Справа № 676/118/20
Номер провадження 3/676/128/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2020 року м. Кам`янець-Подільський

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Воєвідко Я.І., за участю секретаря судових засідань Лисої К.В., особи яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Рязанова Л.Г., інспекторів Таєнчука Д.В., Головатого О.А. розглянувши у відкритому судовому засідання протокол та матеріали справи, що надійшли від Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя по АДРЕСА_1 , непрацюючого за ч.1 ст.164 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

До Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від Державної служби України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії №0006082 від 28 грудня 2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 о 10.10 год. 28.12.2019 року по вул. Вірменський ринок, 6 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області здійснював господарську діяльність по перевезенню пасажирів на таксі ВАЗ 21099 державний номерний знак НОМЕР_1 без ліцензії на здійснення даного виду господарської діяльності. Своїми діями, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене за ч.1 ст.164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП не визнав, при цьому пояснив, що напередодні новорічних свят, зокрема 28.12.2019 року на своєму автомобілі, яким ніколи не надавав послуг з перевезення на таксі, перебував по власним справам по вул. Вірменський ринок, 6 в Старому місті. Коли повернувся і сів в автомобіль, підійшли інспектори і вимагаючи документи на автомобіль, почали з`ясовувати про наявність у нього заборгованості по оплаті, а в подальшому склали протокол про адміністративне правопорушення, щодо здійснення ним господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі без ліцензії. Окрім того, додав, що коли повернувся до автомобіля, ніякої шашечки таксі на автомобілі не було, тому запевняє, що нікого не перевозив, автомобіль не оснащений жодним приладом для здійснення підприємницької діяльності в якості пасажирського перевезення, таксометру, тощо. Зазначає, що пасажирів в автомобілі не було, копію протоколу, що склали інспектори йому не вручили, звідки взялась шашка таксі - пояснити не може, тому просить суд провадження по справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення за ч.1 ст.164 КУпАП.

В судовому засіданні захисник адвокат Рязанов Л.Г. підтримав покази ОСОБА_1 і зауважив, що в матеріалах справи відсутні докази того, що останній займається господарською діяльністю та здійснює перевезення пасажирів на таксі за грошові кошти, а також докази системності в провадженні останнім підприємницької діяльності. Вваажає, що вказане адміністративне правопорушення слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 ..

В судовому засідання інспектори відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Таєнчук Д.В., ОСОБА_2 суду пояснили, що 28.12.2019 року разом здійснювали рейд з виявлення порушення водіями вимог Закону України «Про ліцензування видів пасажирської діяльності» та Закону України «Про автомобільний транспорт». Так, близько 10 год. 28.12.2020 року по вул. Вірменський ринок, 6 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області помітили автомобіль ВАЗ-21099 з шашкою «таксі» за кермом якого перебував ОСОБА_1 , який відмовився від дачі пояснень та підпису протоколу, а також пасажири, особи яких вони не встановили та не зафіксували їх присутність в авто. Просять притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 накладенням мінімального штрафу без конфіскації транспортного засобу, яким останній здійснює послуги з перевезення пасажирів на таксі без ліцензії на право впровадження даного виду господарської діяльності.

Взявши до уваги пояснення ОСОБА_1 , його захисника та інспекторів, дослідивши протокол та письмові матеріали справи, суд прийшов до висновку про необхідність закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 , складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП, виходячи з наступного.

Так, суд зобов`язаний виконувати завдання, передбачені ст.1 КУпАП, в якій зазначено, що завданням Кодексу України про адміністративне правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно ст.ст. 245, 251, 252, 280, 283 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Так, ч.1 ст.164 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність, при цьому господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями. Згідно ст.42 Господарського кодексу України підприємництво це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку. Таким чином, істотною ознакою адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, є не тільки факт надання послуг за винагороду, а систематичний характер таких дій, їх самостійний та ініціативний характер, що і становить суть господарської діяльності.

У той же час, у протоколі про адміністративне правопорушення серії №0006082 від 28 грудня 2019 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП при викладі обставин вчинення адміністративного правопорушення не відображено період часу, протягом якого останній здійснював господарську діяльність, тоді як саме в протоколі про адміністративне правопорушення мають бути зазначені істотні обставини справи, зокрема усі елементи складу адміністративного правопорушення. Зокрема, стосовно ч.1 ст.164 КУпАП у протоколі необхідно зазначати обставини щодо часу, протягом якого особа здійснювала відповідну діяльність (у даному випадку це має бути проміжок часу, а не конкретна дата й час, адже господарська діяльність обов`язково має тривалий, а не одноразовий характер); а також усі задокументовані окремі факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, що здійснює особа, адже ці ознаки є обов`язковими для господарської діяльності;

Разом з тим, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні належним чином бути перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Крім того, пасажирів, або ж свідків правопорушення, які б могли надати пояснення щодо надання ОСОБА_1 , послуг по перевезенню пасажирів в протоколі не зазначено, суду не забезпечено і не надано.

Поряд з цим, само по собі знаходження на автомобілі, яким керував ОСОБА_1 шашечки «таксі» не є доказом вчинення ним відповідної підприємницької діяльності, враховуючи, що не встановлені факти надання ним незаконних послуг таксі.

Суд наголошує, що не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція).

Так, ч.1 ст.6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч.2 ст.6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку». А згідно з положеннями ч.3 ст.6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справі «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява № 16347/02) провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.51 КпАП України стосовно заявниці, яка вчинила дрібну крадіжку на загальну суму 0,42 грн., ЄСПЛ розцінив як кримінальне для цілей застосування Конвенції «з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушила заявниця, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням». Тим більше «кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції слід розглядати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164 КУпАП, санкція якої передбачає стягнення у вигляді штрафу в розмірі від 17000 грн. до 34000 грн. з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

У справі «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) ЄСПЛ встановив, серед іншого, порушення ч.3 ст.6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі про адміністративне правопорушення фабула правопорушення була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення («проведення несанкціонованого пікету»), але національні суди, розглянувши справу без участі сторони обвинувачення (згідно законодавства РФ така участь не передбачена), відредагували фабулу правопорушення, зазначивши в постанові суду конкретні обставини правопорушення. У зв`язку з цим, на думку ЄСПЛ, заявниці була відома лише кваліфікація діяння, але не фактичні обставини обвинувачення, таким чином, вона була позбавлена можливості належної підготовки до захисту.

Відповідно до рішенні у справі «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторони обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому, за логікою ЄСПЛ, за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення ч.1 ст.6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

В матеріалах справи наявний лише протокол про адміністративне правопорушення, який не підписаний свідками і його копія не вручена особі, що притягується, копія посвідчення водія ОСОБА_1 та фотознімок автомобіля ВАЗ 21099, з якого не зрозуміло особу, що перебуває за його кермом.

Жодних доказів того, що ОСОБА_1 перевозив пасажирів за плату до матеріалів справи не надано та не наведено конкретної норми закону, який регулює зайняття господарською діяльністю з перевезення пасажирів та які саме норми Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» останнім порушено.

Так, наявність долученого фотознімку, автомобіля з шашкою «таксі», дійсно може свідчити про певну обґрунтованість підозри у вчиненні адміністративного правопорушення. Разом з тим, матеріали справи не містять жодних інших доказів, які б свідчили про самостійність, регулярність діяльності правопорушника, отримання від такої діяльності прибутку, в тому числі в день складання протоколу, тож фактично докази провадження порушником господарської діяльності як суб`єкта господарювання - відсутні. Також не викладено в протоколі фактичних обставин правопорушення, не вказано осіб, яким він давав послуги таксі та чи надавались такі послуги за грошові кошти.

Окрім того, вимога працівника поліції передати документи йому в руки - протиправна (абзац 2 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про дорожній рух»; підпункт «а» п. 2.4. ПДР). До того ж, перед тим, як пред`явити свої документи, водій має право висловити вимогу до працівника поліції пред`явити його службове посвідчення. З пояснень особи, що притягається до адміністративної відповідальності та матеріалів справи, вбачається, що працівниками Укртрансбезпеки безпідставно та незаконно були здобуті фотокопії документів ОСОБА_1 без його на те дозволу. Між тим, відсутній наказ або розпорядження, які б надавали законне права працівникам поліції здійснювати спільне патрулювання із працівниками відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

Судом враховано і той факт, що ч.1 ст.164 КУпАП є бланкетною нормою, а тому в протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, назву документа та спеціальний закон - спеціальна норма статті закону, інструкція чи будь-який інший нормативний акт, які порушив ОСОБА_1 .

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що обставини, які викладені в протоколі серії №0006082 від 28 грудня 2019 року відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП не відображають всіх істотних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП, зокрема, надання послуг щодо перевезення пасажирів більше одного разу, а тому в даному випадку відсутня систематичність, як істотна ознака підприємницької діяльності, тому суд не має права самостійно відшукувати докази на користь обвинувачення, відтак вважає за необхідне провадження у справі закрити відповідно до п.1 ст.247, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

На підставі викладеного, ст.ст. 6, 7 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, п. 1 ст. 247, п. 3 ч. 1 ст. 284, ст. 294 КУпАП України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.164 КУпАП - закрити, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

Я.І. Воєвідко