ПОСТАНОВА

Справа № 564/1935/20

26 серпня 2021 року

м.Костопіль

Костопільський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя Грипіч Л.А.

секретар судового засідання Зберун К.Ф.

за участю:

прокурора Богельської О.Б.

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника Стецюка М.Ю.

розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Костопіль Рівненської області, громадянин України, паспорт НОМЕР_1 виданий 17.02.2015 Костопільським РС УДМС України в Рівненській області, зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2020 року оперуповноваженим четвертого сектору Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складено протокол №225 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до якого дії ОСОБА_1 кваліфіковано ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме по факту несвоєчасного, без поважних причин подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування за 2019 рік.

Також 28 липня 2020 року оперуповноваженим четвертого сектору Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 складено протокол №226 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до якого дії ОСОБА_1 кваліфіковано ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме по факту несвоєчасного, без поважних причин подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування за 2018 рік.

Відповідно до ч.2 ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи, що дані адміністративні матеріали складено відносно однієї і тієї ж особи, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті, провадження у справах про адміністративні правопорушення №3/564/1044/20 та №3/564/1045/20 відносно ОСОБА_1 підлягають об`єднанню в одне провадження в межах справи №564/1934/20.

Відповідно ч.4 ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так з листа Здолбунівської місцевої прокуратури №35/4-727вих-20 від 05.06.2020, який міститься в матеріалах справи №564/1934/20, вбачається, що останньою запитується інформація у Комунальному некомерційному закладі «Костопільська ЦРЛ» щодо перебування ОСОБА_1 на амбулаторному чи стаціонарному лікуванні в період з 01.01.2020 по 04.06.2020. Аналогічний лист міститься у матеріалах справи №564/1935/20.

Наявність вказаного листа свідчить про те, що станом на 05.06.2020 у Здолбунівській місцевій прокуратурі була наявною інформація про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації за 2018 та 2019 роки, тобто адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 05.12.2020.

Протоколи, які є предметом розгляду, надійшли до суду 07.08.2020.

Судові засіданні у справі призначались неодноразово, однак відкладались за клопотанням особи, що притягається до адміністративної відповідальності, його захисника, а також у зв`язку із неявкою ОСОБА_1 .

У зв`язку із неодноразовою неявкою ОСОБА_1 в судові засідання, постановами суду від 06.11.2020, за клопотанням прокурора, зупинено строк розгляду адміністративної справи №564/1934/20 та №564/1935/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

26 серпня 2021 захисником ОСОБА_1 , адвокатом Стецюком М.Ю. подано до суду клопотання про закриття провадження у справах №564/1934/20 та №564/1935/20 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні захисник та ОСОБА_1 підтримали подане клопотання.

Прокурор Богельська О.Б. заперечила проти задоволення клопотання посилаючись на те, що строк накладення адміністративного стягнення обраховується з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення та просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАп та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Дослідивши подані клопотання та заслухавши пояснення учасників справи суд дійшов наступних висновків.

Так згідно вимог ч.4 ст.277 Кодексу України про адміністративні правопорушення строк розгляду справ про адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Разом з тим, зупинення строку розгляду адміністративної справи не зупиняє строку, передбаченого ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, на час розгляду справи сплив визначений ст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення шестимісячний строк накладення адміністративного стягнення за адміністративне правопорушення.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Однак, п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, формулювання абзацу першого ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення дозволяє дійти висновку, що встановлення юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (ст. 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За правилами ст.284 Кодексу України про адміністративні правопорушення рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

Наявність або відсутність вини встановлюється саме під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Таким чином, вина осіб, що притягуються до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається.

Враховуючи, що на момент розгляду справи, сплив строк накладення адміністративного стягнення, провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, суд звертає увагу, що закриття провадження у справі з підстав закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу, є закриття з нереабілітуючих підстав, однак у Кодексі України про адміністративні правопорушення відсутня відповідна норма, яка б регулювала питання, пов`язані із закриттям провадження у справі з прив`язкою до реабілітуючої чи нереабілітуючої підстави для такого закриття.

Разом з тим суд також враховує, що Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» в розумінні норм Конвенції.

За таких умов, суд за аналогією закону керується Кримінальним процесуальним кодексом України, ч.8 ст. 284 якого передбачає, що закриття кримінального провадження або ухвалення вироку з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої цієї статті, не допускається, якщо підозрюваний, обвинувачений проти цього заперечує. В цьому разі кримінальне провадження продовжується в загальному порядку, передбаченому цим Кодексом.

Враховуючи наявні клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її захисника про закриття провадження у справі саме з нереабілітуючих підстав, закриття провадження у справі не призведе до порушення прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

При цьому наслідки закриття провадження роз`яснені судом та зрозумілі.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.38, 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

Об`єднати провадження у справах про адміністративні правопорушення №3/564/1044/20 та №3/564/1045/20 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення в одне провадження в межах справи №564/1934/20.

Провадження у справі №564/1934/20 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Костопільський районний суд Рівненської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяЛ. А. Грипіч