Справа № 177/43/21
Провадження № 3/177/60/21
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26 січня 2021 року

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Березюк М. В. за участі прокурора Криворізької місцевої прокуратури № 2 Левченко К.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

народженої в с. Широке, Криворізького району, Дніпропетровської області;

депутат VII скликання Широківської сільської ради Криворізького району, Дніпропетровської області;

зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ;

РНОКПП: НОМЕР_1

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, своєчасно не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, а саме в строк до 01.06.2020, фактично подала дану декларацію 09.10.2020 о 18 год. 53 хв., тим самим, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину визнала. Не заперечувала обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення. Суду пояснила, що один раз зверталася до банку для отримання електронно-цифрового підпису, але у вказаний день отримати його не змогла через технічні проблеми в банку. Після цього, не вживала заходів для отримання електронно-цифрового підпису необхідного для подання електронної декларації, аж до отримання листа від НАЗК щодо необхідності подання такої декларації. Після чого вона повторно звернулася до АТ КБ «ПриватБанк» та отримавши електронно-цифровий підпис подала декларацію, але вже поза межами визначеного законом строку для її подання.

Прокурор Левченко К.В. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням стягнення в межах санкції даної статті, у виді штрафу, у розмірі 850,00 грн.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , вислухавши думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі за текстом Закон від 14.10.214 № 1700-VII), правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

За ч. 1 ст. 65 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як слідує з п. 2 ч. 1 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 № 1, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.2014 № 1700-VII, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступним за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Законом України від 17.03.2020 № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону від 14.10.2014 № 1700-VII», згідно з якими, у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01.04.2020, суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до рішення Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області «Про визнання повноважень депутатів Широківської сільської ради 7 скликання» від 06.11.2015 з додатком, ОСОБА_1 визнано депутатом Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (а.с.20,22).

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи депутатом Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, а отже, і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вищевказаних вимог закону не дотрималася, та подавши, без поважних причин щорічну декларацію за 2019 рік, з порушенням встановленого строку, вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 176-1 КУпАП, при цьому, її вина підтверджується:

-протоколом про адміністративне правопорушення від 05.01.2021 № 3, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в якому зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік (а.с. 2-10), який підписаний нею без зауважень;

-письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 26.11.2020, в яких остання підтвердила обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому зазначила що несвоєчасно подала декларацію за 2019 рік у зв`язку із карантинними обмеженнями. Лише після того як на її адресу надійшов лист з Національного агентства з питань запобігання корупції щодо подачі декларації за 2019 рік вона отримала в АТ «ПриватБанк» новий електронний цифровий підпис та 09.10.2020 подала декларацію за 2019 рік. У період з 01.01.2020 по 01.06.2020 на лікарняному, за кордоном та в зоні проведення ООС не перебувала. Аналогічні пояснення надані нею в ході судового засідання.

Разом з тим, суд критично розцінює твердження ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації через наявні карантинні обмеження, оскільки вказані обмеження не перешкоджали їй отримати електронний цифровий підпис в онлайн-режимі, або своєчасно звернутися до відповідних органів, установ для виготовлення електронно-цифрового підпису. Крім цього, ОСОБА_1 не заперечувала той факт, що протягом визначеного законом періоду для подання декларації за 2019 рік, вона не вживала достатніх та необхідних заходів для отримання електронно-цифрового підпису та своєчасного подання електронної декларації.

-копією паспорта ОСОБА_1 , зареєстрованим місцем проживання якої значиться АДРЕСА_1 ;

-рішенням Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області 7 скликання та списком депутатів, відповідно до якого у списку під номером 5 значиться ОСОБА_1 , а також списком депутатів сільської ради, ознайомлених про необхідність подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік та терміни їх здачі, де під номером 5 значиться ОСОБА_1 із відміткою про ознайомлення під особистий підпис з обов`язком та строками подання декларації за 2019 рік (а.с. 20, 22);

-копією повідомлення уповноваженої особи Широківської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, адресованого Національному агентству з питань запобігання корупції від 15.06.2020 за № 01.11/266 щодо неподання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2019 рік, як особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.21);

-рапортом оперуповноваженого Управління стратегічних розслідувань ст. лейтенанта поліції О.Євстратенка, яким зроблено копіювання і роздруківку витягу з декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування депутата Широківської сільської ради Криворізького району ОСОБА_1 , які розміщені на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції та витягу з сертифікату електронного цифрового підпису останньої, з офіційного веб-сайту АЦСК «ПриватБанк» ( а.с.23, 25);

-витягом з акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «Приватбанк», з якого слідує, що ОСОБА_1 виготовила сертифікат електронного цифрового підпису 06.10.2020 (зі строком дії до 06.10.2021), тобто за межами строку встановленого для подачі щорічної декларації (а.с.25);

-витягом з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з яким ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2019 рік лише 09.10.2020 о 18 год 53 хв., тобто, поза межами строку, встановленого законом для подання щорічної декларації за 2019 рік (а.с.24);

-листом адміністрації КП «Криворізька центральна районна лікарня «КРРДО» від 28.12.2020 № 2278, зі змісту якого слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.01.2020 по 01.06.2020 за медичною допомогою не зверталася, на стаціонарному чи амбулаторному лікуванні не перебувала (а.с.29).

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, відсутні.

Виходячи з наведеного, суддя, з дотриманням визначених ст. ст. 245, 280 КУпАП вимог, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, дослідивши письмові матеріали та дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 , поза розумним сумнівом, наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні на ОСОБА_1 стягнення, суд керується положеннями ст. 33 КУпАП, а тому враховує характер вчиненого нею правопорушення, її особу, ступінь вини.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є її щире розкаяння.

Обставин, що обтяжують її відповідальність суддею не встановлено.

Беручи до уваги викладене, суддя приходить до висновку, що необхідним та достатнім стягненням для ОСОБА_1 буде штраф, який передбачено санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП, ОСОБА_1 , як особа, на яку накладено адміністративне стягнення у цій справі, має сплатити судовий збір.

На підставі встановленого, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283-285, 287, КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_1 винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення за цим законом у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Суддя М.В. Березюк