Справа №: 486/1277/21 Провадження № 3/486/667/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2021 року м. Южноукраїнськ

Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

в складі: головуючого - судді Савіна О.І.,

при секретарі - Коршак О.В.,

за участю: прокурора - Руденко О.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності -

ОСОБА_1 ,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Бабчинці Чернівецького району Вінницької області, громадянина України, працюючу директором Комунальної установи «Консалтингово-методичний освітній центр» Южноукраїнської міської ради, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 наказом начальника управління освіти Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 07-к від 11.01.2016 року призначена на посаду директора Комунальної установи «Консалтингово-методичний освітній центр» Южноукраїнської міської ради.

Відповідно до підп. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 2 ч. 1 ст. 3 даного Закону (підпункт «а» - посадові особи юридичних осіб публічного права), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «щорічна» за 2020 рік, подала лише 13.04.2021 року.

22.07.2021 р. оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Абгарян А.С. був складений відносно ОСОБА_1 протокол № 402 про адміністративне правопорушенення, пов`язане з корупцією, відповідно до якого дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення не визнала повністю, надала до суду письмові заперечення та пояснення в суді, в яких зазначила, що обізнана з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо необхідності та строків подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Про необхідність подання даної декларації за 2020 рік до 01 квітня 2021 року їй було достовірно відомо, як і те, що вона є суб`єктом декларування та існування відповідальності за порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції». Однак подати декларацію своєчасно не мала можливості через довготривалу хворобу, так як з 22.03.2019 р. по 30.04.2021 р. перебувала на лікарняному. Довідку про доходи в ДПІ замовила 16.03.2021 р., але з 22.03.2021 р. перебувала на лікарняному. 22.03.2021 р. звернулась до лікарні, так як мала високу температуру тіла, почувала себе дуже погано, тест на Covid-19 показав позитивний результат. Спочатку лікувалась вдома з 22.03.2021 р. по 25.03.2021 р., а 26.03.2021 р. була госпіталізована до інфекційного відділення КНП «Южноукраїнська багатопрофільна лікарня», де лікувалась до 09.04.2021 р.. Потім продовжила лікування до 30.04.2021 р.. Через хворобу фізично не могла заповнити та відправити електронну декларацію, під час лікування приймала ліки, від яких більшу частину часу спала, погано пересувалась. Чернетку декларації створила 15.03.2021 р., але заповнити фінансову частину декларації не мала можливості за відсутності довідки з ДПІ, яку замовила 16.03.2021 р.. Зазначила, що неподання декларації вчасно сталось з причин, що не залежали від її волі. Не очікувала, що так тяжко захворіє, та планувала подати декларацію в період з 13 березня по 30 березня 2021 року. Також пояснила, що після виписки з лікарні 09.04.2021 р. та перебуванні на амбулаторному лікуванні, вона з допомогою доньки змогла заповнити та подати декларацію. Вважає, що її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки в неї не було умислу на вчинення правопорушення, а несвоєчасне подання декларації сталось виключно з-за хвороби. На підтвердження своїх пояснень надала суду довідку № 619 від 2021 р. про відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДПС України про суми виплачених доходів, скріиншоти сторінок про збереження чернетки декларації, копію сторінки з амбулаторної карти та копії наказів № 25/03.2-02 від 30.04.2021 р. та № 26/03.2-02 від 30.04.2021 р..

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 гривень.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 та думку прокурора, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, приходить до наступного.

Наказом начальника управління освіти Южноукраїнської міської ради Миколаївської області за № 07-к від 11.01.2016 року ОСОБА_1 призначена на посаду директора Комунальної установи «Консалтингово-методичний освітній центр» Южноукраїнської міської ради (а. с. № 19).

Відповідно до підп. а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно п. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п. 2 ч. 1 ст. 3 даного Закону (підпункт «а» - посадові особи юридичних осіб публічного права), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», знала про обов`язок подати щорічну декларацію за 2020 рік до 01.04.2021р., що підтвердила в судовому засіданні.

ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, типу «щорічна» за 2020 рік, подала 13.04.2021 року (а. с. № 13).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною першою ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

Відповідно до ст. 280 КУпАП суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Зі змісту ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слідує несвоєчасніть подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без поважних причин.

Відповідно до п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 р. «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи ОСОБА_1 перебувала на лікуванні з 22.03.2021 р. по 30.04.2021 р. включно, із них з 26.03.2021 р. по 09.04.2021 р. перебувала на стаціонарному лікуванні в інфекційному відділенні КНП «Южноукраїнська багатопрофільна лікарня», про що свідчать копії листків непрацездатності та інші матеріали справи. В судовому засіданні ОСОБА_1 роз`яснила, що саме через хворобу фізично не могла заповнити та відправити електронну декларацію, під час лікування приймала ліки, від яких більшу частину часу спала, погано пересувалась.

Маленька намагалася своєчасно подати декларацію за 2020 рік, про що свідчить сворена нею 15.03.2021 р. чернетка декларації та замовлена нею 16.03.2021 р. в Южноукраїнській ДПІ Головного управління ДПС у Миколаївській області довідка про доходи.

Отже, суд приходить до висновку, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування мало місце з поважних причин, якими суд вважає її хворобу та перебування на лікуванні з 22.03.2021 р. по 30.04.2021 року.

Думка прокурора стосовно того, що ОСОБА_1 мала час для своєчасного подання вищевказаної декларації, спростовується як матеріалами справи, так і поясненнями ОСОБА_1 та наданими нею доказами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутні подія та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 284 КУпАП по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов:1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу;

3) про закриття справи.

Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу (ч. 2 ст. 284 КУпАП).

За таких обставин, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях останньої події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зауважити, що передбачена п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підстава закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення - відсутність події і складу адміністративного правпорушення визначена як сукупність події і складу адміністративного правопорушення, а тому суд не може розмежовати ці поняття, хоча і схиляється до думки про наявність події, але відсутність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Миколаївського апеляційного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Южноукраїнського міського суду Олександр Іванович Савін