Справа № 182/8167/19
Провадження № 3/0182/7/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09.01.2020 року м. Нікополь

Суддя Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприна А.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління Державної служби з питань праці у Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство України, директора КЗО «Нікопольського навчально-реабілітаційного центру «НІКА» ДОР, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 41 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

В провадження судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області Чуприни А.П. надійшов протокол про адміністративне правопорушення № ДН - 3541/1505/АВ/П/ПТ від 13.11.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № ДН - 3541/1505/АВ/П/ПТ від 13.11.2019 року, правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці визначено Кодексом законів про працю України.

Частиною першою статті 3 КЗпП України передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Статтею 4 КЗпП України визначено, що законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього. Відповідно до ч.1 ст.21 КЗпП України: «Трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується вплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін».

Таким чином, із зазначеної норми права випливає, що трудовий договір характеризується, зокрема, тим, що працівники не самі організовують роботу і виконують її не на власний ризик та розсуд, а підпорядковуються відповідним посадовим особам, виконують їх розпорядження, водночас щомісячно отримують заробітну плату, на підприємстві має вестись табель відпрацьованого часу, що є особливістю трудових правовідносин. В трудових договорах також визначається обов`язок працівника щомісячно виконувати відповідні роботи в межах робочого процесу підприємства, а за невиконання обов`язків визначено матеріальну та/чи дисциплінарну відповідальність.

Частиною третьою ст.24 КЗпП України зазначено: «Працівник не може бути допущений до роботи без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

У Порядку повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 зазначено: «Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України Кабінет Міністрів України постановляє: установити, що повідомлення про прийняття працівника на роботу подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою до територіальних органів Державної фіскальної служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за формою згідно з додатком до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором одним із таких способів: засобами електронного зв`язку з використанням електронного цифрового підпису відповідальних осіб відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу та електронного підпису; на паперових носіях разом з копією в електронній формі; на паперових носіях, якщо трудові договори укладено не більше ніж із п`ятьма особами».

Стосовно договорів підряду з огляду на Лист Мінпраці від 26.12.2003 №06/1-4/200 «Щодо застосування трудових договорів та договорів підряду» визначено, що відповідно до ст.21 КЗпП України, трудовий договір - це угода між працівником і власником підприємства, уекліови, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується вплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Цивільно-правовий договір - це угода між громадянином і організацією (підприємством тощо) на виконання першим певної роботи (а саме: договір підряду, договір доручення тощо), предметом якого є надання певного результату праці, але за цього виду договору не виникають трудові відносини, на які поширюється трудове законодавство. Серед ознак, за допомогою яких відрізняються один вид договору від іншого, можна виділити такі: за договором підряду, укладеним між власником і громадянином, останній зобов`язується за винагороду виконувати для підприємства індивідуально визначену роботу. Основною ознакою, що відрізняє підрядні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес трудової діяльності. її організація. За цивільно - правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату. Підрядчик, на відміну від працівника, н; підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою робот і виконує її на власний ризик.

Предмет будь-якого цивільно - правового договору не може бути визначений інакше як конкретний результат праці або виконання певного завдання замовника. В даному випадку замовник на відміну від трудового договору сплачує не робочий процес, а результат цього процесу.

Таким чином, основний критерій відмінності: цивільно-правовий договір укладається заради досягнення результатів праці, а трудовий - регулює сам процес праці.

Відповідно до ст.23 КЗпП України: Трудовий договір може бути:

1)безстроковим, що укладається на невизначений строк;

2)на визначений строк, встановлений за погодженням сторін;

3)таким, що укладається на час виконання певної роботи.

Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівників та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Загальне визначення цивільно-правового договору наведено у ст. 626 Цивільного кодексу України. Так, вказаною нормою встановлено, що договір - це домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до статті 901 Цивільного кодексу України (далі -ЦК України), за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно зі статтею 902 ЦК України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

З аналізу наведених норм вбачається, що трудовий договір - це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

Перевіркою питання оформлення трудових відносин між КЗО «Нікопольський навчально- реабілітаційний центр «НІКА» ДОР» та фізичних осіб, які працюють в Закладі встановлено наступне.

З фізичною особою ОСОБА_2 укладено дві трудові угоди.

Так наприклад:

від 02.01.2018 №1 на період з 02.01.2018 по 31.12.2018, предметом якої є виконання наступної роботи, а саме:

-проблемне супроводження, поточні оновлення та підтримка роботи АСУ діючих програм («Зарплати», «Харчування (облік солодощів для дитячих новорічних подарунків»),

В свою чергу «Виконавець» забов`язується здати роботу відповідно до завдання.

Строк виконання робіт : щомісяця в період з 02 січня 2018 по 31.12.2019.

Умовою Угоди передбачено, що: - «За виконання робіт на підставі щомісячних актів виконаних робіт «Замовник» здійснює оплату праці «Замовнику» в розмірі 500 гривень щомісячно.

Акти здачі приймання виконаних робіт до складені та підписані Сторонами щомісячно (за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, та грудень 2018) у яких вартість виконаних робіт зазначена у обсязі - 500,0 грн.

Враховуючи, що оплата по трудовій угоді здійснювалася на підставі актів виконаних робіт, то це цивільно-правовий договір (далі - договір ЦПХ).

Аналогійчний договір з громадянином ОСОБА_2 укладено у 2019 році.

Аналізуючи умови ЦПД, форм і термінів розрахунків за ними, встановлено, що Договори, укладені між КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «НІКА» ДОР» (Замовник) та найманим працівником (Виконавець) ОСОБА_2 , мають ознаки трудових правовідносин, а всі виплати по ним є заробітною платою з наступним обгрунтуванням:

-Перелік робіт (послуг) виконаних за Договорами по виконанню робіт проблемне супроводження, поточні оновлення та підтримка роботи АСУ діючих програм («Зарплата», «Харчування (облік солодощів для дитячих новорічних подарунків») відповідають завданням та обов`язкам за професією програміст, - код 2132.2 Класифікатора професій ДК 003-2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327 виконуються протягом року та носять систематичний, регулярний характер.

-Найманий працівник виконував роботу не на свій власний розсуд, а під керівництвом посадових осіб КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «НІКА» ДОР», які організовують процес праці, мають право давати вказівки щодо проведення робіт.

-Зміст зазначених договорів ЦПХ, укладених між Сторонами вказує на те, що їх предметом є процес праці, а не її кінцевий результат. Жодним пунктом договорів не встановлено обсяг виконуваної роботи у вигляді конкретних фізичних величин, які підлягають вимірюванню, що повинні були бути відображені в акті їх приймання. Не містяться у ньому і відомості щодо того, який саме конкретний результат роботи повинен передати Виконавець Замовнику, не визначено переліку завдань роботи, її видів, кількісних і якісних характеристик.

Таким чином, у ході інспекційного відвідування виявлено факт, використання праці найманого працівника ОСОБА_2 без належного оформлення трудових відносин, а саме залучення до виконання робіт за договорами ЦИХ, а не трудовими договорами відповідно до вимог законодавства, та підміну трудових відносин цивільно-правовими, що є порушенням ч.1 ст.21; ч.3, ст.24 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 із змінами і доповненнями за нормою якої працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваже ного ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечек ія формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов -икове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленої у Кабінетом Міністрів України.

Стосовно виявленого порушення директору КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «НІКА» ДОР» надано питання для пояснення.

Згідно отриманого пояснення встановлено: - «В штатному розписі КЗО «Нікопольський навчально-реабілітаційний центр «НІКА» ДОР» відсутня відповідна посада інженера-програміста, тому здійснення супроводження та підтримки роботи програм ('Заробітна плата» та «Харчування» відбувається після укладання цивільно-правового договору з програмістом ОСОБА_2 ». Питання та пояснення наведені в Додатку №3 до акту.

Отже, вчинений правочин є удаваним (таким, що вчинений сторонами для приховання іншого правочину, який вони насправді вчинили). А за такими правочии.ми відносини сторін регулюються правилами щодо правочину, який сторони насправді вчинили (ст. 35 Цивільного кодексу України). Трудові угоди, Акти прийому-передачі виконаних робіт наведені у додатку №2 до акту.

Відповідальним за вказані порушення внаслідок невиконання адміністративно-розпорядчих функцій є директор Комунального закладу освіти «Нікопольський шїчально-реабілітаційний центр «НІКА» Дніпропетровської обласної ради».

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомила, заяв про відкладення справи до суду не надходило, тому справа була розглянута за її відсутності. Справа розглядалась за наявними матеріалами.

Вивчивши надані матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, зміцнення законності.

У відповідності до вимог ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення; чи винна дана особа в його вчиненні; чи підлягає вона адміністративній відповідальності; чи є обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність; чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст. 41 КУпАП, фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства, тягне за собою накладення на порушника адміністративного стягнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до ч.1,3 ст.24 Кодексу законів про працю України, трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу); 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання умов договорів за виконану роботу КЗО «Нікопольського навчально-реабілітаційного центру «НІКА» ДОР виплачувалась винагорода, що підтверджується актами приймання-передачі виконаних робіт. Усі виплати згідно бухгалтерського обліку здійснювалися як винагорода, а не заробітна плата.

Крім того, згідно письмових пояснень ОСОБА_1 , що знаходяться у матеріалах справи, наданих інспектору ОСОБА_3 , в штатному розписі КЗО «Нікопольський НРЦ «Ніка» ДОР» відсутня посада інженера-програміста, тому здійснення супроводження та підтримки роботи програм «Заробітна плата» та «Харчування» відбувається після укладення цивільно-правового договору з програмістом ОСОБА_2 .

Також серед доданих до протоколу № ДН - 3541/1505/АВ/П/ПТ від 13.11.2019 року матеріалів відсутні докази того, що вказані послуги надаються саме у приміщенні КЗО «Нікопольський НРЦ «Ніка» ДОР» та не виконуються віддалено. Тобто не можна стверджувати, що ОСОБА_2 дотримується загального графіку, має своє робоче місце та його дія можуть сприйматись як процес роботи, а не дії, що спрямовані на отримання конкретного результату. Разом з тим, жодних доказів, що такий договір є удаваним, суду також не надано.

Трудові відносини характеризують особливості, врегульовані законодавством про працю, які включають наявність робочого часу і часу відпочинку, режиму роботи, трудової дисципліни, застосування дисциплінарних стягнень, заохочень працівників, гарантій і компенсацій у випадку звуження права працівника, пільг для певних категорій робітників, створення професійних спілок, матеріальне заохочення, отримання заробітної плати в певні строки і т. і.

Між тим наявна між «Нікопольський НРЦ «Ніка» ДОР» і фізичною особою угода містить в собі ознаки договору, жодним чином не повязаного з трудовими відносинами, і являє собою домовленість сторін, предметом якої є оплатне надання певної послуги.

Аналізуючи вищевикладене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП, а тому, справа про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю.

Керуючись ст. 247 КУпАП, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст. 41 КУпАП закрити в зв`язку відсутністю в його діях складу адмінправопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її винесення і набирає чинності після закінчення строку на оскарження.

Суддя: А. П. Чуприна