Справа № 761/9943/20
Провадження № 3/761/3364/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2020 року

суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, за участю прокурора Кіч О.М., особи яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , при секретарі Калініченко Є.Г., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Київ, громадянку України, проживаючу та зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 131 від 02.04.2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, 15.04.2018 о 12:46 несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 132 від 02.04.2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, 23.06.2019 о 13:46 несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення № 138 від 08.04.2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України, будучи державним службовцем категорії «В», відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 08.01.2019 припинивши виконання функцій держави, 06.04.2020 о 17:55 несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Оскільки дії ОСОБА_1 носять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, справи направлено для розгляду до суду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 зазначила, що вона пропустила всталовлений термін на подачу декларацій, у зв`язку з перебування у декретній відпустці на постійним лікуванням дітей, на підтвердження чого надана суду відповідну медичну документацію.

Прокурор просив закрити провадження по протоколу № 131 у зв`язку із закінченням строку притягнення особи до адміністративної відповідальності. Стосовно протоколів № 132 та № 138, просив суд визнати ОСОБА_1 винною у вчинені адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у випадку не встановлення судом поважних підстав для пропуску ОСОБА_1 строку на подачу декларацій.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справи, дослідивши матеріали адміністративних справ, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до довідки Управління кадрової служби Міністерства інфраструктури України №1 10/15 від 02.03.2020 ОСОБА_1 з 02.06.2008 по 08.01.2019 працювала в Міністерстві інфраструктури України.

ОСОБА_1 обіймала посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів. її посада належала до категорії «В», в межах якої їй було присвоєно 9 ранг державного службовця.

ОСОБА_1 прийняла Присягу державного службовця 02.06.2008.

ОСОБА_1 перебувала у відпустках для догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 15.02.2011 по 15.12.2013 відповідно до наказу від 10.02.2011 № 14-в таз 16.12.2013 по 24.01.2016 наказу від 12.12.2013 № 99-в. У період з 16.07.2017 по 06.01.2017 (наказ від 06.07.2016 № 291-к), з 07.01.2017 по 06.07.2017 (наказ від 27.12.2016 №566-к), з 07.01.2018 по 06.07.2018 (наказ від 02.01.2018 № 3-к), з 07.07.2018 по 06.01.2019 (наказ від 04.07.2018 № 277-к) ОСОБА_1 перебувала у відпустках без збереження заробітної плати для догляду за дітьми, які за медичним висновком потребують домашнього догляду.

Статтею 8 Закону України «Про державну службу» визначено, що державний службовець зобов`язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 обіймаючи посаду головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів Міністерства інфраструктури України, яка відноситься до категорії «В» посад державної служби являється суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», як на державного службовця.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 08.01.2019 №6-К ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу економічного аналізу та фінансового планування Управління економічного розвитку та фінансів звільнено з роботи 08.01.2019 за угодою сторін.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік лише 23.06.2019 о 13 год. 46 хв., а отже не своєчасно.

Про технічну справність Реєстру та можливість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 у період з 01.01.2019 по 01.04.2019 свідчить лист Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства №71-03/85576/19 від 21.12.2019. Згідно відповіді починаючи з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігалися помилки, які в повній мірі були усунуті 06.03.2019 о 14:40.

Крім того, упродовж періоду часу з 00:00 годин 09.01.2019 по 23:59 годин 05.02.2019 ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше Доданими деклараціями (перед звільненням), шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), лише 06.04.2020 о 17 год. 55 хв., а отже несвоєчасно.

Згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняла ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 до 24.03.2020, остання у 2019 році у перше здійснила вхід до Реєстру лише 21.06.2019 о 12:52:18. Дата реєстрації в Реєстрі 30.03.2017 о 20:51:51.

Про технічну справність Реєстру та можливість подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 у період з 01.01.2019 по 01.04.2019 свідчить лист Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства №71-03/85576/19 від 21.12.2019. Згідно відповіді починаючи з 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігалися помилки, які в повній мірі були усунуті 06.03.2019 о 14:40.

Однак ОСОБА_1 в судовому засіданні доведено поважність пропуску нею строку на подачу декларацій, яка обумовлена перебуванням нею у відпустках по догляду за дітьми, необхідністю проведення лікування дітей та іншими сімейними обставинами, а відтак судом встановлено поважні причин, які перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларації.

Згідно зі ст. 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Враховуючи вищевикладене суд не вбачає в діях ОСОБА_1 ознак корупції, а відтак порушень ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, зокрема у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Також, з протоколу про адміністративне правопорушення № 131 вбачається, що ОСОБА_1 будучи суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення встановленого законом строку, 15.04.2018 о 12:46 несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, зважаючи на те, що з дня вчинення ОСОБА_1 правопорушення - несвоєчасного подання декларації за 2017 рік, минуло більше двох років, провадження у цій справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 36, 38, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», п. 5 ст. 4 ЗУ «Про судовий збір» суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 131 від 02.04.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 132 від 02.04.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 138 від 08.04.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.В. Бугіль