Справа № 431/4349/20
Провадження № 3/431/2/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2021 року Старобільський районний суд Луганської області

В складі: головуючого - судді Ткач О.В.,

за участю секретаря с/з: Кустової О.О.,

прокурора: Мозуль І.О.,

розглянувши матеріали, що надійшли з УСР в Луганській області ДСР НПУ стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Антонівка, Старобільського району Луганської області, ФОП « ОСОБА_1 », зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу № 148 від 23.10.2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією ОСОБА_1 , будучи депутатом Старобільської районної ради Луганської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абз. 1 п. 21 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради, та інших нормативно - правових актів, що визначають діяльність ради та її органів (пункт 1 частини першої статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).

Згідно витягу порядку проведення першої сесії Старобільської районної ради Луганської області від 12.11.2015 Старобільська районна виборча комісія Луганської області зареєструвала обраних депутатів до Старобільської районної ради Луганської області, на ряду з іншими депутатами, і ОСОБА_1 .

Листом Старобільської районної ради Луганської області від 02.09.2020 № 405 (від 08.09.2020 вх. № 1281) зазначено, що після реєстрації обраних депутатів, на підставі ч. 3 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова зазначеної територіальної виборчої комісії на першому пленарному засіданні першої сесії районної ради лише офіційно оголошує підсумки виборів депутатів місцевої ради. Це і є момент визнання повноважень депутатів ради нового скликання.

У відповідності до підпункту «б» пункту першого частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СOVID-19)» № 530-ІХ від 17.03.2020 внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пункт 2-1 такого змісту:

«2-1. Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня».

Таким чином, ОСОБА_1 , зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (далі - Декларацію за 2019 рік) до 01.06.2020.

Листом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) від 27.08.2020 № 47-01/44121/20 зазначено, що граничний термін подання декларацій встановлено Законом та обмежено моментом у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення, що повністю узгоджується із положеннями ч.ч. 2, 3 ст. 251 та ч. 2 ст. 252 Цивільного Кодексу України. До того ж положення ч. 5 ст. 254 Цивільного Кодексу України не можуть бути застосовані до визначення своєчасності подання декларацій, оскільки Законом не встановлено строк подання декларації роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, а обмежено конкретною календарною датою. Також у листі вказано, що декларації, які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня - для декларацій, які подаються у 2020 році) вважаються такими, що подані своєчасно. Декларації, які будуть подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 години 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше) - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону, за що ч. 1 ст. 1726 КУпАП передбачена відповідальність.

Відповідно до відомостей, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 подав Декларацію за 2019 рік лише 02.06.2020 о 21 годині 38 хвилині, тобто несвоєчасно.

Згідно листа НАЗК від 23.09.2020 № 47-05/50691/20, ОСОБА_1 в період часу з 01.01.2020 до 01.06.2020 заходив до інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр) лише 22.05.2020, де переглянув список документів, всі розділи, натиснув кнопку «Зберегти чернетку», а потім натиснув кнопку «Вийти» та в подальшому ніяких дій щодо своєчасного подання Декларації за 2019 рік ОСОБА_1 не здійснював.

В ході опитування ОСОБА_1 , останній пояснив, що будучи депутатом Старобільської районної ради Луганської області був ознайомлений з вимогами, заборонами та обмеженнями встановленими Законом України «Про запобігання корупції», про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік ОСОБА_1 знав, про це йому нагадувалось, як письмово, так і усно секретарем районної ради, однак Декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав лише 02.06.2020. Також ОСОБА_1 вказав, що 16.03.2020 оновив свій електронний цифровий підпис та 22.05.2020 намагався здійснити подання Декларації за 2019 рік, але із-за перебоїв в роботі Реєстру йому цього не вдалося. Крім того, ОСОБА_1 зазначив, що в період часу з 01.01.2020 по 01.06.2020 він постійно перебував вдома або на роботі, за межі країни не виїжджав, на стаціонарному або амбулаторному лікуванні не перебував.

Згідно з відомостями, які вказані в ІТС Реєстр ОСОБА_1 подав щорічні декларації за 2016, 2017 та 2018 роки, в установлений законом строк, а саме 25.04.2017, 27.03.2018 та 17.03.2019, що також вказує на його обізнаність з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Пояснення ОСОБА_1 в частині нібито перебоїв роботи Реєстру під час подання ним Декларації за 2019 рік, спростовується листом НАЗК від 24.06.2020 № 71-03/27282/20 про роботу інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» в якому зазначено, що у період з 17.00 03.01.2020 по 12.40 04.01.2020 мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходженням листів з посиланням для зміни кваліфікаційного електронного підпису. Також вказано, що за інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» з 09:00 15.01.2020 по 12:25 15.01.2020 при спробі подання або збереження документів в ІТС Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше.» Також зазначено, що з 10:00 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів в ІТС Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00.

Об`єктивних причин, які б унеможливлювали виконання вимог ч. 1 ст. 45 розділу VІІ «Фінансовий контроль» та абзацу 1 п. 21 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 1700-VII у ОСОБА_1 не встановлено.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Старобільської районної ради Луганської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» та абзацу 1 п. 21 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно 02.06.2020 о 21 годині 38 хвилині, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, провину визнає, просить суворо не карати.

Факт скоєння ОСОБА_1 адмінправопорушення підтверджується:

- протоколом № 148 від 23.10.2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с. 2-9);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с. 10-11);

- завіреною копією запиту до Старобільської районної ради Луганської області від 25.08.2020 (а.с. 15-16);

- відповіддю на запит зі Старобільської районної ради Луганської області від 02.09.2020 (а.с. 17-18);

- завіреною копією витягу порядку проведення першої сесії Старобільської районної ради сьомого скликання від 12.11.2015 (а.с. 19);

- завіреною копією роздруківки з веб-сайту Старобільської районної ради Луганської області щодо декларування за 2019 рік (а.с. 20-22);

- завіреною копією запиту НАЗК відносно ОСОБА_1 (а.с. 23-24);

- послідовністю дій користувача ОСОБА_1 (а.с. 26-27);

- завіреною копією витягу з ЄДРД ОСОБА_1 (а.с. 28);

- завіреною копією декларації ОСОБА_1 за 2019 р. (а.с. 29-31);

- завіреною копією кваліфікаційного сертифікату у КНЕДП ІДД ДПС стосовно ОСОБА_1 (а.с. 32);

- рекомендаціями до чергового етапу електронного декларування (а.с. 33-34);

- завіреною копією листа НАЗК від 27.08.2020 № 47-01/44121/20 (а.с. 35);

- завіреною копією листа НАЗК щодо некоректної роботи ЄДРД у 2020 р. (а.с. 36);

- завіреною копією науково-експертного висновку (а.с. 37-39);

- завіреною копією листа Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності ВРУ від 11.09.2018 № 04-18/10-1584 (а.с. 40);

- завіреною копією витягу з положення УСР в Луганській області ДСР НПУ (а.с. 41-42);

- рапортом стосовно ОСОБА_1 (а.с. 43).

Приймаючі до уваги вищевикладене, суддя дійшов висновку про наявність факту адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При обранні адміністративного стягнення стосовно ОСОБА_1 судом враховується особистість правопорушника, ступінь його вини, те, що він свою провину визнав у повному обсязі. За таких обставин суд вважає за можливе призначити адмінстягнення правопорушнику у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, передбаченого санкцією статті.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст. 1726, ст.ст. 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1 ) визнати винним у скоєні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 1726 КУпАП та обрати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Штраф перераховувати в дохід держави, отримувач: ГУК у Луг.обл./СТАРОБ.Р-Н/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) : 37991110, банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.), номер рахунку (IBAN) : UA0012331, код класифікації доходів бюджету: 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету: адміністративні штрафи та інші санкції, наявність відомчої ознаки: "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

Стягнути з ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 454 грн. 00 копійок в дохід держави отримувач: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код отримувача(код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанову може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду через Старобільський районний суд протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: О. В. Ткач