Справа № 404/3672/20
Номер провадження 3/404/1514/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2020 року суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Куценко Олександр Володимирович, розглянувши матеріали відносно головного лікаря КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №КР1851/2003/АВ/П/ПТ від 12.06.2020 року вбачається, що інспекційним відвідуванням, проведеним 03.06.2020 р. -04.06.2020 р. в КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району», за дорученням Прем`єр-міністра України від 25.05.2020 №20830/1/1-20, за фактичною адресою м. Кропивницький, вул. Олега Паршутіна, буд. 5, встановлено порушення вимог ст. 98 КЗпП України щодо оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету. Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

В КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району» відповідно до наказу від 27.03.2020 року №31о/д «Про створення мобільних медичних бригад з проведення забору зразків біологічних матеріалів від амбулаторних пацієнтів» створена мобільна медична бригада з проведення забору зразків біологічних матеріалів від амбулаторних хворих з підозрою на COVID-19 у складі: фельдшера мобільної бригади ОСОБА_2 , водія мобільної бригади ОСОБА_3 . Працівники ОСОБА_2 , ОСОБА_3 безпосередньо були зайняті на здійсненні заходів з запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 з 27.03.2020 р. по 31.03.2020 р. (копії наказу від 27.03.2020 року №31о/д, табелів обліку робочого часу за березень 2020 року додаються). Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 02.06.2003 р. №145 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб» здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу в березні 2020 року.

Працівникам складу мобільної бригади ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відповідно до наказу від 23.04.2020 р. №31 к «Про встановлення доплати працівникам, що входять до складу мобільної медичної бригади» доплата за березень 2020 року була нарахована при нарахуванні заробітної плати за квітень 2020 року, в сумі з доплатою за квітень 2020 року розмірі 200 відсотків посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованого часу. ОСОБА_3 додаткова заробітна плата за березень 2020 року, відповідно до наказу від 23.04.2020 року №31к, була нарахована в сумі з додатковою заробітною платою за квітень 2020 року (копії наказу від 23.04.2020 року №31к, розрахункових листів за квітень 2020 року ОСОБА_2 ОСОБА_3 додаються). Що є порушенням наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 02.06.2003 р. №145 та cт. 98 КЗпІІ України щодо оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету.

Постановою КМУ від 23.03.2020 р. №246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2» встановлено, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок.

В КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району» відповідно до наказів від 01.04.2020 №32о/д та 28.04.2020 №33о/д «Про створення мобільних медичних бригад з проведення забору зразків біологічних матеріалів від амбулаторних пацієнтів» (копії додаються) у квітні - травні 2020 року створені мобільні медичні бригади з проведення забору зразків біологічних матеріалів від амбулаторних хворих з підозрою на COVID-19 у складі: в квітні 2020 року - фельдшера мобільної медичної бригади ОСОБА_4 та водія мобільної медичної бригади ОСОБА_3 , у травні 2020 року - сестри медичної мобільної бригади ОСОБА_5 та водія мобільної медичної бригади ОСОБА_6 . Працівники ОСОБА_4 , ОСОБА_3 - були зайняті на здійсненні заходів з запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 з 01.04.2020 по 30.04.2020, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 безпосередньо були зайняті на здійсненні заходів з запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 з 01.05.2020 по 31.05.2020 (копії табелів за квітень-травень 2020 року додаються).

Наказами керівника від 23.04.2020 р. №31к та 25.05.2020 №43к «Про встановлення доплати працівникам, що входять до складу мобільної медичної бригади» (копії додаються) працівникам ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 встановлена доплата у розмірі 200 відсотків від посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованому часу у квітні, травні 2020 року, їм було нараховано додаткову заробітну плату менше ніж 200 відсотків.

Під час розгляду матеріалів ОСОБА_1 вину в інкримінованому правопорушенні не визнав повністю та пояснив, що наказом, на який посилається інспектор праці, не встановлено визначення працівників безпосередньо зайнятих ліквідацією і працівників, зайнятих на інших роботах. Встановлення доплати за роботу мобільних бригад було в подальшому врегульовано спеціальним нормативно-правовим актом Постановою Кабінету міністрів України від 23.03. 2020 № 246, який став підставою для нарахування таких доплат. Таким чином, з огляду на відсутність нормативних актів, методик, роз`яснень заробітна плата за березень місяць 2020 року працівника мобільної медичної бригади ОСОБА_2 , ОСОБА_3 була нарахована відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 23.03. 2020 № 246 в редакції, яка була чинна на день видання наказу від 23.04.2020 №31 к «Про встановлення доплати працівникам, що входять до складу мобільної бригади» у максимальному розмірі - 200% посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованого часу у березні-квітні місяці 2020 р. Постановою КМУ №331 від 24.04.2020 року було збільшено максимальний розмір доплат (до 300% посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок пропорційно відпрацьованого часу) , але це сталось після виплати заробітної плати з підвищенням зазначеним особам, а саме, на наступний день 24.04.2020.

При цьому зазначив, що жодних коштів від національної служби здоров`я України у березні 2020 року на виплату доплат, пов`язаних з ліквідацією COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 підприємством отримано не було, доплати здійснені за рахунок коштів, виділених на боротьбу з COVID-19 з місцевого бюджету

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи в сукупності, суд приходить до наступного.

Так, згідно з ч.1 ст.41 КУпАП та долученим протоколом в провину ОСОБА_1 ставиться інше порушення вимог законодавства про працю. Така диспозиція є бланкетною, яка лише називає саме правопорушення, але для повного визначення ознак цього правопорушення відсилає до інших галузей права, тобто до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів.

Зокрема, такі норми мають загальний і конкретизований зміст. Загальний зміст бланкетної диспозиції передається словесно-документною формою відповідної статті КУпАПі включає положення інших нормативно-правових актів. Із загальним змістом бланкетної диспозиції пов`язане визначення діяння як правопорушення певного виду та встановлення за нього відповідальності, а конкретизований зміст цієї диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює адміністративно-правову норму більш конкретним змістом.

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї є частиною національного законодавства України, відповідно до статті 9 Конституції України, як чинний міжнародний договір, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

У своїх рішеннях Європейський суд з прав людини неодноразово посилався на те, що провадження у справах про адміністративне правопорушення, за гарантіями може прирівнюватися з кримінальним для цілей застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п.39 рішення «Лучанінова проти України» від 09.09.2011 року (заява №16347/02), п.1 резолютивної частини рішення «Швидка проти України від 30.10.2014 року (заява №17888/12)), обґрунтовуючи їх, зокрема, як характером законодавчого положення, яке порушувалося (КУпАП), так і профілактичною та каральною метою стягнень, передбачених цим положенням.

У справі «Малофєєв проти Росії» (пункти 111-120 рішення від 30.05.2013 року, заява № 36673/04) Європейський суд з прав людини, зокрема, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Зважаючи на викладене суд зобов`язаний розглядати справу лише в межах тверджень про вчинення адміністративного правопорушення, вказаних стосовно особи у протоколі про адміністративне правопорушення та не в праві встановлювати обставини, які виходять за межі таких тверджень та звинувачують особу у вчиненні дій, які конкретно не викладені в ньому.

Раніше вказані обставини, а саме, не розкриття об`єктивної сторони правопорушення, є грубим порушенням КУпАП, і є безумовною підставою до закриття провадження у справі на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, через не встановлення під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та відповідно не доведення всіх його обов`язкових ознак.

Як вбачається з матеріалів справи КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району» залежать від фінансування з державного бюджету, тобто на день розрахунку із працівниками КНП КРР «ЦПМСД Кропивницького району» не отримало відповідних коштів для проведення доплат, тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, його суб`єктивна сторона, яка характеризується наявністю вини у формі умислу, оскільки порушення вимог ч.1 ст.41 КУпАП відбулося не з вини ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній умисел щодо несвоєчасної виплати заробітної плати працівникам з відповідними доплатами, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, що є підставою для закриття провадження по справі на підставі з п.1 ст.247 КпАП України, де визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись 247- 284 КУпАП суд,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП закрити за відсутністю в його діях складу вказаного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Куценко