Провадження № 3/127/4758/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2020 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Клапоущак С.Ю., за участю секретаря судового засідання Кучеренко Т.О., прокурора Паука В.В., особи, відносно якої складено протокол, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали та протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Вінниці, громадянина України, непрацюючого, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , проживаючого: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , відповідно до наказу від 03 вересня 2019 року №36-ос, був звільнений з посади головного фахівця лікаря ветеринарної медицини Вінницького прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з 06 вересня 2019 року за угодою сторін (п. 1 ст. 36 КЗПП). Регіональна служба державного ветеринарно - санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті є державним органом ветеринарної медицини, що здійснює державний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд на відповідній території. Отже, ОСОБА_1 , як посадова особа державного органу, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, а тому він зобов`язаний подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування в порядку ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон). У відповідності до примітки до статті 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю.

Відповідно до вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

За результатами ознайомлення із загальнодоступними даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які розміщені на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) за період не охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування 01 січня 2019 06 вересня 2019 тільки 08 січня 2020 року о 13.33 год., тобто несвоєчасно.

ОСОБА_1 , як посадова особа державного органу, зобов`язаний був до 00.00 год. 04 жовтня 2019 року подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, в даному випадку 01 січня 2019 року 06 вересня 2019 року за формою, що визначається Національним агентством.

Провівши аналіз послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01 січня 2019 року по 08 січня 2020 року, встановлено, що останній обізнаний з порядком подання електронних декларацій, заповняв та подавав такі раніше, а також почав вчиняти дії направлені на подання електронної декларації перед звільненням лише 03 грудня 2019 року з 13.49 год. до 13.52 год., та в подальшому 08 січня 2020 року о 12.47 год. по 13.33 год., що свідчить про відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Отже, 04 жовтня 2019 року в 00.00 год. ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не подав не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період 01 січня 2019 року 06 вересня 2019 року за формою, що визначається Національним агентством.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 , пославшись на вищезазначені обставини, просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останній порушив вимоги абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не подав не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період 01 січня 2019 року 06 вересня 2019 року за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначеного правопорушення свою вину повністю визнав, пояснив, що електронну декларацію подати своєчасно до НАЗК не встиг, оскільки знаходився за межами країни, а потім замовляв довідку в податковій інспекції про доходи. Подав декларацію через два місяці після спливу терміну, визначеного законодавством, подачі декларації, пропустив строк подачі декларації без поважних причин.

Заслухавши пояснення прокурора Паука В.В., Солов`я М.В., дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с. 1-12); лист з Національного агентства з питань запобігання корупції Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя, згідно з яким Національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 14-16); повідомлення Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті, адресоване Національному агентству з питань запобігання корупції, що перед звільненням за 2019 рік ОСОБА_1 , який працював у Південно - Західній регіональній службі державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті на посаді головного фахівця-лікаря ветеринарної медицини Вінницького прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини, не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування (а.с. 17); послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 за період з 01 січня 2019 року по 08 січня 2020 року (а.с. 18-19); результати пошуку в Єдиному державному реєстрі декларацій, згідно з якими ОСОБА_1 подав декларацію перед звільненням 08 січня 2020 року о 13.33 год. (а.с. 20); електронна декларація ОСОБА_1 (а.с. 22-24); наказ №13-ос від 18 березня 2013 року, згідно з яким ОСОБА_1 прийнято на посаду головного фахівця лікаря ветеринарної медицини Вінницького пункту державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті з 18 березня 2013 року (а.с. 28); наказ №33 від 15 травня 2017 року «Про перейменування структурних підрозділів Південно-Західної регіональної служби держветсанконтролю (а.с. 29-30); наказ №36-ос від 03 вересня 2019 року по особовому складу, згідно з яким ОСОБА_1 , головного фахівця лікаря ветеринарної медицини Вінницького ПІП ВМ, з 06 вересня 2019 року звільнено за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України (а.с. 31); лист Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті адресований головному фахівцю лікарю ветеринарної медицини Вінницького ПІП ВМ ОСОБА_1 щодо подання електронної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 32); посадова інструкція головного фахівця лікаря ветеринарної медицини прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (а.с. 33-39); положення про прикордонний інспекційний пункт ветеринарної медицини Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (а.с. 40-44).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , який до 06 вересня 2019 року перебував на посаді головного фахівця-лікаря ветеринарної медицини Вінницького прикордонного інспекційного пункту ветеринарної медицини Південно-Західної регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, будучи згідно з підпунктом «и» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється його дія, а у відповідальності, згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, також суб`єктом правопорушення у вигляді порушення вимог фінансового контролю, в порушення вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», підпункту 3 частини п`ятої розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 року за №1300/34271, при припиненні 06 вересня 2019 року діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави, несвоєчасно, а саме 08 січня 2020 року о 13.33 год., без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі від 22 травня 2017 року №223-943/0/4-17 зазначив, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 КУпАП, слід врахувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин, тобто за наявності останніх відповідальність за вищезазначеною статтею виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха, технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням під вартою.

Як було встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію до НАЗК без поважних на те причин.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновками експерта, речовими доказами, а також іншими документами.

У відповідності до вимог ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Оцінивши всі представлені суду докази по справі, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто без поважних причин несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Врахувавши характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , що він вперше притягується до адміністративної відповідальності, свою вину у вчиненні вищезазначеного правопорушення повністю визнав, вважаю, що його слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись ст. 40-1 КУпАП, відповідно до якої судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, стягнути із ОСОБА_1 судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. 33, ст. 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. 221, ст. ст. 283-285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та призначити йому адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень на користь держави.

Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Вінниці, громадянина України, непрацюючого, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 , проживаючого: АДРЕСА_1 , на користь держави 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: