Справа № 594/808/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Чир П.В.

з участю секретаря Козій Я.Ю.

прокурора Миколюка О.М.

особи, яка притягується до адміністративної

відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України на:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 . Сков`ятин Борщівського району Тернопільської області, приватного підприємця, депутата Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 будучи депутатом Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2019 до 01.04.2019), а саме 31.05.2020 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №128 від 02.06.2020, ОСОБА_1 будучи депутатом Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2017 до 01.05.2017), а саме 01.06.2020 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав частково, та пояснив, що він є депутатом Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області і йому відомо про обов`язок подання електронних декларацій. За 2016 рік він не подав декларації, так як забув. За 2017 рік він вчасно подав декларацію і вважав, що вона охоплювала період і за 2016 рік. Надалі в розмовах чув, що вже декларацій подавати депутатам не потрібно і тому за 2018 рік не подавав. В кінці травня 2020 року йому зателефонував незнайомий чоловік, який представився працівником Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області ДСР НП України та повідомив його, щоб він подав щорічні декларації. 31.05.2020 ним подано декларації за 2018 та 2019 роки. На наступний день 01.06.2020 до нього знову зателефонував працівник поліції, повідомив, що він перевірив його декларації та сказав, що необхідно подати щорічну декларацію в електронній формі за 2016 рік. Він відповів, що не буде подавати таку, оскільки давно вийшли терміни її подачі і в 2018 році він подав декларацію. Працівник поліції пригрозив, що його буде притягнуто до кримінальної відповідальності, а тому він 01.06.2020 подав електронну декларацію за 2016 рік. 02.06.2020 до нього в м. Борщів приїхав працівник поліції ОСОБА_2 , який склав два протоколи.

Прокурор в судовому засіданні просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, так як вважає, що в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням першої сесії сьомого скликання Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області №1-1/2015 від 08 листопада 2015 року, депутатами Сков`ятинської сільської ради по виборчих округах обрано, в тому числі, виборчий округ №12 ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині 1 статті 3 цього закону, притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно п.п. «б» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад.

Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством , а тим особам, які подають таку декларацію вперше, відповідно до п.6 розділу ІІ Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» продовжено строк подання щорічної декларації до 1 травня 2017 року. для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше".

Отже, законом визначено граничний термін подачі щорічної декларації за 2016 рік з 01 січня 2017 року до 01 квітня 2017 року, а тим, хто подає вперше, продовжено до 01 травня 2017 року та за 2018 рік з 01 січня 2019 року до 01 квітня 2019 року.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, депутат Сков`ятинської сільської ради Борщівського району Тернопільської області ОСОБА_1 був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019, протягом 90 календарних днів, тобто до 01 квітня 2019, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Однак таку декларацію ОСОБА_1 подано несвоєчасно, а саме 31.05.2020.

В період з 01.01.2019 до 01.04.2019 у ОСОБА_1 було 90 календарних днів для заповнення і перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, однак останнім вони раціонально для цього використані не були.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено дату подачі декларації за 2018 рік ОСОБА_1 , а саме 31.05.2020 року, що підтверджується скріншотом сторінки Ініернету з офіційного сайту НАЗК.

Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі за текстом КупАП), відповідальність за вказаною статтею настає за умови несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування, а саме 31.05.2020 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, який характеризується позитивно, ступінь його вини, майновий стан, суд приходить до переконання, що до ОСОБА_1 слід застосувати стягнення у виді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення.

Тому, у відповідності до ч.5 ст.4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Щодо звинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, приходжу до висновку, що таке не знайшло свого підтвердження в судовому засіданні з наступних причин.

Відповідно до вимог КУпАП одним із завдань провадження у адміністративних справах цієї категорії є забезпечення судами своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин, передбачених ст.ст. 247 і 280 КУпАП, звертаючи особливу увагу на з`ясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого КУпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Суди мають з`ясовувати мотив і характер вчиненого діяння, повноваження особи, яка його вчинила, наявність мотиву, причинного зв`язку між діянням і виконанням особою повноважень, а також інші обставини, які мають значення для справи. Наявним у матеріалах справи доказам, суд повинен дати належну оцінку.

При розгляді справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди зобов`язані забезпечувати своєчасний та якісний їх розгляд, точне й неухильне застосування чинного законодавства.

Відповідно до положень ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Отже, з аналізу системного зв`язку ЗаконуУкраїни «Про запобігання корупції», із приписами ч 1 ст. 172-6 КУпАП вбачається, що наявність умислу є обов`язковою складовою цього адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 пояснив, що в нього не було умислу на несвоєчасне подання без поважних причин декларації за 2016 рік, а подав він її під тиском з сторони особи уповноваженої складати протокол за ст. 172-6 КУпАП.

Такі пояснення ОСОБА_3 підтверджуються наявними в справі доказами, зокрема витягом з Єдиного державного реєстру декларацій, де відображено що декларації за 2018, 2019 роки подано 31.05.2020, а за 2016 рік 01.06.2020, тобто після вимог працівника поліції.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності складу адміністративного правопорушення.

З урахуванням наведеного, приходжу до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в частині несвоєчасного подання декларації за 2016 рік, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією щодо нього в цій частині підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 33, 34,36,172-6, 283, 284 КУпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесят) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят ) грн в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп.

Провадження в справі в частині несвоєчасного подання декларації за 2016 рік (протокол про адміністративне правопорушення № 128 від 02 червня 2020 року) закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена через Борщівський районний суд до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Чир П.В.