Долинський районний суд Кіровоградської області
____________________________________________________________________________
26.06.2020 Справа №: 388/448/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2020 рокум. Долинська

Суддя Долинського районного суду Кіровоградської області Баранський Д.М., за участю прокурора Щерюка Д.О., розглянув матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , не має адміністративних стягнень,

за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи станом на 00.00 годину 1 січня 2019 року суб`єктом декларування згідно із Законом України «Про запобігання корупції» (далі Закон), а саме особою зазначеною у підпункті «е» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону посадовою особою державної лісової охорони, у період з 00.00 години 1 січня 2019 року до 1 квітня 2019 року у порушення вимог частин 1 та 2 статті 45 Закону (особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством), відповідно до пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10 червня 2016 року № 2 (яким НАЗК визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап з 00.00 години 1 вересня 2016 року для, у тому числі щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 1 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище, а зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці: другий етап з 00.00 години 1 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом), несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме 26 травня 2019 року о 16.32 годині, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого, передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, повідомлялась про місце та час розгляду справи, однак надіслала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Окрім цього, надіслала до суду письмові заперечення. У цих запереченнях зазначає, що не мала злого умислу. До 30 вересня 2018 року працювала на посаді головного лісничого ДСДЛ центру «Веселі Боковеньки». Згідно з наказом директора ДСДЛ центру «Веселі Боковеньки» № 7 від 24 вересня 2018 року станом на 30 вересня 2018 року була звільнена із займаної посади та подала декларацію за період з 1 січня по 30 вересня 2018 року як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави. З 1 жовтня 2018 року й по тепер не займала посад, які передбачають подання декларацій. Вважає, що в разі припинення здійснення діяльності термін подання декларації не визначено, а посадові та службові особи лісової охорони, які припинили свою діяльність відсутні у визначеному переліку. Відсутність законодавчого терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання. Декларацію за 2018 рік подала 26 травня 2019 року. За цього правопорушення не вчиняла.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов до такого висновку.

Згідно з наказом № 3-К від 17 лютого 2014 року, ОСОБА_1 призначено на посаду головного лісничого з 17 лютого 2014 року із випробувальним терміном три місяці з посадовим окладом згідно зі штатним розписом.

За змістом наказу № 7-К від 24 вересня 2018 року головного лісничого ОСОБА_1 звільнено з 30 вересня 2018 року за власним бажанням згідно зі ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Отже, ОСОБА_1 станом на 00.00 годину 1 січня 2019 року була суб`єктом декларування у розумінні та згідно з підпунктом «е» пункту 1 частини 1 статті 3, частини 2 статті 45 Закону та суб`єктом на яку поширюється дія цього Закону.

Відповідно до вимог частин 1 та 2 статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію за минулий рік у порядку, встановленому цим Законом. Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Отже, з 1 січня 2019 року в ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію за 2018 до 1 квітня 2019 року.

Зазначене також спростовує доводи ОСОБА_1 щодо відсутності законодавчого терміну подання декларації в разі припинення діяльності.

Слід зазначити, що у разі припинення конкретної діяльності спеціального суб`єкта на нього покладено обов`язок подання двох декларації: 1) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (коли припиняє діяльність); 2) наступного року після припинення, за минулий рік. При цьому строк для подання останньої декларації визначений законом.

Згідно з листом Дослідно-селекційного дендрологічного лісового центру «Веселі боковеньки» № 05-19/150 від 27 вересня 2018 року, що отриманий 27 вересня 2018 року ОСОБА_1 , останню попереджено про обов`язок у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подати до 00.00 години 1 квітня наступного за звітним роком у якому було припинено трудову діяльність, декларацію, що охоплює звітний рік (період з 1 січня до 31 грудня включно), що передує року в якому подається декларація. Нагадано, що у разі неподання декларації буде повідомлено згідно зі ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» НАЗК про факт неподання.

Відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій за 2018 рік, ОСОБА_1 опублікувала (подала) декларацію шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 26 травня 2019 року о 16.32 годині, тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно.

Рішенням від 4 квітня 2017 року № 124 «Про визначення поважної причини несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» НАЗК визначило, що поважною причиною несвоєчасного подання декларацій є неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; період (періоди) неналежного функціонування Реєстру визначається окремим Рішенням НАЗК на підставі інформації, наданої адміністратором Реєстру, та акта (актів), підписаного посадовими особами НАЗК та адміністратора Реєстру.

НАЗК листом від 21 грудня 2019 року № 71-03/85576/19 інформувало Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про те, що за інформацією адміністратора інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі ІТС Реєстр) Державного підприємства «Українські спеціальні системи» (далі ДП «УСС») з 12.00 до 12.40 години 15 березня 2018 року спостерігалась помилка доступу до сайту https://portal.nazk.gov.ua, пов`язана з технічним збоєм у системі енергопостачання на технічному майданчику адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» та 11 грудня 2018 року з 08.00 до 10.08 години у зв`язку з відсутністю доступу до DNS- сервера із мережі Інтернет. Починаючи з 4 березня 2019 року в окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, що повністю були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 6 березня 2019 року о 14.40 годині.

За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з проведенням регламентних робіт на його технічному майданчику доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 10.00 години 11 травня 2019 року по 06.00 годину 12 травня 2019 року.

Окрім цього, 5 липня 2019 року у зв`язку зі зміною кореневого сертифіката кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг (далі КНЕДП) АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та зміною назви КНЕДП Державної прикордонної служби України в ІТС Реєстр перестали валідуватися сертифікати користувачів АЦСК «MASTERKEY» ТОВ «АРТ-МАСТЕР» та Державної прикордонної служби України. Зазначену помилку було усунуто адміністратором ІТС Реєстр ДП «УСС» 8 липня 2019 року о 11.00 годині.

Також повідомляють, що за інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», у зв`язку з апаратним збоєм та проведенням ремонтно-відновлювальних робіт доступ до ІТС Реєстр було обмежено з 00.32 по 10.00 годину 15 листопада 2019 року.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 1 січня 2018 року по 20 грудня 2019 року не зафіксовано.

Загалом у публічній частині Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування міститься 1034939 декларацій суб`єктів декларування за 2018 рік, що подані у період з 1 січня 2019 року до 1 квітня 2019 року включно.

Пояснення ОСОБА_1 з приводу події адміністративного правопорушення не спростовують вищезазначеного.

З огляду на вищевказане, можливо дійти висновку, що мають місце дії у вчиненні яких ОСОБА_1 обвинувачується та ці дії мають склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За змістом статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

За змістом статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (у редакції на момент вчинення адміністративного правопорушення), якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування виявлено Дослідно-селекційним дендрологічним лісовим центром «Веселі боковеньки» та повідомлено про це НАЗК, тобто спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції 10 квітня 2019 року за вхідним номером 07/26934/19.

Законом не визначено поняття «день виявлення адміністративного правопорушення». Таке поняття також не отримало офіційного тлумачення.

Отже, 10 квітня 2019 року про адміністративне правопорушення стало відомо спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції, протокол про адміністративне правопорушення складено 29 квітня 2020 року, тобто на момент складання цього протоколу, а також розгляду справи у суді, закінчились строки накладення адміністративного стягнення.

Момент виявлення адміністративного правопорушення не пов`язаний зі складанням протоколу про адміністративне правопорушення та ці поняття не є тотожними. Протокол за своєю суттю є процесуальним документом, що оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, що містить ознаки адміністративного правопорушення, що було раніше виявлено. У свою чергу виявлення адміністративного правопорушення передує складанню протоколу.

Пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що розпочате провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Отже, провадження у цій справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись статтями 23, 33-35, 38, 172-6, 221, 247, 251, 252, 283, 284, 285 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити згідно з пунктом 7 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Кропивницького апеляційного суду через Долинський районний суд Кіровоградської області. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено (ч. 2 ст. 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Суддя Долинського районного судуД. М. Баранський