П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 року м. Черкаси

Суддя Черкаського районного суду Черкаської області Миколаєнко Т.А., за участі прокурора Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури Гадіон Н.М., захисника Буджерака М.Р., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Малий Березний Великоберезнянського району Закарпатської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , виконуючої обов`язки директора Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, перебуваючої у декретній відпустці, про притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и л а :

Гр. ОСОБА_1 , будучи спеціалістом І категорії відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області та відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог частини 2 статті 45 вказаного Закону, без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки граничний термін подачі був 01 лютого 2021 року, а декларація фактично подана 03 лютого 2021 року.

Указані дії гр. ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Перед початком судового розгляду справи гр. ОСОБА_1 було роз`яснено права відповідно до вимог ст. 268 КУпАП, а також положення ст. 63 Конституції України.

У судовому засіданні гр. ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнала у повному обсязі, зазначила, що дійсно вчасно не подала декларацію особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у скоєному щиро каялася.

Захисник гр. ОСОБА_1 адвокат Буджерак М.Р. у судовому засіданні просив застосувати до ОСОБА_1 положення статті 22 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого, обмежившись усним зауваженням, якого буде достатньо для виховання останньої та запобігання вчинення нею нових правопорушень.

При цьому захисник надав суду письмові докази, що характеризують особу його підзахисної, а саме: медичну довідку КНП «Черкаський міський пологовий будинок «Центр матері та дитини» № 565 від 02 вересня 2021 року про те, що гр. ОСОБА_1 перебуває на обліку по вагітності, термін вагітності 30 тижнів; рішення Степанківської сільської ради № 02-16/VII від 08 грудня 2020 року «Про створення Центру надання соціальних послуг Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області»; а також розпорядження Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 02 від 04 січня 2021 року про прийняття ОСОБА_1 на посаду виконуючої обов`язки директора Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Прокурор Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури Гадіон Н.М. підтримала обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях гр. ОСОБА_1 ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та просила накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Вислухавши пояснення гр. ОСОБА_1 та її захисника адвоката Буджерака М.Р., заслухавши думку прокурора, вивчивши матеріали справи, вважаю необхідним зазначити наступне.

Судом установлено, що розпорядженням сільського голови Степанківської сільської ради Чекаленка І.М. № 52 від 20 вересня 2019 року «Про прийняття на роботу» ОСОБА_1 призначено на посаду спеціаліста І категорії відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області /а.с. 31/.

З розпорядження сільського голови Степанківської сільської ради Чекаленка І.М. № 150 від 31 грудня 2020 року «Про звільнення працівників» вбачається, що гр. ОСОБА_1 31 грудня 2020 року звільнено з посади спеціаліста І категорії відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області /а.с. 32/.

За змістом статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з вимогами підпункту "в" пункту 2 частини першої статті 3 вищевказаного Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, зокрема, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Частиною 5 статті 32 Закону України «Про державну службу» передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

Відтак, суд вважає доведеним той факт, що гр. ОСОБА_1 згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та є суб`єктом декларування.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», у редакції, чинній на час звільнення гр. ОСОБА_1 , особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно із п. 5 ч. 1, ч. 9 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Наказом НАЗК № 168/19 від 12.12.2019, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1300/34271 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, внесено зміни до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, та, зокрема, визначено, що декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункту 1, підпункту "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

З огляду на вищевикладене, враховуючи, що гр. ОСОБА_1 припинила діяльність особи, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 31 грудня 2020 року, суд констатує, що граничним терміном подачі нею декларації особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є 01 лютого 2021 року (з урахуванням святкових днів).

Водночас, згідно з відомостями, отриманими з офіційного вебсайту Національного агентства з питань запобігання корупції, декларація особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подана гр. ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, 03 лютого 2021 року, тобто з пропуском встановленого законом строку.

За вказаних обставин, в діях гр. ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина гр. ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, стверджується наступними доказами по справі:

- даними протоколу про адміністративне правопорушення № 317/2021 від 20 серпня 2021 року;

- рапортом оперуповноваженого УСР в Черкаській області ДСР НП України лейтенанта поліції Никогда О.С. від 15 липня 2021 року;

- копією електронної декларації гр. ОСОБА_1 від 03 лютого 2021 року;

- листом виконуючого обов`язки керівника Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції О. Амплеєва від 25 червня 2021 року;

- повідомленням Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, від 15 квітня 2021 року;

- послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування»;

- розпорядженням сільського голови Степанківської сільської ради ОСОБА_2 № 52 від 20 вересня 2019 року «Про прийняття на роботу»;

- розпорядженням сільського голови Степанківської сільської ради ОСОБА_2 № 150 від 31 грудня 2020 року «Про звільнення працівників»;

- посадовою інструкцією спеціаліста І категорії відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту виконавчого комітету Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- попередженням про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби;

- поясненнями гр. ОСОБА_1 у судовому засіданні.

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими та узгоджуються між собою. Об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів, а також обставин, що викладених у протоколі про адміністративне правопорушення щодо гр. ОСОБА_1 , відсутні.

Доказів, які б свідчили про об`єктивні обставини, що унеможливлювали подання гр. ОСОБА_1 декларації особи, яка припиняє діяльність уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, який не був охоплений деклараціями, які суб`єкт декларування подавала раніше, у матеріалах справи немає та гр. ОСОБА_1 суду не надано.

Згідно з частиною 1 статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Водночас, положення ст. 22 КУпАП вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності та обмежитися усним зауваженням.

Виходячи з вищевикладеного та враховуючи характер і наслідки вчиненого правопорушення, обставини справи, особу ОСОБА_1 , якавперше притягується до адміністративної відповідальності, перебуває у стані вагітності, беручи до уваги ступінь її вини, наявність обставини, що пом`якшує відповідальність винної, а саме щирого каяття, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність гр. ОСОБА_1 , незначний строк затримки подачі декларації, суд вважає, що зазначені обставини у своїй сукупності суттєво знижують суспільну небезпечність вчиненого гр. ОСОБА_1 правопорушення, а тому, зважаючи на те, що тяжких наслідків від скоєного правопорушення не настало, суд дійшов висновку, що вчинене нею правопорушення можливо вважати малозначним. Відтак, суд вважає доцільним застосувати положення ст. 22 КУпАП та звільнити гр. ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого нею адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, якого буде достатньо для виховання останньої та запобігання вчинення нею нових правопорушень.

Суд зазначає, що вказана норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких дозволила б судити про малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

За змістом ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження.

Відтак, провадження у справі слід закрити.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП судовий збір стягується лише в разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, тому в даному випадку судовий збір стягненню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 33, 34, 35, ст. 172-6, ст. 283-285 КУпАП, суддя, -

у х в а л и л а :

Визнати гр. ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Звільнити гр. ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення на підставі ст. 22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю скоєного правопорушення та обмежитись усним зауваженням.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушеннявідносно гр. ОСОБА_1 закрити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана до судової палати у кримінальних справах Черкаського апеляційного суду через Черкаський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Т. А. Миколаєнко