Справа № 219/4807/21
Провадження № 3/219/1836/2021
П О С Т А Н О В А

11 червня 2021 року суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Феняк О.Р., за участю секретаря Романченко І.О., прокурора Радковського Д.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 виданого 18.10.2000 Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області, працюючого у ДП «Артемсіль» на посаді начальника відділу охорони праці, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

До суду із Управління стратегічних розслідувань в Донецької області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 273 від 28 квітня 2021 року, в якому зазначено наступне.

ОСОБА_1 , займаючи посаду начальника відділу охорони праці ДП «Артемсіль», будучи згідно підпункту «а» пункту 2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, порушуючи вимоги ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

На підставі наказу ДП «Артемсіль» № 57 від 19.03.2008 «Про переведення на іншу роботу», ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу охорони праці.

Відповідно до статуту Державного підприємства «Артемсіль», затвердженого наказом Міністерства розвитку, торгівлі та сільського господарства України від 22.01.2020 №45, ДП «Артемсіль» засноване на державній власності, належить до сфери управління зазначеного Міністерстіва та є державним комерційним підприємством. Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права є юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Тобто ДП «Артемсіль» є юридичною особою публічного права. Таким чином, ОСОБА_1 займаючи посаду начальника відділу охорони праці ДП «Артемсіль» є юридичною особою публічного права.

Відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини 1 цієї статті. Відповідно до ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

На підставі вищезазначеного, ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції» та зобов`язаний щорічно до 1 квітня подавати декларацію за минулий рік.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобіганню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)» внесено зміни до розділу ХІІІ «Прикінцеві положення», якими встановлено, що декларації, які відповідно до ст..45 Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру деклару осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік лише 12.09.2020 о 10:37 годин.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстрації осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 в період з 01.01.2020 по 13.09.2020, останній розпочав вчиняти дії, спрямовані на подачу декларації лише 11.09.2020 о 15:36, та успішно подав її 12.09.2020 о 10:37.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , займаючи посаду начальника відділу охорони праці ДП «Артемсіль» та будучи згідно підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного закону, будучи ознайомленим з вимогами закону про необхідність щорічно подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, в порушення вимог ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, 12.09.2020 о 10:37 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано як адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 12.09.2020, коли ОСОБА_1 несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Датою виявлення правопорушення є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно протоколу №273 від 28.04.2021, а саме дата складання зазначеного протоколу 28.04.2021.

Місце вчинення правопорушення є адреса: АДРЕСА_1 . Свідків правопорушення не виявлено.

ОСОБА_1 надано наступні пояснення: «За внутрішнім переконанням я не вважаю себе особою, яка повинна подавати декларацію».

В судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , свою вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав, та пояснив, що він дійсно із затримкою подав декларацію, так як не вважав себе особою, яка має подавати відповідну декларацію. В кінці серпня 202 ним було отримано лист Управління проведення моніторингу спеціальних перевірок та моніторингу способу життя в якому він повинен протягом 10 днів з дня отримання вказаного листа подати декларацію особи, уповноваженої виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порядку, визначеному ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції». Виконуючи вимоги вказані в листі ОСОБА_1 12.09.2020 подано декларацію шляхом заповнення електронної форми на сайті Національного агентства з запобігання корупції. Просив до адміністративної відповідальності не притягувати.

Прокурор Радковський Д.І. в судовому засіданні вважав, що обставини, викладені в протоколі про вчинення ОСОБА_1 корупційного правопорушення, знайшли своє підтвердження та є достатніми для його притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 до ст. 172-6 КУпАП. Просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, а також вивчивши матеріали справи, суддя дійшов до наступного висновку.

Завданням КУпАП є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 2 КУпАП законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.

Положення ст.7 КУпАП передбачають, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до ст.245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 273 від 28.04.2021, складеного оперуповноваженим Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Федорищевим І., ОСОБА_1 , будучи начальником відділу охорони праці ДП «Артемсіль», суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «а» пункту 2 статі 3 Закону № 1700-VII суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 п. 2-1 р. ХІІІ Прикінцевих положень Закону № 1700-VII, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, а саме 12.09.2020 року. Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до Порядку оформлення протоколів про адміністративні правопорушення Національним агентством з питань запобігання корупції, затвердженим наказом Національним агентством з питань запобігання корупції від 06.12.2019 №159/19, підставами для складання протоколу про адміністративне правопорушення є порушення вимог фінансового контролю (ст. 172-6 КУпАП).

Тобто, підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності є вчинення особою адміністративного правопорушення, а протокол є фіксацією вчиненого.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що 07.10.2020 Головний відділ по боротьбі з організованою злочинністю ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях повідомило Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань в Донецькій області Національної поліції України (надалі УСР ДСР в Донецькій області НП України) про факт порушення вимог п.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасне подання щорічної декларації за 2019 рік особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема начальником відділу охорони праці ДП «Артемсіль» ОСОБА_1 .

На запит УСР ДСР в Донецькій області НП України від 26.10.2020 за № 5057/55/104/01/2020 ДП «Артемсіль» було надано копії наступних документів: «Попередження про спеціальні обмеження, установленні Законом України «Про запобігання корупції» для посадових осіб державних підприємств, установ та організацій», з якими ОСОБА_1 був ознайомлений під особистий підпис 15.02.2017; наказ по ДП «Артемсіль» №57 від 19.03.2008 про перевід ОСОБА_1 на посаду начальника відділу охорони праці; довідка №120 від 05.11.2020 про заробітну плату ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 31.12.2019; службова записка уповноваженого з антикорупційної діяльності ДП «Артемсіль» на заступника директора вказаного підприємства з проханням довести до звернути увагу підлеглих про необхідність своєчасного подання електронних декларацій та зазначенням факту неподання такої декларації станом на 31.03.2020 ОСОБА_1 ; посадова інструкція № ПІ 14.01-2018 начальника відділу охорони праці яку ОСОБА_1 отримав 06.02.2018; статут ДП «Артемсіль».

На запит УСР ДСР в Донецькій області НП України від 02.02.2021 за № 505/55/104/03/2021 ДП «Артемсіль» було надано виписку з табелю обліку використаного робочого часу начальника відділу охорони праці ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 30.09.2020.

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 від 28.04.2021, наданих начальнику УСР в Донецькій області ДСР НП України, останньому було відомо про необхідність подання щорічної декларації за 2019 рік до 01.04.2020, після чого у зв`язку з карантинними обмеженнями строк подачі декларації за 2019 рік було продовжено до 01.06.2020, після 01.06.2020 були продовжені карантинні обмеження на території країни, у зв`язку з чим він думав, що строки подання декларації теж продовжуються, тому несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2019 рік 12.09.2020. Приблизно в кінці серпня 2020 року йому надійшов лист НАЗК, в якому повідомлялося про необхідність подання щорічної декларації за 2019 рік у строк до 10.09.2020 у зв`язку з чим він і подав щорічну декларацію за 2019 рік. На власну думку ОСОБА_1 не вважає, що відноситься до осіб, яким треба подавати декларацію.

Отже, факт вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 28.04.2021 №273, та доданими до нього документами, а саме: «Попередження про спеціальні обмеження, установленні Законом України «Про запобігання корупції» для посадових осіб державних підприємств, установ та організацій»; наказ по ДП «Артемсіль» №57 від 19.03.2008 про перевід ОСОБА_1 на посаду начальника відділу охорони праці; довідка №120 від 05.11.2020 про заробітну плату ОСОБА_1 в період з 01.01.2019 по 31.12.2019; посадова інструкція № ПІ 14.01.2018 начальника відділу охорони праці; статут ДП «Артемсіль»; виписка з табелю обліку використаного робочого часу начальника відділу охорони праці ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 30.09.2020; роздруківка поданої ОСОБА_1 декларації за 2019 рік, розміщеної в «Єдиному державному реєстрі декларацій»; пояснення ОСОБА_1 від 28.04.2021.

Судом було ретельно перевірено надані докази, які в своїй сукупності підтверджують вину ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного правопорушення, оскільки відповідно до «Попередження про спеціальні обмеження, установлені Законом України «Про запобігання корупції» для посадових осіб державних підприємств, установ та організацій», з яким його було ознайомлено під особистий підпис 15.02.2017 та його особистих пояснень, наданих 28.04.2021, він був ознайомлений з вимогами ст.3 та ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», що свідчить про його обізнаність в необхідності подання такої декларації. При цьому суд враховує, що ОСОБА_1 було подано вказану декларацію 12.09.2020, а уповноважений орган після встановлення всіх обставин справи склав протокол у справі про адміністративне правопорушення 28.04.2021 року, що і є датою виявлення порушення, оскільки саме цієї дати було встановлено, що правопорушення вчинене.

Тобто, за встановлених судом обставин, часом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є дата фактичного подання електронної декларації, тобто 12 вересня 2020 року.

Згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, є адміністративно караним діянням, що тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зважаючи на дані про особу ОСОБА_1 , зокрема, що він до відповідальності притягується вперше, вину у вчиненні правопорушення не визнав, але посилався на формальні підстави, при цьому надавав пояснення судові і визнавав сам факт подання декларації 12.09.2021 року, суддя вважає за доцільне накласти стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, що передбачений санкцією відповідної статті.

Керуючись ч. 1ст.172-6, 221, 284 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят гривень 00 копійок).

У випадку несплати штрафу у 15-ти денний термін, відповідно до вимог ст.307, 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з правопорушника підлягає стягненню подвійний розмір штрафу.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.4 ЗУ "Про судовий збір" стягнути із ОСОБА_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Донецького апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Артемівський міськрайонний суд Донецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Суддя О.Р.Феняк