Справа № 584/1442/21
Провадження № 3/584/641/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.12.2021 м. Путивль

Суддя Путивльського районного суду Сумської області Токарєв С.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Відділу поліції № 1 (м. Глухів) Шосткинського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки Росії, працюючої старшим адміністратором в ТОВ "Грінпарк" (м. Домодєдово), проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 040751 від 14.11.2021, 14.11.2021 об 11 год. 30 хв. ОСОБА_1 , з метою перетину державного кордону прибула в пункт пропуску «Бачівськ» та в порушення підпункту 3 пункту 2-3 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020, самовільно залишила місце самоізоляції за адресою: АДРЕСА_2 , яке було визначено 08.11.2021 при перетині кордону на в`їзд в Україну відповідно до підпункту 3 пункту 7 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020.

У судове засідання 13.12.2021 ОСОБА_1 не з`явилася.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ч.1 ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами

Відповідно до приписів ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 06.04.2000 № 1645-III, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп.3 п.2-2 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції станом на 14.11.2021 року, далі - постанови КМУ від 09 грудня 2020 року) з 17 червня 2021 р. на території України встановлюється зелений рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації.

Згідно п.5-6 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року самоізоляція здійснюється з метою запобігання поширенню COVID-19 та зменшення кількості хворих з тяжким перебігом COVID-19. З метою протидії поширенню COVID-19 та моніторингу самоізоляції використовується система та її мобільний додаток (далі - система).

Самоізоляція, обсервація особи у зв`язку з перетинанням державного кордону не застосовується або припиняється в разі одержання негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, який проведено після перетину державного кордону (крім осіб, які прибули з Російської Федерації, Республіки Індія та перебували на їх території більше ніж сім днів протягом останніх 14 днів). Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби перевіряють реєстрацію в системі або встановлення та активацію особами її мобільного додатка під час перетину ними державного кордону або контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповані території в Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та виїзду з них. Особи зобов`язані надати для такої перевірки підтвердження реєстрації в системі або встановлення та активації її мобільного додатка (пп.5 п.7 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року).

До системи вноситься інформація про осіб, які потребують самоізоляції: адміністрацією Державної прикордонної служби - про серію та номер паспортного документа та дату перетину особою державного кордону (абзац другий пункту 8 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року).

Строк самоізоляції становить 14 днів для осіб, які здійснили перетин державного кордону та прибули з Російської Федерації, Республіки Індія та перебували на їх території більше ніж сім днів протягом останніх 14 днів. Строк самоізоляції розпочинається з моменту перетину державного кордону та не може бути припинений в порядку, визначеному абзацом тридцять шостим пункту 7 цієї постанови. Строк самоізоляції розпочинається з моменту перетину державного кордону та не може бути припинений в порядку, визначеномуабзацом тридцять шостимпункту 7 цієї постанови (абзац четвертий пункту 9 в редакції Постанови КМ№ 787 від 28.07.2021).

У разі здійснення особою самоізоляції до системи вноситься інформація про: 1) прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи; 2) серію та/або номер паспорта; 3) визначене особою місце самоізоляції; 4) засоби зв`язку (номер телефону) (пункт 11 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року).

Право на справедливий суд гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, прийнятою Радою Європи 04.11.1950 року, ратифікованою Україною 17.07.1997 року, відповідно до неї суд встановлює обґрунтованість будь-якого висунутого проти особи обвинувачення.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Згідно приписів ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У матеріалах справи відсутні належні і допустимі докази із системи, передбачені абз.2 п. 8 постанови КМУ від 09 грудня 2020 року, а саме про серію та номер паспортного документа ОСОБА_1 та дату перетину вказаною громадянкою іноземної держави державного кордону України. Також відсутні відомості про визначене місце здійснення самоізоляції.

При цьому, додана до матеріалів справи фотокопія паспорта громадянина Росії, виданого на ім`я ОСОБА_1 не є належним доказом того, що до системи адміністрацією Державної прикордонної служби було внесено відповідну інформацію відносно ОСОБА_1 , як про особу, яка потребує самоізоляції. Також фотокопія зазначеного документва не містить відомостей і про визначене особою місце самоізоляції.

В силу вимог ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Крім того, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 інкриміновано порушення вимог підпункту 3 пункту 2-3 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року.

Разом з тим, заборона самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації встановлена підпунктом 3 пункту 2-2 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року.

Таким чином, фабула адміністративного правопорушення, інкримінованого ОСОБА_1 , не відповідає обставинам, встановленим в протоколі про адміністративне правопорушення.

У справі «Карелін проти Росії» («Каrеlіn v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторони обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому, ЄСПЛ зазначив, що за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення частини 1 статті 6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

З огляду на зазначене, ЄСПЛ дійшов висновку, що суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції.

За встановлених у судовому засіданні обставин, у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, що передбачений ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАПпідлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283-284 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Путивльський районний суд Сумської області протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя С.М.Токарєв