Справа №731/284/20
Провадження №3/731/94/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2020 року смт. Варва

Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі

судді Савенка А.І.,

за участю секретаря Трохименко Т.І.,

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, який надійшов з Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Прилуки, ІПН НОМЕР_1 , зареєстрованої та жительки АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, освіта вища, не маючої статусу особи з інвалідністю, заміжньої, маючої на утриманні одну неповнолітню дитину, до адміністративної відповідальності не притягалась,

за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом №2 від 10 липня 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 10 липня 2020 року, з 14 години 49 хвилин до 15 години 05 хвилин в кафе «Центральний» (с. Журавка), порушила п. п. 1, 3, 4, 5, 7, 9 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №32 від 02 червня 2020 року, а саме: не проводиться температурний скринінг усім працівникам; біля місць скупчення людей відсутнє нанесення маркування для дотримання дистанції між клієнтами, не забезпечується дотримання відстані між сусідніми столами, недостатня кількість меню, матеріал меню не дозволяє проведення обробки дезінфекційним засобом; прийом замовлень здійснюється в приміщенні; дозволений самостійний вхід відвідувачів до закладу; працівники закладу не в повній мірі забезпечені ЗІЗ (відсутні окуляри), адміністрацією не проведено навчання правил використання ЗІЗ, їх утилізації; не забезпечено санвузол паперовими рушниками (використовуються багаторазові), не проінформовано клієнтів щодо встановлених обмежень, відсутні окремі контейнери для використаних ЗІЗ. видача замовлень у багаторазовому посуді здійснюється виключно за наявності умов для його миття при високих температурах у посудомийній машині з використанням миючих засобів; суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь на літніх майданчиках, місць контакту рук працівників і клієнтів (ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо) з використанням миючих та дезінфекційних (в кінці зміни) засобів не рідше ніж кожні 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни; за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, обставини, викладені в протоколі, заперечувала. Пояснила, що на період карантину заклад припинив свою діяльність як кафе, а працює в режимі магазину для того, щоб уникнути скупчення людей. У приміщення не допускається більше двох осіб, про що на вході розміщено оголошення. Робота у закладі на час перевірки ще не почалася, а тому працівники не встигли нанести маркування. Вказала, що перевірка проводилась за її відсутності, та вона була позбавлена можливості надати відповідні документи. В своїх поясненнях, наданих уповноваженій особі вона повідомила про графік роботи закладу, режим діяльності (магазину), заперечувала по суті протоколу, однак, вказані обставини не були перевірені та взяті до уваги.

Відповідальність за ст. 44-3 КУпАП настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, які і є відповідними правилами, відповідальність за порушення яких передбачена ст. 44-3 КУпАП.

Постановою Кабінету Міністрів України №392 від 20 травня 2020 року, в редакції від 08 липня 2020 року, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 з 22 травня 2020 року до 31 липня 2020 року продовжити на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211.

Відповідно до п. 2 Постанови №392 установлено, що Головним державним санітарним лікарем розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Згідно з Тимчасовими рекомендаціями щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затвердженими постановою Головного державного санітарного лікаря України №32 від 02 червня 2020 року, яка набрала чинності з 05 червня 2020 року, обслуговування в закладах громадського харчування здійснюється відповідно до законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, санітарних норм та правил і з урахуванням цих тимчасових рекомендацій, спрямованих на запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби.

Зокрема, пунктами 1, 3 вказаних Тимчасових рекомендацій передбачено, що у закладах громадського харчування перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам; біля місць потенційного скупчення людей повинно бути нанесено маркування для перебування в черзі з дотриманням дистанції між клієнтами не менше 1,5 м; забезпечується дотримання відстані не менше 1,5 м між сусідніми столами; меню розміщується для безконтактного ознайомлення біля входу або місця прийняття замовлення у кількості достатній, щоб уникнути скупчення людей, або на столах з матеріалу, що дозволяє проведення обробки дезінфекційним засобом.

Прийом замовлень відбувається дистанційно або через спеціально облаштоване вікно (вхідні двері) (п. 4 Рекомендацій).

Відповідно до п. 5 Рекомендацій забороняється самостійний вхід відвідувачів до закладу без супроводу працівника закладу, а відповідно до п. 7 працівники закладу повинні бути вдягнені в медичну маску або респіратор, окуляри (або захисний екран) та одноразові рукавички (ЗІЗ), щодо користування якими адміністрація повинна провести навчання.

Крім того, відповідно до п. 9 рекомендацій суб`єкт господарської діяльності повинен забезпечити інформування клієнтів щодо встановлених обмежень та умов обслуговування в закладі; центральний збір використаних ЗІЗ, паперових серветок в окремі контейнери (урни) з кришками.

Проаналізувавши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

До протоколу не додано інформації про види діяльності ФОП ОСОБА_1 .

Ознайомившись з інформацією Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця, яка розміщена у відкритому доступі в мережі Інтернет, суд встановив, що видами діяльності ФОП ОСОБА_1 є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах; діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; надання в оренду нерухомого майна. Основний вид діяльності роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.

Суд бере до уваги твердження сторони захисту про те, що у приміщенні кафе «Центральний» ФОП ОСОБА_2 здіснювала підприємницьку діяльності в режимі магазину, а на час перевірки в кафе не було жодного відвідувача, не зафіксовано діяльність в якості закладу громадського харчування.

Досліджений в судовому засіданні відеозапис перевірки кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не містить даних про те, що ФОП « ОСОБА_2 » здійснювала підприємницьку діяльність у приміщенні кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » організовуючи її саме в режимі закладу громадського харчування, більш того, протокол про адміністративне правопорушення та акт санітарно-епідеміологічного обстеження не містять даних про те, що під час їх складання використовувався засіб відео фіксації, та за допомогою якого приладу остання здійснювалась.

Натомість, стороною захисту суду надано наказ №4-2020 від 12.06.2020 року ФОП « ОСОБА_2 , згідно до якого діяльність кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » відновлено з 12.06.2020 року в режимі роботи магазину. Вказаним наказом встановлено відповідний графік роботи. Здійснюється температурний скринінг працівників та проведено відповідний інструктаж. Вказані обставни збігаються з наданими під час складання протоколу письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Отже, у суда відсутні підстави вважати, що при організації роботи в режимі магазину у відповідному приміщенні ФОП ОСОБА_1 мала дотримуватись Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України №32 від 02 червня 2020 року.

Посилань на інші рекомендації Головного державного санітарного лікаря України або інші акти законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, які порушила ФОП ОСОБА_1 , протокол не містить.

Таким чином, подія вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, не була доведена під час судового розгляду, оскільки в матеріалах справи недостатньо належних та допустимих доказів на підтвердження того, що останньою було порушено правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

У зв`язку з цим, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, як того вимагає ст. 252 КУпАП, приходжу до переконання, що в діях ОСОБА_1 не вбачається складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а тому провадження щодо притягнення останньої до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. 44-3, ст. 247, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Варвинський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А.І. Савенко