Справа № 390/945/20
Провадження №3/390/496/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" серпня 2020 р. Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Гершкул І.М., при секретарі Магомедовій А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кропивницький справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, директора Катеринівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, зареєстрованої та проживаючої: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ст.44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 20.07.2020 року ОСОБА_1 ставиться в провину, що 20.07.2020 року о 12.10 год. у Катеринівському закладі дошкільної освіти «Сонечко» Катеринівської сільської ради виявлено порушення пунктів 2, 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України №25 від 21.05.2020 року, а саме не проводився температурний скринінг у дітей через кожні 4 години (поточний) із занесенням показників у відповідний журнал, зокрема на 12.10 год. 20.07.2020 року в групі №1 у 9 дітей відсутні показники температурного скринінгу у відповідному журналі, у санвузлі для персоналу відсутній антисептик, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину не визнала та пояснила, що 20.07.2020 року о 12.10 год. проведено перевірку Катеринівського ЗДО «Сонечко» щодо дотримання протиепідемічних заходів на період карантину. Будь-яких документів про здійснення перевірки пред`явлено не було, а лише усно повідомлено про здійснення перевірки та відеофіксації. Під час перевірки вказано на відсутність спиртовмісного антисептику для персоналу в туалетних кімнатах групових осередків (дитячих груп), однак спиртовмісні антисептики для обробки рук персоналу були розміщені в туалетній кімнаті для персоналу, а не в дитячій туалетній кімнаті та в підсобних приміщеннях групових осередків (місця, де здійснюється миття посуду персоналом закладу). Спиртовмісні антисептики розміщені у місцях зручних для персоналу та недоступних для вихованців закладу. Щодо температурного скринінгу вихованців старшої групи закладу було здійснено згідно графіку о 12.00 год., проте оскільки діти в цей період перебували на прогулянці на подвір`ї закладу, для зручності в роботі, показники вимірювань було занесено вихователем до заздалегідь підготовленого бланку. Отримані показники було перенесено о 12.40 год. до спеціального журналу, що зберігається в груповому осередку, про що свідчить пояснювальна записка вихователя старшої групи ОСОБА_2 . Температурний скринінг у дітей в закладі освіти проводиться постійно з періодичністю кожні 4 години (8.00, 12.00, 16.00 год.) із занесенням показників у відповідний журнал у кожній віковій групі відповідальним вихователем, а тому інформація зазначена в протоколі щодо не проведення температурного скринінгу у дітей через кожні чотири години не є достовірною. Перевірка тривала протягом 20 хвилин, приблизно о 12.30 год. представники Держпродспоживслужби залишили заклад і повідомили про необхідність з`явитися 21.07.2020 року для надання письмових пояснень. Будь-яких документів про результати перевірки пред`явлено не було та на підпис їй не надано. 21.07.2020 року в приміщенні Кіровоградського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області надано для підпису щойно надрукований протокол від 20.07.2020 року та пояснено, що наслідком складання протоколу може бути лише попередження. На прохання написати пояснення щодо обставин справи в протоколі зазначено, що пояснень писати не потрібно. Вона повторно повідомила про свою незгоду з порушеннями, що зазначені в протоколі, після чого підписала даний протокол. Крім того, напередодні відкриття Катеринівського ЗДО «Сонечко», після тривалої перерви через оголошений карантин, комісією здійснювалась перевірка готовності закладу до роботи в умовах адаптивного карантину та дотримання вимог Тимчасових рекомендацій. За результатами такої перевірки було складено відповідну довідку, де зазначалось, що порушень не виявлено та дотримані умови Тимчасових рекомендацій і заклад готовий до роботи. Під час даної перевірки в санвузлах закладу не було розміщено спиртовмісних антисептиків і будь-яких зауваження стосовно їх відсутності зроблено не було. Такі засоби були розташовані лише на вході до закладу, згідно вимог Тимчасових рекомендацій. Вказані пояснення викладено письмово та надано для долучення до справи (а.с.14-17).

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що провадження підлягає закриттю, виходячи з таких підстав.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Враховуючи, що ст.44-3 КУпАП є бланкетною нормою, то для настання відповідальності за цією нормою слід чітко встановити, які ж саме правила і норми з питань боротьби з інфекційними хворобами були порушені, і це обов`язково має бути зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення для того, щоб особа знала від чого захищатися в суді, а також для здійснення судом оцінки, чи дійсно мали відповідні порушення при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Пунктом 2 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України №25 від 21.05.2020 року передбачено, що температурний скринінг дітей проводять при вході (початковий) у заклад та кожні 4 години (поточний) з занесенням показників у відповідний журнал довільної форми. Пунктом 8 вказаних Рекомендацій передбачено, що суб`єкт господарської діяльності/засновник повинен забезпечити: працівників п`ятиденним запасом засобів індивідуального захисту та дезінфікуючих засобів і організувати контроль за їх використанням; навчання працівників правилам використання засобів індивідуального захисту, їх утилізації та контроль над дотриманням цих правил; наявність рідкого мила та паперових рушників в санвузлах; інформування щодо встановлених обмежень та умов обслуговування при вході до закладу, при проведенні телефонних записів та на офіційних сторінках в мережі Інтернет та соціальних мережах; дезінфекцію поверхонь не рідше, ніж кожні 2 години та відразу після закінчення занять; вологе прибирання з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів; провітрювання приміщень протягом не менше 15 хвилин перед відкриттям та почергове провітрювання кімнат протягом дня; централізований збір використаних засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками та одноразовими поліетиленовими пакетами з подальшою утилізацією; недоступність контейнерів (урн) для використаних ЗІЗ, запасів дезінфікуючих засобів та засобів для прибирання для дітей; тимчасове відсторонення від роботи осіб з групи ризику, визначених відповідно до Стандартів медичної допомоги «Коронавірусна хвороба (COVID-19)», затверджених наказом МОЗ України №722 від 28.03.2020 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №11 від 20.07.2020 року ОСОБА_1 ставиться в провину, що 20.07.2020 року о 12.10 год. у Катеринівському закладі дошкільної освіти «Сонечко» Катеринівської сільської ради виявлено порушення пунктів 2, 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України №25 від 21.05.2020 року, а саме не проводився температурний скринінг у дітей через кожні 4 години (поточний) із занесенням показників у відповідний журнал, зокрема на 12.10 год. 20.07.2020 року в групі №1 у 9 дітей відсутні показники температурного скринінгу у відповідному журналі, у санвузлі для персоналу відсутній антисептик, чим вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП. (а.с.4-6) Протокол містить письмове пояснення ОСОБА_1 , що недоліки усунуто 20.07.2020 року. Будь-які інші докази на підтвердження фактів, які викладено у протоколі, матеріали справи не містять.

На запит суду Кіровоградським районним управлінням ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області надано відеозаписи перевірки Катеринівського ЗДО «Сонечко» з яких вбачається, що в закладі наявні засоби індивідуального захисту, дезінфікуючі засоби, безконтактний термометр, журнали для записів результатів термометрії дітей, заповненні бланки температурного скринінгу, рідке мило та паперові рушники. Відеозапис не містить фіксації складання будь-яких матеріалів перевірки та протоколу (а.с.25-26).

Згідно пояснювальної записки вихователя старшої групи Катеринівського ЗДО «Сонечко» ОСОБА_2 від 20.07.2020 року температурні виміри у дітей проведено вчасно, а дані записано на окремому аркуші, оскільки діти перебували на прогулянці на подвір`ї закладу, після чого о 12.40 год. дані перенесено до відповідного журналу, що також підтверджується бланком температурного скринінгу вихованців старшої групи від 20.07.2020 року (а.с.18-19).

Довідка про результати перевірки дотримання у закладах дошкільної освіти Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів та готовність до відновлення Катеринівського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Сонечко» Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області свідчить, що заклад готовий до роботи (а.с.20-22).

В якості доказів вини ОСОБА_1 у вчинення правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, суду надано лише протокол про адміністративне правопорушення №11 від 20.07.2020 року та відеозапис перевірки, проте вказані матеріали не підтверджують поза розумним сумнівом, що ОСОБА_1 порушено Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів у закладах дошкільної освіти на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Натомість, вказаний відеозапис підтверджує пояснення ОСОБА_1 , які викладено вище. Відсутні будь-які письмові матеріали щодо перевірки по дотриманню протиепідемічних заходів, зокрема копії журналу показників температурного скринінгу, письмове пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, яка не визнавала вину та мала намір надати пояснення, письмові пояснення працівників Катеринівського ЗДО «Сонечко» Катеринівської сільської ради.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення та долучені матеріали не містять беззаперечних доказів, які поза розумним сумнівом підтверджують наявність в діях ОСОБА_1 ознак об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому в діях останньої відсутній склад зазначеного адміністративного правопорушення.

Відповідно ст.247 п.1 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного суд вважає, що провадження по справі щодо ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП підлягає закриттю на підставі ст.247 п.1 КУпАП через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.44-3, 247, 283-284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , якій ставиться в провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Кропивницького апеляційного суду через Кіровоградський районний суд Кіровоградської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області І.М. Гершкул