Cправа № 628/938/20
Провадження № 3/628/229/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2020 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області у складі судді Демченко Ірини Миколаївни, за участю секретаря Романової Н.П., розглянувши у залі суду у місті Куп`янську матеріал, який надійшов від Куп`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с.Топольське Ізюмського району Харківської області, р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , приватного підприємця, місце проживання якої зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 ;

- за ст. 44-3 КУпАП;

- права, передбачені ст. 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України, роз`яснені -

В С Т А Н О В И В :

21 березня 2020 року дільничним офіцером поліції Куп`янського відділу поліції ГУНП в Харківській області Корх Р.А. складено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №473032, відповідно до якого 21.03.2020 о 10 год 50 хв ОСОБА_1 не припинила свою господарську діяльність, а саме: не зачинила магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 », розташований у будинку АДРЕСА_2 , чим порушила карантинні обмеження, встановлені п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020. Дії ОСОБА_1 поліцейським кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала та пояснила, що основним видом її підприємницької діяльності є роздрібна торгівля будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами. Станом на 21.03.2020 у магазині здійснювався продаж дезінфекторів, засобів гігієни та індивідуального захисту - мила, пральних порошків, масок, респіраторів, гумових рукавичок. Крім того, вказує, що протокол про адміністративне правопорушення було складено у її відсутність, хоча в ньому зазначено, що вона відмовилася від підпису у присутності понятих, що не відповідає дійсності. На час складення протоколу в магазині знаходилася лише продавець ОСОБА_2 .

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП полягає у порушенні громадянами та посадовими особами правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

З протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 не можливо встановити, які конкретні норми Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 недотримані нею, адже п.3 цієї постанови, який зазначено поліцейським при складанні протоколу, містить вказівку на делегування Кабінетом Міністрів України органам виконавчої влади та місцевого самоврядування повноважень щодо організації та контролю за дотриманням заходів запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Строк дії та перелік заборон, які відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб введені з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, встановлені вищевказаною Постановою Кабінету Міністрів України, та визначені у пункті 2, який містить шість підпунктів.

Зокрема, пп. 3 пункту 2 цієї Постанови Кабміну, в редакції чинній на час складання протоколу про адміністративне правопорушення, містив заборону з 00 год 01 хв 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року роботи суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

З оглянутих у судовому засіданні фотоматеріалів, наданих ОСОБА_1 , встановлено, що у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який розташований у будинку АДРЕСА_2 , здійснюється роздрібна торгівля миючими засобами (пральні порошки, мило, засоби гігієни) тощо.

До матеріалів справи не долучено жодних доказів, передбачених ст. 251 КУпАП, на підтвердження обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення.

Крім того, за положеннями статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу правопорушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення правопорушника; інші відомості необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підпису.

При складанні протоколу порушникові роз`яснюються його права і обв`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення від 21.03.2020 не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, адже його складено у відсутність ОСОБА_1 , їй не роз`яснені права, передбачені ст. 268 КУпАП. Протокол містить відмітку про відмову ОСОБА_1 від підпису. Крім того, відсутні підписи понятих ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , у присутності яких особа, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення відмовилися від підпису та отримання копії.

У судовому засідання свідок ОСОБА_2 , яка працює продавцем у магазині «Стройматериалы», пояснила, що протокол про адміністративне правопорушення поліцейським було складено у відсутність ОСОБА_1 , понятих також не було. При цьому, вона підтвердила, що у період карантину магазин здійснював продаж лише засобів гігієни та засобів індивідуального захисту.

Враховуючи, що обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, а в матеріалах справи відсутні будь-які докази на їх підтвердження, та зважаючи на допущені порушення ст.ст. 254, 256, 268 КУпАП при складанні протоколу, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 221, п.1 ч.1 ст. 247, ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу до Харківського апеляційного суду через Куп`янський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Куп`янського міськрайонного суду

Харківської області І.М.Демченко