Провадження номер 3/741/143/21
Єдиний унікальний номер 741/190/21
ПОСТАНОВА

іменем України

23 березня 2021 року м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Крупини А.О.,

за участі секретаря судового засідання Качан О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення (протокол серії ГР № 012639), передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, яка зареєстрована та мешкає в АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює у Рівчак-Степанівському НВК «ЗНЗ-ДНЗ» І-ІІІ ст.,

УСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення від 05 лютого 2021 року серії ГР № 012639 ОСОБА_1 05 лютого 2021 року порушила норми самоізоляції, визначені постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року, а саме пункт 11, перебувала по вулиці Центральній в с. Рівчак-Степанівка, чим вчинила правопорушення передбачене частиною 1 статті 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення не визнала та надала пояснення про те, що в період з 25 січня 2021 року по 05 лютого 2021 року вона перебувала у стані тимчасової непрацездатності з діагнозом Covid-19, що підтверджується листком тимчасової непрацездатності серії АКА № 842692. 05 лютого 2021 року після проведених 10 днів на самоізоляції, отримавши повідомлення сімейного лікаря про закриття листка непрацездатності тим же днем, бл. 17-00 год. вона вирішила вийти на прогулянку на території місцевого парку, де була помічена одним з місцевих жителів, який, достовірно знаючи про стан ОСОБА_1 , повідомив про її перебування на вулиці орган поліції. ОСОБА_1 уважає, що, оскільки термін тимчасової непрацездатності спливав 05 лютого 2021 року, то вона не була обмежена у праві виходу за межі приміщення за місцем свого проживання, з іншими особами вона не контактувала, гуляла на свіжому повітрі, а відтак не порушувала правила самоізоляції.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, а саме: дані, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР № 012639 від 05 лютого 2021 року, яким зафіксовано місце та обставини вчинення правопорушення, письмові пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , відібрані співробітниками Ніжинського РВП, суд робить висновок про відсутність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а саме: порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Так, диспозицією ч. 1 ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Таким чином, вказана норма носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У відповідності до статей 1 та 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Отже, із наведеного слідує, що обов`язковими ознаками об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, є умисне вчинення будь-яких діянь (дій або бездіяльності), що свідчать про порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 05 лютого 2021 року порушила норми самоізоляції, визначені пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року, перебуваючи по вулиці Центральній в с. Рівчак-Степанівка.

У відповідності до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» у редакції до 21 травня 2020 року було установлено з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на всій території України карантин. Одночасно заборонено до 22 травня 2020 року, зокрема, перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством Українська залізниця окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України № 392 від 20 травня 2020 року «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», яка набрала чинності 21 травня 2020 року, пункти 2-13 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» було виключено.

Отже, станом на 05 лютого 2021 року (час вчинення правопорушення, указаний у протоколі) постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» діяла в редакції, яка не містила пункт 11, який втратив чинність. Оскільки саме на цей не чинний пункт вищевказаної постанови КМ України посилається поліцейський у протоколі про адміністративне правопорушення, та саме цей не чинний пункт вищевказаної постанови КМ України покладено в основу суті правопорушення ОСОБА_1 , суд доходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

Суд звертає увагу на те, що суть інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а саме перебування в період ізоляції на вулиці Центральній в с. Рівчак-Степанівка, жодним чином не стосувалась перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому), заборона чого до 22 травня 2020 року містилась у пункті 11 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року.

Окрім цього, у відповідності до частини 1 статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Однак, суд зазначає, що зміст протоколу про адміністративне правопорушення, складений щодо ОСОБА_1 не відповідає вказаним вище вимогам, оскільки не містить точного часу та конкретизації місця вчинення вказаного адміністративного правопорушення.

Згідно з положеннями КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення проводиться лише в межах обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, при цьому суд не наділений повноваженнями самостійно змінювати фактичні обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

У відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

На підставі вищевикладеного, суд робить висновок, що провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 необхідно закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та мешкає в АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , закрити за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду протягом десяти днів з моменту її винесення через Носівський районний суд Чернігівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя А.О. Крупина