Справа № 462/5578/20
ПОСТАНОВА

14 вересня 2020 року м.Львів

Суддя Залізничного районного суду м.Львова Колодяжний С.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли від Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Республіки Польща, який проживає на АДРЕСА_1 ,

за ст.51 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

11.09.2020 року на адресу Залізничного районного суду м.Львова надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №678194 від 27.08.2020 року відносно ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.51 КУпАП.

Частиною 2 ст.7 КУпАП передбачено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, в тому числі, питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Вимоги до протоколу про адміністративне правопорушення встановлені ст.256 КУпАП, згідно якої у протоколі повинні бути зазначені: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.

Разом з тим, вивченням змісту протоколу про адміністративне правопорушення АПР18 №522949 від 29.11.2019 року встановлено, що він складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП, зокрема, в порушення вимог закону не зазначено частину статті 51 КУпАП, за якою необхідно притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності, оскільки згідно з КУпАП вказана стаття складається з двох частин, а суд, виходячи з його функції у провадженні, позбавлений повноважень самостійно формулювати обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення і відповідно визначати кваліфікацію дій особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, натомість завданням суду є, зокрема, встановлення обставин того, чи було вчинено адміністративне правопорушення, яке ставиться у вину посадовою особою, яка склала відповідний протокол, особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі чи вірна кваліфікація дій (бездіяльності) останньої.

Крім цього, відповідно до ч.1 ст.268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право, зокрема, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача.

Як видно із наданих матеріалів, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, є громадянином Республіки Польща.

При цьому не вбачається участь перекладача при оформленні матеріалів справи, в тому числі при роз`ясненні особі прав, повідомленні обвинувачення, отриманні її пояснень, або власноручної відмови особи від участі перекладача за умови знання української мови на достатньому рівні для розгляду справи.

Невідповідність протоколу про адміністративне правопорушення вимогам закону унеможливлює прийняти у справі законного й обґрунтованого судового рішення. Тому, без усунення зазначених недоліків протоколу про адміністративне правопорушення розгляд справи є неможливим.

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Вирішуючи питання про поверненням для належного оформлення та доопрацювання матеріалів справи органу, який складав протокол, слід врахувати практику ЄСПЛ.

Так, у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Згідно абзацу 5 ст.26 постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Таким чином, враховуючи, що розгляд справи в суді здійснюється лише в межах перевірки тих обставин, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та матеріалах долучених до нього, які були зібрані органом, який склав протокол, та для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, на суд не може бути покладена функція збирання доказів, оскільки таким чином буде порушено принцип змагальності, та з огляду на те, що без встановлення фактичних обставин події правопорушення, а також без приведення у відповідність з вимогами ст.256 КУпАП протоколу про адміністративне правопорушення, суд не має можливості належно розглянути справу та прийняти остаточне законне рішення по суті справи, то приходжу до висновку про необхідність направлення матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 256, 268, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

постановив:

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №678194 від 27.08.2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.51 Кодексу України про адміністративні правопорушення з доданими до нього матеріалами повернути Залізничному ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення.

Суддя:

Оригінал постанови.