Справа № 214/2086/20
3/214/1128/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 квітня 2020 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Прасолов В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заступника

адміністратора магазину «Аврора» , що мешкає за адресою:

АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу, ОСОБА_2 близько об 11 год. 30 хв.19 березня 2020 року, яка є адміністратором магазину «Аврора», розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, пр. 200-річчя Кривому Рогу, 6, забезпечила роботу торгівельного магазину з продажу непродовольчих товарів, які відсутні в переліку на дозвіл, чим порушила вимоги підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2», а саме: товарами промислової групи (часи, чашки, панчохи та інше).

В судове засідання ОСОБА_2 не прибула, про час та місце розгляду справи була належно повідомлена, подала заяву, в якій просить розглянути справу з урахуванням поданих заперечень. Також подала заперечення, в яких навела наступне. Вважає, що немає підстав для притягнення її до адміністративної відповідальності за порушення ст. 44-3 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення, а провадження у справі таким, що підлягає закриттю. Вказує, що у протоколі про адміністративне правопорушення від 19.03.2020 року зазначено, що склад адміністративного правопорушення полягає в тому, що нею, як продавцем магазину «Аврора» здійснювався продаж непродовольчих товарів, а саме товарів, які не є продуктами харчування, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, чим порушила пп. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211. При підписанні протоколу нею було надано пояснення про те, що в її діях відсутнє порушення вимог ст. 44-3 КУпАП, оскільки магазин здійснює свою діяльність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 № 215 про внесення змін до постанови КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», яка дозволяє здійснення торгівлю засобами гігієни за умови забезпечення працівників засобами індивідуального захисту. Статтею 44-3 КУпАП передбачено, що порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Таким нормативним актом уповноваженою особою, що складала протокол, зазначено пп. 3 п. 2 постанови КМ України від 11.03.2020 № 211. Звертає увагу, що 16.03.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 215 про внесення змін до постанови КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19». Підпунктом 3 п. 2 зазначеної постанови передбачено: заборонити з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту. Отже, підпунктом 3 п. 2 постанови № 215 визначено перелік суб`єктів, до яких відносяться суб`єкти господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, що можуть у період карантину здійснювати свою діяльність. Це пояснюється соціальною необхідністю забезпечення населення в період карантину у зв`язку з епідемією коронавірусу необхідними продуктами харчування, засобами гігієни та медичними засобами. Таким чином, з аналізу змісту вказаного підпункту 3 пункту 2 постанови № 215 вбачається, що при встановленні карантину суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю, зокрема, продуктами та засобами гігієни при забезпеченні персоналу засобами індивідуального захисту можуть здійснювати таку діяльність. Вказує, що реалізація саме таких товарів здійснюється у магазині «Аврора». Зазначає, що працівники забезпечені засобами індивідуального захисту, що підтверджується відеозаписом з камер спостереження магазину. Звертає увагу, що 16.03.2020 до оприлюднення зазначеної постанови № 215 магазин не працював та відкрився лише після прийняття та оприлюднення вказаної постанови, що дозволяє торгівлю. Крім того, листом від 18.03.2020 № 9354/0/2-20 щодо застосування пп.3 п. 2 постанови КМ України від 11.03.2020 № 211 Кабінетом Міністрів України надано роз`яснення, згідно з яким норми цього підпункту (заборона діяльності) не розповсюджуються на об`єкти торгового і побутового обслуговування населення, які здійснюють торгівлю засобами гігієни, виробами медичного призначення, засобами зв`язку. Вказує, що зважаючи на те, що у магазині «Аврора» здійснюється продаж продуктів харчування та товарів, які відносяться до засобів гігієни, а саме: миючі та дезинфікуючі засоби для дому, мило, пральний порошок, роздрібна торгівля такими товарами є дозволеною. Зазначає, що продаж саме засобів гігієни підтверджується наступними доказами: товарними чеками та відеозаписом з камер спостереження магазину, що додає. Вказує, що власником магазину та роботодавцем вживаються всі заходи, рекомендовані МОЗ України, з метою запобігання поширенню епідемії коронавірусу. Її роботодавцем виступає ТОВ «Ворменс+», який на підставі договору аутстафінгу надає персонал ФОП ОСОБА_3 , що є власником магазину «Аврора». Роботодавцем ТОВ «Ворменс+» та власником магазину ФОП ОСОБА_3 у зв`язку з запровадженням карантину видано накази від 17.03.2020 року «Про особливий режим роботи у зв`язку з обмежувальними заходами для запобігання поширенню коронавірусу», якими, зокрема, передбачено: забезпечити працівників засобами індивідуальної гігієни, а саме: масками, рукавичками, дезінфекційними засобами; ознайомити працівників з рекомендаціями щодо використання засобів особистої гігієни та необхідністю дотримання інших протиепідеміологічних заходів на період карантину; здійснювати температурний скринінг працівників перед допуском до робочого місця; не допускати до роботи працівників, які мають ознаки захворювання ГРВІ та/або температуру, вищу за допустиму норму та працівників без засобів індивідуального захисту; рекомендувати працівникам, при появі перших ознак респіраторної інфекції залишатися вдома (за місцем проживання) і негайно звертатися за медичною допомогою до закладу охорони здоров`я за місцем обслуговування; при підвищенні температури тіла, появі кашлю, ускладеного дихання або нежиті негайно попередити керівника та покинути робоче місце, якнайшвидше звернутися до сімейного лікаря. У разі встановлення діагнозу коронавірус SARS-CoV-2 (2019-nCoV) або захворювання на СOVID-19 працівник зобов`язаний негайно повідомити керівника; забезпечити наявність миючих та дезинфікуючих засобів у відповідних санітарно-побутових приміщеннях; у приміщеннях закладів торгівлі забезпечити посилену дезінфекцію та провітрювання приміщень тощо; проводити регулярно прибирання на робочому місці: очищати поверхні, стільниці та дверні ручки відповідними засобами для дезінфекції; проводити додаткові заходи щодо санітарно-гігієнічної обробки місць загального користування (дверних ручок, перил, санвузлів, тощо); організувати можливість перебування у торговельному закладі обмеженої кількості відвідувачів (до 10 осіб); здійснити нанесення на поверхню підлоги обмежувальних ліній з метою дотримання безпечної відстані (не менше одного метра) між відвідувачами та працівниками. Вказує, що вимоги цих наказів неухильно виконуються, працівники забезпечені засобами індивідуального захисту та антисептиками, у приміщенні магазину здійснюється посилене прибирання із застосуванням дезинфікуючих засобів та провітрювання, перед допуском на робоче місце проводиться температурний скринінг працівників, дотримуються вимоги щодо обмеження кількості відвідувачів та відстані між ними. Наполягає, що цим підтверджується відповідність діяльності магазину «Аврора» всім санітарно-епідемічним вимогам і правилам, що встановлені нормативно-правовими актами, який у складний для держави та її громадян період з метою збереження життя і здоров`я громадян, з дотриманням всіх профілактичних заходів продовжує виконувати свою соціальну функцію. Статтею 251 КУпАП передбачено , що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Зазначає, що жодних доказів вчинення нею порушення ст. 44-3 КУпАП особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, на виконання вимог ст. 251 КУпАП не надано. Посилання протоколу на те, що разом із засобами гігієни магазин реалізовує інші товари не свідчить про порушення постанови КМ від 11.03.2020 № 211, оскільки не зрозуміло, як в період карантину ці товари забрати з приміщення магазину. У магазині обмежено продаж товарів, які не підпадають під дію постанови КМ України щодо дозволених, закрито плівками, розміщено інформаційні листи про те, що товар не продається. У протоколі не зазначено, яким чином це впливає на порушення санітарних норм чи протиепідемічних заходів та які має негативні наслідки. Також у своїх зверненнях до народу Президент України закликав суб`єктів господарювання не припиняти роботу господарських магазинів, оскільки це призведе до антисанітарії та неможливості виконання рекомендованих МОЗ протиепідемічних заходів щодо дотримання правил гігієни та дезінфекції, що навпаки буде сприяти розповсюдженню коронавірусу. Згідно з КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності (частини перша, друга статті 7); завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття 245). Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами. Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Звертає увагу, що у даних правовідносинах склад адміністративного правопорушення відсутній, оскільки вона не порушувала жодних санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб" та іншими актами законодавства, оскільки працювала в масці та рукавичках. Також вважає, що не є суб`єктом вказаного у протоколі правопорушення, оскільки до її повноважень як продавця не відноситься вирішення питань про відкриття чи закриття та функціонування магазину, вимоги щодо наявності засобів індивідуальної гігієни як працівником, про що зазначено у постанові КМ України № 215 від 16.03.2020, нею дотримуються. Вказує, що при складанні протоколу їй не було роз`яснено її права та обов`язки, не роз`яснено право на правову допомогу та право відмови від давання показань, що порушує вимоги ст. 256 КУпАП. Пунктом 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Просить закрити справу у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні досліджені наступні докази: протокол (а.с.1), рапорти (а.с.2, 3), виписка (а.с.3), витяг (а.с.6), фотокартки (а.с.7), накази (а.с.13, 13 зв., 26, 27), договір аутсорінгу (а.с.14-15, 28-31), розпорядження (а.с.16, 32), фотокартки (а.с.18, зв. 19, 36-38).

Досліджені докази вважаю належними, оскільки вони стосуються трудових відносин ОСОБА_2 та вчинення нею продажу товарів.

Досліджені у судовому засіданні докази, вважаю допустимими, так як вони отримані без порушення закону.

Виписку (а.с.3), витяг (а.с.6), фотокартки (а.с.7), накази (а.с.13, 13 зв., 26, 27), договір аутсорінгу (а.с.14-15, 28-31), розпорядження (а.с.16, 32), фотокартки (а.с.18, зв. 19, 36-38) вважаю достовірними доказами.

Пояснення ОСОБА_2 про те, що вона є продавцем, не продавала товари, які заборонені до продажу, вважаю достовірними, так як вони не спростовуються дослідженими у судовому засіданні доказами.

Протокол (а.с.1), рапорти (а.с.2, 3) в тій частині, що в магазині «Аврора» 19 березня 2020 року здійснювалася торгівля, вважаю достовірними.

Протокол в тій частині, що ОСОБА_2 є адміністратором магазину «Аврора», вважаю недостовірним, так як згідно розпорядження остання працює продавцем консультантом.

Протокол в тій частині, що ОСОБА_2 забезпечила продаж непродовольчих товарів годинників, чашок, панчох, які відсутні в переліку на дозвіл, вважаю недостовірним, так як доказів у підтвердження продажу заборонених товарів, до протоколу не додано.

Обговорюючи питання про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КАпАП, виходжу з наступного.

Відповідальність за ст. 44-3 КУпАП настає в разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

16 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 215 про внесення змін до постанови КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19». Підпунктом 3 п. 2 зазначеної постанови передбачено: заборонити з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема, закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту. Отже, підпунктом 3 п. 2 постанови № 215 визначено перелік суб`єктів, до яких відносяться суб`єкти господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, що можуть у період карантину здійснювати свою діяльність. Таким чином, з аналізу змісту вказаного підпункту 3 пункту 2 постанови № 215 вбачається, що при встановленні карантину суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю, зокрема, продуктами та засобами гігієни, при забезпеченні персоналу засобами індивідуального захисту, можуть здійснювати таку діяльність.

Суд приходить до переконання, що продавець консультант ОСОБА_2 , не допустила торгівлю товарами, забороненими до продажу згідно вказаної постанови КМУ, отже остання не порушила вимог вказаної постанови КМУ.

Пунктом 1 ст. 247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Приходжу до переконання, що ОСОБА_2 не вчиняла дій, які підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому справу належить закрити за відсутності події адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 44-3, 247, 266, 268, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП закрити за відсутністю події адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя В.М. Прасолов