справа № 165/2337/21
провадження №3/165/685/21
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2021 року м. Нововолинськ
Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ференс-Піжук О.Р., прокурора Данилюка О.В., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Нововолинського міського суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Древині Іваничівського району Волинської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , начальника дільниці вибухових робіт Відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» ,
за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
Протоколом про адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією за № 214 від 19.07.2021 встановлено, що ОСОБА_1 , будучи начальником дільниці вибухових робіт Відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичною особи публічного права на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Встановлено, що відповідно до витягу з наказу директора ВП «Шахта Бужанська» №120/К від 24.07.2017, ОСОБА_1 переведено на посаду начальника дільниці вибухових робіт відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля».
Відповідно до положень частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
На підставі ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.
Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному вебсайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, окрім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.
Таким чином, начальник дільниці вибухових робіт відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» ОСОБА_1 був зобов?язаний до 00 годин 00 хвилин 01.04.2021 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік. Як встановлено проведеною перевіркою, ОСОБА_1 подав несвоєчасно, а саме 18.04.2021.
Також встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
Наданим поясненням ОСОБА_1 повідомив, що йому не вдалось вчасно подати щорічну декларацію у зв`язку з відсутністю мережі Інтернет за місцем роботи. Окрім цього, ОСОБА_1 повідомив, що вперше у поточному році зайшов до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 18.04.2021, в цей же день заповниврозділи декларації та успішно подав щорічну декларацію за 2020 рік до реєстру.
ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов?язаного з корупцією 18.04.2021. Датою виявлення правопорушення вважається дата складання адміністративного протоколу.
Як встановлено перевіркою, на виконання вимог, вказаних вище положень Закону, начальник дільниці вибухових робіт відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» ОСОБА_1 був зобовя?язаний до 00 годин 00 хвилин 01.04.2021 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік. Проте така декларація була подана несвоєчасно, а саме 18.04.2021.
Подальшою перевіркою по даному факту встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
З пояснення ОСОБА_1 встановлено, що йому було відомо про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, однак він з об?єктивних причин не зробив цього у зв`язку з відсутністю мережі інтернет на робочому місці. Окрім цього, вважав,що у зв`язку із карантинними обмеженнями сторок подачі декларацій продовжено до 01.06.2021 так як було у 2020 році.
ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вичнив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечив фактичних обставин, що встановлені під час перевірки дотримання ним вимог Закону України «Про запобігання корупціїї» в частині що стосується його обов`язку, як посадової особи подати декларацію про доходи до 01 квітня поточного року за попередній рік. Не заперечив, що вчасно не подав декларацію за 2020 роки, але зробив це не з метою приховати свої доходи чи майно, а за наявності об`єктивних причин. Вказав, що на початку квітня виготовив новий електронний цифровий підпис, після чого 18.04.2021 успішно подав декларацію за 2020. На момент подачі вважав, що строк подачі декларації продовжено до 01.06.2021 у зв`язку із карантинними обмеженнями. Просив звільнити його від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП за малозначністю правопорушення. У вчиненному розкаюється, вперше притягається до адмінвідповідальності, суспільно-небезпечних наслідків від правопорушення не наступило, збитків не завдано, зобов`язується в подальшому не вчиняти правопорушень, зазначив, що має на утриманні неповнолітніх дітей, тому просить не притягувати його до адміністративної відповідальності.
Прокурор Данилюк О.В. вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 , будучи у посадовою особою на посаді начальника дільниці вибухових робіт ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування за 2020, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що є підставою для визнання його винуватим та притягнення останнього до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП. Наголосив,що дані про особу не можуть слугувати підставою для закриття провадження за малозначністю, а беруться до уваги при визначенні виду та розміру адміністративного стягнення.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходжу до такого висновку.
Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.
Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.
За ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, крім його особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами: протоколом № 214 від 19.07.2021 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією; особистими письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.7), повідомленням Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя (а.с. 9), листом НАЗК (а.с.а.с. 10), витягом з Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, іншими матеріалами справи.
За таких обставин приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
У відповідності до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Згідно з вимогами ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.
Беручи до уваги позитивну характеристику ОСОБА_1 (а.с.34), те, що останній має на утриманні двоє неповнолітніх дітей, приходжу до висновку, що застосування до нього будь-якого виду адміністративного стягнення призведе до порушення справедливого балансу між тяжкістю вчиненого правопорушення та необхідністю понесення за нього покарання, потягне за собою більш тяжкі непропорційні вчиненому додаткові негативні наслідки для правопорушника, а відповідно не буде досягнена мета застосування адміністративного стягнення, визначена ст.23 КУпАП.
При цьому зважаючи на встановлені обставини справи, зокрема те, що ОСОБА_1 подав декларацію із незначним запізненням (11 днів), щиро розкаявся, раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягався, позитивно характеризується, беручи до уваги його суб`єктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, інших протиправних мотивів правопорушення також встановлено не було, декларацію за 2020 подано, тобто порушення усунуто, вчинене правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам чи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та можливість звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.
Вважаю, що застосування щодо ОСОБА_1 саме такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.
Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, постановляється постанова про закриття справи.
Керуючись ст.ст. 22, 23, 33, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст 172-6 КУпАП,-
Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
На підставі ст.22 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
Провадження у справі закрити.
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя підпис О.Р. Ференс-Піжук