Справа № 558/162/20
номер провадження 3/558/91/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року смт. Демидівка

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Феха Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , з повною вищою освітою, не працюючого, одруженого, на утриманні неповнолітніх чи непрацездатних осіб не має,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення 20 березня 2020 року о 8 годині 31 хвилина ОСОБА_1 в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, на санітарному ринку порушив правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та протоколом №1 оперативної наради Боремельської сільської ради від 16 березня 2020 року.

ОСОБА_1 під час розгляду справи вину не визнав у вчиненні адміністративного правопорушення та пояснив, що 20 березня 2020 року, приблизно о 8 годині 30 хвилин, він повертався зі своєю дружиною від матері з АДРЕСА_2 , знаючи, що того дня в селі працює ринок та маючи ще залишки товару (взуття), заїхав на площу, де щоп`ятниці здійснюється виїзна торгівля. На площі стояло два автомобілі з яких здійснювалась торгівля продуктами харчування. Він запитав продавців, чи можна здійснювати торгівлю, на що йому відповіли, що можна та пояснили, що сільський голова повідомив про можливість здійснення торгівлі в той день, а в наступну п`ятницю вже торгівля буде заборонена у зв`язку з карантинними заходами. Він вирішив також, розкласти товар, який у нього залишився з того часу, коли він ще займався підприємницькою діяльністю. У той час, коли вони з дружиною розкладали свій товар, до них під`їхали поліцейські, відібрали пояснення та склали протокол за порушення правил карантину. Коли до нього підійшли поліцейські, то жодного покупця ще не було, торгівлю вони ще не здійснювали. Пізніше до них підійшов працівник сільської ради, який повідомив поліцейським, що в той день (це була п`ятниця) ще можна здійснювати торгівлю, а наступну п`ятницю вже ні. Будь-яких попереджувальних вивісок, оголошень про те, що торгівлю на ринку заборонено не було, ніякої роз`яснювальної роботи ніхто не проводив.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні дала пояснення аналогічні поясненням ОСОБА_1 та підтвердила те, що на території ринку в с. Боремель, ніяких оголошень щодо заборони здійснення торгівлі не було; коли під`їхали поліцейські, торгівлі вони ще не здійснювали, жодний покупець не підходив.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Новосад В.О. в судовому засіданні заявив клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за відсутності складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП, посилаючись на те, що у протоколі відсутні будь-які посилання на приписи передбачені Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», як на підставу притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Не вказано в чому саме полягало порушення ОСОБА_1 правил щодо карантину людей, не вказано які саме обмеження, визначені нормативними актам, зокрема який пункт Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» було порушено. Крім цього, зазначив, що у матеріалах справи відсутні пояснення свідків, які були очевидцями нібито скоєного ОСОБА_1 адміністративного правопорушення. Зазначив також, що ОСОБА_1 на час складення відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення не був суб`єктом господарювання, будь-які докази здійснення продажу товару, здійснення господарської діяльності без державної реєстрації, і порушення ОСОБА_1 правил карантину людей відсутні.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, її захисника, свідка, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у даному випадку за ст. 44-3 КУпАП, у числі інших, визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП; чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення передбачене ст. 44-3 КУпАП. Санкція ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення АПР18 487745 вказано, що 20 березня 2020 року о 8 годині 31 хвилина ОСОБА_1 в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, на санітарному ринку порушив правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211.

У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які саме вчинені дії ОСОБА_1 на порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, чи рішенням органу місцевого самоврядування.

У зв`язку з цим, такий протокол про адміністративне правопорушення надсилався для його додаткового оформлення, однак повторно наданий до суду протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей щодо конкретних дій, вчинених ОСОБА_1 , що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

В рішенні «Малофєєва проти Росії» від 30 травня 2013 року та рішенні «Карелін проти Росії» від 20 вересня 2016 року Європейський суд з прав людини, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що він мав намір здійснювати продаж взуття на ринку в с. Боремель.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП має бланкетний (відсилочний) характер, тобто не містить чітких правил поведінки, а для розкриття їх змісту відсилає до інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, якими передбачено конкретні правила щодо карантину людей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, що діяла на час складення протоколу про адміністративне правопорушення) передбачено установлення з 12 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року на усій території України карантину. Згідно п.2, п.3 вказаної постанови заборонено: з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування; з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно до п. 3 Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, що діяла на час складення протоколу про адміністративне правопорушення) доручено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Як вбачається зі ст. 29 цього ж Закону, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України; рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації; у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Ч. 5 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення цих заходів і робіт.

Згідно рішення сесії Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області №820 від 17 березня 2020 року «Про додаткові заходи щодо запобігання поширенню на території Боремельської громади коронавірусу COVID-19», прийнятої на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, зокрема пунктом 1 передбачено, тимчасово зупинити проведення всіх масових (культурних,розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органу місцевого самоврядування. Тимчасовій протиепідемічній комісії щодо запобігання занесенню та поширенню на території Боремельської сільської ради гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 провести 20 березня 2020 року роз`яснювальну роботу з ПП виїзної торгівлі на території Боремельської сільської ради, щодо припинення їх діяльності на період карантину.

Дослідженими доказами встановлено, що Боремельською сільською радою прийнято рішення про проведення 20 березня 2020 року (у день роботи ринку) роз`яснювальної роботи з суб`єктами підприємницької діяльності щодо запобігання занесенню та поширенню на територію Боремельської сільської ради гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19, та припинення виїзної торгівлі на період карантину.

Проте на час складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 робота ринку в с. Боремель не була припинена, роз`яснювальна робота щодо припинення виїзної торгівлі, на виконання рішення сесії Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області №820 від 17 березня 2020 року «Про додаткові заходи щодо запобігання поширенню на території Боремельської громади коронавірусу COVID-19», проведена ще не була.

Відомості про порушення ОСОБА_1 інших обмежень чи заборон та докази на їх підтвердження в матеріалах справи відсутні, і в порядку, встановленому ч. 2 ст. 251 КУпАП суду не надані.

Таким чином, суд вважає, що відсутні докази, які б свідчили про факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а відтак приходить до висновку про наявність фактичних та правових підстав для закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 44-3, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги через Демидівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: Т.С. Феха.