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі 454/чотириста п`ятдесят чотири/грн.

Строк звернення постанови для виконання три місяці з дня винесення постанови.

На постанову може бути подана апеляція на протязі десяти днів до Одеського апеляційного суду.

Повний текст постанови суду складено 17вересня 2021 року.

Суддя Суворовського

районного суду м. Одеси І.О. Кремер