Справа № 594/1228/20
Провадження №3/594/609/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Чир П.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Борщівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , ФОП,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №01-18/31 від 01 вересня 2020 року, 30 серпня 2020 року о 20 год. 42 хв. в АДРЕСА_2 в закладі громадського харчування ФОП ОСОБА_1 на вході в заклад відсутні спиртовмісні антисептики, немає маркування для дотримання дистанцій між клієнтами, не забезпечено дотримання відстані між сусідніми столами 1,5 м.; за одними столом розміщено більше 4-ох осіб вікової категорії, більше 14 років; в закладі проводять весілля з кількістю учасників більше 10 осіб і перевищення кількості осіб на площу бенкетного залу (більше 1 особи на 5 кв. м.). Не забезпечено контроль за недопущенням скупчення відвідувачів. Не проводиться інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі, що є порушенням ст. 30 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.11, 33 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» та п.2,3,5,6,9 Постанови Головного санітарного лікаря України, №32 від 02.06.2020 «Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19); п.п. 1 п.11 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідеміологічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричинених корона вірусом SARS-CoV-2 згідно з якою настає адміністративна відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення не визнав та подав письмові пояснення, в яких просить закрити провадження в справі відносно нього у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Зазначив, що протокол складений щодо нього містить недоліки та взагалі відсутні докази його вини вчинення адмінправопрушення за ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, вищевказаних вимог ст.256 КУпАП не дотримано.

Відповідно до ст.44-3 КУпАП за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами передбачена відповідальність у виді накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Упротоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, заклад громадського харчування АДРЕСА_2 .

Крім того, до вищезазначеного протоколу додано:

-посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду(контролю), де крім

іншого визначено місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу щодо діяльності яких здійснюється захід 48702, Тернопільська область м. Борщів вул. В.Великого,2. Дата початку та закінчення заходу - 30.08.-31.08.2020. Предмет здійснення заходу: дотримання закладом громадського харчування протиепідемічних вимог, встановлених постановою № 32 від 02.06.2020 Головного державного санітарного лікаря України;

-наказ від27.082020 № 1526 про проведення позапланового заходу державного

нагляду(контролю) громадського харчування ФОП ОСОБА_1 , згідно якого зазначено адресу АДРЕСА_2 щодо дотримання закладом громадського харчування протиепідемічних вимог, встановлених постановою № 32 від 02.06.2020 Головного державного санітарного лікаря України;

-акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 30.08.2020, згідно якого

проведено обстеження закладу громадського харчування, який розташований за адресою АДРЕСА_2 , з метою позапланової перевірки виконання постанови № 32 від 02.06.2020 Головного державного санітарного лікаря України «Про внесення змін до Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19).

Однак в матеріалах справи, відсутні докази, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем.

А також, з письмових пояснень ОСОБА_1 , доданих в судовому засіданні, вбачається, що він неє власником жодного нерухомого майна, та не здійснює будь-яку діяльність за зазначеною у протоколі про адміністративне правопорушення адресою: АДРЕСА_2 . Йому належить на праві власності нежиле приміщення, яке розташоване за адресою АДРЕСА_3 , що стверджується копією свідоцтва про право власності нерухоме майно серії НОМЕР_1 .

Також на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення до протоколу додано відеозапис, проте у протоколі не міститься посилань на технічний засіб, за допомогою якого здійснено даний відеозапис.

При перегляді наданого відеозапису встановлено, що при проведенні позапланового заходу державного нагляду (контролю) закладу громадського харчування ФОП ОСОБА_1 робочою групою в складі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на камеру зафіксовано, що їх не допущено до здійснення обстеження, а до протоколу долучено акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта, що є суперечливим.

Крім того, долучена до протоколу копія акту містить чотири сторінки, з яких друга і третя повторюються, що також не може бути належно оцінено.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

За змістом ст.ст.279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись лише у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення.

У своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карелін проти Росії» ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Аналізуючи вищенаведене, приходжу до висновку що вищевказаний протокол у справі про адміністративне правопорушення містить недоліки, що в свою чергу перешкоджає своєчасному, всебічному, повному і об`єктивному з`ясуванню обставин справи і вказані обставини позбавляють суд можливості постановити законне і обґрунтоване рішення.

У зв`язку з наведеним протокол про вчинення адміністративного правопорушення слід повернути для належного оформлення.

При цьому усунення недоліків у протоколі повинно бути проведено з безумовним виконанням вимог ст.256 КУпАП України та ознайомленням особи, що вчинила правопорушення, зі змістом протоколу.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. 256 КУпАП України -

ПОСТАНОВИВ:

Протокол про адміністративне правопорушення №01-18/31 від 01 вересня 2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП повернути Борщівському районному управлінню Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області для належного оформлення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя Чир П. В.