Провадження № 3/522/6343/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 року суддя Приморського районного суду м. Одеси Дерус А.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності по ст. 164 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 649630, 13.06.2020 року о 14.00 год. гр. ОСОБА_1 знаходячись в м. Одесі, пляж «Ланжерон», здійснював підприємницьку діяльність, без дозвільних документів, за грошову винагороду, надав послуги водних атракціонів.

ОСОБА_1 та його захисник в суді заперечували щодо скоєння правопорушення, посилаючись на наступне.

В матеріалах справи, що знаходиться у суді, поліцією надано в якості доказу фотофіксацію приміщення атракціонів, де на стіні знаходиться куточок споживача і чітко видно документи, що надають право здійснювати підприємницьку діяльність.

Є незрозумілими підстави для складання протоколу, а саме анонімна скарга відпочиваючого на те, що надувний атракціон займає багато місця на пляжі та заважає йому, а також які саме документи цікавлять поліцію, оскільки всі необхідні документи знаходяться у куточку споживача, на що отримала відповідь, що документи підроблені, оригіналів не має, тому все погано.

15 червня 2020 року, адвокат Корецька А.А. з оригіналами документів була на прийомі у начальника туристичної поліції Ланжероновського відділу Приморського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області. Всі документи, що були надані містили мокрі печатки департаменту комунальної власності Одеської міської ради, проте питання «а чому договір оренди укладений з ними, а не з КП «Узбережжя» викликали взагалі сумніви у кваліфікації поліції. Зі скаргою, що була підставою для перевірки ознайомитись не дали, протокол, що був складений, для ознайомлення не дали.

Отже, підприємницька діяльність на штучних пляжах м. Одеси ведеться юридичними та фізичними особами у відповідності до «Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси» та за наявності укладеного з Одеською міською радою в особі департамента комунальної власності договору оренди ділянки штучного пляжу.

ТОВ «ОДСК-ГРАНД» є орендарем ділянки штучного пляжу (берегозахисної споруди) площею 5000,00 кв.м., що використовується на підставі Договору оренди штучного пляжу № 1003/П від 06.08.2018 року, укладеного з Департаментом комунальної власності Одеської міської ради.

ТОВ «ОДСК-ГРАНД» здійснює свою здійснює господарську діяльність на орендованій території, та цілковито керується у своїй діяльності «Правилами устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси».

Відповідно до умов Договорів, Орендар зобов`язаний використовувати орендовані споруди у відповідності з їх призначенням і умовами цього договору, та нормами санітарної та пожежної безпеки. Цільове призначення орендованого майна: надання відпочиваючим платних послуг пляжного сервісу підвищеного комфорту.

Відповідно до п. 4.5. «Правил устаткування та експлуатації пляжів міста Одеси», підприємства і фізичні особи суб`єкти підприємницької діяльності, які орендують ділянки громадських (штучних) пляжів, визначають режим роботи відповідно до умов договору та цих Правил, надають види послуг, погоджені у встановленому порядку; платні послуги оздоровчо-пляжного сервісу - послуги, що надаються населенню на пляжах міста комунальними підприємствами та суб`єктами підприємницької діяльності, які експлуатують пляж, за цінами, затвердженими виконавчим комітетом Одеської міської ради, або за договірними цінами. До послуг оздоровчо-пляжного сервісу відноситься: надання пляжного інвентаря (тапчани, шезлонги, пляжні парасольки та інше, прокат спортивного інвентаря для ігор (теніс, більярд, волейбол, човни, морські велосипеди та інше), спорудження тимчасових водних атракціонів, басейнів для малюків та інших розважальних пристроїв, які не перешкоджають купанню та відпочинку іншим громадянам, які знаходяться на пляжі.

Вхід на орендовану ділянку пляжу, у відповідності до пункту 2.1.2.1. є безкоштовним, щоденно здійснюється прибирання пляжу та урізу моря від забруднень, хвилеприбійного сміття, відходів, та інше.

Щорічно проводиться очищення безпосередньо перед початком купального сезону дна акваторії від берегової лінії до межі купання, від предметів, що можуть травмувати, на підставі акта водолазного обстеження дна акваторії і пляжу із складанням акта про усунення перешкод з дна акваторії пляжу та паспорту підводної частини пляжу, проведення мікробіологічних, санітарно-хімічних досліджень морської води, мікробіологічних та паразитологічних досліджень піску та інше.

У зв`язку з карантинними обмеженнями, що діяли до початку червня 2020 року, та внесенням змін до розпорядження Одеського міського голови № 352 від 21.04.20202 року із змінами від 09.06.2020 року № 482, схема дислокації на орендованій ділянці пляжу орендарем ТОВ «ОДСК-ГРАНД», суборендарем ФОП ОСОБА_2 між траверсами 4 та 5 на узбережжі Чорного моря в м.Одесі на території пляжу Ланжерон була погоджена лише на початку червня 2020 року, після чого ТОВ «ОДСК ГРАНД» розпочало підготовку до літнього сезону, а саме: монтаж надувних атракціонів, підключення обладнання, системи фільтрації води в басейні, підключення відеонагляду, налагодження системи комп`ютерів та інше.

Цим же Розпорядженням встановлено, що: орендарі берегозахисних споруд у вигляді штучних піщаних пляжів (підприємці, що здійснюють діяльність на штучних піщаних пляжах) зобов`язані узгодити з ДКС та схеми дислокацій орендованих ділянок пляжів.

На даних схемах відобразити: місце розташування орендованої ділянки пляжу у топографічній прив`язці до найближчих берегозахисних споруд (траверс, буна, підпірна стінка); відомості про орендаря (експлуатуючої організації); площу ділянки пляжу; кількість та заплановане розташування тимчасових споруд усіх видів у топографічній прив`язці до найближчих берегозахисних споруд (траверс, буна, підпірна стінка) із зазначенням площі таких споруд; місце розташування рятувального посту, обладнаного відповідно до Правил; місце розташування 30% території пляжу, придатної для відпочинку та вільної для безкоштовного користування відпочиваючими; вільний прохід уздовж урізу води (не менше 5-ти метрів), траверсів і бун, а також перехід між ділянками пляжів; місце розташування медичного пункту і туалету.

Зазначені схеми виготовляються орендарями на жорсткій основі типової форми, розробленій управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради.

Відповідно до схеми, що надавалась поліції в оригіналі, на пляжі розташовані два надувних атракціони, з позначенням іх розмірів та погодженням профільних органів, проте, поліцію ці документи мало зацікавили і вони вишукували помилки в реквізитах договору.

Окрім того, їм було надано Паспорт № 53/2020 на відкриття і функціонування пляжу міста Одеси до роботи у період курортного сезону 2020 року, але й цей документ їх не цікавив, було питання щодо наявності договору з КП «Узбережжя» на пайову участь.

Інших документів, у тому числі ліцензії на право надавати послуги надувних батутів для здійснення підприємницької діяльності не потрібно, хоча поліція вимагала ліцензії, що знов таки свідчить про її некомпетентність в таких питаннях.

ОСОБА_1 , в час складення протоколу дійсно знаходився на пляжі та є найманим працівником ТОВ «ОДСК-ГРАНД», яка здійснювала монтаж, пуско-наладку атракціонів, перевірку комп`ютера, системи відеоспостереження та інше. В поясненнях було зазначено, що атракціони працюють в тестовому режимі для налагодження взаємодії між касиром та клієнтами, перевірки справності атракціонів, набору води з Чорного моря тощо, окрім того, відповідно до Виписки з ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ ПІДПРИЄМЦІВ є фізичною особою-підприємцем, що платить податки зі своєї підприємницької діяльності.

Відповідно до статті 164 КУпАП, провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди) тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

З зазначеного вище слідує, що протокол складений помилково, та в діяльності ОСОБА_1 не вбачається порушення статті 164 КУпАП, всі дозвільні документи в наявності, не підроблені та погоджені з профільними органами місцевого врядування.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом .

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

При оцінювані зібраних за справою доказів у їх сукупності, приходить до висновку, що в матеріалах справи недостатньо доказів, які встановлюють наявність адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП та провину ОСОБА_1 у його вчиненні.

Суду не надані належні та допустимі докази порушення вимог КУпАП ОСОБА_1 тому суд вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи зазначені обставини, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, суд вважає за необхідне адміністративну справу відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 130, 245, 251, 252, 283, 284, 247 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносноОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності по ст. 164 ч. 1 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду.

Суддя А.В. Дерус

14.07.2020