Справа №639/2953/19
Провадження № 3-в/639/12/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 березня 2020 року м. Харків

Суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Макаров В.О., розглянувши адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, офіційно не працевлаштованої, без місця реєстрації, фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.183-1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Жовтневого районного суду м. Харкова надійшло подання начальника Новобаварського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області Бикової В.В. щодо виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 21.05.2019 року відносно ОСОБА_1 ..

В обґрунтування подання начальник Новобаварського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області посилається на те, що Новобаварський районний відділ філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області 20.06.2019 року прийняв до виконання копію постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 2l.05.20l9 року відносно громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

20.06.2029 ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою вручення виклику гр. ОСОБА_1 було здійснено перевірку за місцем мешкання останньої, яка згідно постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 21.05.2019 року проживає за адресою: АДРЕСА_2 . Під час перевірки за вищевказаною адресою двері ніхто не відчинив. У дверях було залишено виклик до Новобаварського районного відділу філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області на 24.06.2019 року на 10:00 годину. Того ж дня відбулася телефонна розмова з колишнім чоловіком ОСОБА_2 , який повідомив, що проживає за адресою: АДРЕСА_2 . разом з дітьми, громадянку ОСОБА_1 він знав, так як вони були одружені, але шлюб був розірваний 25.01.2005 року, після чого він та його діти не спілкуються з нею, та вона більше 13 років не проживає за вищевказаною адресою, бо виписалась з даної квартири.

За вих. № 24/25/2267-19 від 21.06.2019 року було направлено запит до Головного територіального Управління юстиції у Харківській області, за вих. № 24/25/2257-19 до Новобаварського ВП ГУ НП в Харківській області, за вих. № 24/25/2256-19 до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків, за № 24/25/2754-19 до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Харківській області, щодо встановлення місця мешкання гр. ОСОБА_1 .

Згідно відомостей відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Харківській області за вх. № 1493 від 09.07.2019 року гр. ОСОБА_1 значиться як зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно даних ІІПС «АРМОР» стало відомо, що гр. ОСОБА_1 можливо проживає за адресою: АДРЕСА_1 , тому з метою вручення виклику 09.07.2019 року було здійснено перевірку за можливим місцем мешкання громадянки ОСОБА_1 . Під час перевірки за вищевказаною адресою двері домоволодіння відчинила громадянка ОСОБА_1 , яка повідомила, що довгий час проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Громадянку ОСОБА_1 було ознайомлено з порядком та умовами відбування адміністративного стягнення у виді суспільно-корисних робіт. Громадянці ОСОБА_1 09.07.2019 року було видано направлення до КП «Харківблагоустрій», де вона зобов`язалась приступити до відбування суспільно-корисних робіт 15.07.2019 року. Також отримано пояснення від гр. ОСОБА_1 , згідно якого вона відмовляється від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно-корисних робіт, аргументуючи це тим, що у неї немає коштів на проїзд, вона має хворобу запалення щитовидної залози і хоча вона отримала направлення до КП «Харківблагоустрій» все одно не буде відпрацьовувати суспільно-корисні роботи.

Згідно повідомлення наданого КП «Харківблагоустрій» за вих. № 827 від 16.07.2019 гр. ОСОБА_1 станом на 16.07.2019 року не прибула до відділу кадрів підприємства та до виконання суспільно-корисних робіт не приступила.

За вих. № 24/25/2409-19 від 16.07.2019 року гр. ОСОБА_1 було направлено виклик до Новобаварський районний відділ філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області на 22.07.2019 року.

18.07.2019 року було здійснено перевірку за місцем мешкання громадянки ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 з метою отримання пояснень, пов`язаних з неприбуттям громадянки ОСОБА_1 до КП «Харківблагоустрій» для відбування суспільно-корисних робіт протягом двох днів з дати, визначної у направленні. За вищевказаною адресою двері домоволодіння ніхто не відчинив. Сусідка повідомила, що зараз ОСОБА_1 немає вдома. Того ж дня відбувалась телефонна розмова з громадянкою ОСОБА_1 , в ході якої вона повідомила, що немає наміру відпрацьовувати суспільно- корисні роботи, так як в неї хворий чоловік і вона його сама лікує, стверджувала, що її діти вже давно дорослі і не потребують матеріальної допомоги від неї. В кінці бесіди вона повідомила, що їй все одно на рішення суду і її ніхто не змусить відпрацьовувати суспільно-корисні роботи.

За вих. № 24/25/2576-19 від 22.07.2019 року до Жовтневого районного суду було направлено протокол про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_1

11.12.2019 року було здійснено телефонну розмову з сусідкою гр. ОСОБА_1 . ОСОБА_3 , яка повідомила, що чула від сусідів, що приблизно два тижні тому цивільний чоловік гр. ОСОБА_1 помер від туберкульозу в лікарні. Після чого зі слів сусідки гр. ОСОБА_1 03.12.2019 року вночі забрала речі з будинку за адресою: АДРЕСА_1 (її бачив сусід як вона приблизно 23 години ночі виносила речі у великій сумці) після того її ніхто не бачив більше і вона за вищевказаною адресою не з`являлась.

За вих. № 24/25/4658-19 від 13.12.2019 року було направлено запит до Головного територіального Управління юстиції у Харківській області, за вих. № 24/25/4661-19 до Новобаварського ВП ГУ НП в Харківській області, за вих. № 24/25/2260-19 до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків, за № 24/25/4659-19 до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Харківській області, щодо встановлення місця знаходження гр. ОСОБА_1

23.12.2019 року до Новобаварського районного відділу філії державної установи «Центр пробації» в Харківській області надійшла постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 26.11.2019 року згідно якої провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_1 закрито у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених КУпАП.

Згідно даних ІІПС «АРМОР» стало відомо, що гр. ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , а також за адресою: АДРЕСА_3 .

За вих. № 24/25/4768-19 від 20.12.2019 року до Немишлянського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області було направлено запит з метою перевірки факту проживання гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 .

Згідно інформації наданої відділом обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУДМС України в Харківській області від 11.01.2020 року громадянка ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно повідомлення від 27.12.2019 року наданого Головним територіальним Управління юстиції у Харківській області проведеною перевіркою по розширеному пошуку системи Державний реєстр актів цивільного стану громадян Харківської області актового запису про смерть відносно ОСОБА_1 не виявлено.

Згідно інформації наданої Немишлянським районним відділом філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області від 14.01.2020 року гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 . не мешкає.

10.01.2020 року було здійснено перевірку за місцем мешкання р. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , з метою встановлення постійного місця проживання гр. ОСОБА_1 та отримання пояснень, пов`язаних з неприбуттям до КП «Харківблагоустрій» для відбування суспільно-корисних робіт протягом двох днів з дати, визначеної у направлення. За вищевказаною адресою двері домоволодіння ніхто невідчинив. Сусідка ОСОБА_3 повідомила що з 03.01.2020 року гр. ОСОБА_1 більше не проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Після того як її цивільний чоловік помер вона зібрала речі, винесла їх вночі з будинку і більше ніхто її з сусідів не бачив. Телефон у неї вимкнений.

Згідно інформації від 31.01.2020 року наданої Міжрайонним відділом державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харкова телефонні номери та можливі адреси перебування гр. ОСОБА_1 невідомі.

Згідно інформації від 21.02.2020 року наданої Новобаварським ВП ГУНП в Харківській області гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 не проживає.

Відповідно до п. 13.13 Наказу № 474/5 від 19.03.2013 року «Про порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських, виправних робіт та суспільно корисних робіт», якщо після встановлення місця проживання порушника з`ясовано, що він за цим місцем не проживає, місцеперебування його невідоме та наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду (судді), уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову, подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.

Відповідно до ст. 304 КУпАП, питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Під час виконання постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 14.06.2019 року, виникли обставини, які унеможливлюють виконання уповноваженим органом з питань пробації постанови суду.

ОСОБА_1 та представник Новобаварської філії ДУ «Центр пробації» в Харківській області будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду, у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали подання, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 21.05.2019 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 183-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді виконання суспільно корисних робіт строком на 120 годин.

Відповідно до ст. 31-1 КУпАП, суспільно корисні роботи полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, оплачуваних робіт, вид яких та перелік об`єктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи, визначає відповідний орган місцевого самоврядування. Суспільно корисні роботи призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею) на строк від ста двадцяти до трьохсот шістдесяти годин і виконуються не більше восьми годин, а неповнолітніми - не більше двох годин на день. Суспільно корисні роботи не призначаються особам, визнаним інвалідами I або II групи, вагітним жінкам, жінкам, старше 55 років та чоловікам, старше 60 років.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 300 КУпАП постанова про накладення адміністративного стягнення виконується уповноваженим на те органом у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно зі ст. 325-1 КУпАП, постанова районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду (судді) про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт надсилається на виконання органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, не пізніше дня, наступного за днем набрання постановою законної сили. Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої визначається відповідним органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 325-3 КУпАП,на власника підприємства, установи, організації або уповноваженого ним органу за місцем виконання порушником суспільно корисних робіт покладається: погодження з органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, переліку об?єктів, на яких порушники виконують суспільно корисні роботи, та видів таких робіт; контроль за виконанням порушниками призначених їм робіт; своєчасне повідомлення органу центрального органу виконавчої влади, визначеного абзацом другим цієї статті, про ухилення порушника від виконання суспільно корисних робіт; ведення обліку та інформування органу центрального органу виконавчої влади, визначеного абзацом другим цієї статті, про кількість відпрацьованих порушником годин; нарахування плати порушнику за виконання суспільно корисних робіт та перерахування її на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Окрім того, порядок виконання адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт регламентований наказом Міністерства юстиції України №474/5 від 19.03.2013 «Про затвердження Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт»(далі Порядок).

Так, згідно розділу 11 Порядку, виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт покладається на уповноважений орган з питань пробації. Виконання стягнення у вигляді суспільно корисних робіт здійснюється шляхом залучення порушників до суспільно корисної праці, вид якої та перелік обєктів, на яких порушники повинні виконувати ці роботи, визначається відповідним органом місцевого самоврядування. Функції уповноваженого органу з питань пробації при виконанні адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт передбачені розділом ХІІ Порядку.

Відповідно до п.12.1 Порядку, при виконанні постанов суду (судді) про застосування суспільно корисних робіт на уповноважений орган з питань пробації покладаються: облік порушників; роз`яснення порушникам порядку та умов відбування суспільно корисних робіт; погодження з органами місцевого самоврядування та власниками підприємств переліку об`єктів, на яких порушники виконуватимуть суспільно корисні роботи, та видів таких робіт; контроль за відбуванням стягнення порушниками та виконанням обов`язків власником підприємства за місцем відбування порушниками суспільно корисних робіт; облік відпрацьованого порушниками часу; проведення у разі потреби контрольних перевірок за місцем відбування порушниками суспільно корисних робіт; з`ясування причин невиходу порушників на суспільно корисні роботи; складання протоколу про адміністративне правопорушення стосовно порушників, які ухиляються від відбування суспільно корисних робіт.

Усі питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення відповідно до ст. 304 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вирішуються судом, який виніс постанову.

Враховуючи вищевикладене, слід звернути увагу та зазначити наступне, що перед зверненням до суду з поданням про вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови існує певний порядок послідовних дій, які Центр пробації повинен здійснити. Як вбачається з матеріалів справи працівниками Центру пробації були виконані усі необхідні дії для з`ясування місця проживання чи перебування правопорушника ОСОБА_1 ,.

Разом з тим, ані КУпАП, ані Порядком не врегульовано питання щодо подальших дій суду, в разі неможливості виконати постанову Центром пробації, якщо неможливо встановити місце знаходження правопорушника.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності й застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення. Загальною особливістю таких стягнень є їхній виховний, каральний та профілактичний характер. Стягнення, як правило, полягають у позбавленні або обмеженні певних прав, благ. Цим досягається мета покарання порушника та запобігання скоєнню нових проступків.

Слід зазначити, що п.13.13. Наказу Міністерства юстиції України від 19 березня 2013 року №474/5 «Про затвердження Порядку виконання адміністративних стягнень у вигляді громадських робіт, виправних робіт та суспільно корисних робіт» передбачено, що якщо після встановлення місця проживання порушника з`ясовано, що він за цим місцем не проживає, місце перебування його невідоме та наявні підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду (судді), уповноважений орган з питань пробації вносить до суду, який виніс постанову, подання щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови.

Однак, в поданому поданні начальник Новобаварського відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області не зазначає, які підстави унеможливлюють виконання постанови суду стосовно ОСОБА_1 , оскільки сам факт того, що фактичне місце проживання, перебування порушника невідоме не є підставою звернення до суду з поданням щодо вирішення питань, пов`язаних з виконанням постанови, оскільки звернення до суду з вказаним поданням знаходиться в причинному зв`язку з наявністю підстав, що унеможливлюють виконання постанови суду.

При цьому, відповідно до положення ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Підстави, що унеможливлюють виконання постанови суду є обставини, що роблять виконання судового рішення взагалі неможливим, до таких обставин неможливо віднести відсутність за місцем проживання порушника, оскільки така відсутність може бути тимчасовою та/або з метою ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт.

Статтею 325-4 КУпАП передбачені наслідки ухилення особи від відбування суспільно корисних робіт, де зазначено, що у разі ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до адміністративної відповідальності. У разі злісного ухилення особи від відбування адміністративного стягнення у виді суспільно корисних робіт вона підлягає притягненню до кримінальної відповідальності в порядку, встановленому законом.

Разом з цим, на теперішній час відсутній законодавчо визначений механізм щодо вжиття будь-яких заходів у випадку відсутності особи, яка притягнута до адміністративної відповідальності, за її місцем проживання та невідомим місцем перебуванням, в зв`язку чим окрім усього вищевикладеного також є підставою для відмови в задоволені вищевказаного подання.

Статтею 321-4 КУпАП передбачено, що у разі ухилення порушника від відбування громадських робіт постановою суду (судді) за поданням органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, невідбутий строк громадських робіт може бути замінено штрафом або адміністративним арештом.

Разом з тим, у поданні не конкретизована вимога до суду, що дає підстави для його повернення до органу, який звернувся з поданням, для належного його оформлення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 300-304, 325-1 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Подання начальника Новобаварського відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Харківській області щодо вирішення питання, зв`язаного з виконанням постанови стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , через неможливість її виконання повернути до органу, що звернувся з поданням, для належного його оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Макаров