Справа №: 653/3193/21
Провадження № 3/653/1910/21
П О С Т А Н О В А

іменем України

27 жовтня 2021 року м. Генічеськ

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Мотонок Т.Я., за участю секретаря Шулежко Ю.Ю., прокурора Чернати К.О., правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ід.код - НОМЕР_1 , місце роботи директор ПП «Агрофірма Промінь», депутата Генічеської міської ради Херсонської області VIIІ скликання, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Генічеського районного суду Херсонської від з Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на розгляд надійшли матеріали у відношенні ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до адміністративних матеріалів наданих суду встановлено, що депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування відповідно до ч. 1, п. 1, підпункту «Б» ст. З Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом згідно примітки ст. 172-6 КУпАП, в порушення ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подав 01.04.2021 року о 15.03 год. щорічну декларацію за 2020-й рік, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону. Відповідно до протоколу 1 сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано депутатом та визнано його повноваження як депутата Генічеської міської ради Херсонської області. Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів. Відповідно до ч.1 п.1 підпункту «Б» суб`єктами на яких поширюється дія Закону є депутати місцевих рад. Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), на якого поширюється дія цього Закону та несе відповідальність вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень. Тобто, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язаний виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину визнав повністю та пояснив, що він дійсно подав декларацію 01.04.2021 року. Умислу на порушення умов Законодавства України чи приховування будь-якої інформації у нього не було. Перешкод які б завадили йому подати декларацію вчасно не має, поважних причин також. Через свою зайнятість він взагалі забув про свій обов`язок подачі декларацій. Вже в останні дні березня він отримав електронний цифровий підпис. Вхід до Єдиного державного реєстру декларацій з метою подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування він вперше здійснив 01.04.2021 року і саме в цей день подав декларацію. Щиро каявся в скоєному, просив суд не застосовувати до нього надто суворе покарання, оскільки він вперше притягується до адміністративної відповідальності ,вказана подія стане для нього уроком, він обіцяв, що в подальшому буде більш відповідально ставитися до свого обов`язку, як особи зобов`язаної подавати декларацію.

Прокурор Черната К.О. в судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 повністю доведена доданими доказами до матеріалів справи. ОСОБА_1 являється депутатом Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання і був зобов`язаним подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік з 01.01.2021 року до 31.03.2021 включно, але всупереч вказаним вимогам вказану декларацію ОСОБА_1 подав 01.04.2021 року. Перешкод які б завадили ОСОБА_1 подати декларацію вчасно не встановлено, поважних причин також. Тому прокурор просила суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до наступного висновку.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно- правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до Рішення 1 сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 року ОСОБА_1 було обрано депутатом та визнано його повноваження як депутата Генічеської міської ради Херсонської області.

Згідно п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.І п.1 підпункту «Б» суб`єктами на яких поширюється дія Закону є депутати місцевих рад.

Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), на якого поширюється дія цього Закону та несе відповідальність вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень.

Тобто, на ОСОБА_1 поширюється дія Закону «Про запобігання корупції», і він є суб`єктом декларування та відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язаний виконувати вимоги ч. 1 ст. 45 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначена у підпункті "Б" пункту 1 частини першої статті 3 Закону, був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2020 рік з 01.01.2021 року до 31.03.2021 року до 23.59 години включно.

Проте, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, який обізнаний щодо обов`язку, способу, терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення частини першої статті 45 Закону, подав відповідну щорічну декларацію за 2020 рік 01.04.20211 року о 15.03 годині, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час подачі декларації.

Також, згідно службової записки керівника управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції А. Ковтуненко (вихідний № 71-02/7046/21 від 29.04.2021), зазначено, що дійсно за період з 01.01.2021 року по 31.03.2021 року включно декілька разів доступ до реєстру було обмежено, всі технічні проблеми вирішувалися у найкоротші строки.

Згідно роздруківки послідовності дій користувача « Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 року по 02.04.2021 року вбачається, що останній був зареєстрований в Реєстрі 17.03.2017 року з метою подання ним щорічної декларації за 2016 рік. У 2021 році ОСОБА_1 вперше здійснено вхід до системи лише 01.04.2021 року о 14.55 за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП), заповнено усі розділи щорічної декларації, за 2020 рік та о 15.03 години цього ж дня ним успішно її подано.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У тому числі, відповідно до вимог ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Факт обізнаності ОСОБА_1 щодо обов`язку, способу та термінів подачі щорічної декларації за 2020-й рік, підтверджується поясненням останнього.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами, а саме:

- протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 183/2021 від 29.09.2021 року, якими встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», та вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП;

- постановою про скликання 1 організаційної сесії VIII скликання Генічеської міської ради Херсонської області від 04.12.2020 відповідно до якого ОСОБА_1 обрано депутатом Генічеської міської ради Херсонської області;

- декларацією ОСОБА_1 за 2020 рік, яка подана 01.04.2021 о 15.03 годині.

Таким чином, своїми діями депутат Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 , будучи особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону та вчинив дії, які містять склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію за 2020-й рік.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 № 5-рп/2015 з питань офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 276 КУпАП місцем вчинення правопорушення є адміністративно-територіальна одиниця, на яку поширюється юрисдикція відповідного органу, уповноваженого законом розглядати справу про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 не виконав вимоги ч. 1 ст. 45 Закону, які виникли у нього як у депутата Генічеської міської ради Херсонської області VIII скликання, тобто місцем вчинення правопорушення є - Генічеська міська рада Херсонської області ( м. Генічеськ).

Датою і часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією ОСОБА_1 , є фактичний час і дата несвоєчасної подачі щорічної декларації за 2020-й рік, тобто 01.04.2021 рік 15.03 година.

Датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата завершення збору доказів, встановлення особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, фактичних даних для висновку про наявність в діях особи вини у вчиненні правопорушення, встановлення складу адміністративного правопорушення та складання протоколу, а саме 29.09.2021 року.

Юридичними наслідками в даному випадку є несвоєчасне, без поважних причин подання ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначений Законом строк, щорічної декларації за 2020-й рік.

За змістом ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила би судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Крім того, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять даних про притягнення ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності, останній, щиро розкаявся в скоєному, вчинене адміністративне правопорушення не становить суспільної небезпеки та не завдало збитків державним чи суспільним інтересам. Тому, оцінюючи в сукупності дії, наслідки та ставлення ОСОБА_1 до вказаних дій, з урахуванням даних, що характеризують його особу, суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст. 22 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення і обмежитися усним зауваженням.

На думку суду, застосування такого заходу, як усне зауваження буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КпАП України мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись ст.ст.40-1, 172-6, 283, 285 КпАП України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

Визнати винним ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду, протягом десяти днів, з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено та проголошено 28.10.2021 року о 15.00 год.

Суддя Генічеського районного суду Т. Я. Мотонок