Провадження №: 3/752/7413/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.10.2020 року суддя Голосіївського районного суду м. Києва Чередніченко Н.П.,розглянувши матеріали, які надійшли від Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с. Верхівка Тростянецького району Вінницької області, громадянку України, працюючу адміністратором в кав`ярні «ІНФОРМАЦІЯ_2» ФОП ОСОБА_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, -

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 03.08.2020 року о 13-20 год. в приміщенні кав`ярні «ІНФОРМАЦІЯ_2» ФОП ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_2 , порушила вимоги карантинного режиму, а саме: пункт 160 розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відносить до категорії «Медико-біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситацація, пов`язана із епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб» № 62 від 01.07.2020 р.

ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні вказали на те, що особа, відносно якої складено протокол не є суб`єктом вказаного правопорушення, а відтак провадження у справі слід закрити.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 та її представника, дослідивши матеріали справи, вважаю, що провадження у справі слід закрити за наступних підстав.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність фізичних осіб та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей, тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Відповідно до п. 160 розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відносить до категорії «Медико-біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситацація, пов`язана із епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб» № 62 від 01.07.2020 р., була встановлена необхідність збільшення кратності (через кожні три години робочого часу) проведення дезінфекційних заходів (вологі прибирання з використанням дезінфікуючих засобів у приміщеннях, особливо в місцях найбільшого контакту з поверхнями - ручки дверей, санітарно-технічні прилади).

Відповідальність за вказаною нормою покладається на спеціальних суб`єктів, а саме: суб`єктів господарювання.

Із наданих суду документів вбачається, що ОСОБА_1 є лише виконавцем певної роботи в кав`ярні « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ФОП ОСОБА_2 та відповідно до договору оренди від 01.12.2019 року орендарем нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 є ФОП ОСОБА_2 , що було залишено поза увагою особою, якою було складено протокол про адміністравтине правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 55 ГК України, суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно доЦК України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Згідно зі ст.ст. 3, 42 ГК України, господарська діяльністьце діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, яка здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку, є підприємництвом, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями).

Надані представником докази спростовують дані, зазначені у складеному протоколі, тобто відповідну належність ОСОБА_1 до суб`єкта адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП.

Слід вказати те, що ні протокол про адміністративне правопорушення, ні додані матеріали адміністративної справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання за вказаною адресою, а отже в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Згідно із ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

При вирішенні справи, суд враховує практику Європейського суду з прав людини, зокрема позицію суду у справах "Малофєєва проти Росії" ("Malofeyeva v.Russia", рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04), "Карелін проти Росії" ("Karelin v.Russia", заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 року), ЄСПЛ серед іншого зазначив, що "... суд не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У відповідності до ст. 7 КУпАП, ст. 62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом.

Особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги те, що особа, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а відтак провадження у справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю складу зазначеного правопорушення.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 44-3, 247, 283, 284, 285 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження у справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП - закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом 10 діб з моменту її винесення.

Суддя Н.П. Чередніченко