Провадження № 3/582/431/20
Справа № 582/945/20
Недригайлівський районний суд Сумської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2020 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі: головуючого судді Петен Я.Л., за участю секретаря Климась С.В., прокурора Микитовського С.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Недригайлів матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого у Недригайлівському дочірньому агролісогосподарському підприємстві "Недригайлівський агролісгосп" майстром на лісозаготівельних роботах, -

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Працюючи на посаді майстра на лісозаготівельних роботах в Недригайлівському дочірньому агролісогосподарському підприємстві "Недригайлівський агролісгосп" ОСОБА_1 , який є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, 03 червня 2020 року о 10 год. 02 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні цього правопорушення визнав, пояснив, що здійснював перереєстрацію електронної пошти для подання декларації, тому і запізнився з поданням, підтвердив обставини вчинення правопорушення, викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення. Стверджує, що про обов`язок подати декларацію до 01.06.2020 йому було відомо, поважних причин, які б перешкоджали йому своєчасно подати декларацію, не навів. У вчиненому щиро кається.

Прокурор Микитовський С.О. обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судом встановлено, що відповідно до наказу № 34 від 16.11.2016 по ДП «Недригайлівський агролісгосп» ОСОБА_1 прийнятий на посаду майстра лісу.

Згідно посадової інструкції майстра лісу ДП «Недригайлівський агролісгосп» ОСОБА_1 , як майстер лісу, належить до категорії «керівники» код ДК1221.2, та здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські обов`язки і відноситься до службових осіб.

Майстер лісу ДП «Недригайлівський агролісгосп» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності згідно з п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, майстер лісу ДП «Недригайлівський агролісгосп» ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування.

Декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України від 17.03.2020 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до 01.06.2020.

Як вбачається із протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, № 303/2020 від 17 вересня 2020 року, майстер лісу ДП «Недригайлівський агролісгосп» ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік 03 червня 2020 року о 10 год. 02 хв., що також підтверджується повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з вимогами ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

За змістом ст. ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення з дослідженням доказів у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП. передбачена відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт несвоєчасного подання без поважних причин ОСОБА_1 декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік підтверджується матеріалами справи і не заперечується самим ОСОБА_1 .

Даних щодо обставин, які б об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 подати до НАЗК декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік у встановлений законом строк, а також доказів поважності причин її несвоєчасного подання суду не надано, а матеріали справи їх не містять.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу ОСОБА_1 , який вину свою визнав і щиро кається у вчиненому, суд вважає за необхідне, накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу, у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір.

Крім того, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №302/2020, складеного 17.09.2020, ОСОБА_1 , будучи майстром на лісозаготівельних роботах Недригайлівського дочірнього агролісогосподарського підприємства "Недригайлівський агролісгосп", тобто суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи майстром на лісозаготівельних роботах Недригайлівського дочірнього агролісогосподарського підприємства "Недригайлівський агролісгосп", був зобов`язаний до 01.04.2018 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, яку подав без поважних причин несвоєчасно 11.09.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину у вчиненні цього правопорушення визнав, підтвердив обставини вчинення правопорушення, викладені в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення. Стверджує, що про обов`язок подати декларацію йому було відомо, поважних причин, які б перешкоджали йому своєчасно подати декларацію, не навів. У вчиненому щиро кається.

17 вересня 2020 року Управлінням стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Моспановим О.І. стосовно ОСОБА_1 складено протокол №302/2020 про вчинення останнім правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України, тобто - за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави за 2017 рік.

Частиною 2 ст. 49 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, який зареєстрований в МЮУ 15.11.2016 року за №1479/29609 (в редакції закону станом на 01.04.2018).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону.

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п. 4 цього ж Порядку. Зокрема в пп. 1 п. 4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п. 5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов`язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання щорічних декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Судом встановлено, що уповноваженим працівником, який повинен був перевірити факт подання декларації ОСОБА_1 у передбачений законодавством строк, тобто до 11 квітня 2018 року, факт неподання або несвоєчасного подання декларації за 2017 рік останнім встановлено не було з невідомих для суду причин, оскільки матеріали справи таких даних не містять і здобуто таких не було в ході судового розгляду.

Водночас встановлено те, що факт щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік ОСОБА_1 було виявлено моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (однак невідомо ким було проведено даний моніторинг).

Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією стосовно ОСОБА_1 складено 17 вересня 2020 року, при цьому у протоколі зазначено датою вчинення правопорушення 11 вересня 2020 року (дату подання електронної декларації за 2017 рік). Суд не може погодитись з датою вчинення правопорушення, зазначеною у протоколі, оскільки граничний термін подачі декларації за 2017 рік був 31.03.2018 (до 01.04.2018). Тобто вже 01.04.2018 треба рахувати як початок строку перебігу порушення, а тому з дня вчинення правопорушення ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік пройшло більше двох років.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КпАП України адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП України не належать до категорії триваючих.

Суддя, враховуючи вимоги ст. ст. 38, 247 КУпАП, дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 по протоколу № 302/2020 від 17.09.2020 підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 247, 291, 283, 284, 294, КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та по протоколу № 303/2020 від 17.09.2020 накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, по протоколу про адміністративне правопорушення № 302/2020 від 17.09.2020, закрити у зв`язку зі спливом на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: підпис з оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен