Справа № 136/1833/21
провадження №3/136/753/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2021 року м. Липовець

Суддя Липовецького районного суду Вінницької області Шпортун С.В., розглянувши матеріали, які надійшли від державного виконавця Липовецького районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , відомості про притягнення до відповідальності раніше відсутні,

за ст. 183-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд суду надійшли вищевказані матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 183-1 КУпАП.

Судом встановлено, що 04.08.2021 державним виконавцем Липовецького районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Шендерук Г.Є. було складено протокол №4 про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , де зазначено, що 04.08.2021 о 15:00 годині в м. Липовець було встановлено, що ОСОБА_1 не сплачує аліменти більше шести місяців, сума боргу становить 81 849, 50 грн., чим порушив ст.183-1 КУпАП, період несплати розпочався з 25.06.2014 по 04.08.2021, аліменти сплачуються на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , доньки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

У судовому засіданні ОСОБА_1 суду пояснив, що до відділу ДВС його викликали ще влітку, де повідомили про існування заборгованості, утім за відсутності будь якого доходу він позбавлений можливості його погашати, про що повідомив державного виконавця та проставив підпис на документах, які йому представив державний виконавець, другий примірник протоколу йому не вручався, більше його до ВДВС не викликали та про складання протоколів йому не було відомо.

Суд, вислухавши пояснення особи, яка притягується до відповідальності, вивчивши та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши усі зібрані у справі докази, дійшов висновку про таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за ст.183-1 КУпАП на підтвердження його винуватості до матеріалів справи державним виконавцем було долучено:

- протокол про адміністративне правопорушення №4 складений 04.08.2021, суть правопорушення викладене судом вище;

- розрахунок заборгованості зі сплати аліментів станом на 04.08.2021 боржник ОСОБА_1 , ВП №45079961, за період з липня по березень 2021, який не підписаний особою, що сформувала ( ОСОБА_6 );

- розрахунок заборгованості зі сплати аліментів за період з липня 2014 року по червень 2020 року та розрахунок по сплаті аліментів з липня 2020 по лютий 2021 року за підписом державний виконавець ОСОБА_7 ;

- фотокопія виконавчого листа, виданого Калинівським районним судом Вінницької області у справі №132/2005/14-ц від 10.10.2014.

Суд враховує, що адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП, запроваджена Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів" шляхом доповнення статтею 183-1 Глави 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Наразі вказана норма містить кілька частин.

За своїм характером таке правопорушення є триваючим і, розпочавшись одного разу з протиправної бездіяльності, воно триває у часі до моменту його припинення.

Часом вчинення правопорушення вважається період, який розпочинається з моменту початку виконання об`єктивної сторони, тобто першої несплати, яка входить в період заборгованості, і до погашення (припинення) заборгованості у сумі платежів понад шість місяців.

Стаття 183-1 КУпАП вступила в дію 06.02.2018.

Оскільки, стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в час

Із протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 04.08.2021 за №4 встановлено загальну заборгованість у розмірі 81 849, 50 грн., тобто за період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП, який не може братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

Крім цього, судом встановлено, що протокол №4 про адміністративне правопорушення від 04.08.2021 вже був предметом розгляду Липовецьким районним судом Вінницької області (справа №136/1384/21), за наслідками якого судом було винесено постанову 26.08.2021 про повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.183-1 КУпАП, державному виконавцю Липовецького районного відділу державної виконавчої служби Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) - для приведення їх у відповідність згідно приписів ст. 256 КУпАП.

Отож наведене свідчить, що державним виконавцем після внесення додаткових записів до протоколу про правопорушення за №4 від 04.08.2021 в частині, що період несплати розпочався з 25.06.2014 року по 04.08.2021 рік, аліменти сплачують на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , сина ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 , доньки ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 , та долучення додаткових матеріалів до нього матеріали справи повернуто до суду для повторного розгляду.

Такі міркування суду узгоджуються із поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, що він дав у судовому засіданні, оскільки більше з літа 2021 року до державного виконавця не викликався, жодних протоколів про адміністративне правопорушення йому не було вручено.

Відповідно до п.4 розділу XIV Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 N 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 N 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за N 489/20802, (далі по тексту Інструкція) усі реквізити протоколу заповнюються виконавцем розбірливим почерком державною мовою. Не допускаються закреслення або виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складений. Протокол складається у двох примірниках, що підписуються виконавцем, який склав протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є. До протоколу виконавця додаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що державним виконавцем, всупереч п.4 розділу XIV Інструкцій, було внесено додаткові записи після того, як протокол було підписано особою, відносно якої він складений, що є грубим порушенням вимог діючого законодавства, оскільки у такому випадку мав бути складений інший протокол із дотриманням вимог ст.256, 268 КУпАП та Інструкції, отож такий протокол не може бути належним та допустимим доказом вини особи, яка притягується до відповідальності.

Крім цього, відповідно до приписів ст.256 КУпАП та Інструкції, до протоколу мають бути додані інші відомості, необхідні для вирішення справи такі докази подаються як правило в оригіналі, а в іншому випадку належним чином завірені їх копії.

Згідно з п.5.27 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації (Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003), відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Крім того, засвідчена копія документу повинна містити відбиток печатки організації, яка засвідчує копію.

До протоколу про адміністративне правопорушення додано виконавчий документ у фотокопії, який жодним чином не засвідчений, а долучені розрахунки сформовані не у відповідності до вимог Інструкції, як визначено додатком 15, що ставить такі докази під сумнів.

Інших належних та допустимих доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП не надано до матеріалів справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до загальних положень КУпАП, суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція).

Згідно п. 1 ч 1. ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що за наслідками вивчених та оцінених судом доказів, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП не доведена, а при оформленні матеріалів державним виконавцем допущено грубі порушення вимог ст.256 КУпАП та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 N 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 N 2832/5), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за N 489/20802.

При цьому, обов`язок щодо правильності оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, яке по суті є висунутим особі обвинуваченням та матеріалів про адміністративне правопорушення, збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади їх посадові особи повинні діяти у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 282 КУпАП, вважаю за доцільне довести до відома начальника Липовецького районного відділу державної виконавчої служби Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про вказані порушення з метою надання пропозицій для вжиття заходів та усунення причин щодо оформлення матеріалів державними виконавцями із порушенням діючого законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 183-1, 247, 251, 256, 276, 278, 282, 283, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.183-1 КУпАП, - у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Начальнику Липовецького районного відділу державної виконавчої служби Центрально - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) вжити заходів для усунення причин оформлення державними виконавцями ввіреного йому органу матеріалів про адміністративні правопорушення із порушенням діючого законодавства (ст.256 КУпАП та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 N 512/5), про що в місячний строк довести до відома Липовецький районний суд.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10-ти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Апеляційна скарга подається до Вінницького апеляційного суду через Липовецький районний суд Вінницької області.

Суддя С.В. Шпортун