Справа № 275/1143/20
П О С Т А Н О В А

25 лютого 2021 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Миколайчук П. В. , розглянувши матеріали, які надійшли з відділу поліції № 2 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , непрацюючої,

за ч. 2 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Брусилівського районного суду Житомирської області 10.12.2020 року з Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУНП у Житомирській області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу АПР18 № 191429 від 10.11.2020 року, ОСОБА_1 о 12 год. 43 хв. знаходилася без засобів індивідуального захисту, а саме захисної маски, в приміщенні магазину ФОП " ОСОБА_2 ", що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , чим порушила п. 10. ч. 1 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 та Постанову КМУ № 956 від 13.10.2020 та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Згідно постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 11.12.2020 протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП було повернуто до Брусилівського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області для доопрацювання в зв`язку зі зміною законодавства.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення повторно на адресу суду надійшли 24.02.2021 з рапортом, у якому орган поліції вказує на кваліфікацію дій особи за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП та просить закрити провадження, оскільки вирішується питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності органами поліції відповідно до положень ст. 222 КУпАП.

Дослідивши матеріали суд дійшов наступного висновку.

За приписами ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах та у порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності законом.

Диспозицією ст.44-3 КУпАП в редакції, чинній на момент вчинення вказаного в протоколі правопорушення, передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України « Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Натомість, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», який набрав чинності 21.11.2020, статтю 44-3 доповнено частиною другою такого змісту: «перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно».

Згідно ст.94 Конституції України Закони стають обов`язковими та набувають законної сили негайно після офіційного прийняття й опублікування тексту закону, якщо інше не передбачено самим законом. При цьому, набуття законом чинності означає, що із цього моменту ним повинні керуватися, виконувати його й дотримуватися всі юридичні та фізичні особи. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше. Тому, втрата законом чинності означає, що із цього моменту він не може застосовуватися.

Закріплений в ч.1 ст.58 Конституції України принцип неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів узгоджується з міжнародно-правовими актами, зокрема Міжнародним пактом про громадянські та політичні права (ст.15), Конвенцією про захист прав і основних свобод людини (ст.7). Таким чином до юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього. До того ж актом, який пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення є акт, що виключає з санкції більш суворі стягнення або додаткові стягнення.

Суд звертає увагу, що відповідно до вимог ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, що пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Так, санкцією ч. 2 ст.44-3 КУпАП передбачено накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. В той же час, санкцією ч.1 ст.44-3 КУпАП передбачено накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, ч. 2 ст. 44-3 КУпАП, яка набрала чинності з 21.11.2020, встановлює відповідальність саме за діяння, які викладені у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 та значно пом`якшує відповідальність за перебування у громадських місцях без засобів індивідуального захисту, а тому має зворотну дію в часі.

Виключний перелік органів уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення міститься в ст.213 КУпАП, до яких відносяться як суди,так і органи Національної поліції. Проте, розмежування підвідомчості спорів між даними органами зазначене у ст. 221-222 КУпАП. За змістом ст.222 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення передбачені ч.2 ст.44-3 КУпАП розглядають саме органи Національної поліції.

Відповідно положень ст.ст. 283, 284 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить у справі одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених ст. 24-1 цього Кодексу;3) про закриття справи.

Таким чином, виключне право виносити одну із вищевказаних постанов по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 44-3 КУпАП належить саме органам Національної поліції.

Тому суд не має повноважень розглядати справи про адміністративні правопорушення, перелік яких зазначений у ст. 222 КпАП, не вправі перебирати на себе повноваження органів Національної поліції з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу та, відповідно, виносити одну з постанов, визначених ст. 284 КУпАП, зокрема і про закриття провадження.

З урахуванням викладеного, приймаючи до увагу розмежування повноваження органів, які можуть приймати рішення у тій чи іншій категорії справ, оскільки викладене в протоколі правопорушення кваліфікується за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП, розгляд яких віднесено до дискреційних повноважень органів поліції, матеріали справи про адміністративне правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 слід передати органу Національної поліції для прийняття однієї з постанов, передбачених ст. 284 КУпАП.

Враховуючи вищенаведене, положення ст. 278 КУпАП матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП підлягають поверненню відділу поліції № 2 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області для розгляду справи по суті.

На підставі викладеного, керуючись ст. 44-3, 221, 222, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 44-3 КУпАП- повернути за підвідомчістю відділу поліції № 2 Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області як до органу, до повноважень якого належить вирішення питань про розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя П. В. Миколайчук