Єдиний унікальний номер судової справи: 225/3780/20
Номер провадження: 3/225/1448/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2020 року м. Торецьк

Суддя Дзержинського міського суду Донецької області Ткач Г.В., при секретарі Черниковій Н.В., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , захисника Карнаухова А.О.,

розглянув матеріал, що надійшов з Торецького ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Торецьк (місто Дзержинськ) Донецької області, громадянки України, фізичної особи-підприємця, особи з інвалідністю 3 групи, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 44-3 КУпАП, якій роз`яснені права відповідно до ст.ст.10, 63 Конституції України та ст.268 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

08.07.2020 об 11 год. 20 хв. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , яка здійснює господарську діяльність в салоні краси за адресою: АДРЕСА_2 , обслуговувала клієнтів салону без медичної маски або респіратору всупереч вимогам підпункту 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (з наступними змінами), порушив правила щодо карантину людей.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснила, що працює в салоні краси "Восход" вже тривалий час, є фізичною особою підприємцем, доклала багато зусиль до роботи салону в умовах карантину. 08.07.2020 на вулиці було спекотно, як перед дощем, крім того в салоні проводилось фарбування волосся, тож дихати було важко. Вона через це погано себе почувала, пульсометр показував підвищений ритм серця, оскільки вона тривалий час вже має хворобу серця, є особою з інвалідністю, що підтверджується долученими медичними документами. Вона лише вимила голову клієнтці, після чого збиралась вдягнути маску. Відтак, коли зайшли співробітники поліції перевіряти дотримання умов карантину, вона перебувала без маски, але відразу її вдягнула. Всі спецзаходи, необхідні під час карантину, в салоні наявні, вимоги дотримуються. Розуміє, що допускати порушення норм заборонено, в подальшому подібне не допустить.

Захисник в судовому засіданні наполягав, що робота поліцейських передусім має бути спрямована на попередження правопорушень, проведення роз`яснювальної, превентивної роботи, а не відшукання показників. Спалаху захворювання на COVID-19 в місті Торецьку не фіксувалось, тож негативні наслідки відсутні. Доповнив, що за вказаних обставин суд має прийняти не тільки законне, а й справедливе рішення, виходячи зі встановлених фактичних обставин та особи ОСОБА_1 .

Обставини, зазначені в письмових поясненнях свідка ОСОБА_2 , яка вказана в протоколі про адміністративне правопорушення, зокрема в частині, що саме цю особу обслуговувала майстер ОСОБА_3 , яка тимчасово перебувала без засобів індивідуального захисту (маска, перчатки), а під час перевірки одразу вдягнула засоби захисту, не оспорювалися ОСОБА_1 .

Суд, проаналізував докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності, достатності, зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року визначено, що карантин - це адміністративні та медико - санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (з наступними змінами), зокрема, на території Донецької області з 22.05.2020 по 31.07.2020 встановлено карантин з урахуванням епідемічної ситуації в регіоні, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211.

Відповідно ст.41 «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року, особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Законом України №530-1Х від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19 )» внесені зміни до КУпАП, який доповнено ст.44-3.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП є банкетною, а тому при вирішенні питання про притягнення до адміністративної відповідальності за цією статтею потрібно звертатися до конкретних правил і норм, які регулюють відносини з боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (з наступними змінами) (далі Постанова №392 від 20.05.2020), на період карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі, виготовлених самостійно.

Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 №20 затверджено "Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів в перукарнях та салонах краси на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", відповідно до пункту 7 яких, працівники перукарень та салонів краси повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор (без клапану) та одноразові рукавички.

Відповідно до розпорядження керівника Військово-цивільної адміністрації міста Торецька від 18.03.2020 №144р «Про забезпечення виконання постанови КМУ від 11.03.2020 року №211" (зі змінами) суб`єктам господарювання всіх форм власності предписано забезпечити невідкладне виконання постанови КМУ від 11.03.2020 року №211 (зі змінами), а також забезпечити невідкладне виконання рішень тимчасової міської протиепідемічної комісії з питань запобігання занесенню та поширенню випадків гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом 2019 nCoV та міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Відповідно до п.1 Протоколу №29 засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 17.06.2020 року, вирішено, зокрема, суб`єктам підприємництва, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, в межах повноважень забезпечити виконання постанови КМУ від 20.05.2020 №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» (із змінами, внесеними постановами КМУ від 29.05.2020 року №424, від 03.06.2020 №435).

На підтвердження обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 №676890 від 09.07.2020, що є самостійним доказом у справі, до матеріалу долучено та досліджено в судовому засіданні: рапорт про реєстрацію оператором 102 повідомлення поліцейського ОСОБА_4 про виявлення адміністративного правопорушення (ЖЄО №5735 від 08.07.2020), рапорт поліцейського СРПП Торецького ВП Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області про виявлення під час несення служби факту порушення протиепідемічних заходів, а також долучений відеозапис подій. З відеозапису вбачається, що співробітники поліції слідують до приміщення салону, наближаючись до входу фіксують перебування ОСОБА_1 при обслуговуванні клієнта салону без засобів індивідуального захисту.

За встановлених обставин, в діях ОСОБА_1 формально вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, порушення правил щодо карантину людей.

Разом з тим, на підставі ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП за малозначністю та оголосити їй усне зауваження, оскільки діяння, вчинене нею, хоча й містило в собі юридичні ознаки правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, але внаслідок конкретних обставин є незначним, не завдало істотної шкоди суспільним та державним інтересам, а також правам та свободам інших осіб.

Враховуючи, що ОСОБА_1 обставини адміністративного правопорушення визнала, що є обставиною що пом`якшує відповідальність, раніше до адміністративної відповідальності не притягалась, офіційно працює, є фізичною особою-підприємцем з основним видом діяльності - надання послуг перукарнями та салонами краси, також є особою з інвалідністю 3 групи, враховуючи відсутність завданої шкоди, умови та ситуацію, в яких правопорушення вчинене, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення та оголосити їй усне зауваження.

Згідно з ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошені усного зауваження.

Суд враховує п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» та ст.40-1 КУпАП, за змістом яких судовий збір стягується лише у разі ухвалення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, а отже, підстави для стягнення судового збору в даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 22, ст.44-3, 279, 280, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 44-3 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі №225/3780/20 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ст. 44-3 КУпАП, закрити.

Постанова суду в справах про адміністративні правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного суду через Дзержинський міський суд Донецької області протягом десяти днів з моменту її винесення.

Суддя: