Справа № 308/5872/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2020 року м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Дергачова Н.В., розглянувши матеріали Департаменту внутрішньої безпеки Закарпатського управління Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Так, згідно п.п. 2 п. 5 розділу 11 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня. коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не/був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Відповідно до наказу Національного агенства з питань запобігання корупції №168/19 від 12.12.2019 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 №3», декларація перед звільненням, подається не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1, ознайомившись з наказом, на протязі 20 діб, а саме до 00 год. 00 хв. 15.03.2020 року, був зобов`язаний подати е-декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту НАЗК, ОСОБА_1 опублікував в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію тільки 5 квітня 2019 року.

На підставі вищевикладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є не визначеним, оскільки останній мав можливість подати електрону декларацію через мережу «Інтернет» в будь-якому місці. Окрім цього, ОСОБА_1 фактично проживає в м. Ужгород, а тому ймовірне місце вчинення буде за місцем його проживання. Відповідно до рішення Конституційного суду України від 26.05.2015 № 5- рп/2015 справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення тобто визначає адміністративно-територіальну одиницю на яку поширюється юрисдикція органу, уповноваженого розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 00 хв. 00 год. 15.03.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 подав її успішно лише 05.04.2020 року, тобто несвоєчасно та без поважних причин.

У судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. 07 липня 2020 року подав до суду клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю його діях склад адміністративного правопорушення.

Прокурор у судове засідання 07.08.2020 року не з`явився, повідомлений про час та місце розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 33 від 16.06.2020, дії ОСОБА_1 , кваліфіковані за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання, без поважних причин, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Згідно до витягу із наказу ГУНП в Закарпатській області від 08.02.2019 № 33 о/с, ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції за п. 6 з 11.02.2019. Тоді ж останньому на його домашню адресу надіслано лист про звільнення та ознайомлення із вказаним наказом та рекомендаціями для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування, про дотримання окремих обмежень, передбачених ЗУ «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи та вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо необхідності подання електронної декларації за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, 05.04.2020 року.

Проте, як вбачається з клопотання ОСОБА_1 , 19.03.2020 року до нього додому прийшов працівник інспекції по особовому складу ГУНП в Закарпатській області та особисто під розпис вручив йому витяг з Наказу ГУНП в Закарпатській області від 08.02.2020 року № 33 о/с, про його звільнення, і цього ж дня він отримав трудову книжку. Також ним додано до матеріалів справи ухвалу слідчого судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області у справі № 308/13099/18 від 31.01.2019 року про відсторонення ОСОБА_1 , що також підтверджує той факт, що в період з 31 січня 2019 року по 19.03.2020 року ОСОБА_1 не відвідував місце роботи, так як був звільнений, а інших відомостей про отримання наказу про звільнення прокурором в попередніх судових засідання суду надано не було.

Порядок подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідальність за порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В свою чергу, зазначені норми законодавства є бланкетними, оскільки безпосередні строки подання декларації, перед звільненням, були встановлені Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3.

Разом з тим, набула чинності нова редакції Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19.

У даній редакції Порядку було вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільненні за власною ініціативою подавати декларацію у день фактичного звільнення.

Так, відповідно до змін, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону».

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У відповідності до ст. 8 Конституції України, зазначена норма є нормою прямої дії.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє нормативно-правовий акт, який виключає адміністративну відповідальність останнього, за порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки ним подана декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в межах визначеного законодавством терміну.

Крім того, як зазначено у аб. 4 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 р. N 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», в ч. 1 ст. 45 Закону визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов`язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання "щорічно до 1 квітня". Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Тобто з моменту ознайомлення ОСОБА_1 з наказом ГУНП в Закарпатській області від 08.02.2019 року № 33 о/с, а саме 19.03.2019 року, по дату опублікування на сайті НАЗК декларації - 05.04.2020 року, становить 17 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись положеннями ч. 1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі № 308/5872/20 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.В. Дергачова