ПОСТАНОВА

іменем України

"05" травня 2020 р.

Справа № 414/328/20

Провадження № 3/414/269/2020

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Акулов Є.М., перевіривши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Куп`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 124 КУпАП ,

ВСТАНОВИВ:

04.05.2020 року, після доопрацювання, на ім"я помічника судді, до Кремінського районного суду Луганської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення серії БД № 249513 від 29.01.2020, 29 січня 2020 року о 19:22 год. водій ОСОБА_1 , керуючи автомобілем ВАЗ 21124, реєстраційний номер НОМЕР_1 , рухався біля будинку № 23 по площі Центральна м. Куп`янськ Харківської області, при випередженні не врахував дорожньої обстановки та не дотримався безпечного інтервалу, в результаті чого допустив зіткнення з автомобілем марки «МАЗ 533702», реєстраційний номер НОМЕР_2 , який рухався у попутному напрямку. Внаслідок дорожньо-транспортної пригоди автомобілі отримали механічні пошкодження. Таким чином, ОСОБА_1 порушив вимоги п. 13.1 Правил дорожнього руху України.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

З метою правильного і своєчасного вирішення кожної справи відповідний орган, посадова особа зобов`язані ретельно підготуватися до її розгляду. В ст. 278 КУпАП визначено питання, які необхідно вирішити під час підготовки: чи належить до компетенції органу, посадової особи розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Справа надійшла на адресу суду 04.05.2020 року у вигляді окремих аркушів, без нумерації та опису, а згідно супровідного листа, на ім"я помічника судді Кремінського районного суду Луганської області Безкровній ОСОБА_2 , після доопрацювання.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається про те, що внаслідок дорожньо-транспортної пригоди обидва автомобілі отримали механічні пошкодження, проте не зазначається, які матеріальні збитки (їх розмір) та кому саме вони були завдані. Водночас будь-які відомості про особу (та місце проживання) потерпілого, та відомості про власника транспортного засобу МАЗ, реєстраційний номер НОМЕР_2 , у протоколі також відсутні, що може мати наслідком порушення прав потерпілого.

Ці ж самі недоліки зазначені судом при попередньому поверненні матеріалів на доопрацювання і були викладені в постановах Кремінського районного суду Луганської області від 14.02.2020 року та 02.04.2020 року, однак належного виправлення недоліків Куп`янським ВПГУНП в Харківській області здійснено не було.

Тим самим, недоліки й натепер не усунені.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карєлін проти Росії» зазначає, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Згідно з п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті" № 14 від 23.12.2005 визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

У п. 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ України «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» № 11 від 17.10.2014 зазначається, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Суд звертає увагу правоохоронного органу на те, що саме протокол про адміністративне правопорушення є основним документом, який фіксує факт скоєння такого правопорушення. Протокол є основним документом, на підставі якого надалі суд приймає рішення про притягнення чи не притягнення особи до адміністративної відповідальності та вирішує питання про відшкодування заподіяної матеріальної шкоди.

Згідно приписів ст. 257 КУпАП протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення. Аналогічний зміст має і п. 18 Наказу МВС України від 06.11.2015 № 1376 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції» - протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно достатті 257КУпАП надсилаються (надаються) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.3.1 та п.3.2 порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджені Наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 16.02.2015 № 3/02/-15 (зі змінами згідно з наказом Уповноваженого 14.02.2018 № 3/02-18) складений протокол та iншi матеріали, що підтверджують факт вчинення адмiнiстративного правопорушення, формуються уповноваженою особою у справу про адмiнiстративне правопорушення. У справі оформляється титульний аркуш, на зворотному боці якого заповнюється опис документів, що містяться у справі. Оригінал справи про адмiнiстративне правопорушення разом із супровідним листом у триденний строк з моменту його складення надсилається до районного, районного у мiстi (мiського, мiськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Приймаючи до уваги, що суд позбавлений можливості редагувати зазначену у протоколі фабулу адміністративного правопорушення відповіднодо норм чинного законодавства та практики Європейського суду з прав людини, та з огляду на принцип рівності сторін процесу, та виявленого порушення оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення, суд вважає за необхідне повернути вказаний протокол про адміністративне правопорушення з доданими до нього матеріалами стосовно ОСОБА_1 для доопрацювання.

Враховуючи непоодинокі випадки зловмисного, чи в зв"язку з відсутністю необхідних знань, неякісного складення протоколів та матеріалів, які до них долучаються, ігнорування співробітниками поліції (які склали неякісні матеріали) викликів до суду для дачі особистих пояснень, суддя вважає доцільним відреагувати відповідним поданням в державний орган для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов, згідно приписів ст 282 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.7, 256,257,276,278,282, 283 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення серії БД №249513 від 29 січня 2020 рокуз доданими до нього матеріалами стосовно ОСОБА_1 за ст. 124 КУпАП повернути до Куп`янського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області для доопрацювання.

Довести до відома керівника державного органу для вжиття заходів щодо усунення цих причин та умов, згідно приписів ст 282 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Є.М. Акулов