ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 607/6273/20Головуючий у 1-й інстанції Дуда О.О.
Провадження № 33/817/275/20 Доповідач - Лекан І.Є.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2020 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Лекан І.Є.

за участю апелянта ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 червня 2020 року,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 18 червня 2020 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень. Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави 420 грн. 40 коп. судового збору.

Згідно з даною постановою, 09.04.2020 року о 15 год. 26 хв. за адресою вул. Руська,16 виявлено гр. ОСОБА_1 , яка будучи посадовою особою Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ" не вжила заходів щодо виконання рішення сесії ТМР №7/П48/2 від 17.03.2020 року та рішення виконавчого комітету ТМР№287 від 06.04.2020 року, а саме: не припинила роботу ломбардного відділення №28 Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ", який знаходиться по вул. Руська,16 та здійснила прийом клієнта шляхом надання коштів під заставу згідно чеку №28201 від 09.04.2020 року о 15 год. 26 хв., чим порушено п.5.13 Протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при ТМР №9 від 20.03.2020 р., п.10 рішення керівника з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01.04.2020 року та рішення виконавчого комітету ТМР №287 від 06.04.2020 року "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 року, відповідальність за що передбачена ст.44-3 КУпАП.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову Тернопільського міськрайонного суду від 18 червня 2020 року скасувати, а провадження по справі закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, посилаючись на її незаконність та необґрунтованість.

Вказує, що відповідно до Постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року (в редакції згідно Постанови КМУ №255 від 02 квітня 2020 року) дозволено провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей за умови забезпечення персоналу та відвідувачів засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів, тому, на її думку, робота ПТ ЕВ.РО.ЛОМБАРД ЕВ.РО.ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ як небанківської фінансової установи була дозволена відповідно до вищезазначеної Постанови КМУ.

Вважає, що заборона роботи ломбардів у рішенні виконавчого комітету ТМР№287 від 06.04.2020 року Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року суперечить вимогам Постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року (в редакції згідно Постанови КМУ №255 від 02 квітня 2020 року).

Звертає увагу суду на те, що рішення виконавчого комітету ТМР №287 від 06.04.2020 року, що забороняє роботу ломбардів, в свою чергу надає дозвіл на провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ, а тому вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, притягнувши її до адміністративної відповідальності за відсутності об`єктивної сторона адміністративного правопорушення, а саме відсутності порушення з її боку правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши апелянта ОСОБА_1 , яка підтримала подану апеляцію, просить її задовольнити, приходжу до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Доведеність вини та кваліфікація дій ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП доведена належним чином розглянутими, оціненими та викладеними у постанові суду доказами.

Так, суд вірно послався на протокол про адміністративне правопорушення від 09 квітня 2020 року №245342, згідно з яким, 09.04.2020 року о 15 год. 26 хв. за адресою вул. Руська,16 виявлено гр. ОСОБА_1 , яка будучи посадовою особою Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ" не вжила заходів щодо виконання рішення сесії ТМР №7/П48/2 від 17.03.2020р. та рішення виконавчого комітету ТМР№287 від 06.04.2020 р., а саме: не припинила роботу ломбардного відділення №28 Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ", який знаходиться по вул. Руська,16 та здійснила прийом клієнта шляхом надання коштів під заставу згідно чеку №28201 від 09.04.2020 року 15 год. 26 хв., чим порушила п.5.13 Протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при ТМР №9 від 20.03.2020 р., п.10 рішення керівника з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01.04.2020 р. та рішення виконавчого комітету ТМР №287 від 06.04.2020 р. "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 року.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність фізичних осіб та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція даної статті є бланкетною, оскільки відсилає до вищевказаного Закону, який містить ряд статей та визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Відповідно до ст. 32 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб. Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Згідно з вимогами п.5.13. Протоколу засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді №9 від 20.03.2020 року, п.10 рішення керівника з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01.04.2020 року та рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06.04.2020 року "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 року - роботу ломбардів заборонено.

Станом на 09.04.2020 року протокол засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді №9 від 20 березня 2020 року; рішення керівника робіт з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01 квітня 2020 року; рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06 квітня 2020 року Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року були чинними, їх вимоги ОСОБА_1 не виконала, що підтверджується: протоколом про адміністративне правопорушення №004269 від 09.04.2020 року; рапортом інспектора відділу контролю за правопорушеннями управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради Максимлюка А.М. від 09.04.2020 року; фотокартками, на яких зафіксовано вчинення адміністративного правопорушення; долученими відомостями, які містяться на відео- носії; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 09.04.2020 року, які підтверджують факт прийому клієнта та надання йому коштів під заставу планшету.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбачені ст.44-3 КУпАП, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Щодо посилання апелянта на те, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06 квітня 2020 року суперечить вимогам Постанови КМУ №255 від 02 квітня 2020 року, є необґрунтованими, оскільки в силу ст. 32 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та ст.19 Кодексу Цивільного захисту України місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування наділені правом щодо встановлення обмежувальних протиепідемічних заходів з метою не поширення інфекційних хвороб.

Не заслуговують на увагу доводи апелянта про те, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06.04.2020 року "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 року дозволено провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ, оскільки вказаним рішенням виконавчого комітету міської ради у розділі Заборонено встановлено чітку заборону роботи ломбардів, яка в силу вимог ст. 32 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» підлягає до обов`язкового виконання як обмежувальний протиепідемічний захід, встановлений місцевим органом виконавчої влади.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, підстав для скасування та закриття провадження у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, як про це просить апелянт - немає.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП, Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб",-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільськго міськрайонного суду Тернопільської області від 18 червня 2020 року щодо неї - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

a

Суддя