Справа № 329/123/21
Провадження № 3/329/76/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2021 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі: секретаря судового засідання Сивак В.Г.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий 28 липня 2005 року, громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , фізична особа-підприємець, до адміністративної відповідальності раніше не притягувалася,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 з 19 грудня 2020 р. до 28 лютого 2021 р. на території України карантин.

Відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 1100 від 11.11.2020 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641, на території України на період дії карантину забороняється: діяльність суб`єктів господарювання, які обслуговують відвідувачів, в яких не нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менш як 1,5 метра; не забезпечено працівників засобами індивідуального захисту органів дихання (захисні маски або респіратори) та не здійснюється належний контроль за їх використанням; не забезпечується централізований збір використаних засобів індивідуального захисту в окремі контейнери (урни).

Відповідно до пункту 1 постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020, перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, фізична особа підприємець ОСОБА_1 , 12.12.2020, близько 11 год. 00 хв., у магазині Юнік по АДРЕСА_2 , не дотрималась протиепідемічних заходів на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), чим порушила п.1 Постанови МОЗ № 17 від 09.05.2020, а саме відсутні відомості щодо проведення температурного скринінгу працівникам та відсутній термометр та п.13 Постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст. 443 КУпАП, як порушення санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених іншими актами законодавства.

В судовому засіданніОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, пояснила, що вона є фізичною особою-підприємцем, здійснює діяльність у магазині ІНФОРМАЦІЯ_2 по АДРЕСА_2 . 12.12.2020, за її місцем роботи Чернігівським РУ ГУ Держпродспоживслужби проводилась перевірка дотримання умов карантину. Пояснила, що вона не знала про існування постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020. На теперішній час усі недоліки щодо дотримання карантинних заходів в магазині ІНФОРМАЦІЯ_2 усунені.

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_2 , 12.12.2020, близько 11 год. 00 хв., у його присутності в належному йому магазині ІНФОРМАЦІЯ_2 по АДРЕСА_2 , Чернігівським РУ ГУ Держпродспоживслужби проводилась перевірка дотримання карантинних заходів. На теперішній час недоліки щодо дотримання карантинних заходів в магазині ІНФОРМАЦІЯ_2 усунені. На період перевірки його дружина ОСОБА_1 та відвідувачі магазину були в захисних масках, продукти харчування продавалися в одноразових рукавичках. Також, засіб для обробки рук відвідувачів знаходився на підвіконні у приміщенні магазину; вологе прибирання проводилося кожні 2 години.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_3 , головного спеціаліста Василівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, 12.12.2020, вона брала участь у складі мобільної групи Держпродспоживслужби України щодо дотримання протиепідемічних заходів під час карантину. Під час перевірки магазину ІНФОРМАЦІЯ_2 були виявлені порушення Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 та пункту 13 Постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_4 , яка працює в Чернігівському районному управлінні ГУ Дерпродспоживслужби в Запорізькій області, 12.12.2020, вона брала участь у складі мобільної групи Держпродспоживслужби України щодо дотримання протиепідемічних заходів під час карантину. Під час перевірки магазину Юнік були виявлені порушення постанови головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 та пункту 13 Постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, оцінивши докази, суд доходить наступного висновку.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, зокрема, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Диспозиція ч.1 ст. 443 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

З диспозиції ч.1 ст. 443 КУпАП вбачається, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за вчинення ряду окремих незаконних діянь, які врегульовані законодавством України.

Так, в змісті протоколу зазначено, що ОСОБА_1 допустила порушення п.13 Постанови Кабінету Міністрів України № 1100 від 11.11.2020 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641. Однак, в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, яку саме із перелічених заборон, зазначених в пункті 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 1100 від 11.11.2020 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641, порушила фізична особа-підприємець ОСОБА_1 .

В свою чергу, суд розглядає справу про адміністративне правопорушення лише в межах конкретного протоколу про адміністративне правопорушення і лише в межах конкретного обвинувачення, яке ставиться в провину особі.

Щодо порушення пункту 1 Постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020, який також ставиться в провину особі, суд зазначає наступне.

Згідно ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Пунктом 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою КМУ №731 від 28.12.1992 передбачено, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

Згідно п/п. «е» п.5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, на державну реєстрацію не подаються акти рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо).

Судом встановлено, що Постанова Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 не проходила державну реєстрацію як нормативно-правовий акт, не доводилася до відома населення у встановленому порядку, тобто не є нормативно правовим актом, який має обов`язковий характер. Більше того, сам пункт 1 Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 17 від 09.05.2020 передбачає лише затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та не передбачає проведення температурного скринінгу працівникам та обов`язок мати термометр.

Тому, суд не приймає до уваги порушення, викладені в протокол про адміністративне правопорушення.

За таких обставин суд доходить до висновку, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відсутній склад адміністративного правопорушення.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення;

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 443, ст.ст.221, 247, 283, 284, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати невинуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 443 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, через Чернігівський районний суд Запорізької області до Запорізького апеляційного суду.

Суддя А.В. Богослов