П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" січня 2020 р. м.Київ

Суддя Дніпровського районного суду м.Києва Іваніна Ю.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла з Національного агентства з питань запобігання корупції Департаменту з питань запобігання політичній корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.212-21 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

До Дніпровського районного суду м.Києва надійшли матеріали адміністративної справи зі складеним протоколом про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.212-21 КУпАП.

Як убачається з даних, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №50-25/1011 від 25.09.2019 року, « ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а саме: порушення строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду.

Відповідно до положень абз.3 ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон) розпорядник коштів поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі зобов`язаний не пізніш як за вісім днів до дня голосування подати до партії, яка висунуто шляхом самовисування), та до окружної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (на паперових носіях та в електронному вигляді) за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування. У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про проведення в одномандатному окрузі повторного голосування розпорядник коштів поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі, включеного до виборчого бюлетеня для повторного голосування, зобов`язаний за чотири дні до дня повторного голосування подати до партії, яка висунула відповідного кандидата у депутати (крім випадку, якщо кандидата висунуто шляхом самовисування), та до окружної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (на паперових носіях та в електронному вигляді) за період з дня прийняття рішення про проведення повторного голосування до п`ятого дня до дня повторного голосування.

Як вбачається з листа окружної виборчої комісії Одномандатного виборчого округу № 204 від 22.07.2019 №22 (вх. №07/71556/19 від 05.08.2019), розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 не подано до окружної виборчої комісії Одномандатного виборчого округу №204 остаточний фінансовий звіт про надходження і використання коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №204 ОСОБА_1 .

Відповідно до пункту 4.3. розділу 4 Порядку складання фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів політичних партій, кандидати в народні депутати України від яких зареєстровані в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 14.06.2019 №1010, фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (проміжний і остаточний) подається розпорядником коштів поточного рахунку за формою №4 «Звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №_» (додаток7 до постанови Центральної виборчої комісії від 14 червня 2019 року №1010) (далі - форма №4).

До форми №4 додається розшифровка, яка є її невід`ємною частиною (додаток 8 до постанови Центральної виборчої комісії від 14 червня 2019 року №1010), та пояснювальна записка.

Таким чином, ОСОБА_1 , який є розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №204 ОСОБА_1 , порушив встановлений законом порядок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, а саме абз.3 ч.6 ст.49 Закону, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 21221 КУпАП».

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП, не визнав та пояснив, що ним у строк подано до ОВК звіти: проміжний станом на 10.07.2019 року та кінцевий станом на 19.07.2019 року, які прийнятті та зареєстровані в ОВК , що свідчить про відсутність підстав для відповідальності за ст.212-21 КУпАП. Крім того, рішення по кінцевому звіту ОВК не приймалось, а лист ОВК №22 від 29.07.2019 року, яким повідомлено НАЗК про неподання ним кінцевого звіту, на думку ОСОБА_1 , направлено помилково, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали адміністративної справи, письмові пояснення ОСОБА_1 , дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, суддя приходить до наступного.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до п.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події та складу адміністративного правопорушення доводиться шляхом подання доказів.

В судовому судом встановлено, що 29 липня 2019 року Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного округу №204 направила лист №22 до Центральної виборчої комісії та Національного агентства з питань запобігання корупції, яким повідомила, що ОСОБА_1 в строк, передбачений ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України», свій остаточний звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду не подав.

Національне агентство з питань запобігання корупції листом №50-18/67565/19 від 11 вересня 2019 року запропонувало ОСОБА_1 надати пояснення щодо неподання остаточного фінансового звіту про надходження та використання коштів виборчого фонду.

25 вересня 2019 року ОСОБА_1 направлено лист, з якого вбачається, що ним особисто було подано до ОВК проміжний та кінцевий звіт з відповідними додатками. Надано копію звітів з відмітками про реєстрацію.

Як вбачається з відмітки про подачу звіту про витрачання коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України по 204 округу ОСОБА_1 станом по 19 липня 2019 року включно від 19 липня 2019 року, ОСОБА_1 подано звіт до виборчої комісії.

Разом з тим, 25 вересня 2019 року Національним агентством з питань запобігання корупції було складено протокол про адміністративне правопорушення №50-25/1011, яким встановлено, що ОСОБА_1 порушив встановлений законом порядок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, а саме абз.3 ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Згідно абз.3 ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України» розпорядник коштів поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі зобов`язаний не пізніш як за вісім днів до дня голосування подати до партії, яка висунула відповідного кандидата у депутати (крім випадку, якщо кандидата висунуто шляхом самовисування), та до окружної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (на паперових носіях та в електронному вигляді) за період з дня відкриття поточного рахунку виборчого фонду до десятого дня до дня голосування. У разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення про проведення в одномандатному окрузі повторного голосування розпорядник коштів поточного рахунку виборчого фонду кандидата у депутати в одномандатному окрузі, включеного до виборчого бюлетеня для повторного голосування, зобов`язаний за чотири дні до дня повторного голосування подати до партії, яка висунула відповідного кандидата у депутати (крім випадку, якщо кандидата висунуто шляхом самовисування), та до окружної виборчої комісії проміжний фінансовий звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду (на паперових носіях та в електронному вигляді) за період з дня прийняття рішення про проведення повторного голосування до п`ятого дня до дня повторного голосування.

Відповідно до ч.7 ст.49Закону України «Про вибори народних депутатів України» аналіз фінансових звітів, передбачених частиною шостою цієї статті, здійснюється виборчою комісією, до якої вони подані, та полягає у встановленні відповідності звітних даних вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України", своєчасності подання звітів та відповідності звітних даних інформації, отриманій від банків, у яких відкрито рахунки виборчих фондів.

Враховуючи, що аналіз фінансових звітів здійснюється виключно виборчою комісією, до якої вони подані, та полягає у встановленні відповідності звітних даних вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України", Національне агентство з питань запобігання корупції не може встановити не відповідність звіту вимогам Закону, а тому посилання в протоколі про адміністративне правопорушення щодо невідповідності поданого кінцевого звіту вимогам Закону України "Про вибори народних депутатів України", є безпідставними, оскільки листом №22 від 29 липня 2019 року Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного округу №204 повідомила про те, що ОСОБА_1 в строк, передбачений ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України», свій остаточний звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду не подав, що спростовується відміткою Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №204 про прийняття звіту.

Крім того, судом направлявся запит про витребування з Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного округу №204 (ОВК №204) звітів ОСОБА_1 з додатками 10.07.2019 року та 19.07.2019 року, а також витягів із журналу (книги) про їх реєстрацію, а також інформації, чи відповідають вказані звіти формі, визначеній п.4.3. розділу 4 Порядку складання фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів політичних партій, кандидатів в народні депутати України, затвердженою постановою ЦВК від 14.06.2019 №1010. Разом з тим, відповіді на запит не надійшло, а згідно витягу з реєстру юридичних осіб, Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного округу №204 припинила свою діяльність (ліквідовано) 29 жовтня 2019 року.

Таким чином, будь-яких доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання остаточного фінансового звіту, матеріали справи не містять.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України», ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» стала практика Європейського суду з прав людини є частиною національного законодавства та обов`язкова до застосування судами як джерело права.

Згідно зі ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях зазначав, що допустимість доказів є прерогативою національного права і, за загальним правилом, саме національні суди повноважені оцінювати надані їм докази (п.34 рішення у справі «Тейксейра де Кастор проти Португалії» від 09.06.1998 року, п.54 рішення у справі «Шабельника проти України» від 19.02.2009 року), а порядок збирання доказів, передбачений національним правом, має відповідати основним правам, визнаним Конвенцією про захист прав і основоположних свобод.

Враховуючи викладене, оцінивши наведені особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи на підтвердження відсутності в його діях складу правопорушення, дослідивши усі наявні у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, суддя приходить до висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , оскільки обставини скоєння адміністративного правопорушення, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, не підтверджені у судовому засіданні, а також спростовуються дослідженими судом належними та допустимими доказами.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що факт порушення абз.3 ч.6 ст.49 Закону України «Про вибори народних депутатів України» ОСОБА_1 не знайшов підтвердження в судовому засіданні, що зумовлює закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Згідно з п.1 ст.247 КУпАП розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст.124, 247, 283 КУпАП, Правилами дорожнього руху України, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.212-21 КУпАП закрити за відсутністю в діях особи, що притягується до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Дніпровський районний суд м.Києва.

Суддя Дніпровського районного суду

м.Києва Ю.В. Іваніна