Справа № 182/5410/21
Провадження № 3/0182/2215/2021
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.08.2021 м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської обл.

Клименко І. В.

секретар судового засідання Степанова О. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нікополь адміністративний матеріал, який надійшов з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає у АДРЕСА_1 , не працює, РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності протягом року не притягалася,

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП

за участю прокурора Войнова О. М.,

особи, що притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 47-01/177/21 від 10.08.2021 ОСОБА_1 будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закон), несвоєчасно без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі по тексту - Реєстр), декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 25.06.2018 № 174 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Нікопольського відділу поліції з 24.06.2018.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.01.2019 № 18 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 28.01.2019.

ОСОБА_1 29.01.2016 прийнято присягу працівника Національної поліції.

Згідно з приміткою до ст. 56 Закону посада слідчого відноситься до службових осіб які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Таким чином, відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз. 15 ч. 1 ст. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, приміткою до ст. 1726 КУпАП ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 1 ст. 651 Закону встановлено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

ОСОБА_1 допустила порушення вимог Закону щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік з огляду на наступне.

Абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч. 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Ч. 1 ст. 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 3 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19) зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1300/34271, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» № 530-ІХ від 17.03.2020, внесені зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році, було продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2019 рік до 00 год 00 хв 01.06.2020, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, декларацію після звільнення, за 2019 рік ОСОБА_1 подала 01.06.2020 о 10 год. 23 хв. (унікальний ідентифікатор декларації - 635е3b72-6с70-4123-а4f0-433ессс721ff).

Згідно послідовності дій користувача Реєстру, які вчинила ОСОБА_1 дії по заповненню декларації за 2019 рік остання розпочала лише 01.06.2020.

Таким чином, у період з 01.01.2020 по 31.05.2020 ОСОБА_1 жодних дій у Реєстрі щодо створення та заповнення декларації після звільнення за 2019 рік не вчиняла.

ОСОБА_1 зареєструвалася у Реєстрі 23.02.2017, неодноразово подавала декларації до Реєстру, тому була ознайомлена із порядком подання декларацій. ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами ст. 45 Закону.

Згідно зі службовою запискою керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства від 29.04.2021 № 71-02/7046/21, технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період не зафіксовано.

ОСОБА_1 в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію за 2019 рік.

Дата вчинення адміністративного правопорушення - 01.06.2020. Дата виявлення правопорушення - дата складення протоколу.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що дійсно з 24.06.2018 по 28.01.2019 працювала на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Нікопольського ВП. Звільнена з посади 28.01.2019 за власним бажанням. Знала про те, що необхідно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, після звільнення за минулий рік до 1 червня 2020 року. Електронна декларація була подана нею 01.06.2020. У неї були проблеми зі здоров`ям, часто знаходилася під наглядом лікаря. За першої можливості, а саме 01.06.2020 нею була подана відповідна декларація.

Прокурор в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні корупційного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КупАП та призначти покарання у вигляді мінімального штрафу.

Судом досліджені матеріали справи:

- протокол про адміністративне правопорушення № 47-01/177/21 від 10.08.2021, в якому викладені обставини вчинення правопорушення /а.с. 1-7/;

- повідомлення начальника ГУНП в Дніпропетровській області № 4173/103/01-2020 від 09.06.2020 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації особою уповноваженою на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення за 2019 рік ОСОБА_1 , яка працювала у ГУНП в Дніпропетровській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області. Вказане повідомлення отримано Національним агентством з питань запобігання корупції 09.07.2020 № 05/35848/20 /а.с. 8/;

- витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо загальних відомостей суб`єкта декларування ОСОБА_1 та подані нею документи до Реєстру. Декларація після звільнення за 2019 рік подана ОСОБА_1 01.06.2020 о 10:23 /а.с. 9/;

- послідовність дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 в період з 01.01.2020 по 01.06.2020 /а.с. 10-12/;

- супровідний лист начальника ГУНП в Дніпропетровській області № 20/5-4502 від 14.08.2020 про направлення, відповідно до вимоги, керівникові Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції документів відносно колишньої поліцейської ОСОБА_1 . Супровідний лист та додані до нього копії документів отримані Національним агентством з питань запобігання корупції 25.08.2020 № 05/49646/20 /а.с. 13/;

- копія присяги працівника Національної поліції ОСОБА_1 , прийнята останньою 29.01.2016 /а.с. 14/;

- витяг з наказу № 174 о/с від 25.06.2018 про призначення ОСОБА_1 на посаду слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Нікопольського ВП /а.с. 15/;

- витяг з наказу № 18 о/с від 28.01.2019 про звільнення за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) ОСОБА_1 /а.с. 16/;

- копія підписки про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» /а.с. 21/.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи суддя враховує наступне.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ГУНП в Дніпропетровській області по особовому складу № 174 від 25 червня 2018 року ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Нікопольського ВП з 24.06.2018 /а.с.15/.

ОСОБА_1 29.01.2016 складено присягу працівника Національної поліції /а.с. 14/.

Як поліцейська ОСОБА_1 відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» відноситься до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Наказом ГУНП в Дніпропетровській області по особовому складу № 18 від 28 січня 2019 року ОСОБА_1 звільнена з посади за власним бажанням з 28 січня 2019 року /а.с.16/.

Згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином ОСОБА_1 , після припинення діяльності, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язана була подати декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік у термін до 00.00 год. 01.06.2020 шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Граничний термін подачі декларації особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік встановлений до 00.00 год. 1 червня 2020 року.

ОСОБА_1 подано декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий 2019 рік 01.06.2020 о 10:23 год. /а.с. 9/, не своєчасно без поважних на те причин.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано вірно за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Сукупність наявних доказів у повному обсязі підтверджує факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Проте для притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливе значення має встановлення часу виявлення такого правопорушення.

Так, згідно з ч. 1 ст. 7 КУпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, крім іншого, є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положення ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлюють обов`язок державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Начальником ГУНП в Дніпропетровській області було направлено повідомлення № 4173/103/01-2020 від 09.06.2020 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації особою уповноваженою на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення за 2019 рік ОСОБА_1 , яка працювала у ГУНП в Дніпропетровській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області. /а.с. 8/. Вказане повідомлення отримано Національним агентством з питань запобігання корупції 09.07.2020 № 05/35848/20

Окрім того, на вимогу в.о. керівника Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції, ГУНП в Дніпропетровській області було надіслано за № 20/5-4502 від 14.08.2020 копії документів відносно колишньої поліцейської ОСОБА_1 /а.с. 13/. Супровідний лист та додані до нього копії документів отримані Національним агентством з питань запобігання корупції 25.08.2020 № 05/49646/20.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, … може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення, однак такий не ототожнюється із часом складання протоколу про адміністративне правопорушення.

У протоколі про адміністративне правопорушення № 47-01/177/21 від 10.08.2021 зазначено, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання протоколу. Такі міркування стосовно дати виявлення адміністративного правопорушення суддя вважає помилковими.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце - 1 червня 2020 року (несвоєчасність подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом).

Протокол про адміністративне правопорушення складено відносно ОСОБА_1 10 серпня 2021 року.

В матеріалах справи є повідомлення начальника ГУНП в Дніпропетровській області № 4173/103/01-2020 від 09.06.2020 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації особою уповноваженою на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме після звільнення за 2019 рік ОСОБА_1 , яка працювала у ГУНП в Дніпропетровській області на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості СВ Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області. Вказане повідомлення отримано Національним агентством з питань запобігання корупції 09.07.2020 № 05/35848/20 /а.с. 8/.

9 липня 2020 року уповноваженою особою ГУНП в Дніпропетровській області було повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації після звільненням за 2019 рік /а.с. 8/.

Із Єдиного Державного Реєстру Декларацій вбачається, що ОСОБА_1 подала декларацію після звільнення за 2019 рік - 01.06.2020 о 10:23 /а.с.9/.

Зазначене свідчить про те, що відповідні компетентні органи виявили вчинення ОСОБА_1 правопорушення 09.07.2020.

Саме 9 липня 2020 року і є датою виявлення адміністративного правопорушення, і саме з цієї дати органу, який складав протокол, вже було достеменно відомо про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172 - 6 ч. 1 КУпАП. Саме зі вказаної дати розпочався перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Разом з цим, протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 було складено тільки 10 серпня 2021 року.

Справа до суду надійшла 17 серпня 2021 року, що вказує на те, що на час надходження справи до суду закінчився строк притягнення ОСОБА_1 до відповідальності.

Посилання на те, що датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, не є переконливими, оскільки такий підхід не узгоджується з принципом правової визначеності, який є невід`ємною складовою принципу верховенства права та елементом справедливого судочинства.

Згідно ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Будь-яке поновлення, продовження чи зупинення перебігу таких строків КУпАП не передбачено. Тому в разі закінчення строків накладення адміністративного стягнення провадження у справі має бути закрито, відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП.

В діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Однак, враховуючи ту обставину, що строки притягнення до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 38 КУпАП скінчилися, тому справа стосовно ОСОБА_1 згідно п. 7 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ст. 247, ст. 221 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: І. В. Клименко