Справа № 326/594/20
Провадження № 3/326/301/2020
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2020 року м. Приморськ
Суддя Приморського районного суду Запорізької області Каряка Д.О., при секретарі Кузякіної К.М., за участю захисника адвоката Боганової О.І.,
розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Запоріжжі, громадянина України, з вищою освітою, настоятеля Свято-Миколаївського храму, одруженого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності раніше не притягувався,
за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, -
24.04.2020 на розгляд до Приморського районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серія ГР 046539 від 19.04.2020 відносно ОСОБА_1 , в якому вказано, що 19.04.2020 о 00.25 годині ОСОБА_1 являючись настоятелем Свято-Миколаївського кафедрального собору, будучи неодноразово повідомленим про заборону проведення богослужінь за присутності вірян, організовував та провів релігійний масовий захід, а саме: ходу навколо храму, розташованому по вул. Соборній, 55, в м АДРЕСА_1 , із залученням 47 громадян, чим порушив п. 7.2.2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020, що призвело до порушення правил карантину людей, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб». Дії особи кваліфіковані поліцією як вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
В судовому засіданні захисник адвокат Боганова О.І. просила повернути адміністративний матеріал для належного оформлення.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши захисника, суд приходить до висновку про необхідність повернення протоколу про адміністративне правопорушення на доопрацювання з наступних підстав.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1376 від 06.11.2015, суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у відповідній статті КУпАП, за якою складено протокол.
Диспозицією ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Диспозиція даної статті є банкетною, оскільки відсилає до вищевказаного Закону, який містить ряд статей та визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.
Тому у протоколі про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП мають міститися конкретні вказівки про порушення особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, певних правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених певними статтями Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 № 211 із змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 № 215.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 19.04.2020 о 00.25 годині ОСОБА_1 являючись настоятелем Свято-Миколаївського кафедрального собору, будучи неодноразово повідомленим про заборону проведення богослужінь за присутності вірян, організовував та провів релігійний масовий захід, а саме: ходу навколо храму, розташованому по вул. Соборній, 55, в АДРЕСА_1 , із залученням 47 громадян, чим порушив п. 7.2.2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020, що призвело до порушення правил карантину людей, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб».
У даному протоколі конкретно не вказано якими статтями вищевказаного Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено заборону проведення релігійних заходів та які правила карантину відповідно до цього Закону порушено діями ОСОБА_1 .
Таким чином в протоколі не розписана об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
Відповідно до п. 7 розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1376, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.
У наданому захисником другому примірнику протоколу про адміністративне правопорушення ГР 046539 від 19.04.2020, складеному відносно ОСОБА_1 відсутні частково дані у графах: «свідки» та «до протоколу додається», та різняться частково дані у графі «склад адміністративного правопорушення» порівняно із екземпляром протоколу, що надійшов на розгляд до суду. Також у протоколі про адміністративне правопорушення ГР 046539 від 19.04.2020, складеному відносно ОСОБА_1 маються виправлення в написанні дати скоєння адміністративного правопорушення.
Крім того, до матеріалів справи про адміністративне правопорушення не додано доказів того, що ОСОБА_1 є настоятелем Свято-Миколаївського кафедрального собору, що він є головою релігійної громади, якій надано користування даним собором, що дане приміщення є собором, що дана релігійна громада зареєстрована, як релігійна громада у ЄДРПОУ, також не надано жодних доказів, які б підтверджували статус даної релігійної організації (витяг з ЄДРПОУ, тощо).
Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17 жовтня 2014 року № 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.
Вказані недоліки, позбавляють можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийняти рішення, тому адміністративний матеріал підлягає поверненню для належного оформлення та усунення недоліків.
Керуючись, ст.ст. 254, 256, 278, 280, 283-285 КУпАП, -
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути до Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області зі всіма додатками до неї для усунення недоліків, які перешкоджають розгляду справи.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Д.О. Каряка

Копія вірна: суддя Д.О. Каряка

Постанова набрала чинності «_____» ___________________ 2020 рік

Термін пред`явлення постанови до виконання «_____» ___________________ 2020 рік

26.05.20