Справа №313/633/20
Пров. №3/313/274/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2020 року смт. Веселе Суддя Веселівського районного суду Запорізької області Потапова О.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Веселівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області, відносно громадянина:
Прізвище, ім`я, по-батькові ОСОБА_1
Число, місяць і рік народження ІНФОРМАЦІЯ_1
Громадянство України
Місце проживання
АДРЕСА_1 роботи і посада Номер засобу зв`язку не працює НОМЕР_1
Чи піддавався протягом року адміністративному стягненню, дата, яким органом, вид стягнення: за ст.51 КУпАП не притягався

за ст. 51 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

УСТАНОВИВ:

До суду надійшла справа про адміністративне правопорушення щодо вказаної особи.

Згідно протоколу серія АПР18 №622878 про адміністративне правопорушення від 13.05.2020 року ОСОБА_1 притягається до адміністративної відповідальності за те, що: «13.05.2020 року о ___ годин гр. ОСОБА_1 знаходячись в лісосмузі поблизу с. Біловське таємно викрав пиляні фрагменти дерев акації, що належать Новоуспенівській ОТГ, загальним об`ємом 0, 2 куб.м., збиток 90 грн., чим вчинив правопорушення, передбачене частиною___ статті 51 КУпАП.» .

До протоколу додані: рапорт старшого інспектора - чергового Веселівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції Ковальова М. від 13.05.2020 року; рапорт помічника чергового Веселівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції Бойка О. (без дати складання); заява Новоуспенівської сільської ради від 13.05.2020 року №750 про крадіжку дерев породи акація об`ємом 0,2 куб. м. в лісосмузі неподалік села Біловське; письмові пояснення гр. ОСОБА_1 від 13.05.2020 року; фототаблиця; довідка Веселівського ВП Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області (без дати її складання і видачі) про те, що гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 51 КУпАП не притягувався.

Згідно матеріалам справи, зокрема, протоколу серія АПР18 №622878 про адміністративне правопорушення від 13.05.2020 року, зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 51 КУпАП, однак, частину статті не вказано.

Крім цього, у вищевказаному протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду 90 (дев`яносто) грн., однак, до протоколу не додано належних документів, що підтверджують розмір завданої матеріальної шкоди.

Згідно цьому ж протоколу особистий огляд та огляд речей, що були у гр. ОСОБА_1 , не проводився, речі для тимчасового зберігання не вилучалися.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 підтвердив факт порубки ним дерев акації в лісосмузі поблизу с. Біловське 13.05.2020 року та пояснив, що при перевезенні їх фрагментів був зупинений працівниками поліції.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність закрити провадження в справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, ч. 2 ст. 51 КУпАП.

Так, об`єктом адміністративного правопорушення за ст. 51 КУпАП є суспільні відносини в сфері власності.

Об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого частиною 1 ст. 51 КУпАП є дрібне викрадення чужого майна шляхом крадіжки, шахрайства, привласнення чи розтрати.

Об`єктивною стороною правопорушення, передбаченого частиною 2 ст. 51 КУпАП є повторне протягом року вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню.

Предметом адміністративного правопорушення за ст. 51 КУпАП є чуже майно, вартість якого на момент вчинення правопорушення не перевищує 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, яке не перебуває у власності чи законному володінні особи і яким вона заволоділа незаконним шляхом.

У відповідності до ч. 3 ст. 51 КУпАП викрадення чужого майна вважається дрібним, якщо вартість такого майна на момент вчинення правопорушення не перевищує 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Зміст протоколу про адміністративне правопорушення повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП та містити всі відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

При складанні протоколу суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Проте, як свідчить зміст протоколу серія АПР18 №622878 про адміністративне правопорушення від 13.05.2020 року (який є процесуальним документом, в якому формулюється суть адміністративного правопорушення, та відповідно до ст. 251 КУпАП є одночасно доказом в справі про адміністративне правопорушення) суть адміністративного правопорушення, яка зазначена у протоколі не відповідає ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у ч. 1, ч. 2 статті 51 КУпАП, за якою складено протокол, та вимогам ст. 256 КУпАП.

У протоколі зазначено, що «13.05.2020 року о __ годин гр. ОСОБА_1 знаходячись в лісосмузі поблизу с. Біловське таємно викрав пиляні фрагменти дерев акації, що належать Новоуспенівській ОТГ, загальним об`ємом 0, 2 куб. м., збиток 90 грн…», але не вказано, яким шляхом: крадіжки, шахрайства, привласнення чи розтрати, не зазначено конкретне місце і час вчинення адміністративного правопорушення та те, що територія, на якій відбулася порубка дерев, не віднесена до лісового фонду (ст. 4 Лісового кодексу України, інакше - відповідальність передбачена ст. ст. 65-66 КУпАП), - що мають значення і необхідні для правильного вирішення справи.

При цьому, слід врахувати, що відповідно до положень ч. 2, 3 ст. 1 Лісового кодексу України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно - гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Статтею 4 Лісового кодексу України визначений склад лісового фонду України.

Всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення відомості (обставини), що мають значення та необхідні для правильного вирішення справи, повинні бути у визначеному законом порядку встановлені та підтверджуватися сукупністю належних і допустимих доказів.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Щодо ОСОБА_1 зазначені вимоги закону не дотримані.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі-Конвенція).

Так, ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку». А згідно з положеннями ч. 3 ст. 6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Так, у справі «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява № 16347/02) провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 51 КпАП України стосовно заявниці, яка вчинила дрібну крадіжку на загальну суму 0,42 грн., ЄСПЛ розцінив як кримінальне для цілей застосування Конвенції «з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушила заявниця, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням».

У справі «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) ЄСПЛ встановив, серед іншого, порушення ч. 3 ст. 6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі про адміністративне правопорушення фабула правопорушення була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення («проведення несанкціонованого пікету»), але національні суди, розглянувши справу без участі сторони обвинувачення, відредагували фабулу правопорушення, зазначивши в постанові суду конкретні обставини правопорушення. У зв`язку з цим, на думку ЄСПЛ, заявниці була відома лише кваліфікація діяння, але не фактичні обставини обвинувачення, таким чином, вона була позбавлена можливості належної підготовки до захисту.

У рішенні у справі «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторонни обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення.

При цьому, за логікою ЄСПЛ, за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення ч. 1 ст. 6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відомості, які викладені у протоколі серія АПР18 №622878 про адміністративне правопорушення від 13.05.2020 року, не відображають всіх істотних ознак складу правопорушення, передбаченого або ч. 1, або ч. 2 ст. 51 КУпАП, при цьому суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, а тому суд вважає за необхідне провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити відповідно до п. 1 ст. 247 , п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю через відсутність складу адміністративного правопорушення, що є обставиною, яка виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення та є підставою для його закриття.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 221, 245, п. 1 ст. 247, 252, 265, 280, 283-284, 287, 294 КУпАП, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Закрити відносно гр. ОСОБА_1 провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 51 КУпАП, через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду.

Суддя

Веселівського районного суду

Запорізької області О.М. ПОТАПОВА

313/633/20

3/313/274/2020

16.06.20