справа № 208/8020/21
№ провадження 3/208/3310/21
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2021 р. м. Кам`янське

Суддя Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Івченко Т.П., провівши в м. Кам`янське Дніпропетровської області підготовку до розгляду справи про адміністративне правопорушення, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, працює водієм «ІнтерМпецМаркет», зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , посвідчення водія серії НОМЕР_1 , видане 22.08.2008 року ДАІ УМВС України в Дніпропетровській області, за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст.44-3 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 722306 від 31.08.2021 року, -

встановив:

Відповідно до протоколу серії ВАБ № 722306 від 31.08.2021 року, 31.08.2021 року о 06:25 годині в м. Кам`янське на площі 250 річчя міста, водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом марки БАЗ А079.14 д.н.з. НОМЕР_2 надавав послуги з перевезення пасажирів на маршруті № 11, під час надання послуг був без заходів індивідуального захисту а саме без захисної медичної маски яка б закривала ніс та рот, чим порушила вимоги додержання правил карантинного режиму, а саме постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020.

Повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що справу необхідно повернути на дооформлення до Кам`янського ВП ГУНП в Дніпропетровській області з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб. Однак дані матеріали оформленні неналежним чином, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, прізвища, адреси свідків, потерпілих, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, тощо. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Також, при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки передбачені ст.268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі.

Згідно ч.1 ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Частина 1 ст.44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Піддавши аналізу диспозицію ч.1 ст.44-3 КУпАП, суд констатує, що згадана стаття КУпАП є нормою бланкетною.

Диспозиції бланкетних норм не встановлюють певних правил поведінки, а передбачають існування інших норм, котрі містяться в інших нормативних актах, у яких сформовані конкретні правила поведінки.

Таким чином, розкриваючи суть правопорушення, у протоколі про адміністративне правопорушення потрібно зазначати нормативний акт (назва, дата прийняття, номер, ким прийнятий) яким встановлений, продовжений карантин людей станом на 31.08.2021 року, а також відповідну норму нормативного акту порушення заборонних приписів котрої ставиться у провину ОСОБА_1 .

Однак в протоколі про адміністративне правопорушення відсутні посилання на відповідний нормативний акт, яким встановлений, продовжений карантин, та посилання на відповідну норму порушення заборонних приписів котрої ставляться у провину ОСОБА_1 .

Вказані недоліки протоколу про адміністративне правопорушення є суттєвими, такими, що перешкоджають розгляду справи по суті, у зв`язку з чим підлягають усуненню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП, посадова особа при підготовці до розгляду справи вирішує чи правильно складений протокол про адміністративне правопорушення.

З огляду на викладене, протокол про адміністративне правопорушення від 31.08.2021 року ВАБ № 722306 не можна вважати таким, який складений правильно, оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено лише посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 без зазначення пункту, який порушив ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

До протоколу про адміністративне правопорушення не додані достатні, належні та допустимі докази, а саме до протоколу про адміністративне правопорушення не додані докази того, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності працює водієм «Інтер СпецМаркет», що це була його робоча зміна, оскільки з фотознімку, який долучений до матеріалів справи, таких висновків зробити не можна, інших доказів матеріали справи не містять.

Згідно ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновків експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи записів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Зазначені недоліки суддя відносить до суттєвих порушень вимог діючого КУпАП, що не дозволяють здійснити всебічне, повне і об`єктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності та прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі у відповідності з діючим КУпАП.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Беручи до уваги викладене, суд вбачає підстави для повернення Кам`янському ВП ГУНП в Дніпропетровській області для належного оформлення адміністративного матеріалу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, у зв`язку з його невідповідністю вимогам чинного законодавства України.

Керуючись ст.ст.44-3, 255, 256, 283, 284- 285 КУпАП, суд, -

постановив:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП повернути до Кам`янського ВП головного управління національної поліції в Дніпропетровській області для належного оформлення та прийняття заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Івченко Т. П.