КРИНИЧАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 178/1922/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2020 року Криничанський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді Берелет В.В.,

секретаря Кирсань Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Кринички справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в смт.Щорськ Криничанського району Дніпропетровської області, проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

за участю прокурора Дехтяра Є.О.,

представника ОСОБА_1 адвоката Чабаненко А.Л.,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділу поліції Кам`янського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП, за наступних обставин. Ч. 1 ст. 17 Закону України «Про національну поліцію» визначено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Відповідно до наказу начальника ГУМВС України в Дніпропетровській області від 18 серпня 2015 року за № 350 о/с дек капітана міліції Шпита Т.Т. призначено інспектором з технічного нагляду відділення ДАІ з обслуговування Криничанського району Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області. Згідно наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 07 листопада 2015 року за № 1 о/с ОСОБА_1 , яким мав спеціальне знання каштан міліції, призначено інспектором Дніпродзержинського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, присвоївши йому спеціальне звання капітан поліції. Крім того, у зв`язку із вступом на службу до Національної поліції України 07.11.2015 р. ОСОБА_1 складено Присягу працівника Національної поліції України. У подальшому відповідно до наказу начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 26 грудня 2017 р. за № 383 о/с, відповідно до п. 2 ч.1 ст. 65 Закону України «Про національну поліцію» переміщено (за ініціативи поліцейського) капітана поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділення поліції Кам`янського відділу поліції, звільнивши з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції, з 26 грудня 2017 року. Згідно з наказом начальника ГУНП в Дніпропетровській області від 29 серпня 2018 року за № 275 о/с, відповідно до ч. 2 ст. 48, п. 4 ч. 1 та ч. 9 ст. 65 Закону України «Про національну поліцію» направлено для подальшого проходження служби до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, у зв`язку із зарахуванням на навчання до магістратури капітана поліції ОСОБА_2 Т., звільнивши з посади інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділення поліції Кам`янського відділу поліції, з 01 вересня 2019 року. Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 перебуваючи на посаді інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділення поліції Кам`янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області є поліцейським, і у зв`язку з цим, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за корупційні та пов`язані з корупцією правопорушення. Частиною 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватись положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва. Частина друга статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачає, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Відповідно до рішення Національного агентства від 10.06.2016 р. № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016р. за №958/29088 (зі змінами від 18.08.2016р.), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», службових осіб, які станом на 01.09.2016р. чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, розпочинається з 01.09.2016 року. Для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень) період подачі розпочинається з 01.01.2017р. Форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування та правила заповнення цієї форми затверджено рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 961/29091 (із змінами, внесеними згідно з Рішеннями Національного агентства з питань запобігання корупції № 133 від 02.12.2016р., № 25 від 13.01.2017р.). Повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування подається ним особисто шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зі змісту Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016р. № 3 також вбачається, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно: «Під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення. Якщо вартість майна перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня, але була сплачена частинами, то повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подається після переходу права власності на таке майно». Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено у 2019 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 1921 гривень. Отже, 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2019 року, становить грошову суму у розмірі 96 050 грн. Ч.2 ст.172-6 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані. Відповідно до примітки вказаної статті суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до відомостей отриманих від територіального сервісного центру № 1242 РСЦ МВС в Дніпропетровській області на підставі листа № 31/4-1242/-1801 від 13.12.2019 року встановлено, що 02 лютого 2019 року ОСОБА_1 передав у власність ОСОБА_3 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу 1242/2019/1298341 від 02 лютого 2019 року рухоме майно - транспортний засіб марки SKODA модель ОСТАVІА, білого кольору, номер кузова НОМЕР_1 за ціною 206 084 (двісті шість тисяч вісімдесят чотири) гривні 59 копійок, тобто ОСОБА_1 02 лютого 2019 року отримав дохід в сумі, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2019 року. Згідно пояснення ОСОБА_1 останнім продано транспортний засіб. 02 лютого 2019 року, однак грошові кошти від реалізації даного транспортногозасобу він не отримував. Опитана ОСОБА_3 підтвердила факт передачі ОСОБА_1 грошових коштів за продаж транспортного засобу в повному обсязі. Відповідно до ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму. Відповідно до ч. 2 ст. 692 ЦК України покупець зобов`язаний сплатити продавцеві повну ціну переданого товару. Договором купівлі-продажу може бути передбачено розстрочення платежу. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 694 ЦК України договором купівлі-продажу може бути передбачений продаж товару в кредит з відстроченням або з розстроченням платежу. Однак, за умовами п. 2.2. договору купівлі-продажу транспортного засобу 1242/2019/1298341 від 02.02.2019 року право власності на транспортний засіб перейшло до покупця ОСОБА_3 з моменту підписання даного договору. Відповідно до п. 2.1. Договору передача транспортного засобу продавцем і прийняття його покупцем здійснюється після повної оплати вартості майна. Відповідно до п. 2.1. та п. 5.1. Договору 02.02.2019 покупець ОСОБА_3 сплатила продавцю ОСОБА_1 ціну транспортного засобу у виді грошових коштів в сумі 206 084,59 грн. та прийняла транспортний засіб, після чого в цей же день здійснено перереєстрацію транспортного засобу на ОСОБА_3 . З викладеного вбачається, що договором купівлі-продажу транспортного засобу 1242/2019/1298341 від 02.02.2019 не передбачено розстрочення платежу або продаж транспортного засобу в кредит з відстроченням або з розстроченням платежу, тобто ОСОБА_1 достовірно стало відомо про суттєві зміни у його майновому стані станом на 02.02.2019р. Відповідно до підпункту в) підпункту 14.1.54. пункт 14.1 статті 14 Податкового кодексу України доходом з джерелом його походження з України є будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді - доходів від продажу рухомого та нерухомого майна, доходів від відчуження корпоративних прав, цінних паперів, у тому числі акцій українських емітентів. Абз. З п. 173.1 ст. 173 ПК України передбачає, що дохід від продажу легкового автомобіля визначається виходячи з ціни, зазначеної у договорі купівлі-продажу (міни), але не нижче середньоринкової вартості відповідного транспортного засобу або не нижче його оціночної вартості, визначеної згідно із законом (за вибором платника податку). Абз. 2 п. 173.3 статті 173 ПК України визначає, що у разі укладення та оформлення договорів відчуження транспортних засобів у присутності посадових осіб органів, які здійснюють реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів, такий посередник або відповідний орган виконує функції податкового агента стосовно подання до контролюючого органу інформації про суму доходу та суму сплаченого до бюджету податку в порядку та строки, встановлені для податкового розрахунку. Таким чином, відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу 1242/2019/1298341 від 02.02.2019 року ОСОБА_1 обіймаючи (станом на 02.02.2019р.) посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділення поліції Кам`янського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, достовірно був обізнаний про вартість проданого ним транспортного засобу та про отримання ним доходу на суму, що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2019 року. Отже, ОСОБА_1 , на виконання вимог ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» був зобов`язаний повідомити про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування. Водночас відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, що відбулись 02.02.2019 року внаслідок продажу зазначеного транспортного засобу, не здійснив. Встановлено, що на виконання вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, подав на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції - 31.03.2017 р.щорічну декларацію за 2016 рік, 29.03.2018р. щорічну декларацію за 2017 рік, 01.03.2019 року - щорічну декларацію за 2018 рік, а 06.03.2019 року - виправлену щорічну декларацію за 2018 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Вищевказані дії підтверджують обізнаність ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування про вимоги фінансового контролю. Всупереч вимогам Закону щодо фінансового контролю, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016 р.(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за 959/29089), ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Криничанського відділення поліції Кам`янського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області, у десятиденний строк з моменту отримання доходу від продажу рухомого майна (02.02.2019р.), вартість якого становила 206 084,59 грн. та перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, не виконав обов`язок щодо вчинення активних дій, спрямованих на подання письмового повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому стані шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 . ОСОБА_4 просила закрити провадження у справі на підставі п.6 ст.247 КУпАП.

Прокурор Дехтяр Є.О. в судовому засіданні вказав, що до ст.50,52 Закону України «Про запобігання корупції» внесено зміни та на теперішній час посада, яку займав ОСОБА_1 не відноситься до тих, що повинні подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, а тому просив закрити провадження у справі на підставі п. 6 ст. 247 КУпАП.

Вислухавши пояснення представник ОСОБА_1 . ОСОБА_4 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-6 КУпАП встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України«Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність, зокрема за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Відповідно до ч.2 ст.52Закону України "Про запобігання корупції" в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

01 січня 2020 року набули чинності зміни до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції", відповідно до яких «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону».

Приміткою статті 50 Закону України "Про запобігання корупції" передбачений вичерпний перелік осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, серед якого відсутні особи, які займають посади інспекторів з ювенальної превенції.

Таким чином, станом на час розгляду справи про адміністративне правопорушення посада ОСОБА_1 , як інспектора з ювенальної превенції Криничанського ВП Км ВП ГУНП в Дніпропетровській області, не відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КУпАП, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Відтак, оскільки посада ОСОБА_1 на теперішній час не відноситься до таких, які повинні повідомляти про суттєві зміни у майновому стані, то відповідно він не є суб`єктом відповідальності за неподання зазначених відомостей, тому провадження в справі відносно нього необхідно закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 285 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її ухвалення.

Суддя:

В. В. Берелет