Справа № 164/1761/20
п о с т а н о в а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2020 року Смт. Маневичі

Суддя Маневицького районного суду Волинської області Токарська І.С., з участю секретаря Панасюк Ю.В., розглянувши матеріали, які надійшли від відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , заступника головного бухгалтера відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації,

за ч. 5 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До суду з відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ДАСУ № 13-01-0068/2020 від 09 листопада 2020 року вбачається, що при проведенні планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації за період з 01 січня 2019 року по 30 червня 2020 року було виявлено нецільове використання бюджетних коштів, а саме: відділом освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації за рахунок залишків коштів освітньої субвенції за 2019 рік здійснено оплату за придбані індивідуальні засоби захисту на загальну суму 110668,57 гривень, зокрема, відповідно до платіжного доручення № 339 від 08 вересня 2020 року на суму 25219,46 гривень (договір з ФОП ОСОБА_2 № 437 від 31 серпня 2020 року), платіжного доручення № 426 від 15 вересня 2020 року на суму 34114,50 гривень (договір з ФОП ОСОБА_2 № 438 від 31 серпня 2020 року), платіжного доручення № 398 від 08 вересня 2020 року на суму 5776 гривень (договір з ФОП ОСОБА_2 № 439 від 31 серпня 2020 року),платіжного доручення № 397 від 08 вересня 2020 року на суму 16606 гривень (договір з ФОП ОСОБА_3 № 440 від 01 вересня 2020 року), платіжного доручення № 395 від 01 вересня 2020 року на суму 2852,61 гривень (договір з ТзОВ «Бембікс» № 367 від 10 серпня 2020 року) та платіжного доручення № 361 від 20 серпня 2020 року на суму 26100 гривень (договір з ТзОВ «Бембікс» № 368 від 10 серпня 2020 року), чим ОСОБА_1 порушила ч. 4 ст. 103-2 Бюджетного кодексу України № 2456-VI від 08 липня 2010 року, абз. 2 п. 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 6 від 14 січня 2015 року, за що передбачена відповідальність за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164-12 КУпАП, не визнала. Пояснила, що при підписанні платіжних доручень для перерахунку бюджетних коштів на придбання масок-екранів захисних, масок медичних, термометрів безконтактних, пінного рідкого мила, дезінфікуючих засобів для обробки поверхонь у навчальних закладах, диспансерів для пінного мила з резервуаром, паперових рушників, туалетного паперу та дезінфікуючих засобів у серпні вересні 2020 року за рахунок залишків коштів освітньої субвенції, вона вивчила відповідні закупівлі відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької РДА на офіційному майданчику за адресою https://prozorro.gov.ua. Дані закупівлі не були відмічені, як такі що проводились для боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19. Крім того у предметах закупівлі по вказаних товарах не вказано, що вони є засобами індивідуального захисту, а наприклад маски екрани вказані як аксесуари для робочого одягу. Всі закупівлі є у вільному доступі на майданчику https://prozorro.gov.ua. При підписанні платіжних доручень, ОСОБА_1 вивчила накладні та договори, де не було вказано, що дані товари закуповуються для боротьби з COVID-19. відділ освіти, культури, молоді та спорту централізовано закуповує матеріали для закладів загальної середньої освіти відповідно до запитів, які надаються (запити шкіл), а тому нею було прийняте рішення про підписання платіжних доручень відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 6 від 14 січня 2015 року, як таких, що проводяться для оновлення матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти, які були оптимізовані та до яких довозять дітей. Просила закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали справи, приходжу наступних висновків.

Частиною 5 ст. 164-12 КУпАП передбачено відповідальність за порушення бюджетного законодавства, зокрема, здійснення видатків, кредитування місцевого бюджету, які відповідно до Бюджетного кодексу України мають проводитися з іншого бюджету; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів; видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону; здійснення видатків на утримання бюджетної установи одночасно з різних бюджетів всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч. 4 ст. 103-2 Бюджетного кодексу України, залишки коштів за освітньою субвенцією на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази закладів освіти державної та комунальної власності, зазначених у частині першій цієї статті.

Представники відділу контролю в галузі освіти, науки, спорту та інформації Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , кожен зокрема, пояснили, що при проведенні планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації за період з 01 січня 2019 року по 30 червня 2020 року було виявлено нецільове використання бюджетних коштів на загальну суму 110668,57 гривень, у зв`язку з чим на ОСОБА_1 був складений протокол за ч. 5 ст. 164-12 КУпАП.

Свідок ОСОБА_6 пояснила, що працює головним бухгалтером відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації. Вказані в акті планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації товари були закуплені для покращення матеріально-технічної бази шкіл, тобто бюджетні кошти були використані за їх цільовим призначенням.

Із письмових матеріалів справи встановлено, що закупка матеріалів для закладів загальної середньої освіти здійснюється відповідно до запитів, які надають освітніми закладами.

Згідно п. 3 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ № 6 від 14 січня 2015 року, залишки коштів за субвенцією на кінець бюджетного періоду зберігаються на рахунках відповідних місцевих бюджетів і використовуються у наступному бюджетному періоді з урахуванням цільового призначення субвенції та на оновлення матеріально-технічної бази закладів та установ освіти, зазначених у цьому пункті. Залишки можуть спрямовуватися насамперед на такі видатки: оновлення навчальної та матеріально-технічної бази закладів загальної середньої освіти, які оптимізовані/об`єднані/реорганізовані або які повністю укомплектовані і до яких будуть довозиться учні закладів загальної середньої освіти; у 2020 році на закупівлю засобів індивідуального захисту (захисних масок, одноразових рукавичок, захисних щитків), дезінфекційних засобів, пірометрів (інфрачервоних термометрів) та послуг із дезінфекції приміщень.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на вищевикладене, а також те, що відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення наступає у випадку вчинення протиправних, винних дій осіб, беручи до уваги відсутність будь яких допустимих доказів у підтвердження вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, приходжу висновку про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Положеннями ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" зобов`язано суди застосовувати при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права. ЄСПЛ притримується у своїх рішеннях позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту (рішення Європейського суду з прав людини, справа "Коробов проти України" N 39598/03 від 21.07.2011), тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування "поза розумним сумнівом" (рішення від 18.01.1978 у справі "Ірландія проти Сполученого Королівства" (Ireland v. the UnitedKingdom), п. 161, Series A заява N 25).

Виходячи з презумпції невинуватості в сенсі ст. 62 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського Суду з прав людини, особа звільняється від обов`язку доводити свою непричетність до вчинення правопорушення. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, керуючись ч. 5 ст. 164-12, ст. ст. 283, 284 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 5 ст. 164-12 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Маневицький районний суд протягом десяти діб з дня винесення постанови.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська