Справа №538/677/20
Провадження по справі №3/538/231/20
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"13" травня 2020 р. м. Лохвиця
Суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Бондарь В.А., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Лохвицького ВП ГУ НП в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ФОП " ОСОБА_2 ", ідентифікаційний номер невідомий, українця, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 (інші відомості відсутні),
за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП, -
До Лохвицького районного суду Полтавської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ст. 44-3 КУпАП ОСОБА_1 для розгляду.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП № 373697 від 16.04.2020 ОСОБА_1 16.04.2020 близько 12 год. 57 хв. в м. Лохвиця по вул. Героїв України 14/6, будучи фізичною особою - підприємцем, не припинив роботу магазину "Євробуд" та здійснював прийом відвідувачів, чим порушив умови карантину людей встановлені п.п. 8 п. 2 Постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211.
Дії ОСОБА_1 були кваліфіковані як правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав, пояснив, у абзаці 3 підпункту 8 пункту 2 Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID-19» (яка діяла на час складення протоколу) заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, крім: провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, а також медичної практики, діяльності з виготовлення технічних та інших засобів реабілітації, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з продажу, надання в оренду, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, періодичних випробувань автотранспортних засобів на предмет дорожньої безпеки, сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з підключення споживачів до Інтернету, поповнення рахунків мобільного зв`язку, сплати комунальних послуг та послуг доступу до Інтернету, ремонту офісної та комп`ютерної техніки, устаткування, приладдя, побутових виробів і предметів особистого вжитку, надання послуг хімчистки, поштової та кур`єрської діяльності, будівельних робіт, робіт із збирання і заготівлі відходів, діяльності кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя, очей, рук) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів. Додав, що одним із видом його діяльності є роботи по завершенню будівництва. В приміщенні магазину "Євро буд" знаходиться офіс, а також будівельні матеріали, які він використовує під час будівельних робіт. До того ж зауважив, що у відповідності до переліку груп виду економічної діяльності магазин «Євробуд» відноситься до суб`єкту, який передбачає роздрібну торгівлю і деталями для сільськогосподарської техніки, сільськогосподарське приладдя, запчастин до неї, сільськогосподарського інвентаря тачок, граблів, лопат, вапна, засобів для поливу земельних ділянок і запчастин до них, дезінфікуючих засобів, антисептиків, рукавиць, масок, окулярів, захисні щитків для обличчя, відер, бочок, тазиків для обробки рослин та для використання у прибиранні, які в умовах загальнонаціонального карантину є предметами та засобами першої необхідності для населення. У зв`язку з цим, не підпадає під ознаки суб`єктів, на яких може бути накладено адміністративне стягнення за порушення ст.44-3 КУпАП, оскільки здійснює свою діяльність у сфері роздрібної торгівлі засобами, необхідними для обслуговування населення. Просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.44-3 КУпАП.
Вислухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя дійшла наступних висновків.
Відповідно до ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Згідно зі ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтею 251 КпАП України встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Диспозицією ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Відповідно до статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 6 квітня 2000 року № 1645-III карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.
Із змісту протоколу про адміністративне правопорушення, серії ГП № 373697 від 16 квітня 2020 року вбачається, що поліцейським Лохвицького ВП ГУНП в Полтавській області адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП інкриміноване громадянину ОСОБА_1 в тому, що він 16 квітня 2020 року близько 12 годині 57 хвилин в місті Лохвиця Полтавської області по вулиці Героїв України 14/6, як фізична особа підприємець не припинив роботу магазину "Євробуд" та здійснював прийом відвідувачів, чим порушив підпункт вісім пункту два постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року.
Редакція вищезазначеної постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року зазнавала змін, які були внесені згідно постанов КМУ №215 від 16 березня 2020 року, №239 від 25 березня 2020 року, №241 від 29 березня 2020 року, №242 від 30 березня 2020 року, №255 від 02 квітня 2020 року, №262 від 08 квітня 2020 року, №284 від 15 квітня 2020 року, №291 від 22 квітня 2020 року.
В редакції постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID 19, спричиненої корона вірусом SARS ОСОБА_3 - 2», яка діяла станом на 16 квітня 2020 року, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року, Кабінетом Міністрів України постановлено установити з 12 березня 2020 року до 11 травня 2020 року на всій території України карантин. / змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №262 від 08 квітня 2020 року/.
Відповідно до абзацу другого підпункту восьмого пункту другого із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 262 від 08 квітня 2020 року, заборонено до 11 травня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, а також медичної практики, діяльності з виготовлення технічних та інших засобів реабілітації, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з продажу, надання в оренду, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, періодичних випробувань автотранспортних засобів на предмет дорожньої безпеки, сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з підключення споживачів до Інтернету, поповнення рахунків мобільного зв`язку, сплати комунальних послуг та послуг доступу до Інтернету, ремонту офісної та комп`ютерної техніки, устаткування, приладдя, побутових виробів і предметів особистого вжитку, надання послуг хімчистки, поштової та кур`єрської діяльності, будівельних робіт, робіт із збирання і заготівлі відходів, діяльності кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя, очей, рук) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.
В матеріалах справи мається детальна інформація про фізичну особу ОСОБА_1 , в якій зазначено види діяльності: інші роботи із завершення будівництва.
В судовому засіданні встановлено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності займається будівельними роботами, офісне приміщення знаходиться в магазині "Євробуд", до того ж у приміщенні магазину знаходяться будівельні матеріали, які він використовує при здійснення будівельних робіт.
Із наданих ОСОБА_1 пояснень, встановлено також те, що магазин здійснює продаж не тільки будівельних матеріалів, а й сільськогосподарської техніки, запчастин до неї, сільськогосподарського інвентаря тачок, граблів, лопат, вапна, засобів для поливу земельних ділянок і запчастин до них, дезінфікуючих засобів, антисептиків, рукавиць, масок, окулярів, захисні щитків для обличчя, відер, бочок, тазиків для обробки рослин та для використання у прибиранні, які в умовах загальнонаціонального карантину є предметами та засобами першої необхідності для населення.
Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Так, відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.
Оцінивши усі наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП та наявність підстав для закриття провадження у справі.
Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП судовий збір стягується лише в разі винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, тому в даному випадку судовий збір не підлягає стягненню з винної особи.
Керуючись ст. 44-3, ст. 247, КУпАП, -
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП..
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя Лохвицького районного
суду Полтавської області В.А.Бондарь