Справа № 314/4571/20
Провадження № 3/314/14/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.01.2021 м. Вільнянськ

Суддя Вільнянського районного суду Запорізької області Свідунович Н.М., за участю захисника Сєдова М.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , секретар судового засідання Печонкіна В.П., розглянувши матеріал, який надійшов з Вільнянського відділення поліції Пологівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює виконуючим обов`язки старости в с. Солоне Вільнянського району Запорізької області, який зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , інші відомості суду не відомі,

за правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 284493, складеним 30.10.2020, 17.10.2020 ОСОБА_1 , будучи особою на яку покладено контроль за організацію проведення Дня села Нововасилівка, не забезпечив дотримання громадянами соціальної дистанції 1,5 м, чим порушив вимоги п.п. 1 п. 11, п. 12 постанови КМУ від 22.07.2020 № 641.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав.

У судовому засіданні захисник повідомив суду, що ОСОБА_1 не скоював правопорушення відповідальність за яке передбачена ст. 44-3 КУпАП, ОСОБА_1 є найманою, а не посадовою особою. Організатором заходу, який відбувся 17.10.2020 була Павлівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області, якою і повинні були забезпечуватися виконання вимог Постанови КМУ № 641, в частині дотримання соціальної дистанції між учасниками заходу. Просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Диспозиція ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, а тому при вирішенні питання про притягнення до адміністративної відповідальності за цією статтею потрібно звертатися до конкретних правил і норм, які регулюють відносини боротьби з інфекційними хворобами.

Так, ОСОБА_1 ставиться у вину порушення п.п. 1 п. 11, п. 12 Постанови КМУ від 22.07.2020№ 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів та території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» , а саме проведення масових (культурних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більш як 50 осіб (у разі проведення заходів з кількістю учасників до 50 осіб організатор забезпечує дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі.

Суб`єктом відповідальності за ст. 44-3 КУпАП є громадяни та посадові особи.

КУпаП не містить визначення посадової особи, за змістом ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно листа Міністерства юстиції України від 03.11.2006 № 22-48-548, організаційно-розпорядчі обов`язки- це обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів, їх заступники, особи, які керують ділянками доріг.

Відповідно трудової книжки ОСОБА_1 від 24.02.2003 серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 з 16.01.2020 виконує обов`язки старости у с. Солоне не період повноважень Павлівської сільської ради 7 скликання.

За положеннями ч. 5 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», староста при здійсненні наданих повноважень, є відповідальний і підзвітний раді та підконтрольний сільському, селищному, міському голові.

Згідно рішення Виконавчого комітету Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області від 29.09.2020 № 78 «Про внесення доповнень до рішення виконавчого комітету від 09.09.2020 № 71», на ОСОБА_1 був покладений контроль за виконанням програми затвердженої рішенням сільської ради від 16.10.2019 № 18 «Відзначення державних, місцевих та професійних свят на території сільської ради на 2020 рік». Відповідно, на ОСОБА_1 був покладений контроль, однак він не є посадовою особою організатора заходу Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, якою і повинно було бути забезпечено виконання п. 11, п. 12 Постанови КМУ від 22.07.2020 № 641, в частині дотримання дистанції в 1,5 м між учасниками заходу.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу. За приписами ч. 2 ст. 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зі змісту протоколу, складеного відносно ОСОБА_1 , вбачається, що протокол за скоєне 17.10.2020 правопорушення, складено 30.10.2020. Крім того, складений протокол не містить чіткого визначення складу адміністративного правопорушення. Постанова КМУ від 22.07.2020 має декілька редакцій. Зокрема, на час вчинення адміністративного правопорушення (17.10.2020) мала місце редакція Постанови від 14.10.2020, а на час складення протоколу (30.10.2020) вже мала місце редакція постанови від 23.10.2020, що полягає у внесенні змін до п. 11, п. 12.

Таким чином, суд ставить під сумнів порушення ОСОБА_3 п. 11, п. 12 Постанови КМУ від 22.07.2020 № 641.

В рішенні у справі «Гефген проти Німеччини» Європейський суд з прав людини для описання доказів, отриманих з порушенням встановленого порядку, сформував доктрину «плодів отруєного дерева», відповідно до якої якщо джерело доказів є неналежним, то всі докази, отримані з його допомогою, будуть такими ж.

У справі «Barbera, Messegu and Jabardo v.Spain» від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Оцінивши у сукупності докази, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 44-3, 283, 284, 294 КУпАП, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області.

Суддя Н.М. Свідунович

04.01.2021