Провадження № 3/161/3601/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Луцьк 17 вересня 2020 року

Суддя Луцького міськрайонного суду Волинської області Присяжнюк Л.М., за участю секретаря судового засідання Кубяк О.В., прокурора Назарука О.Ю., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , представника Грибан Ж.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою АДРЕСА_1 , колишнього начальника відділу інформаційної політики Волинської обласної державної адміністрації,

- за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

4 серпня 2020 року на адресу суду надійшли вказані матеріали з Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя.

Як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення від 24 липня 2020 року №47-01/_42_/20, ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) не своєчасно, а саме - 18.04.2019 року без поважних причин подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2018 рік, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Такі дії кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні протокол підтримав. Наполягав, що днем виявлення правопорушення є день складання протоколу.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що декларацію було подано з порушеннями у зв`язку із сімейними обставинами.

Представник ОСОБА_1 заперечував щодо притягнення до відповідальності останню.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення учасників справи, суддя дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, які передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак провадження у справі слід закрити, з таких підстав.

Так, на переконання судді, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується наступними письмовими матеріалами справи, а саме протоколом про адміністративне правопорушення, повідомленням про факт неподання чи несвоєчасне подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 18.04.2019р. №118/01-13/2-19, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з якого слідує, що декларація після звільнення за 2018 рік ОСОБА_1 подано 18.04.2019 року, розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації «Про звільнення ОСОБА_1 » від 22.03.2018р. №30-ос та іншими матеріалами справи.

Таким чином, на переконання судді, ОСОБА_1 вчинила несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Будь-яких поважних причин несвоєчасного неподання декларації та повідомлення ОСОБА_1 судді не навела.

Одночасно, частиною третьою статті 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною другою статті 49 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

На виконання вищенаведеного положення антикорупційного законодавства, рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 № 19 затверджений Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій (далі Порядок).

Відповідно до п.п. 3 п. 4 зазначено Порядку відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу перевіряє факт подання декларації суб`єктів декларування, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій наступного за звітним року, у якому було припинено таку діяльність.

Згідно з підпунктом 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 959/29089 від 17.07.2016 року, декларація після звільнення подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

З матеріалів справи слідує, що відділ інформаційної політики Волинської обласної державної адміністрації 18 квітня 2019 року склав та надіслав відповідне повідомлення стосовно ОСОБА_1 до НАЗК (а.с. 11).

Отже, саме 18 квітня 2019 року уповноваженими органами (підрозділами) у сфері протидії корупції був виявлений факт неподання та несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 рік (наступний за звітним роком, у якому було припинено діяльність суб`єкта декларування, пов`язану з виконанням функцій держави).

Справа про адміністративне правопорушення розглядається судом 17 вересня 2020 року, тобто після спливу встановлених законодавством строків притягнення особи до відповідальності. При цьому протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 24 липня 2020 року та направлений до суду лише 4 серпня 2020 року, тобто вже після закінчення строків, передбачених ч.3 ст.38 КУпАП.

Посилання прокурора на те, що 18 квітня 2019 року був виявлений лише факт неподання, а не несвоєчасного подання декларації, є надуманими, оскільки законодавством чітко передбачений контроль уповноважених органів у сфері протидії корупції за фактом та строками подання декларацій суб`єктами декларування, а бездіяльність цих органів щодо не притягнення особи до юридичної відповідальності не є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності поза строками давності.

Пунктом 7 частини першої статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки адміністративне правопорушення згідно наданих суду матеріалів виявлено 18 квітня 2019 року, а справа про адміністративне правопорушення розглядається 17 вересня 2020 року, суддя дійшов висновку, що провадження у справі слід закрити.

Керуючись ч.3 ст.38, ч. 1 ст.172-6, п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП закрити провадження у справі, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею ч.3 ст. 38 КУпАП.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області Л.М.Присяжнюк