П О С Т А Н О В А

Іменем України

03.09.2020 року м. Львів

Суддя Франківського районного суду м.Львова Дзеньдзюра С.М., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, прож.: АДРЕСА_1

за ч.1 ст.172-6 КУпАП -

В С Т А Н О В И В:

У Франківський районний суд м.Львова надійшов протокол № 308 від 15.06.2020 року складений на ОСОБА_1 в тому, що він будучи звільненим з посади провідного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) на митній території Львівської області державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області, являючись, згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію (перед звільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Як підстава для притягнення до відповідальності ОСОБА_1 зазначаються: 1) ст.68 Конституції України, відповідно до якої, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності; 2) абзац 1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого, особи, зазначені у п.1 п.п. «а» і «в» п.2 ч.1 ст.3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) пункт 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якого Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; 4) ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування; 5) п.п.2 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, відповідно до якого декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Також в протоколі зазначається, що оскільки ОСОБА_1 , відповідно до наказу №54-к від 14.05.2019, звільнений з посади старшого провідного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) на митній території Львівської області- державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області 21 травня 2019 року, він зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, до 00 год. 00 хв. 19.06.2019.

Розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора, який вказав на вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язане з корупцією, пояснення ОСОБА_1 який зазначив, що копія протоколу про адміністративне правопорушення йому належним чином (як передбачено КУпАП під розписку) вручена на не була, пояснення адвоката Яшина В.Ю., який просив закрити провадження у даній адміністративній справі у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП, дослідивши докази які були долучені до протоколу, а саме: рапорт ст. о/у 6-го відділу (протидії корупції) УСР у Львівській області ДСР НП України А.Медведя, лист прокуратури Львівської області про погодження проекту протоколу, супровідний про скерування на погодження матеріалів та проекту протоколу, витяг з Закону України «Про запобігання корупції», наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області №39-к від 23.05.2018р. про переведення працівників інспекції, наказ Державної екологічної інспекції у Львівській області №54-к від 14.05.2019р. про звільнення ОСОБА_1 , посадову інструкцію провідного спеціаліста відділу державного екологічного нагляду (контролю) на митній території Львівської області, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища, витяги з єдиного державного реєстру декларацій, положення про управління стратегічних розслідувань у Львівській області департаменту стратегічних розслідувань, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.58 Конституції України, ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Пунктом 22 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

В ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», дано тлумачення правопорушенню, що пов`язане з корупцією. Зокрема, це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

З теорії права, правопорушення (делікт) визначається як неправомірне, протиправне (таке що суперечить закону), суспільно-небезпечне, винне діяння (дія чи бездіяльність), деліктоздатної особи, за яке вона може бути притягнута до юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до переконання, що правопорушення, пов`язане з корупцією наявне тоді, коли вимоги, що порушуються особами уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлені виключно Законами України.

Більше того, в статті 1 Закону «Про запобігання корупції», передбачено, що для вчинення правопорушення, що пов`язане з корупцією, необхідною умовою є порушення вимог передбачених самим Законом «Про запобігання корупції».

Зважаючи на те, що ні в Законі України «Про запобігання корупції», ні в інших Законах України не встановлено терміну подачі декларації при звільненні особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а ОСОБА_1 були порушені терміни подачі електронної декларації, які встановлені Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК №3 від 10.06.2016 року, то, на думку суду, в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись п.1 ч.1 ст.247, п.3 ч.1 ст.284, ст.294 КУпАП -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Дана постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через Франківський районний суд м.Львова.

Суддя Дзеньдзюра С.М.