Справа № 369/3744/20
Провадження № 3/369/2298/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

10.06.2020 року м. Київ

Суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Омельченко Мирослава Миколаївна, розглянувши, за участю захисника Ткача О.О., справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Києво-Святошинського ВП ГУ НП в Київській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який працює начальником відділу виробів з дерева ПрАТ «Нова лінія», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та проживає по АДРЕСА_2 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

встановила:

Відповідно до протоколу серії АПР18 203577 начальник відділу ПрАТ «Нова лінія», розташованого по вул. Одеське шосе, 3 в смт. Чабани Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1 21.03.2020 року о 10 годині не припинив роботу відділу будівельних матеріалів.

За протоколом своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги пп. 3 п. 2 постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Зі складеним протоколом ОСОБА_1 не погодився, вказавши, що він є найманим працівником ПрАТ «Нова лінія» та не є посадовою особою товариства, а ПрАТ «Нова лінія» 21.03.2020 року не порушило пп. 3 п. 2 постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року, оскільки з огляду на асортимент товарів, які реалізуються в роздріб споживачам, ПрАТ «Нова лінія» мало право продовжувати свою господарську діяльність без обмежень в торгівлі конкретним асортиментом товарів і після введення урядом карантину за умови дотримання товариством усіх протиепідемічних та санітарно-гігієнічних заходів, у зв`язку з чим захисник Ткач О.О. звернувся з клопотанням про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

При дослідженні наданих в розпорядження суду документів з`ясовано, що з 30.11.2018 року ОСОБА_1 працював начальником відділу (відділ «Вироби з дерева») відповідно до наказу директора ПрАТ «Нова лінія» ОСОБА_2 .

Відповідальність за ст. 44-3 КУпАП встановлена за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, також рішень місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже диспозиція вказаної норми є бланкетною, тобто такою, що відсилає до норм іншого нормативно-правового акта, тому, формулюючи суть правопорушення, вказівка на нормативний акт, вимоги якого порушені, є обов`язковою.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Статтею 1 вказаного Закону визначено, що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Відповідно до ч.1 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Згідно ч. 2 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання є:

- господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

- громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

За приписами ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Підпунктом 3 пункту 2 постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції станом на 24.03.2020 року, з 00.01 17.03.2020 року до 03.04.2020 року було заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Зазначена заборона на певні види діяльності на період карантину поширюється на спеціальних суб`єктів - на суб`єктів господарювання. При цьому право для суб`єктів господарювання здійснювати в період карантину дозволені (перелічені вище) види господарської діяльності кореспондується з обов`язком таких суб`єктів господарювання створити для такої діяльності відповідні умови, а саме: забезпечити відповідний персонал засобами індивідуального захист.

У пп. 3 п. 2 постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року (в редакції, яка діяла станом на 21.03.2020 року (на день складення протоколу)) передбачені певні виключення щодо заборон роботи суб`єктів господарювання з прийняття відвідувачів та здійснення роздрібної торгівлі, які давали можливість суб`єктам господарювання продовжувати здійснювати свою господарську діяльність.

З буквального аналізу пп. 3 п. 2 постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року слідує, що ті господарюючи суб`єкти, які здійснюють роздрібну торгівлю та приймання відвідувачів, в тому числі, продуктами харчування, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, має право продовжувати свою роботу за умови дотримання протиепідемічних та дезінфекційних заходів. Вказаною нормою постанови не було прямо передбачено заборону суб`єктами господарювання, які здійснюють торгівлю продуктами харчування, засобами гігієни, виробами медичного призначення та засобами зв`язку, до яких відноситьсь ПрАТ «Нова лінія», також здійснювати торгівлю іншими видами товарів, які є та могли бути в асортименті такого суб`єкта господарювання, що, також, було роз`яснено на офіційному сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства в листі «Щодо змін до постанови № 211».

Отже, ПрАТ «Нова лінія» є суб`єктом господарювання, робота якого передбачає приймання відвідувачів. В свою чергу, ПрАТ «Нова лінія», серед іншого, здійснює роздрібну торгівлю продуктами харчування, засобами гігієни та виробами медичного призначення, що підтверджується довідкою № 115 від 09.06.2020 року.

Формулювання пп. 3 п. 2 постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року (в редакції станом на день складення протоколу 21.03.2020 року) не дозволяє дійти висновку про те, що суб`єкт господарювання, який здійснює роздрібну торгівлю продуктами харчування, засобами гігієни або виробами медичного призначення, не має право одночасно здійснювати роздрібну торгівлю іншими товарами. Заборона для такого суб`єкта господарювання повинна бути чітко відображена в підзаконному нормативному акті.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Тому, враховуючи, що у справі відсутні докази порушення умов карантину, провадження у справі за протоколом, складеним відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 44-3, п. 1 ст. 247, ст. 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення України, пп. 3 п. 2 постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», -

постановила:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП (протокол серії АПР18 203577 від 21.03.2020 року про адміністративне правопорушення) закрити на підстав п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Омельченко М.М.