Справа № 740/6135/21
Провадження № 3/740/2180/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2021 року м. Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Карпусь І.М.,

за участю секретаря судового засідання Кубрак Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, пенсіонер, який зареєстрований та проживає по АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 21.10.2020 серії АПР18 №368981 ОСОБА_1 21.10.2021 о 07 год 15 хв перебував в потязі 864/863 Неданчичі-Київ Волинський на залізничному вокзалі станції Ніжин без документів, що підтверджує вакцинацію або чиної довідки про одужання особи від хвороби, чим порушив вимоги підпункту 22 пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 (зі змінами), чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, клопотань про відкладення розгляду не подав. Відомості про дату і час розгляду справи Ніжинським міськрайонним судом зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення, другий примірник якого ОСОБА_1 отримав, що слідує зі змісту протоколу та підписів ОСОБА_1 у відповідних графах протоколу. Інформація про судове засідання у справі розміщувалася на веб-сайті судової влади України.

Згідно ст.268 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою. При цьому справа згідно ст.277 КУпАП розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання протоколу про адміністративне правопорушення, практика ж Європейського Суду з прав людини (зокрема рішення «Пономарьов проти України» від 3 квітня 2008) наголошує, що «сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження», у зв`язку з чим суд вважає можливим розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов наступного висновку.

Згідно із підпунктом 22 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції чинній з 21.10.2021, у разі встановлення жовтого рівня епідемічної небезпеки додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2-2 цієї постанови, забороняється здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах, авіаційним та залізничним транспортом у міжобласному сполученні без наявності у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник несе відповідальність за наявність у всіх пасажирів, крім осіб до 18 років, документів, передбачених цим підпунктом.

Відповідно до підпункту 22 пункту 3 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, в редакції чинній з 26.10.2021, у разі встановлення жовтого рівня епідемічної небезпеки додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2-2 цієї постанови, забороняється здійснення перевезень пасажирів авіаційним та залізничним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях без наявності у них (крім осіб, які не досягли 18 років) негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник несе відповідальність за наявність у всіх пасажирів (крім осіб, які не досягли 18 років) документів, передбачених цим підпунктом.

Водночас, згідно із підпункту 23 пункту 3 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, в редакції чинній з 26.10.2021, у разі встановлення жовтого рівня епідемічної небезпеки додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2-2 цієї постанови, забороняється пасажирам (крім осіб, які не досягли 18 років) користуватися послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях (крім перевезень легковими автомобілями з кількістю пасажирів, включаючи водія, до п`яти осіб без урахування осіб віком до 14 років або більшою кількістю пасажирів за умови, що вони є членами однієї сім`ї) без наявності у них негативного результату тестування на COVID-19 методом полімеразної ланцюгової реакції або експрес-тесту на визначення антигена коронавірусу SARS-CoV-2, яке проведене не більш як за 72 години до дня поїздки; або документа, що підтверджує отримання повного курсу вакцинації; або документа, що підтверджує отримання однієї дози дводозної вакцини; або міжнародного, внутрішнього сертифіката чи іноземного сертифіката, що підтверджує вакцинацію від COVID-19 однією дозою дводозної вакцини (жовті сертифікати) або однією дозою однодозної вакцини чи двома дозами дводозної вакцини (зелені сертифікати), які включені Всесвітньою організацією охорони здоров`я до переліку дозволених для використання в надзвичайних ситуаціях, негативний результат тестування методом полімеразної ланцюгової реакції або одужання особи від зазначеної хвороби, чинність якого підтверджена за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Перевізник зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені цим підпунктом обмеження.

Відповідно до протоколу № 35 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з 00 год 00 хв 23.09.2021 "жовтий" рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 встановлено на території всіх регіонів України.

Отже, аналіз вказаних положень пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236, та змін, що вносилися до нього, зокрема доповнення підпунктів 22, 23 (постановами КМ № 1066 від 11.10.2021, № 1096 від 20.10.2021) дають підстави дійти висновку, що у разі встановлення жовтого рівня епідемічної небезпеки з 26.10.2021 встановлена адміністративна відповідальність для пасажирів без документів про вакцинацію чи тестування, які користуються послугами регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях. Зазначене слідує з положень ч. 1 ст. 44-3КУпАП, підпункту 23 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020, що набрав чинності 26.10.2021, відповідно до яких пасажирам регулярних та нерегулярних перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях прямо забороняється користуватися такими послугами без зазначених документів, а перевізник же зобов`язаний забезпечити інформування пасажирів про передбачені обмеження.

Водночас, щодо перевезень залізничним транспортом у міжобласному сполученні, передбачено, що забороняється здійснення таких перевезень без наявності у пасажирів документів про вакцинацію чи тестування. Відповідальність за наявність у пасажирів вказаних документів несе перевізник. Адресованої пасажирам заборони користуватися послугами таких перевезень без заначених документів законодавство не містить.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 21.10.2020 серії АПР18 №368981, акта про зняття пасажира на ст. Ніжин, письмових пояснень ОСОБА_1 , провідника ОСОБА_2 , вбачається, що зранку 21.10.2021 у перший день дії обмежень щодо перевезень пасажирів на АТ "Укрзалізиця", введених відповідно до постановами КМ №1066 від 11.10.2021, ОСОБА_1 на зупинці ім. Бориса Олійника, не надавши документи про вакцинацію чи тестування щодо наявності коронавірусної хвороби, та нереагуючи на зауваження провідника та начальника потягу, сів у потяг 864/863 Неданчичі-Київ Волинський та в подальшому на залізничному вокзалі станції Ніжин був знятий із потягу із залученням працівників поліції.

З огляду на висновки, яких дійшов суд про регулювання правовідносин щодо адміністративної відповідальності у вказаній сфері, дії ОСОБА_1 не містять складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, оскільки при залізничних перевезеннях відповідальність за наявність у пасажирів вказаних документів несе перевізник, а прямої заборони користуватися послугами таких перевезень без відповідних документів безпосередньо пасажирам не встановлено, на відмінну від перевезень автомобільним транспортом у міжобласному та міжнародному сполученнях.

Пунктом першим частини першої статті 247 КУпАП визначено, що за відсутності події і складу адміністративного правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Крім того, диспозицією ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Таким чином, ч. 1 ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного положення (статті, пункту, підпункту чи ін.) конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила (у даному випадку щодо карантину людей) та які особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушила, недотримавшись тим самим законодавчих приписів.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 порушив вимоги підпункту 22 пункту 3-5 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 (зі змінами).

Однак, як на час вчинення діяння - 21.10.2021, так і на час розгляду справи про адміністративне правопорушення судом, підпункт 22 відсутній у пункті 3-5 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», положеннями якого встановлені заборони на території регіонів, на яких установлений червоний рівень епідемічної небезпеки.

Керуючись ст.7, 9, 41, 245, 247, 280, 283, 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст.44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя І.М. Карпусь