Справа № 466/7662/21
ПОСТАНОВА

іменем України

30 вересня 2021 року м. Львів

Суддя Шевченківського районного суду м. Львова Кавацюк В.І. розглянувши матеріали, які надійшли з Головного Управління Держпраці у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, з вищою освітою, працюючу головним бухгалтером Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП,

в с т а н о в и в :

19 серпня 2021 року до суду поступили матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення №ЛВ11266/400/АВ/П/ПТ від 11 серпня 2021 року складеного головним державним інспектором Головного управління Держпраці у Львівській області Меленюк Г.С., гр. ОСОБА_1 , вчинила порушення вимог ст.116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать працівнику від установи не провадиться в день звільнення; порушення вимог ст.117 КЗпП України при порушенні термінів виплати належних при звільненні коштів не проведено виплату середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку, чим вчинила правопорушення передбачене ч.1 ст. 41 КУпАП.

Гр. ОСОБА_1 при розгляді справи в суді свою вину у вчиненні вищевказаного правопорушення заперечила, зіславшись на обставини, викладені письмово, подала клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

В обгрунтування клопотання зіслалась на те, що за наявними у справі доказами, вважає, що протокол про адміністративне правопорушення № ЛВ11266/400/АВ/П/ПТ за ч.1 ст.41 КУпАП щодо неї складений безпідставно.

Зазначає, що за січень 2021 року ОСОБА_2 було нараховано дохід в сумі 11237,09 грн. (посадовий оклад - 6061,00 грн., вислуга років 1818,30 грн., складність напруженість 3030,50 грн., премія 327,29 грн., фактично відпрацьований час 146,3 год (19 роб. днів), (норма тривалості робочого часу становить для лікаря - невропатолога стаціонару 38,5 год в тиждень та 7,42 год в день.

За лютий 2021 року дохід ОСОБА_2 становив 16506,96 гри., з яких за фактично відпрацьований час 1 день - 7,42 год. нараховано посадовий оклад 303,05 грн., вислуга років - 90,92 гри., складність напруженість - 151,53 грн., компенсація за невикористану відпустку (15 кал. днів) - 5369,70 грн., вихідна допомога при звільненні - 10591,75 грн.

Довідково: ОСОБА_2 планувалась на звільнення 01.02.2021 відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України, з виплатою грошової компенсації за невикористані відпустки 15 кал, днів та вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку (наказ від 27.01.2021 № 37о/с). Підставою для звільнення слугував наказ МВС України від 20.11.2020 № 819 «Про організаційно-штатні зміни в МВС»; повідомлення про заплановане вивільнення від 30.11.2020р.

В день звільнення 01.02.2021р. ОСОБА_2 повідомила про відкриття нею листка непрацездатності, який був закритий 05.03.2021р. Адміністрацією установи видано наказ від 09.03.2021 № 89о/с про звільнення ОСОБА_2 09.03.2021 відповідно до п.1 ст.40 КЗпП України, з виплатою грошової компенсації за невикористані відпустки 19 кал, днів та вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку з анулюванням попереднього наказу від 27.01.2021р. №37о/с (згідно роз`яснень Держпраці у випадку скорочення штату працівників, якщо на дату скорочення працівник перебуває на лікарняному, то згідно ч. З ст. 40 КЗпП України, працедавцю за своєю ініціативою забороняється звільняти працівника у період його тимчасової непрацездатності. Виключення становлять випадки повної ліквідації підприємства та нез`явлення працівника на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності. У даній ситуації звільнення працівника провадиться у перший робочий день згідно з графіком роботи після закінчення тимчасової непрацездатності. Вдруге повідомляти працівника про звільнення за два місяці не потрібно, адже дата звільнення переноситься не з ініціативи та не з вини роботодавця. А от листок непрацездатності потрібно буде оплатити повністю, оскільки його було видано ще під час перебування працівника у трудових відносинах з роботодавцем (останнім днем трудових відносин є день звільнення і він також включається до цього періоду) абзац 2 частини першої ст. 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

За березень 2021р. ОСОБА_2 було нараховано дохід в сумі 14242,29 грн., що складався з утриманих сум нарахованого доходу в лютому, а саме: посадовий оклад за лютий місяць - «-» 303,05 грн., вислуга років за лютий місяць - «-» 90,92 грн., складність напруженість за лютий місяць - «-» 151,53 грн., компенсація за невикористану відпустку (15 кал. днів нараховану та виплачену у лютому місяці) - «-» 5369,70 грн., вихідна допомога при звільненні нарахована та виплачена у лютому - «-» 10591,75 грн. та сум нарахованих у березні (у зв`язку із зміною дати звільнення) за фактично відпрацьований час 1 день березня (09.03.2021) нараховано посадовий оклад - 275,50 грн., (7,42 год.), вислуга років - 82,65 грн., складність напруженість - 137,75 грн., компенсація за невикористану відпустку (19 кал, днів) - 6831,64 грн., вихідна допомога при звільненні - 11532,80 грн., лікарняні - 11887,56 грн.

В перший робочий день за графіком 09.03.2021р. ОСОБА_2 надала листки непрацездатності серії АЛБ №532150 від 01.02.2021р. та серії АЛБ №532472 від 16.02.2021р., в яких була допущена помилка при зазначенні назви установи. Враховуючи зазначене та відповідно до частини першої ст. 31 Закону

України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та до листа Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.05.2016р. №5.1-31-768 (https://zakon.rada.gov.ua), у разі виявлення листків непрацездатності, заповнених із порушеннями Інструкцій № 455 та № 532 (наприклад: не зазначено адресу підприємства; помилка в найменуванні підприємства та інші), комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації має прийняти рішення про повернення таких листків непрацездатності застрахованій особі для внесення закладами охорони здоров`я, якими вони були видані, відповідних доповнень та виправлень. Тільки після цього комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації має прийняти рішення щодо призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по таких листках непрацездатності. Адміністрація установи актувала про повернення ОСОБА_2 виправлених листків непрацездатності 16.03.2021р. о 16.45 (довідково: режим роботи працівників, що є членами комісії з соціального страхування Установи до 16.42 та 17.12 відповідно до режиму роботи працівників ДУ «ТМО MRC України по Львівській області, затвердженого наказом про зміну істотних умов праці від 27.04.2021р. №61). Даний факт унеможливив розгляд виправлених листків та прийняття рішення про призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, тим паче проведення розрахунків з виплати належних сум.

17.03.2021р. протоколом №7 комісія з соціального страхування установи прийняла рішення про визнання листків непрацездатності серії АЛБ №532150 від 01.02.2021р. та серії АЛБ №532472 від 16.02.2021р. такими, по яких підлягає призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» від 08.02.2021р. №100 (із змінами) розділу II пункту 2 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки (у випадку ОСОБА_2 - березень 2020р. - лютий 2021р.). Враховуючи засади розділу III, абзацу 4 пункту 3, де зазначено, що при обчисленні середньої заробітної плати для нарахування та оплати компенсації за невикористані відпустки, до фактичного заробітку включаються виплати за час, протягом якого працівнику зберігається середній заробіток (за час попередньої щорічної відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, службового відрядження, вимушеного прогулу тощо) та допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю. Отже, розрахунок та виплата компенсації за невикористані відпустки стали можливими після розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме 17.03.2021р. (платіжне доручення ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 17.03.2021 №257).

Довідково: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» фінансується за кошти державного бюджету, фінансова діяльність регламентується затвердженим наказом Міністерства фінансів України 24.12.2012р. № 1407 Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами. На виконання вимог п.п. 11.1. та 11.3 розділу XI Порядку до Управління Державної казначейської служби України у Шевченківському районі міста Львова Львівської області було подано 17.03.2021р. платіжне доручення на оплату повного остаточного розрахунку ОСОБА_2 . За проведення оплати 18.03.2021р. установа відповідальності не несе.

Згідно розділу II абзацу 3 пункту 2 Порядку середня заробітна плата для нарахування та виплати вихідної допомоги при звільненні обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається звільнення (в нашому випадку - січень - лютий 2021р.). Оскільки, суми виплат за останні два календарні місяці стали остаточно відомими 17.03.2021р., тому і можливість перерахунку вихідної допомоги при звільненні виникла теж 17.03.2021р.

Враховуючи викладене, вважаємо норми статті 117 КЗпП, щодо невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу застосовані Головним управлінням Держпраці у Львівській області до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» неправомірно та зобов`язання сплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час затримки по день фактичного розрахунку (з 09.03.2021 по 18.03.2021) були підставними, оскільки затримка виникла через дії ОСОБА_2 .

На підставі викладеного, просить закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо неї у зв`язку з- відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП.

У відповідності до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, тобто об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами ст. ст. 278, 280 КУпАП суд першої інстанції при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення має вирішити питання про правильність складання протоколу та інших матеріалів справи, чи є необхідність у витребуванні додаткових матеріалів, а при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновків експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото-і кінозйомки, відеозапису чи записів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Диспозицією ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

У відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення, провадження по справі підлягає закриттю.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , оглянувши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, а тому адміністративну справу щодо неї слід провадженням закрити.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП закрити за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя В. І. Кавацюк