Провадження №3/748/946/21
Єдиний унікальний № 748/1826/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2021 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Хоменко Л.В.,

секретаря Однолько Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого начальником дільниці ТОВ «Автомагістраль-Південь», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ;

за частиною 4 статті 140 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколів, які надійшли до Чернігівського районного суду Чернігівської області за підсудністю, ОСОБА_1 12 травня 2021 року о 02:00 год. на автодорозі Н-27 Чернігів- Мена - Сосниця - Грем`яч, 9 км + 800 м, будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан та безпеку дорожнього руху під час експлуатаційного утримання вулично-шляхової мережі вищевказаної ділянки дороги, не вжив своєчасно заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) глибина якої становила 0,15 м, довжина - 2,5 м, ширина - 0,55 м, на проїзній частині дороги, що спричинило пошкодженню транспортного засобу MERCEDES- BENZ Е220 CDI, державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_2 , 15 травня 2021 року о 21:30 год. на автодорозі Н-27 Чернігів- Мена - Сосниця - Грем`яч, 9 км + 800 м, будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан та безпеку дорожнього руху під час експлуатаційного утримання вулично-шляхової мережі вищевказаної ділянки дороги, не вжив своєчасно заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) глибина якої становила 0,15 м, довжина - 2,5 м, ширина - 0,55 м, на проїзній частині дороги, що спричинило пошкодженню транспортного засобу MERCEDES- BENZ Е200 CDI, державний номерний знак НОМЕР_2 , під керуванням ОСОБА_3 , чим завдано матеріальних збитків. Своїми діями ОСОБА_1 порушив правила, норми та стандарти по забезпеченню безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг, п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97, ч. 3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 140 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про розгляд справи повідомлений своєчасно та належним чином.

У судове засідання представник ОСОБА_1 адвокат Плетенко В.В. не з`явився, надіслав письмове клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, просив судове засідання провести без його участі.

Відповідальність за ч. 1 ст.140 КУпАП настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху. За частиною 4 статті 140 КУпАП передбачена відповідальність за порушення, передбачені частинами першою, другою або третьою цієї статті, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Стаття 140 КУпАП України є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативних актів - норм, стандартів та правил. Саме невиконання цих актів надає можливість уповноваженим органам або суду притягати винних осіб до відповідальності за вчинення правопорушення передбаченого статтею 140 КпАГІ України.

Відповідно до п.п. 1.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами.

У відповідності до ст. 17 Закону України «Про автомобільні дороги» управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» до основних обов`язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів віднесено, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Розділом 3 Державного стандарту України 3587-97 (далі - ДСТУ 3587-97) «Безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану», затвердженого і введеного в дію Наказом Держстандарту України від 31 липня 1997 року № 441, передбачено, що автомобільні дороги, вулиці і дороги населених пунктів та залізничні переїзди повинні на період їх експлуатації підтримуватися у справному стані і забезпечувати безпеку руху транспортних засобів та пішоходів.

Пунктами 1.1, 1.2 та 1.3 ДСТУ 3587-97 «Автомобільні дороги, вулиці, залізничні переїзди» передбачають вимоги до експлуатаційного стану» (далі - ДСТУ 3587-97), цей стандарт поширюється на автомобільні дороги, вулиці і дороги міст та населених пунктів, залізничні переїзди, а також установлює вимоги до експлуатаційного стану автомобільних доріг, вулиць населених пунктів, залізничних переїздів та технічних засобів організації дорожнього руху. Вимоги стандарту є обов`язковими.

Як вбачається з матеріалів справи, Ордер № 22 від 18 березня 2021 року до Договору від 18 березня 2021 року № 21085, виданий на право виконання робіт з експлуатаційного утриманняавтомобільних доріг загального користування та штучних споруд на них в Чернігівській області за рахунок робіт з експлуатаційного утримання): Н-27 Чернігів- Мена-Сосниця- Грем`яч( км 28 +750 -209 +379). Від Служби автомобільних доріг у Чернігівській області ордер підписано Ю.Мартиновим, від ТОВ " Автомагістраль- Південь" Є. Кубарським.

Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (Замовник) уповноважила та надала право на виконання робіт генеральною підрядною організацією ТОВ «Автомагістраль - ПІВДЕНЬ" (Виконавець) по експлуатаційному утриманню мережі автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них, технічних засобів організації дорожнього руху, об`єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень в межах смуг відведення автомобільних доріг в Чернігівській області згідно Переліку доріг, визначеного Додатком 2 згідно вищезазначеного договору, а саме на здійснення заходів щодо ремонту та експлуатаційного утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг.

На період дії Договору та протягом гарантійного періоду, Виконавець відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та норм Глави 32 Цивільного кодексу України в повній мірі відповідає за належне утримання доріг, забезпечення умов безпеки руху і несе повну безумовну майнову та іншу юридичну відповідальність в частині відшкодуванні майнової (матеріальної) і нематеріальної (в т.ч. моральної) шкоди та компенсації витрат власникам транспортних засобів, іншим учасникам дорожнього руху якщо дорожньо-транспортна пригода та/або зупинки руху сталася з причини незадовільного експлуатаційного стану і експлуатаційного утримання.

Роботи Виконавцем з експлуатаційного утримання повинні здійснюватись в суворій відповідності до діючих норм і правил, згідно з технічною документацією, стандартами, технічним; умовами, і іншими нормативами, в тому числі: ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».

Відповідальність за експлуатаційний стан, безпеку дорожнього руху, його безперебійність при проведенні робіт з експлуатаційного утримання на мережі (та ділянках), дотримання всіх необхідних природоохоронних заходів, техніку безпеки, на автомобільних дорогах згідно Переліку доріг визначеного Додатком 2 вищезазначеного Договору, несуть посадові особи: від Виконавця - ТОВ " АВТОМАГІСТРАЛЬ - ПІВДЕНЬ" ОСОБА_1 . Ордер дійсний з моменту його видачі та діє по 31 грудня 2022 року.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилученя речей, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан та безпеку дорожнього руху під час експлуатаційного утримання вулично-шляхової мережі вищевказаної ділянки дороги, не вжив своєчасно заходів щодо ліквідації ями (вибоїни) глибина якої становила 0,15 м, довжина - 2,5 м, ширина - 0,55 м, на проїзній частині дороги, що спричинило пошкодженя транспортного засобу MERCEDES- BENZ Е220 CDI, державний номерний знак НОМЕР_1 , під керуванням ОСОБА_2 та транспортного засобу MERCEDES- BENZ Е200 CDI, державний номерний знак НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_3 .

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень відповідачем надано Ордер № 22 від 18 березня 2021 року до Договору від 18 березня 2021 року № 21085, схему ДТП, Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 12 травня 2021 року, заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про проведення перевірки дорожнього покриття та їх поясненя.

За змістом ч. 1 ст. 140 КУпАП ремонт і утримання автомобільних доріг є обов`язковим для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів і користувачів, встановлюють визначене коло обов`язків власників зазначених дорожніх об`єктів або уповноважених ними органів, дорожньо-експлуатаційних організацій, користувачів дорожніх об`єктів та спеціалізованих служб організації дорожнього руху. Суб`єктом вказаного правопорушення є посадові особи.

У відповідності до ст. 14 КУпАП посадові особи несуть відповідальність лише за порушення тих правил, забезпечення виконання яких входить до їх посадових обов`язків.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, (ст. 62 Конституції України).

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що ОСОБА_1 як особа, відповідальна за експлуатаційний стан доріг, вчинив правопорушення, передбачене ч.4 ст.140 КУпАП.

Суб`єктом даного правопорушення є посадова особа, відповідальна за дотримання, зокрема, норм і стандартів при утриманні шляхів (доріг).

Разом з тим, з матеріалів, які надійшли на розгляд суду не вбачається, що ОСОБА_1 є відповідною посадовою особою, оскільки посадової інструкції на підтвердження цього до протоколу не додано. Крім того, суд вважає, що відповідальність за експлуатаційний стан як зазначено в Ордері № 22 від 18 березня 2021 року до Договору від 18 березня 2021 року № 21085, виданому на право виконання робіт з експлуатаційного утриманняавтомобільних доріг загального користування та адміністративна відповідальність за ч.4 ст. 140 КУпАП не є тотожними. Від ТОВ " Автомагістраль- Південь" Ордер підписано його директором ОСОБА_4 .

Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 12 травня 2021 року складений за відсутності позивача, тому даний доказ не можна вважати належним та допустимим.

Суд не наділений повноваженнями самостійно збирати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Таким чином, з наданих суду матеріалів справи не підтверджується вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а тому справа підлягає закриттю.

Відповідно до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Як встановлено в судовому засіданні до суду надійшло дві справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП справа № 748/1826/21 (провадження № 3/748/946/21) та справа № 748/1827/21 (провадження № 3/748/947/21).

На підставі ст. 36 КУпАП зазначені справи підлягають об`єднанню в одне провадження з присвоєнням № 748/1826/21 (провадження № 3/748/946/21).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 283, 284 п.1 КУпАП

П О С Т А Н О В И В:

Справу № 748/1826/21 (провадження № 3/748/946/21) та справу № 748/1827/21 (провадження № 3/748/947/21) про притягнення ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП об`єднати в одне провадження та присвоїти № 748/1826/21 (провадження № 3/748/946/21).

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП - закрити за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Хоменко Л.В.