НОВОМИКОЛАЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

13 серпня 2020 року Справа № 322/703/20 (Провадження № 3/322/314/20)

Суддя Новомиколаївського районного суду Запорізької області Гасанбеков С.С., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , та прокурора Новомиколаївського відділу Токмацької місцевої прокуратури Онипка О.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно: ОСОБА_1 , громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до 25.04.2019 працювала на посаді провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, протягом року не притягувалася до адміністративної відповідальності,

встановив:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 374 від 22.07.2020, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У протоколі № 374 від 22.07.2020 зазначено наступні обставини справи.

Розпорядженням керівника апарату районної державної адміністрації «Про призначення ОСОБА_1 » № 36-к від 28.09.2018 ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області з 01 жовтня 2018 року за переведенням з посади головного спеціаліста відділу культури і туризму Новомиколаївської РДА Запорізької області. Тим самим, наказом ОСОБА_1 , присвоєно 9 ранг державного службовця.

Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, є державним службовцем, та відповідно до вимог статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» являється суб`єктом, на яку поширюється дія даного Закону.

Посадовою інструкцією провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської РДА визначено, що зазначена посада віднесена до категорії «В» посад державної служби.

Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID- 19)» від 17.03.2020 № 530-ІХ, внесено зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Таким чином ОСОБА_1 , після звільнення 25.04.2019 з посади провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської районної державної адміністрації, відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язана була до 01.06.2020 подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Проте встановлено, що згідно з публічною частиною Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, а саме 03.06.2020, що є порушенням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 декларацію особи яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування вона не подала до 01.06.2020, у зв`язку з тим що у неї не було в наявності інформації щодо майна матері, а ОСОБА_1 мешкала у м. Запоріжжі. У зв`язку з «COVID-19» у неї не було можливості приїхати до місця її реєстрації. Коли карантинні обмеження ослабили, ОСОБА_1 приїхала до місця реєстрації, а саме: АДРЕСА_2 , де вона отримала інформацію про майно матері, та відразу подала декларацію.

Враховуючи наведене, в протоколі зроблено висновок про те, що провідний спеціаліст відділу організаційної роботи апарату Новомиколаївської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , будучи згідно з п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 530-IX, подала декларацію особи, яка припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік несвоєчасно, лише 03.06.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 підписала протокол про адміністративне правопорушення, а під час розгляду справи про адміністративне правопорушення також визнала вищезазначені обставини та підтримала раніше надані нею пояснення, зазначивши, що не мала можливості подати декларацію до 01.06.2020 у зв`язку з карантинними обмеженнями, що діяли на території Запорізької області.

Вирішуючи питання про наявність підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності, суддя виходить з такого.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Наявність у особи поважної причини, через яку було несвоєчасно подано декларацію, виключає склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з п. 2-1 розділу ХІІІ Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII, суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Отже, встановлення карантинно-обмежувальних заходів визначено Законом України «Про запобігання корупції» в якості поважної причини, за наявності якої суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Водночас, виходячи з конституційного принципу рівності громадян перед законом (ч. 1 ст. 24 Конституції України), встановлення карантинно-обмежувальних заходів має бути визнано поважною причиною і для інших суб`єктів декларування, які не змогли своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку із введенням таких заходів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Проте, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення не міститься доказів, які б спростовували пояснення ОСОБА_1 стосовно того, що причиною несвоєчасного подання нею декларації було введення карантинних обмежень на території Запорізької області.

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, ОСОБА_1 мала визначені Законом України «Про запобігання корупції» поважні причини, через які вона несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а відтак в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За правилом п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене суддя дійшов висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.ст. 38, 221, 247, 283-285, 289, 294 КУпАП, суддя

постановив:

1. Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Новомиколаївський районний суд Запорізької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.С. Гасанбеков