Єдиний унікальний номер 728/1614/20
Номер провадження 3/728/553/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді Лободи Н.В.

за участі секретаря судового засідання Кулик Л.І.

особи, яка притягується до адміністаривної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бахмач адміністративні матеріали у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.м.т.Дмитрівка Бахмацького району Чернігівської області, жительки АДРЕСА_1 , українки, громадянки України, пенсіонерки, непрацюючої, особи з інвалідністю ІІІ групи, РНОКПП - НОМЕР_1

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

З протоколу серії АПР18 №362079 від 07.08.2020, який надійшов до суду 11.09.2020 від Бахмацького ВП після доопрацювання, вбачається, що «…07.08.2020 о 17:56 год. в м.Бахмач, по вул.Соборності на площі Героїв Майдану гр. ОСОБА_1 , будучи відповідальною особою за проведення масового заходу презентація політичної партії « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за участю більше однієї особи на 5 кв. м площі території на відкритому повітрі не витримували дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше 1.5 метрів при проведенні заходу з розміщенням учасників стоя чим порушили постанову КМ України від 22.07.2020 №641 п.11 та вчинила правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП….»

У судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП не визнала та пояснила, що вона була керівником Бахмацького районного штабу політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» до 01.09.2020, однак на час проведення презентації політичної партії не була організатором заходу, про який вказано у протоколі. Дійсно, під час проведення презентації політичної партії у м.Бахмач вона комунікувала з місцевими органами влади, зокрема зверталася до поліції по питанню забезпечення правопорядку, однак жодних обов`язків щодо організації масового зібрання вона не мала і не виконувала.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , повно та всебічно дослідивши матеріали справи, Суд приходить до наступного висновку.

З адміністративних матеріалів вбачається, що 06.08.2020 керівник Бахмацького районного штабу політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» ОСОБА_1 у письмовому виді звернулася до Начальника Бахмацького ВП з проханням забезпечити охорону правопорядку та обмеження руху транспорту біля площі районного будинку культури у м.Бахмач з 16:00 год. до 22:00 год (дата не вказана) у зв`язку з великою кількістю людей під час проведення заходу презентації політичної партії «РІДНИЙ ДІМ».

Згідно з листом №10561 від 06.08.2020, адресованим керівнику Бахмацького районного штабу політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» Людмилі Рамот, Начальник Бахмацького ВП просить організувати проведення масового заходу, а саме презентації політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» з дотриманням усіх карантинних заходів.

Згідно з рапортом ДОП СП Бахмацького ВП ГУНП в Чернігівській області від 10.09.2020, було встановлено, що ОСОБА_1 є особою відповідальною за проведення заходу презентації політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» та дотримання карантинних обмежень. 06.08.2020 при проведенні вказаного заходу було зафіксовано: недотримання дистанції між присутніми громадянами у зв`язку з відсутністю відповідної розмітки, нехтування користування масками під час скупчення.

З фотографій, розміщених на диску, який доданий до протоколу, вбачається зібрання людей, у тому числі на фоні банера з символікою політичної партії «РІДНИЙ ДІМ», продавців в масках на фоні лотків з товаром, групи людей на фоні атракціонів та будівлі Бахмацької РДА (без зазначення дати та часу їх виконання).

Санкція ст.44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 №641 (у редакції станом на час складання протоколу) було установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 серпня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Положеннями пункту 11 вищевказаної Постанови КМУ, норми якого, згідно з протоколом порушила ОСОБА_1 , на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено зелений рівень епідемічної небезпеки, окрім іншого, забороняється проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі. Організатор заходу є відповідальним за дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням учасників стоячи.

Згідно з положеннями ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Так, на підтвердження вини ОСОБА_1 правоохоронним органом надано протокол серії АПР 18 №362079 від 07.08.2020, у якому наявне пояснення ОСОБА_1 про незгоду з вказаним протоколом, а також досліджені у судовому засіданні вищевказані докази.

Однак, ні протокол, ні додані до нього та досліджені в судовому засіданні докази не доводять, що ОСОБА_1 входить до органів управління політичної партії та уповноважена на здійснення організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій і саме вона була відповідальною за проведення масового заходу 07.08.2020 в м.Бахмачі, в час та місці, вказаних у протоколі та вчинила правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

Інших доказів, у підтвердження вини ОСОБА_1 . Суду не надано.

Відомості про свідків, які б могли бути викликані у судове засідання та допитані щодо обставин правопорушення, протокол та додані до нього матеріали не містять.

При цьому, відповідно до постанови судді Бахмацького районного суду Чернігівської області від 19.08.2020 дані адміністративні матеріали були повернуті до правоохоронного органу для доопрацювання по причині відсутності у протоколі відомостей про свідків правопорушення та документів в підтвердження того, що саме ОСОБА_1 є відповідальною за проведення масового заходу презентації політичної партії «РІДНИЙ ДІМ» у м.Бахмач 07.08.2020.

Однак, після доопрацювання вищевказані недоліки адміністративних матеріалів у відношенні ОСОБА_1 усунуті не були і протокол з додатками було направлено до суду повторно.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Згідно з положеннями п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За встановлених у судовому засіданні обставин Суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП та наявність підстав для закриття справи.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 1, 9, 23, 33, 44-3, 247, 276-285, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Бахмацького районного суду Н.В.Лобода