Справа №: 310/6479/21
3/310/2763/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 серпня 2021 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Вірченко О.М., при секретарі Мельніченко А.Д., за участю прокурорів Педана Ю.Г., Ємельяненка С.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Трояни Бердянського району Запорізької області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Колишній голова Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області ОСОБА_1 , будучи згідно з п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подання у період часу з 10 листопада 2020 року по 29 листопада 2020 року декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, у порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2 подав її несвоєчасно, а саме 01 лютого 2021 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-УІІ від 14 жовтня 2014 року) несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурори, які приймали участь під час розгляду даної адміністративної справи, зазначили, що ОСОБА_1 було вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення був складений уповноваженим органом та уповноваженою особою, підстави для звільнення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, відсутні. Просили притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене ним адміністративне правопорушення та стягнути з нього штраф у розмірі, визначеному вказаною статтею.

ОСОБА_1 під час судового розгляду зазначив, що причиною несвоєчасного подання ним декларації стала хвороба, якою він хворів до, під час та після звільнення, COVID-19, та яка ускладнилась двосторонньою полісігментарною інтерстициальною пневмонією. Хвороба протікала в тяжкій формі, ОСОБА_1 було госпіталізовано, після чого він проходив лікування амбулаторно. Вказана хвороба спровокувала у ОСОБА_1 хворобу серця, у нього постійно підвищувалась температура, він практично не міг ходити, оскільки задихався. Для продовження лікарняного листка ОСОБА_1 було необхідно їхати до м. Бердянська, але в зв`язку з важким протіканням хвороби він не зміг цього зробити і продовжував лікування вдома, отримуючи консультації сімейного лікаря за телефоном. Після покращення стану здоров`я ОСОБА_1 зібрав дані, необхідні для подачі декларації, після чого подав її. Зазначив, що йому нічого приховувати, вважає, що строк для подачі декларації він пропустив з поважних причин, просив провадження по справі закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Судом в якості свідка було допитано сімейного лікаря ОСОБА_2 , який підтвердив наявність тяжкого стану ОСОБА_1 під час його хвороби. Зазначив, що ОСОБА_1 лікувався стаціонарно, був підключених до системи вентиляції легенів, після стацлікування лікувався амбулаторно, потім продовжив спостереження, лікування, обстеження у сімейного лікаря. Свідок підтвердив той факт, що за станом здоров`я ОСОБА_1 було важко збирати документи, оскільки він мав постійну задишку, підвищення температури, хвороба ускладнила його хронічні захворювання на діабет та серцево-судинну хворобу.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, свідка, думку прокурорів, дослідивши матеріали справи про адміністративне порушення та оцінивши докази відповідно до ст. 252 КУпАП, суддя приходить до висновку, що ОСОБА_1 несвоєчасне подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідальність за що передбачена за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 79 цього Закону.

27 грудня 2019 року відбулось засідання першої сесії Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. На вказаному засіданні головою виборчої комісії ОСОБА_3 було оголошено про результати виборів голови Андрівської сільської ради Бердянського району та визнано його повноваження. Згідно рішення від 27 грудня 2019 року № 02 першої сесії Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області сьомого скликання визнано повноваження Андрівського сільського голови ОСОБА_1

27 грудня 2019 року ОСОБА_1 попереджено про спеціальні обмеження, встановлені законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією» щодо прийняття на службу в органах місцевого самоврядування та проходження служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1 п/п «а», «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону.

Згідно з п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 , будучи головою Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, відповідно до ст. 1, п/п «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п/п 1 п. 5 розділу II вказаного Порядку щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції» та набула чинності нова редакція Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджена наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19.

Зокрема визначено, що декларація «перед звільненням» декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п/п «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п/п «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції». Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

10 листопада 2020 року ОСОБА_1 склав повноваження голови Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області відповідно до рішення № 2 першої сесії Андрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області «Про початок повноважень Андрівського сільського голови», яка відбулась 10 листопада 2020 року.

Таким чином, 10 листопада 2020 року ОСОБА_1 припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та був зобов`язаний не пізніше 29 листопада 2020 року подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції https://nazk.gov.ua/ 01 лютого 2021 року, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 10 листопада 2020 року по 29 листопада 2020 року.

Перешкод у доступі до Реєстру в ОСОБА_1 не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 не виконав належні дії з метою вчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення за адміністративне правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Ст. 22 КУпАП встановлено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

Малозначними правопорушеннями є такі діяння, які не становлять великої суспільної шкоди, не спричинили або не могли спричинити значної шкоди суспільним чи державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим охоронюваним законом цінностям.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

При малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суддею встановлено, що в результаті вчинення правопорушення збитків суспільним інтересам або громадянам діями ОСОБА_1 не завдано, декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру він подав ще до складення протоколу, що свідчить про свідоме виправлення порушення особою самостійно.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, в матеріалах справи відсутні, до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 раніше не притягувався.

Крім зазначеного, суддя враховує той факт, що ОСОБА_1 на час звільнення перебував на стаціонарному лікуванні, після виписки лікувався амбулаторно, в подальшому звертався до сімейного лікаря за консультаціями в зв`язку з поганим самопочуттям. Саме такий стан здоров`я міг стати причиною несвоєчасного подання декларації перед звільненням

За таких обставин, оцінюючи в сукупності наявні в справі та досліджені в судовому засіданні докази, суддя вважає, що звільнення ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності буде цілком обґрунтованим та таким, що відповідатиме індивідуалізації покарання та буде співмірним його діям.

Враховуючи зазначене, суддя вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку із малозначністю скоєного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

Крім того, враховуючи, що п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» та ст. 40-1 КУпАП визначено, що судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, той факт, що усне зауваження, виходячи з норм ст.ст. 22, ч. 3 ст. 284 КУпАП, не відноситься до видів адміністративних стягнень, та є однією із можливостей, визначених КУпАП, для звільнення особи від адміністративної відповідальності, суддя не вбачає підстав для стягнення з ОСОБА_1 судового збору.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6 ч. 1, 213, 221, 283 КУпАП, суддя

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і обмежитись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.М. Вірченко