Дата документу Справа № 334/7820/19
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ЄУ № 334/7820/19 Суддя в 1-й інстанції Турбіна Т.Ф.
Провадж. № 33/807/478/20 Суддя в 2-й інстанції Тютюник М.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 липня 2020 року місто Запоріжжя

Суддя Запорізького апеляційного суду Тютюник М.С., за участю представника Дніпровської митниці Держмитслужби Матченка С.Б., Біловицької В.В., представника захиснка Ткаченка Д.С., розглянувши в залі апеляційного суду Запорізької області у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою представника Дніпровської митниці Держмитслужби Матченка С.Б. на постанову судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 3 червня 2020 року, якою провадження відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України закрито на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Згідно з постановою суду, 03.07.2019 року ОСОБА_1 до митного оформлення на митний пост «Бердянськ» Запорізької митниці ДФС було подано митну декларацію типу ЕК10АА №UA112060/2019/000496 (далі - МД) на товар №1 «Установка для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску, нова, неелектронна» - 1 шт. (далі - установка), українського виробництва (виробник ПрАТ «УкрНДІКП»), вартістю 3370000 російських рублів.

Згідно з технічним паспортом від 10.06.2019 р. б/н, наданим декларантом до митного оформлення разом з вищевказаною МД, установка для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску є неелектронною та складається з наступних вузлів: випробувальна установка; оправлення для кріплення випробовуваних зразків: циліндр для дрібної КПП - 4 шт; хрестовина для великої КПП - 3 шт.; ємність пластмасова (40 л) з швидкороз`ємним з`єднанням та металевою підставкою для подачі розчину у випробувальну камеру; монтажний стіл для заправки випробовуваних зразків; фанерна платформа зі сходами для обслуговування установки; фанерний ящик з інструментом і витратними матеріалами для заправки випробовуваних зразків (герметизація кабельних вводів); консоль металева для знімання верхньої кришки установки; фанерний майданчик для зберігання верхньої кришки.

У графі 33 МД декларантом було вказано код товару №1 згідно з УКТЗЕД -.

За результатами аналізу наданих до митного оформлення документів, на підставі розділу VII Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.07.2015 №684 (із змінами і доповненнями), органом доходів і зборів ініційовано застосування додаткових форм контролю, а саме: проведення повного митного огляду товару та забезпечення його ідентифікації шляхом здійснення цифрової фотозйомки.

За результатами митного огляду встановлено, що товар № 1 являє собою промислове устаткування без ознак використання з частково демонтованими вузлами, комплектом запасних частин, інструментів та приналежностей. Устаткування містить у своєму складі шафу управління з контрольно-вимірювальним обладнанням та ethemet-роз`ємом.

З урахуванням приміток до розділу XVIII, до групи 90, а також пояснень до товарної позиції 9031 УКТ ЗЕД, затверджених наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 № 401, Запорізькою митницею ДФС було прийнято класифікаційне рішення № KT-UA-2019 від 05.07.2019 року з визначенням коду товару за УКТ ЗЕД на товар №1 - установку для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску - .

Згідно з поясненнями митного брокера ФОП ОСОБА_2 від 08.07.2019 та від 15.08.2019, на початку липня 2019 року до нього звернувся директор ПрАТ «УкрНДІКП» ОСОБА_3 з проханням здійснити декларування з поданням до митного поста «Бердянськ» Запорізької митниці ДФС митної декларації в режимі експорт товару «установка для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску LOCA-250.07/70» під час чого передав технічний паспорт на вказану установку ЕИЮВ.505.582-2019 ТП, який 02.07.2019 був переданий ФОП ОСОБА_2 до митного поста «Бердянськ» Запорізької митниці ДФС з метою отримання консультації.

У технічному паспорті були відсутні відомості, що установка є неелектронною, але у ньому містились основні параметри програмного забезпечення та технічні характеристики контрольно-вимірювального обладнання (таблиця 2), зокрема, «SCADA-система - Simple-Scada Professional», «Программируемый логический контроллер - ПЛК 154- 220.А-М», «Измерители ПИД-регуляторы с RS-485 -ТРМ210-Щ2-ИР» та ін.. Також технічний паспорт містить розділ «Комплектність» у якому наведені відомості щодо наявності у складі установки, серед іншого, шафи управління з вимірювально-регулювальною апаратурою для збору та обробки даних, а також для контролю та регулювання режимів випробування, робочого програмного інтерфейсу та системи моніторингу для обробки, аналізу та архівації параметрів і результатів випробування та ін..

Згідно з розділом 4 технічного паспорту «Склад виробу» установка складається з наступних основних вузлів: випробувальна камера, пароперегрівач, шафа управління, запірна арматура, пристосування для кріплення зразків, що випробовуються (стійки та хрестовини); система подання дезактивуючого розчину.

Відповідно до пояснень головного інженера ПрАТ «УкрНДІКП» ОСОБА_4 від 10.07.2019, установка для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску була виготовлена підприємством в єдиному екземплярі і передана ТОВ «Азовська кабельна компанія» на підставі договору купівлі-продажу від 01.07.2019 року №38/1.

Порядком заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 30.05.2012 №651, встановлено, що в графі 31 «Вантажні місця та опис товарів - Маркування та кількість - Номери контейнерів - Кількість та розпізнавальні особливості» зазначається найменування та звичайний торговельний опис, що дає змогу ідентифікувати та класифікувати товар (фізичні характеристики товару в обсязі, достатньому для однозначного віднесення його до коду згідно з УКТ ЗЕД, у кількості знаків, визначеній правилами заповнення графи 33 МД для відповідного митного режиму та особливостей переміщення).

Згідно пояснень начальника бюро ЗЕЗ ТОВ «Азовська кабельна компанія» ОСОБА_1 , декларування товару за митною декларацією типу ЕК10АА №UA112060/2019/000496, здійснювалось нею на підставі інформації, занесеної до технічного паспорту від 10.06.2019 б/н, відповідно до якої установка (товар № 1) не є електронною. Окрім того, в Запорізькій митниці ДФС мається в наявності лист виробника товару від 03.07.2019 № 342-адм, з якого надається роз`яснення щодо відсутності у складі вказаного товару електронного обладнання, а наявність в складі установки контролеру, не є підставою вважати таку установку електронним обладнанням.

На вимоги Запорізької митниці ДФС від 21.08.2019 № 80/14/08-70-20-38 та № 81/14/08-70-20-38 «Про надання експлуатаційної документації на установку», ТОВ «Азовська кабельна компанія» та ПрАТ «Український науково-дослідний інститут кабельної промисловості» надали належним чином завірені копії технічного паспорту від 10.06.2019 б/н, схеми принципіальної та монтажної схеми. Копії даних документів були подані ОСОБА_1 Запорізькій митниці ДФС, під час здійснення декларування товарів за митною декларацією ЕК10АА №UA112060/2019/000496.

Листом Українського науково-дослідного інституту спеціальної техніки та судових експертиз СБУ від 30.09.2019 № 18/3-4890, до Запорізької митниці ДФС надійшла інформація щодо не віднесення установки для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску до частини 3 розділу 5 Єдиного списку товарів подвійного і використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2004 №86.

16.09.2019 у справі про ПМП №0107/11200/19 Запорізькою митницею ДФС призначено інженерно-технічну експертизу. Згідно з висновком Харківського управління з питань експертиз та досліджень ДПМЕ ДФС від 02.10.2019 № 196, який надійшов на адресу Запорізької митниці ДФС 02.10.2019, для необхідного забезпечення функціонування під час проведення випробувань, установка серед конструктивних вузлів має електронне устаткування, розміщене в шафі управління, що необхідне для здійснення відповідних функцій по збору і обробки даних та контролю за режимами випробувань. Надана на дослідження установка схожа за загальною конструкцією, зовнішнім виглядом та своїми вузлами на установку, опис якої зазначений у технічному паспорті від 10.06.2019 б/н так і в проекті технічного паспорту ЕИЮВ.505.582-2019 ТП. При цьому, в проекті технічного паспорту ЕИЮВ.505.582-2019 ТП опис установки наданий більш розширено.

21.10.2019 у справі про ПМП №0107/11200/19 Запорізькою митницею ДФС призначено товарознавчу експертизу. Згідно з висновком управління товарознавчої, інженерно-технічної та криміналістичної експертизи ДПМЕ ДФС від 30.10.2019 № 182, який надійшов на адресу Запорізької митниці ДФС 31.10.2019, вартість установки складає 1235967,60 грн.

Зазначені дії ОСОБА_1 , спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю з поданням органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів документів, що містять неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТЗЕД, митним органом кваліфіковані за ч.1 ст.483 Митного кодексу України.

В апеляційній скарзі да доповненнях до неї представник Дніпровської митниці Держмитслужби Матченко С., не погоджуючись із оскаржуваною постановою, зазначає, що висновки суду, викладені в постанові не відповідають обставинам справи у зв`язку з наступним. Так, документи, якими керувалася ОСОБА_1 і на які вказав суд не могли враховуватись в момент декларування товару за митною декларацією, адже дата та час подання митної декларації становить 10:11:04 03.07.2019, а подання митному органу документів відбулось лише 13:16:3 04.07.2019 (окрім Експертного висновку Бердянського невідокремленого відділені Запорізької ТПП від 15.07.2019 № БД-5, який взагалі до митного оформлення товар митному органу не подавався). Зазначає, що підставою для складання протоколу щодо порушення митних правил відносно ОСОБА_1 стало безпосереднє виявлення особою митного органу ознак порушення митних правил за результатами проведеного 05.07.20 митого огляду товарів, а не рішення про визначення коду товару № KT-UA11200 0007-2019 від 05.07.2019.

Апелянт вважає, що вина ОСОБА_1 підтверджується зібраними доказами, які містяться в матеріалах справи. Звертає увагу, що ОСОБА_1 не була позбавлена можливості переконатись у характеристиках товару до його пред`явлення митному органу, а також не була позбавлена права змінити або відкликати митну декларацію, що передбачено ст. 269 МК. Просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності, передбачену ст. 472 Митного кодексу України, та накласти на неї стягнення, передбачене ст. 472 Митного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши представника Дніпровської митниці Держмитслужби Матченко С.Б., який підтримав апеляційну скаргу, представника ОСОБА_1 - адвоката Ткаченка Д.С., який щодо задоволення апеляційної скарги заперечував та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст.486 МК України завданням провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону.

В силу положень ст.489 МК України при розгляді справи про порушення митних правил повинно бути з`ясовано: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні,а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку апеляційного суду, при постановленні рішення судом першої інстанції вказаних вимог закону дотримано.

Згідно зі ч.1 ст. 458 МК України порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, через митний кордон України.

Частина 1 ст. 483 МК України передбачає відповідальність за дії, спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) та інших засобів або способів, що утруднюють виявлення таких товарів, або шляхом надання одним товарам вигляду інших, або з поданням органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи документів, одержаних незаконним шляхом, або таких, що містять неправдиві відомості щодо найменування товарів, їх ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача, кількості вантажних місць, їх маркування та номерів, неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості.

З матеріалів справи про адміністративне праворушення вбачається, що ОСОБА_1 як начальник бюро ЗЕЗ ТОВ «Азовська кабельна компанія» (, м. Бердянськ вул. Промислова, 2к), 03.07.2019 до митного оформлення на митний пост «Бердянськ» Запорізької митниці ДФС подала митну декларацію типу ЕК10АА №UA112060/2019/000496 на товар №1 «Установка для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску, нова, неелектронна» - 1 шт. (далі - установка), українського виробництва (виробник ПрАТ «УкрНДІКП»), вартістю 3370000 російських рублів.

За результатами аналізу наданих до митного оформлення документів, органом доходів і зборів ініційовано застосування додаткових форм контролю, а саме: проведення повного митного огляду товару та забезпечення його ідентифікації шляхом здійснення цифрової фотозйомки.

За результатами митного огляду встановлено, що товар № 1 являє собою промислове устаткування без ознак використання з частково демонтованими вузлами, комплектом запасних частин, інструментів та приналежностей. Устаткування містить у своєму складі шафу управління з контрольно-вимірювальним обладнанням та ethemet-роз`ємом.

З урахуванням приміток до розділу XVIII, до групи 90, а також пояснень до товарної позиції 9031 УКТ ЗЕД, затверджених наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 № 401, Запорізькою митницею ДФС було прийнято класифікаційне рішення № KT-UA-2019 від 05.07.2019 з визначенням коду товару за УКТ ЗЕД на товар №1 - установку для випробування кабельно-провідникової продукції на стійкість до впливу підвищеної температури і тиску - .

Не погоджуючись з вказаним рішенням Запорізької митниці від 05.07.2019 року, ТОВ «Азовська кабельна компанія» звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Запорізької митниці ДФС, в якому просило визнати протиправним та скасувати вказане Рішення про визначення коду товару № КТ-UA112000-007-2019 від 05.07.2019 року, визнати протиправним та скасувати Рішення Запорізької митниці ДФС про створення зони митного контролю №11200/0099 від 18.07.2019 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду 04.12.2019 року (справа №280/3893/19) було прийнято рішення, яким адміністративний позов задоволено частково. Рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару № КТ-UA112000-007-2019 від 05.07.2019 року було визнано протиправним та скасовано.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.05.2020 року апеляційна скарга Запорізької митниці ДФС залишена без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду 04.12.2019 року у справі №280/3893/19 залишено без змін.

Як вбачається з протоколу про порушення митних правил, ОСОБА_1 ставиться у провину: «приховування від митного контролю з поданням органу доходів і зборів як підстави для переміщення товарів документів, що містять неправдиві відомості, необхідні для визначення коду товару згідно з УКТЗЕ».

Разом з тим, рішення митного органу, на підставі якого було складено протокол про порушення митних правил №0107/11200/19 від 15.07.2019 року було визнано протиправним та скасовано.

Отже, дослідивши матеріали справи, судя місцевого суду дійшов обґрунтованого висновку, що доказів вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених ч. 1 ст. 483 МК України, митницею не зібрано і на розгляд протоколу про порушення митних правил не представлено.

А тому суддя згідно із п.1 ст.247 КУпАП обґрунтовано та вмотивовано закрив провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Доказів на підтвердження винуватості особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суду апеляційної інстанції митним органом також надано не було.

Одночасно слід зауважити на змісті складеного відносно ОСОБА_1 протоколі, який засвідчує неконкретність висунутого адміністративного правопорушення.

Так, диспозиція ч. 1 ст. 483 МК України передбачає адімністативну відповідальність за вчинення дій, спрямованих на переміщення товарів через митний кордон України з визначеними порушеннями, які є альтернативними.

Натомість, викладені у протоколі обставини не узгоджуються із кваліфікуючими ознаками, інкримінованими ОСОБА_1 та між собою містять протиріччя.

Підстав для скасування постанови судді з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, апеляційний суд не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись ст.294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу представника Дніпровської митниці Держмитслужби Матченка С.Б. залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 3 червня 2020 року, якою провадження відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України закрито на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Запорізького

апеляційного суду М.С. Тютюник