Справа № 663/248/20
Провадження № 3/663/246/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2020 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Миронюк М. М.

за участю прокурора Горщарука М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідент. номер НОМЕР_1 , який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , касир КП «Добродій» Благодатненської сільської ради Скадовського району, депутат Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області VІІ скликання,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2016 депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області VІІ скликання, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (16.01.2020 о 10:46), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік (https://public.nazk.gov.ua/declaration/5bf97352-70b6-4f28-bbe2-45с2а017а475). Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 29.01.2020 складено протокол №10/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2017 депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (06.06.2018 о 10:13), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (https://public.nazk.gov.ua/declaration/a2df9b87-59e5-4914-9560-с2а3b2ае371f). Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 29.01.2020 складено протокол №11/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 надійшли в провадження суду 29.01.2020.

За згодою учасників процесу на підставі ст.36 КУпАП провадження об`єднано, оскільки вказані матеріали складені відносно однієї особи та знаходяться у провадженні одного органу, уповноваженого на їх розгляд.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив викладені в протоколах обставини, пояснив, що подав щорічну декларацію за 2016 рік у січні поточного року, оскільки знав, що своєчасно цього не зробив, але вважав необхідним виконати обов`язок щодо необхідності декларування. Також зазначив, що поважних причин для несвоєчасної подачі електронних декларацій як за 2016, так і за 2017 рік не було. Зобов`язався в подальшому не допускати виникнення подібних ситуацій.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи, просив визнати останнього винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти мінімальне стягнення, передбачене санкцією статті.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією. Судом встановлено наступне.

Постановою Радгоспненської сільської виборчої комісії Скадовського району Херсонської області від 30.10.2015 №65 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Радгоспненської сільської ради.

Рішенням І сесії VII скликання Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 №1 «Про інформацію голови Радгоспненської сільської виборчої комісії по виборах сільського голови та депутатів сільської ради» визнано повноваження обраного депутата вказаної сільської ради Новосьолова О ОСОБА_2

04.02.2016 Верховна Рада України прийняла постанову «Про перейменування окремих населених пунктів та районів», відповідно до п.15 якої у Херсонській області перейменовано селище Радгоспне Скадовського району на селище Благодатне.

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно із ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр).

Згідно з листом НАЗК від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно до роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 11.08.2016, система подання та оприлюднення відповідно до Закону Декларацій, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів Декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні Декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; Декларації, передбачені абзацом першим частини другої ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; другий етап з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та Декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Пунктом 5-1 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» від 23.03.2017 продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Отже, депутат Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області VII скликання ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік до 00:00 год. 01.05.2017, а за 2017 рік до 23:59 год. 31.03.2018 включно.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік лише 16.01.2020 о 10:46 год., тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/declaration/5bf97352-70b6-4128-bbe2-45c2a017a475), та за 2017 рік лише 06.06.2018 о 10:13 год., тобто несвоєчасно (https://public.nazk.gov.ua/declaration/a2df9b87-59e5-4914-9560-c2a3b2ae371f).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , який до адміністративної відповідальності притягується вперше, у якості пом`якшуючої відповідальність обставини визнання вини у вчиненому правопорушенні, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, суд вважає можливим погодитись з позицією прокурора та накласти стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді мінімального розміру штрафу. Таке стягнення, на думку суду, буде необхідною та достатньою мірою відповідальності для виховання ОСОБА_1 , та запобігання вчиненню ним нових правопорушень.

На підставі ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст.33-35, 283, 284 КУпАП, ст.ст.1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 420,40 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області К. М. Шульга