Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1883/20
Провадження № 3/553/839/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.10.2020 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтава в складі:

головуючого судді - Парахіної є.В.,

при секретарі - Сіомашко В.Р.,

за участю прокурора - Острійчука О.П.,

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Миргорода Полтавської обл., українки, громадянки України, ає на утриманні малолітню дитину, здійснює догляд за дитиною-інвалідом, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 працювала в Центрі надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миргородської міської ради Полтавської області на посаді адміністратора, звільнена з роботи на підставі розпорядження Миргородського міського голови № 152-К (по кадрах) від 03.07.2019 року з 05 липня 2019 року на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України (за угодою сторін).

ОСОБА_2 як посадова особа місцевого самоврядування згідно пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" була суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією та перебуваючи на посаді адміністратора Центру надання адміністративних послуг Миргородської міської ради подавала декларації до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: 28 березня 2017 року щорічну декларацію за 2016 рік, 22 березня 2018 року щорічну декларацію за 2017 рік, 26 березня 2019 року щорічна декларація за 2018 рік, 05 липня 2019 року декларація (перед звільненням), під час заповнення яких особисто ознайомлювалася з вимогами Закону України "Про запобігання корупції", відповідальністю за їх порушення, видами електронних декларацій, порядком їх заповнення та подачі.

Відповідно до розділу "Додаткові відомості" особової картки ОСОБА_3 04 липня 2019 року під час отримання трудової книжки була під особистий підпис ознайомлена працівниками кадрової служби з порядком подання декларацій "перед звільненням" та "після звільнення".

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_3 після звільнення з посади адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконкому Миргородської міської ради Полтавської області була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, наступного року після припинення діяльності в порядку, встановленому в частині першої цієї статті, тобто до 01 квітня 2020 року.

Відповідно до пункту 11 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (С0УГО-19)" від 17.03.2020 року розділ XІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Проте ОСОБА_3 декларацію "після звільнення" подала 24.07.2020 о 18 год. 01 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

В судове засідання ОСОБА_3 не з`явилась, звернулась з клопотанням про розгляд справи без її участі, в якому зазначила, що вину визнає у повному обсязі, просить суворо не карати, надала суду медичні документи, які підтверджують той факт, що вона разом з малолітнім сином ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на тривалому лікуванні у КП «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» в онкогематологічному відділенні.

Прокурор в судовому засіданні вказував про обґрунтованість складення відносно ОСОБА_3 протоколу про адміністративні правопорушення, наявність в її діях складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та, відповідно, підстав для притягнення до адміністративної відповідальності і накладення адміністративного стягнення в межах санкції відповідної статті, просив призначити мінімальне стягнення, передбачене законодавством.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 відповідно до розпорядження в.о. міського голови м. Миргорода № 175-К від 30.10.2014 року прийнята на службу в органи місцевого самоврядування переводом з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області і призначена на посаду спеціаліста 1 категорії у справах захисту прав споживачів споживчого ринку та підприємства з присвоєнням 13 рангу посадової особи місцевого самоврядування 6 категорії.

30.10.2014 року ОСОБА_5 склала присягу посадової особи місцевого самоврядування та під особистий підпис ознайомилася з обмеженнями, пов`язаними з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходження служби.

07 серпня 2015 року ОСОБА_6 зареєструвала шлюб, їй присвоєно прізвище чоловіка " ОСОБА_7 ", що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданим Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по місту Миргороду реєстраційної служби Миргородського міськрайонного управління юстиції у Полтавській області.

Розпорядженням міського голови м. Миргороду Полтавської області № 174-К від 30.10.2015 року ОСОБА_2 , спеціаліста 1 категорії у справах захисту прав споживачів споживчого ринку та підприємництва, з дати видання розпорядження переведено за її згодою на посаду адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради.

Як встановлено в п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Статтею 1 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до пп. в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи адміністратором Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миргородської міської ради, була особою, на яку поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції".

Перебуваючи на посаді адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Миргородської міської ради ОСОБА_2 неодноразово подавала до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі: 28 березня 2017 року - за 2016 рік, 22 березня 2018 року - за 2017 рік, 26 березня 2019 року - за 2018 рік, а також 05 липня 2019 року декларацію перед звільненням, під час заповнення яких особисто ознайомлювалася з вимогами Закону України "Про запобігання корупції", відповідальністю за їх порушення, видами електронних декларацій, порядком їх заповнення та подачі

Розпорядженням міського голови м. Миргороду Полтавської області № 152-к від 03.07.2019 року ОСОБА_2 , адміністратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету міської ради, з 05 липня 2019 року звільнено за угодою сторін на підставі п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Відповідно до розділу "Додаткові відомості" особової картки, ОСОБА_3 04 липня 2019 року, під час отримання трудової книжки була під особистий підпис ознайомлена працівниками кадрової служби з порядком подання декларацій "перед звільненням" та "після звільнення".

Як встановлено в ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

За змістом норми ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до пункту 11 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (С0УГО-19)" від 17.03.2020 року розділ XІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції" доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Зі скріншоту сторінки Єдиний державний реєстр декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 04.09.2020 року з сайту НАЗК щодо декларацій, поданих ОСОБА_2 , вбачається, що е-декларація (після звільнення) нею подана 24 липня 2020 року о 18 год. 01 хв., тобто з порушенням строку, встановленого в ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" та п. 2-1 розділу XІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про запобігання корупції".

За змістом диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відповідальність за вказаною статтею настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вкладене, той факт, що ОСОБА_2 декларація після звільнення за 2019 рік подана несвоєчасно й нею не доведено існування поважних причин для цього, суд приходить до висновку про доведеність його вини у вчиненні корупційного правопорушення.

Дії ОСОБА_2 підлягають кваліфікації за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При вирішенні питання щодо необхідності накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 , суд враховує характер і конкретні обставини вчиненого правопорушення, бере до уваги, що приводом для складання протоколу про адміністративне правопорушення стало невчасне подання декларації після звільнення за 2019 рік ОСОБА_2 , яка в даний час на посадах, пов`язаних з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не працює, й вчинене нею порушення не призвело до настання будь-яких негативних наслідків, дані про особу ОСОБА_2 , яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, здійснює догляд за дитиною-інвалідом, має на утриманні малолітнього сина, 2016 року народження, разом з яким перебуває на лікуванні в онкогематологічному відділенні КП «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради», обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення згідно статті 34 КУпАП, а саме: щире каяття, майновий стан особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а також відсутність обтяжуючих обставин, у зв`язку з чим приходить до висновку про те, що вчинене адміністративне правопорушення, з урахуванням вищевикладених обставин, хоча формально і містить ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, однак у зв`язку зі своєю малозначністю не являє собою великої суспільної небезпеки на час його вчинення, а тому вважає за необхідне звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Керуючись ст.ст. 22, 172-6 ч. 1, 221 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_8 визнати винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_2 від адміністративної відповідальності, встановленої ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого порушення, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Єлизавета Владиславівна Парахіна