Справа № 473/466/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

"06" жовтня 2020 р. місто Вознесенськ

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючої судді Зубар Н.Б.,

секретар судових засідань Феняк А.В.,

учасники процесу:

прокурор Ватуліна А.І.,

особа, відносно якої розглядається справа, - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Вознесенська матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, що надійшли до суду від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Вознесенськ, Миколаївської області, громадянина України, зареєстрований та фактично проживає АДРЕСА_1 , не працює, учасник бойових дій, до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягувався, обліковий номер платника податків НОМЕР_1

В С Т А Н О В И В:

Згідно із протоколом №30 від 24.01.2020 року, складеним посадовою особою Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майором поліції Поляковим А.М.:

« ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» відповідно до наказу Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» №57 о/с-15 від 03.07.2005 року. 05.06.2019 року наказом №105/ОС-19 Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 05.06.2019 року старшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 за власним бажанням звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони цієї ж Установи.

В протоколі зазначено, що відповідно до ст.1 та підп. «Д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, а саме особою рядового складу державної кримінально виконавчої служби.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 18.06.2019 подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням.

Під час проведення збору доказів поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_1 електронної декларації не встановлено.

Проте, ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі такої декларації (типу - «Перед звільненням»), за відсутності поважних причин, що підтверджується раніше поданими ним деклараціями, в порушення абзацу першого частини другої статті 45 Закону «Про запобігання корупції», при припинені діяльності подав відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 18.06.2019 року об 22 годині 30 хвилин, що встановлено відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого встановлено дату і час фактичної подачі декларації гр. ОСОБА_1 , відповідним рапортом та скрін-шотом з офіційної Інтернет-сторінки Реєстру.

18.06.2019 ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням.

Дата виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення є дата складання протоколу.

Дата виявлення правопорушення є дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, тобто момент з`ясування всіх необхідних даних, оскільки лише після їх отримання можливо встановити всі необхідні ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, є місце роботи суб`єкта правопорушення, відповідно до якого особа набула статусу суб`єкта декларування, а саме ДУ «Вознесенська виправна колонія (№ 72)», що розташована за адресою Миколаївська область, м.Вознесенськ, вул. Київська, 300».

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, - визнав, пояснивши, що після звільнення з ВК №72 він хворів, лікарняні були подані ним до колонії, тому доказів на підтвердження поважних причин пропуску строку подачі декларації він надати не може.

Прокурор просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та застосувати стягнення у вигляді штрафу.

Судом було досліджені письмові докази, наявні в матеріалах провадження та встановлено наступне.

Із скрін-шоту інтернет сторінки реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, зробленого ОСОБА_2 16.12.2019 року о 15:40 год., вбачається, що декларація перед звільненням була подана ОСОБА_1 18.06.2019 року об 22 годині 30 хвилин.

Згідно з даними Акредитованого центру сертифікації ключів КБ «Приватбанк» від 15.01.2020 року о 15:40 год. отримано інформацію, що ОСОБА_1 мав ключ, який був дійсний за періоди: 04.02.2019-04.02.2020; 22.04.2019-21.04.2020; 18.06.2019-17.06.2020; 08.07.2019-07.07.2020; 08.07.2019-07.07.2020.

Згідно рапорту оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР в Миколаївській області ДСР НПУ від 16.12.2019 року ОСОБА_3 нею 16.12.2019 року під час аналізу інформації з відкритих джерел було встановлено, що молодший інспектор відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія №72» - прізвище не зазначено, будучи звільненим 05.06.2019 року подав декларацію типу «перед звільненням» 18.06.2019 року.

Згідно рапорту оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР в Миколаївській області ДСР НПУ від 16.12.2019 року ОСОБА_3 нею було виявлено подачу ОСОБА_1 18.06.2019 року о 22:30 год. декларації типу «перед звільненням».

Згідно рапорту оперуповноваженого 1-го сектору протидії корупції УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України Дениса Радукан від 25.01.2020 року (дата рапорту після складання протоколу, хоча протокол складено на ОСОБА_1 24.01.2020 року) ним під час здійснення збору доказів встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді молодшого інспектора відділу охорони Вознесенської ВК №72 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням.

Як вбачається з копії наказу №57 о/с від 03.07.15 року ОСОБА_1 було призначено молодшим інспектором відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія №72».

Згідно копії рапорту від 15.05.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 просить звільнити його за власним бажанням з органів кримінально виконавчої служби України.

Згідно копії витягу з наказу №105/ОС-19 від 05.06.2019 року ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням з посади молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Вознесенська виправна колонія №72».

Як вбачається з копії Витягу із Закону України від 07.04.2011 року №3206-VI «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 19.06.15 року ознайомлений з ним під особистий підпис та згідно копії повідомлення ОСОБА_1 21.05.2019 року ознайомлений про необхідність подачі декларації за відпрацьований період перед звільненням та до 1 квітня наступного року (за минулий рік).

Вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, - суд враховує наступне.

У протоколі про адміністративні правопорушення №30 від 24.01.2020 року, складеного відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначено, що ним порушено п.1 Розділу «Загальні питання» Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого 11.08.2016 Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3, а саме те, що декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Відповідно до ч.2 та ч.3 ст.8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч.2 ст.45 Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про запобігання корупції» - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Строку подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями - ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» - не визначено.

Відповідно до наказу Національного агентства з питань запобігання корупції №168/19 від 12.12.2019 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 року за №1300/34271 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3» (джерело: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1300-19) - внесенні зміни до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року №3, та він викладений у новій редакції.

Так, відповідно до п.2 ч.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого ч.2 ст.45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах А, В пункту 2 частини першої ст.3 Закону.

Таким чином з редакції Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування згідно із наказом НАЗК №168/19 від 12.12.2019 року, який набрав чинності з 01 січня 2020 року - вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільненні за власною ініціативою подавати декларацію у день фактичного звільнення.

Відповідно до матеріалів провадження ОСОБА_1 був звільнений 05.06.2019 року за власним бажанням, а декларацію у зв`язку із припиненням діяльності ним було подано 18.06.2019 року.

Таким чином, на момент складання протоколу №30 від 24.01.2020 року відносно ОСОБА_1 вже не були чинними норми законодавство про подачу декларації перед звільненням в день припинення трудових відносин за ініціативою суб`єкта декларування з огляду на положення п.2 ч.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (наказ Національного агентства з питань запобігання корупції №168/19 від 12.12.2019 року). Зазначений наказ Національного агентства з питань запобігання корупції №168/19 від 12.12.2019 року набрав чинності з 01 січня 2020 року та покращує становище особи, яка притягується до відповідальності та відповідно має зворотну силу та означає, що ОСОБА_1 подав декларацію в межах строку, необхідного для її подачі - двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави.

При складанні протоколу №30 від 24.01.2020 року відносно ОСОБА_1 посадова особа поліції керувалася нормативним актом, який втратив чинність, тому судом враховується правова позиція, викладена в рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013), «Карелін проти Росії» (рішення від 20.09.2016), що суд має бути неупередженим і безстороннім і не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладене у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання слід вважати по суті викладенням обвинувачення у вчинення адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено перед судом. Суд також не має права самостійно вишукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки, таким чином перебиратиме на себе функції обвинувача, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно ст.252 КУпАП оцінка доказів при розгляді справ про адміністративні правопорушення ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 №23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї грунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст.62 Конституції України презумпції невинуватості.

Згідно ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності складу правопорушення.

За таких обставин провадження по справі відносно ОСОБА_1 слід закрити з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.ст.172-6 ч.1, 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

провадження у справі відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, - закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з моменту винесення постанови до Миколаївського апеляційного суду через Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя Н.Б.Зубар