10.02.2021 227/460/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2021 року м. Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Здоровиця О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з відділу поліції № 1 (м. Добропілля) Покровського ГУНП України в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, не працює, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.130 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду надійшов протокол серії ААБ № 094627 від 27.01.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 130 КУпАП та додані до нього матеріали.

Згідно ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол про адміністративне правопорушення разом з матеріалами до нього слід повернути до відділу поліції № 1 Покровського РУП ГУНП України в Донецькій області, для належного дооформлення, як складеного в порушення вимог ст.256 КУпАП виходячи такого.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ № 094627 від 27.01.2021 року, складеного поліцейським СРПП відділом поліції № 1 Покровського РУП Лебідєм Г.В., вбачається, що ".... 27.01.2021 року о 12 годині 00 хвилин в м. Добропілля по вул. Гагаріна, біля будинку № 38, ОСОБА_1 керувала автомобілем марки ЗАЗ 110307 номерний знак НОМЕР_1 , стала учасником ДТП, пройшла медичний огляд на стан сп`яніння в Добропільській наркологічній амбулаторії, первичний результат наркологічне сп"яніння. Своїми діями ОСОБА_1 порушила п. 2.9 а Правил дорожнього руху України. за що відповідальність передбачена ч.1 ст.130 КУпАП....".

Слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення має важливе значення для процесу доказування за умови, якщо він правильно складений. Тому в протоколі повинні об`єктивно відбиватися відомості, що мають значення для розгляду справи по суті.

Суть правопорушення це докладний опис події вчиненого проступку необхідний для її правильної кваліфікації, тобто для визначення статті Особливої частини Кодексу або статті закону, що передбачає адміністративну відповідальність за подібні діяння.

При цьому суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді.

Диспозицією ч.1 ст.130 КУпАП передбачено, що за вказаною нормою наступає відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції.

Зі змісту суті правопорушення, описаної в протоколі не вбачається можливості кваліфікувати дії особи за ч.1 ст.130 КУпАП, оскільки зміст описаної суті правопорушення свідчить про те, що ОСОБА_1 керувала автомобілем та стала учасником ДТП та пройшла огляд на стан сп"яніння. При цьому з наведеного не можливо встановити чи перебувала остання в стані наркотичного сп"яніння чи це є лише припущення особи, яка склала протокол.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2015 року N 1395 (далі Інструкція), протокол про адміністративне правопорушення складається в письмовій формі відповідно до статті 254 КУпАП. До протоколу про адміністративне правопорушення долучаються:

1) письмові пояснення свідків правопорушення в разі їх наявності;

2) акт огляду та тимчасового затримання транспортного засобу в разі здійснення його затримання;

3) акт огляду на стан сп`яніння в разі проведення огляду на стан сп`яніння;

4) інші документи та матеріали, які містять інформацію про правопорушення.

Але, вказаних норм особою, яка склала протокол не дотримано, оскільки до протоколу не додано відповідного медичного висновку щодо результатів проведення огляду на стан сп"яніння відносно ОСОБА_1 ..

Згідно ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення, відповідно до 251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Крім того, суд звертає увагу на те, що до протоколу серії ААБ № 094627 від 27.01.2021 року поліцейським долучено лазерний диск в конверті, але ні вказаний диск, ні конверт, не містять жодних позначок, написів, посилань на його ідентифікацію та відношення до даних матеріалів справи. Тобто лазерний диск з відеозаписом ніяким чином не оформлено в якості додатку до протоколу про адміністративне правопорушення, а саме не містить інформації додатком до якого саме протоколу він є, диск не містить посилання на технічний засіб, за допомогою якого здійснено даний відеозапис, та відсутні пояснювальні написи про місце здійснення відеозапису.

Слід зазначити, що згідно з статтею 31 Закону України "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), поліція може застосовувати превентивні заходи, серед яких: перевірка документів особи; опитування особи; зупинення транспортного засобу; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису.

Наказом Департаменту патрульної поліції НПУ від 03.02.2016 року № 100, затверджено "Інструкцію про порядок зберігання, видачі, приймання, використання нагрудних відеокамер (відеореєстраторів) працівниками патрульної поліції та доступ до відеозаписів з них".

Наказом Департаменту патрульної поліції НПУ від 24.11.2015 № 14/1 затверджено "Порядок зберігання, використання відеозапису з відеореєстраторів патрульних".

Вказані нормативні акти регламентують порядок зберігання, отримання та використання відеозаписів зроблених працівниками патрульної поліції як превентивних заходів.

Але, з матеріалів справи не можливо встановити звідки взявся вказаний відеозапис, хто його здійснював, яким чином він був отриманий та за допомогою якого приладу.

Частиною 3 ст. 283 КУпАП чітко передбачено імперативний обов`язок органу (посадової особи), яка виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення, щодо зазначення технічного засобу, яким здійснено фото- або відеозапис у постанові по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

З аналізу діючого законодавства слід зробити висновок, що при здійсненні фото-відеофіксації події у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху, протокол про адміністративне правопорушення повинен містити інформацію про технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис, оскільки при розгляді такого протоколу та в разі винесення судом постанови по справі про адміністративне правопорушення, при відсутності в постанові посилань на технічний засіб, за допомогою якого здійснено відеозапис, такий відеозапис не може вважатися належним та допустимим доказом вчинення адміністративного правопорушення.

Враховуючи наявність вказаних недоліків, які свідчать про те, що протокол про адміністративне правопорушення складений без додержання вимог ст.256 КУпАП, суд вважає, що справу не можливо призначити до слухання і тому вказаний протокол разом з матеріалами слід повернути для належного дооформлення.

Згідно до п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. N 14 визнана правильною практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП України, відповідного правоохоронному органу для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 130, 256, 278 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Повернути протокол серії ААБ № 094627 від 27.01.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП, разом з доданими матеріалами, начальнику відділу поліції № 1 (м. Добропілля) Покровського РУП ГУНП України в Донецькій області, для належного дооформлення, з питань викладених в постанові.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Здоровиця