Справа №731/239/21
Провадження №3/731/109/21
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2021 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області в складі:

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Чичоти В.О.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Нечая В.І.

прокурора Пуць Т.М.

розглянувши протоколи про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованого та жителя АДРЕСА_1 , депутата 8-го скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, директора Територіального центру соціального обслуговування Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, одруженого, маючого повну вищу освітою, не маючого статусу особи з інвалідністю чи УБД, не маючого на утриманні неповнолітніх дітей, до адміністративної відповідальності протягом року не притягувався,

за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжив заходів щодо запобігання виникнення реального конфлікту інтересів, а також в усній та письмовій формі не повідомив сесію Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 24 грудня 2020 року під час голосування на другому пленарному засіданні другої сесії 8-го скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області по питанню «Про організаційні заходи із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області», згідно якого проголосувавши «за» по вказаному питанню, забезпечив собі, як директору Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, встановлення посадового окладу, згідно штатного розпису, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Правопорушення було виявлено 08 червня 2021 року.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом 8-го скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 та ст. 35-1 Закону України «Про запобігання корупції» прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 24 грудня 2020 року під час голосування на другому пленарному засіданні другої сесії 8-го скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області по питанню «Про організаційні заходи із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області» згідно якого проголосувавши «за» по вказаному питанню, забезпечив собі, як директору Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, встановлення посадового окладу, згідно штатного розпису, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. Правопорушення було виявлено 08 червня 2021 року.

З приводу зазначених фактів щодо ОСОБА_1 було складено два протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Враховуючи, що зазначені протоколи розглядаються одночасно, на підставі ст. 36 КУпАП зазначені справи об`єднано в одне провадження.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав. Вказав, що він не був ознайомлений з вимогами антикорупційного законодавства та не вбачав будь-якого приватного інтересу під час голосування щодо організаційних заходів із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування. Всі рішення щодо цього приймались в один день та на час прийняття рішення він не перебував на посаді директора згадуваної юридичної особи. Крім того, його участь у голосуванні була обумовлена лише тим, що зміна засновника Територіального центру соціального обслуговування була необхідна для безперебійної роботи цієї служби, закриття фінансового року та своєчасного отримання працівниками установи заробітної плати.

Захисник Нечай В.І. підтримав позицію особи, щодо якої складено протокол та наголосив, що рішення від 24 грудня 2020 року є нікчемним, з огляду на те, що воно було прийнято до набрання чинності шляхом оприлюднення рішенням №69 «Про безоплатне приймання бюджетних закладів та майна», а за суттю рішення №70 від 24 грудня 2020 року не було поставлене питання про затвердження розміру посадових окладів. Натомість, розмір посадових окладів визначався за нормативними документами Міністерства соціальної політики України, та лише затверджувався депутатським корпусом.

Прокурор Пуць Т.М. вважає, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.

З`ясувавши позицію сторін провадження та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні зазначених адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення №165/2021, складаним 08 червня 2021 року, відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП (а.с. 5-8) та протоколом про адміністративне правопорушення №166/2021, складаним 08 червня 2021 року, відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, що підтверджують особу, якій інкримінується вчинення вказаних адміністративних правопорушень, його посадове становище, час виявлення, місце та обставини вчинення таких адміністративних правопорушень;

- копією рішення Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (другої сесії восьмого скликання) №1 від 07 грудня 2020 року та №37 від 18 грудня 2020 року, відповідно до яких визнано повноваження депутатів восьмого скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району, зокрема, - ОСОБА_1 (а.с. 15-16);

- копією щорічної декларації за 2020 рік ОСОБА_1 , як депутата Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, яка відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій була подана 10 березня 2021 року (а.с. 10-12);

- копією протоколу другого пленарного засідання другої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області №4 від 24 грудня 2020 року, відповідно до якого на даному пленарному засіданні, зокрема, слухали інформацію заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_2 про організаційні заходи із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області, в обговоренні якого брав участі зокрема і ОСОБА_1 ,, за результатами чого, на підставі поіменного голосування, було прийнято рішення №70 (а.с. 26-32);

- копією результатів поіменного голосування щодо питання «Про організаційні заходи із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області, відповідно до змісту яких депутат ОСОБА_1 проголосував «за» (а.с. 33);

- копією рішення Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (другої сесії восьмого скликання) №70 від 24 грудня 2020 року, відповідно до якого, зокрема: Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області увійшла до складу засновників Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області; змінено найменування юридичної особи - Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області на Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області; затверджено Положення Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області в новій редакції; затверджено Штатний розпис Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області; зобов`язано директора Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області ( ОСОБА_1 ) забезпечити проведення державної реєстрації змін (а.с. 17);

- копією Штатного розпису Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, станом на 01 січня 2021 року, затвердженим рішенням сесії селищної ради 24 грудня 2020 року №70, зміст якого передбачає встановлення директору територіального центру посадового окладу у розмірі 7 142 грн (а.с. 24-25);

- копією трудової книжки належної ОСОБА_1 , заповненої 05 квітня 1989 року серії НОМЕР_2 , відповідно до якої, запис №22 свідчить про призначення ОСОБА_1 04 січня 2013 року на посаду директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) райдержадміністрації. Під записом №23, здійсненим 29 грудня 2020 року, зазначено відомості щодо зміни найменування юридичної особи Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області на Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (а.с. 34-35);

- копією Положення про Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, затвердженого рішенням сесії селищної ради 24 грудня 2020 року №70, на підставі змісту якої, зокрема п. 14 визначає, що Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради очолює директор, який призначається на посаду та звільняється з посади в установленому законом порядку селищним головою за пропозицією виконавчого органу Варвинської селищної ради (відповідно до розподілу повноважень), погодженою Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Посаду директора територіального центру може займати особа, яка має вищу освіту (магістр, спеціаліст) відповідного напрямку підготовки і стаж роботи на керівній посаді не менше п`ять років (а.с. 18-20).

Таким чином, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , як депутат селищної ради є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

На підставі ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, адміністративним правопорушенням є неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Також відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, адміністративним правопорушенням є вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Зазначені норми КУпАП за своїм змістом є бланкетними та відсилають для повного визначення складу таких адміністративних правопорушень до інших норм, зокрема, Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14 жовтня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, представляючи державу чи територіальну громаду, діють виключно в їх інтересах.

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

На підставі вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Суд зважає, що твердження особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 , щодо не ознайомлення його з вимогами антикорупційного законодавства, не може бути належним обґрунтуванням не виконання ним вказаних вимог та бути прямою підставою для звільнення його від відповідальності за їх порушення. Більше того, суд звертає увагу, що на пленарних засіданнях другої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради, зокрема 18 грудня 2020 року, на якій був присутній ОСОБА_1 , наголошувалося щодо необхідності депутатами виконання вимог антикорупційного законодавства, що підтверджується копіями відповідних протоколів першого та другого пленарних засіданнях другої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради (а.с. 90-97, 98-105).

Таким чином, судом встановлено, що 24 грудня 2020 року ОСОБА_1 , перебуваючи на другому пленарному засіданні другої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, як депутат, на момент його голосування по питанню «Про організаційні заходи із забезпечення діяльності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області», в частині якого передбачалось і затвердження штатного розпису з посадовими окладами, також займав посаду директора територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) райдержадміністрації, про що свідчить зміст належної йому трудової книжки, адже відомості щодо його звільнення з вказаної посади відсутні.

Слід також зазначити, що вказаним рішенням сесії селищної ради 24 грудня 2020 року №70, Варвинська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області увійшла до складу засновників Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області, у зв`язку з цим було змінено і найменування даної юридичної особи на Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

У зв`язку з цим, відбулася зміна засновника даної юридичної особи та її фактичної назви, що на переконання суду не свідчить про її припинення, у встановленому законом порядку, шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, в розумінні ст. 104 ЦК України, оскільки фактично відбулося заміна балансоутримувача (засновника) даної юридичної особи. Тим паче, відомості щодо створення комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) у суду відсутні.

Під час вказаних дій питання щодо переведення посадових осіб Територіального центру, в тому числі його директора, - не вирішувалося. Більше того, відомості щодо оголошення Варвинською селищною радою Прилуцького району Чернігівської області конкурсу на вакансії територіального центру, після зміни його засновника та назви, в суду відсутні.

Вказані обставини свідчать, що 24 грудня 2020 року ОСОБА_1 , перебуваючи на другому пленарному засіданні другої сесії восьмого скликання Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, як депутат, в момент його голосування розумів, що за його результатами, за відсутністю у нього наміру звільнитися, він фактично займатиме посаду директора Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Твердження ОСОБА_1 щодо не володіння ним інформацією, що дане голосування здійснюється, в тому числі, щодо Штатного розпису Територіального центру на переконання суду не може бути взяте судом до уваги, оскільки останній його особисто підписував, про що свідчить відповідний документ (а.с. 24-25). Тим паче, слід зазначити, що ОСОБА_1 в судовому засіданні особисто вказав, що у випадку не затвердження такого Штатного розпису робота Територіального центру була б припинена, а працівники установи, у тому числі і він не змогли б вчасно отримати заробітну плату.

Позиція сторони захисту щодо нікчемності рішення Варвинської селищної ради від 24 грудня 2020 року №70, з огляду на те, що воно було прийнято до набрання чинності шляхом оприлюднення рішенням №69 «Про безоплатне приймання бюджетних закладів та майна», суд сприймає як неспроможною, за наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відомості щодо визнання судом рішення Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (другої сесії восьмого скликання) №70 від 24 грудня 2020 року, - незаконним, у суду відсутні, так як і відсутня інформація щодо перебування у провадженні суду справи з таким предметом спору.

Таким чином, правових підстав вважати вищезазначене рішення селищної ради незаконним у суду відсутні.

Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що конфлікт інтересів існує у всіх випадках, коли у особи є приватний інтерес, здатний вплинути на об`єктивність чи неупередженість рішення. Навіть тоді, коли прийняті нею рішення за наявності приватного інтересу є об`єктивними та неупередженими і відповідають закону. У цьому випадку буде мати місце втрата суспільної довіри до службової особи та органу влади, в якому вона працює.

Вказані обставини доводять, що ОСОБА_1 , будучи директором Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської районної державної адміністрації Чернігівської області, голосуючи як депутат, за затвердження штатного розпису з встановленими посадовими окладами працівників Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, мав приватний інтерес, оскільки вирішення даного питання забезпечувало його право в подальшому займати штатну посаду директора з встановленим посадовим окладом, який він буде отримувати в подальшому, як директор центру, що свідчить про реальний конфлікт інтересів, який полягав у суперечності між його приватним інтересом матеріального характеру та наданими йому повноваженнями, як особи уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, а тому, суд приходить до висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, відповідальність за вчинення яких передбачена ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Обставини, що пом`якшують або обтяжують покарання, відсутні.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Обираючи вид та міру адміністративного стягнення, беручи до уваги характер вчинених ОСОБА_1 правопорушень за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, враховуючи особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини, що пом`якшують чи обтяжують покарання, вважаю за необхідне застосувати до нього адміністративне стягнення, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

На підставі ст. 40-1 КУпАП, ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з порушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Керуючись ст. 36, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7, ст. 241, ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення:

- за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (однієї тисячі сімсот) гривень;

- за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу на користь держави у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень;

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП призначити остаточне покарання ОСОБА_1 у виді штрафу на користь держави у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні судового збору.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І. Савенко