ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/821/301/21 Справа № 711/2265/21 Категорія: ч.1 ст. 41 КУпАПГоловуючий у І інстанції Михальченко Ю. В. Доповідач в апеляційній інстанції Соломка І. А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2021 року м. Черкаси

Суддя Черкаського апеляційного суду Соломка І.А., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення № 711/2265/21 відносно ОСОБА_1 , що надійшли з Придніпровського районного суду м. Черкаси за апеляційною скаргою останньої ,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21 травня 2021 року

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого АДРЕСА_1 , працюючого директором ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»,

визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, і на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 грн., постановлено стягнути судовий збір на користь держави в сумі 454,40 грн.

Як встановлено судом першої інстанції, 03.03.2021 у ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» виявлені порушення законодавство про працю відповідальність за порушення яких за які, передбачена ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Окрема, аналізом наданих документів, що відображають нарахування та виплату заробітної плати за червня 2019 року - лютий 2021 року, встановлено порушення термінів виплати заробітної плати. Так, за обліковими даними ДП «Черкаський облавтодор» заборгованість із виплати заробітної плати перед без урахування обов`язкових відрахувань з червня 2019 року по січень 2021 року складає 34240,38 тис. грн. А саме: за червень 2019 року в розмірі 3,23 тис. грн., а саме: по Філії «Манківський райавтодор» перед 1 працівником; за жовтень 2019 року в розмірі 8,97 тис. грн., а саме: по Філії «Манківський райавтодор» перед 4 працівниками; за листопад 2019 року в розмірі 153,27 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 34 працівниками в сумі 128,75 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 16 працівниками в сумі 24,52 тис. грн; за грудень 2019 року в розмірі 453,55 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 35 працівниками в сумі 147,60 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 12 працівниками в сумі 24,52 тис. грн. по Філії «Драбівський райавтодор» перед 12 працівниками в розмірі 25,01 тис. грн., по філії «Черкаська ДЕД» в розмірі 256,42 тис. грн.; за січень 2020 року в розмірі 2542,14 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 34 працівниками в сумі 123,73 тис. грн., по Філії «Уманське ДЕД» перед 128 працівників 1878,209 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 12 працівниками в сумі 161,12 тис. грн. по Філії «Драбівський райавтодор» перед 18 працівниками в розмірі 57,33 тис. грн., по Філії «Черкаській філії» перед 57 працівниками в розмірі 321,75 тис. грн.; за лютий 2020 року в розмірі 2748,56 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 31 працівниками в сумі 220,10 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 16 працівниками в сумі 29,54 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 16 працівниками в розмірі 96,76 тис. гри., по Філії «Уманське ДЕД» перед 128 працівниками в розмірі 2074,26 тис. грн., по Філії «Черкаській філії» перед 57 працівниками в розмірі 328,90 тис. грн.; за березень 2020 року в розмірі 2584,44 тис. грн.., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед ЗО працівниками в сумі 144,14 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 13 працівником в сумі 41,50 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 18 працівниками в розмірі 68,94 тис. грн., по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками 2329,86 тис. грн., по Філії «Черкаській філії» перед 57 працівниками в розмірі 205,33 тис. грн.; за квітень 2020 року в розмірі 1678,87 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 30 працівниками в сумі 158,28 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 11 працівниками в сумі 50,43 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 21 працівниками в розмірі 84,30 тис. грн., по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками 996,99 тис. грн., по Філії «Черкаській філії» перед 57 працівниками в розмірі 388,87 тис. грн.; за травень 2020 року в розмірі 1659,48 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 28 працівниками в сумі 124,50 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 10 працівниками в сумі 43,93 тис. грн., по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1136,04 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 22 працівниками в розмірі 86,60 тис. грн., по Філії «Черкаській філії» перед 57 працівниками в розмірі 268,41 тис. грн.; за червень 2020 року в розмірі 1917,80 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 29 працівниками в сумі 168,76 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 8 працівниками в сумі 38,07 тис. грн., по Філії Монастирищенський райавтодор» в сумі 80,81 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1296,17 тис. грн., по Філії Черкаська ДЕД» перед 57 працівниками в розмірі 246,21 тис. грн. по Філії Драбівський райавтодор» перед 22 працівниками в розмірі 87,78 тис. грн..; за липень 2020 року в розмірі 2080,91 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 28 працівниками в сумі 135,81 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 7 працівниками в сумі 36,67 тис. грн., по Філії Монастирищенський райавтодор» в сумі 126,81 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1461,95 тис. грн., Філії Черкаська ДЕД» в розмірі 225,48 тис. грн. по Філії «Драбівський райавтодор» перед 2 працівниками в розмірі 94,19 тис. грн.; за серпень 2020 року в розмірі 2154,53 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 26Дпрацівниками в сумі 60,74 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 7 працівниками в сумі 40,35 тис. грн., по Філії Монастирищенський райавтодор» в сумі 119,22 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1630,09 тис. грн., по Філії «Черкаська ДЕД» в розмірі 266,59 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 15 працівниками в розмірі 37, 54 тис. грн.; за вересень 2020 року в розмірі 2328,16 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 28 працівниками в сумі 164,74 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 7 працівниками в сумі 41,92 тис. грн., по Філії Монастирищенський райавтодор» в сумі 117,70 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1608,19 тис. грн., Філії Шполянський райавтодор» в сумі 190,27 тис. грн перед 52 працівниками; по Філії Черкаська ДЕД» в розмірі 165,13 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 13 працівниками в розмірі 40,21 тис.грн.; за жовтень 2020 року в розмірі 2604,61 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 13 працівниками в сумі 40,21 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 7 працівниками в сумі 42,63 тис. грн., по Філії Монастирищенський райавтодор» в сумі 117,60 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1769,61 тис.грн., по Філії «Шполянський райавтодор» в сумі 311,50 тис. грн перед 51 працівниками, по Філії «Тальнівський райавтодор» в сумі 93,94 тис. грн. перед 34 працівниками; по Філії «Черкаська ДЕД» в розмірі 186,82 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 10 працівниками в розмірі 42,30 тис. грн.; за листопад 2020 року в розмірі 2842,75 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 22 працівниками в сумі 162,50 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 7 працівниками в сумі 40,60 тис. грн., по Філії «Монастирищенський райавтодор» в сумі 105,84 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 1769,61 тис.грн., по Філії «Шполянський райавтодор» в сумі 311,50 тис. грн перед 51 працівниками, по Філії «Тальнівський райавтодор» в сумі 246,43 тис. грн. перед 30 працівниками, по Філії «Черкаська ДЕД» в сумі 167,42 тис. грн., по Філії «Драбівський райавтодор» перед 10 працівниками в розмірі 38,85 тис. грн.; за грудень 2020 року - січень 2021 року в розмірі 8479,11 тис. грн., а саме: по Філії «Єрківський кар`єр» перед 22 працівниками в сумі 95,73 тис. грн., по Філії «Манківський райавтодор» перед 9 працівниками в сумі 91,10 тис. грн., по Філії «Монастирищенський райавтодор» в сумі 225,75 тис. грн. перед 21 працівником, по Філії «Уманське ДЕД» перед 74 працівниками в сумі 3797,04 тис.грн., по Філії «Шполянський райавтодор» в сумі 681,17 тис. грн перед 51 працівниками, по Філії «Тальнівський райавтодор» в сумі 262,76 тис. грн. перед 30 працівниками, по Філії «Черкаська ДЕД» в сумі 354,77 тис. гри., по Філії «Золотоніська ДЕД» перед 95 працівниками в розмірі 2225,44 тис. грн, по Філії «Драбівський райавтодор» перед 10 працівниками в розмірі 89,00 тис. грн., по Філії «Звенигородська ДЕД» перед 56 працівниками в розмірі 656,35 тис. грн чим порушено ст. 115 КЗпП, ст. 24 Закону України «Про оплату праці». Відповідно до довідок про рух коштів за період з 01.01.2021 по 28.02.2021, залишок на рахунках ДП Черкаський облавтодор» станом на 01.01.2021 становив 2060,00тис. грн., надійшло коштів - 228537,00 тис. грн. З них на виплату заробітної плати витрачено 140849,10 тис. грн., що становить 61,63 % від загальної суми надходження, на сплату податків 56406,00 тис. грн., що становить 24,68 %, на інші видатки 32706,90 грн., що становить 14,31 % від загальної суми надходження, при наявній заборгованості із заробітної плати (станом на 24.12.2020 заборгованість із виплати заробітної плати становить складає 20413,73 тис. грн., чим порушено вимоги ч. 5 ст. 97 КЗпП України, ч. 3 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» щодо здійснення оплати праці в першочерговому порядку та здійснення інших платежів після виконання зобов`язань щодо оплати праці. Під час інспекційного відвідування встановлено, що при звільненні працівників виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, проводилось не в день звільнення, а саме: працівник ОСОБА_2 , звільнений згідно наказу від 01.12.2020 № 24, станом на 03.03.2021 остаточний розрахунок не проведений, чим порушено вимоги ст. 116 КЗпП України. В разі не виплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівнику сумм у строк зазначених в статті 116 КЗпП України організація повинна виплати працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. ДП «Черкаський облавтодор» звільненому працівнику не проводив нарахування та виплату середнього заробітку за весь час фактичної затримки, а саме працівник ОСОБА_2 звільнена відповідно до наказу від 01.12.2020 № 24 з 01.12.2020, а остаточний розрахунок не проведено, чим порушено ст.117 КЗпП України. 5. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення. Трудову книжку ОСОБА_2 не видано в день звільнення 01.12.2020. Адміністрацією ДП «Черкаський облавтодор» від 01.12.2020 направлено на юридичну адресу ОСОБА_2 листа про видачу трудової книжки, чим порушено ст. 47 КЗпП, п. 4.1 Інструкції № 58.

Не погоджуючись з постановою суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій, просив її скасувати, а провадження у справі закрити через відсутність складу адміністративного проступку на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

В обгрунтування своїх вимог посилається на те, що при склананні акту та протоколу про адміністративне правопорушення 03.03.2021 він був відсутній на роботі, оскільки перебував у відпустці, зі змістом вказаних документів його ознайомлено не було. Інспектором праці ОСОБА_3 відтворено в документах факти порушення виплати заробітної плати у філіях підприємства, відповідальність за які несуть керівники відповідних філій.

Він не є відповідальною особою за виплати заробітної плати працівникам, які перебувають у трудових відносинах з Філіями ДП «Черкаській облавтодор».

Так відповідно до п.6.2 Положення філії «Драбівський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», затвердженого наказом ДП «Черкаський облавтодор» від 05.06.2012 № 79 , умови якого є типовими для всіх філій нашого підприємства, саме начальник філії, а не директор підприємства приймає на роботу і звільняє з роботи працівників філії та несе персональну відповідальність за своєчасність виплати заробітної плати працівникам філій.

З акту ревізії вбачаються численні порушення, які стосуються працівників у філіях підприємства, а саме: філії «Драбівський райавтодор», філії «Маньківський райавтодор» та інших, а не Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор».

Ввважає, що притягнення його до адміністративної відповідальності за невиконання повноважень іншими відповідальними посадовими особами є таким, що порушує чинне законодавство і охоронювані законом його права та інтереси.

Посилання суду в постанові на те, що він був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду не відповідає дійсності, оскільки вся кореспонденція адресувалася на неправильну адресу: АДРЕСА_2 , хоча він проживає АДРЕСА_1 .

Апеляційним судом заслухано особу, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , який підтримав подану апеляційну скаргу, просив її задовольнити, оскільки не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні апеляційного суду представник управління Держпраці в Черкаській області Шевченко М.В. надала свої пояснення та заперечувала проти задоволення апеляційних вимог апелянта.

Вивчивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, вважаю, подана апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. .

Відповідно до положень ч.7 ст. 294 КУпАП, апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Апеляційний суд може дослідити нові докази, які не досліджувалися раніше, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до місцевого суду або необґрунтованим відхилення їх місцевим судом..

Як зазначено в ст. ст. 252, 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи та змісту постанови вбачається, що цих вимог закону при розгляді даної справи і постановленні рішення районний суд не дотримався. В порушення вимог ст.ст. 245, 252 КУпАП не вжив всіх заходів, передбачених законом, для всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, допустив порушення процесуальних норм закону та неповноту розгляду справи.

Висновки суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, а його дії слід кваліфікувати за вказаною статтею КУпАП, не відповідають фактичним обставинам справи.

Відповідно до диспозиції ч.1 ст. 41 КУпАП, адміністративна відповідальність встановлена за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю. Відповідальність за вказане правопорушення покладається на посадових осіб підприємства.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ЧК-135/454/АВ від 03.03.2021 головним державним інспектором праці Шевченко М.В. складено протокол щодо ОСОБА_1 , як директора ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», за порушення законодавства про працю, а саме: порушення вимог ч. 5 ст. 97 КЗпП України, ч. 3 ст. 15 Закону України «Про оплату праці» щодо здійснення оплати праці в першочерговому порядку та здійснення інших платежів після виконання зобов`язань щодо оплати праці по Філіям ДП «Черкаський облавтодор», порушення вимог ст.ст. 47, 115, 116, 117 КЗпП України та ст. 24 Закону України «Про оплату праці».

Разом з цим, судом першої інстанції не взято до уваги те, що у протоколі вказано факти порушення виплати заробітної плати у філіях підприємства ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», відповідальність за які несуть керівники відповідних філій.

Відповідно до п. 6.2 Положення філії «Драбівський райавтодор» дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого Наказом ДП «Черкаський облавтодор «ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 30.01.2019 № 5 та погодженого АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», умови якого є типовими для всіх філій підприємства , саме начальник Філії приймає на роботу і звільняє з роботи працівників Філії та несе персональну відповідальність за своєчасність виплати заробітної плати працівникам Філії.

З огляду на встановлене ОСОБА_1 , як директор ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не є відповідальною особою, яка несе відповідальність за порушення, допущені посадовими особами Філій ДП «Черкаський облавтодор», тобто не є належним суб`єктом адміністративного правопорушення, що виключає наявність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

За змістом п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, при встановленні відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Оскільки апеляційним судом встановлена відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, тому постанова суду першої інстанції від 21.05.2021 є незаконною та необґрунтованою, а тому вона підлягає до скасування з подальшим закриттям провадження по справи на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Разом з тим при подачі апеляційної скарги ОСОБА_1 було сплачено судовий збір, що не передбачено вимогами КУпАП.

Згідно ч.4 ст. 288 КУпАП особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

Крім того, п.1 ч.1 ст. 7 ЗУ «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Як встановлено апеляційним судом, ОСОБА_1 сплатив судовий збір в сумі 454, 40 грн. за подачу апеляційної скарги на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21.05.2021, про що свідчить оригінал квитанції № 235810026 від 25.06.2021 (а.с. 36), хоча сплата такого не передбачена КУпАП, у зв`язку з чим він підлягає поверенню ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 294 КУпАП,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 21 травня 2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП, - скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Повернути суму судового збору в розмірі 454 грн. 40 коп., сплаченого 25.06.2021 ОСОБА_1 , згідно квитанції № 235810026 через ПуАТ «КБ «АКОРДБАНК» на рахунок казначейства України UA0023759, ГУК у Черкаській області /тг. м. Черкаси/ 22030101, код отримувача 37930566.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя І.А.Соломка