ПОСТАНОВА

Справа № 137/1502/19

04 травня 2020 р. 3/137/3/20

Літинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Желіховського В.М.

секретаря судових засідань Голота О.В.

прокурора Михальнюка С.В.

особа, яка притягається до адміністратвиної відповідальності ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Літин справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , тимчасово не працюючого, у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Літинського районного суду Вінницької області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , а саме відповідно до протоколу №86/2019 від 14.11.2019 року складеного оперуповноваженим в ОВС Вінницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України підполковником поліції ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 сатті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абзацу першого частини другої ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 сатті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Так, 01.03.2018 р. ОСОБА_1 звільнившись зі служби в поліції, у порушення вимог абзацу першого ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 03.03.2018 о 10:01 подав до НАЗК електронну декларацію особи, яка припиняє таку діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «Перед звільненням».

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнав. Пояснив, що в день звільнення йому довідки про отримання заробітної плати не видали на руки, а він її отримав вкінці наступного дня. Крім того, він намагався подати декларацію, проте оскільки не було можливості її подати, тому він її подав лише 03.03.2018 р. Враховуючи те, що протокол було складено в порушення вимог ст. 254 КУАП, тому просить справу відносно нього закрити в зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності. Прокурор Михальнюк С.В. у судовому засіданні обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, тому просить суд визнати його винним у скоєнні вказаного адміністративного правопорушення і накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції ст. 172-6 ч. 1 КУпАП.

Згідно з вимогами ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення. Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд прийшов до наступних висновків з огляду на наступне.

Відповідно до рапорту старшого уповноваженого в ОВС Вінницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України підполковником поліції Пилипчука О.Ф. від 16.09.2019 р. (а.с.8) судом встановлено, що ним у ході виконання завдань, покладених на підрозділи внутрішньої безпеки НП України щодо дотримання працівниками поліції ГУНП у Вінницькій області вимог антикорупційного законодавства, під час здійснення моніторингу загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що колишній дільничий офіцер поліції СП Літинського ВП Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області майор поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнившись зі служби в поліції 01.03.2018, у порушення вимог абз. 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» лише 03.03.2018 о 10:01 год. подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням». Із скріншоту з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.9) ОСОБА_1 03.03.2018 р. о 10:01 подав декларацію (перед звільненням).

Із роздруківки Декларації ОСОБА_1 перед звільненням (а.с.10-18) зазначений період 01 січень 2018 - 01 березень 2018.

Відповідно до копії Витягу із наказу ГУНП у Вінницькій області №2о/с від 07 листопада 2015 р. (а.с.24) ОСОБА_1 призначено старшим інспектором Хмільницького відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Відповідно до вимог Закону України «Про національну поліцію» ОСОБА_1 склав Присягу працівника поліції (а.с.27).

14.11.2017, наказом ГУНП у Вінницькій області №194/о/с, майора поліції Шуберта О.В. призначено на посаду дільничого офіцера поліції сектору превенції Літинського відділу поліції Калинівського ВП ГУНП у вінницькій області (а.с.28).

Відповідно до рапорту від 26.02.2018 (а.с.30) ОСОБА_1 звернувся до керівництва ГУНП у Вінницькій області з рапортом про звільнення його зі служби в поліції за власним бажанням з 01.03.2018.

Відповідно до Подання про звільнення зі служби в поліції (а.с.31-32) та Витягу із наказу ГУНП у Вінницькій області №2о/с від 01 березня 2018 р. (а.с.33) ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 01.03.2018.

Відповідно до Розписки від 01.03.2020 р. (а.с.34) ОСОБА_1 , при звільненні зі служби з Національної поліції України отримав трудову книжку, витяг з наказу, обхідний лист, військовий квиток, документ для постановки на військовий облік, довідку в УФЗБО (для розрахунку при звільненні).

Також йому доведено вимоги ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» стосовно подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, шо не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність. Відповідальність за частиною першою статті 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до статті 172-6 КУпАП, вміщуючи вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає правозастосувача до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 статті 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно-правових актів, що наповнює норму частини першої статті 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння. Так, для кваліфікації діяння за частиною першою статті172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. Згідно з частиною другою статті 45 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Згідно з підпунктом «з» частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , зокрема поліцейські. Пунктом 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Частиною 5 статті 12 Закону України «Про запобігання корупції", визначено, що нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування. Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, яке зареєстровано у Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, визначено, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України "Про запобігання корупції". Днем припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до пункту 2 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, який затверджений Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06 вересня 2016 року № 19 та зареєстрований Міністерством юстиції України від 15 листопада 2016 року за № 1479/29609 (далі - Порядок № 19), є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування. Згідно з пунктом 3 Порядку № 19 перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа), визначений керівником органу. Згідно з пунктом 4 Порядку № 19 відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряє факт подання декларацій у такі строки: 1) щорічні декларації суб`єктів декларування - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій; 2) декларації суб`єктів декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - упродовж п`яти робочих днів з дня такого припинення; якщо припинення зазначеної діяльності відбулося з ініціативи керівника органу, в якому працював суб`єкт декларування, - упродовж п`яти робочих днів після спливання строку у двадцять робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Пунктом 6 Порядку № 19 передбачено, що у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення). Відповідно до ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Судом встановлено, що факт виявлення несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 зазначений у рапорті старшого уповноваженого в ОВС Вінницького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України підполковником поліції Пилипчука О.Ф. від 16.09.2019 р., а протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення складено 14.11.2019 року тобто в порушення вимог ст.254 КУпАП. Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення (в редакції Закону № 114-ІХ від 19.09.2019). Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Судом встановлено, що факт виявлення вчинення ОСОБА_1 порушення вимог абз. 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» мало місце 16.09.2019, тому суд приходить до висновку про застосування положень частини третьої статті 38 КУпАП, де вказано, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-4, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. Відповідно до ст. 247 ч.1 п. 7 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, а саме закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених частиною третьою статті 38 цього Кодексу. Дослідивши матеріали справи, оцінивши вищевказані докази в їх сукупності з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки протокол про вчинення правопорушення ОСОБА_1 складено з порушенням ст.254 КУпАП, тобто пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення як зазначається в статті, та у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи, строків, передбачених ч.3 ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст.38, 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 254 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП закрити на підставі ст.247 ч.1 п.7 КУпАП в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення передбаченого ч.3 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Літинський районний суд на протязі 10 днів.

Суддя: Желіховський В. М.