Справа № 743/870/20
Провадження №3/743/265/20
ПОСТАНОВА

15 липня 2020 року смт. Ріпки

Суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Павленко О.В., при підготовці до розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

На розгляд до Ріпкинського районного суду Чернігівської області надійшли матеріали справи Ріпкинського ВП ЧВП ГУНП в Чернігівській області про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився. У матеріалах справи відсутні відомості про отримання ним судової повістки, направленої за адресою його проживання зазначеною у протоколі.

У відповідності до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

В той час, дана справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не може бути розглянута у точній відповідності та суворому додержанні законності, виходячи з наступного.

Статтею 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно п. 9 Розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС № 1376 від 06.11.2015 року, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Пунктом 15 Розділу 2 зазначеної Інструкції передбачено, що до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР011133 від 02.06.2020, вбачається, що 02.06.2020 о 01 год. 05 хв. ОСОБА_1 перетнув Державний кордон України в п/п Нові Яриловичі на автомобілі Фольксваген, р.н. НОМЕР_1 , будучи особою, яка повинна перебувати на самоізоляції за місцем мешкання у порядку визначеному п. 6 Постанови КМУ від 20.05.2020 №392, чим порушив підпункт 3 пункту 3. Такі дії ОСОБА_1 були кваліфіковані як правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

До протоколу долучено витяг з систем "Аркан" по перетину кордону ОСОБА_1 за період з 21.05.2020 по 03.06.2020. Відповідно до якого ОСОБА_1 виїжджав та в`їжджав на територію України через п/п нові Яриловичі 20.05.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 28.05.2020, 29.05.2020 та 02.06.2020.

Також до протоколу долучено оптичний носій, на якому міститься відеозапис про відмову ОСОБА_1 від підписання та отримання протоколу.

Диспозицією ст. 44-3 КУпАП, яка є бланкетною, передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Постановою КМУ "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" від 20.05.2020 №392 було продовжено карантин та відповідні заборони з 22.05.2020 до 22.06.2020, встановлений на усій території України постановою КМУ від 11 березня 2020 року №211.

Підпунктом 3 пункту 3 постанови КМУ від 20.05.2020 №392 передбачено, що на період дії карантину забороняється самовільно залишати місця самоізоляції, обсервації.

Відповідно до п. 6 зазначеної постанови КМУ (в редакції чинній на дату вчинення інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення), обов`язковій самоізоляції підлягають:

- особи, які мали контакт з пацієнтом з підтвердженим випадком COVID-19, крім осіб, які під час виконання службових обов`язків використовували засоби індивідуального захисту відповідно до рекомендацій щодо їх застосування;

- особи з підозрою на інфікування або з підтвердженим діагнозом COVID-19 в легкій формі за умови, що особа не потребує госпіталізації;

- особи, які дали згоду на самоізоляцію з використанням електронного сервісу "Дій вдома" Єдиного державного веб-порталу електронних послуг до перетину державного кордону або контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та виїзду з них;

- особи, які досягли 60-річного віку, крім державних службовців і працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, народних депутатів України та депутатів місцевих рад, суддів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів, учасників та осіб, залучених до організації та проведення спортивних заходів, навчально-тренувального процесу, представників професійних спортивних клубів, а також осіб, які здійснюють заходи, пов`язані з недопущенням поширення COVID-19, забезпечують діяльність підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які:

- провадять діяльність та надають послуги в галузях енергетики, хімічної промисловості, транспорту, у сферах інформаційно-комунікаційних технологій, електронних комунікацій, у банківському та фінансовому секторах, оборонній промисловості;

- надають послуги у сферах життєзабезпечення населення, зокрема у сферах централізованого водопостачання, водовідведення, постачання електричної енергії і газу, виробництва продуктів харчування, сільського господарства, охорони здоров`я;

- є комунальними, аварійними та рятувальними службами, службами екстреної допомоги населенню;

- включені до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;

- є об`єктами потенційно небезпечних технологій і виробництв.

Відповідно до п. 5 Порядку здійснення протиепідемічних заходів, пов`язаних із самоізоляцією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 (в редакції чинній на дату вчинення інкримінованого ОСОБА_1 правопорушення), строк самоізоляції становить 14 днів для осіб, які:

- мали контакт із хворим на COVID-19, крім осіб, які під час виконання службових обов`язків використовували засоби індивідуального захисту відповідно до рекомендацій щодо їх застосування, з моменту контакту із хворим;

- здійснили перетин державного кордону або перетин контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї та дали згоду на самоізоляцію з використанням системи через мобільний додаток, з моменту перетину державного кордону або перетину контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї.

Водночас, ні з протоколу, ні з матеріалів доданих до нього не вбачається:

- чи відносився ОСОБА_1 , на момент вчинення інкримінованого йому правопорушення, до переліку осіб, що підлягали обов`язковій самоізоляції, визначеному п. 6 постанови КМУ №392 від 20.05.2020;

- відомостей про те чи надавав ОСОБА_1 згоду на самоізоляцію з використанням системи через мобільний додаток;

- інформації про місце, в якому ОСОБА_1 повинен був перебувати на обов`язковій самоізоляції;

- дати, з якої ОСОБА_1 перебував на обов`язковій самоізоляції.

Крім того, пунктом 11 Розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС № 1376 від 06.11.2015 передбачено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права, передбачені статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, повідомляється, що справу про адміністративне правопорушення буде розглянуто у строки, визначені статтею 277 КУпАП, про що робиться відмітка та ставиться підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до п. 18 Розділу 2 зазначеної Інструкції, протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надсилаються (надаються) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.

У протоколі серії ГР011133 від 02.06.2020 відсутні відомості про роз`яснення ОСОБА_1 прав та обов`язків, передбачених статтями 55, 56, 59, 63 Конституції України, статтею 268 КУпАП, та поліцейським зазначено, що розгляд адміністративної справи відносно ОСОБА_1 відбудеться в суді м. Одеса Приморського району за викликом.

Відповідно до ст. 221 КУпАП, судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 44-3 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 276 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем його вчинення.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у вигляді самовільного залишення місця самоізоляції є місце, де особа повинна була перебувати на самоізоляції, оскільки залишивши його, така особа вже порушує правила щодо карантину людей.

З врахуванням наведених обставин, а також того, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, доходжу висновку, що матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП підлягає поверненню на доопрацювання для належного оформлення, оскільки суд, позбавлений можливості прийняти законне рішення.

Керуючись ст. ст. 278, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Повернути Ріпкинському ВП ЧВП ГУНП в Чернігівській області на доопрацювання для належного оформлення матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Павленко