П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.07.2021 року м.Бар

Барський районний суд Вінницької області в складі:

судді Хитрука В.М.,

за участю секретаря судового засідання Шарапанівської І.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, стосовно:

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює на посаді головного лікаря КНП «Барський медичний центр і медико-санітарної допомоги» Барської міської ради, реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1 , на протязі року до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ч.1 ст.41 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

До Барського районного суду Вінницької області від Управління Держпраці у Вінницькій області надійшов Протокол № ВН952/478/АВ/П/ПТ від 10 березня 2021 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 41 КУПАП стосовно ОСОБА_1 , відповідно до змісту якого головний лікар КНП «Барський медичний центр і медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, порушив порядок масового вивільнення працівників адміністрацією КНП Барський МЦПМСД. Відповідно до наказу №252 від 29.12.2020 року та повідомлення до голови профспілкового комітету, щодо запланованого скорочення штату працівників установи встановлено, що повідомлення про наступне вивільнення отримали лише окремі категорії працівників. В штаті медичного центру рахується 19.25 ставки (всього 20 посад) молодшої медичної сестри, проте було повідомлено про наступне скорочення чисельності чи штату працівників лише одного працівника ОСОБА_2 , чим порушено вимоги ч. 1, 2 і 3 ст.42 КЗпП України.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , винним себе не визнавав. Суду пояснив, що КНП «Барський медичний центр Первинної медико-санітарної допомоги Барської міської ради» діє на підставі статуту. Згідно штатного розпису станом на 01.12.2020 року, в медичному центрі передбачена організаційна структура, до складу якої входить підрозділи, в тому числі: адміністративно-господарська частина, відділи, організаційно-методичний кабінет, амбулаторія загальної практики-сімейної медицини, біля 9-ти територіальних амбулаторій, та ФАПи. Відповідно у кожному із підрозділів, на час прийняття наказу №252 від 29.12.2020 року були наявні посади молодшої медичної сестри. Однак скороченню підлягали лише штатні одиниці в певних підрозділах.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 ГК України підприємство - самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Частиною третьою статті 64 ГК України визначено, що підприємство самостійно визначає організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис.

Частиною другою статті 65 ГК України передбачено, що власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства.

Стаття 42 КЗпП містить три частини: Перша: - при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці; Друга: - при рівних умовах продуктивності праці і кваліфікації перевага в залишенні на роботі надається: 1) сімейним - при наявності двох і більше утриманців; 2) особам, в сім`ї яких немає інших працівників з самостійним заробітком; 3) працівникам з тривалим безперервним стажем роботи на даному підприємстві, в установі, організації; 4) працівникам, які навчаються у вищих і середніх спеціальних учбових закладах без відриву від виробництва; 5) учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу; 6) авторам винаходів, корисних моделей, промислових зразків і раціоналізаторських пропозицій; 7) працівникам, які дістали на цьому підприємстві, в установі, організації трудове каліцтво або професійне захворювання; 8) особам з числа депортованих з України, протягом п`яти років з часу повернення на постійне місце проживання до України; 9) працівникам з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу та осіб, які проходили альтернативну (невійськову) службу, і протягом двох років з дня звільнення їх зі служби; 10) працівникам, яким залишилося менше трьох років до настання пенсійного віку, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; Третя: перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

Жодна із частин ст. 42 КЗпП не зобов`язує керівника, повідомляти про скорочення штату працівників, усіх працівників, а не лише тих посада яких скорочується.

Таким чином, посилання у протоколі на порушення ч. 1,2 та 3 ст. 42 КЗпП є безпідставним.

Отже, диспозиція частини першої статті 41 КУпАП є бланкетною, тобто необхідним є встановлення та зазначення у протоколі, які конкретні норми яких законів порушила особа.

Крім того, скорочувалась саме посада молодшої медичної сестри у адміністративно - господарській частині, тому необхідності повідомляти про наступне вивільнення усіх молодших медичних сестер не було, та не передбачено жодним нормативним актом.

Прийняття рішення власником або уповноваженим ним органом про скорочення посад є їх виключною компетенцією та є складовою права на управління діяльністю підприємством чи установою.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права, викладеними в постанові від 28 березня 2019 року у справі № 755/3495/16-ц (провадження № 61-1350св17), в постанові від 22 січня 2020 року у справі № 451/706/18 (провадження № 61-17296св 19), що відповідає положенням, відповідно до якого при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.03.2021 року, відповідач є правонаступником Комунального некомерційного підприємства «Барський районний медичний центр медико-санітарної допомоги Барської районної ради».

Відповідно до статуту КНП «Барський районний медичний центр первинної медико- санітарної допомоги» Барської районної ради» головний лікар приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників Підприємства, а також інші передбачені законодавством про працю рішення в сфері трудових відносин (п. 7.5.10). Такі ж права та повноваження для головного лікаря передбачені новою редакцією статуту КНП «Барський медичний центр ПМСД Барської міської ради» який затверджений рішення Барської міської ради рішенням 3 позачергової сесії Барської міської ради 8 скликання від 30.12.2020 року №3.

У відповідача станом на 29.12.2020 року дійсно пройшли зміни в організації виробництва і праці, які підтверджуються фактом переходу медичного закладу із власності Барської районної ради до Барської міської рад тобто на нову форму фінансування згідно ЗУ «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19.10.2017 року №2168-VI, згідно Методичних рекомендацій по перетворенню від 14.02.2018 року, розпорядження КМУ від 30.11.2016 року №1013 «Про схвалення концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я», наслідком чого є рішенням відповідного органу підприємства, який мав право приймати таке рішення ,зокрема, наказом головного лікаря «БМЦ ПМСД БМР» від 29.12.2020 року №252 у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою та проведенням реорганізацією та необхідність скорочення штату.

На підставі викладеного та виходячи з положень статті 62 Конституції України про тлумачення усіх сумнівів щодо доведеності вини особи на її користь, ОСОБА_1 просив закрити провадження у справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч, 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 дослідивши письмові докази, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Згідно матеріалів справи днем вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є 29.12.2020 року.

З матеріалів справи вбачається, що головний лікар КНП «Барський медичний центр і медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 при скороченні чисельності штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, порушив порядок масового вивільнення працівників адміністрацією КНП Барський МЦПМСД, видавши наказ №252 від 29.12.2020 року.

Враховуючи те, що на момент надходження справи до суду закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 КУпАП, тому провадження у справі щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент її розгляду строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчинення у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення тощо. Відтак суд не перевіряє і не оцінює інших доводів, в тому числі і щодо відсутності в діянні події і складу адміністративного правопорушення.

Наведене узгоджується з правовою позицією, висловленою у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року в справі № 308/8763/15-а.

У відповідності до узагальненого науково-консультативного висновку Науково-консультативної ради при ВАСУ, під час закриття провадження у справах про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 КУпАП, вина особи не встановлюється.

Оскільки строки притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закінчилися, тому суд не вправі встановлювати його вину.

А тому, керуючись п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.4 КУпАП України закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: