ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2021 року Приморський районний суд м. Одеси:

під головуванням судді Єршової Л.С.,

за участю секретаря судового засідання Тончевої П.В.,

прокурора Додурича С.В.,

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

адвоката Терещенка І.І.

розглянувши матеріали, направлені з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював до 03.11.2020 року старшим офіцером відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:
До Приморського районного суду м. Одеси з Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол та додані до нього матеріали відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу №875 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 12.08.2021 року, ОСОБА_1 , припиняючи з 03.11.2020 діяльність на посаді старшого офіцера криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, маючи військове звання «капітан 2 рангу» та являючись суб`єктом на якого поширюються дії Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до пп. «г» п.1 ч.1 ст.3 та ч.5 ст.45 Закону, як особа яка припиняє з 03.11.2020 р. діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Наказу Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №269 від 06.10.2020 та Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №211 від 03.11.2020, в порушення абзацу першого ч.2 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин подав 23.06.2021 о 17 годині 35 хвилин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням».

В судовому засіданні ОСОБА_1 з`явився, вину в скоєні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 не визнав, просив суд справу закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, так як останній не являється суб`єктом декларування.

Представник ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, надав до суд заяву, згідно якої зазначив, що не може з`явитися в судове засідання, в зв`язку з зайнятістю в іншому судовому процесі по кримінальній справі та просить провести судове засідання за його відсутності, вимоги викладені у запереченні від 14.09.2021 року підтримує в повному обсязі та наполягає на їх задоволенні.

14.09.2021 року представник ОСОБА_1 надав до суду заперечення, згідно якого просить провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Прокурор Додурич С.В. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши клопотання представника ОСОБА_2 , заперечення спеціальної прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону на клопотання представника Баланюка С.В., матеріали справи, проаналізувавши докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна,винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП, особи притягаються до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до абз.15 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», що діяв на момент вчинення правопорушення,визначено, що суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Підпунктом «г» п.1 ч.1 ст. 3 Закону визначено, що до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону, віднесено військових посадових осіб Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Відповідно до ч.12 ст.6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Судом в судовому засіданні встановлено, що:

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №23 від 03.02.2020 капітана 2 рангу ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого офіцера відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Згідно наказу Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України №478 від 04.08.2015 року капітану 3 рангу ОСОБА_1 було присвоєно чергове військове звання «капітан 2 рангу».

Наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №269 від 06.10.2020 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , старшого офіцера відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування BMC ЗСУ, було звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати службу під час дії особливого періоду).

Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 №211 від 03.11.2020 року капітана 2 рангу ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з п.2 ст.5 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» звання «капітан 2 рангу» відноситься до старшого офіцерського складу.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» на старший офіцерський склад поширюються вимоги розділу VII цього Закону .

Згідно п.32 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» За своїми військовими званнями начальниками є:

- майори, капітани 3 рангу, підполковники, капітани 2 рангу - для військовослужбовців рядового, молодшого і старшого сержантського і старшинського складу.

Статтями 2, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що кожен громадянин України, вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, бере офіційне зобов`язання неухильно додержуватися Конституції України, цього Закону, Законів України «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інших законів України, а також прийнятих відповідно до них указів Президента України та інших нормативно - правових актів щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України та сумлінно виконувати обов`язки військової служби.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно абз. 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 03.02.2021 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» визначено, що декларація «перед звільненням» - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані відповідно до ст.45 Закону.

Днем припинення діяльності є останній день виконання суб`єктом декларування публічних функцій.

Тобто відлік строку подачі декларації «перед звільненням» починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Статтею 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено строки військової служби, у тому числі і для військовослужбовців офіцерського складу. Так, абз.7 ч.2 ст.23 вказаного Закону строки військової служби для осіб офіцерського складу в календарному обчисленні становлять від 1 до 5 років.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) в порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Пунктом 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, визначено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Таким чином, кінцевим днем перебування особи на військовій службі, для визначення моменту припинення діяльності, зазначеного в абз.1 ч.2 ст.45 Закону, є дата виключення військовослужбовця зі списків особового складу, котра вказана у відповідному наказі командира військової частини, де такий військовослужбовець проходив військову службу.

Враховуючи вказане, останнім днем роботи капітана 2 рангу ОСОБА_1 , такого що в часі «припиняє діяльність», є 03.11.2020 року та він є звільненим з вказаної посади, таким що «припинив діяльність» на вказаній посаді, з 04.11.2020 року.

Таким чином, старший офіцер відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування ВМС ЗСУ капітан 2 рангу ОСОБА_1 , як особа, яка припиняє 03.11.2020 року діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов`язаний подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням», до 00 годин 00 хвилин 02 грудня 2020 року

Проте, капітан 2 рангу ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов`язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подав відповідну декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням», лише 23.06.2021 р. о 17 годині 35 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі капітаном 2 рангу ОСОБА_1 .

Також, згідно відповіді на запит за підписом керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції А. Ковтуненко (вихідний №71- 03/4127/20 від 06.02.2020), зазначено, що усі документи, які суб`єкт декларування подав до інформаційно - телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ITC Реєстр), зберігаються в ITC Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині ITC Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ITC Реєстру відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

На підставі викладеного, вбачається, що суд критично відноситься до пояснень правопорушника ОСОБА_2 , до зазначеного в письмовому клопотанні представника Баланюка С.В., так як їх всі доводи щодо неправомірності складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП та невинуватості останнього спростовані судом в ході судового слідства та в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується протоколом №875 від 12.08.2021 року та іншими матеріалами справи, та виразилося в тому, що капітан 2 рангу ОСОБА_1 , припиняючи з 03.11.2020 року діяльність на посаді старшого офіцера відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування ВМС ЗСУ, будучи особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на вказаній посаді несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями, типу - «перед звільненням».

Відповідно до санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП вказане правопорушення тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вирішуючи питання про вид і розмір адміністративного стягнення, суддя враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Враховуючи те, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується для виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з метою дотримання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, суд дійшов до висновку, що необхідним та достатнім є вид адміністративного стягнення у вигляді накладення штрафу.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст. ст.9, 24, 33, 34, 35, 38, 221, 283, 284, 285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:
Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював до 03.11.2020 року старшим офіцером відділення криптографічного захисту інформації управління охорони державної таємниці та захисту інформації Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 гривень 00 копійок.

На підставі п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судові витрати на користь держави в сумі 454 гривень 00 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніш як через 15 днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови-не пізніш як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Відповідно до ст.308 КУпАП України у разі несплати штрафу у строк постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, а також витрати на облік вчиненого правопорушення.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці згідно Закону України «Про виконавче провадження».

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду.

Суддя Л.С. Єршова