ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2020 Провадження №3/425/525/20

Справа №425/1141/20

місто Рубіжне Луганської області

Рубіжанський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Мирошникової О.Ш., розглянув у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачене ст. 44-3 КУпАП, та

виніс цю постанову про закриття провадження у справі про таке:

1.15.04.2020 від Управління патрульної поліції до суду надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянина України, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , який не працює, за ст. 44-3 КУпАП.

2.Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся в приміщенні Рубіжанського міського суду Луганської області 27.05.2020 в період 14:30 14:45 годин без участі особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1

3. ОСОБА_1 суд двічі викликав в судові засідання, призначені на 27.04.2020 та 27.05.2020 за адресою, вказаною у протоколі про адміністративне правопорушення, судові повістки ОСОБА_1 одержав особисто відповідно 22.04.2020 та 04.05.2020, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Адреса ОСОБА_1 є місцем його проживання, в протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що він повідомлений про розгляд адміністративної справи у Рубіжанському міському суді Луганської області.

Додатково повідомлення про судові засідання розміщалося судом на офіційному сайті суду на порталі «Судова влада України».

ОСОБА_1 не повідомив суд про причини неявки в судове засідання, тому суд вважає, що він не з`явився без поважних причин. Клопотань про відкладення справи ОСОБА_1 не надав.

4.Враховуючи, що судові повістки направлялися ОСОБА_1 на адресу місця його проживання та він був присутній при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, суд вважає за можливе розглянути цю справу за його відсутності, оскільки його явка до суду не є обов`язковою відповідно до ст. 268 КУпАП.

І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи.

5.Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ГП № 133555, який був складений 11.04.2020 рядовим поліції Беляцьким Д.О., 11.04.2020 о 17:23 годині у місті АДРЕСА_2 по вулиці Визволителів, 73 ОСОБА_1 перебував у громадському місці, а саме на дитячому майданчику без захисної маски та без будь-яких документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи спеціальний статус, чим порушив Правила щодо карантину людей, передбачені у ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 та Розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації № 285 від 08.04.2020, чим вчинив правопорушення за ст. 44-3 КУпАП.

6.З відеозаписів, доданих до протоколу, вбачається, що ОСОБА_1 на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення 11.04.2020 перебував на вулиці Визволителів на дитячому майданчику неподалік будинку, в якому проживає, без захисної маски та документів, які посвідчують особу; поруч із ОСОБА_1 інших людей було.

ІІ. Закон, яким керувався суд

7.Стаття 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Стаття 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

8.Частина 1 статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 № 1645-III (далі Закон № 1645-III) - карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Частина 6 статті 29 Закону № 1645-III - організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

9.Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції на час складання протоколу (далі Постанова № 211) - установити з 12 березня 2020 р. до 11 травня 2020 р. на всій території України карантин.

Підпункт 1 пункту 2 Постанови № 211, підпункт 1 пункту 1 Розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08.04.2020 № 285 (далі Розпорядження № 285) - заборонити до 11 травня 2020 р.: з 6 квітня 2020 р. перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно.

Підпункт 16 пункту 2 Постанови № 211, підпункт 15 пункту 1 Розпорядження № 285, в редакції на час складання постанови заборонити до 11 травня 2020 р.: перебувати на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392, яка набрала чинності 21.05.2020 (надалі Постанова № 392), внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів від 11.03.2020 № 211, згідно з якими, зокрема, пункт 2 постанови № 211 виключений.

10.Стаття 8 КУпАП зокрема, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають звороту силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Стаття 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 36 КУпАП - при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Стаття 44-3 КУпАП - порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

П. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема, за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

П. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП - по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить, зокрема, постанову про закриття справи. Ч. 2 ст. 284 КУпАП - постанова про закриття справи виноситься, зокрема, при наявності обставин, передбачених статтею 247 КУпАП.

ІІІ. Оцінка суду.

11.Суд вважає, що в діях ОСОБА_1 станом на час складання протоколу формально вбачався склад адміністративного правопорушення, яке передбачене статтею 44-3 КУпАП порушення правил щодо карантину людей, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а саме: перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно та перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус.

12.Однак суд вважає, що закон про відповідальність за адміністративне правопорушення правил карантину людей не є чинним з зазначених нижче мотивів.

13.У цій справі суд застосовує поняття «закон» у широкому розумінні цього слова, тому під цим поняттям «закон» суд розуміє і інші нормативні акти органів влади, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України.

14.Відтак, заборони перебування у громадських місцях без захисної маски та без документів, що посвідчують особу, були встановлені з 06.04.2020 в Постанові № 211.

15.З 21.05.2020 ці заборони виключені з Постанови № 211 новою Постановою № 392.

16.Отже, заборони за Постановою № 211, за порушення яких була передбачена адміністративна відповідальність, з 21.05.2020 виключені, тобто Постановою № 392 фактично відбулося скасування відповідальності за адміністративні правопорушення.

17.Враховуючи принцип зворотної сили закону про скасування відповідальності за адміністративні правопорушення, суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закриває провадження у цій справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення, а саме: відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 44-3, 247, 283, 284, 294 КУпАП, суд

вирішив:

1.Закрити провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачені статтею 44-3 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

2.Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи. Копію постанови надіслати особі, щодо якої її винесено, протягом трьох днів.

3.Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана. У разі подання апеляційної скарги, постанова суду, якщо вона не скасована набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ця постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області.

Суддя Рубіжанського міського суду Луганської областіМирошникова О.Ш.