Справа №: 310/4415/20
3/310/2179/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 липня 2020 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Морока С.М., за участі секретаря Вакал Н.А., прокурора Педан Ю.Г., особи, яка притягується до адміністративної відповідальностіОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Бердянського міськрайсуду справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області, відносно

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України. уродженки с. Смирнове Куйбишевського району Запорізької області, яка мешкає та зареєстрована в АДРЕСА_1 , працює завідувачем селищної бібліотеки,

у вчинені правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 оперуповноваженим УСР в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України капітаном поліції Рибалко Р.О. складено протокол № 306 за ч.1 ст.172-6 КУ пАП України, згідно з яким:

Відповідно до підпункту «ґ» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія закону, зокрема, є присяжні.

Для затвердження списку присяжних територіальне управління Державної судової адміністрації України звертається з поданням до відповідних місцевих рад, які формують і затверджують у кількості, зазначеній у поданні, список громадян, які постійно проживають на територіях, на які поширюється юрисдикція відповідного окружного суду, відповідають вимогам статті 65 цього Закону і дали згоду бути присяжним.

Відповідно до ч.4 статті 64 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» список присяжних затверджується на три роки і переглядається в разі необхідності для заміни осіб, які вибули зі списку, за поданням територіального управління Державної судової адміністрації України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» присяжним є особа, яка у випадках, визначених процесуальним законом, та за її згодою вирішує справи у складі суду разом із суддею або залучається до здійснення правосуддя. Присяжні виконують обов`язки, визначені пунктами 1,2,4-6 частини сьомої статті 56 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до рішення № 25 від 28.10.2016 Бердянської районної ради Запорізької області затверджено список присяжних Бердянського міськрайонного суду Запорізької області, до складу якого було включено ОСОБА_1 .

Таким чином згідно пп. «ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , будучи присяжним, є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, а незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, яка затверджена рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №960/29090.

У відповідності до абз.2 п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу II вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи присяжним Бердянського районного суду Запорізької області, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, була зобов`язана до 01.04.2018 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр https//public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування 22.08.2019, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При цьому, перешкод у доступі до Реєстру у ОСОБА_1 не встановлено.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2018 до 31.03.2018.

Поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік ОСОБА_1 , не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 не виконала належні дії з метою вчасного подання щорічної декларації за 2017 рік.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є місце проживання ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 .

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 22.08.2019 року, тобто день несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст. 251, 252 КУпАП є дата складання протоколу, тобто 25.06.2020, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Дослідивши протокол № 306 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, пов`язане з корупцією від 25.06.2020 р. відносно ОСОБА_1 з доданими до нього матеріалами, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , суд приходить до наступного:

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнала свою провину у вчинені при зазначених у постанові обставинах адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.176 КУпАП України, підтвердила, що вона повинна була подати до 1 квітня 2018 року декларацію за минулий рік за формою, визначеною Національним агентством, але внаслідок власної неуважності подала декларацію тільки 22.08.2019 року.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком)визнається протиправна, винна (умисна або необережна)дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Вказане правопорушення, пов`язане з корупцією має формальний склад, тобто є таким, що не передбачає наслідків як обов`язкової ознаки об`єктивної сторони.

У той же час, обов`язковою ознакою об`єктивної сторони цього правопорушення з формальним складом завжди є діяння, яке не є триваючим.

Так, у постанові КАС у складі ВС від 11.12.18 р. у справі №242/924/17 зазначається, що триваючим правопорушенням є проступок пов`язаний з тривалим, непереривним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час, і весь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Відповідно, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, не є триваючим адміністративним правопорушенням.

Таким чином, суд вважає встановленим, що датою вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 01.04.2018 року, граничний термін подання декларацій, тобто день після якого подання декларації особою уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування буде несвоєчасним.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП України, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З урахування того, що на час винесення постанови у праві про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , з дня вчинення нею 01.04.2018 року адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП України, минуло більше двох років, строк для накладення відносно неї адміністративного стягнення закінчився.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про наявність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, але провадження по справі підлягає закриттю на підставі ст.38 КУпАП, у зв`язку з закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного та керуючись п.7 ч.1 ст.247, ст.ст.283, 284, 294 КУпАП, суд -

П о с т а н о в и в:

Провадження по справі відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови сторонами по справі, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду С.М. Морока