Справа № 711/5002/21
Номер провадження 3/711/1813/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2021 року м.Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Михальченко Ю.В., за участі прокурора Годіон Н., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працюючого молодшим інспектором 2 категорії ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

В провадженні Придніпровського районного суду м.Черкаси знаходяться адміністративні матеріали, які надійшли з Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 293/2021 від 03.08.2021 року, ОСОБА_1 , займаючи посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи суб`єктом відповідальності за чинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції» (далі - Закону), в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з гань запобігання корупції декларацію «щорічна» за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП.

Зокрема, встановлено, що згідно з витягом наказом ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» №101/ОС-20 від 26.06.2020 «Про призначення ОСОБА_1 » ОСОБА_1 призначено молодшим інспектором 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор». Також встановлено, що відповідно до-витягу із Наказу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» № 27/ОС-21 від 16.02.2021 «Про звільнення ОСОБА_1 », керуючись Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», ОСОБА_1 звільнено з припиненням служби в Державній кримінально-виконавчі службі України - 16.02.2021 р.

Підпунктом «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до Закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу раїни» установи виконання покарань та слідчі ізолятори утворюються і ліквідуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань та викопують функції, передбачені законом та іншими нормативно-правовими актами. Законодавством визначаються особливості відвідування цих установ і слідчих ізоляторів та спеціальні вимоги режиму доступу на їх територію.

Державна установа «ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» являється установою конання покарань і входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України»: абзац 1 - служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до Закону. Абзац 2 - стосовно осіб, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про запобігання корупції». Абзац 3 - особи, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі З країни, до призначення на відповідну посаду подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», та зобов`язані повідомити керівництву органу чи підрозділу, на посаду в ому вони претендують, про працюючих у цьому органі чи підрозділі близьких їм осіб. Згідно абз.3 ч.8 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абз.4 ч.8 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службУкраїни» особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зобов`язані подавати щороку до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", а також дотримуватися інших вимог фінансового контролю, передбачених зазначеним Законом".

У розумінні пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана подавати декларацію відповідно до встановлено Законом порядку. Згідно із п.5 ч.1, ч.9 ст.12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного публікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного публікування.

Одночасно, зазначена категорія - віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.45 Закону.

Згідно до абзацу 14 частини і статті 1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункті 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, зокрема: 1) щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період , 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. УСР в Черкаській області, згідно з вимогами ст.251 КУпАП встановлено фактичні обставини, що можуть свідчити про наявність адміністративного правопорушення, та інші аспекти, що мають значення для правильного вирішення справи.

За результатами моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції установлено, що ОСОБА_1 19.05.2021 в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію за 2020 рік. Відповідно до повідомлення Національного агентства від 02.03.2017 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до цього реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , займаючи посаду молодшого інспектора 2 категорії цілу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п.1 ч. ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону країни «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до атонального агентства з питань запобігання корупції декларацію «щорічна» за 2020 рік, а саме - 19.05.2021 р., хоча Законом встановлено граничний термін - 31.03.2021 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Крім того згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 294/2021 від 03.08.2021 року, встановлено, що ОСОБА_1 , займаючи посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи суб`єктом відповідальності за чинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції» (далі - Закону), в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з гань запобігання корупції декларацію «щорічна» за 2020 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.1726 КУпАП. Зокрема, ОСОБА_1 відносячись до категорії, яка віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного із корупцією та на них розповсюджується обмеження і обов`язки передбачені ст. 45 Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункт 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності значеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Рішеннями Національного агентства №№ 2, 3 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 надало відповідні роз`яснення щодо Закону, відповідно до яких, декларація суб`єкта декларування, який припиняє відповідну діяльність (декларація перед звільненням) - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з конанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п.п.«а» та «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону. Таким чином, ОСОБА_1 , займаючи посаду молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «д» п1. ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст.45Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію «перед звільненням» за період неохоплений раніше поданими Деклараціями, а саме - 19.05.2021 р., хоча Законом встановлено граничний термін -18.03.2021 р.,чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Два протоколи одночасно надійшли до суду, а тому мають розглядатися у відповідності зі ст.36 КУпАП.

Прокурор вважає, що винність ОСОБА_1 підтверджується зібраними по справі доказами, в його діях вбачає склад адміністративних правопорушень, тому просить суд застосувати до порушника стягнення у вигляді мінімального штрафу.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєних адміністративних правопорушеннях визнав повністю, щиро розкаюється, просить суворо не карати.

Суд, заслухавши правопорушника, заслухавши думку прокурора та дослідивши надані в судове засідання матеріали справи приходить до наступного.

Згідно з вимогами ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст.ст.252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: фотокопіями сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 ; фотокопією Е-екларації ОСОБА_1 ; іншими зібраними в результаті розгляду та доданими до протоколу матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації та декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В якості пом`якшуючих відповідальність правопорушника обставин суд визнає щире розкаяння винного.

Обтяжуючих відповідальність правопорушника обставин не вбачається.

З урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеня його вини та майнового стану, наявності обставин, що пом`якшують його відповідальність та відсутності обставин, що обтяжують відповідальність порушника, вважаю за необхідне накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу, так як застосування до нього цього стягнення буде достатнім для його виховання в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 172-6, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ :

Об`єднати в одне провадження адміністративні матеріали 3/711/1813/21 (справа 711/5002/21) та 3/711/1814/21 (справа 711/5003/21), присвоївши їм номер 3/711/1813/21, справа 711/5002/21.

Визнати ОСОБА_1 винним в скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 0,2 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 454, 40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Ю. В. Михальченко