Справа №443/802/20
Провадження №3/443/1009/20
ПОСТАНОВА

іменем України

10 вересня 2020 року місто Жидачів

Суддя Жидачівського районного суду Львівської області Павлів А.І., розглянувши матеріали, які надійшли із Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП України у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , не працюючого,

за частиною 1 ст. 164 КУпАП,

встановив:

17.08.2020 до Жидачівського районного суду Львівської області надійшов протокол серії АПР18 №708629 від 19.06.2020 про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 за вчинення ним правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 164 КУпАП.

Суд, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, доходить висновку, що вищевказаний протокол разом з доданими до нього матеріалами підлягає поверненню для належного оформлення з таких підстав.

Стаття ст. 256 КУпАП визначає зміст протоколу про адміністративне правопорушення. Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Крім цього, порядок оформлення в органах Національної поліції України, у тому числі в їх структурних (відокремлених) підрозділах, матеріалів про адміністративні правопорушення визначається Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №1376.

Відповідно до пункту 9 Розділу ІІ. «Документування адміністративних правопорушень» Інструкції у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

Суд звертає увагу на те, що протокол про адміністративне правопорушення є основним процесуальним документом, на підставі якого здійснюється розгляд справи по суті, однак такий складений з істотним порушенням вимог КУпАП та вищевказаної Інструкції.

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АПР18 №708629 від 19.06.2020, ОСОБА_1 19.06.2020, о 10 год 37 хв, в м. Жидачів, по вул. Грушевського, біля будинку 100, керував автомобілем марки «Mazda Premacy», н.з. НОМЕР_1 , здійснював проведення господарської діяльності без документів дозвільного характеру, передбачених законом, надавав платні послуги з перевезення пасажирів на «таксі», чим вчинив правопорушення, передбачене частиною 1 ст. 164 КУпАП.

Суд зазначає, що норма частини 1 статті 164 КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Відповідно, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено нормативно-правовий акт (закон), який передбачає необхідність отримання особою ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Зі змісту суті адміністративного правопорушення вбачається відсутність покликання на цей нормативно-правовий акт, що не може бути усуненим судом у судовому засіданні та є недоліком, який унеможливлює розгляд справи про адміністративне правопорушення.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що у протоколі про адміністративне правопорушення наявні унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення було підписано особою, стосовно якої його складено. Про цю обставину у судовому засіданні ствердила особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, начальник сектору Яворський А.І., який надав пояснення суду відповідно до приписів ст. 272 КУпАП. Також, він повідомив, що ці додаткові записи не були застережені і про них не було повідомлено особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, через те, що ця особа відсутня на території України (перебуває за кордоном у Республіці Польща). З цього приводу суд зазначає, що внесення вищезазначених додаткових записів є недопустимим у розумінні пункту 7 Розділу ІІ. «Документування адміністративних правопорушень» Інструкції і без належного застереження та повідомлення про це особи, стосовно якої складено відповідний протокол, породжує обґрунтовані сумніви у достовірності викладених у протоколі обставин.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Вищевикладені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, є суттєвими, оскільки не дозволяють встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, що в свою чергу, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення, і як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та ухвалити в ній рішення.

Враховуючи вищенаведене суд доходить переконання про необхідність повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 164 КУпАП до Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення.

Керуючись статтями 245, 256, 278, 283 КУпАП,

постановив:

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №708629 від 19.06.2020, складений стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 164 КУпАП, разом з доданими до нього матеріалами, повернути в Жидачівське відділення поліції Стрийського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя А.І. Павлів