Провадження №: 3/752/6652/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 серпня 2020 року суддя Голосіївського районного суду м. Києва Єсауленко М.В., розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за ознаками правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, -

встановив:

ОСОБА_1 інкримінується порушення правил карантину, що полягає у тому, що 06.07.2020 р. о 23 год. 10 хв., перебуваючи на робочому місці - ТОВ «Квінс паб», здійснював обслуговування відвідувачів, як бармен, без засобів індивідуального захисту, чим порушив вимоги Постанови КМУ № 215 від 16.03.2020 р. та ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованих дій не визнав. Пояснив суду, що він працює барменом у вищевказаному закладі. У визначений в протоколі день і час, після закінчення роботи закладу, коли у приміщенні знаходились лише співробітники, до закладу увійшли працівники поліції з метою здійснення перевірки на предмет дотримання правил карантину. В результаті чого відносно нього працівниками поліції був складений протокол. Зазначив, що відвідувачів у закладі на момент складання протоколу не було, оскільки він був зачинений, обслуговування не здійснював, і на момент перевірки займався прибирання свого робочого місця.

Захисник ОСОБА_1 - адвокат Литвиненко Є.Ю. просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю як самої події, так і складу адміністративного правопорушення, з огляду на таке. Так, з опису суті адміністративного правопорушення, як вона викладена у протоколі, вбачається, що ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог Постанови КМУ № 215 від 16.03.2020 р. Між тим, даний нормативний акт діяв з 16.03.2020 р. до 03.04.2020 р., і відповідно вказаним нормативно - правовим актом взагалі була заборонена робота розважальних закладів і закладів громадського харчування. Зазначає що робота закладів громадського харчування у м. Києві врегульована Розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відноситься до категорії «Медико-біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов`язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб» від 23 травня 2020 р. № 47, яким робота розважальних закладів і закладів громадського харчування дозволена з певними обмеженнями, зокрема, допуск до роботи працівників здійснюється за умови наявності у них вдягнених засобів індивідуального захисту - респіратора або захисної маски, в тому числі, виготовлених самостійно, одноразових рукавичок. Забезпечення дотримання вказаних умов допуску до роботи працівників, вказаним розпорядженням, покладено на суб`єктів господарювання, тобто власника, або відповідну посадову ободу підприємства, яким ОСОБА_1 не є. Також, захисник вказував на те, що працівники поліції увійшли до закладу, коли він не здійснював діяльність, оскільки після 23 години був зачиненим, що підтверджується даними протоколу. Зазначене, на його думку, свідчить про те, що всі матеріали оформлені з грубим порушенням законодавства, а інкриміновані ОСОБА_1 дії ані за суб`єктним складом, ані за об`єктивною стороною правопорушення, не містять ознак правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП. Просив закрити провадження у справі.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його захисника, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Так, згідно суті правопорушення, як вона викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог Постанови КМУ № 215 від 16.03.2020 р., що полягало у тому, що він 06.07.2020 р. о 23 год. 10 хв., будучи барменом ТОВ «Квінс паб» здійснював обслуговування відвідувачів, без засобів індивідуального захисту.

Постановою КМУ № 215 від 16.03.2020 р. урядом ухвалено внести до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» зміни, зокрема встановлено певні обмеження, зокрема, щодо діяльності суб`єктів господарської з обслуговування населення у період з 12.03.2020 р. до 03.04.2020 р.

Між тим, як за даними протоколу події щодо порушення ОСОБА_1 правил карантину мали місце 06.07.2020 р.

Тобто, нормативно - правовий акт, порушення якого інкримінується ОСОБА_1 , не встановлював жодних правил чи обмежень станом на 06.07.2020 р.

В протоколі про адміністративне правопорушення також зазначено, що ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», проте дана норма є загальною, яка передбачає відповідальність за порушення правил карантину людей і сама по собі жодних конкретних правил для людей не встановлює.

Вищевикладене свідчить про те, що протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей про нормативно - правовий акт, порушення якого інкримінується особі, що вказує на невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ст. 256 КУпАП.

Спірні правовідносини, станом на момент їх виникнення, проведення перевірки, були врегульовані ст. 44-3 КУпАП, постановою Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», Розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відноситься до категорії «Медико - біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов`язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб» № 47 від 23.05.2020 року, з урахуванням внесених змін Розпорядженням керівника вищевказаних робіт № 62 від 01.07.2020 р.

Положеннями ст. 44-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», із змінами на час складання протоколу, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території, зокрема, м. Києва, продовжена дія карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Відповідно до п. 7 Особливого порядку проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних та інших заходів у м. Києві на час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відноситься до категорії «Медико - біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов`язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб», затвердженого Розпорядженням керівника робіт № 47 від 23.05.2020 року, з урахуванням внесених змін розпорядженням № 62 від 01.07.2020 р., суб`єкти господарювання зобов`язані допускати до роботи працівників за умови наявності у них вдягнених засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно, одноразових рукавичок.

Пунктом 11 Особливого порядку передбачено, що саме на суб`єктів господарювання покладено обов`язок забезпечення працівників засобами індивідуального захисту.

Між тим, як встановлено під час розгляду справи ОСОБА_1 є найманим працівником, а тому йому не може ставитися у вину дії чи бездіяльність іншого суб`єкта відповідальності, яким він, в даному випадку не є.

Крім того, як зазначив ОСОБА_1 заклад ТОВ «Квінс паб» працював до 22 години, між тим як перевірка дотримання правил карантину проводилась працівниками поліції після 23 години коли, тобто у неробочий час.

Також ОСОБА_1 стверджував, що на момент перевірки в закладі відвідувачів не було, перебували лише працівники закладу.

Докази того, що ОСОБА_1 обслуговував відвідувачів без засобів індивідуального захисту, у справ відсутні.

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осів діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи, що здійснення підтримки обвинувачення у справах про адміністративні правопорушення відповідними органами не здійснюється, а суд не здійснює збирання додаткових доказів, в тому числі повноваженнями вносити уточнювати суть адміністративного правопорушення, яке інкримінується певній особі, суд приходить до висновку про відсутність як події, так і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП у діях ОСОБА_1 , що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП є підставою для закриття провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, ст. 44-3, п.1 ч.1 ст.247, 279, 280, 283, п.3 ч.1 ст. 284 КУпАП, суд

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Єсауленко М.В.