Справа № 677/982/20
ПОСТАНОВА

04 вересня 2020 року м. Старокостянтинів

Суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Сагайдак І.М., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, фізичну особу-підприємця, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а:

До Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області на підставі постанови Хмельницького апеляційного суду про визначення підсудності надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №225667 від 02 липня 2020 року, який складено відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП.

Згідно цього протоколу ОСОБА_1 ставиться в вину те, що вона «02 липня 2020 року о 20 год. 51 хв. в АДРЕСА_2 , будучи ФОП та власником магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », перебуваючи на робочому місці у зазначеному магазині, порушила правила щодо карантину людей, а саме п.2, п.4, п.7, п.п.1 п.8 Тимчасових рекомендацій, затверджених постановою №17 Головного державного санітарного лікаря України від 20.05.2020 року, п.п.1 п.3 постанови КМУ №392 від 20.05.2020 року, а саме: реалізовувала товар без засобів індивідуального захисту (маски, респіратора), в магазині були відсутні дезінфікуючі засоби та допустила до приміщення магазину відвідувачів без засобів індивідуального захисту, тобто ставиться у вину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до висновку, що вказані матеріали підлягають направленню на доопрацювання, з наступних підстав.

Згідно із вимогами ст.ст.245, 252 КУпАП під час провадження в справах про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне дослідження всіх обставин справи.

Згідно п.2 ст.278 КУпАП серед питань, які вирішує орган (посадова особа) при підготовці справи до розгляду є те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За змістом ст.ст.279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має суддею розглядатись у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Згідно зі ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, як притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття 44-3 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст.44-3 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.

Серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Не зазначення у протоколі змісту норми відповідного закону чи підзаконного акту, у порушенні вимог якої обвинувачується особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, позбавляє її можливості ефективного захисту від пред`явленого обвинувачення, тобто є порушенням права на захист.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 02 липня 2020 року, складеному відносно ОСОБА_1 , останній ставиться в вину, зокрема, порушення п.2, п.4, п.7, п.п.1 п.8 Тимчасових рекомендацій, затверджених постановою №17 Головного державного санітарного лікаря України від 20.05.2020 року.

При цьому, не зазначено назву вищезазначеного нормативного акта, що позбавляє можливості його ідентифікувати. Крім того, постанови Головного державного санітарного лікаря України №17 від 20.05.2020 року, якою б, як зазначає уповноважена особа, що склала протокол, затверджувались Тимчасові рекомендації, не існує. Натомість, Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівля продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, які, напевне, має на увазі особа, що склала протокол, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року.

При цьому, у вищезазначених Тимчасових рекомендаціях відсутні підпункти, а є лише відповідні пункти, які складаються із декількох абзаців, що передбачають різні правила. Зокрема, пункти 2 та 4 містять по два різних правила, а пункт 7 три правила поведінки, який саме із цих правил, викладених у вказаних пунктах порушила ОСОБА_1 , у протоколі не конкретизовано.

Таким чином, у протоколі не вірно зазначено як нормативний акт, так і не зазначено конкретні норми, у порушенні вимог яких обвинувачується ОСОБА_1 .

Крім того, посилання посадової особи, якою складено протокол, лише на номер та дату постанови Кабінету Міністрів України (№392 від 20.05.2020 року), без зазначення конкретних правил, яких мала б дотриматись особа, не розкриває суті адміністративного правопорушення.

Отже, у протоколі про адміністративне правопорушення невірно зазначено як нормативний акт щодо дотримання вимог в умовах карантину, так і не зазначено конкретних норм, яких мала б дотримуватись ОСОБА_1 , що є обов`язковою складовою об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, що в свою чергу прямо суперечить принципу правової визначеності, згідно якого «закон має бути доступним та передбачуваним, що стосується його наслідків, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку».

Наведені вище порушення закону є істотними і не можуть бути усунуті в суді.

З урахуванням наведеного матеріали справи відносно ОСОБА_1 на підставі п.2 ст.278 КУпАП слід повернути до Красилівського ВП ГУНП в Хмельницькій області для доопрацювання (належного оформлення), під час якого необхідно усунути зазначені недоліки та правильно (у відповідності до вимог вищевказаних чинних нормативних актів) скласти протокол про адміністративне правопорушення.

У разі пред`явлення ОСОБА_1 нового (конкретного) обвинувачення (правильного складення протоколу про адміністративне правопорушення) слід виконати вимоги ст.ст. 254, 256 КУпАП. При цьому звернути увагу, що згідно з вимогами Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №1376 (із змінами) усі реквізити протоколу заповнюються розбірливим почерком, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей,

що заносяться до нього, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено (п.п.6, 7).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.7, 245, 256, 278 КУпАП,

п о с т а н о в и л а:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП повернути до Красилівського ВП ГУНП в Хмельницькій області для доопрацювання (належного оформлення).

Суддя: