Справа № 694/722/20
Провадження № 3/694/228/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

22.07.2020 року м. Звенигородка

Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Гончаренко Т.В., за участі прокурора Звенигородської місцевої прокуратури Джугана В.В. та особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Звенигородки матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшла від УСР в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,уродженця с.Мошурів,Тальнівського району, Черкаської області, українця, громадянина України, одруженого,на утриманні неповнолітніх дітей немаючого, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , завідувача Юрківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини Черкаської області,

якому роз`яснені права згідно ст.268 КУпАП,

за вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в:

До Звенигородського районного суду Черкаської області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

З матеріалів справи вбачається, що 27 травня 2020 р. старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майором поліції Шевкуном С.В. складено протокол № 121/2020 про адміністративне правопорушення ,пов`язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно зазначеного протоколу, ОСОБА_1 , будучи завідувачем Юрківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав до Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за 2018 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2019 року,а декларація фактично подана 02.07.2019 року,чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення не визнав та пояснив,що він не є суб`єктом декларування,оскільки не здійснює адміністративно-господарську діяльність,тобто не здійснює діяльність,яка стосується використання бюджетних коштів і він працює один.Просить суд на підстав і ст.38 КпАП України провадження закрити,в зв`язку з тим,що пройшли строки розгляду даної справи,так як статтею 247 КпАП України передбачено,що справи про вчинення адміністративних правопорушень розглядаються на протязі 15 днів.

Прокурор в судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності частиною 1 статті 172-6 КУпАП, оскільки останній в порушення ч.1 ст. 45 3акону №1700-VІІ несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,оскільки відповідно до роз`яснень НАЗК №1 від 13.02.2020 року,щодо заповнення декларацій розділ 2 п.15 зазначено,що «під посадовими особами юридичних осіб публічного права,насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб,які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.До прикладу ,виконавчі директори,директори з окремих питань,директори департаментів,начальники відділів,служб,центрів,бюро,груп тощо та заступники керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно -господарськми чи організаційно-розпорядчими функціями».Відповідно до посадової інструкції від 02.01.2018 року завідувача Юрківською дільничною лікарнею,лікар ветеринарної медицини по хворобах молодняка та неплідності у тварин з якою ознайомлений

особисто і прийняв до виконання 02.01.2018 року сам особисто ОСОБА_1 ,а саме в розділі ІІ «Функціональні обов`язки»:п.1 організовувати і контролювати здійснення ветеринарно-санітарних правил утримання і годівлі тварин,догляд за ними,відтворення стада і вирощування здорового молодняку,п.9 вести облік ветеринарного майна,медикаментів,біо препаратів і дезинфікаційних засобів ветеринарної аптеки.В розділі ІІІ «Права»:п.1видавати у встановленому порядку ветеринарні свідоцтва,посвідчення і довідки,п.2давати вказівки ветеринарно-зоотехнічного персоналу з роботи ветеринарного персоналу,а тому ОСОБА_1 ,який працює завідувачем Юрківською дільничною лікарнею ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення,пов`язані з корупцією.Посилання ОСОБА_1 про закриття адміністративної справи на підставі ст.38 КпАП України не підлягає до задоволення,оскільки строки притягнення до адміністративної відповідальності не пройшли.

Суд, вислухавши прокурора та ОСОБА_1 прийшов до висновків, які мотивує наступним чином.

Судом встановлено, що згідно з наказом Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини Черкаської області № 34-а від 08.11.2010 року ОСОБА_1 був переведений з посади начальника ЗРДЛВМ на посаду завідуючого Юрківською дільничною лікарнею ветеринарної медицини.(а.с.28)

Відповідно до п.п.1,10 «Положення про Звенигородську районну державну лікарню ветеринарної медицини» Звенигородська районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 23.08.2017 року №739 ГоловоюДержавної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Лапою В.І. є державною установою ветеринарної медицини, підпорядковується ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області і належить до сфери управління ДСУ з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Лікарня є юридичною особою публічного права.(а.с.23-25)

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №561235 від 30.01.2003 року Звенигородська районна державна лікарня ветеринарної медицини є юридичною особою.(а.с.22)

Відповідно до посадових обов`язків завідуючого Юрківською дільничною лікарнею лікаря ветеринарної медицини на ОСОБА_1 покладено обов`язки: Організовувати і контролювати здійснення ветеринарно - санітарних правил утримання і годівлі тварин, югляд за ними, відтворення стада і вирощування здорового молодняку; здійснювати ветеринарні заходи по охороні населення від інфекційних захворювань, спільних для тварин людей; здійснення ветеринарно - санітарний нагляд при перевезенні і забої худоби, прибиранні та утилізації тупів тварин, організовувати і проводити дезиифекцію, дезинсекцію і дератизацію; організовувати штучне осіменіння і парування тварин, досліджувати їх на запл ідненість; визначати потребу, складати заяви і забезпечувати своєчасне придбання медикаментів, біопрепаратів, дезинфекційних засобів та іншого ветеринарного майна. Стежити за правильним обліком їх, витрачанням і зберіганням; проводити протиепізоотичні і лікувальні заходи в господарстві, охоплюючи ними і худобу, що належить робітникам господарства. Вести облік захворювань і падежу. Тварин, проваджуваних ветеринарних заходів, своєчасно подавати звітність ветеринарного характеру, негайно оповіщати вищестоящу організацію про з`явлення інформаційних захворювань. Давати висновки про причини падежу худоби; проводити систематичний поголівний огляд тварин, стежити за утриманням, годівлею тварин і доглядом за ними, а також за ветеринарно - санітарних станом тваринницьких ферм; проводити профілактичних прищеплень та інші лікувально - профілактичні обробки, ранню діагностику вагітності і кастрацію с/г тварин; вести облік ветеринарного майна, медикаментів, біо препаратів і дезинфікаційних засобів ветеринарної аптеки. Дотримуватися вимог Законів України «Про охорону праці». Проходити навчання з охорони праці й перевірки знань. Дотримуватись вимог інструкції з охорони праці. Повідомляти начальника лікарні про нещасні випадки, що сталися під час виробничого процесу, стежити за дотриманням протипожежного режиму.

Розділом ІІІ передбачено права: 1) видавати у встановленому порядку ветеринарні свідоцтва, посвідчення і довідки. 2) давати вказівкиветеринарно-зоотехнічного персоналу з усіх ветеринарних питань.3)вносити пропозиції щодо добору,розстановки і звільнення з роботи ветеринарного персоналу.

Згідно роз`яснень НАЗК №1 від 13.02.2020 року,щодо заповнення декларацій розділ 2 п.15 зазначено, що «під посадовими особами юридичних осіб публічного права,насамперед комунальних та державних установ і підприємств слід розуміти осіб, які мають повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.До прикладу,виконавчі директори, директори з окремих питань,директори департаментів,начальники відділів,служб,центрів,бюро,груп тощо та заступники керівників структурних підрозділів (у тому числі відокремлених підрозділів) таких юридичних осіб безумовно наділені адміністративно -господарськми чи організаційно-розпорядчими функціями».Відповідно до посадової інструкції від 02.01.2018 року завідувача

Юрківською дільничною лікарнею,лікар ветеринарної медицини по хворобах молодняка та неплідності у тварин з якою ознайомлений особисто і прийняв до виконання 02.01.2018 року сам особисто ОСОБА_1 ,а саме в розділі ІІ «Функціональні обов`язки»:п.1 організовувати і контролювати здійснення ветеринарно-санітарних правил утримання і годівлі тварин,догляд за ними,відтворення стада і вирощування здорового молодняку,п.9 вести облік ветеринарного майна,медикаментів,біо препаратів і дезинфікаційних засобів ветеринарної аптеки.В розділі ІІІ «Права»:п.1видавати у встановленому порядку ветеринарні свідоцтва,посвідчення і довідки,п.2давати вказівки ветеринарно-зоотехнічного персоналу з роботи ветеринарного персоналу,а тому ОСОБА_1 ,який працює завідувачем Юрківською дільничною лікарнею ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини та відповідно до підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення,пов`язані з корупцією.

Завідуючий Юрківською дільничною лікарнею ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Отже,згідно із підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 як завідувач Юрківською дільничною лікарнею лікар ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини є суб`єктом декларування та зобов`язаний подавати декларацію відповідно жо цього Закону.

Згідно з ч. 1ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції"(чинного на час виникнення правовідносин) особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а"і"в"пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції"(чинного на час виникнення правовідносин)особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а"і"в"пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом 9 ч.1ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Натомість, ОСОБА_1 , будучи завідувачем Юрківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини Черкаської області, будучи, згідно з підпунктом «а» п.2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі за текстом Закон №1700-VII), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, та, згідно абзацу 14 частини 1 статті 1 цього ж Закону суб`єктом декларування, та в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону №1700-VII, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація) за 2018 рік.

Кінцевою датою подання такої декларації, без порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" у даному випадку, є 01.04.2019 року.

Проте встановлено, як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. ОСОБА_1 було подано 02.07.2019 року, що є порушенням вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується:

- рапортом та фотокопіями сторінки публічної частини інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, /тювноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» сайту «public.nazk.gov.ua» відносно ОСОБА_1 ;

- фотокопією Е-декларації ОСОБА_1 ;

- листом Звенигородської районної державної лікарні ветеринарної медицини №57 від 21.05.2020 з додатками до нього;

- іншими зібраними в результаті розгляду і доданими до протоколу матеріалами.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв"язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Поважних причин, які би об`єктивно унеможливлювали подання ОСОБА_1 електронної декларації після звільнення у встановлений законом строк, під час розгляду справи не було встановлено.

Клопотання ОСОБА_1 про закриття адміністративної справи на підставі ст.38 КпАП України,так як статтею 247 КпАП України передбачено,що справи про вчинення адміністративних правопорушень розглядаються на протязі 15 днів,не підлягає до задоволення,оскільки строки притягнення до адміністративної відповідальності не пройшли.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , суд, відповідно до ст.33 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, як таку, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, відсутність обставин, що обтяжують покарання, визначених ст.35 КУпАП, мету адміністративного стягнення, відповідно до ст.23 КУпАП та вважає необхідним накласти стягнення у вигляді мінімального розміру штрафу, передбаченого ч.1ст.172-6 КУпАП у вигляді 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 гривень 00 копійок.

Крім того, згідност.40-1Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення сплачується судовий збір, розмір і порядок сплати якого встановлюється законом.

На підставі вищевикладеного, керуючисьст.4 Закону України «Про судовий збір», ст.ст.9,23,33,40-1, ч.1 ст.172-6,251,252,245,283-285,294 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Притягнути ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Повний текст постанови виготовлений 24.07.2020 року о 13.00 год..

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Черкаського апеляційного суду через Звенигородський районний суд Черкаської області.

Cуддя Т.В.Гончаренко