Справа № 392/510/20
Провадження № 3/392/290/20
П О С Т А Н О В А
07 липня 2020 року м. Мала Виска
Суддя Маловисківського районного суду Кіровоградської області Кавун Т.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, паспорт серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , жителя АДРЕСА_1
за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
15.04.2020 року гр. ОСОБА_1 перетнув державний кордон України та відмовився від обов`язкової обсервації протягом 14 днів, чим порушив правила щодо карантину людей, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.
В судовому засіданні гр. ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що він дійсно перетнув кордон з Польщі до України. При перетині кордону, йому було запропоновано пройти самоізоляцію по місцю проживанню, на що він погодився і підписав інформовану добровільну згоду на проведення протиепідемічних та/або профілактичних заходів. У АДРЕСА_1 , проходив самоізоляцію. 22.04.2020 року приблизно об 11 год. 00 хв. до нього приїхали працівники поліції з проханням підписати відмову від проходження обсервації. Однак, на той час він сьомий день знаходився на самоізоляції, непорушуючи її, в квартирі перебував сам, з особами, хворими на коронавірус не перебував, тому відмовився підписувати документ. На що працівники поліції повідомили, що складуть відносно нього протокол про вчинення адміністративного правопорушення. Наступного дня, 23.04.2020 року, працівники поліції знову приїхали до нього з тим самим проханням. Тоді він зателефонував на гарячу лінію Національної поліції України та залишив скаргу на дії працівників поліції. Більше того, він не відмовлявся від проходження обсервації, а погодився лише за умови транспортування його від місця проходження самоізоляції (місця проживання) до місця обсервації. Крім того, при перетині кордону йому та особам, які перетинали кордон разом з ним на автобусі, не пропонували пройти обсервацію, а лише пропонували підписати згоду на самоізоляцію. Ніяких роз`яснень щодо необхідності обов`язкової обсервації та як саме її проходити, не надавали.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.
Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і на яку законом передбачено адміністративна відповідальність.
Згідно ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно з вимогами ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.
Згідно ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Диспозицією ст.44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Відповідно до п.1, п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (в редакції від 10.04.2020 року), установлено з 12.03.2020 року до 24.04.2020 року на всій території України карантин.
Обов`язковій госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів), які визначаються обласними, Київською міською державними адміністраціями, підлягають, зокрема, особи, які здійснюють перетин державного кордону (крім осіб, які є працівниками дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв офіційних міжнародних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей, водіїв та членів екіпажу вантажних транспортних засобів, членів екіпажів повітряних і морських, річкових суден, членів поїзних і локомотивних бригад, якщо немає підстав вважати, що вони були в контакті із хворою на COVID-19 особою). Обов`язкова госпіталізація таких осіб до обсерваторів (ізоляторів) проводиться у порядку, визначеному цією постановою.
Строк обсервації становить 14 днів.
Порядок проведення обов`язкової госпіталізації осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року за №262 та є додатком до постанови Кабінету Міністрів України за № 211 від 11.03.2020 року.
Згідно п.3, п.5 зазначеного Порядку, керівники обласних, Київської міської держадміністрацій:
- визначають перелік спеціалізованих закладів для організації обсервації (ізоляції) та надсилають його до штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
- забезпечують чергування біля пунктів пропуску через державний кордон бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги під час направлення осіб на обсервацію (ізоляцію);
- визначають обсяги витрат, які необхідні для забезпечення транспортування осіб до місць обсервації (ізоляції) та укладають відповідні договори з постачальниками послуг;
- забезпечують організацію харчування, яке здійснюється за рахунок коштів осіб, які перебувають в обсерваторах (ізоляторах);
- забезпечують організацію медичного (дистанційного) супроводу осіб у місцях обсервації (ізоляції), надання їм медичної допомоги та видачі листків непрацездатності у разі потреби.
Керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації відповідної адміністративно-територіальної одиниці своїм рішенням визначає уповноважених осіб, відповідальних за організацію процесу госпіталізації осіб до обсерваторів (ізоляторів) після того, як особи залишили територію пункту пропуску через державний кордон.
Положеннями пункту 2 змін, внесених до Правил санітарної охорони території України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 року за № 272, регламентовано, що обсервація (ізоляція) - це режим перебування осіб, що відвідували країни/регіони з місцевою передачею особливо небезпечних інфекційних хвороб, що мають міжнародне значення (крім осіб, які є працівниками дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв офіційних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей; водіїв та обслуговуючого персоналу вантажних транспортних засобів, членів екіпажів повітряних і морських суден, членів поїзних і локомотивних бригад, якщо немає підстав вважати, що вони були в контакті з особою, хворою на особливо небезпечну інфекційну хворобу), які вважаються такими, що мали контакт із хворим на особливо небезпечну інфекційну хворобу, що має міжнародне значення, та надали інформовану згоду на проведення протиепідемічних та/або профілактичних заходів, що передбачає, зокрема, згоду на ізоляцію в спеціалізованому закладі на строк, визначений лікарем, після перетину державного кордону з метою їх обстеження та здійснення медичного нагляду за ними.
Відповідно до Постанови головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я від 02.04.2020 року за № 6, затверджено Тимчасові рекомендації щодо облаштування спеціалізованих закладів, призначених для обсервації на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).
До матеріалів справи додано перелік закладів для обсервації громадян у Кіровоградській області станом на 30 березня 2020 року, відповідно до якого, до даних закладів належать ПрАТ "Кіровоградтурист" готель "Турист", місцезнаходження: м.Кропивницький, вул.Ушакова, 1-а, КП "Знам`янська обласна бальнеологічна лікарня" Кіровоградської обласної ради, місцезнаходження: м.Знам`янка, вул.Героїв Чорнобиля, 6.
Згідно витребуваної інформації, яка надана до суду начальником управління превентивної діяльності Головного управління національної поліції в Кіровоградській області від 10.06.2020 року за № 1333/25-2020, 21.04.2020 до ГУНП в Кіровоградській області надійшов лист ГУНП у Волинській області (від 16.04.2020 року за № 194/102/01/11-2020) з переліком осіб, які перетнули державний кордон України через пункт пропуску "Яготин" Волинської області та підлягали обов`язковий обсервації, проте відмовилися від неї. У вказаному переліку осіб наявна інформація щодо перетину державного кордону України громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Таким чином, ОСОБА_1 підлягав обов`язковій госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів).
Однак, вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 було повідомлено про обов`язкову обсервацію при перетині кордону, належним чином роз`яснено порядок обов`язкової госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів), запропоновано спеціалізований заклад для проведення обсервації (ізоляції), і що особа відмовилась від такої обсервації.
Натомість наявні докази надання добровільної згоди ОСОБА_1 на перебування в самоізоляції за місцем проживанням протягом 14-ти днів, що останній і виконував.
Докази про порушення ОСОБА_1 режиму самоізоляції в матеріалах справи відсутні.
Відповідно до ст.ст. 22, 23 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
ОСОБА_1 своїми діями не спричинив велику шкоду та не завдав значних збитків державним, суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам, а тому, незважаючи на наявність формального складу адміністративного правопорушення, враховуючи мету, у зв`язку із якою встановлено обсервацію осіб, які перетинають державний кордон, а саме: обмеження контакту людини із зовнішнім світом, з метою нерозповсюдження інфекційних хвороб, суд дійшов висновку, що така мета була досягнута шляхом самоізоляції.
Тому, суд вважає, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності, передбаченої ст.44-3 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення на підставі ст.22 КУпАП і обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.
Застосування такого заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.
Керуючись ст.22, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
П О С Т А Н О В И В :
Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП за малозначністю адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 - закрити.
Постанову може бути оскаржено протягом 10 днів з моменту її винесення.
Суддя Т.В. Кавун