Справа № 313/460/20
Провадження № 3/313/209/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2020 смт. Веселе

Веселівський районний суд Запорізької області в складі головуючого судді Кравцова С.О., при секретарі судового засідання Сопіна С.О. за участю прокурора Крюка А.В., Корж Н.А. її захисника Попова В.Г. розглянувши матеріали, які надійшли від Національної поліції України Департаменту Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Березань Біляївського району Одеської області, громадянки України, місце реєстрації та місце проживання АДРЕСА_1 місце роботи Веселівська районна державна адміністрація Запорізької області, займає посаду державного реєстратора, документ що посвідчує особу-паспорт громадянина України № НОМЕР_1 орган, що видав № 2325,

за ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «По запобігання корупції» ч 4 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ВСТАНОВИВ:

08.04.2020 року до Веселівського районного суду Запорізької області надійшли адміністративні матеріали про вчинення адміністративних правопорушень, за ч.4 ст.172-6 Кодексу України пов`язаних з корупцією відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до автоматизованого розподілу справ, головуючим суддею визначено суддю Кравцова С.О. Справа розглядом призначена на 23.04.2020 року на 14 годину за клопотанням ОСОБА_1 та її захисника справа розглядом переносилась неодноразово.

Відповідно до змісту протоколу №163 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 08.04.2020 року, зазначається, що нею, при заповненні декларації за 2018 рік поданої 25.03.2019 року, у порушення вимог пунктів 2, 9 частини 1 статті 46 Закону № 1700- VII не зазначено відомості про:

- земельну ділянку загальною площею 8000 кв.м., кадастровий номер :01:002:0598, розташовану за адресою: Одеська область, Біляївський район, Березанська сільська рада, що належала їй на праві власності, дата державної реєстрації 20.05.2015;

- фінансові зобов`язання у вигляді заборгованості станом на 31.12.2018 за кредитом у розмірі 27 516,69 гривень.

Відповідальність за вказане адміністративне правопорушення передбачена частиною 4 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні відповідно до матеріалів було встановлено, що ОСОБА_1 , розпорядженням Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.08.2016 № 86-К, призначено на посаду державного реєстратора відділу економічного розвитку і торгівлі та з питань надання адміністративних послуг. Під час призначення ОСОБА_1 на вказану посаду взято до уваги, що наказом управління Держгеокадастру у Мелітопольському районі Запорізької області від 23.05.2016 № 19, їй присвоєно 9 ранг державного службовця.

Державний реєстр відділу економічного розвитку і торгівлі та з питань надання адміністративних послуг Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_1 , є суб`єктом декларування.

Частиною 4 ст. 172-6 КУпАП встановлена адміністративні відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з Приміткою до ст. 172 6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які, відповідно до ч. 1 та ч.2 ст. 45 Закону № 1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого предмета декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Національним агентством з витань запобігання корупції здійснено перевірку декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави ас місцевого самоврядування за 2018 рік, поданої 25 березня 2019 рот ОСОБА_1 , яка є державним реєстратором відділу економічного розвитку і торгівлі та з питань надання адміністративних послуг Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області та протоколу встановлене таке.

При заповненні декларації суб`єкт декларування у порушенні вимог пунктів 2, 9 частини 1 статті 46 Закону № 1700-VII не зазначив відомості про:

земельну ділянку загальною площею 8000 м 2, кадастровий номер :01:002:0598, розташовану за адресою: Одеська обл., Біляївський район, Березанська сільська рада, що належала їй на праві власності, дата державної реєстрації 20.05.2015;

фінансові зобов`язання у вигляді заборгованості станом на 31.12.2018 за кредитом у розмірі 27 516,69 грн.

Відповідно до інформації Київського науково-дослідного інституту судових експертиз орієнтована вартість земельної ділянки загальною площею 8000 м 2, кадастровий номер :01:002:0598, розташовану за адресою: Одеська обл., Біляївський район, Березанська сільська рада, становить 192 000 грн.

За інформацією Національного агентства з питань запобігання корупції викладене свідчить, що суб`єкт декларування ОСОБА_1 25.03.2019 подала недостовірну інформацію у декларації за 2018 рік на суму 219 561,69 гривень (що відрізняються від достовірних на суму вад 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на момент подання декларації за 2018 рік).

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2628-У111 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (у розрахунку на місяць) у 2019 році встановлено: з і січня 2019 року - 1921 гривня, з 1 липня - 2007 гривень, з 1 грудня - 2102 гривні.

Для прийняття рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності подані нею недостовірні відомості повити відрізнятися від достовірних сум від 192100 гривні до 480 250 гривень.

Як установлено Національним агентством з питань запобігання корупції ОСОБА_1 подала недостовірні відомості в декларації (що відрізняються від достовірних) на суму 219 561,69 гривень.

Прокурор в судовому засіданні просить розглянути зазначений протокол визнати ОСОБА_1 винною та призначити штраф в розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян на користь держави.

ОСОБА_1 та її захисник Попов В.Г. судовому надали письмові заперечення, винною себе не визнала та просить суд закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення №313/460/20, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

Суд вислухавши сторони вивчивши матеріали та письмові заперечення встановив наступне:

В провадженні Веселівського районного суду під головуванням судді Кравцова С.О. перебуває справа про адміністративне правопорушення №313/460/20 за обвинуваченням ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ч.4 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до змісту протоколу №163 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 08.04.2020 року, зазначається, що нею, при заповненні декларації за 2018 рік поданої 25.03.2019 року, у порушення вимог пунктів 2, 9 частини 1 статті 46 Закону № 1700- VII не зазначено відомості про:

- земельну ділянку загальною площею 8000 кв.м., кадастровий номер :01:002:0598, розташовану за адресою: Одеська область, Біляївський район, Березанська сільська рада, що належала їй на праві власності, дата державної реєстрації 20.05.2015;

-фінансові зобов`язання у вигляді заборгованості станом на 31.12.2018 за кредитом у розмірі 27 516,69 гривень.

Відповідальність за вказане адміністративне правопорушення передбачена частиною 4 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Судом було встановлено, що відповідно до наданого в судовому засіданні Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна в нашому випадку земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0598 відомості здержаного реєстру речових прав на нерухоме майно відсутнє.

Відповідно до ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти законне та вмотивоване рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на

громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП є подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приміткою до ст. 172-6 КУпАП зазначено, що відповідальність за цією статтею за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно майна або іншого об`єкта декларування, що має вартість, настає у випадку, якщо такі відомості відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік», прожитковий мінімум з 01 січня 2019 встановлений у розмірі 1921,00 гривень, таким чином, з метою прийняття рішення про притягнення особи до адміністративної відповідальності передбаченої ч.4 ст. 172-6 КУпАП, подані нею недостовірні відомості повинні відрізнятися від достовірних сум від 192 100 грн. до 480 250 грн.

З приводу відомостей викладених у Протоколі про відображення суб`єктом декларування недостовірних відомостей, що відрізняються від достовірних на суму від 100 до 250 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на день подання декларацій, судом встановлено наступне:

В протоколі є наявне посилання на письмову інформацію від 25.11.2019 №16293-19, надану Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України на запит Національного агентства з питань запобігання корупції (а.с. 26), відповідно до якої ймовірна мінімальна ринкова вартість земельної ділянки загальною площею 8000 кв.м., кадастровий номер :01:002:0598, розташованої за адресою: Одеська область, Біляївський район, Березанська сільська рада, становить 192 000 гривень.

Згідно ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до п.11 Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що затверджений рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.02.2017 N 56 (в редакції що діяла станом на час проведення перевірки декларації), при встановленні точності оцінки задекларованих активів суб`єктом декларування Національне агентство зіставляє дані, що містяться у право встановлювальних документах на задекларовані активи, та надані у разі потреби суб`єктом декларування обґрунтування задекларованої оцінки активів з відомостями, що зазначені у декларації.

При встановленні точності оцінки задекларованих активів Національне агентство не має права самостійно проводити їх оцінку. У разі ненадання суб`єктом декларування пояснень та/або підтвердних документів щодо точності оцінки задекларованих активів у порядку та на умовах, визначених пунктом 12 цього розділу. Національне агентство вживає заходів щодо встановлення відповідних обставин шляхом організації проведення експертизи у порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об`єкта оцінки.

Оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" (ч.1 ст. 7 ЗУ «Про оцінку земель»).

Згідно вимог статті 12 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав професійну оціночну діяльність в Україні" звіт про оцінку майна є документом, що містить висновки про вартість майна та підтверджує виконані процедури з оцінки майна суб`єкт оціночної діяльності - суб`єктом господарювання відповідно до договору.

За змістом статті 11 цього ж Закону замовники оцінки повинні забезпечити доступ суб`єкта оціночної діяльності до майна, що підлягає оцінці на законних підставах отримання ним необхідної та достовірної інформації про зазначене майно для проведення оцінки.

Аналізуючи зміст наданої Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України відповіді від 25.11.2019 року N 16293-19, можливо прийти до висновку, що вказаний лист не є висновком експерта, не містить звіту про оцінку майна, а наведена в ньому інформація стосовно вартості земельної ділянки фактично є інформацією про ймовірну мінімальну ринкову вартість земельної ділянки. Тобто, за своєю суттю сказаний лист є відповіддю на звернення НАЗК про надання інформації стосовно імовірної ринкової вартості аналогічних земельних ділянок, а не конкретної земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_1 .

Вартість земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0598 у розмірі 192 000.00 гривень як зазначено у протоколі не знаходить свого підтвердження належними та допустимим доказами, яким може являтись виключно експертний висновок складений відповідно до вимог Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Згідно витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0598, становить 24425.27 гривень, що спростовує вказану у протоколі вартість земельної ділянки.

За вказаних умов, сума нормативної грошової оцінки земельної ділянки 24425,27 гривень та фінансових зобов`язань 27516,69 гривень (51941,96) не перевищує нижньої межі (192 100,00 гривень) встановленою приміткою до ст. 172-6 КУпАП.

В даному контексті сторона захисту зазначила, що відповідно до норм КУпАП, справа розглядається в межах адміністративного обвинувачення, що міститься в протоколі про адміністративне правопорушення. Встановлення інших обставин правопорушення, за межами обвинувачення, порушує право на захист від конкретного адміністративного обвинувачення.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема по справам "Кобець проти України" від 14.02.2008 року, "Берктай проти Туреччини" від 8 лютого 2001 року, "Лавенте проти Латвії" від 07.11.2002 року неодноразово вказує, що оцінюючи докази суд застосовує принцип доведення "за відсутності розумних підстав для сумніву", що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

Вищевказаним, сторона захисту обґрунтовувала неможливість призначення експертизи в рамках провадження даної справи в суді.

Суд вважає, що провадження у вказаній справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Пункт 1 частини 1 статті 247 КУпАП передбачає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справ про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, як це визначено ст. 252 КУпАП.

За вище вказаних обставин, аналізуючи наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності з точки зору належності, допустимості та достатності для висновку про вчинення особою адміністративного правопорушення, суд вважає, що в даному випадку не мало місця адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, та, відповідно, у діях ОСОБА_1 склад такого правопорушення відсутній.

На підставі викладеного керуючись ч 4 ст. 172-6,221,п.1 ст. 247,252,283-284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення № 313/460/20 у відношенні ОСОБА_1 , на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова протягом десяти днів з дня винесення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Веселівський районний суд Запорізької області

Копії постанови вручити учасникам судового засідання. Повідомити та направити зазначену копію постанови голові Веселівської районної державної адміністрації Запорізької області, Національної поліції України Департаменту Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області С.О. Кравцов

10.07.20