КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №319/496/20
Провадження №3/319/143/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2020 року смт. Більмак

Суддя Куйбишевського районного суду Запорізької області Солодовніков Р.С., розглянувши матеріали, які надійшли від Відділу регіонального представництва в східних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Більмак Більмацького району Запорізької області, працюючого селищним головою Більмацької селищної ради Більмацького району Запорізької області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), -

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2020 року в результаті проведеного моніторингу Єдиного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua (далі веб-портал) було встановлено, що Більмацькою селищною радою Більмацького району Запорізької області (далі Більмацька селищна рада), яка виступає розпорядником відкритих даних в особі її голови ОСОБА_1 , не оприлюднена інформація у формі відкритих даних, в порушення абзацу другого частини першої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (у редакції від 14.07.2018), а саме Більмацькою селищною радою не оприлюднено наступних наборів відкритих даних: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб- сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес; інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації; нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації; переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів; звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; інформацію про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації; адміністративні дані, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону, розпорядника інформації; нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики; фінансову звітність суб`єктів господарювання державного сектору економіки; переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення; звіти про виконання фінансових планів суб`єктів господарювання державного сектору економіки; основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій; перелік об`єктів комунальної власності; перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду); перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об`єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування; результати радіаційного контролю; інформацію про оприлюднення публічних коштів під час будівництва, ремонту; генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства складають інформацію з обмеженим доступом); дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу; звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств; паспорти бюджетних програм місцевого бюджету; звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету; титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою; інформацію про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності); реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб - перед суб`єктами господарювання); інформацію про інвестиційні договори, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; відомості щодо схем розміщення засобів пересувної торгівлі; відомості щодо схем розміщення засобів сезонної торгівлі; відомості щодо ярмарків (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договорів, укладених з організаторами таких ярмарків; дані про розміщення громадських вбиралень; відомості щодо залучення пайової участі (як у забезпечення розвитку інженерно- транспортної інфраструктури, так і в утримання об`єктів благоустрою); перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрути перевезення; відомості щодо транспортних засобів, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість); розклад руху громадського транспорту; дані про місце розміщення зупинок міського електро- та автомобільного транспорту; перелік розповсюджувачів реклами, що отримали дозвіл на розміщення зовнішньої реклами; перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови; перелік укладених договорів, укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них; актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок; відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них; інформацію про заповнюваність пасажирських і приміських поїздів; бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт; схеми планування територій громад та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад); інформацію про дотримання державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами (інституціями) культури, підсумки споживання культурних благ і їх доступність для різних категорій населення; огляд стану забезпечення правової охорони і захисту прав інтелектуальної власності (щодо дій органів місцевої влади та. органів місцевого самоврядування, правоохоронних та контролюючих органів, спрямованих на запобігання та припинення порушень прав інтелектуальної власності) з переліком проведених заходів для підвищення обізнаності та поваги до інтелектуальної власності, розвитку культури суспільства у зазначеній сфері, за що законодавством передбачена відповідальність за ч.1 ст. 212-3 КУпАП.

Під час розгляду справи у суді ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнав частково та надав суду відповідні пояснення. Так, ОСОБА_1 не заперечується, що станом на 13 травня 2020 року Більмацькою селищною радою не здійснено реєстрації на єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua і відповідно не оприлюднені набори відкритих даних на виконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 (у редакції від 14.07.2018). Однак зазначає, що після отримання від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Запорізької області листа від 19.05.2020 про встановлення порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», ним негайно 19 травня 2020 року з метою усунення виявлених порушень видано розпорядження №126 «Про організацію роботи по доступу до публічної інформації у Більмацький селищній раді та її виконавчих органах» і призначено відповідальну особу. 20 травня 2020 року відповідальною особою направлено заяву про реєстрацію на Єдиному держаному веб-порталі відкритих даних до Міністерства цифрової трансформації України, а після отримання інформації про реєстрацію, на порталі вже розміщена загальна інформація. Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних готуються для затвердження радою. Подання відкритих даних раніше було ускладнено тим, що він працює на цій посаді з 23липня 2019 року, на підставі рішення третьої сесії №1 від 20.09.2019 до складу Більмацької селищної ради приєднані чотири старостинських округи, які до 01 січня 2020 року виконували свою бюджети окремо, а після 01 січня 2020 року до комунальної власності селищної ради перейшли 14 установ спільної власності територіальних громад. Разом з тим, за розпорядженням ОСОБА_1 уся публічна інформація про діяльність Більмацької селищною радою оприлюднювалась безпосередньо на своєму офіційному веб-сайту https://www.kbv.zp.ua, про що свідчать скріншоти із зазначеного офіційного сайту.

На підтвердження своїх показань ОСОБА_1 надані:

-розпорядження селищного голови №126 від 19.05.2020 про організацію роботи по доступу до публічної інформації у Більмацький селищній раді та її виконавчих органах, яким відповідальною особою за реєстрацію Більмацької селищної ради на порталі призначено - ОСОБА_2 , а секретарю селищної ради доручено організувати роботу по оприлюдненню інформації у формі відкритих даних згідно вимог чинного законодавства;

-Заяву про реєстрацію на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних від 20 травня 2020 року;

-Скріншот електронної пошти про реєстрацію Більмацької селищної ради на веб-порталі;

-Скріншот веб-порталу про розміщення загальних відкритих даних Більмацької селищної ради;

-Відповідь Регіональному представнику Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини У Запорізькій області від 04.06.2020 за №02-33/1358 про виконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації». Вважає, що ним забезпечено відкриття публічних даних, оприлюднення яких раніше було неможливе з об`єктивних причин. Також зазначив, що провадження у справі проведено з процесуальними порушеннями, вважає, що протокол і скріншотування повинні проводитись особою, яка складала протокол на місці вчинення адміністративного правопорушення в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності. Вказує, що долучені до протоколу про адміністративне правопорушення скріншоти не містять дати вчинення зазначеної дії.

-Скріншоти офіційного веб-сайту https://www.kbv.zp.ua із зазначенням наповнення відкритими даними.

Показання ОСОБА_1 в силу ч.1 ст.251 КУпАП є процесуальним джерелом доказів, які іншими доказами не спростовані, а враховуючи те, що суд позбавлений можливості збирати докази під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, суд приймає показання особи, що притягується до адміністративної відповідальності щодо обставин вчинення адміністративного правопорушення та обставин, що сприяли його вчиненню.

Вивчивши всі обставини справи, вважаю, що винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується зібраною та дослідженою у суді сукупністю доказів: даними, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення від 09.06.2020, листом від 11.06.2020 №4014.2/46/2482-20/20/46, службовою запискою, скріншотом єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua, копією рішення Більмацької селищної ради від 23.07.2019, письмовими поясненнями ОСОБА_1 , якими підтверджено факт невиконання вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо доводів ОСОБА_1 про порушення порядку притягнення до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи приходжу до висновку, що провадження по справі про адміністративне правопорушення проведено у відповідності до пунктів 1.2, 2.1-2.6, 2.11-2.13 ПОРЯДКУ оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого Наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 16.02.2015 №3/02-15 (зі змінами згідно з наказом Уповноваженого 14.02.2018 № 3/02-18) і ПОРЯДКОМ здійснення провадження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженим наказ Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від «12» серпня 2013 р. №18/02-13 (зі змінами внесеними згідно із наказами Уповноваженого від 12.04.2018 №12/02-18, 25.01.2019 №3.15//19, 04.02.2019 №10.15/19 та від 31.01.2020 №5.15/20). Вимог про обов`язкове складання протоколу про адміністративне правопорушення за місцем його вчинення законодавство не містить.

Доводи ОСОБА_1 про відсутність дати скріншотування (13.05.2020) на доказі, що долучений до протоколу про адміністративне правопорушення, не свідчить про недопустимість цього доказу. Разом з тим, ОСОБА_1 в суді не заперечувався факт того, що станом на 13 травня 2020 року Більмацькою селищною радою не здійснено реєстрації на єдиному державному веб-порталі відкритих даних https://data.gov.ua і відповідно не оприлюднені набори відкритих даних у відповідності до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи викладене, прихожу до висновку, що дії ОСОБА_1 правильно кваліфіковані за ознаками правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП як неоприлюдення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Разом з тим, оцінюючи зазначені вище докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному досліджені всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю суд робить наступні висновки.

Враховуючи особу правопорушника та ступінь вини, сімейний та матеріальний стан, те що він офіційно працевлаштований, працює на посаді селищного голови Більмацької селищної ради, раніше не піддавався адміністративному стягненню за вчинення аналогічного правопорушення, також беру до уваги його відношення до вчиненого, щире каяття і бажання невідкладно виправити допущені порушення діючого законодавства, його дії після виявлення адміністративного правопорушення, зокрема вжиття невідкладних заходів на забезпечення виконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» безпосередньо до складання протоколу про адміністративне правопорушення від 09 червня 2020 року: призначення відповідальної особи, здійснена реєстрація на веб-порталі, оприлюднена загальної інформації на веб-порталі та іншими відкрити даними тощо, враховую відсутність обставини, що обтяжують його відповідальність, а також те, що вчинене правопорушення не являє собою великої суспільної небезпеки, не спричинило тяжких наслідків, отже інформація у формі відкритих даних фактично оприлюднювалась на офіційному сайті Більмацькою селищною радою https://www.kbv.zp.ua, чим забезпечувалось право кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні Більмацької селищної ради, і яка становить суспільний інтерес. Таким чином, вважаю за необхідне у відповідності до ст.22 КУпАП звільнити правопорушника від адміністративної відповідальності за малозначністю вчиненого правопорушення і обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, ч.1 ст.212-3, 283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-3 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.212-3 КУпАП за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням. Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду через суд першої інстанції Куйбишевський районний суд Запорізької області.

Суддя: Р.С.Солодовніков