Справа № 570/3742/21
Номер провадження 3/570/1698/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2021 року м.Рівне

Cуддя Рівненського районного суду Рівненської області Коробов С.О., за участю прокурора Рівненської окружної прокуратури Бикова Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Рівненського районного суду Рівненської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , який є фізичною особою підприємцем, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 12.01.2005 Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області,

за ст.212-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Національним агентством з питань запобігання корупції - головним спеціалістом відділу зовнішньої комунікації Департаменту запобігання політичній корупції Калевичем В., 13.05.2021 року виявлено, що 31.07.2020 за адресою: ОСОБА_2 , 28 Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП, а саме порушено порядок надання внеску на підтримку політичної партії.

ОСОБА_1 належним чином шляхом шляхом телефонограми повідомлено про час і місце розгляду справи, проте в судове засідання він двічі не з`явився. Клопотань про відкладення розгляду справи від нього до суду не надходило.

Враховуючи що в справі є достатні дані про обізнаність правопорушника зі своїми правами, про місце і час розгляду справи в суді, достатність матеріалів справи для прийняття рішення, відсутність необхідності заслуховувати його особисті пояснення з приводу події, беручи до уваги встановлені строки розгляду вказаних справ, суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності, вважаючи, що за наведених обставин її право на захист порушено не буде.

З огляду на те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, була проінформована про час та місце розгляду справи, була обізнана про складання щодо неї протоколу про адміністративне правопорушення, не вживала заходів для явки до суду, її поведінка свідчить про свідоме затягування розгляду справи з метою спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченого статтею 38 КУпАП.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008 року зазначив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Прокурор в судовому засіданні пояснив обставини вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-15 КпАП України, вказав, що матеріали справи повністю підтверджують вину особи у вчиненому.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Так, за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобовязання фінансового характеру за ІІІ квартал 2020, поданого до НАЗК політичною партією «БЛОК СВІТЛИЧНОЇ «РАЗОМ!» ідентифікаційний код 39938258 (далі - Партія), встановлено, що 31.07.2020 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснено спонсорський внесок на користь Рівненської обласної регіональної партійної організації Партії (ідентифікаційний код 40201878) у вигляді «Сплати адміністративного збору за зміну відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі та оплата послуг нотаріуса» в сумі 1 255,00 гривень.

На підтвердження інформації, зазначеної у Звіті Партії свідчить заява ОСОБА_1 від 31.07.2020, з якої вбачається, що загальна сума спонсорського внеску за реєстраційні дії становить 1 255,00 гривень.

Водночас, відповідно до даних електронної системи публічних закупівель України ProZorro фізична особа-підприємець ОСОБА_1 уклав договори на загальну суму 589 500,00 грн, що є більшою чим понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму (відповідно до абзацу третього статті 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становить 2102,00 гривень) для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснено внесок, зокрема:

з Комунальним закладом «Дубенський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів» Рівненської обласної ради (ідентифікаційний код 03189274) від 12.11.2019 № 415 (ТеndеrID: UА-2019-11-12-000783-Ь) на суму 199 500,00 грн (дата завершення дії договору 31.12.2019) щодо курток зимових у кількості 150 штук;

з Комунальним закладом «Рівненський обласний центр комплексної реабілітації інвалідів» Рівненської обласної ради (ідентифікаційний код 26299019) від 11.12.2019 № 1112-19 (TenderID: UA-2019-12-12-003110-b) на суму 115 000 грн (дата завершення дії договору 31.12.2019) щодо паливних гранул (пелетів);

з Комунальним закладом «Рівненський обласний центр комплексної реабілітації інвалідів» Рівненської обласної ради (ідентифікаційний код 26299019) від 13.12.2019 № 221 (TenderID: UA-2019-12-13-001898-b) на суму 120 000 грн (дата завершення дії договору 31.12.2019) щодо паливних гранул (пелетів);

з Комунальним закладом «Мирогощанський дитячий будинок-інтернат» Рівненської обласної ради (ідентифікаційний код 03189305) від 17.12.2020 № 219 (TenderID: UA-2019 12-18-002801-c) на суму 155 000 грн (дата завершення дії договору 31.12.2019) щодо пральної машини промислової.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та потягом одного року після припинення його дії.

Зазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 05.02.2021 та Висновку про результати аналізу Звіту Партії від 13.05.2021 №669, затвердженого наказом Національного агентства від 13.05.2021 №259/21.

Таким чином, ОСОБА_1 порушив встановлений законом порядок надання внеску на підтримку політичної партії, а саме: п.9 ч.1 ст.15 Закону, за що передбачена відповідальність за ст.212-15 КУПАП.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також іншими документами.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Вчинення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, правопорушення передбаченого ст.212-15 КУпАП, в повному обсязі підтверджується: матеріалами справи, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення від 05.08.2021 №53-15/185, який відповідає нормам КУпАП; звітом політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «БЛОК СВІТЛИЧНОЇ "РАЗОМ!"»; договорами на купівлю-продаж: № 415 від 12.11.2019, № 1112-19 від 11.12.2019, №221 від 13.12.2019, № 219 від 17.12.2019; актом про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру «БЛОК СВІТЛИЧНОЇ "РАЗОМ» за ІІІ квартал за період з 01.07.2020 по 30.09.2020 від 18.03.2021; висновком про результати аналізу Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 13.05.2021 №669, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 03.03.2021 №142/21, заява ОСОБА_1 про внесений спонсорський внесок у сумі 1255 грн з призначенням платежу «Сплати адміністративного збору за зміну відомостей про юридичну особу в Єдиному державному реєстрі та оплата послуг нотаріуса».

Згідно з ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку політичної партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її зареєстрованому порядку місцевою організацією, пов`язаною особою політичної партії чи її місцевої організації, висунутим політичною партією чи її місцевою організацією кандидатом на виборах народних депутатів України, виборах Президента України, місцевих виборах (шляхом перерахування або переказування до виборчого фонду на відповідних виборах) або надані політичній партії, зареєстрованій в установленому порядку місцевій організації політичної партії, пов`язаній особі політичної партії чи її місцевої організації, висунутому політичною партією чи її місцевою організацією кандидату на виборах народних депутатів України, виборах Президента України, місцевих виборах (шляхом перерахування або переказування до виборчого фонду на відповідних виборах).

Судом встановлено, що у ОСОБА_1 не було правових підстав здійснювати внески на підтримку політичної партії, чим було порушено вимоги Закону України «Про політичні партії в Україні», за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.212-15 КУпАП.

Враховуючи вище викладене, суд прийшов до висновку про повну доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченогост.212-15 КУпАП, а його дії вірно кваліфіковано, як порушення встановленого законом порядку надання внеску на підтримку політичної партії.

Згідно із ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Визначаючи вид та міру адміністративного стягнення, суд, виходячи із положень ст.23 КУпАП, зазначає, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.1 ст.33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених Кодексом України про адміністративні правопорушеннята іншими законами України.

Дослідивши матеріали справи та враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, суддя вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення, до особи необхідно застосувати стягнення у виді штрафу в межах санкції ст.212-15 КУпАП України у виді штрафу з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, наданої з порушенням закону.

Питання про судовий збір вирішено судом у порядку ст.40-1 КУпАП,

Керуючись ст.ст. 212-15, 283, 294 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одна тисяча сімсот) гривень з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (Отримувач коштів: ГУК у Рівненській області /Рівненський район/ 22030101; Номер рахунку (IBAN): UA 0017295 Банк одержувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку: 38012494; судовий збір в розмірі 454 гривні.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Рівненський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Коробов С.О.