Справа № 329/515/20
Провадження № 3/329/228/2020
ПОСТАНОВА

про повернення матеріалів для належного оформлення

06 липня 2020 року смт Чернігівка

Суддя Чернігівського районного суду Запорізької області Богослов А.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Так, до Чернігівського районного суду Запорізької області з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 295 від 18.06.2020 з відповідними додатками відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно п.2 ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя вирішує чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи доходжу до наступних висновків.

Згідно ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Посадовою особою, яка склала протокол зазначено в ньому, що датою виявлення правопорушення є «18.06.2020, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності».

Дата надання оцінки усій сукупності доказів працівником поліції не є датою виявлення правопорушення, оскільки такій даті передувала діяльність щодо збирання цих доказів.

Натомість до протоколу не долучений документ, який свідчить про конкретну дату виявлення працівником поліції адміністративного правопорушення та підстави подальшого збирання таких доказів під час процесуальної діяльності в проваджені про адміністративне правопорушення.

Так, згідно п/п 1 п.3 розділу І Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого Наказом МВС України №100 від 08.02.2019 (далі-Порядок) джерелом інформації про кримінальні правопорушення та інші події, зокрема, є заяви (повідомлення) осіб, які надходять до органу (підрозділу) поліції, особи, уповноваженої на здійснення досудового розслідування, або службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв (повідомлень).

Відповідно до п.2 розділу IV Порядку заяви і повідомлення, у яких відсутні відомості про кримінальні правопорушення, що надійшли до міжрегіонального територіального органу поліції або його територіальних (відокремлених) підрозділів, служба діловодства цього органу або його територіальних (відокремлених) підрозділів реєструє та невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівникові або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, з аналізу положень зазначеного законодавства випливає, що уповноважена посадова особа поліції мала право здійснювати процесуальну діяльність щодо збирання доказів в порядку провадження про адміністративне правопорушення лише після реєстрації у відповідному підрозділі поліції заяви (повідомлення). Дата реєстрації такої заяви (повідомлення) і є датою виявлення адміністративного правопорушення.

Як зазначалося вище, до протоколу не долучена заява (повідомлення) з відміткою про її реєстрацію в Управлінні стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, а тому суд не має можливості встановити дійсну дату виявлення адміністративного правопорушення.

В свою чергу, дата виявлення правопорушення є істотною обставиною, без з`ясування якої неможливо обчислювати строк для накладення адміністративного стягнення.

Крім того, до протоколу долучені копії пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та інших документів, які не засвідчені жодним чином. При цьому, посадовою особою, яка склала протокол зазначені документи надані суду як докази по справі.

Так, правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55, Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5, інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти.

Серед іншого, відповідно до пункту 8 розділу 10 зазначених Правил копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Оскільки під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, відсутність на копії напису про її засвідчення «Згідно з оригіналом» чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не посвідчена в установленому порядку.

Отже, посадовій особі, яка склала протокол необхідно:

1) Долучити до протоколу заяву (повідомлення) з відміткою про його реєстрацію в органі поліції, на підставі якого здійснювалося провадження про адміністративне правопорушення уповноваженою особою поліції та привести дату виявлення правопорушення у відповідність із датою реєстрації відповідної заяви (повідомлення) в органі поліції.

2) Засвідчити копії пояснень особи, документів, що додані до протоколу про адміністративне правопорушення згідно вимог, передбачених законодавством.

Пунктом 12 Постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17.10.2014 передбачено, що суди мають повертати протоколи про адміністративне правопорушення, у разі недодержання при їх складанні вимог ст.256 КУпАП, для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 254, 256, 278 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Протокол про адміністративне правопорушення № 295 від 18.06.2020 з відповідними додатками відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП повернути до Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України,- для належного оформлення.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення і оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Богослов