Справа № 583/1042/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 березня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Шаміладзе В.В.,

за участю особи яка притягається

до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника адвоката Волочнюк М.О.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Охтирського відділу поліції Головного управління національної поліції в Сумській обл. про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , що працює на посаді касиром експертом ломбарду «Капітал», що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 19.03.2020 р. о 11.00 год. за адресою: вул. Батюка, 36 м. Охтирка, Сумської обл., ОСОБА_1 будучи касиром експертом ломбарду «Капітал» не припинила роботу закладу, а саме не зачинила вхідні двері для здійснення прийому відвідувачів, чим порушила вимоги п.п. 3. п. 2 Постанови КМУ №211 від 11.03.2020 р., своїми діями скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 245 КпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи.

Відповідно до ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин викладених у протоколі не визнала. Зазначила про те, що дійсно 19.03.2020 вона вийшла на роботу на декілька годин та не здійснювала роботу, яка передбачає прийняття відвідувачів, жодного клієнта не було прийнято і вона сама перебувала всередині приміщення. Вона заповнювала фінансову документацію, та в телефонному режимі повідомляла клієнтів, що діяльність закладу тимчасово припиняється. Табличка з графіком роботи дійсно була зафіксована на дверях, але вона звідти не знімається. Саме того дня вона також виготовила та на дверях закладу розмітила письмове оголошення про тимчасове припинення роботи закладу на час карантину. Її дійсно напередодні відповідальні особи попереджали про необхідність припинення роботи. Що нею і було виконано.

Підтримала надане письмове пояснення за яким: зі змісту наведених норм Постанови №211 заборонено «з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес - центрів. закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту». За змістом вказаної норми забороняється робота суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів. Робота з приймання відвідувачів ні в час складання протоколу про адміністративне правопорушення, ні в той день взагалі (19 березня 2020 року) нею не здійснювалася, що підтверджується зокрема, даними Х - звіту з реєстратора розрахункових операцій станом на 12:16 від 19 березня 2020 року (де вказано: ЗМІНА НЕ ВІДКРИТА) та Z - звіту з реєстратора розрахункових операцій станом від 19 березня 2020 року. В роз`ясненні Нацкомфінпослуг України «Щодо роботи фінансових установ в умовах дії обмежувальних заходів», опублікованих на сайті Нацкомфінпослуг України 18 березня 2020 року, зокрема, зазначено, що «вказаною постановою (мається на увазі постанова Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV - 2 від 16 березня 2020 року № 215) тимчасово, на період дії карантину з 12 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р., зокрема, ЗАБОРОНЕНО:

1)проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

2)робота суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, крім провадження банківської та страхової діяльності, за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Наведені положення тимчасово встановили обмеження до роботи підприємств, установ, організацій, у тому числі суб`єктів господарювання - фінансових установ, яка передбачає приймання відвідувачів, але не заборонили здійснення їх діяльності в цілому. Оскільки особистий прийом відвідувачів, не є єдиним шляхом здійснення господарської діяльності.

Таким чином, небанківські фінансові установи здійснюють свою діяльність з дотриманням встановлених законодавчих вимог щодо провадження господарської діяльності в період дії карантину.

Вважає, безпідставним складання у відношенні неї протоколу про адміністративне правопорушення та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 284 та п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України просить закрити справу про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

У обґрунтування своєї невинуватості ОСОБА_1 надала копію даних Х - звіту з реєстратора розрахункових операцій станом на 12:16 від 19 березня 2020 року (де вказано: ЗМІНА НЕ ВІДКРИТА) та Z - звіту з реєстратора розрахункових операцій станом від 19 березня 2020 року. Роз`яснення Нацкомфінпослуг України «Щодо роботи фінансових установ в умовах дії обмежувальних заходів», опублікованих на сайті Нацкомфінпослуг України 18 березня 2020 року.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснила що у її присутності 19.03.2020 року з працівниками поліції було встановлено факт роботи ломбарду, на дверях не було вивіски «зачинено» та був розміщений графік роботи. При вході в ломбард вони змогли підійти до касира яку перед цим неодноразово попереджали про необхідність припинення роботи закладу, на що та їм відповіла, що її примушує до роботи керівництво. Вони знаходились біля приміщення ломбарду близько 30 хв., однак чи хтось заходив чи виходив в середину закладу, вона не бачила.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснила, що 18.03.2020 року вони повідомляли всі установи, щоб припинили роботу своїх закладів. 19.03.2020 року ломбард був відчинений, на ньому був графік роботи. За день вона попереджала, що будуть перевірки, прохали щоб висіла вивіска «Зачинено». Біля приміщення ломбарду вони знаходились близько 40 хв., клієнтів ломбарду вона не бачила.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, пояснення свідків та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно з ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, ст. 44-3 КпАП України передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», (зі змінами від 16 березня 2020 року) забороняється з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

До суду на правлений протокол серії ВАБ № 322544 від 19 березня 2020 року. Однак до даного протоколу, на доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КпАП України інспектором не було надано пояснення відвідувачів ломбарду «Капітал», яких ОСОБА_1 нібито було прийнято та здійснено їх обслуговування. Крім того з пояснень ОСОБА_1 , наданих нею у судовому засідання та даних Х - звіту з реєстратора розрахункових операцій станом на 12:16 від 19 березня 2020 року вбачається, що вона не здійснювала обслуговування клієнтів.

Отже, відповідно до статті 62 Конституції України, положення якої знайшли подальшу конкретизацію в національному законодавстві України, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що обставини, які викладені у Протоколі про адміністративне правопорушення серія ВАБ № 322544 від 19 березня 2020 року не підтверджені належними та допустимими доказами по справі, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КпАП України, оскільки відсутній факт прийому відвідувачів, при цьому не надаючи суду доказів щодо здійснення прийому відвідувачів, оскільки суд не має право самостійно збирати докази по справі, які по суті, підтверджують виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, а тому, оцінивши надані суду докази, суд вважає за необхідне провадження у справі закрити відповідно до ст. 247 п. 1, ст. 284 ч. 1 п. 3 КпАП України у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 44-3, 247, 283, 284 КпАП України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити, в зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти діб з дня її винесення до Сумського апеляційного суду через Охтирський міськрайсуд шляхом подання апеляційної скарги.

Суддя Охтирського міськрайонного суду Р.В.Сидоренко