Справа № 197/934/20
Провадження № 3/197/429/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Леонідова О.В., за участі прокурора Васькевича Р.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області, матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Шегиня, Львівської області, громадянки України, працює КЗК Олександрівьский будинок культури, директор (на момент скоєння депутат Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, норми статті 268 КУпАП роз`яснено,

ВСТАНОВИВ:

28.08.2020 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, майор поліції Дениско Віталій Сергійович склав протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 880 та № 881 про те, що громадянка ОСОБА_1 порушила вимоги п.1 ч. 2 та абз. 2 ч.2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", тим самим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за які передбачено відповідальність згідно з вимогами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення згідно рішення Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області «Про підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови» від 04.11.2015 року та інформації розміщеної за інтернет - посиланням http://www.shirok-rn.dp.gov.ua/OBLADM/shirok_rda.nsf/docs/26DA6BFFC880C4EEC225763F003874F2?Open Document на сайті Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області встановлено, що на чергових місцевих виробів, які відбулись 25.10.2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Олександрійської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. З Закону.

Відповідно до вимог ст.ст. 8: та 83 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на підставі рішення Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровській області №191- 24/УІІ від 07.02.2018 «про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» вирішено приєднати територіальні громади сіл Олександрівка, Нове Життя Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області до Гречаноподівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Широківського району Дніпропетровської області з центром у селі ОСОБА_2 .

У подальшому відповідно до рішення Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області № 590-47/УИ від 15.06.2018 «Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади» вирішено: приєднати територіальні громади сіл Олександрівка та Нове Життя Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області до Гречаноподівської сільської ради об`єднаної територіальної громади з центром у селі ОСОБА_2 .

Відповідно до вимог абз. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищне' об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Крім того, встановлено, що відповідно до рішення Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області №729-57/УІІ від 29.12.2018 Про початок повноважень депутатів Гречаноподівської сільської ради» прийнято до уваги інформацію голови Гречаноподівської сільської виборчої комісії про результати голосуванні і підсумки додаткових виборів депутатів по виборах депутатів Дніпропетровської області VII скликання та визнано повноваження по 6 виборчим округам.

Таким чином, повноваження Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області завершились 29.12.2018, в день набуття повноважень депутатами Гречаноподівської сілської ради VII скликання, яких обрано по 6 виборчим округам та, відповідно, повноваження ОСОБА_1 , як депутата Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, припинено.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного Закону та відповідно до абз. 15 ч. 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів декларування.

Окремо в протоколі про адміністративне правопорушення № 880 зазначено, що відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, не віднесено депутатів місцевих рад.

Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень, відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 з наступними змінами та доповненнями (в редакції статті, яка діяла на час вчинення вказаного адміністративного правопорушення) передбачає, що декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у строк встановлений абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 з наступними змінами та доповненнями (в редакції статті, яка діяла на час вчинення вказаного адміністративного правопорушення).

Однак, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що

ОСОБА_1 подала декларацію за типом «перед звільненням» лише о 14 год 57 хв. 14.08.2020, тобто поза межами строку встановленого для подання таких декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши повноваження депутата Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування лише о 14 год. 57 хв. 14.08.2020 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію за типом «перед звільненням»).

Вказаними діями, ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припиняє повноваження, пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Окремо в протоколі про адміністративне правопорушення № 881 зазначено, що абзацом другим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, а саме зобов`язані подати щорічну декларацію за типом «після звільнення».

Національне агентство з питань запобігання корупції, з метою виконання покладених на нього повноважень, відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 декларація після звільнення - декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Отже, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий, 2018, рік у період часу з 00 год. 00 хв. 01 січня 2019 року до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року.

Так, за результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання, корупції встановлено, що ОСОБА_1 , опублікувала декларацію за 2018 рік, за типом «після звільнення» - лише о 15 год. 02 хв. 14.08.2020 року .

Таким чином, ОСОБА_1 , являючись згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 даного Закону, підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3, після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, а саме о 15 год. 02 хв. 14.08.2020 року без поважних причин подала декларацію за типом «після звільнення», як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті З.

Вказаними діями, ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала, суду пояснила, що вона була депутатом Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, завжди своєчасно подавала декларації, в грудні 2018 року її повноваження як депутата припинились. Вона не знала, що після звільнення треба подавати декларації, їй про це не казали, під розпис не повідомляли. Вона дуже хворіє з 2017 року, постійно їздить до 11 лікарні в м. Кривий Ріг, щоб відкачувати гній із коліна, в січні 2020 року в неї було запалення легенів, лікувалась в Олександрівській лікарні, в лютому 2020 року перебувала на стаціоанрному лікуванні в 11 лікарні. Лише в серпні 2020 року їй повідомили в сільраді, що треба подавати декларацію після звільнення і перед звільнення, тоді вона одразу отримала електронний ключ і подала декларацію. Сама вона не розбирається в поданні декларації, їй допомагала знайома.

Прокурор Васькевич Р.А. в судовому засіданні зазначив, що в діях особи є склад адміністративного правопорушення, строки притягнення до адміністративної відповідальності дотримані.

Окрім пояснень ОСОБА_1 , без зазначення точних дат і фактів її вина не підтверджується належними і допустимими доказами, зокрема, до протоколу про адміністративне правопорушення додані незасвідчені та нечитабельні ксерокопії.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Документ - це матеріальний об`єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у зведеному порядку і має відповідно до чинного законодавства юридичну силу (ДСТУ 2732 - 94 «Діловодство та архівна справа. Терміни та визначення»).

Оскільки додані до протоколу ксерокопії не оформлені, не засвідчені належним чином, тому не можуть вважатись документами відповідно до ст. 251 КУпАП.

Згідно із ч.2 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Оскільки до протоколів про адміністративні правопорушення не додано відповідно до ст. 251 КУпАП доказів вини ОСОБА_1 , у вчиненні інкрімінованих їй правопорушень, додані незасвідчені і нечитабельні ксерокопії, не додано доказів повідомлення ОСОБА_1 про необхідність подавати декларацію при звільненні, тому провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за ч.1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, які інкрімінуються ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Керуючись ст.ст.7, 247, 252, 280, 283, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративне правопорушення № 197/934/20, № 197/935/20 об`єднати в одне провадження, присвоївши об`єднаній справі номер № 197/934/20 .

Провадження у справах про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Широківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя О.В. Леонідова