Справа № 606/1344/20
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2020 року м. Теребовля

Суддя Теребовлянського районного суду Тернопільської області Марціцка І.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , жителя АДРЕСА_1 , за ст. 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ :

Згідно з протоколом серії АПР18 № 484678 від 20.06.2020 року близько 18.48 год. фізична особа- підприємець ОСОБА_1 всередині приміщення кафе бару «Талісман», що в м. Теребовля, вул. Кн.Василька, 119 надавав послуги громадського харчування 21 особі, чим порушив вимоги п.3 підпункту 6 Постанови КМУ від 20.05.2020 року № 392, протоколу № 21 позачергового засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській ОДА від 16.06.2020 року, Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року № 3.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні правопорушення не визнав, вказав, що йому не був доведений до відома протокок комісії та Постанова Головного держвного санітарного лікаря України.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що вказані матеріали оформлені з порушенням вимог КУпАП та підлягають належному доопрацювання, виходячи з наступного.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність фізичних осіб та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція даної статті є бланкетною, оскільки відсилає до вищевказаного Закону, який містить ряд статей та визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

За таких обставин, у протоколі про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП мають відображатися чіткі вказівки про порушення особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, певних правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених певними статтями Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 із змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 р. №215, та рішенням виконавчого комітету відповідних міських рад, прийнятим на виконання вищевказаних нормативно-правових актів.

Підпунт 6 пункту 3 Постанови КМУ № 392 від 20.05.2020 року ( редакції станом на 13.06.2020 року), що на період дії карантину забороняється робота закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів (крім розміщених у них магазинів), діяльність закладів, що надають послуги з розміщення, закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, крім: діяльності з надання послуг громадського харчування на відкритих (літніх) майданчиках, у тому числі під тентами, на верандах, за умови дотримання відстані не менш як 1,5 метра між місцями для сидіння за сусідніми столами та розміщення не більш як чотирьох клієнтів за одним столом (без урахування дітей віком до 14 років), діяльності з надання послуг із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос за умови, що суб`єкт господарювання, який провадить таку діяльність, є оператором ринку харчових продуктів відповідно до Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, та за умови забезпечення персоналу засобами індивідуального захисту (зокрема захист обличчя, очей, рук) і використання відвідувачами, крім часу приймання їжі, респіраторів або захисних масок, у тому числі виготовлених самостійно;

Всупереч зазначеному вище, протокол не містить посилання, яке саме діяння із перелічених в підпункті 6 допустив ОСОБА_1 , також в протоколі не вказано, які саме положення протоколу № 21 позачергового засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській ОДА від 16.06.2020 року, Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року № 3, порушено ОСОБА_1 .

До протоколу додано документи, які підтверджують ту обставину, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, проте не додано документів, які б підтверджували, що ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність в кафе барі «Талісман» по вул. Кн. Василька, 119.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винність у скоєнні якого певною особою має доводитись в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винності особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3КУпАП повернути для належного доопрацювання в Теребовлянський ВП ГУНП.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.33,124,256,278 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за 44-3 КУпАП повернути для належного доопрацювання в Теребовлянський ВП ГУНП.

Суддя І.Б. Марціцка