13.12.2021
Справа № 720/2407/21
Провадження № 3/720/1013/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2021 року суддя Новоселицького районного суду Чернівецької області Ляху Г.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, пенсіонера, проживаючого по АДРЕСА_1 ,

за ст. 164 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

07 грудня 2021 року поліцейським ВП № 8 м. Новоселиця Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області капралом поліції Гортопан А.В. був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 164 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що останній 07 грудня 2021 року близько 10 години 10 хвилин в с. Маршинці Чернівецького району Чернівецької області на транспортному засобі марки «Nissan» державний номерний знак НОМЕР_1 надавав послуги з перевезення пасажирів без державної реєстрації суб`єкта господарювання, без надання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності та без отримання ліцензії на право здійснення такої діяльності.

В суді ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що він є пенсіонером . В той же час, зареєстрований як суб`єкт господарювання з надання нерегулярних послуг з перевезення пасажирів, у зв`язку із чим отримав безстрокову ліцензію на право проведення внутрішніх перевезень пасажирів на таксі, а також легковими автомобілями на замовлення. У зв`язку із пандемією Ковіду-2019, він тимчасово призупинив свою діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів, оскільки будучи особою похилого віку сам часто хворіє. 07 грудня 2021 року він їхав до родичів в с. Тарасівці Чернівецького району та по дорозі підібрав одну людину, яка вийшла в автомобіля працівників поліції та повідомила йому, що також направляється у вказане село. В с. Маршинці Чернівецького району він був зупинений працівниками поліції та на нього був складений протокол про нібито його незаконну господарську діяльність. У зв`язку із тим, що вказаний протокол складено незаконно, просив провадження відносно нього закрити.

Захисник Циганеско Є.Г. просив провадження у справі закрити, оскільки в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ст. 164 ч.1 КУпАП.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження по справі слід закрити, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП з наступних підстав.

Так, згідно ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є доказом у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні, та інші обставини, що мають значення для вирішення справи. Під час розгляду справ про адміністративне правопорушення надається оцінка саме обставинам, які були викладені в протоколі.

За змістом ст.ст. 251, 280 КУпАП доказуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення належними та допустимими доказами підлягає подія щодо вчинення адміністративного правопорушення, вина особи у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 164 КУпАП відповідальність особи настає у разі провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом. А відповідно до ст. 9 КУпАП обов`язковою умовою скоєння адміністративного правопорушення є наявність вини з боку порушника.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення до матеріалів справи додано протокол про адміністративне правопорушення, копія його посвідчення водія, фотокартка транспортного засобу, відеофайл та письмові пояснення свідка ОСОБА_2 ...

Однак, вищенаведені докази вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч.1 КУпАП не можна вважати достатніми та допустимими виходячи з наступного.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, тоді як протокол про адміністративне правопорушення сам по собі не може бути достатнім доказом для встановлення вини особи, оскільки вина правопорушника повинна підтверджуватись сукупністю доказів. Більше того, в протоколі про адміністративне правопорушення всупереч вимогам ст. 256 КУпАП не зазначені свідки, що на думку суду також не може бути доказом вини ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому правопорушення.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За змістом ст. 3 Господарського кодексу України господарська діяльність - це діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями.

Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Статтею 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» під господарською діяльністю слід розуміти будь-яку діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців, пов`язана в тому числі з наданням послуг.

Виходячи з системного аналізу вказаних правових норм слідує, що господарська діяльність носить системний характер у виді діяльності суб`єктів господарювання, яка має вартісну ознаку, тобто цінову визначеність.

Матеріалами справи з`ясовано, що ОСОБА_1 зареєстрований як суб`єкт господарювання з надання нерегулярних послуг з перевезення пасажирів, у зв`язку із чим отримав безстрокову ліцензію на право проведення внутрішніх перевезень пасажирів на таксі, а також легковими автомобілями на замовлення серії АГ № 586304 від 17 серпня 2011 року.

Вказані обставини залишились поза увагою працівника поліції, який склав протокол про адміністративне правопорушення, оскільки в матеріалах доданих до протоколу відсутні належні докази, які підтверджують відсутність у ОСОБА_1 державної реєстрації як суб`єкта господарювання та відповідної ліцензії (запити до відповідних служб, довідки, витяги з реєстрів, тощо).

З пояснень самого ОСОБА_1 слідує, що на час пандемії Ковіду-2019 він у зв`язку із хворобою тимчасово призупинив свою діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів. У зв`язку із чим, на даний час він наданням послуг з перевезення пасажирів з метою отримання прибутку не займається, а перевезення ним 07 грудня 2021 року пасажира мало місце, оскільки підібрав його по дорозі до родичів.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справи Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що деякі справи про адміністративні правопорушення, за своєю суттю мають кримінальний характер та повністю підпадають під гарантії ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п.п.21-22 рішення у справі «Надточій проти України», п.33 рішення у справі «Гурепка проти України»), що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку у цій справі представляє особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема по справам «Кобець проти України» від 14 лютого 2008 року, «Берктай проти Туреччини» від 08 лютого 2001 року, «Лавенте проти Латвії» від 07 листопада 2002 року неодноразово вказує, що оцінюючи докази суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростованих презумпцій.

Тобто, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Аналогічна норма міститься й в статті 62 Конституції України.

Таким чином, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення обставини щодо провадження ОСОБА_1 господарської діяльності без державної реєстрації та відповідної ліцензії були спростовані дослідженими судом доказами.

Крім цього, в матеріалах справи відсутні будь-які належні докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 на час призупинення зареєстрованої господарської діяльності здійснював самостійну, ініціативну, систематичну господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів з метою отримання прибутку, тому викладені у протоколі про адміністративне правопорушення обставини не знайшли свого підтвердження та викликають сумніви, які відповідно до вимог ст. 62 Конституції України тлумачаться на користь особи.

За вказаних обставин вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП поза розумних сумніві не доведена, у зв`язку із чим провадження по справі слід закрити за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст.ст. 9, 164 ч.1, 221, 247 п.7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку із відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення через Новоселицький районний суд до Чернівецького апеляційного суду.

Суддя Ляху Г.О.