Справа № 367/5075/20
Провадження №3/367/1913/2020
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 вересня 2020 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, прож.: АДРЕСА_1 , працюючої в.о. начальника управління праці, соціального захисту та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради,

за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Рішенням Бучанської міської ради Київської області від 24.12.2015 №71-4-VІІ затверджено Положення «Про управління праці, соціального захисту населення та захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Бучанської міської ради» (надалі Положення).

Відповідно до розділу 1 «Загальні положення» Положення, Управління праці є структурним підрозділом Бучанської міської ради, що утворюється відповідно до чинного законодавства, є підзвітним та підконтрольним голові міської ради та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Так, розпорядженням Бучанського міського голови від 02.01.2007 № 6 ОСОБА_1 на підставі рішення конкурсної комісії прийнято на посаду начальника Управління праці з установленням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування.

Розпорядженням Бучанського міського голови від 02.02.2009 року № 22-к ОСОБА_1 переведено з посади начальника Управління праці на посаду радника Бучанського міського голови та цим же розпорядженням на неї покладено виконання обов`язків начальника цього ж Управління.

11.12.2018 року розпорядженням Бучанського міського голови № 398-к продовжено перебування ОСОБА_1 на посаді радника Бучанського міського голови та покладено виконання обов`язків начальника Управління праці з наданням права підпису головного розпорядника коштів по цьому управлінню.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада начальника Управління праці відноситься до 5-ої категорії посад місцевого самоврядування, а посада радника міського голови - до 6-ої категорії.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Отже, ОСОБА_1 , будучи радником Бучанського міського голови, виконуючи обов'язки начальника Управління праці, є посадовою особою місцевого самоврядування.

02.01.2007 року ОСОБА_1 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування.

01.06.2011 року ОСОБА_1 письмово попереджена про встановлені Законом обмеження.

Отже, ОСОБА_1 , будучи посадовою особою місцевого самоврядування, була належним чином попереджена про встановлені Законом обмеження.

Згідно з розділом 5 Положення, начальник Управління праці:

здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначає ступінь відповідальності заступника начальника управління, керівників його структурних підрозділів, спеціалістів та в разі порушень притягує до дисциплінарної відповідальності;

щорічно подає на затвердження голові Бучанської міської ради кошторис доходів і видатків та штатний розпис управління;

затверджує структуру управління, положення про структурні підрозділи управління і функціональні обов`язки його працівників;

розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису витрат на утримання управління;

призначає на посади та звільняє з посад заступника начальника управління та головного бухгалтера після погодження їх з міським головою;

призначає на посади та звільняє з посад працівників управління;

видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання;

на засідання виконавчого комітету та сесії міської ради розробляє проекти рішень, розпоряджень міського голови з питань, що входять до компетенції управління;

здійснює функції управління майном, що належить установі на правах оперативного управління.

Згідно з п. 3.1. розділу 3 Положенням «Про порядок преміювання працівників Управління праці», рішення про видання наказу про преміювання працівників Управління приймається не пізніше 25 числа кожного місяця начальником Управління за письмовим поданням начальників структурних підрозділів та заступника начальника Управління.

Отже, на ОСОБА_1 , що виконує обов`язки начальника Управління праці, розповсюджуються повноваження начальника цього ж Управління, зокрема в частині преміювання його працівників.

Будучи опитаною ОСОБА_1 зазначила, що її дочка ОСОБА_2 19 грудня 2006 року уклала шлюб із ОСОБА_3 та змінила прізвище із « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » згідно зі свідоцтвом про шлюб, копію якого надала.

За інформацією відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Київській області Управління державної реєстрації Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), наданої листом від 28.07.2020 року № 23104/5-20, родинний зв`язок між ОСОБА_1 та ОСОБА_2. підтверджено, оскільки вони є матір`ю та дочкою.

Згідно з абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону, «близькі особи» - це особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки із суб`єктом, зазначеним у ч. 1 ст. З цього Закону (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких із суб`єктом не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але ие перебувають у шлюбі, а також - незалежно від зазначених умов - чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням згаданого суб`єкта.

Отже, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є близькими особами у розумінні абз. 4 ч. 1 ст. 1 Закону, оскільки є рідними матір'ю та дочкою.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1 і 2 ч. 1 ст. З нього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Реальний конфлікт інтересів, відповідно до абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закону, це - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

23.01.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького № 5/5А, підписала наказ № 10/од «Про преміювання працівників Управління за січень 2019 року», в т.ч. головного спеціаліста з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за січень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 880,00 грн. Ця премія у січні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

20.02.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №26/од «Про преміювання працівників Управління за лютий 2019 року», в т.ч. головного спеціаліста з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за лютий 2019 року отримала премію у розмірі 30 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 1 254,00 грн. Ця премія у лютому 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

25.03.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №45/од «Про преміювання працівників Управління за березень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за березень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 880,00 грн. Ця премія у березні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

24.05.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №83/од «Про преміювання працівників Управління за травень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за травень 2019 року отримала премію у розмірі 45 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 1 800,00 грн. Ця премія у травні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

21.06.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ № 111/од «Про преміювання працівників Управління за червень 2019 року», серед яких була п дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за червень 2019 року отримала премію у розмірі 45 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 1 980,00 грн. Ця премія у червні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

22.08.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №149/од «Про преміювання працівників Управління за серпень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за серпень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 447,62 грн. Ця премія у серпні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

23.09.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ № 161/од «Про преміювання працівників Управління за вересень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за вересень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 940,00 грн. Ця премія у вересні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

23.10.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №181/од «Про преміювання працівників Управління за жовтень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за жовтень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 769,09 грн. Ця премія у жовтні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

25.11.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №202/од «Про преміювання працівників Управління за листопад 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за листопад 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 940,00 грн. Ця премія у листопаді 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

19.12.2019 року (більш точний час не встановлено), ОСОБА_1 перебуваючи у приміщенні Управління праці за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Б. Хмельницького №5/5А, підписала наказ №212/од «Про преміювання працівників Управління за грудень 2019 року», серед яких була її дочка, головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , котра за грудень 2019 року отримала премію у розмірі 20 % від посадового окладу (за фактично відпрацьований час), що становить згідно з її особовим рахунком 940,00 грн. Ця премія у грудні 2019 року мала індивідуальний і разовий характер.

В судовому засіданні прокурор Книгиницька З.О. просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Захисник Степанов І.О. вказав, оскільки уповноваженою особою не доведено наявність приватного інтересу, суперечності між приватним інтересом і службовими повноваженнями, просив провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністратвиного правопорушення.

ОСОБА_1 просила суворо її не карати, вона підписувала накази про преміювання всіх працівників як і своїй донці.

Вина ОСОБА_1 в скоєні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується матеріалами справи:

- копіями протоколів про адміністративне правопорушення № 203-222 від 10.08.2020 року;

- копіями наказів № 10/од від 23.01.2019 року, № 26/од від 20.02.2019 року, № 45/од від 25.03.2019 року, № 83/од від 24.05.2019 року, № 111/од від 21.06.2019 року, № 149/од від 22.08.2019 року, № 161/од від 23.09.2019 року, № 181/од від 23.10.2019 року, № 202/од від 25.11.2019 року, № 212/од від 19.12.2019 року;

- іншими матеріалами справи.

Таким чином, своїми діями ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді радника Бучанського міського голови Київської області, виконуючи обов`язки начальника Управління праці, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону, в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону, вчинила дію в умовах реального конфлікту інтересів, а саме підписала накази про преміювання працівників Управління за 2019 рік, серед яких була її дочка - головний спеціаліст з питань трудових відносин та оплати праці відділу з питань праці та соціально-трудових відносин ОСОБА_2 , якій встановлено премію за фактично відпрацьований час.

Керуючись ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

п о с т а н о в и в :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3 400 грн. (три тисячі чотириста) 00 коп.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги чи протесту прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Кафтанов