Справа № 195/1436/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.10.2020 року смт.Томаківка Дніпропетровської області Суддя Томаківського районного суду Дніпропетровської області Кондус Л.А.,

при секретарі - Музичук В.В., за участю прокурора Скрипченка О.С.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки с.Серхів маневицький район Волинської області, зареєстрованої та проживаючої: АДРЕСА_1 , працюючої головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Нікопольському регіоні управління з питань праці, у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

27.08.2020 року оперуповноваженим 5-го відділу УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України старшим лейтенантом поліції Вальчук А.В. було складено протокол № 848 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, стосовно ОСОБА_1 , за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

З протоколу № 848 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 27.08.2020 вбачається наступне.

Відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Нікопольському регіоні управління з питань праці Головного управління «Держпраці» у Дніпропетровській області в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування після звільнення, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за наступних обставин.

Згідно з Положенням, Головного управління «Держпраці» у Дніпропетровській області воно - є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.

Голова Дніпропетровської обласної державної адміністрації координує діяльність Управління Держпраці і сприяє у виконанні покладених на нього завдань.

Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Дніпропетровської області.

Відділ з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Нікопольському регіоні - є структурним підрозділом Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, що йому підпорядковується.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономрозвитку, розпорядженнями голови облдержадміністрації, а також цим положенням.

Основними завданнями Управління Держпраці - є: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне, соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Таким чином, ОСОБА_1 , згідно п.п. «в», п.1 ч.1 ст. З Закону була державним службовцем і суб`єктом, на якого поширюється дія цього закону.

Відповідно до Наказу № 487-к від 07.10.2016, ОСОБА_1 була прийнята на посаду головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Павлоградському регіоні управління з питань праці Головного управління «Держпраці» у Дніпропетровській області з 10.10.2016 року.

01.07.2018 ОСОБА_1 , відповідно до наказу № 170-к від 25.06.2018 було звільнено з посади головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Нікопольському регіоні управління з питань праці Головного управління «Держпраці» у Дніпропетровській області.

Посада ОСОБА_1 не віднесена до посад осіб, які згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище, остання набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

08.08.2016 ОСОБА_1 була ознайомлена письмово з попередженням відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Закон України «Про державну службу» Закон від 10.12.2015 № 889-VIII визначає у ст. 1 поняття «державна служба» та «державний службовець».

Пункт 4 ч. 1 ст.2 Закону визначає, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону;

Звертаючись до ч. 1 ст.6 даного закону вбачається, що посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Відповідно до ч.2 ст. 6 даного закону встановлюються відповідні категорії посад державної служби.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 2, підпунктах а і в пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно з офіційною відповіддю голови Національного агентства з питань запобігання корупції Корчак Н.М. від 30.05.2017 № 95-17/173/5/17 на запит Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Національна поліція має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 КУпАП та збирати необхідні докази щодо підтверджуючих фактів їх вчинення.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016, зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 за № 1 153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування .

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 «Форми декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженої Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року за № 3 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за N 960/29090 особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пункті 1, підпунктах "а", "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону, - до 00 годин 00 хвилин 01 квітня наступного після такого припинення року декларацію, що охоплює попередній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно). Таким чином, ОСОБА_1 повинна була подати таку декларацію до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019.

ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, згідно з підпунктом п.п. в, п.1 ч.1 ст.

3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції»,

згідно результатів пошуку у Єдиному явному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (htths://public.nazk.gov.ua.search), встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію після звільнення о 16 год. 55 хв. 14.07.2019.

Встановлено, що ОСОБА_1 на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції», 26.03.2018 подала щорічну декларацію за 2017 рік «шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі htths://public.nazk.gov.ua., тобто за даним фактом підтверджено обізнаність ОСОБА_1 , з порядком роботи реєстру та його вміння користуватися ним при заповненні та подачі декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, застрахованих осіб, зайнятість, працевлаштування інвалідів та з питань дитячої праці у Нікопольському регіоні управління з питань праці Головного управління «Держпраці» у Дніпропетровській області, суб`єктом декларування, маючи обізнаність з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо заходів фінансового контролю, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем реєстрації , за адресою: АДРЕСА_1 , маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації після звільнення, о 16 год. 55 хв. 14.07.2019 подала декларацію суб`єкта декларування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення, тобто, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є дата несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - 14.07.2019.

Матеріальної шкоди правопорушенням не заподіяно.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, заперечень щодо протоколу № 848 про адміністративне правопорушення не надала.

Прокурор в судовому засіданні вважає доведеним скоєння ОСОБА_1 правопорушення, посилаючись на обставини викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Вивчивши матеріали справи, думку прокурора, зважаючи на вищевикладені обставини, оглянувши в судовому засіданні матеріали адміністративної справи, якими доведено факт скоєння адміністративного правопорушення, а саме: протокол № 848 про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 пов`язане з корупцією за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, який засвідчено підписом ОСОБА_1 , та копіями наступних документів: запитом УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України від 13.05.2020 вих. №3540/55/193/01-2020 ( а.с.12-14); повідомленням Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області вх. 1804 від 28.05.2020 з копіями додатків (15-27); поясненням ОСОБА_1 (а.с.11, 31-32); запитом УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України від 28.07.2020 № 5599/55/103/03-2020 адресованого КП Томаківська ЦРЛ (а.с.28-29); відповіддю КП Томаківська ЦРЛ на запит від 31.07.2020 вих. № 606 (а.с.30), де зазначено, що в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 ОСОБА_1 за медичною допомогою не зверталася; рапортом працівника УСР в Дніпропетровській області (а.с.34); скріншотами з НАЗК та АЦСК ПриватБанк (35-49); копіями листів з НАЗК, Верховної ради України та прокуратури до НП України, суддя вважає, що докази вини ОСОБА_1 в скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП досліджені при розгляді справи є належними, допустимими та достатніми.

Відповідно до вимог ст. ст.245,280 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до вимог ст. 252 КупАП орган (посадова особа) повинна оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.

Тобто враховуючи викладене, а також характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь її вини, майновий стан, відсутність відомостей, про те, що особа раніше притягувалась до адміністративної відповідальності, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23,33, 40-1 ч.1 ст. 172-6, 221, 255, 283-284, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винною у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн. (вісімсот п`ятдесят грн. 00 коп.) на користь держави на UA0004339, код класифікації доходів бюджету: 21081100, отримувач: УДКСУ у Томаківському районі/ Томаківський район/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 36729802, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), призначення платежу (адміністративні штрафи) 21081100.

Штраф необхідно сплатити не пізніш як через 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення постанови про накладення штрафу.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять ) гривень 40 копійок.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова судді може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Томаківський районний суд.

Суддя: Л. А. Кондус