Провадження № 3/761/7069/2021
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2021 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Романишена І.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

13 липня 2021 року до Шевченківського районного суду м. Києва надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 25 червня 2021 року, №53-15/157, складеного за результатами аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, поданого за ІІІ квартал 2020 року політичною партією «СИЛЬНА УКРАЇНА» (ідентифікаційний код 33306612) (далі - Партія) за III квартал 2020 року (далі - Звіт), за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) встановлено неповноту відомостей у Звіті.

Встановлено не відображення у Звіті Партії та Звітах трьох її місцевих організацій у таблиці 6.1. розділу ІІІ «Відомості про внески на користь політичної партії, у тому числі за кордоном, залежно від виду внеску» відомостей про спонсорські внески у вигляді оплати нотаріальних дій, адміністративного збору та комісії у зв`язку з державною реєстрацією змін відомостей про ці юридичні особи, а також у вигляді надання приміщення у безкоштовне користування для проведення партійного заходу, що викладено у пунктах 1-4 Протоколу.

У звіті Партії відсутні відомості про спонсорський внесок керівника Партії ОСОБА_1 в сумі 1550,00 грн. у вигляді оплати нотаріальних дій, необхідних для здійснення державної реєстрації змін відомостей про Партію - зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи.

У звіті Одеської регіональної організації Партії (ідентифікаційний код 33988099) відсутні відомості про спонсорські внески ОСОБА_2 у вигляді оплати 28.08.2020 року адміністративного збору в сумі 630,00 грн. та нотаріальних дій в сумі 1550,00 грн., необхідних для державної реєстрації змін відомостей про Партію - зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи.

У звіті Харківської міської організації Партії (ідентифікаційний код 39321018) відсутні відомості про спонсорські внески ОСОБА_3 у вигляді оплати 10.07.2020 року адміністративного збору в сумі 230,00 грн. та нотаріальних дій в сумі 1550,00 грн., необхідних для державної реєстрації змін відомостей про зазначену місцеву організацію Партії - зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування, зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи, зміни фізичних осіб або зміни відомостей про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо.

У звіті Ужгородської міської організації Партії (ідентифікаційний код 39269021) відсутні відомості про спонсорські внески ОСОБА_4 у вигляді оплати 11.09.2020 року адміністративного збору в сумі 630,00 грн., комісії в сумі 20,00 грн, та нотаріальних дій в сумі 1550,00 грн., необхідних для державної реєстрації змін відомостей про зазначену місцеву організацію Партії - зміни відомостей про членів керівних органів громадського формування, зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи, зміни фізичних осіб або зміни відомостей про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо, а також в сумі 2400,00 грн. у вигляді надання приміщення за адресою АДРЕСА_2 , у безкоштовне користування для проведення 07.09.2020 року засідання Бюро цієї місцевої організації Партії.

Зазначені порушення зафіксовані в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 10.06.2021 року № 707, затвердженого наказом Національного агентства від 10.06.2021 № 304/21 (копії відповідних сторінок Акта про проведення аналізу Звіту та Висновку про результати аналізу Звіту Партії додаються).

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , як керівник політичної партії, вчинив порушення порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП. Звіт Партії поданий до Національного агентства за підписом керівника Партії ОСОБА_1 та скріплено печаткою Партії, а відтак, з урахуванням вимог пункту 13 розділу II Положення про порядок подання Звіту, ОСОБА_1 підтвердив достовірність інформації, викладеної у звіті партії.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про день та час розгляду адміністративного матеріалу повідомлений належним чином. Надав до суду заяву, в якій просив суд розглянути справу про адміністративне правопорушення без його участі.

Диспозицією ст. 212-21 КУпАП встановлено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог у вигляді накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дослідивши письмові матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Частиною 1 статті 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначений суб`єкт адміністративного правопорушення, який може бути підданий адміністративному стягненню у вигляді штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Таким чином, якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до НАЗК звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч.7ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

При цьому, пунктом 1 розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням НАЗК від 28.07.2016 року № 2 також передбачено подання звіту саме політичною партією.

Тобто, за відсутності у ст.212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч.7 ст.17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу II Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч.1ст.27 КУпАП адміністративного стягнення у вигляді штрафу, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже, з аналізу положень чинного законодавства вбачається, що до відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у вигляді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення складено на ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як на керівника політичної партії « СИЛЬНА УКРАЇНА » (ідентифікаційний код 33306612).

Згідно зі ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил в сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи охорони здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Так, якщо голову політичної партії вважати посадовою особою, то для вирішення питання щодо можливості притягнення його до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, необхідно з`ясувати чи входить до службових обов`язків голови політичної партії виконання дій, які складають об`єктивну сторону вказаного адміністративного правопорушення.

Однак матеріали адміністративної справи таких доказів не містять.

Разом з тим, положеннями Закону України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 7 ст.17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК).

Також не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Матеріали справи не містять даних про повноваження і обов`язки керівника політичної партії « СИЛЬНА УКРАЇНА » (ідентифікаційний код 33306612) - ОСОБА_1 , подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо місцевих організацій партії.

Отже, в силу вимог ст.14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії « СИЛЬНА УКРАЇНА » (ідентифікаційний код 33306612), не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, як посадова особа.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Юридичний склад адміністративного правопорушення - це передбачений нормами права комплекс ознак (елементів), за наявності яких певне протиправне діяння можна кваліфікувати як адміністративний проступок.

Такий комплекс ознак передбачає чотири елементи: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт і суб`єктивна сторона.

З огляду на вищенаведені обставини, відсутні підстави вважати, про те, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності вчинила адміністративне правопорушення, про яке йдеться в протоколі про адміністративне правопорушення.

За приписами ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставин, зокрема, відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд вважає, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, тому провадження за ст.212-21 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 - закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги через Шевченківський районний суд м. Києва.

Суддя І.П.Романишена