Справа № 727/2789/21
Провадження № 3/727/1448/21
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2021 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Смотрицький В.Г., з участю прокурора Ротаря С.Б. розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних досліджень Управління стратегічних розслідувань національної поліції України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, тимчасово не працюючої, до адміністративної відповідальності не притягуваласьзареєстрованої та проживаючої за адресою по АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 згідно з розпорядженням Чернівецької міської ради № 1031-К від 23.10.2015 року була призначена на посаду головного спеціаліста відділу призначення соціальних допомог та компенсацій управління соціального захисту населення Шевченківського району департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради. Та згідно розпорядженням Чернівецької міської ради № 1280-К від 19.08.2019 року була звільнена з посади головного спеціаліста відділу призначення соціальних допомог та компенсацій управління соціального захисту населення Шевченківського району департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради. Будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування, всупереч ч.2 ст. 45 Закону, діючи умисно, несвоєчасно, а саме 24.02.2021 р., безбудь яких поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, який введено в дію 26.04.2015, суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону є державні службовці та посадові особи органів місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Враховуючи вимоги ст.ст. 19, 68 Конституції України, суб`єкт декларування повинен вчиняти дії тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачений законами України, виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону особи, зазначені у статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, в 2020 році подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою було до 01 червня.

У відповідності до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна Декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така Декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається Декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Однак, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування, зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення у термін до 01.06.2020 року за 2019 рік. Як вбачається із реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , подала свою декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік, 24.02.2021 року тобто несвоєчасно.

Окрім цього, шляхом вивчення електронної пошти ОСОБА_1 , встановлено, що остання для подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік на сайт НАЗК заходила тільки 24.02.2021 року. До цього, які не будь відомості, про намагання ОСОБА_1 зайти на сайт НАЗК протягом 2020 року - відсутні.

Також, в ході збору доказів було отримано письмове пояснення від начальника відділу кадрів Чернівецької міської ради ОСОБА_2 про те, що ОСОБА_1 , були відомі строки подачі електронної декларації, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»

Будь - яких поважних причин, які б перешкоджали подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік ОСОБА_1 вчасно не встановлено.

Під час здійснення співробітниками УСР в Чернівецькій області повноважень щодо протидії корупції встановлено випадок порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» у діяльності посадової особи органів місцевого самоврядування ОСОБА_1 .

Відповідно до публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подала декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік 24.02.2021 року тобто несвоєчасно, в порушення вимог ст. 45 Закону, що призвело до не забезпечення своєчасного застосування одного з превентивних антикорупційних механізмів.

Як свідчить порядок та практика декларування, подача декларації особою можлива лише при успішному збереженні чернетки документа, в тому числі при відсутності помилок під час заповнення його розділів.

Враховуючи викладене, обставин та підстав, в результаті яких особи, які уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування не змогли з поважних та незалежних від осіб причин, здійснити подання та оприлюднення в Реєстрі Декларацій в період часу відповідного до вимог діючого законодавства з посиланням на збої або не роботу Реєстру в цілому не встановлено.

Окрім того, те що Реєстр працював та була можливість подати вчасно Декларацію за 2019 рік підтверджується зокрема тим, що начальник відділу кадрів Чернівецької міської ради - ОСОБА_2 подала Декларацію за 2019 рік вчасно, а саме 17.03.2020 (щорічна за 2019 рік), (згідно даних Реєстру).

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 , остання вказала, що їй були відомі вимоги Закону в частині подачі електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік на офіційний сайт НАЗК у строки до 01 червня 2020 року, але замешкалася та подала електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік несвоєчасно. Також, ОСОБА_1 зазначила про те, що вона згідна із тим, що порушила вимоги Закону в частині несвоєчасної подачі електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2019 рік. В подальшому зобов`язується не порушувати вимоги Закону.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнала повністю, вказала, що вона дійсно будучи ознайомленою із Законом несвоєчасно подала електронну декларацію за 2019 р.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати склад адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 за вчинення ним правопорушення передбаченого ч.1ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення у виді 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом з належно досліджених доказів вищенаведених також вбачається, що згідно з розпорядженням Чернівецької міської ради № 1031-К від 23.10.2015 року ОСОБА_1 була призначена на посаду головного спеціаліста відділу призначення соціальних допомог та компенсацій управління соціального захисту населення Шевченківського району департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради (а.с.22).

Згідно з розпорядженням Чернівецької міської ради № 1280-К від 19.08.2019 року ОСОБА_1 була звільнена з посади головного спеціаліста відділу призначення соціальних допомог та компенсацій управління соціального захисту населення Шевченківського району департаменту праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради. (а.с.24).

ОСОБА_1 24.02.2021 року подала на офіційний веб-сайт НАЗК свою електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 р. (а.с.10-14).

Відповідно до ст.8 Конституції, в Україні визнається і діє принцип Верховенства права.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 06 листопада 2008 року у справі «Ісмаїлов проти Росії», в пункті 31 зазначив, що принцип верховенства права одне з підвалин демократичного суспільства закріплений в усіх статтях Конвенції, чи було досягнуто справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значимим, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу «законності» і воно не було свавільним. Згідно з пунктом 34 вказаного рішення, суд повинен проаналізувати, чи дотримали органи влади розумний баланс між заходами, вжитими для забезпечення загальних інтересів суспільства, та потребою захищатися від обвинувачення. З метою реалізації загальних інтересів суспільства Державою Україна прийнятий Кодекс України про адміністративні правопорушення (Постанова Верховної Ради Української РСР №8074-10 07 грудня 1984 року з подальшими змінами), завданням якого є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян в дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Сукупність досліджених судом доказів, з`ясованих обставин приводить до висновку, що строки, передбачені ст. 38 КУпАП не сплили.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналізуючи, та оцінюючи всі зібрані у справі данні та докази, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вирішуючи питання щодо накладення стягнення, відповідно до вимог ст.ст. 33-35 КУпАП, суд приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень його вини, майновий стан та обставин, що пом`якшують відповідальність.

Суд вважає необхідним накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу, мінімальному його розмірі, на користь держави, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також вважаю, що згідно з ст. 40-1 КпАП України з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 454,00 грн.

Керуючись ст.ст.40-1,172-6ч.1,221,283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою по АДРЕСА_1 , притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в сумі 850 грн. ( п`ятидесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої за адресою по АДРЕСА_1 на користь держави судовий збір в сумі 454,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: