Справа № 405/53/20
ПОСТАНОВА
22 липня 2020 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:
головуючої судді Лук`янової О.В.,
при секретарі Бакуровій А.С.,
прокурора Солопова В.Ю.,
особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженця м.Кіровограда, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , тимчасово непрацюючого, до 02.10.2019 працював на посаді молодшого інспектора відділу охорони ДУ «Кропивницька виправна колонія (№6)»,
за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
до Ленінського районного суду міста Кіровограда з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України 03.01.2020 року надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 02/20 від 02.01.2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зі змісту якого вбачається, що ОСОБА_1 , будучи, у тому числі, станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2019 суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у підпункті «д» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону особою рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, не подав у строк до 00 год. 00 хв. 03.10.2019 декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порушення вимог частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та абзацу 1 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а подав її несвоєчасно, а саме 03.10.2019 о 09 год. 26 хв. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 був обізнаний з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» про необхідність подання декларації (перед звільненням) та строками її подачі. ОСОБА_1 мав фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію (перед зільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, а поважні причини пропуску подачі декларації в термін, визначений Законом України «Про запобігання корупції», не встановлені.
В судовому засіданні ОСОБА_1 , якому було роз`яснено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення, визнав та суду пояснив, що дійсно ним було подано декларацію поза строками, встановленими Законом України «Про запобігання корупції». При цьому, вказав, що з вимогами антикорупційного законодавства він був ознайомлений, знав про необхідність подання декларації (перед звільненням) та строками її подачі, однак за сімейними обставинами (хворіла мати, яка потребувала його допомоги) подав декларацію несвоєчасно.
Прокурор в судовому засіданні просив закрити провадження у справі у зв`язку із скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до наступного.
21.09.2017 на підставі наказу начальника Державної установи «Кропивницька виправна колонія № 6» в Кіровоградській області № 149/ОС-17 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони.
Наказом начальника Державної установи «Кропивницька виправна колонія № 6» в Кіровоградській області № 113/ОС-19 від 01.10.2019 ОСОБА_1 з 02.10.2019 звільнений з посади молодшого інспектора відділу охорони. Тобто, останнім днем роботи ОСОБА_1 є 02.10.2019.
Отже, станом на 00 год. 00 хв. 02.10.2019 ОСОБА_1 був суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби), тобто суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.
Таким чином, у ОСОБА_1 02.10.2019 виник обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями до 23 год. 59 хв. 02.10.2019 включно.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП України при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Для розкриття об`єктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. В даному випадку до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Так, для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.
При цьому, 12 грудня 2019 року набула чинності нова редакція Порядку, відповідно до якої змінено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подавати декларацію не пізніше дня такого припинення. На теперішній час (на момент судового провадження в справі про адміністративне правопорушення) відповідно до п.п. 2 п. 5 розділу 2 Порядку декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Частиною 2 статті 8 КУпАП визначено, що закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів.
Отже, на момент розгляду даного протоколу судом, інкриміновані ОСОБА_1 протиправні дії, які виразилися у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону (особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше дня такого припинення (до 00 год. 00 хв. 02.10.2019), не містять необхідної обов`язкової складової ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасності подання відповідної декларації.
Тобто, хоча на момент розгляду справи судом сама норма, яка встановлює адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 172-6 КУпАП) та є бланкетною, не скасована, але норма, якою визначені необхідні умови настання такої відповідальності змінена в бік пом`якшення таких умов, за наявності яких може настати відповідальність, то особа не може нести відповідальність за дії, які на момент здійснення судового провадження в справі про адміністративне правопорушення не містять обов`язкових ознак об`єктивної сторони інкримінованого їй адміністративного правопорушення.
Тому, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю через відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, а саме відсутність об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суд -
провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.
Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Олена Вікторівна Лук`янова