Справа № 495/1890/20
Номер провадження 3/495/674/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2020 рокум. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицький С.І.,

за участю особи у відношенні якої складений адміністративний протокол ОСОБА_1

за участю захисника Маковецького О.М. в інтересах ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли від головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого т.в.о. голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.185-13 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.03.2020 року матеріали справи № 495/1890/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-13 КУпАП були передані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярського О.О.

З матеріалів справи вбачається, що вона призначалася до розгляду на 21.04.2020 року, але була відкладена, оскільки сторони у судове засідання не з`явилися. В подальшому справа була призначена на 13.05.2020 року на 10 годину 25 хвилин.

Постановою від 29.04.2020 року суддя Боярський О.О. заявив собі самовідвід як головуючий у розгляді справи № 495/1890/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-13 КУпАП.

Згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу судових справ №144 від 30.04.2020 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи № 495/1890/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-13 КУпАПпередані на розгляд судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Савицькому С.І.

13.05.2020 року у судове засідання з`явилися особа у відношенні якої складений адміністративний протокол ОСОБА_1 та його захисник Маковецький О.М.

З протоколу про адміністративне правопорушення судом встановлено, що 20.12.2019 року на адресу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772) Одеським територіальним управлінням Національного антикорупційного бюро України за підписом т.в.п. директора ОСОБА_2 , з метою виконання обов`язків, передбачених ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», у порядку п. З ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», скеровано письмовий запит з вихідним номером № 22-164/45407 від 20.12.2019 із вимогою надання у встановлений законом строк інформацію та копії документів щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок фізичним особам під житлову забудову та документів, наданих на розгляд Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області цими особами за період з 01.02.2019 року по 01.04.2019 року.

В указаному письмовому запиті адресата повідомлено, що відповідно до ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», суб`єкти, яким адресовано запит, зобов`язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації, суб`єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин. Національне бюро за зверненням відповідного суб`єкта може продовжити строк надання інформації на строк не більше двох календарних днів. Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

04.02.2020 року на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшов лист від Затоківської селищної ради за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови ОСОБА_1 (виконавець ОСОБА_3 ) за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020 року, що зареєстрований за вхідним номером № НОМЕР_1 / НОМЕР_2 від 04.02.2020 року.

Відповідно до вказаного листа Затоківською селищною радою відмовлено Одеському територіальному управлінню у наданні запитуваних листом від 20.12.2019 року № 22-164/45407 документів.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національне антикорупційне бюро України є державним правоохоронним органом, на який покладається обов`язок попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.

Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національне антикорупційне бюро України взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб`єктами для виконання своїх обов`язків.

Права Національного антикорупційного бюро України визначено ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України».

Відтак, згідно п. п. З, 4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національне антикорупційне бюро України має право витребувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших правоохоронних та державних органів, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для виконання обов`язків Національного бюро, у тому числі відомості про майно, доходи, видатки, фінансові зобов`язання осіб, які ними декларуються у встановленому законом порядку, відомості про використання коштів Державного бюджету України, розпорядження державним або комунальним майном.

Суб`єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов`язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації суб`єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин. Національне бюро за зверненням відповідного суб`єкта може продовжити строк надання інформації на строк не більше двох календарних днів. Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

Крім того, Національне антикорупційне бюро України має право знайомитися в державних органах, органах місцевого самоврядування із документами та іншими матеріальними носіями інформації, необхідними для попередження, виявлення, припинення та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності Національного бюро, у тому числі такими, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Відповідно до п.1.3 Положення про Одеське територіальне управління Національного антикорупційного бюро України, затвердженого наказом Директора Національного антикорупційного бюро України №156 від 07.08.2018 року, Управління є територіально відокремленим, самостійним структурним підрозділом Національного бюро, діяльність якого організовується, координується та контролюється заступником Директора Національного бюро відповідно до розподілу обов`язків.

Відповідно до п. 6.3.1 Положення про Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України, затвердженого наказом Директора Національного антикорупційного бюро України від 19.08.2016 року №228 Четвертий підрозділ детективів це структурний підрозділ у складі Головного підрозділу детективів, на який покладено організацію та проведення оперативно-розшукової діяльності, агентурної роботи з метою попередження, виявлення припинення та розкриття корупційних правопорушень, які відносяться до підслідності Національного антикорупційного бюро України, а також запобігання вчинення нових.

Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

Статтею 185-13 кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України.

Таким чином голова Затоківської селищної ради ОСОБА_1 , будучи ознайомленим із вимогами ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», всупереч його вимог, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.185-13 КУпАП, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, що полягає у ненаданні інформації Національному антикорупційному бюро на запит його посадових осіб.

У судовому засіданні захисник Маковецький О.М. в інтересах ОСОБА_1 надав письмове клопотання про закриття справи з наступних підстав:

Так, ним при вивченні зазначеного протоколу було встановлено, що 20.12.2019 на адресу Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул. Приморська, 21, смт. Затока, м. Білгород- Дністровський, Одеська область, 67772) Одеським територіальним управлінням Національного антикорупційного бюро України за підписом т.в.п. директора ОСОБА_4 , з метою виконання обов`язків, передбачених ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», у порядку п. З ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», скеровано письмовий запит з вихідним номером № 22-164/45407 від 20.12.2019 із вимогою надання у встановлений законом строк інформацію та копії документів щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок фізичним особам під житлову забудову та документів, наданих на розгляд Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області цими особами за період з 01.02.2019 по 01.04.2019.

04.02.2020 на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшов лист від Затоківської селищної ради за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови ОСОБА_1 (виконавець ОСОБА_3 ) за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020, що зареєстрований за вхідним номером №164/ НОМЕР_2 від 04.02.2020.

Ненадання Національному бюро на його запит інформації, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, забороняються і тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

Статтею 185-13 кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України.

Таким чином голова Затоківської селищної ради ОСОБА_1 , будучи ознайомленим із вимогами ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», всупереч його вимог, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, що полягає у ненаданні інформації Національному антикорупційному бюро на запит його посадових осіб.

Як наслідок, 24 березня 2020 року старшим детективом Національного бюро Другого відділу детективів Четвертого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Великохатько Д.В., за участю детектива Плохотнікова О.В. було складено протокол у відношенні ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

Таким чином законодавець чітко передбачив, що адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, це ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, або невиконання інших законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України.

Аналізуючи чинне законодавство України впевнено можливо прийти до висновку, що КУпАП передбачає відповідальність за ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, або невиконання інших законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України.

Однак, з протоколу вбачається, що 04.02.2020 на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшов лист від Затоківської селищної ради за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови ОСОБА_1 (виконавець ОСОБА_3 ) за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020, що зареєстрований в НАБУ за вхідним номером №164/2892-22 від 04.02.2020 року.

Тобто, ствердження в протоколі про те, що голова Затоківської селищної ради ОСОБА_1 , будучи ознайомленим із вимогами ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», всупереч його вимог, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.І ст. 185-13 КУпАП, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України, що полягає у ненаданні інформації Національному антикорупційному бюро на запит його посадових осіб, не відповідає дійсності так як в протоколі наявна інформація щодо інформування НАБУ і його посадових осіб головою Затоківської селищної ради.

Крім іншого, фактичним моментом виявлення можливо вчиненого правопорушення ОСОБА_1 слід вважати лист від 04.02.2020 року на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, що надійшов від Затоківської селищної ради за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови ОСОБА_1 (виконавець ОСОБА_5 В.) за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020, що зареєстрований в НАБУ за вхідним номером №164/2892-22 від 04.02.2020 року.

Відповідно до ст. 38 КУпАП якщо справа про адміністративне правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомча суду, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення.

В даному випадку, днем виявлення можливого адміністративного правопорушення з боку ОСОБА_1 слід вважати лист від 04.02.2020 року на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, що надійшов від Затоківської селищної ради за підписом т.в.о. Затоківського селищного голови ОСОБА_1 (виконавець ОСОБА_5 В.) за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020, що зареєстрований в НАБУ за вхідним номером №164/2892-22 від 04.02.2020 року, тобто, сплив тримісячний термін притягнення до адміністративної відповідальності, тому справа підлягає закриттю.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав думку свого захисника.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

При вивченні адміністративних матеріалів, судом було встановлено, що на час розгляду справи у суді пройшло понад 3 місяця з дня виявлення порушення, оскільки адміністративне правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-13 КУпАП було виявлене 04.02.2020 року, що підтверджується листом Затоківської селищної ради за вихідним номером № 66/01-27 від 27.01.2020 року, який на адресу Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України надійшов 04.02.2020 року, що зареєстрований за вхідним номером №164/2892-22 від 04.02.2020 року, про що також зазначено у самому протоколі про адміністративне правопорушення. Враховуючи викладене, тримісячний строк з дня виявлення правопорушення сплинув 04.05.2020 року, а відтак строк для притягнення до адміністративної відповідальності також сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП України, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених статтею 38 КУпАП, необхідно враховувати положення статті 6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення.

Крім того, логічне тлумачення абзацу першого статті 247 КУпАП дозволяє дійти висновку, що встановлення зазначених у цій статті юридичних фактів є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. За правилами статті 284 КУпАП рішенням, що доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є визначення вини.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 38, п. 7 ст. 247, ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.185-13КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Одеського апеляційного суду Одеської області через Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області.

Суддя Савицький С.І.