Справа № 344/6880/20
Провадження № 3/344/3473/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2020 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Зеленко О.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , інженера групи АПНК військової частини НОМЕР_1 , за ч.2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Відповідно до протоколу №36 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 172-15 КУпАП від 29.05.2020, ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду, за наступних обставин.

Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2016 №229 «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії» капітана ОСОБА_1 включено у житлову комісію вказаної військової частини.

Пунктом 6 «Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони та військовослужбовцям, відрядженим до Міністерства освіти і науки, Державного космічного агентства, за піднайом (найом) ними житлових приміщень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №450 визначено, що грошова компенсація не виплачується у разі:наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї житлового приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством, або забезпечення службовим житлом, житловим приміщенням для постійного проживання (грошовою компенсацією за належне йому для отримання житлове приміщення), або проживання військовослужбовця у спеціально пристосованій казармі чи гуртожитку, в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця її проходження. Перелік таких населених пунктів визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони.

Також, пунктом 2.5 Інструкції визначено, що житлова комісія може отримувати інші документи в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян. Перед проведенням засідання житлової комісії, на якому буде розглядатися рапорт військовослужбовця про зарахування на квартирний облік, членами житлової комісії проводиться перевірка житлових умов військовослужбовця та у п`ятиденний строк складається довідка про перевірку житлових умов.

Пунктом 10.6 Інструкції визначено, що на житлові комісії (об`єднані житлові комісії) органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України покладаються такі завдання: розгляд рапортів військовослужбовців та заяв осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов; перевірка житлових умов; розгляд заяв, скарг та пропозицій, прийняття рішень зі спірних питань, які виникли під час роботи житлових комісій військових частин, закладів, установ та організацій, і прийом відвідувачів з житлових питань; надання звіту про виконану роботу не менше двох разів на рік загальним зборам військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, та радам офіцерів органів військового управління.

До повноважень житлової комісії військової частини належать: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку, у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуттям ними права на пільги для отримання жилого приміщення; розподіл 70 відсотків службової жилої площі, яка надійшла до військової частини; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та poзмipy; скликання позачергових загальних зборів військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби (п. 10.11 Інструкції).

Член житлової комісії повинен: знати та неухильно виконувати вимоги нормативно-правових актів під час виконання обов`язків члена житлової комісії; брати участь у засіданнях житлової комісії; постійно вивчати зміни до чинного законодавства з питань забезпечення військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей житловими приміщеннями; виконувати доручення голови житлової комісії, а за його відсутності - заступника голови житлової комісії; член житлової комісії має право: висловлювати свою думку на засіданнях житлової комісії; звертатися до голови житлової комісії із заявами, скаргами та пропозиціями; апелювати до житлової комісії з приводу неправомірних рішень (дій, бездіяльності) голови або членів житлової комісії; голосувати на власний розсуд; під час підписання протоколу в письмовому вигляді викладати свої заперечення; ознайомлюватися зі службовою документацією житлової комісії та вивчати облікові справи (додаток 7) військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби (п. 10.13 Інструкції).

Голова, секретар та члени житлових комісій відповідають за прийняті на засіданні житлових комісій рішення, а також за розголошення інформації, яка належить до компетенції житлових комісій. Організація та здійснення контролю за законністю перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, законністю розподілу жилої площі військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, за правильністю оформлення облікових справ (додаток 7) покладаються на гарнізонні житлові комісії, житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України, а також на Комісію з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (п.п. 10.14 та 10.15 Інструкції).

Установлено, що 03.01.2017 та 02.01.2018 начальником служби метрології та стандартизації штабу військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_2 подано рапорти на виплату грошової компенсації за піднайом житла з копіями відповідних документів про одержання (неодержання) ним та членами його сім`ї жилої площі.

Надалі, за результатами розгляду вказаних рапортів капітану ОСОБА_2 у 2017 році виплачено компенсацію за піднайом (найом) житла у загальному розмірі 24 604, 84 грн. та у 2018 році у загальному розмірі 20 317,50 грн.

Разом з цим, відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого Івано-Франківським міським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ в Івано-Франківській області 30.08.2017, між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 укладено шлюб.

Згідно із інформації з Держаного реєстру речових прав на рухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, установлено, що у власності дружини капітана ОСОБА_2 ОСОБА_5 перебуває 1 / 2 частки житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 204,1 кв. м. та житловою площею 124,3 кв. м., тобто 62,15 кв. м.

Для отримання грошової компенсації військовослужбовці разом з рапортом подають такі документи: копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї; копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та членів його сім`ї; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та бюро технічної інвентаризації про нерухоме майно, яке належить військовослужбовцю та членам його сім`ї; копії довідок про реєстрацію місця проживання (перебування), видані органом реєстрації, на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який проживає разом з ним (військовослужбовці військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки; належним чином завірену копію довідки про забезпечення житлом з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, Держспецтрансслужби, МОН, ДКА, Управління державної охорони (крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження) (п. 6 Порядку).

Вимогами п. 8.6 розділу VIII Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 (надалі Інструкція) зазначено, що грошова компенсація не виплачується у разі наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене у капітана ОСОБА_2 відсутні підстави на отримання компенсації за піднайом житла за 2017 та 2018 роки в загальній сумі 44 922,34 грн.

Однак житловою комісією військової частини НОМЕР_1 , у тому числі членом житлової комісії капітаном ОСОБА_1 , через особисту недбалість та неналежне здійснення своїх службових обов`язків, всупереч п.п. 2.5, 8.6, 10.6, 10.13, 10.14 та 10.15 Інструкції, не перевірено вищевказані документи на отримання компенсації за піднайом (найом) житла капітаном ОСОБА_2 , не вжито заходів щодо витребування документів - свідоцтва про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , та інформації з реєстру речових прав на нерухоме майно.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , якому роз`яснено вимоги ст. 268 КУпАП, вину не визнав, раніше подане письмове заперечення підтримав з підстав, наведених в ньому, вказавши, що відповідно до вимог п. 8.5 розділу VIII Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, наказом командира військової частини його не було призначено відповідальною особою за перевірку документів, наданих військовослужбовцями разом з рапортом на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житла, просив закрити справу за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю зазначити наступне.

Згідно статті 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа)при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ч.2 ст.172-15 КУпАП, адміністративна відповідальність за вказаною статтею наступає у разі недбалого ставлення військової службової особи до військової служби в умовах особливого періоду.

Як вбачається з усних пояснень ОСОБА_1 , наданих у судовому засіданні, відповідно до вимог п. 8.5 розділу VIII Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, наказом командира військової частини його не було призначено відповідальною особою за перевірку документів, наданих військовослужбовцями разом з рапортом на отримання грошової компенсації за піднайом (найом) житла.

Згідно п. 8.5 розділу VIII Порядок та розмір виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців ЗС України за піднайом (найом) ними жилих приміщень Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737, для ведення обліку осіб, які отримують компенсацію за піднайом (найом) жилих приміщень, та перевірки документів, наданих військовослужбовцями разом з рапортом на отримання цієї грошової компенсації, командирами військових частин призначаються посадові особи з числа особового складу фінансових органів, до функціональних обов`язків (посадових інструкцій) яких включаються зазначені завдання.

З огляду на викладене, враховуючи, що в матеріалах справи відсутні докази вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-15 КУпАП, а вина особи не може ґрунтуватись на припущеннях, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7, 33, 172-15, 221, 247, 256, 268, 283- 285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Провадження в справі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-15 КУпАП закрити за відсутністю події і складу цього правопорушення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Івано-Франківської області через Івано-Франківський міський суд упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Зеленко