Справа № 456/4035/20
Провадження № 3/456/2473/2020
ПОСТАНОВА

іменем України

12 жовтня 2020 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Бораковський В. М. , розглянувши матеріали, які надійшли з Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за частиною 1 ст. 212-14 КУпАП,

встановив:

07.10.2020 до Стрийського міськрайонного суду Львівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №678884 від 05.10.2020, складений стосовно ОСОБА_1 за вчинення ним правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 212-14 КУпАП.

Відповідно до протоколу, 05.10.2020 о 15 год 09 хв у м. Стрий по вул. Коновальця, 1, на зупинці громадського транспорту, було виявлено розміщення банера партії «Національний рух», кандидата №1 в списку ОСОБА_1 , чим останній порушив вимоги пункту 17 ст. 57 Виборчого кодексу України.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали суд доходить такого висновку.

Відповідно до диспозиції частини 1 ст. 212-14 КУпАП адміністративним правопорушенням є порушення встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами або розміщення їх у заборонених законом місцях громадянином.

Об`єктом даного адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері виборчого процесу. Безпосередній об`єкт порядок ведення передвиборчої агітації. Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушенні встановленого законом порядку розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами (формальний склад). При цьому диспозизція зазначеної статті КУпАП є бланкетною (відсилочною), тобто в ній міститься відсилання до іншого нормативного акту, зокрема до Виборчого кодексу України.

Відповідно до пункту 17 ст. 57 Виборчого кодексу України, розміщення матеріалів передвиборної агітації у транспортних засобах громадського користування та на їх зовнішній поверхні, у тому числі таксі, розміщення таких матеріалів у приміщеннях та на будівлях станцій метрополітену, автобусних та залізничних вокзалів, портів та аеропортів, зупинках громадського транспорту, а також розповсюдження матеріалів передвиборної агітації через телерадіотрансляційні або інші інформаційні мережі сповіщання пасажирів та інформаційні табло у приміщеннях станцій та вагонах метрополітену, автобусних та залізничних вокзалів, портів та аеропортів, на зупинках громадського транспорту, на проїзних разових, місячних чи інших квитках забороняється.

Статтею 256 КУпАП визначено форму та основні елементи змісту протоколу. Зокрема, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Пункт 9 Розділу ІІ «Документування адміністративних правопорушень» Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1376, передбачає, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

В порушення вимог зазначених норм КУпАП та Інструкції, у протоколі про адміністративне правопорушення вказано лише про виявлення розміщення на зупинці громадського транспорту банера партії, однак не вказано, яке саме правопорушення вчинила особа, порушила встановлений законом порядок розміщення агітаційних матеріалів чи політичної реклами або розмістила їх у заборонених законом місцях, тобто не вказано дію, яка може бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст.212-14 КУпАП.

При цьому, суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Наведений висновок узгоджується з усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справи «Малофєєва проти Росії», рішення від 30.05.2013р.; «Карелін проти Росії», рішення від 20.09.2016р.).

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Вищевказаний недолік, допущений при складенні протоколу про адміністративне правопорушення, є суттєвим, оскільки не дозволяє встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення і, як наслідок, розглянути справу про адміністративне правопорушення та ухвалити у ній рішення.

Враховуючи вищевикладене у своїй сукупності суд вважає, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 212-14 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами, підлягає поверненню до Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області для належного оформлення.

Керуючись статтями 245, 256, 278, 283 КУпАП,

постановив:

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №678884 від 05.10.2020, складений стосовно ОСОБА_1 за частиною 1 ст. 212-14 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами, повернути до Стрийського відділу поліції ГУНП у Львівській області для належного оформлення.

Cуддя В. М. Бораковський