Провадження № 3/702/203/21
Справа № 702/428/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про накладення адміністративного стягнення

10.08.2021 м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Жежер Ю.М., з участю секретаря судового засідання Махомети І.С., прокурора Прудиус Н.Л., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Владиславчик Монастирищенського району Черкаської області, місце реєстрації та місце фактичного проживання АДРЕСА_1 , на момент вчинення правопорушення працюючого головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, з 01.04.2021 працюючого помічником міського голови виконавчого комітету Монастирищенської міської ради з віддаленим місцем роботи у с. Владиславчик,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи сільським головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», оскільки граничний термін подачі був 23.12.2020, а декларація фактично подана 01.06.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи сільським головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільненням», оскільки граничний термін подачі був 31.03.2021, а декларація фактично подана 01.06.2021, чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою Монастирищенського районного суду Черкаської області від 10.08.2021 справу № 702/429/21, провадження № 3/702/204/21, об`єднано із справою №702/428/21, провадження № 3/702/203/21 та присвоєно № 702/428/21, провадження № 3/702/203/21.

Права особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП - роз`яснено.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнав повністю, щиро розкаявся та пояснив, що не несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» та «після звільнення», оскільки забув їх подати.

Прокурор в судовому засіданні протоколи про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав, просив притягнути особу до адміністративної відповідальності та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 285/2021 від 21.07.2021 ОСОБА_1 , будучи сільським головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням», оскільки граничний термін подачі був 23.12.2020, а декларація фактично подана 01.06.2021.

Відповідно до даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 286/2021 від 21.07.2021 ОСОБА_1 , будучи сільським головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області та відповідно до пп. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «після звільненням», оскільки граничний термін подачі був 31.03.2021, а декларація фактично подана 01.06.2021.

Відповідно до протоколу № 1 Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області від 11.11.2015 про результати виборів сільського голови ОСОБА_1 обрано головою Владиславчицької сільської ради.

Згідно з рішенням Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області № 1-1/УІІ від 11.11.2015 «Про обрання на посаду сільського голови с. Владиславчик» затверджено на посаду сільського голови села Владиславчик ОСОБА_1 , визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 та присвоєно сьомий ранг особи місцевого самоврядування.

Відповідно до рішення Монастирищенської міської ради № 1 - 2/VIII від 25.11.2020 «Про припинення повноважень селищного, сільських голів та секретарів міської, селищної, сільських рад Монастирищенського району» 25.11.2020 припинено повноваження Владиславчицького сільського голови ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1,2,5 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ч.2 ст.12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про запобігання корупції".

Відповідно до пп. б) п. 1) ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону належать: народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суддею встановлено, що ОСОБА_1 було обрано головою Владиславчицької сільської ради Монастирищенського району Черкаської області, він набув повноважень голови сільської ради у порядку передбаченому законом, які згідно рішення Монастирищенської міської ради 25.11.2020 були припинені, тобто ОСОБА_1 на момент припинення повноважень був суб`єктом на якого поширюються дія Закону України «Про запобігання корупції» та який, відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону, зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до п.п.2,3 п. 5 «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог, зокрема: декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону; декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Підпунктами 2, 3 п.1 Роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції "Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю" № 1 від 13.02.2020, визначено, що законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, одна із них - декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування; декларація після звільнення декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Відповідно до роздруківки сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування public.nazk.gov.ua за параметрами пошуку " ОСОБА_1 " вбачається, що ОСОБА_1 декларацію перед звільненням подав 01.06.2021 о 11:17 та декларацію після звільнення подав 01.06.2021 о 11:27 (а.с. 22-28).

Повноваження ОСОБА_1 , як голови Владиславчицької сільської ради були припинені 25.11.2020.

Граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 перед звільненням було 23.12.2020. Граничним терміном подачі декларації для ОСОБА_1 після звільненням було 31.03.2021.

Декларації особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та після звільнення ОСОБА_1 подав 01.06.2021.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на яку поширюється дія Закону згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону не подав декларацію особи, яка припиняє діяльність особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» та «після звільнення».

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відомостей про наявність технічних збоїв у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у період часу листопад - грудень 2020 року та січень - березень 2021 учасниками провадження не надано.

Поважності причин несвоєчасного подання декларації перед звільненням та після звільнення ОСОБА_1 не наведено, доказів на підтвердження не надано.

Таким чином, поважних причин несвоєчасного подання електронних декларації суб`єкта декларування ОСОБА_1 перед звільненням та після звільнення суддею не встановлено.

Датою вчинення адміністративних правопорушень суддя вважає дату наступну за граничною датою до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією, за несвоєчасне подання декларації особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), суддя вважає 24.12.2021. Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов"язаного з корупцією, за несвоєчасне подання декларації особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільненням), суддя вважає 01.04.2021.

Датою виявлення правопорушення суддя вважає момент отримання інформації про таке порушення уповноваженою особою чи органом державної влади. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процесуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Матеріали справи містять повідомлення головного спеціаліста з мобілізаційної роботи з питань запобігання корупції виконкому Монастирищенського міської ради Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування № 1 від 14.04.2021, яке отримано НАЗК 12.05.2021, відповідно до якого НАЗК повідомлено про факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в саме щорічної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 який працював на посаді сільського голови Владиславчицької сільської ради.

07.06.2021 Національне агентство з питань запобігання корупції надіслало Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, як спеціально уповноваженому суб"єкту у сфері протидії корупції, витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи та інші документи для вжиття заходів з перевірки даних фактів, даний лист ДСР Національної поліції України отримав 09.06.2021.

Крім цього, матеріали справи містять рапорт оперуповноваженого УСР в Черкаській області ДСР НП України лейтенанта поліції Никогда О. від 02.06.2021, відповідно до якого, зокрема, було виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та після звільнення.

Таким чином, до отримання інформації від Національного агентства з питань запобігання корупції Департамент стратегічних розслідувань самостійно виявив факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та після звільнення.

Суддя не погоджується із твердженням посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, що фактичним моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата зібрання усіх матеріалів перевірки та складення протоколу.

Так, правопорушення, відповідальність за яке передбачає ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не є триваючим правопорушенням, а його подія є разовою і моментом її виявлення є день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Відповідно до ч. 2 ст.254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Тобто, виявленню особи, яка вчинила правопорушення, може передувати момент виявлення ознак правопорушення, який не перевищує 24-х годин.

Зібрання усіх матеріалів перевірки є повноваженнями Національної поліції України,

передбаченими ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», які передують складенню протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, суддя вважає моментом виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, день отримання компетентними органами інформації, з якої вбачається наявність ознак правопорушення, пов`язаного з корупцією. У даному випадку моментом виявлення адміністративного правопорушення є рапорт оперуповноваженого УСР в Черкаській області ДСР НП України лейтенанта поліції Никогда О. від 02.06.2021, відповідно до якого, зокрема, було виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та після звільнення..

Місцем вчинення правопорушення суддя вважає місце виникнення обов`язку дотримуватися вимог статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто Владиславчицьку сільську раду Монастирищенського району Черкаської області.

З урахування викладеного вище, суддею встановлено, що ОСОБА_1 був зобов`язаний у визначений законом строк подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, перед звільненням та після звільнення за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, однак вказаного не зробив, подав вказану декларацію лише 01.06.2021 о 11 год 17 хв та 01.06.2021 о 11 год 27 хв відповідно, поважність причин пропуску строку не підтвердив.

З огляду на вказане, суддя вважає, що у діянні ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням та після звільнення.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є його щире розкаяння у вчиненому правопорушенні.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

При накладенні адміністративного стягнення суддя враховує характер вчинених правопорушень, особу порушника, ступінь його вини, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини та виходить із положень ч. 2 ст. 36 КУпАП, відповідно до яких, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На підставі викладеного, суддя вважає, що ОСОБА_1 слід піддати адміністративному стягненню у межах санкції ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП, оскільки санкції з числа вчинених правопорушень є однаковими, застосувавши до нього стягнення у виді штрафу в розмірі 70 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, оскільки за встановлених обставин цей вид стягнення є необхідним та достатнім для досягнення мети, установленої ст. 23 КУпАП.

З урахуванням положень ст. 40-1 КУпАП, Закону України «Про судовий збір» судовий збір підлягає стягненню з особи у разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.23, 24, 33, 34, 35, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 287, 294, 307, 308 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172 -6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 70 (сімдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1190 (одну тисячу сто дев`яносто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а у разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в 15 днів в порядку примусового виконання штраф стягнути в подвійному розмірі в сумі 2380 (дві тисячі триста вісімдесят) гривень.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду. Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Монастирищенський районний суд Черкаської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Ю.М. Жежер