3/522/9612/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Кічмаренко С.М., розглянувши матеріали, які надійшли з СБУ України в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фахівця з режиму секретності ДП «ЧорноморНДІпроект» (т.в.о начальника РСО), зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 212-2 ч.1, п.6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Ввідповідно до наказу № 89/1-вк/зв від 15 травня 2017 року тимчасове виконання обов`язків керівника спецробіт (начальника РСО) в ДП «ЧорноморНДІпроект» покладено на фахівця з режиму секретності ДП «ЧорноморНДІпроект» ОСОБА_1 (надалі - т. в. о. начальника РСО).

ОСОБА_1 було оформлено допуск до державної таємниці за формою з (розпорядження УСБУ в Одеській області № 26-д від 14 березня 2012 року), та надано доступ до інформації, яка має ступінь секретності «Таємно».

У зв`язку з допуском до державної таємниці, ОСОБА_1 узяла на себе письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці», форма якого визначена додатком 9 до «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого Постановою Кабміну України від 18.12.2013 № 939 (надалі- Порядок-939), та була - проінформована про відповідальність за порушення законодавства у зазначеній сфері.

Таким чином, відповідно до функціональних обов`язків, ОСОБА_1 зобов`язана знати вимоги нормативно-правових актів України, постанов та інструкцій щодо забезпечення охорони держаної таємниці.

Разом з тим, комісією Управління СБ України в Одеській області, під час проведення планової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці у ДІЇ ЧорноморНДІпроект», встановлено, що охорона державної таємниці здійснюється з грубими порушеннями законодавства.

Зокрема, у ДП «ЧорноморНДІпроект»:

-у порушення вимог п. 117 Порядку-939, після надання Управлінням громадянину допуску до державної таємниці (вперше та у разі переоформлення такого допуску, у зв 'язку із закінченням строку його дії), начальником РСО ДП «ЧорноморНДІпроект» не приймаються заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у працівників ДП «ЧорноморНДІпроект», яким надається доступ до державної таємниці. Так, наприклад: ОСОБА_2 надано доступ до державної таємниці наказом № 27дск від 17.04.2019; ОСОБА_3 надано доступ до державної таємниці наказом № 24дск від 29.04.2019, водночас заліки із знання законодавства з охорони державної таємниці у вказаних працівників начальником РСО ДП «ЧорноморНДІпроект» не приймались;

-у порушення вимог п. 217 Порядку-939, комплект ключів від сховища № 21 у режимному приміщенні, в якому воно розташовується, не передано в опечатаному пеналі на зберігання Директору ДП «ЧорноморНДІпроект» за відповідним підписом в журналі за формою згідно з додатком 31 Порядку-939;

-Інструкції на випадок виникнення надзвичайної ситуації не відповідає вимогам п. 228 Порядку-939, зокрема, щодо повного висвітлення порядку рятування та подальшого зберігання і охорони матеріальних носіїв секретної інформації, що робить зазначений документ таким, який неможливо буде застосовувати на практиці. Також, слід зазначити, що вищенаведена Інструкція не доведена (за особистим підписом або у будь-якій іншій формі, завдяки якої можливо підтвердити факт ознайомлення з нею) до працівниківустанови, яких вона стосується, що свідчить про її суто формальний характер (без наміру її виконувати на практиці);

-«Правила пропускного режиму» (№ 87дек), які затверджено 29 грудня 2014 року не відповідають вимогам п. 234. Порядку-939, а саме ними не визначено: введення системи постійних, тимчасових і одноразових перепусток, а також перепусток на внесення (винесення), ввезення (вивезення) матеріальних цінностей; застосування спеціальних шифрів, ідентифікаторів, кодів та електронних карток і вкладок до перепусток, що дають право входити до режимних приміщень (зон, територій); визначення переліку предметів, заборонених для внесення (ввезення) на підприємство, в установу, організацію; визначення переліку осіб, які мають доступ до режимних приміщень. Крім того, потрібно зазначити, що фактично в ДП «ЧорноморНДІпроект» перепустки не застосовуються, спеціального порядку пропуску іноземних делегацій, іноземців та осіб без громадянства не запроваджено, що є порушенням зазначеної вище вимоги Порядку-939;

-«Правила внутрішньооб`єктового режиму» (інв. № 69дск), які затверджені -29жовтня 2017 року не відповідають вимогам п. 240 Порядку-939, а саме ними не визначено; забезпечення режиму секретності під час використання засобів зв`язку; унеможливлення. безконтрольного використання засобів спеціального зв`язку сторонніми особами; забезпечення встановленого порядку оформлення осіб для роботи (служби) на підприємстві в установі, організації;

-у порушення вимог п.п. 734, 739 Порядку-939, в «Плані заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану»(інв. №01дск від 28 листопада 2018 року) не визначено точне місце евакуації МИСІ та не передбачено організацію роботи РСО в місці евакуації, у тому числі порядок роботи з матеріальними носіями секретної інформації, не містяться основні заходи (організаційні, технічні, контрольні тощо), спрямовані на запобігання витоку секретної інформації у разі введення особливого періоду або надзвичайного стану, з визначенням відповідальних посадових осіб за здійснення кожного з основних запланованих заходів. Зазначені обставини роблять вказаний „План... суто формальним, та таким, який не може бути застосовано на практиці, чим створено реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації. У порушення вимог п. 740 Порядку-939, начальником РСО ДП «ЧорноморНДІпроект» не розроблені проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання. Крім того, у ДП «ЧорноморНДІпроект» в порушення вимог п. 741 Порядку-939, «План заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану» щороку не переглядається з листопада 2018 року;

-у порушення вимог п. 746-1 Порядку-939, в ДП «ЧорноморНДІпроект» не розроблено у двох примірниках «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення МИСІ». Вбачається, що розглянута ситуація стала можлива через відсутність контролю зі сторони керівництва ДП «ЧорноморНДІпроект» за діяльністю РСО, та об`єктивно ставить під сумнів реальну можливість реалізації будь-яких заходів щодо забезпечення режиму секретності вказаною установою в умовах виникнення загрози захоплення МИСІ, чим створено реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації;

-у порушення п. 50 Порядку - 939, номенклатура посад працівників ДП «ЧорноморНДІпроект» не відповідає діючому штату, оскільки до неї не включено посаду начальника РСО (Керівника спецробіт);

-у порушення вимог ч. 5 cm. 28 Закону та п.п. 116, 696 Порядку-939, всі секретоносії ДП «ЧорноморНДІпроект», які виїжджали до іноземної держави, не повідомляють у письмовій формі посадову особу, яка надала їм доступ до державної таємниці (директора ДП «ЧорноморНДІпроект») та РСО за місцем зберігання їх карток обліку за формою згідно з додатком 6 про свій виїзд за межі України;

-у порушення вимог п. 153 Порядку-939, в ДП «ЧорноморНДІпроект», відсутнійперелік посад, перебування на яких дає право посадовим особам надавати матеріальним носіям інформації грифи секретності;

-у порушення вимог п. 353, в ДП «ЧорноморНДІпроект» не розроблена номенклатура секретних справ на 2020 рік;

-у номенклатурних справах секретного діловодства в наявності списки працівників ДП «ЧорноморНДІпроект», яким надано доступ до відповідного тому справи, але, у порушення вимог п. п. 90, 98, 362 Порядку-939, зазначені списки складені не на підставі письмових пропозицій посадових осіб установи, уповноважених надавати доступ до справи, а на власний розсуд начальника РСО. Вищезазначене порушує порядок надання доступу до номенклатурних секретних справ працівникам ДП «ЧорноморНДІпроект», робота з якими не пов`язана із веденням цих справ;

-у порушення вимог п.п. 372-375, 382, в ДП «ЧорноморНДІпроект» ігноруються вимоги законодавства щодо підготовки та передачі секретних документів на архівне зберігання. Так, в установі не проводиться щорічна експертиза цінності документів, не здійснюється відбір документів, тощо;

-у ДП «ЧорноморНДІпроект» спеціально обладнані режимні приміщення (визначені п. 418 Порядку-939), в яких дозволяється знищувати секретні документи - відсутні. В режимному приміщенні ДП «ЧорноморНДІпроект» в наявності пристрій SUNWOOD SD9331 для знищення МНСІ шляхом подрібнення, однак наявний пристрій не гарантує неможливість відновлення тексту, після подрібнення секретних документів (подрібнений папір розрізається на довгі лінії, довжина яких складає 6мм, а ширина - 2мм), у зв`язку з чим подальше знищення МНСІ відбувається шляхом спалення не у невизначеному спеціально обладнаному режимному приміщенні, в якому дозволяється знищувати МИСІ, а у пічці, яка знаходиться на території ДП «ЧорноморНДІпроект». Також, у порушення вимог п. 418 Порядку-939, в ДП «ЧорноморНДІпроект» не визначено «Порядок знищення секретних документів», який повинен виключатиме можливість ознайомлення сторонніх осіб з документами і справами, які підлягають знищенню, а також випадкове знищення секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації, що не відібрані для знищення;

-у порушення вимог п. 438 Порядку-939, начальником РСО не проводиться перевірка дотримання виконавцями секретних документів порядку їх зберігання і роботи з ними на робочих місцях (столи, шафи, сейфи), та відповідно про результати перевірки відсутні відповідні записи у спеціальному робочому зошиті РСО, чим створено реальні передумови (загрози) до витоку секретної інформації.

Будь-яких заходів реагування, спрямованих на усунення вказаних порушень у ДП «ЧорноморНДІпроект», з боку ОСОБА_1 протягом листопада 2017 року по серпень 2020 року не вживалося.

Наведені обставини, зокрема кількість та характер виявлених порушень режиму секретності, свідчать про триваюче та систематичне ігнорування ОСОБА_1 своїх обов`язків щодо забезпечення охорони державної таємниці в ДП «ЧорноморНДІпроект», зокрема, про те, що ОСОБА_1 , впродовж листопада 2017 року по серпень 2020 року, у порушення вимог ч. 1, ч. 5 та ч. 8 ст. 21, ст. 28 Закону, п.п. 41, 42, 44 Порядку-939, не було вжито заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці у ДП «ЧорноморНДІпроект». Крім того, ОСОБА_1 порушено письмове «Зобов`язання громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці» (у частині неухильного виконання вимог режиму секретності, та додержання інших вимог законодавства про державну таємницю),а також, п. 116 Порядку-939, яким визначено обов`язки громадянина- секретоносія.

Так, відповідно до вимог ст. 39 Закону, посадові особи, винні у порушенні встановленого законодавством режиму секретності, невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці, несуть відповідальність згідно із Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи зобов`язаною бути обізнаною з вимогами законодавства у сфері охорони державної таємниці, своєчасно вживати заходів для забезпечення режиму секретності, здійснювати постійний контроль за охороною державної таємниці в установі, не організувавши та не забезпечивши виконання в установі вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, своїми діями (бездіяльністю), протягом періоду часу з 20 листопада 2017 року по 28 серпня 2020 року, не вжила передбачених чинним законодавством України заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Зазначені факти зафіксовані членами комісії Управління СБУкраїни в Одеській області в ході проведення планової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці, в ДП «ЧорноморНДІпроект».

Таким чином ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч.-1 статті 212- 2 КУпАП.

ОСОБА_1 , яка була повідомлена про час та місце розгляду справи до суду не з`явився, однак в матеріалах справи наявна її заява про розгляд справи у її відсутності. Свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала у повному обсязі.

Вина ОСОБА_1 , а також викладені обставини повність підтверджуються протоколом про адміністративне правопорушення № 59 від 28.08.2020р., витягом з акту перевірки №65/11/6529дск від 27.08.2020р, наказом №99-вк/3в від 01.06.2017р., посадовою інструкцією фахівця з режиму секретності режимно-секретного відділу ДП «ЧорноморНДІпроект», зобов`язанням ОСОБА_1 , наказом №10дск від 24.01.2011р., витягом затвердженим Постановою Кабінету України від 18.12.2013р

Враховуючи обставини справи, дані про особу правопорушника, вважаю необхідним визначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення в межах санкції ст.212-2 ч.1 п.6 КУпАП у вигляді штрафу.

Керуючись ст. 212-2 ч.1 п.6, 283,284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винною у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-2 ч.1 п.6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 /сто сімдесят/ гривень.

Відповідно до вимог ст. 40-1 КУпАП стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп., згідно Закону України «Про судовий збір».

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду.

Суддя