П О С Т А Н О В А

іменем України

20 січня 2020 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В. В.

за участі:

захисника - адвоката Гетьман О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Північно-східного офісу Держаудитслужби, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Задонецьке Зміївського району Харківської області, є громадянином України, працює начальником господарчої групи відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, зареєстрований в АДРЕСА_1 , фактично проживає в АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 12 листопада 2019 року № 20/03/9051/2019/пр, складеного головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Північно-східного офісу Держаудитслужби Рижовою І. П., ОСОБА_1 ставиться в вину порушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке виявилося у тому, що відповідальними за те посадовими особами Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області було порушено законодавство про закупівлі в частині здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме в 2018 році проведено закупівлі за кодом ДК021-2015: 30230000-0 Комп`ютерне обладнання, що оприлюднені в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro за номерами UА-2018-10-26-000271-с, UА-2018-11-01-000040-Ь, UА-2018-11-08-001404-с на загальну суму 319 015 грн 00 коп.; за кодом ДК 021:2015-39160000-1 Шкільні меблі №№ UА-2018-10-02-00076-с, UА-2018-12-14-000192-с, UА-2018-10-22-002323-b на загальну суму 309 599 грн 96 коп., що перевищує межі, визначені абзацом 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VІІІ, без застосування визначених законодавством процедур закупівель, чим було порушено частину 7 статті 2 та частину 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VІІІ.

Зазначене порушення відображено у витягу з акта від 07.11.2019 №03-11/9 про ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області за період з 01.01.2017 по 30.06.2019.

05.12.2019 особа, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 звернувся з клопотанням про відкладення судового засідання з метою надання часу для підготовки судового розгляду та отримання правової допомоги.

06.12.2019 до суду звернулася адвокат Гетьман О. М. із заявою про ознайомлення з матеріалами справи, надала копію ордера на участь у справі в якості захисника.

16.01.2020 особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 подав письмове клопотання про повернення протоколу для належного оформлення, де зазначив, що в протоколі не конкретизовано, у чому саме полягає суть правопорушення вчинених ним дій, що утворюють склад відповідного адміністративного правопорушення, також в протоколі не зазначено дату та час вчинення ним правопорушення, на підставі викладеного вважав, що адміністративний матеріал є неповним і неналежно оформленим.

Під час судового розгляду захисник особи, що притягується до адміністративної відповідальності, адвокат Гетьман О. М. підтримала заявлене клопотання, вказала, що протокол є неповним та підлягає поверненню для належного оформлення.

Ознайомившись з протоколом про адміністративне правопорушення, та доданими до нього матеріалами, вислухавши доводи захисника Гетьман О. М., дійшов наступного:

У відповідністю з частинами 1, 2 статті 254 Кодексу України про адміністративні правопорушення про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Частиною 7 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Водночас, у протоколі про адміністративне правопорушення № 20/03/9051/2019/пр, складеному 12.11.2019, суть адміністративного правопорушення викладена узагальнено з посиланням на відповідальних посадових осіб відділу освіти Зміївської РДА, а не на особу, що притягується до адміністративної відповідальності.

Також, в протоколі відсутній опис конкретних дій ОСОБА_1 , які свідчать про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, в протоколі не зазначено дату та час вчинення ОСОБА_1 відповідного правопорушення, а лише зазначено про порушення вчинені у 2018 році.

Усунути зазначену неповноту і неправильність протоколу про адміністративне правопорушення під час судового розгляду неможливо.

Без усунення зазначених недоліків неможливо виконати вимоги статті 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо прав особи, яка притягується до відповідальності, а також статті 245, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо повного, всебічного і об`єктивного з`ясування обставин справи.

За таких обставин, матеріал належить повернути для належного оформлення.

Керуючись статтею 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути Північно-східному офісу Держаудитслужби для належного оформлення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: В. В. Овдієнко