Справа № 219/4557/20
Провадження № 3/219/1791/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2020 року Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Погрібна Н.М., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від головного спеціаліста сектору моніторингу дотримання прав на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , працює начальником відділу організаційного забезпечення виконавчого оператору Бахмутської районної ради, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -

встановив:

13.05.2020року до Артемівського міськрайонного суду Донецької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05.05.2020року, складеного головним спеціалістом сектором моніторингу дотримання прав на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2 вбачається, що в ході проведення моніторингу Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, щодо належного виконання органами місцевого самоврядування вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Положення про набори даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 21.10.2015 року, було виявлено порушення Бахмутською районною радою (далі - районна рада) вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, за результатами перевірки було встановлено, що районною радою, не здійснено реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua, та не опубліковано жодного набору даних, що є порушенням приписів статей 10-1, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

У зв`язку з цим зазначається наступне.

Згідно Додатку до Положення про набори даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015 року, перелік наборів даних які повинні публікувати всі розпорядники інформації складає 15 наборів даних, перелік наборів даних які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних органами місцевого самоврядування, становить 65 наборів даних.

У відповідності до ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Згідно пункту 5-1 частини 1 статті 15, Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

Відповідно до пункту 13 частини 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» голова районної, обласної, районної у місті ради, забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян.

Як зазначено у ст. 16 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Виходячи із вищевказаного вбачається, що не оприлюднення інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua становить порушення, передбачене пунктом 4 частини першої статті 24 Закону.

05.05.2020 року за результатами розгляду було встановлено, що начальником відділу організаційного забезпечення виконавчого оператору Бахмутської районної ради ОСОБА_1 до повноважень якої входить забезпечення доступу до публічної інформації, не було вжито заходів, щодо своєчасного оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», таким чином вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснювала, що події, відображені в протоколі мали місце, однак просила суворо не карати.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повністю підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення від 05.05.2020року, посадовою інструкцією начальника відділу з організаційного забезпечення діяльності ради, її органів і депутатів викового апарату Бахмутської районної рада, поясненням голови Бахмутської районної ради ОСОБА_3 та іншими документами.

Згідно із ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений розглядати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п. 38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

Суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 212-3 КУпАП за малозначністю і оголосити їй усне зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч.1 ст. 212-3 КУпАП, але будь-яких негативних наслідків від її дій не настало.

Згідно із ч. 2 ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 212-3 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити.

Керуючись ст.ст.22,268,283,284 КУпАП,-

постановив:

За малозначністю адміністративного правопорушення, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. ч.1 ст. 212-3 КУпАП і обмежитися усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 212-3 КУпАП, закрити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області, протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н. М.Погрібна