Справа № 182/1370/21
Провадження № 3/0182/757/2021
П О С Т А Н О В А

Іменем України

16.03.2021 року м. Нікополь

Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Чуприни А.П.,

за участі

секретаря Полякова Є.Ю

прокурора Потапенко Д.Р.

правопорушника ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли від Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце роботи Червоногригорівська сільська рада, колишнього начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, вчителя, громадянство України, який зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В провадження судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 208 від 25.02.2021 року, відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті З цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно інформації отриманої з відповіді Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області та пояснень ОСОБА_2 з 11.01.2018 по 18.01.2018 займав посаду виконуючого обов`язки начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області. Встановлено що ОСОБА_1 , з 18 січня 2018 року і по 23 серпня 2018 року будучи відповідно до п.п. «в», п.1 ч. 1, ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» був посадовою особою місцевого самоврядування, а саме працював на посаді начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, наказ про призначення №08-о/с від 18 січня 2018 року, а також був ознайомлений з посадовою інструкцією. Відповідно до п.п. «в» п.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадових осіб місцевого самоврядування віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи посадовою особою місцевого самоврядування, працював на посаді начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» 280/97ВР від 21.05.1997 у ст.1 визначає, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами;

ч.1 ч.2 ст. 11 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає:

1. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» 280/97ВР від 21.05.1997 у ст.2 визначає поняття місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті З цього Закону, особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-УІІ, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за№ 958/29088ІЗ змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1 153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VII, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700- VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен ^невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено.

З вищенаведеного встановлено, що ОСОБА_3 , набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2018, тобто коли зайняв посаду начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

У 2019 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався з 00 годин 00 хвилин 01.01.2019, який тривав до 00 годин 00 хвилин 01.04.2019. Протягом цього періоду часу, суб`єкт декларування ОСОБА_3 , відносячись до кола осіб, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був, зобов`язан наступного року після припинення діяльності подавати в порядку установленому частиною першою статті 45 Закону України « Про запобігання корупції» декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік («після звільнення»).

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua), встановлено, що ОСОБА_3 , подав декларацію «після звільнення» за 2018 рік лише 18.09.2019 року о 10 годині 38 хвилин.

Проте, відповідно до пояснень ОСОБА_2 останній, маючи реальну можливість та достовірно знаючи про обов`язковість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, достовірно знаючи про те, що він зобов`язаний подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію після звільнення. Про звільнення 23.08.2019 року знав. Причиною подачі Е-декларація за типом «після звільнення» за 2018 рік із запізненням стала завантаженість за новим містом роботи. Трудову книжку під підпис та розрахунок було отримано 23.08.2018. Декларація за типом «після звільнення» за 2018 рік була подана за адресою розташування Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, 53283, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, смт. Червоногригорівка, вул. Ярмарочна, 33.

Крім того, ОСОБА_3 у період часу з 01.01.2020 по теперішній час на лікарняних та за межами України не перебував. Поважних причин несвоєчасного подання декларації після звільнення за 2018 рік під час проведення перевірки не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , згідно з "п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення, несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію за минулий рік за 2018 рік (після звільнення), а саме - о 18.09.2019 року о 10 годині 38 хвилин, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 18.09.2019 року о 10 годині 38 хвилин, тобто день несвоєчасного подання щорічної декларації за 2018 рік. ,

Встановлено, що ОСОБА_3 , на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», 27.02.2018 подав щорічну декларацію за 2017 рік шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https:public.nazk.gov.ua, тобто даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_2 , з порядком роботи реєстру та вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією відповідно до пояснення ОСОБА_2 , є - приміщення, за адресою розташування Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, 53283, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, смт. Червоногригорівка, вул. Ярмарочна, 33.

Потерпілий у адміністративній справі відсутній. Матеріальну шкоду правопорушенням не заподіяно. До адміністративної відповідальності протягом року ОСОБА_3 не притягувався.

Датою виявлення вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 1726 КУпАП, є дата складання зазначеного протоколу.

Правопорушник ОСОБА_1 у судове засідання з`явився, вину визнав в повному обсязі, з протоколом згоден та щиро розкаявся. Просив суворо не карати та зазначив, що не знав про необідність подавати декларацію.

Прокурор Потапенко Д.Р. в судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та йому слід обрати покарання у вигляді штрафу на користь держави.

Вислухавши думки учасників судового засідання, а також вивчивши протокол з доданими до нього матеріалами, суд приходить до наступних висновків

Згідно інформації отриманої з відповіді Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області та пояснень ОСОБА_2 з 11.01.2018 по 18.01.2018 займав посаду виконуючого обов`язки начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області. Встановлено що ОСОБА_1 , з 18 січня 2018 року і по 23 серпня 2018 року будучи відповідно до п.п. «в», п.1 ч. 1, ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» був посадовою особою місцевого самоврядування, а саме працював на посаді начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, наказ про призначення №08-о/с від 18 січня 2018 року, а також був ознайомлений з посадовою інструкцією. Відповідно до п.п. «в» п.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» посадових осіб місцевого самоврядування віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

ОСОБА_1 будучи посадовою особою місцевого самоврядування, працював на посаді начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

ОСОБА_3 , набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2018, тобто коли зайняв посаду начальника відділу освіти, культури, охорони здоров`я та соціальної політики виконавчого комітету Червоногригорівської селищної ради Нікопольського району Дніпропетровської області.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/search), встановлено, що ОСОБА_3 , подав декларацію «після звільнення» за 2018 рік лише 18.09.2019 року о 10 годині 38 хвилин.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у період часу з 01.01.2020 на лікарняних та за межами України не перебував. Поважних причин несвоєчасного подання декларації після звільнення за 2018 рік під час проведення перевірки не встановлено.

Своїми діями ОСОБА_3 вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення підтверджується доданими до протоколу письмовими матеріалами, а саме копіями листів, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , роздруківками з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій, з публічної частини «Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та офіційного веб-сайту АЦСК «ПриватБанк, показами правопорушника у судовому засіданні.

Дослідивши надані матеріали, суд дійшов висновку, що дії правопорушника вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши думку прокурора та ОСОБА_1 , вивчивши протокол № 208 від 25.02.2021 року з доданими до нього матеріалами, враховуючи обставини правопорушення та обставини що пом`якшують покарання, ґрунтуючись на всебічному, повному й об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, вважаю, що вина правопорушника є доведеною та в діях ОСОБА_1 вбачається склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, тому вважаю за необхідне притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави.

Керуючись ст.ст. 221, 283, ч.1 ст. 172-6 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 454 грн. (чотириста п`ятдесят чотири).

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпровського апеляційного суду через Нікопольський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова пред`являється до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: А. П. Чуприна