справа №619/182/21
провадження №3/619/74/21
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2021 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Овсянніков В.С., розглянувши матеріал, який надійшов з Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ст. 44-3 КУпАП відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 05.11.2020 близько 16 23 години 00 хвилин ОСОБА_1 знаходився у громадському місці, а саме в магазині «АТБ», який розташований за адресою: пл. Привокзальна, 72 А, м. Дергачі, Харківська область, без захисної маски органів дихання, чим порушив постанову КМУ № 641 від 11.03.2020.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Суддею встановлено, що при складенні протоколу було допущено порушення, які унеможливлюють розгляд адміністративної справи по суті та потребують виправлення.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 03.12.2020 адміністративний матеріал щодо ОСОБА_1 за фактом скоєння ним правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП повернуто до Дергачівського ВП ГУ НП в Харківській області на дооформлення.

13.01.2021 адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП направлено до суду повторно без усунення недоліків, зазначених в постанові від 03.12.2020.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Формулювання суті правопорушення не може обмежуватися посиланням на нормативний акт, а повинно також містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ст. 44-3 КУпАП з конкретизацією суті порушення у відповідності до вказаної постанови КМУ.

В протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 порушив п. 10.4 постанови КМУ №641 від 11.03.2020. Однак 11.03.2020 Кабінетом Міністрів України не приймалася постанова №641, зазначена постанова КМУ №641 була прийнята 22.07.2020.

Також в протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 не зазначено, яку саме конкретну норму Постанови КМУ № 641 від 11.03.2020 порушив останній.

А отже, протокол серії ВАБ 316837 не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, оскільки в протоколі не зазначено порушену норму закону, враховуючи бланкетність диспозиції ст. 44-3 КУпАП.

Крім того, 21 листопада 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 06 листопада 2020 року № 1000-ІХ.

Цим Законом внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема, в статті 44-3, 221, 22 2цього Кодексу.

Так, стаття 44-3 КУпАП (в редакції Закону України від 06 листопада 2020 року № 1000-ІХ) викладена в наступній редакції: "Стаття 44-3. Порушення правил щодо карантину людей:

1. Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

2. Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян."

Отже, нова редакція цієї статті складається з двох частин, кожна з яких є самостійним складом адміністративного правопорушення.

Частиною 1 статті 221 КУпАП (в редакції Закону України від 06 листопада 2020 року № 1000-ІХ) визначено, що судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема частиною першою статті 44-3 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 222 КУпАП (в редакції Закону України від 06 листопада 2020 року № 1000-ІХ) визначено, що органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема частиною другою статті 44-3 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно ч. 3 ст. 8 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Закон України від 06 листопада 2020 року № 1000-ІХ пом`якшує відповідальність за адміністративні правопорушення, передбаченістаттею 44-3 КУпАП, тобто має зворотну силу та поширюється на правопорушення, вчинені до 21 листопада 2020 року.

В протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 , не вказано частини статті 44-3 КУпАП, за якою особа притягається до адміністративної відповідальності.

За вказаних обставин суд позбавлений можливості розглянути справу про адміністративне правопорушення, прийняти в ній законне та об`єктивне рішення.

За таких обставин, суддя висновку, що справу про адміністративне правопорушення відносно до ОСОБА_1 за фактом скоєння ним правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП необхідно повернути до Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області для належного оформлення та забезпечення розгляду справи уповноваженим відповідно до КУпАП органом.

Керуючись ст. ст. 8, 221, 222, 256, 44-3 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал щодо ОСОБА_1 за фактом скоєння правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП повернути до Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області на дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В. С. Овсянніков