11.01.2021 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 533/21/21
Провадження № 3/533/22/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2021 року селище Козельщина

Суддя Козельщинського районного суду Полтавської області Козир В.П., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності протягом року не притягувалася,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

УСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 178, складеного 27.11.2020 помічником лікаря епідеміолога відділу державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства Козельщинського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Чирвою Яною Євгеніївною, 26 листопада 2020 року об 12 годині 00 хвилин в магазині ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , було виявлено порушення, а саме: на вході до приміщення магазину, відсутня інформація щодо профілактики коронавірусної хвороби, дозволену кількість осіб, які можуть перебувати у приміщенні закладу торгівлі; відсутнє місце для дезінфекції рук відвідувачів, в наявності не має антисептика; відсутні одноразові паперові рушники, використовується рушник багаторазового використання; відсутня ємкість окрема для збору використаних засобів індивідуального захисту, з кришкою та одноразовим поліетиленовим пакетом; на підлозі відсутня розмітка для дотримання дистанції між відвідувачами не менше 1,5 метри; на момент перевірки продавець обслуговувала людей без одноразових рукавичок. Таким чином ФОП ОСОБА_1 порушено ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»; абз. 1, абз. 3 ст. 5, ч. 1, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»; абз. 1, абз. 3 пп. 13 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»; абз. 1, абз. 2, абз. 3 п. 2, п. 7, абз. 1, абз. 4, п. 8, абз. 1 п. 9 постанови Головного державного санітарного лікаря України «Тимчасової рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) від 9 травня 2020 року № 17.

Наведені у протоколі порушення кваліфіковані особою, що склала протокол, за ст. 44-3 КУпАП.

Перевіряючи можливість прийняття до провадження вказаного протоколу, вважаю, що протокол, підлягає поверненню особі, яка його склала, з метою доопрацювання, з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

У відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

Згідно зі ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44-3 КУпАП у відповідності до ст. 221 цього ж кодексу віднесено до компетенції судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів.

Статтею 44-3 КУпАП (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 06.11.2020 р. N 1000-IX) передбачено відповідальність за такі правопорушення:

-Частина 1: порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

-Частина 2: перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У наведеній редакції ст. 44-3 КУпАП діє з 21.11.2020.

Протокол про адміністративне правопорушення № 178 складено 27.11.2020.

Між тим, у протоколі не зазначено частину статті 44-3 КУпАП, до відповідальності за якою має бути притягнуто особу, відносно якої складено протокол, у зв`язку з чим суд не може вирішити питання, чи належить до його компетенції розгляд даної справи, та протокол не можна уважати таким, що складений правильно та у відповідності до вимог КУпАП, оскільки у прогтоколі не конкретизовано норму, яка передбачає відповідальність за інкриміноване особі правопорушення.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення та не має права самостійно обирати частину статті, за якою особу має бути притягнуто до адміністративної відповідальності. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вище зазначені недоліки, допущені при оформленні протоколу про адміністративне правопорушення позбавляють суддю можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення, як цього вимагає ст. 245 КУпАП та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти законне і обґрунтоване рішення по ній.

Ураховуючи, що оформлення даногоадміністративного матеріалу є неналежним, уважаю за необхідне його повернути до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 256, 278 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП повернути до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на доопрацювання для усунення недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає та набирає законної сили з дати підписання суддею.

Суддя В.П. Козир