Справа № 186/1061/20
Провадження № 3/0186/554/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в справі про адміністративне правопорушення

31 серпня 2020 року м. Першотравенськ

Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Кривошея С.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшла від відділу регіонального представництва в східних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, що здійснює регіональне представництво Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Дніпропетровській області відносно:

ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого тимчасово виконуючим обов`язки першого заступника міського голови виконавчого комітету Першотравенської міської ради, притягнутого по ч.2 ст.212-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

До Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у надійшло звернення ОСОБА_2 , зареєстроване 15 липня 2020 року за вх. №Д-11423.3/20, щодо порушення посадовими особами Першотравенської міської ради вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

З матеріалів, отриманих піл час перевірки, вбачається, що 16 червня 2020 року, ОСОБА_2 на адресу електронної пошти Першотравенської міської ради було направлено інформаційний запит щодо надання інформації стосовно організації роботи Першотравенської міської ради та розпорядження бюджетними коштами.

Інформаційний запит було зареєстровано 16 червня 2020 року в Першотравенській міський раді за вх. № 21.

22 червня 2020 року за вих. №23 виконавчим комітетом Першотравенської міської ради була надана відповідь на інформаційний запит потерпілого, якою на підставі пункту 4 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» було продовжено строк розгляду інформаційного запиту до 20 робочих днів.

Листом №26 від 14 липня 2020 року за підписом тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника міського голови Валерія Хандриги виконкомом була надана остаточна відповідь на інформаційний запит потерпілого, якою частково відмовлено в наданні запитуваної інформації.

Вищезазначена відповідь не відповідає нормам Закону України «Про доступ до публічної інформації» та порушує їх.

Відповідь, що була надана потерпілому листом від 14 липня 2020 року за вих. №26 за підписом тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника міського голови ОСОБА_3 на інформаційний запит, не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки, по-перше, в пункті 2 та 4 інформаційного запиту потерпілим була запитана публічна інформація щодо кількості штатних посад виконкому та загальної суми грошових коштів, які передбачені для фінансування діяльності виконкому у 2020 році, однак, всупереч вимогам Закону розпорядником інформації зазначено, що із запитуваною інформацією можна ознайомитись на офіційному веб-сайті Першотравенської міської ради.

По-друге, пунктом 7 запиту на інформацію потерпілим запитано суми посадових окладів головного спеціаліста, спеціаліста І категорії та начальника відділу виконкому, однак, у відповіді розпорядником інформації було зазначено лише реквізити нормативно-правових актів, які регламентують порядок формування запитуваних посадових окладів, однак їх розміри вказані не були.

По-третє, під час формування відповіді на пункт 10 інформаційного запиту, в якому запитувалась інформація щодо суми залишку вільних бюджетних коштів міста та виконкому, розпорядником інформації зазначено порядок здійснення витрат виконкомом, однак, відповіді по суті надано не було.

Відповідно до частини другої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Комплексний аналіз положень статті 1 та 13 Закону визначає, що уся інформація, що перебуває у володінні суб`єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб`єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання, є публічною та відкритою

Доступ до інформації яка знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень, зокрема, органу місцевого самоврядування, відповідно до статті 5 Закону, зокрема, забезпечується шляхом надання її за запитами на інформацію, що відповідно до змісту пункту 6 статті 14 Закону визначено обов`язком розпорядників інформації (розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію).

Разом з тим законодавцем встановлена заборона щодо обмеження доступу до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню кримінальному правопорушенню.

Положеннями постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №10 від 29.09.2016 р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» зазначено, що законами України встановлено категорії інформації, обмеження доступу до яких заборонено. Така інформація надається у відповідь на запит без застосування «трискладового тесту».

До таких категорій, зокрема, належать інформація про розміри, види благодійної та іншої допомоги, що надається фізичним та юридичним особам чи одержується від них особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або державними органами, органами місцевого самоврядування; розміри, види оплати праці, матеріальної допомоги та будь-яких інших виплат з бюджету особам, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а також одержані цими особами за правочинами, які підлягають обов`язковій державній реєстрації, а також подарунки, які регулюються Законом України «Про запобігання корупції».

Частиною другою статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» також передбачено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Аналізуючи вищевикладене, практика розпорядника інформації щодо надання відповіді із зазначенням можливості отримання запитуваної інформації із загальнодоступних джерел, ненадання інформації щодо розпорядження бюджетними коштами та надання відповіді не по суті суперечить меті Закону та ставить під загрозу механізм забезпечення розпорядниками права на доступ до публічної інформації, становить ризики щодо прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень та позбавляє запитувача інформації конституційного права на доступ до інформації.

Під час проведення перевірки було встановлено, відповідь надана потерпілому за підписом ОСОБА_4 , який згідно розпорядження міського голови №318-ВК від 01.11.2019 р. прийнятий на роботу для тимчасового виконання обов`язків першого заступника міського голови виконавчого комітету Першотравенської міської ради з 04.11.2019 р. на умовах строкового трудового договору.

ОСОБА_1 здійснює свої функціональні обов`язки на підставі положень розпорядження міського голови №37-р від 28.01.2016 р. «Про розподіл функціональних повноважень між секретарем ради, першим заступником міського голови, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючим справами виконавчого комітету» та положень трудового договору №7 від 04.11.2019 р., де зазначено, що ОСОБА_1 має право підписувати листи у разі відсутності міського голови.

Аналізуючи вищевикладене, в діях тимчасово виконуючого обов`язки першого заступника міського голови ОСОБА_4 наявні ознаки складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення - неправомірна відмова в наданні інформації.

Датою вчинення правопорушення є дата надіслання відповіді, якою надана неправомірна відмова в наданні інформації, а саме 14 липня 2020 року.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 вину у скоєні адміністративного правопорушення визнав у повному обсязі та прохав суд суворо його не карати.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, дійшла висновку, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-3 КУпАП.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Керуючись ст.24, ч.2 ст.212-3, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Визнати ОСОБА_1 винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП та накласти стягнення у вигляді штрафу на користь держави у розмірі двадцяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 425 (чотириста двадцять п`ять) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Згідно ст. 307 КУпАП - штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу. Копія платіжного документу подається до суду.

Згідно ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується:

-подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідність статті цього кодексу;

- витрати на облік зазначених правопорушень.

Розмір витрат визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

СУДДЯ: /С.С.Кривошея/

Постанова набирає законної сили:_______________________

Строк пред`явлення постанови до виконання _______________________