Справа № 703/260/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2021 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Прилуцький В.О., при секретарі Кочетковій І.В., з участю прокурора Міщенко В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с.Ротмістрівка Смілянського району Черкаської області, жителя та зареєстрованого в АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , депутата Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області, за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України Про запобігання корупції (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, подав до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, оскільки граничний термін подачі був 31 травня 2020 року, а декларація фактично подана 26 червня 2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Протокол №27/2021 про адміністративне правопорушення за ч.1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено 13 січня 2021 року.

Так, відповідно до рішення Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області № 1-2VII від 12 травня 2017 року ОСОБА_1 обрано депутатом Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області.

Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України Про запобігання корупції правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України Про запобігання корупції , передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті а пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України від 17.03.2020 № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином враховуючи вище викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області, був зобов`язаний до 31 травня 2020 року року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Однак така декларація подана несвоєчасно, а саме 26 червня 2020 року.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації ОСОБА_1 , а саме 26 червня 2020 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до пункту 8 рішення НАЗК № 3 від 10.06.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення не санкціонованих змін до поданого документа (забезпечу є цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотримався.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , вину у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що подав декларацію невчасно, оскільки в його дружини були важкі пологи і вона потребувала постійного догляду, а тому і не встиг своєчасно подати декларацію.

Захисник ОСОБА_1 , адвокат Ігнатенко В.М. просив закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, оскільки матеріалами справи не доведено наявність у діях ОСОБА_1 умислу на несвоєчасне подання декларації. Також, в разі якщо суд прийде до висновку про відсутність підстав для закриття вказаної справи у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, просив закрити провадження у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП.

Прокурор Міщенко В.М. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності .

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області № 1-2VII від 12 травня 2017 року ОСОБА_1 обрано депутатом Ротмістрівської сільської ради Смілянської міської ради Черкаської області.

Відповідно до пункту 13 статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України Про запобігання корупції, передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті а пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України від 17.03.2020 № 530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

На виконання вище зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, був зобов`язаний подати електронну декларацію суб`єкта декларування, уповноважений на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у строк до 31 травня 2020 року.

Проте ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі такої декларації, у визначений Законом термін, до 31 травня 2020 року не подав свою електронну декларацію, а подав таку лише 26 червня 2020 року, що встановлено відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Будь яких об`єктивних даних, щодо неможливості відправлення декларації у встановлений законом строк, ОСОБА_1 в ході розгляду справи не надав.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6КУпАП, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, тобто несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, згідно з вимогами ч.4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

Під днем виявлення адміністративного правопорушення слід розуміти день, коли органу уповноваженому на складання протоколу про адміністративне правопорушення стало відомо про вчинення адміністративного правопорушення.

З матеріалів справи вбачається вбачається, що днем виявлення правопорушення є 22 вересня 2020 року, що підтверджується листом про надання інформації т.в.о. начальника управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Труби А. від 22 вересня 2020 року №4861/55/122/0/2020.

Матеріали адміністративної справи надійшли до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області 22 січня 2021 року та розгляд справи було призначено на 02 лютого 2021 року.

02 лютого 2021 року розгляд справи було відкладено до 12 лютого 2021 року в зв`язку з клопотанням прокурора.

12 лютого 2021 року розгляд справи було відкладено в зв`язку з неявкою прокурора.

Враховуючи, що суддя перебував у відпустці з 14 лютого 2021 року по 09 березня 2021 року, розгляд справи було відкладено до 25 березня 2021 року.

25 березня 2021 року розгляд справи було відкладено до 06 квітня 2021 року в зв`язку з клопотанням прокурора.

З наведеного вбачається, що суд з об`єктивних причин не мав можливості розглянути справу в термін, у який особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності.

Викладене свідчить про те, що на момент розгляду справи судом, закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст. 247 КУпАП.

На підставі наведеного та керуючись статтями ст. 172-6, п.1 ч.1 ст.247, 283, 284 КУпАП України, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Смілянський міськрайонний суд Черкаської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків на її оскарження, в разі оскарження після розгляду справи апеляційним судом, якщо її не буде скасовано.

Суддя: В. О. Прилуцький