Справа № 686/9555/20
Провадження № 3/686/3347/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2020 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Демінська А.А., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіональної представниці Уповноваженого Верховної Ради України з питань людини в Хмельницькій області Кізаєвої О.М., про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , заступника Хмельницького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради,

за ч. 2 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановила:

До Хмельницького міськрайонного суду надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення від 08.04.2020 зазначено, що ОСОБА_2 04.12.2019 та 08.01.2020 звернувся до виконавчого комітету Хмельницької міської ради з запитом на отримання публічної інформації щодо наявності вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності в м. Хмельницький з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Заявник зазначає, що до цього часу розпорядник інформації - Виконавчий комітет Хмельницької міської ради відповіді на його запити не надав. Натомість заявник отримав листи від Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (від 14.01.2020 року № Ф-1899-20, від 11.12.2019 № Ф-36581-19), якими його повідомляють, що запитувана інформація щодо вільних земельних ділянок в Департаменті архітектури, містобудування та земельних ресурсів відсутня.

На лист-запит регіонального представника Уповноваженого ВРУ з прав людини в Хмельницькій області від 06.02.2020 року № 22/Ф/ЗО вих.20 щодо необхідності повторного розгляду запиту гр. ОСОБА_2 з метою відновлення права заявника та надання йому запитуваної публічної інформації у встановленому порядку належним розпорядником, до якого звертався заявник, була надана відповідь виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 12-0578-02-20 від 12.02.2020 року за підписом заступника міського голови ОСОБА_1 , яка містить неправомірну відмову в наданні запитуваної інформації, а саме: щодо наявності вільних земельних ділянок державної та комунальної форми власності по м. Хмельницький з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В обґрунтування відмови в наданні запитуваної інформації в листі № 12-0578-02-20 від 12.02.2020 року зазначено, що «на сьогодні відсутні сформовані та зареєстровані в Державному земельному кадастрі земельні ділянки комунальної власності, які можуть бути використані під забудову, та письмову інформацію про які відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» виконавчий орган міської ради зобов`язаний надавати за запитами фізичних та юридичних осіб».

За результатами розгляду звернення заявника та перевірки відомостей, викладених у зверненні заявника, а також відомостей з наданої розпорядником відповіді № 12-0578-02-20 від 12.02.2020 року за підписом заступника міського голови ОСОБА_1 вбачається порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: розпорядник не надав публічну інформацію за запитами заявника про наявність вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову, не зважаючи на те, що обов`язок по володінню вказаною інформацією покладається на розпорядника.

З огляду на вищезазначене, а також те, що інформація на запит ОСОБА_2 станом на 07.04.2020 не надана, в діях ОСОБА_1 , заступника голови Хмельницької міської ради, вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 2123 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: неправомірна відмова в наданні інформації.

Правопорушення є триваючим, оскільки на момент вручення протоколу - 08.04.2020 запитувана інформація не була створена та надана на запит ОСОБА_2 та вчиняється за місцем роботи: вулиця Гагаріна, 3, м. Хмельницький, виконавчий комітет Хмельницької міської ради.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, надав суду письмові пояснення та клопотання, в яких просив закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно нього за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП у зв`зку з відсутністю події і складу правопорушення та у зв`язку зі спливом строків притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Зокрема, зазначив, що в протоколі зазначено, що дане порушення є триваючим, з чим не погоджується, оскільки моментом вчинення правопорушення в даному випадку є дата надання відповіді на запит ОСОБА_2 , яка була оформлена листом від 12.02.2020 року за № 12-0578-02-20. Оскільки відповідь на запит була надана і ОСОБА_2 та регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Хмельницькій області О. Кізаєва не погоджуються з її обгрунтуванням, то дане порушення. виникло і завершилося в момент надання відповіді, тобто є одноразовим, а не триваючим. Оскільки на момент розгляду даної справи судом минув встановлений законодавством тримісячний термін з дня вчинення правопорушення, провадження по даній справі підлягає у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

По суті правопорушення, що ставиться йому у вину, пояснив, що відповідно до вимог ст. 212-3 КУпАП адміністративним правопорушенням вважається неправомірна відмова у наданні інформації, проте надана відмова була визнана неправомірною регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Хмельницькій області О. Кізаєвою безпідставно, що призвело до складання незаконного протоколу про адміністративне правопорушення. Посилається на те, що для того, аби створити перелік вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, Хмельницькій міській раді, як власнику земель комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького, необхідно спочатку провести інвентаризацію земель, виявити вільні несформовані землі, які не використовуються, розробити відповідну землевпорядну документацію (проекти землеустрою), на їх підставі сформувати земельні ділянки як об`єкти цивільних прав, присвоїти їм кадастрові номери, зареєструвати право власності Хмельницької міської ради на них. Наразі робота по формуванню вільних земельних ділянок ще триває, оскільки вимагає витрачання великого обсягу часу, залучення значних матеріальних та людських ресурсів, а тому на даний час у власності Хмельницької міської ради відсутні сформовані у встановленому законодавством порядку земельні ділянки, які можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, тому, відповідно, така інформація не могла бути надана на запит позивача через її відсутність. Крім того, виконавчим органом, на який покладені повноваження, визначені ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є саме Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин, а не виконавчий комітет Хмельницької міської ради, тому виконавчий комітет Хмельницької міської ради, відповідно, і не може володіти інформацією про перелік вільних земельних ділянок в межах міста Хмельницького, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, оскільки законом на нього не покладені такі повноваження.

Статтею 268 КУпАП визначено перелік справ про адміністративні правопорушення, при розгляді яких присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою. Враховуючи, що до зазначеного переліку справи про адміністративні правопорушення за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП не належить, ОСОБА_1 відомі час і місце розгляду справи, клопотань про відкладення судового розгляду справи, як і заяв про поважність причин неявки від нього до суду на час розгляду справи не надходило, тому відсутні перешкоди для розгляду справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, слід дійти таких висновків.

Частиною 2 ст. 212-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

ОСОБА_1 в протоколі про адміністративне правопорушення ставиться в вину саме ненадання інформації всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог статті 13 Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

В абз. 2 ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

З аналізу вказаної норми вбачається, шо для того, щоб внести інформацію у відповідні кадастри, її необхідно створити.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Створення такої інформації має особливості, що пов`язано із специфікою такого об`єкта, як земельна ділянка.

Визначення земельної ділянки наведено в частині 1 статті 79 Земельного кодексу України, відповідно до положень якої земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування з визначеними щодо неї правами.

Процедура визначення конкретного місця розташування земельної ділянки та встановлення її меж законодавством встановлена як формування земельної ділянки, яке передбачено ст. 79-1 Земельного кодексу України.

Як встановлено приписами ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Відповідно до вимог частин 2, 5 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється:

-у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

-шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;

-за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих лісогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно пункту 8 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 476 підставою для проведення інвентаризації земель є рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками технічної документації (далі - виконавці), судові рішення.

Таким чином, для того, щоб створити перелік вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, Хмельницькій міській раді, як власнику земель комунальної власності територіальної громади міста Хмельницького, необхідно спочатку провести інвентаризацію земель, виявити вільні несформовані землі, які не використовуються, розробити відповідну землевпорядну документацію (проекти землеустрою), на їх підставі сформувати земельні ділянки як об`єкти цивільних прав, присвоїти їм кадастрові номери, зареєструвати право власності Хмельницької міської ради на них.

Оскільки робота по формуванню вільних земельних ділянок триває, на даний час у власності Хмельницької міської ради відсутні сформовані у встановленому законодавством порядку земельні ділянки, які можуть бути використані під будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, тому така інформація не могла бути надана на запит позивача через її відсутність.

Згідно ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.

Згідно ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до пункту 2.1 Положення про управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 26.06.2007 № 29, основними завданнями Управління є здійснення регулювання земельних відносин на території міста, забезпечення ведення земельної реформи та проведення, за рішенням міської ради, заходів, спрямованих на здійснення повноважень у сфері землеустрою.

Згідно пункту 2.2. Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань:

-готує цільові програми, документацію із землеустрою та інші матеріали щодо охорони земель, подає їх на затвердження міською радою, виконує рішення міської ради щодо охорони земель;

-здійснює заходи щодо забезпечення самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території міста, за додержанням власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями земельних ділянок, земельного законодавства, встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення та умов надання, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства;

-готує та вносить на розгляд виконавчого комітету міської ради та міської ради регуляторні акти у сфері земельних відносин;

-готує та вносить на розгляд виконавчого комітет міської ради та міської ради проекти рішень щодо вилучення (викупу), надання у користування, передачі у власність та продажу земель, що перебувають у власності територіальної громади міста, під забудову та для інших потреб, викупу земельних ділянок для суспільних потреб територіальної громади міста, інформує населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

-вирішує земельні спори у порядку, встановленому чинним законодавством України;

-погоджує технічну документацію щодо відведення земельних ділянок;

-бере участь у виборі земельних ділянок під розміщення об`єктів будівництва, у порядку встановленому законодавством, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету;

-перевіряє документацію із землеустрою, подану її розробниками, на відповідність вимогам чинного законодавства з метою підготовки проектів рішень виконавчого комітету та міської ради;

-забезпечує розгляд питань, пов`язаних із інвентаризацією земель;

-розробляє та подає до міської ради та її виконавчого комітету необхідні розрахунки і обґрунтування програм з проведення земельної реформи, забезпечення використання за цільовим призначенням асигнувань, що виділяються на ці роботи, та здійснює систематичне інформування відповідних органів про виконання цих програм.

Згідно пунктів 1.1 та 1.3 Положення Управління є виконавчим органом міської ради та окремою юридичною особою.

Виходячи з вищевикладеного, виконавчим органом, на який покладені повноваження, визначені ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є саме Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин, а не виконавчий комітет Хмельницької міської ради.

Крім того, згідно із ч. 5 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування. До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті ІЗ Закону України "Про архітектурну діяльність".

Згідно ст. 13 Закону України «Про архітектурну діяльність» до уповноважених органів містобудування та архітектури належать:

-центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури;

-центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури;

-орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань архітектури;

-структурні підрозділи обласних, районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань архітектури;

-виконавчі органи сільських, селищних, міських рад з питань архітектури.

Органом з питань містобудування та архітектури у місті Хмельницькому є управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин діє згідно Положення, яке затверджено рішенням Хмельницької міської ради від 22.10.2008 № 26. Згідно пунктів 1.1 та 1.4 Управління є виконавчим органом міської ради та окремою юридичною особою.

Згідно пункту 2.1. Положення основним завданням Управління є забезпечення реалізації чинного законодавства України у сфері містобудування та архітектури на території міста Хмельницького.

Згідно пункту 2.2. Положення Управління відповідно до покладених на нього завдань:

-готує та подає на затвердження виконавчого комітету та міської ради відповідні місцеві містобудівні програми, генеральний план забудови міста, іншу містобудівну документацію, аналізує стан містобудування на території міста;

-визначає у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень міської ради території, готує та подає на розгляд виконавчого комітету та міської ради проекти рішень щодо вибору, вилучення (викупу) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією, встановлення на території міста режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;

-контролює на території міста режим використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;

-координує на території міст діяльність суб`єктів містобудування щодо комплексної забудови міста, поліпшення його архітектурного вигляду;

-приймає участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у

порядку, встановленому законодавством;

-організовує роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру міста;

-здійснює в установленому порядку контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові міста;

-зупиняє у випадках, передбачених законом, будівництво, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Виходячи з наведеного, уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури на території міста Хмельницького, про який йдеться у ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є не виконавчий комітет Хмельницької міської ради, а управління архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який також зазначається у ст. ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр діє через відповідну систему територіальних органів, яким на території міста є Головне управління Держгеокадастру України у Хмельницькій області.

Стаття 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає повноваження виконавчого комітету і не передбачає здійснення будь-яких повноважень у сфері земельних відносин.

За таких обставин виконавчий комітет Хмельницької міської ради не є розпорядником запитуваної інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин провадження у справі слід закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, що ставиться йому в вину.

Щодо клопотання про закриття провадження у справі за спливом строку, передбаченого ст. 38 КУпАП слід зазначити таке.

Дійсно, згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Таким чином, за умови наявності в діях особи, що притягається до адміністративної відповідальності, складу правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП і викладеного в протоколі про адміністративне правопорушення від 08.04.2020, воно мало б характер триваючого, а відтак притягнення до відповідальності за його вчинення могло б мати місце не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, тобто в даному випадку три місяці з дня отримання відповіді на запит, яку в протоколі описано як неправомірну. За таких обставин строк накладення стягнення за адміністративне правопорушення станом на час розгляду даної справи дійсно закінчився б і вона підлягала б закриттю за п. 7 ч. 1 ст. 247 КупАП.

Однак, оскільки судом встановлено наявність підстав для закриття провадження за п. 1 ч. 1 ст. 247 КупАП, то підстави для закриття провадження у справі за п. 7 ч. 1 ст. 247 КупАП відсутні.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 38, 247, ч. 2 ст. 212-3, ст. ст. 280, 283, 284 КУпАП,

ухвалила:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 212-3 КУпАП закрити за п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Хмельницький міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя: