Справа № 585/3139/21
Номер провадження 3/585/881/21
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Євтюшенкова В. І., з участю секретаря судових засідань Ковган О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Роменського районного відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , українця, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

До Роменського міськрайонного суду Сумської області надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , в якому зазначено, що 21 жовтня 2021 року о 22 год. 50 хв. ОСОБА_1 , керуючи автомобілем VolkswagenCrafter, д/н НОМЕР_3 , здійснював нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міжобласному сполученні без наявності у двох пасажирів, крім осіб 18 років, негативного тестування на COVID-19 або документів, що підтверджує отримання однієї дози дворазової вакцинації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

До протоколу про адміністративне правопорушення також додано рапорт інспектора СРПП Тернова С. В. від 21.10.2021 р., згідно якого під час перевірки пасажирів автобусу на наявність сертифікатів про щеплення від COVID-19 в салоні автомобіля були виявлені особи, які не мають вищевказаного сертифікату (а.с.3).

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про день і час розгляду справи повідомлений належним чином.

Захисник Титаренко П. В. подав письмове клопотання про закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Клопотання обґрунтовує тим, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021р. №1066 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 дійсно була передбачена відповідальність сама перевізника за наявність у всіх пасажирів крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236. Водночас, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021р. №1096 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236 п.п.22 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 був викладений у новій редакції, з якої виключені регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а сама Постанова доповнена п.п. 23, яким на цей час регламентується регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом. У чинній редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236 відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, відсутня. Доданий обов`язок перевізника забезпечити інформування пасажирів про передбачені п.п. 23 Постанови КМУ від 09 грудня 2020 р. № 1236 обмеження. Таким чином Закон має зворотну дію в часі, а тому вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченогоч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно абз.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 1ст. 44-3 КУпАП передбачена відповідальність запорушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2021 року, забороняється: п.п. 22) здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, авіаційним та залізничним транспортом у міжобласному сполученні без наявності у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник несе відповідальність за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, документів, передбачених цим підпунктом..

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року №1096 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236,п.п 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, викладено в новій редакції, з якої виключені регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

При цьому пункт 3 Постанови доповнено п.п. 23, згідно якого забороняється: пасажирам (крім осіб, які не досягли 18 років) користуватися послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях (крім перевезень легковими автомобілями з кількістю пасажирів, включаючи водія, до п`яти осіб без урахування осіб віком до 14 років або більшою кількістю пасажирів за умови, що вони є членами однієї сім`ї) без наявності у них негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені цим підпунктом обмеження.

Постанова Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року №1096 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236 набрала чинності 26 жовтня 2021 року після її опублікування.

Таким чином, у чинній редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236, станом на день розгляду протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів крім осіб до 18 років, документів, передбачених п.п. 22 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236, відсутня.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Враховуючи, що на час вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення діяла правова норма, яка передбачала відповідальність перевізника за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років документів, передбачених п.п. 22 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р., проте Постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2021 року № 1096 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 р. № 1236, яка набрала чинності 26 жовтня 2021 року, така відповідальність була виключена, вона має зворотну дію в часі.

За таких обставин суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 44-3, 247, 283КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. І. Євтюшенкова