Справа № 565/1114/20
Провадження № 3/565/852/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2020 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Демчини Т.Ю., з участю секретаря судового засідання Ковальчук В.С., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Русін Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області матеріали Вараського ВП ГУНП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в с.Зелене Володимирецького району Рівненської області, паспорт НОМЕР_1 , громадянки України, фізичної особи підприємця, проживаючої по АДРЕСА_1 , за ст.44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

24 серпня 2020 року о 00.05 год. ОСОБА_1 , являючись фізичною особою підприємцем та здійснюючи діяльність у кафе-барі «Чемодан» по АДРЕСА_2 - суб`єкті господарювання з надання послуг громадського харчування, порушила правила щодо карантину людей, а саме не припинила роботу вказаного закладу після 24.00 год.

Такими діями ОСОБА_1 порушила вимоги пп.3 п.12 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з наступними змінами), а також рішення Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш № 31 від 11.08.2020 (зі змінами, внесеними рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш № 32 від 16.08.2020).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що на час візиту до кафе-бару «Чемодан» працівників поліції 24.08.2020 о 00.05 год. заклад вже не працював, будь-яких послуг не надавав, усі відвідувачі були розраховані та виходили. Поліцейські не представились, документів не пред`явили, не повідомили її про фіксування за допомогою відеозаписувального засобу, під час її опитування свідків не було, процесуальні права їй не роз`яснювались. ОСОБА_1 пояснила також, що на момент події їй було відомо про обмеження роботи закладів громадського харчування до 24.00 год., пояснила, що не змогла забезпечити, щоб відвідувачі кафе-бару покинули його приміщення до настання 00.00 год., оскільки люди хотіли зробити фотографії.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Русін Т.С. вважає наявними підстави для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 на підставі п.1 ч.1. ст.247 КУпАП з огляду на наступне. Згідно з положеннями законодавства, профільні комісії органів місцевого самоврядування під час дії карантину зобов`язані визначати рівень епідемічної безпеки кожні 7 днів, і такий рівень востаннє до події був визначений рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш № 32 від 16.08.2020, тобто станом на 24.08.2020 таке рішення та встановлені ним обмеження припинили свою дію, а наступний раз встановлений рівень переглянуто лише 31.08.2020 за рішенням вказаного органу № 33. На думку захисника, належні та допустимі докази вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення відсутні, в порушення вимог КУпАП протокол складено лише через два дні після події, у ньому не зазначено, яку конкретно норму Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та які саме пункти рішень Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш № 31 від 11.08.2020 та № 32 від 16.08.2020 було порушено. У протоколі зазначено про відсутність свідків, у той час як до матеріалів долучено їх письмові пояснення, протокол складено не на місці вчинення правопорушення, у зв`язку з чим такий протокол не може бути підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Зі змісту письмових заперечень захисника вбачається, що у протоколі не зазначено, які конкретно дії вчинила ОСОБА_1 , а викладені у протоколі обставини вчинення нею як пересічною громадянкою адміністративного правопорушення є надуманими та такими, що не відповідають дійсності. До справи не долучено жодного належного, об`єктивного і обґрунтованого доказу, який би беззастережно вказував на наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку захисника, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постановою Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 жовтня 2020 на території України, у тому числі і Рівненської області, карантин, з одночасним продовженням на всій території України дії карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 та від 20.05.2020 № 392.

Згідно з п.п.2, 4 вказаної постанови, залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення встановлюється "зелений", "жовтий", "помаранчевий" або "червоний" рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19. "Жовтий", "помаранчевий" або "червоний" рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19 та може змінюватися для всієї території регіону або території окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону.

Пунктом 12 вказаної постанови передбачено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "жовтий" рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, установлених для "зеленого" рівня епідемічної небезпеки, забороняється, крім іншого, роботу після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш виконавчого комітету Вараської міської ради (протокол № 31 від 11.08.2020) було визначено обмеження та заборони, що встановлюються на період дії карантину залежно від рівня епідемічної безпеки.

Рішенням Комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Вараш виконавчого комітету Вараської міської ради (протокол № 32 від 16.08.2020) на території Вараської міської об`єднаної територіальної громади встановлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 з 00.00 год. 17 серпня 2020 року.

Цим же рішенням було внесено зміни до п.1.2 протоколу № 31 від 11.08.2020 у частині переліку заборон та обмежень, що діють під час карантину, до яких включено ряд додаткових заборон при встановленні «жовтого» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19, у тому числі заборону роботи після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12.08.2020), державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій раз на сім днів приймає рішення про встановлення на території регіону або окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону рівня епідемічної небезпеки "жовтий", "помаранчевий" або "червоний". Рішення про послаблення "червоного", "помаранчевого" та "жовтого" рівня епідемічної небезпеки не може бути переглянуто раніше ніж через 14 днів з дня встановлення такого рівня епідемічної небезпеки.

Рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій України (протокол № 24 від 20.08.2020), з 00.00 год. 24 серпня 2020 року у ряді регіонів, у тому числі м.Вараш Рівненської області, встановлено «помаранчевий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Таким чином, станом на 00.00 год. в м.Вараш Рівненської області як центральними органами виконавчої влади, так і органом місцевого самоврядування було встановлено пов`язані з карантином обмеження та заборони, у тому числі заборону роботи після 24-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо).

З виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа підприємець з 14.08.2017. Судом встановлено, що вона здійснює підприємницьку діяльність, являючись власником суб`єкта господарювання кафе-бару «Чемодан» по АДРЕСА_2 .

З пояснень ОСОБА_1 , наданих в судовому засіданні, а також зафіксованих на відеозаписах з боді-камери поліцейського при документуванні події, вбачається, що про встановлення вищезазначеної заборони вона була обізнана.

Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_1 від 24.08.2020, долучених до протоколу, 24.08.2020 о 00.05 год. вона не зачинила кафе-бар «Чемодан» у зв`язку з тим, що на вищезазначений час у її закладі знаходились відвідувачі, які вживали завчасно куплену продукцію та напої. Вони допивали та доїдали. Надання ОСОБА_1 пояснень такого змісту поліцейському підтверджується і відеозаписами з його боді-камери.

З цих відеозаписів вбачається також, що працівники поліції увійшли до приміщення кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 24.08.2020 о 00.13 год., у цей час в приміщенні кафе-бару перебували відвідувачі, у присутності поліцейських ОСОБА_1 здійснювала розрахунок за замовлення, останні відвідувачі покинули заклад о 00.21 год. З відеозапису також вбачається, що ОСОБА_1 пояснювала поліцейському, що гості закладу після 00.00 год. «допивали, доїдали, додивлювались футбол».

За таких обставин суд прийшов до висновку, що відомості про подію зафіксовані у обсязі, достатньому для висновку, що фізична особа підприємець ОСОБА_1 , будучи обізнаною про встановлені у зв`язку з карантином заборони та обмеження, у тому числі заборону роботи після 24-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього, допустила продовження після 00.00 год. 24.08.2020 роботу кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до ч.2 ст.256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Отже, Закон пов`язує відлік двадцятичотиригодинного терміну для складення протоколу з моментом виявлення особи, яка вчинила правопорушення.

Відповідальність за порушення карантинних заходів у частині режиму роботи суб`єкта господарювання наступає лише у його власника, керівника чи іншої особи, яка встановлює такий режим. Отже, для встановлення конкретної особи, яка несе відповідальність, у даному випадку виправданою є перевірка наявності у такої особи статусу суб`єкта підприємницької діяльності, чи покладення на неї організаційно-розпорядчими документами власника суб`єкта господарювання обов`язків по встановленню режиму роботи закладу.

З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про відсутність порушення у даному випадку вимог ст.256 КУпАП, оскільки момент виявлення особи, яка вчинила правопорушення, був пов`язаний зі з`ясуванням статусу такої особи та одержанням підтверджуючих документів.

Інші наведені захисником у запереченнях та у промові під час судового розгляду справи недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, на думку суду, не є істотними чи такими, що тягнуть його недійсність.

Приймаючи до уваги характер вчиненого діяння та особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_1 слід піддати адміністративному стягненню у межах санкції ст.44-3 КУпАП.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст.27, 44, 221, 283, 284, 287 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП і призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп., що підлягає стягненню в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її захисником до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Відповідно до ст.ст.307, 308 КУпАП, у разі несплати ОСОБА_1 штрафу не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, при здійсненні примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з ОСОБА_1 стягується подвійний розмір штрафу 34000 (тридцять чотири тисячі) грн. 00 коп.

Суддя : Т.Ю.Демчина