Справа №: 148/649/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2020 року суддя Тульчинського районного суду Вінницької області Ковганич С.В. розглянув матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючий за адресою АДРЕСА_1 , притягується до адміністративної відповідальності за порушення ст. ст.172-6 ч.1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до протоколу №143 про адміністративне правопорушення від 24.04.2020, ОСОБА_1 будучи депутатом Кирнасівської селищної ради 7-го скликання, являючись згідно п.п «б» п.1 ч.1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, не своєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Встановлено, що ОСОБА_1 лише 13.11.2019 о 12:08 год. подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до протоколу №144 про адміністративне правопорушення від 24.04.2020, ОСОБА_1 будучи депутатом Кирнасівської селищної ради 7-го скликання, являючись згідно п.п «б» п.1 ч.1 ст. 3Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, не своєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік. Встановлено, що ОСОБА_1 лише 13.11.2019 о 11:48 год. подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правопорушник ОСОБА_1 у судовому засіданні вину визнав.

Прокурор у судовому засіданні обставини викладені у протоколах про вчинення адміністративних корупційних правопорушень підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просив суд визнати його виним у скоєнні вказаних адміністративних правопорушень і накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративні правопорушення, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд прийшов до наступних висновків з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 36 ч.2 КУпАП України, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Встановлено, що відповідно до протоколу №1, 1 сесії 7-го скликання Кирнасівської селищної ради від 10.11.2015 ОСОБА_1 було обрано депутатом Кирнасівської селищної ради 7-го скликання(а.с. 15-20, 49-55).

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларації відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України, посадові особи органів державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 будучи депутатом Кирнасівської селищної ради 7-го скликання, був зобов`язаний до 01.04.2018 та до 01.04.2017 подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017, 2016 роки. Однак декларації ОСОБА_1 подані несвоєчасно, а саме 13.11.2019.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларацій ОСОБА_1 , а саме 13.11.2019, що підтверджується скріншотами сторінок Інтернету з сайту НАЗК (а.с.8, 42).

Дослідивши матеріали справи, а саме: протоколи про вчинення адміністративних правопорушень (а.с.1-7, 35-41), скрін шот (а.с. 8, 42), витяг з «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с. 9-12, 43-46), рішення1 сесії Тульчинської районної ради 7-го скликання від 10.11.2015 (а.с. 15-20, 49-55), встановлено, що своїми діями порушник вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ст. ст. 172-6 ч.1 КУпАП України - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП, завданням провадження в справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення в обов`язковому порядку має бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують її відповідальність, тощо.

Згідно ст.. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст.. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст..38 ч. 3 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з ст. 247 п. 7 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

З матеріалів справи встановлено, що посадовою особою органу поліції, яка склала протоколи про вчинення адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією відносно ОСОБА_1 встановлено дату вчинення правопорушення 13.11.2019, проте днем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 01.04.2017 за 2016 рік та 01.04.2018 за 2017 рік, оскільки щорічна декларація подається у період з 00 години 00 хвилини 01 січня до 00 години 00 хвилини 01 квітня року, наступного за звітним роком.

Даний склад адміністративного правопорушення є закінченим саме з дати 01.04. відповідного року, по спливу двохрічного строку, до якого особа мала б подати декларацію.

В даному випадку днем вчинення адміністративного правопорушення, є саме 01.04.2017 за подання щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік та 01.04.2018 за подання щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а дворічний строк протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення закінчився 01.04.2019 та 01.04.2020 року.

Разом з тим, суд зазначає, що справи відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративних правопорушень надійшли до суду 05.05.2020, і призначена судом до розгляду в межах строків визначених ст. 277 КУпАП.

Відповідно до п.5 листа - роз`яснення ВССУ від 22.05.2017 р. вказівка законодавця у ст.. 247 п. 7 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст.. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Справа про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, розглядається судом у загальному порядку у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне порушення та інших матеріалів справи (ст.. 277 ч. 1 КУпАП).

Справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 розпочаті розглядом 20.05.2020, тобто в межах строків, передбачених ст. 277 ч. 1 КУпАП, тому з урахуванням позиції, викладеній в листі ВССУ, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, закінчився строк, передбачений ст. 38 ч. 3 КУпАП.

Відповідно до правового висновку Науково-консультативної ради при ВАСУ від 07.11.2017 пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. Тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права особи на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, передбачених ст. 24-1 цього Кодексу.

Таким чином, вина особи, що притягується до адміністративної відповідальності, не встановлюється у справах, у яких провадження закривається. Приписи ст. 247 КУпАП є імперативними і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження у справі, не вирішуючи при цьому жодних інших питань.

Враховуючи викладене, вважаю, що оскільки на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст. 38 ч. 3 КУпАП, тому провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, щодо ОСОБА_1 за порушення ст..ст. 172-6 ч. 1 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 1, 9, 23, 38, 172-6, 247, 283 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючий за адресою АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст.. 172-6 ч.1 КУпАП, провадженням закрити, у зв`язку зі спливом строку протягом якого можливе накладення адміністративного стягнення за вказане адміністративне правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Вінницького апеляційного суду через Тульчинський районний суд Вінницької області на протязі десяти днів з дня її винесення.

Суддя: