Справа № 605/518/20
ПОСТАНОВА
"30" вересня 2020 р. Суддя Підгаєцького районного суду Тернопільської області Горуц Р.О. розглянувши матеріали, які надійшли від Підгаєцького відділення поліції Бережанського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
громадянина України, не працюючого,
за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
Як вбачається, із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 097074 від 15 вересня 2020 року, громадянин ОСОБА_1 15 серпня 2020 року близько 22 години 10 хвилин перебував на вулиці Центральній с. Середнє Підгаєцького району Тернопільської області в п`яному вигляді, без засобів індивідуальнного захисту та документів, що посвідчують особу, чим порушив п.п. 2, 18 постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, за що передбачена відповідальність згідно вимог ст.44-3 КУпАП.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи. Однак, у визначений судом час в судове засідання не з`явилась, причин неявки суду не повідомила.
Згідно диспозиції вищевказаної норми Закону, яка є бланкетною, адміністративна відповідальність настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Об`єктом цього адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері охорони здоров`я населення.
Безпосередній об`єкт - встановлені Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування правила дотримання карантину. Для цілей статті 44-3 КУпАП рішеннями органів місцево самоврядування є нормативно-правові акти: рішення сесії місцевої ради, рішення виконавчого комітету місцевої ради.
Для цілей цієї статті варто використовувати наступні нормативні акти як джерела вищевказаних правил:
- Закон України Про захист населення від інфекційних хвороб;
- Основи законодавства України про охорону здоров`я;
- Кодекс цивільного захисту України;
- Закон України Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення,
- рішення органів місцевого самоврядування (рішення сесії, рішення виконкому).
Об`єктивна сторона правопорушення полягає в ухиленні (порушенні) особи від правил, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Суб`єкт адміністративного проступку - загальний - фізична осудна особа, яка досягла на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку.
Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі прямого умислу.
В силу ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
В ході судового розгляду встановлено, що матеріали даної справи про адміністративне правопорушення, не містять будь-яких належних та допустимих доказів в розумінні ст.251 КУпАП, на підтвердження того, що ОСОБА_1 15 серпня 2020 року близько 22 год. 10 хв., умисно порушив вимоги п.п. 2, 18 постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року.
Так, хоча у вищевказаному протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що свідками вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, були: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , однак, письмових пояснень вищевказаних осіб до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено, що також підтверджується описом матеріалів справи. Крім того, не зазначено повної адреси місця проживання останніх, що перешкоджає їх виклику в судове засідання.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Постанови) (в редакції чинній на момент вчинення адміністративного правопорушення) передбачено, що залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення (далі - окремі адміністративно-територіальні одиниці регіону) встановлюється зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки).
Тобто, із адміністративного матеріалу не зрозуміло в чому саме полягає порушення п.2 вказаної Постанови, ОСОБА_1 .
Також із суті адміністративного правопорушення, яка зазначена у протоколі, видно, що ОСОБА_1 перебуваючи в АДРЕСА_2 в п`яному вигляді, без засобів індивідуального захисту та документів, що засвідчують особу …...
У пункті 18 Постанови зазначено, що самоізоляція здійснюється з метою запобігання поширенню COVID-19 та зменшення кількості хворих з тяжким перебігом COVID-19.
Вказане, на думку суду свідчить про безвідповідальне відношення працівника поліції, який складав протокол, до виконання своїх функціональних обов`язків та про незнання чинного законодавства.
На переконання суду вищезазначені дії працівника поліції є підставою притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності, а також свідчать про те, що йому необхідно системно працювати над підвищенням свого фахового рівня.
Справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не містить будь-яких належних та допустимих доказів того, що ОСОБА_1 перебував на вулиці в с. Середнє в стані алкогольного сп`яніння та без засобів індивідуального захисту, проте яких саме не зазначено, при цьому якими діями ОСОБА_1 порушено п.18 Постанови є теж не зрозумілим.
За змістом ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Протокол про адміністративне правопорушення в порушення вимог ст.256 КУпАП не містить даних стосовно того, що ОСОБА_1 роз`яснено його права, передбачені ст.268 КУпАП та ст.63 Конституції України.
Матеріали адміністративної справи містять суперечності, зокрема стосовно часу вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 , так як із суті адміністративного правопорушення, вбачається, що воно вчинене 15 серпня 2020 року, в той час як із рапорта старшого іспектора-чергового СРПП №4 Підгаєцького ВП БВП ГУНП в Тернопільській області від 15 вересня 2020 року видно, що вказане правопорушення виявлено 15 вересня 2020 року.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
У відповідності із ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, суд вважає, протокол про адміністративне правопорушення складений відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, є безпідставним та таким, що свідчить не про охорону правопорядку та запобігання поширенню пандемії COVID - 19, а про намагання покращити показники своєї роботи, шляхом оформлення безпідставних адміністративних матеріалів.
Вина ОСОБА_1 , як обов`язкова ознака складу будь-якого адміністративного правопорушення, у тому числі й передбаченого ст.44-3 КУпАП, у порушенні п.п.2, 18 Постанови, матеріалами справи жодним чином не доведена.
Відповідно до п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
Суд, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов висновку, що даний адміністративний матеріал було оформлено без обгрунтованих на те підстав, а тому провадження у цій справі слід закрити, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 44-3, 245, 247 п.1, 251, 252, 268, 283, 284 ч.1 п.3, ч.2 КУпАП, суд, -
Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП провадженням закрити на підставі п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Підгаєцький районний суд Тернопільської області.

Суддя: Р. О. Горуц