справа № 166/775/20
провадження № 3/166/418/20
П о с т а н о в а

іменем України

22 жовтня 2020 року смт.Ратне

Суддя Ратнівського районного суду Волинської області Лозицький С.О., за участю секретаря Тарасюка О.М., прокурора Глущик І.О., в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований та проживає в АДРЕСА_1 , вчителя ЗОШ с.Тур, депутата Заболоттівської селищної ради Ратнівського району,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі-КУпАП), -

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення № 214 від 22 квітня 2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненному правопорушенні визнав повністю, щиро розкаявся у вчиненному.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що протокол відносно ОСОБА_1 складено відповідно до вимог Закону і в даному випадку наявні передбачені Законом підстави для притягнення останнього до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, Суд дійшов наступного висновку:

Згідно із ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 року №1700-VІІ (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Відповідно до ч.1 ст.172-6 КУпАП адміністративна відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області від 27.12.2016 №1/1 «Про початок повноважень депутатів Заболоттівської селищної ради», ОСОБА_1 обрано депутатом сьомого скликання Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, пп. «а» пункту 2, ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону - суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є також депутати місцевих рад.

За таких обставин ОСОБА_1 , як депутат Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області, був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію за 2018 рік 24 березня 2020 року, тобто з порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону.

Аналіз наведених вище обставин справи та положень Закону дає підстави Суду дійти висновку, що ОСОБА_1 не виконав своєчасно у визначений Законом строк та спосіб обов`язок щодо подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік без поважних причин, що, в свою чергу, свідчить про недотримання вимог антикорупційного законодавства та наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Окрім визнання ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вина останнього підтверджується, протоколом № 214 від 22.04.2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, письмовим визнавальним поясненням ОСОБА_1 від 08.07.2020 року, письмовим поясненням ОСОБА_2 від 08.07.2020 року, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з якого вбачається, що ОСОБА_1 здійснив публікацію щорічної декларації 24.03.2020 року о 12 год. 51 хв.; рапортом оперуповноваженого УСР у Волинській області Бабенкової О. від 04 травня 2020 року, витягом з рішення Заболоттівської селищної ради Ратнівського району Волинської області від 27.12.2016 року №1/1 та списком депутатів Заболоттівської селищної ради

Проте, згідно з ч.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Частиною 2 ст. 49 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Порядок перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затверджений рішенням НАЗК від 06.09.2016 року № 19, який зареєстрований в МЮУ 15.11.2016 року за №1479/29609.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу, або інший структурний підрозділ такого органу (далі - відповідальний підрозділ (особа)), визначений керівником органу.

Керівник відповідного органу, визначає порядок взаємодії відповідального підрозділу (особи) з іншими підрозділами з метою обліку суб`єктів декларування, у яких виник обов`язок подати декларації відповідно до вимог Закону,

Водночас, строки перевірки факту подання декларацій передбачені п.4 цього ж Порядку. Зокрема в п.п.1 п.4 визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в кому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій.

Факт подання декларацій перевіряється шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства (п.5 Порядку).

Таким чином, антикорупційним законодавством чітко встановлено обов`язок державного органу (уповноважений підрозділ/особа) перевіряти факт подання щорічних декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині ЄДР декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Враховуючи вищевказані норми антикорупційного законодавства та положення КУпАП України, а також беручи до уваги встановлені вище обставини, Суд вважає, що кінцевим днем виявлення факту неподання ОСОБА_1 декларації за 2018 рік, слід вважати саме 12 квітня 2019 року, тобто десятий робочий день з граничної дати подання такої декларацій - 01 квітня 2019 року.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Окрім того в судовому засіданні Прокурор не змогла пояснити чому протокол про адміністративне правопорушення був складений лише 22 липня 2020 року, хоча кінцевим днем виявлення факту неподання ОСОБА_1 декларації за 2018 рік було 12 квітня 2019 року.

Також Суд звертає увагу на те, що протокол про адміністративне правопорушення №214 від 22.07.2020 року складено оперуповноваженим УСР у Волинській області майором поліції Бабенуковою О.В., хоча відповідно до наказу УСР у Волинській області №8 від 08.01.2020 року правосуб`єктною особою для складання відповідних протоколів було визначено оперуповноваженого 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР у Волинській області майора поліції ОСОБА_3 .

Враховуючи вищевикладене, хоча дії ОСОБА_1 і підпадають під ознаки ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак, враховуючи, що на момент розгляду адміністративної справи закінчилися передбачені ст.38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення, то провадження в справі на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП слід закрити.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 38, ч.1 ст.172-6, 247, 284 КУпАП, -

у х в а л и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на підставі п.7 ч.1 ст.247 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Ратнівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Лозицький С.О.