Справа № 487/2532/20
Провадження № 3/487/1092/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2020 року Заводський районний суд м. Миколаєва у складі головуючого судді Сухаревич З.М., за участю секретаря судового засідання Колісниченко В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, місце проживання (перебування): АДРЕСА_1 , директор Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 188-28 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

29 квітня 2020 року відносно ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії БД № 289563, відповідно до якого: 08.04.2020 о 13 год. 00 хв. в м. Миколаїв, Заводський район, ОСОБА_1 , являючись розпорядником коштів Миколаївської міської ради, перебуваючи на посаді директора Департаменту ЖКГ Миколаївської МР не виконав законних вимог працівників поліції, а саме вимог № 116 від 11.03.2020, чим порушив вимоги п. 1.5 Правил дорожнього руху, відповідальність за що передбачена ст. 188-28 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Представником ОСОБА_1 адвокатом Павлович Є.В. до судового засідання надано пояснення на протокол, в якому зазначено, що ОСОБА_1 своєчасно і в повному обсязі виконував обов`язки покладені на нього, доклав зі свого боку максимальних зусиль для забезпечення нормальної експлуатації дорожнього покриття. Також вказує, що власником і відповідальною особою за організацію ремонту доріг є Миколаївська міська рада та виконавчий орган Виконавчий комітет ММР. До повноважень ОСОБА_1 віднесений обов`язок координації та організації діяльності спрямований на виконання локальних актів рішень Миколаївської міської ради та її Виконавчого комітету. Також вказав, що для перерозподілу бюджетних коштів, у тому числі на рівні місцевого бюджету, першочергово необхідно отримати погодження профільної депутатської комісії і в подальшому затвердити такі зміни рішенням Виконавчого комітету Миколаївської міської ради. За такого, головний розпорядник бюджетних коштів фактично не має важелів впливу на те, які саме об`єкти буде затверджено для реалізації у відповідному бюджетному році. рішенням виконавчого комітету ММР було затверджено перелік об`єктів по головних розпорядниках коштів і в ньому відсутні ділянки дороги, зазначені у вимозі УПП в Миколаївській області. Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.9 КУпАП, під поняттям адміністративного правопорушення визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Пункт 1.5 Правил дорожнього руху України передбачає те, що дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Особа, яка створила такі умови, зобов`язана негайно вжити заходів до забезпечення безпеки дорожнього руху на цій ділянці дороги та вжити всіх можливих заходів до усунення перешкод, а якщо це неможливо, попередити про них інших учасників дорожнього руху, повідомити уповноважений підрозділ Національної поліції, власника дороги або уповноважений ним орган.

Вимогами ст. 188-28 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Суб`єктивна сторона правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП, яка обов`язковою ознакою складу правопорушення, визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

За змістом ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення вважається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила усвідомлювала протиправний характер свого діяння, передбачала його шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно змісту норм ЗУ «Про автомобільні дороги», власником і відповідальною особою за організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст є органи місцевого самоврядування (ст.ст. 6, 16, 19 ЗУ «Про автомобільні дороги»).

Відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування», систему місцевого самоврядування складає зокрема міська рада, виконавчі органи міської ради (ст.5).

Відповідно до п. 1.1. ПОЛОЖЕННЯ про департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (затверджено рішення міської ради від 23 лютого 2017 № 16/32) Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі департамент ЖКГ) є виконавчим органом Миколаївської міської ради.

Відповідно до п. 2.1. ПОЛОЖЕННЯ, основні завдання департаменту ЖКГ полягають в реалізації повноважень виконавчих органів Миколаївської міської ради в галузі комплексного розвитку житлово-комунального господарства міста, з метою якісного утримання житлового фонду та прибудинкових територій, інших об`єктів житлово-комунального господарства міста, забезпечення населення належними житлово-комунальними послугами.

А відповідно до п.п 3.5.1 ПОЛОЖЕННЯ, Департамент ЖКГ здійснює Контроль за організацією робіт житлово-комунальними підприємствами міста та управителями згідно з діючими нормами з утримання та виконання ремонту житлового фонду; технічного обслуговування житлового фонду; підготовки об`єктів житлово-комунального призначення до експлуатації в осінньо-зимовий період; експлуатації, ліквідації наслідків стихійних явищ та підготовки міського господарства до роботи в осінньо-зимовий період; утримання ліфтового господарства; експлуатації димо-, вентканалів; аварійного обслуговування житлового фонду; експлуатації будинків підвищеної поверховості; утримання та ремонту об`єктів благоустрою (доріг, тротуарів, штучних споруд, технічних засобів організації дорожнього руху, мереж зовнішнього освітлення) та кладовищ.

Відтак, враховуючи що Департамент ЖКГ ММР є виконавчим органом Миколаївської міської ради, він є відповідальною особою за організацію будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст.

Отже, посилання адвоката на те, що ОСОБА_1 не є відповідальною особою, судом оцінюється критично.

Одночасно, Департамент ЖКГ підзвітний і підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради, міському голові та заступнику міського голови відповідно до розподілу обов`язків (п. 1.2. Положення про департамент ЖКГ ММР).

Департамент ЖКГ Миколаївської міської ради є бюджетною установою, яка фінансується з місцевого бюджету, а тому ремонт доріг може здійснюватися лише за умови виділення коштів депутатами міської ради (ст.ст. 28, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Як вбачається з письмових пояснень захисника Коренєва С.М., наданих по суті адміністративного правопорушення, виконання вимог зазначених вище приписів не залежали від його дій, він вжив всіх можливих заходів.

Такі пояснення підтвердження наданими ним доказами, зокрема рішенням Миколаївської міської ради від 08 серпня 2019 № 832, , скріншотом статі.

Таким чином, з досліджених судом доказів не встановлено умислу ОСОБА_1 на вчинення правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП, у зв`язку з чим відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, а відтак і склад правопорушення, передбаченого ст. 188-28 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-28 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 247 п.1, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-28КУпАП - закрити в зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її винесення та може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду в порядку передбаченому ст. 294 КУпАП.

Суддя: З.М. Сухаревич