Єдиний унікальний номер: 223/525/20
Провадження номер: 3/223/213/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 р. м. Вугледар

Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Дочинець С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Головного управління держпраці у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Павлівка Мар`їнського району Донецької області, головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради»,мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Від Головного управління держпраці у Донецькій області надійшов протокол та додані до нього матеріали, відносно ОСОБА_1 , про вчинення нею адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні встановлено, що в ході інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради» з питань своєчасної та у повному обсязі виплати заробітної плати встановлено порушення головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичко-санітарної допомоги Вугледарської міської ради» ОСОБА_1 вимог ч. ч. 1, 2 ст. 115 Кодексу законів про працю України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» в частині несвоєчасної виплати заробітної плати медичним та іншим працівникам мобільної медичної бригади з проведення заборів зразків біологічних матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу (COVID-19), спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (доплати від відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 року №246 «Деякі питання оплати праці медичних працівників та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19» спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №ДЦ14862/2053/АВ/ПТ від 07 липня 2020 року.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 41 КУпАП, а саме несвоєчасну виплату заробітної плати.

В судове засідання 31 липня 2020 року ОСОБА_1 не з`явилась, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується доповідною кур`єра Вугледарського міського суду Донецької області від 29 липня 2020 року (а.с. 39).

У зв`язку з неявкою особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, судове засідання з розгляду справи було відкладено на 07 серпня 2020 року.

ОСОБА_1 в судовому засіданні 07 серпня 2020 року заявила клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке було задоволено судом, а судове засідання з розгляду справи відкладено на 14 серпня 2020 року.

В судове засідання 14 серпня 2020 року ОСОБА_1 не з`явилась, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується розпискою щодо повідомлення дати та часу слухання справи (а.с. 49). На адресу суду від ОСОБА_1 надійшло письмове клопотання відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з запровадженням на території України карантину (а.с. 51).

Зазначене клопотання особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, було задоволено судом, а судове засідання з розгляду справи відкладено на 04 вересня 2020 року.

ОСОБА_1 в судове засідання 04 вересня 2020 року не з`явилась, про місце, дату та час розгляду справи була повідомлена належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки про виклик до суду (а.с. 54). Надала до суду письмове клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з запровадженням на території України карантину та значним навантаженням роботи (а.с. 56).

Дане клопотання ОСОБА_1 було задоволено судом, судове засідання з розгляду справи відкладено на 11 вересня 2020 року, про що остання була повідомлена належним чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки про виклик до суду на 11 вересня 2020 року (а.с. 59).

Однак, в судове засідання 11 вересня 2020 року особа, відносно якої складено даний адміністративний матеріал не з`явилась, надала до суду письмове клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з запровадженням на території України карантину та значним навантаженням роботи (а.с. 60).

За клопотанням ОСОБА_1 судове засідання було відкладено на 18 вересня 2020 року.

В судове засідання 18 вересня 2020 року ОСОБА_1 не з`явилась, про місце дату та час розгляду справи була повідомлена належим чином, що підтверджується розпискою про отримання судової повістки про виклик до суду (а.с. 64). Причини неявки суду не повідомила, клопотань про розгляд справи за її відсутності до суду не надходило.

Враховуючи, що не дивлячись на те, що ОСОБА_1 була належним чином повідомлена про місце, дату та час розгляду справи, однак в судові засідання не з`являлась, судові засідання з розгляду даної справи неодноразово відкладались у зв`язку з надходженням від особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, відповідних клопотань, що свідчить про зловживання останньою правами передбаченими ч. 1 ст. 268 КУпАП, а тому, приймаючи до уваги, що у відповідності до ст. 268 КУпАП, присутність ОСОБА_1 при розгляді даного адміністративного матеріалу є не обов`язковою, суд, з метою не допущення порушення строків передбачених ст. 38 КУпАП, вважає доцільним та необхідним справу розглянути за відсутності особи, відносно якої складеного адміністративний матеріал, за наявними у справі доказами та документами.

При цьому, суд вважає необхідним відзначити, що не зважаючи на тривалий розгляд даної справи про адміністративне правопорушення особою, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, не надано до суду жодного доказу та/або письмових пояснень/заперечень, які б спростовували обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення №ДЦ14862/2053/АВ/ПТ від 07 липня 2020 року.

Згідно розпорядження міського голови Вугледарської міської ради №137-д від 13 липня 2018 року ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради», як така, що пройшла конкурс, на умовах контракту, з 13 липня 2018 року (а.с. 29).

Відповідно до контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 13 липня 2018 року, укладеного між Вугледарською міською радою в особі міського голови, як органом управління майном, та ОСОБА_1 , як керівником, остання зобов`язується безпосередньо і через адміністрацію комунального закладу охорони здоров`я здійснювати поточне управління (керівництво) закладом, у тому числі забезпечувати належний рівень медичного обслуговування населення, ефективну діяльність закладу, раціональне використання і збереження закріпленого за закладом майна, раціональний добір кадрів, створювати умови для забезпечення належного рівня медичного обслуговування населення, а орган управління майном зобов`язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Керівника.

Керівник закладу зобов`язується, зокрема, вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата, та недопущення утворення заборгованості з неї.

Цей контракт діє з 13 липня 2018 року по 12 липня 2021 року і набирає чинності з дня підписання сторонами (а.с. 30-33).

Відповідно до Акту інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №ДЦ14862/2053/АВ від 07 липня 2020 року, виданого Головним управлінням держпраці у Донецькій області, в ході інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради», здійсненого у період часу з 03 липня 2020 року по 07 липня 2020 року, виявлено порушенням ч. ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», а саме заробітна плата не виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до виписки банківської установи за період з 01 червня 2020 року по 30 червня 2020 року щодо безготівкових коштів на розрахунковому рахунку підприємства, виплату заробітної плати:

- за квітень 2020 року (доплата за COVID-19) працівникам мобільної медичної бригади Підприємства було здійснено 19.06.2020 року після необхідних відрахувань у сумі 7993,65 гривень;

- за травень 2020 року (доплата за COVID-19) працівникам мобільної медичної бригади Підприємства було здійснено 30.06.2020 року після необхідних відрахувань у сумі 18907,56 гривень.

Так, в ході проведення позапланового заходу у формі інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради» встановлено порушення ч. ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», в частині порушення строків виплати заробітної плати (доплати за COVID-19) медичним та іншим працівникам мобільної медичної бригади Підприємства ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) з проведення заборів зразків біологічних матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу (COVID-19) за квітень-травень 2020 року (а.с. 13-28).

Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 до протоколу про адміністративне правопорушення №ДЦ 14862/2053/АВ/ПТ від 07 липня 2020 року, остання зазначає, що договір з НСЗУ за пакетом «Медична допомога, яка надається медичним мобільним бригадам, що утворені для реагування на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, укладений від 21 травня 2020 року №2687-Е520-Р000. Звіт про осяг наданих медичних послуг, погоджений НСЗУ на суму 12753,51 гривень, складено від 27 травня 2020 року. Кошти за квітень, за даним договором надійшли до закладу 04.06.2020 року, а виплата додаткової доплати здійснена 19.06.2020 року.

Затримка виплати пов`язана з чітко не визначеним механізмом нарахування даної доплати, так як в постанові КМУ від 24 квітня 2020 року №331 вказано «… до 300% від посадового окладу з урахуванням підвищень (обов`язкових доплат та надбавок)», але нарахування НСЗУ проводяться за кількість фактично відібраних зразків проб біоматеріалу для ПЛР. Виплата за травень додаткової доплати, працівникам мобільної бригади проведена на наступний робочий день (30.06.2020 року) після надходження коштів від НСЗУ (26 червня 2020 року) (а.с. 9).

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №246 від 23 березня 2020 року «Декі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановити, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок , зокрема, у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19).

Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

Згідно ч. 6 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» своєчасність та обсяги виплати заробітної плати працівникам не можуть бути поставлені в залежність від здійснення інших платежів та їх черговості.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд, оцінивши досліджені докази в їх сукупності: розпорядження міського голови Вугледарської міської ради №137-д від 13 липня 2018 року, контракт з керівником комунального закладу охорони здоров`я від 13 липня 2018 року, Акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №ДЦ14862/2053/АВ від 07 липня 2020 року, письмові пояснення ОСОБА_1 , які в сукупності узгоджуються між собою, є взаємопов`язаними та достатніми, вважає, що вина головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради» ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, повністю знайшла своє підтвердження під час судового розгляду даного адміністративного матеріалу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що головний лікарь Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги Вугледарської міської ради» ОСОБА_1 , на яку покладено обов`язок вживати заходів до своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, допустила порушення строків виплати заробітної плати (доплати за COVID-19) медичним та іншим працівникам мобільної медичної бригади з проведення заборів зразків біологічних матеріалів від пацієнтів з підозрою на коронавірусну хворобу за квітень-травень 2020 року, отже, вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Обираючи вид адміністративного стягнення, яке необхідно застосувати до ОСОБА_1 , суд приймає до уваги обставини справи, характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, її майновий стан.

Обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 34 КУпАП, в судовому засіданні не встановлено.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачених ст. 35 КУпАП, в судовому засіданні не встановлено.

Враховуючи викладене суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винна у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 41 КУпАП, та до неї слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України належить стягнути судовий збір в розмірі 420,40 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 115 Кодексу законів про працю України, ст. 24 Закону України «Про оплату праці», ст. ст. 9, 10, 24, 34, 35, 40-1, 41, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 41 КУпАП та накласти стягнення:

- у виді штрафу в розмірі 30 (тридцяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 510 (п`ятсот десять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати штрафу у п`ятнадцятиденний термін з дня вручення їй постанови, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна, де у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у постанові про стягнення штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі скарги через Вугледарський міський суд Донецької області.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області Дочинець С.І.