Справа № 168/5/21
Провадження № 3/168/18/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2021 року смт. Стара Вижівка

Старовижівський районний суд Волинської області, головуючий суддя Малюта А.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Старовижівського ВП Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

05 січня 2021 року на адресу Старовижівського районного суду Волинської області надійшли матеріали від Старовижівського ВП Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №053835 від 29 жовтня 2020 року вбачається, що ОСОБА_1 29 жовтня 2020 року об 11 год. 47 хв., перебувала в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_1 , без засобів індивідуального захисту (захисної маски та рукавичок), чим порушила п.п.1. п.10 постанови КМ України № 641 від 22 липня 2020 року та постанови КМ України № 211 від 11 березня 2020 року.

Дані дії ОСОБА_1 кваліфіковано посадовою особою Старовижівського відділення поліції за статтею 44-3 КУпАП у редакції, яка діяла станом на час складання вищевказаного протоколу.

В таж же час, постановою КМ України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», яка набрала чинності 12 грудня 2020 року, пункт 10 постанови КМ України № 641 від 22 липня 2020 року визнано таким, що втратив чинність.

Відповідно до статті 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до статті 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Протокол про адміністративне правопорушення це відповідним чином оформлений уповноваженою особою процесуальний документ про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КупАП, є офіційним документом і основним джерелом доказів у справі, оскільки саме він має містити повні та точні відомості про вчинення правопорушення, його кваліфікацію, дані про потерпілих, свідків, якщо вони є. Саме протокол про адміністративне правопорушення є документом, в якому формулюється суть правопорушення.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження і на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

У справі «Малофєєва проти Росії» ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Згідно із законом України №1000-ІХ від 06 листопада 2020 року, який набрав чинності 21 листопада 2020 року, стаття 44-3 КупАП містить дві частини, кожна з яких визначає окремий склад правопорушення.

При цьому, в протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №053835 від 29 жовтня 2020 року відносно ОСОБА_1 її дії кваліфіковано за статтею 44-3 КУпАП, без визначення конкретної частини цієї статті.

Відповідно до статті 221 КупАП судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення частиною першою статті 44-3 КупАП. Тому суд позбавлений можливості здійснювати розгляд справи і в тому числі з урахуванням змін, внесених до ст.ст.221, 222 КУпАП згідно яких підсудними суду є лише справи за ч.1 ст. 44-3 КУпАП, а отже без зазначення відповідної кваліфікації, суд, в тому числі позбавлений можливості вирішити питання щодо наявності у нього повноважень на здійснення такого провадження.

Відсутність кваліфікації дій особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прямо суперечить принципу правової визначеності, закріпленому у численних рішеннях ЄСПЛ (п. 31 рішення від 28 жовтня 2003 року у справі «Ракевич проти Росії» (Rakevich v. Russia), заява № 589973/00); п. 109 рішення від 13 грудня 2001 року у справі «Церква Бесарабської Митрополії проти Молдови» (Metropolitan Church of Bessarabia v. Moldova), заява № 45701/99); п. 54 рішення від 23 вересня 1998 року у справі «Стіл та інші проти Сполученого Королівства» (Steel and Others v. the United Kingdom), згідно яких «закон має бути доступним та передбачуваним, що стосується його наслідків, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку».

Відповідно до положень частини 1 статті 222 КупАП органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення за частиною 2 статті 44-3 КупАП.

За таких обставин, враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складений посадовою особою органу Національної поліції, беручи до уваги, що з 21 листопада 2020 року відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок виділена в окремий склад адміністративного правопорушення, за що передбачена відповідальність частиною 2 статті 44-3 КупАП. Зазначені справи з 21 листопада 2020 року не підвідомчі районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судам, тому вважаю за необхідне повернути за підвідомчістю адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 повернути Старовижівському відділенню поліції Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області.

Керуючись статтями 44-3, 221, 222, 256, 278 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП повернути до Старовижівського відділення поліції Ратнівського ВП ГУНП у Волинській області для кваліфікації дій особи, яка притягується до адміністративної відповідальності з урахуванням змін, внесених до статті 44-3 КУпАП відповідно до Закону України №1000-ІХ від 06 листопада 2020 року та вирішення питання щодо органу, повноважного здійснювати розгляд даної справи з урахуванням визначеної уповноваженою посадовою особою на складання протоколу кваліфікації дій ОСОБА_2 та з урахуванням змін, внесених до статей 221, 222 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя А. В. Малюта