П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" червня 2020 р. м. Сокаль

Суддя Сокальського районного суду Львівської області Фарина Л. Ю. розглянувши матеріали справи, які надійшли від заступника начальника управління начальника відділу охорони водних біоресурсів «Рибоохоронний патруль» Управління державного агенства рибного господарства у Львівській області (Львівський рибоохоронний патруль) про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого у АДРЕСА_1 , пенсіонера

по ч.1 ст. 164 Кодексу України про Адміністративні Правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 26.04.2020р. о 08.15год. під час проведення рибоохоронного рейду на водосховищі с.Корчівське поблизу с.Корчів Сокальського району ОСОБА_1 проводив рибогосподарську діяльність (продаж відповідних карток, зариблення, тощо) без документів дозвільного характеру (дозвіл на спеціальне використання, дозвіл на спеціальне водокористування, договір оренди вказаного об`єкта) наявність яких передбачена Законом України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», чим вчинив правопорушення передбачене ч.1 ст.164 КУпАП.

Сам ОСОБА_1 своєї вини не визнав, надав заперечення, ва яких зазначив, що згідно договору оренди земельної ділянки від 02.02.2004р. приватному підприємцю ОСОБА_2 , яка є дружиною ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку, в тому числі і під водою. На час відсутності дружини ОСОБА_1 займається охороною ставка. Він пояснював працівникам рибоохорони, що всі правовстановлюючі документи знаходяться в його дружини, а він допомагає у здійсненні підприємницької діяльності.

Крім цього, риборозведення (рибогосподарська діяльність) не входить в перелік видів господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Врахувавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, доходжу наступного висновку.

Статтею 256 КУпАП встановлені вимоги щодо змісту протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема, у такому зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Для того, щоб особа була притягнута до адміністративної відповідальності, необхідно довести наявність в її діях (бездіяльності) складу та події адміністративного правопорушення.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями ст.251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, тощо.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Так, за змістом ч.1 ст.164 КУпАП відповідальність за цією нормою закону настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

З дослідженого договору оренди, посвідченого державним нотаріусом Сокальської державної нотаріальної контори ОСОБА_3 02.02.2004р. та зареєстрованого в Сокальській РДА за №15 від 29.03.2004р. укладеного між Сокальською РДА в особі заступника голови та ОСОБА_2 встановлено, що останній надано в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку загальною площею 141,8126га, в тому числі під водою 122,7547га, під дамбою 24,0579га, терміном на 25 років, для рибогосподарського використання.

ОСОБА_2 зареєстрована як фізична особа підприємець, що стверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, статтею 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних ресурсів», визначаються лише терміни, які вживаються в даному Законі. Відповідно діяння, які ставляться у вину порушнику, не можуть порушувати дану статтю Закону, що не тягне за собою відповідальність, передбачену ч.1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних ресурсів», рибогосподарська діяльність - діяльність юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, пов`язана з вивченням водних біоресурсів, їх охороною, відтворенням, спеціальним використанням, переробкою, реалізацією тощо.

Відповідно до «Методологічних положень з організації державного статистичного спостереження щодо рибогосподарської діяльності підприємства» № 502 від 10.12.2010 року, затвердженого наказом Державного комітету статистики України, рибогосподарська діяльність - вирощування, вилов риби та добування інших водних живих ресурсів.

Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2.03.2015 року такий вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, як риборозведення в даному переліку відсутній.

Тому покликання в протоколі про адміністративне правопорушення на порушення ОСОБА_1 вимог ст. 1 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних ресурсів», Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру», ст. 49 Водного кодексу України є безпідставним.

Разом з цим, в ч.1 ст. 1 Закону України «Про аквакультуру» від 18 вересня 2012 року визначено поняття аквакультури (рибництво) - це сільськогосподарська діяльність із штучного розведення, утримання та вирощування об`єктів аквакультури у повністю або частково контрольованих умовах для одержання сільськогосподарської продукції (продукції аквакультури) та її реалізації, виробництва кормів, відтворення біоресурсів, ведення селекційно-племінної роботи, інтродукції, переселення, акліматизації та реакліматизації гідробіонтів, поповнення запасів водних біоресурсів, збереження їх біорізноманіття, а також надання рекреаційних послуг.

Також статтею 1 даного Закону визначено поняття суб`єкти аквакультури - це юридичні чи фізичні особи, які здійснюють рибогосподарську діяльність у сфері аквакультури відповідно до цього Закону.

Згідно ч.3 ст. 6 Закону України «Про аквакультуру» об`єкти аквакультури, які розведені, утримуються та/або вирощуються суб`єктами аквакультури у межах наданих їм відповідно до закону у приватну власність, в користування рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), рибогосподарських технологічних водойм, акваторій (водного простору) внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України, у межах належних їм технологічних пристроїв і споруд (рибницький басейн, плавучий рибницький садок тощо) або набуті іншим не забороненим законом шляхом, перебувають у їх приватній власності.

Також, згідно ч.5 ст. 13 даного Закону для надання рекреаційних послуг у сфері аквакультури з метою оздоровлення, відпочинку, екологічного виховання населення суб`єкт аквакультури визначає місця у межах наданих у користування рибогосподарських водних об`єктів (їх частин), рибогосподарських технологічних водойм. Рекреаційні послуги у сфері аквакультури можуть надаватися суб`єктом аквакультури на платній або безоплатній основі.

Крім того, у ч.1 ст. 1 Закону дано роз`яснення, що таке рекреаційні послуги у сфері аквакультури - це діяльність, пов`язана з організацією відпочинку, в тому числі з наданням права на здійснення любительського та спортивного добування (вилову) об`єктів аквакультури, а також створенням умов для спостереження за гідробіонтами з метою задоволення естетичних і пізнавальних потреб.

Враховуючи, що ФОП ОСОБА_2 є орендарем земельної ділянки, яка знаходиться на території Корчівської сільської ради Сокальського району Львівської області, загальною площею 141,8126 га, в тому числі під водою 122,7547 га, під дамбою - 24,0579 га, терміном на 25 років, для рибогосподарського використання, та здійснює господарську діяльність з державною реєстрацією як суб`єкт господарювання, тому в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст. 164 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 283-285 КУпАП

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.164 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги до Сокальського районного суду.

Суддя: Л. Ю. Фарина