Справа № 710/966/21
Провадження № 3/710/698/21
ПОСТАНОВА

14.07.2021 м. Шпола

Суддя Шполянського районного суду Черкаської області Симоненко О.В., розглянувши матеріали, за ч. 2 ст.163 КУпАП, які надійшли від Державної податкової служби України Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, відносно головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод» ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , інші відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, за ч. 2 ст.163 КУпАП, суду не відомі,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 25.06.2021 року №156/34-00-04-01-01, складеного посадовою особою ОСОБА_2 , головним державним ревізор інспектором відділу податкового адміністрування підприємств вирощування та торгівлі сільськогосподарською продукцією Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, за результатами камеральної перевірки податкової звітності податкової декларації з рентної плати за січень 2021 року від 22.02.2021 № , головний бухгалтер ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод», вчинила правопорушення: несвоєчасна сплата податкового зобов`язання, чим порушила ст. 124 п. 124.1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI ( із змінами і доповненнями).

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з ч.2 ст. 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно із ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до п.6 розділу ІІ Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 №566, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 за № 1046/29176. У Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Приписами ст. 278 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення .

У відповідності до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень п.3 ч.1ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а тому покладення на суд обов`язків ініціювати збір доказів щодо доказу вини правопорушника суперечить принципам об`єктивності та неупередженості суду при розгляді справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Одним із доказів відповідно до ст.256 КУпАП є протокол про адміністративне правопорушення, який має містити всі перелічені в даній статті відомості, які необхідні для вирішення справи, а без їх наведення, він належної сили не має.

Протокол про адміністративне правопорушення №156/34-00-04-01-01 від 25.06.2021 року не відповідає вимогам, визначеним в ст. 256 КУпАП, а саме: відсутні відомості про особу яка притягується до адміністративної відповідальності, (число, місяць, рік народження), не розкрита суть правопорушення, не вказана дата вчинення правопорушення. В протоколі зазначено лише, що особа несвоєчасно сплатила податкове зобов`язання, проте не вказано, за який період це зобов`язання має бути сплаченим.

Окремо слід зазначити, що у графі протоколу, в якій записано статтю за якою передбачено відповідальність після цифр «163» наявна позначка «», що взагалі унеможливлює встановлення кваліфікації дій особи у відповідності до КУпАП. В супровідному листі від 30.06.2021 за № 36/34-00-04-01-01 міститься прохання повідомити про суму застосованого штрафу, відповідно до винесених постанов та про невиконання постанов, прийнятих на підставі ст. 163 КУпАП.

У той же час ч.2 ст. 163 КУпАП передбачено відповідальність за розміщення цінних паперів у значних розмірах без реєстрації їх випуску в установленому законом порядку, що не відповідає фабулі правопорушення записаного в протоколі № 156/34-00-04-01-01 від 25.06.2021.

Із листа №35/34-00-04-01-01 від 30.06.2021 Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, випливає, що відповідно до даних бази АІС «Аудит», стосовно головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод» - ОСОБА_1 постанов з місцевих судів про накладення адміністративного стягнення протягом поточного року за правопорушення передбачені ч.2 ст. 163-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не надходило.

Частиною другою ст. 163-1 КУпАП встановлена відповідальність за дії, передбачені частиною першою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за те ж порушення, що також не відповідає фабулі правопорушення відображеного в протоколі № 155/34-00-04-01-01 від 25.06.2021..

Виявлені недоліки є грубим порушенням ст.ст. 254, 256 КУпАП, та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення затвердженої Наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 №566, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 за № 1046/29176, що в свою чергу унеможливлює подальший розгляд цієї справи.

За наведених обставин, матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи, головного бухгалтера ПрАТ «Лебединський насіннєвий завод», за ч. 2 ст. 163 КУпАП підлягають поверненню до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на доопрацювання, (належного оформлення) в ході якого необхідно усунути зазначені вище недоліки у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 245, 251, 256, 278, 280 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи відносно ОСОБА_1 підлягають поверненню до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, для належного оформлення та усунення недоліків.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Симоненко