ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 569/9198/21

14 липня 2021 року

м.Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Даш`ян К.Е. розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , заступника начальника управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП, суд

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського міського суду Рівненської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 28.04.2021 вбачається, що до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини повторно надійшла скарга ОСОБА_2 щодо порушення її права на інформацію Рівненським посадовою особою Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - Управління), а саме неправомірної відмови в наданні інформації на запит.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.03.2021 р., ОСОБА_3 звернувся із запитом на інформацію до Управління, в якому серед іншого просила надати автобіографію заступника начальника Управління ОСОБА_1 .

У відповідь на заначений запит Управлінням надіслано лист (вих. № 01- 13/29 від 15.03.2021) за підписом ОСОБА_4 , в якому серед іншого зазначається, що біографія посадових осіб органів місцевого самоврядування не віднесено до публічної інформації. Крім того, в своїй відповіді на запит, керівник Управління не заперечував той факт, що запитування інформація знаходиться в розпорядника.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон №2939- VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-УІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 12 Закону №2939-VI, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є розпорядники інформації, визначені у ст. 13 цього Закону №2939-VI.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 13 Закону №2939-VI, розпорядниками інформації ця цілей Закону являються суб`єкти владних повноважень - органи державної «лади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські -ункції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону №2939-VI обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону №2939-VI, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону №2939-Vl, усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. Разом з цим, відповідь Управління, якою обмежено доступ до публічної інформації, не містить обгрунтування з посиланням на Закон №2939- VI, що не відповідає встановленим у ньому вимогам.

Всупереч цим вимогам статті 6 Закону №2939-VI, при наданні відповіді на запит ОСОБА_3 від 09.03.2021, зазначені положення Закону не застосовувались розпорядником (управлінням) при обмеженні доступу до публічної інформації. Окрім цього, відповідно до частини другої статті 5 Закону «Про захист персональних даних» не с конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Рівненської міської ради (https://rivnerada.goy.ua/portal/view-depariment/10), заступником начальника Управління містобудування та архітектури є ОСОБА_1 . З огляду на вказане та всупереч вимогам Закону №2939-Vl, заступник начальника Управління не вжив достатніх заходів щодо виконання вимог Закону №2939-VI та неправомірно відмовив у наданні інформації на запит ОСОБА_3 в повному обсязі, що призвело до неправомірної відмови в наданні інформації, розпорядником якої є Управління.

Враховуючи зазначене вище, а також те, що інформація на запит ОСОБА_3 станом на 28.04.2021 не надана в повному обсязі, в діях

ОСОБА_1 , як заступника начальника Управління, який підписував лист (вих. № 01 -13/29 від 15.03.2021) у відповідь на запит ОСОБА_3 вбачаються ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неправомірна відмова в наданні інформації.

Датою вчинення правопорушення є: 15 березня 2021 року (на момент складення та вручення протоколу запитувана інформація не надана в повному обсязі на запит ОСОБА_3 )

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Волчко Б.П. заперечив з приводу протоколу та просив провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Суд вислухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Згідно статей 5, 7 Закону України "Про інформацію", кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію охороняється законом.

Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати право особи у виборі формі джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів ладних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон країни "Про доступ до публічної інформації".

Законом регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної формації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь - сими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або творена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених їм Законом.

Інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та гримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав а доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної формації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного тримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до п.2 ст.5 Закону України "Про доступ до публічної іформації" право на доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання відповіді на інформаційний запит. Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених Законом.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації вдати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Строк розгляду запитів на інформацію врегульований ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно з частиною першою якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено судом, що ОСОБА_3 звернулася із запитом на доступ до публічної інформації до Рівненської міської ради, 9 березня 2021 року .

16.03.2021 року за № 13-104 запитувачу - на її запит надана відповідь.

17.03.2021 року запитувачу - за № 13-104 начальником відділу інформаційно-аналітичного забезпечення виконавчого комітету Рівненської міської ради надана запитувана ним інформація.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прикордонної безпеки держави» 27 лютого 2018 року № 2293-УІІІ, частина друга статті 254 Кодексу про адміністративні правопорушення викладено в такій редакції:

"Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП підлягає закриттю у звязку із відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 212-3, 247, 283, 284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

На підставі п.1ч.1ст.247КУпАП провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 212-3 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: