Справа № 761/647/20
Провадження № 3/761/891/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2020 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Голуб О.А., за участю захисника Спасової Л.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту з питань запобігання політичній корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, керівника політичної партії «Гідність», зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ст. 212-21 КУпАП,

в с т а н о в и в :

уповноваженою особою - головним спеціалістом відділу роботи з політичними партіями, що отримують державне фінансування на статутну діяльність Департаменту з питань запобігання політичній корупції Вікторчук Марією Василівною складено протокол про адміністративне правопорушення №50-25/1219 від 26.12.2019, згідно з яким, відповідно до ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за відповідний квартал.

Згідно з п. п. 2, 4 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28.07.2016 № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 за № 1185/29315, граничний термін подання Звіту політичними партіями за ІІІ квартал 2019 року встановлено до 11.11.2019 включно.

Проте, політична партія «Гідність» () не подала Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІІ квартал 2019 року до Національного агентства, що підтверджується зафіксованим в Акті № 1105 від 26.11.2019 фактом відсутності реєстрації Звіту Партії за ІІІ квартал 2019 року в автоматизованій системі діловодства «ДОК ПРОФ 3» Національного агентства.

Крім того, 11.11.2019 керівника Партії ОСОБА_1 Шевченківський районний суд м. Києва визнав винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, а саме: порушення порядку подання Звіту за ІІ квартал 2019 року.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , як керівник Партії, повторно порушив порядок Звіту до Національного агентства, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

У судове засідання ОСОБА_1 , будучи повідомленим про дату і час розгляду справи, не прибув, однак в силу положень ст. 268 КУпАП його присутність при розгляді справи про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, не є обов`язковою, у зв`язку з чим, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Захисник Спасова Л.М. просила суд закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Зазначила, зокрема, що керівник політичної партії «Гідність» ОСОБА_1 не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, оскільки на нього не покладено законом обов`язок подавати звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за відповідний квартал.

Вислухавши думку захисника, вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд прийшов до наступного висновку.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність у виді штрафу за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Однак, диспозицією ст. 212-21 КУпАП не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Частиною 7 статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» в редакції Закону № 731-VIII від 08.10.2015 визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за відповідний квартал, а також оприлюднює такий звіт на своєму офіційному веб-сайті (за наявності) у цей самий строк. У звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язковому оприлюдненню підлягають прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання фізичної особи. Інші відомості про фізичну особу, віднесені до інформації з обмеженим доступом, оприлюдненню не підлягають.

Тобто, відповідно до згаданої норми Закону України «Про політичні партії в Україні», обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію.

Таким чином, за відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, можна дійти висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, як юридична особа.

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , останній, будучи керівником політичної партії «Гідність», порушив порядок подання фінансового звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП.

За правилами ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Разом з тим, матеріалами справи не доведено, що до службових обов`язків ОСОБА_1 , як керівника політичної партії «Гідність», віднесено обов`язок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного, в силу вимог ст. 14 КУпАП, ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «Гідність», не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, як посадова особа, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

За правилами п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених ст. 247 цього Кодексу.

Таким чином, провадження у справі щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 212-21, 247, 284 КУпАП України, ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», суд

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови або у разі її перегляду Київським апеляційним судом з дня винесення постанови Київським апеляційним судом.

Суддя