Дата документу 24.09.2020 Справа № 554/7818/20
Провадження №3/554/1825/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 вересня 2020 року суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А.Г., при секретарі Кіяшко К.В., за участю прокурора Чорнорука А. А., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Полтаві у залі суду протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і матеріали справи додані до них щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Київ, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , громадянина України, начальника відділу матеріально-технічного постачання КП ПОР «Полтававодоканал», до адміністративної відповідальності не притягувався

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи начальником відділу матеріально-технічного постачання КП ПОР «Полтававодоканал», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу ч. 1 ст. 45 вказаного вище Закону, Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зі змінами), несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 01.04.2019), а саме о 15 год. 25 хв. 6 серпня 2020 року подав на офіційний веб сайт НАЗК щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до протоколу № 281 від 25 серпня 2020 року ОСОБА_1 будучи начальником відділу матеріально-технічного постачання КП ПОР «Полтававодоканал», відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу ч. 1 ст. 45 вказаного вище Закону, Рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3 (зі змінами), несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування (до 01.06.2020), а саме о 15 год. 06 хв. 18 червня 2020 року подав на офіційний веб сайт НАЗК щорічну декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Після роз`яснення відповідно до ст. 268 КУпАП прав особі, що притягується до адміністративної відповідальності, в тому числі права на захист, тобто користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, в судовому засіданні ОСОБА_1 показав, що він дійсно несвоєчасно подав декларацію, причин поважності пропуску строку для її подачі не навів.

Прокурор Чорнорук А. А. просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, оскільки той без поважних причин, несвоєчасно подав на офіційний веб сайт НАЗК щорічні декларації за 2018 та 2019 рік.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та надаючи оцінку зібраним у справі доказам, дійшов такого висновку.

Відповідно до витягу з наказу КП ПОР «Полтававодоканал» від 26 липня 2016 року № 105-К/тр «З кадрових питань тривалого строку зберігання» ОСОБА_1 , інженера відділу матеріально-технічного постачання, з 26 липня 2016 року переведено за його згодою на посаду начальника відділу матеріально-технічного постачання.

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником КП ПОР`Полтававодоканал» є Полтавська обласна рада.

Відповідно до розділу 1, п. п. 4.1, 4.8 та 4.9 розділу 4 Статуту КП «Полтававодоканал» - це унітарне , комерційне підприємство, засноване на майні спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області і передане в управління Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Підприємство є юридичною особою публічного права. Підприємства веде самостійний баланс, має розрахунковий, валютний та інші рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням. Підприємство має право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем в судах.

Суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункти «а» і «в» пункту 2, пункту 4 і 5 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, у тому числі обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи начальником відділу матеріально-технічного постачання КП ПОР «Полтававодоканал», був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2018 та 2019 роки особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування до 1 квітня 2019 року.

Відповідно до журналу обліку суб`єктів декларування КП ПОР «Полтававодоканал» від 2 січня 2019 року посадови особам КП ПОР «Полтававодоканал» роз`яснено вимоги та обмеження Закону України «Про запобігання корупції», а саме про необхідність своєчасного подання щорічної декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наказу № 7- АГ від 13 січня 2020 року КП ПОР «Полтававодоканал» посадовим особам проведено роз`яснювальну роботу щодо подання щорічної електронної декларації за 2019 рік.

Відповідно до Акту № 1 від 20 лютого 2020 року ОСОБА_2 відмовився від підпису про ознайомлення з вказаним вище Наказом.

Отже, ОСОБА_1 достовірно знав вимоги антикорупційного законодавства та інших нормативно-правових актів, в тому числі щодо фінансового контролю, а також усвідомлював про можливу кримінальну чи адміністративну відповідальність за неподання або несвоєчасне подання щорічної декларації за 2018 та 2019 роки.

Однак, згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування (за текстом Реєстр), щорічна декларація за 2018 рік ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі лише о 15 год. 25 хв. 6 серпня 2020 року (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції), тобто несвоєчасно.

Згідно відомостей Реєстру щорічна декларація за 2019 рік ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі о 15 год. 06 хв. 18 червня 2020 року (яка перебуває у відкритому публічному доступі на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції), тобто несвоєчасно.

Поважних причин для несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 та 2019 роки не встановлено.

Таким чином, приходжу до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Оцінюючи мотиви вчинених ним дій, суд зазначає, що він усвідомлював протиправність вчинених дій, а отже, приходить до висновку про наявності в його діях умисної форми вини.

Статтею 36 КУпАП визначено, що при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого діяння, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь вини і майновий стан останнього, те, що він до адміністративної відповідальності притягається вперше і вважає за можливе призначити йому стягнення, передбачене санкцією ч.1ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, стягується судовий збір з особи, на яку накладено адміністративне стягнення, у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб

Керуючись статтями 36, 283 та 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Піддати ОСОБА_1 на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративному стягненню у виді штрафу п`ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн (згідно протоколу № 280 від 25 серпня 2020 року); на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративному стягненню у виді штрафу п`ятидесяти одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що становить 867 (вісімсот шістдесят сім) грн (згідно протоколу № 281 від 25 серпня 2020 року).

Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточне стягнення визначити у виді штрафу в розмірі п`ятидесяти одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що становить 867 (вісімсот шістдесят сім) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір 420,40 грн. на користь держави.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена через місцевий суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя А.Г. Савченко