ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/824/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.10.2020 року смт Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Шабас О.С.,

за участю секретаря Бойко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Золочів Харківської області адміністративний матеріал, який надійшов із Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, рнокпп НОМЕР_1 , що обіймала посаду головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області у період часу з 12.05.2003 року по 16.07.2018 року, зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , -

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Золочівського районного суду Харківської області 20.08.2020 надійшов протокол про адміністративне правопорушення №489 від 12.08.2020, складений стосовно ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з витягом з наказу № 24 від 12 травня 2003 року ОСОБА_2 призначено на посаду головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області.

Також згідно з витягу з наказу №30-к від 09.07.2018 року ОСОБА_2 звільнено із займаної посади головного бухгалтера з 16.07.2018 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України).

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено поняття суб`єкта декларування, це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В свою чергу, п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

ОСОБА_2 , обіймаючи посаду головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області у період часу з 12.05.2003 року по 16.07.2018 року та будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі ЗУ «Про запобігання корупції») згідно п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», а також суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (після звільнення), а саме 18.06.2019, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, чим порушила вимоги ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_2 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2018 рік до 00:00 01.04.2019 року.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2018 рік, лише 18.06.2019 року об 15:24.

Отже, ОСОБА_2 , будучи звільненою з посади головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, суб`єктом декларування згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VІІ, суб`єктом відповідальності за порушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала декларацію після звільнення особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 18.06.2019, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася, у попередньому судовому засіданні повідомила суд, що вона дійсно не подала своєчасно декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави (після звільнення) у зв`язку із хворобою.

Прокурор Золочівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Лаврова Ю.С. також подала до канцелярії суду письмову заяву, в якій не заперечувала проти закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Розгляд справи просила проводити за її відсутності.

Вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Приписами статті 280 КУпАП визначено, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити у судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю зібраних та досліджених під час судового розгляду доказів по справі про адміністративне правопорушення, а саме:

1) змістом протоколу про адміністративне правопорушення №489 від 12.08.2020 року, складеного стосовно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

2) випискою з наказу № 24 від 12 травня 2003 року, згідно якого ОСОБА_2 призначено на посаду головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області;

3) наказом №30-к від 09.07.2018, згідно якого ОСОБА_2 , головного бухгалтера Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, звільнено із займаної посади з 16.07.2018 року за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України);

4) попередженням «щодо подання е-декларацій» №01 від 16.02.2018 року, з яким ОСОБА_2 була ознайомлена під підпис;

5) посадовою інструкцією головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Золочівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, якою визначено функціональні обов`язки, права та відповідальність ОСОБА_2 ;

6) інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій, з якої вбачається що ОСОБА_2 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2018 рік, лише 18.06.2019 року об 15:24;

7) інформацією про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_2 , податковий номер НОМЕР_1 в період з 01.01.2019 по 18.06.2019 року, відповідно до якої останнім до 18.06.2020 року не вчинялися дії із заповнення та подачі декларації.

Щодо поважності причин пропуску строку подання е-декларації ОСОБА_2 подала до суду виписку № 1010 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, згідно якої ОСОБА_2 з 13.05.2019 року по 23.05.2019 року перебувала у стаціонарі терапевтичного відділення КП Золочівська ЦРЛ.

Відповідно до Послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", в період часу з 01.01.2019 по 05.06.2019 року ОСОБА_2 починаючи з 18.06.2019 року 15:02 години вчиняла дії щодо створення декларації та заповнення її окремих розділів, та о 15:24 успішно подала декларацію.

Отже, декларація після звільнення за 2018 рік фактично заповнена та подана ОСОБА_2 лише 18.06.2019 року.

Таким чином, в діях ОСОБА_2 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з цим, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції чинній на час вчинення правопорушення) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Зміни до ст. 38 КУпАП в частині продовження строку протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, до шести місяців з дня його виявлення, внесені на підставі Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" № 114-IX від 19.09.2019 року.

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 114-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня його опублікування, крім розділу VI, який вводиться в дію через 12 місяців з дня його опублікування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Таким чином, Закон України № 114-IX введений в дію з 19.04.2020 року та зворотної сили не має.

Суд враховує, що моментом виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є не дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, а дата коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під час судового розгляду на запит суду отримано відомості про те, що листом НАЗК вих. №47-05/12119/20 від 02.04.2020 року на адресу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомлено, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_2 несвоєчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, в даному випадку датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 02 квітня 2020 року, оскільки саме з цієї дати листом НАЗК № 47-05/12119/20 повідомлено Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247, 279, 280, 283, 284, 285, 287, 289, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

На підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Золочівський районний суд Харківської області протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Суддя: Шабас О. С.