Справа №: 653/3191/21
Провадження № 3/653/1909/21
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 жовтня 2021 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Мотонок Т.Я., за участю секретаря Шулежко Ю.Ю., прокурора Чернати К.О., правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ід.код - НОМЕР_1 , місце роботи приватний підприємець, депутата Генічеської міської ради Херсонської області VIIІ скликання, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Генічеського районного суду Херсонської області від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на розгляд надійшли матеріали у відношенні ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до адміністративних матеріалів наданих суду встановлено, що депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «Б» ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом згідно примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала 01.04.2021 року о 23.28 год. щорічну декларацію за 2020-й рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Відповідно до Рішення 1 сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано депутатом та визнано її повноваження як депутата Генічеської міської ради Херсонської області. Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч.1 п.1 підпункту «Б» суб`єктами на яких поширюється дія Закону є депутати місцевих рад. Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), на яку поширюється дія цього Закону та несе відповідальність вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень. Тобто, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і вона є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язана виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнала повністю та пояснила, що вона вперше була обрана депутатом ради. Раніше вона жодного разу не подавала декларацію і не була суб`єктом декларування. ОСОБА_1 пояснила, що вона була обізнана про необхідність подати щорічну декларацію за 2020 рік до 31.03.2021 року включно. В січні 2021 року вона перебувала на самоізоляції як контактна особа із хворою матір`ю на COVID-19 і сама мала не задовільний стан здоров`я ( довідку долучено до матеріалів справи). В лютому та березні була повністю зайнята домашніми справами ( доглядала за хворою матір`ю та бабусею). Її чоловік ОСОБА_2 раніше вже подавав декларації, тому в цьому питанні вона повністю поклалася на нього, оскільки вона взагалі не володіє комп`ютерною технікою. ОСОБА_2 запевнив її в тому, що декларацію подано вчасно і їй не має про що хвилюватися. ОСОБА_1 пояснила, що не знімає із себе відповідальності за вказане правопорушення і розуміє, що це саме її відповідальність, а не її чоловіка. На даний час вона склала повноваження депутата. Щиро каялася в скоєному, просила суд не застосовувати до неї надто суворе покарання, оскільки вона вперше притягується до адміністративної відповідальності , вказана подія стане для неї гарним уроком на майбутнє.

Прокурор Черната К.О. в судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 повністю доведена доданими доказами до матеріалів справи. ОСОБА_1 являється депутатом Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання і була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік з 01.01.2021 року до 31.03.2021 включно, але всупереч вказаним вимогам вказану декларацію ОСОБА_1 подала 01.04.2021 року. Перешкод які б завадили ОСОБА_1 подати декларацію вчасно не встановлено, поважних причин також. Тому, прокурор просила суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив, що він являється чоловіком ОСОБА_1 і оскільки остання не володіє навиками комп`ютерної техніки він запевнив дружину, що допоможе їй з подачею декларації і що їй не має за що хвилюватися. ОСОБА_1 дізналася про те, що декларація подана не вчасно вже після того як вказаний факт був встановлений уповноваженими особами.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , свідка, думку прокурора, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступного висновку.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до Рішення 1 сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано депутатом та визнано її повноваження як депутата Генічеської міської ради Херсонської області.

Згідно п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.І п.1 підпункту «Б» суб`єктами на яких поширюється дія Закону є депутати місцевих рад.

Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), на яку поширюється дія цього Закону та несе відповідальність вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень.

Тобто, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і вона є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язана виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "Б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону, була зобов`язана подати щорічну декларацію за 2020 рік з 01.01.2021 року до 31.03.2021 року до 23.59 години включно.

Проте, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, яка обізнана щодо обов`язку, способу, терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подала відповідну щорічну декларацію за 2020 рік 01.04.2021 року о 23.28 годині, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі декларації.

Також, згідно службової записки керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції А. Ковтуненко (вихідний № 71-02/7046/21 від 29.04.2021), зазначено, що дійсно за період з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року включно декілька разів доступ до реєстру було обмежено, всі технічні проблеми вирішувалися у найкоротші строки.

Із роздруківки послідовності дій користувача « Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 року по 02.04.2021 року вбачається, що жодної спроби ОСОБА_1 увійти до системи в період з 01.01.2021 року до 01.04.2021 не здійснювалося. Вперше реєстрація ( крок 1) здійснено 01.04.2021 року о 22.16 год. О 23.28 годині декларацію було подано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У тому числі, відповідно до вимог ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Факт обізнаності ОСОБА_1 щодо обов`язку, способу та термінів подачі щорічної декларації за 2020-й рік, підтверджується поясненнями останньої.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, а саме:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 180/2021 від 27.09.2021 року, якими встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП;

- рішенням 1 сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 відповідно до якого ОСОБА_1 обрано депутатом Генічеської міської ради Херсонської області;

- декларацією ОСОБА_1 за 2020 рік, яка подана 01.04.2021 о 23.28 годині.

Таким чином, своїми діями депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону та вчинила дії, які містять склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно, без поважних причин подала щорічну декларацію за 2020-й рік.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 № 5-рп/2015 з питань офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 276 КУпАП місцем вчинення правопорушення є адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 не виконала вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, які виникли у неї як у депутата Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання, тобто місцем вчинення правопорушення є - Генічеська міська рада Херсонської області ( м. Генічеськ).

Датою і часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 , є фактичний час і дата несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2020-й рік, тобто 01.04.2021 рік 23.28 година.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання протоколу, а саме 27.09.2021 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне, без поважних причин подання ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначений Законом строк, щорічної декларації за 2020-й рік.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Крім того, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять даних про притягнення ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності, остання, щиро розкаялася в скоєному, вчинене адміністративне правопорушення не становить суспільної небезпеки та не завдало збитків державним чи суспільним інтересам. Тому, оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням даних, що характеризують її особу, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення і обмежитися усним зауваженням.

На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КпАП України мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись ст.ст.22, 172-6 ч.1, 283, 284, 285 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати винною ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду, протягом десяти днів, з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено та проголошено 28.10.2021 року о 15.30 год

Суддя Генічеського районного суду Т. Я. Мотонок