Справа № 456/1756/20
Провадження № 3/456/1190/2020
ПОСТАНОВА

іменем України

11 червня 2020 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю прокурора Романіва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли із Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , водія БМУ № 8 БМФ «Укргазпромбуд»,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 на підставі наказу начальника ГУ НП у Львівській області №7 о/с на посаді поліцейського групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, будучи звільненим зі служби в поліції 03.01.2019, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією. В порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 на підставі наказу начальника ГУ НП у Львівській області №7 о/с на посаді поліцейського групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, будучи звільненим із служби в поліції 03.01.2019, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією. В порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед припиненням ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчинених правопорушеннях визнав повністю.

Прокурор Романів О.В. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справ про адміністративні правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 статті 172-6 КУпАП, та застосувати адмінстягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в розмірі 850 грн.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення..

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Про запобігання корупції» НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Частиною 5 ст. 12 Закону «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти НАЗК після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти НАЗК, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно з наказом (витяг) начальника Управління поліції охорони у Львівській області №7 о/с від 07.11.2015 та наказом (витяг) начальника Управління поліції охорони у Львівській області № 279 о/с від 13.11.2018 ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» поліцейські є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону, а відповідно і є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією.

Згідно з наказом (витяг) начальника Управління поліції охорони у Львівській області № 2 о/с від 03.01.2019 ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 03.01.2019 відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» на підставі рапорта від 20.12.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до 00:00 01.04.2019; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 00:00 04.01.2019, оскільки саме 03.01.2019 ознайомився з наказом про звільнення, отримав трудову книжку та підписав відповідне повідомлення про необхідність подати щорічну декларацію та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 24.07.2019 о 21:23; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - 28.04.2020 о 08:26, тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларацій як щорічної за 2018 рік, так і декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні нею діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, відсутні.

Датами вчинення адміністративних правопорушень є 01.04.2019 та 04.01.2019.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є адреса, за якою фактично проживає ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 .

Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення слід вважати день виявлення уповноваженим органом несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В даному конкретному випадку датою виявлення правопорушення слід вважати 16.03.2020, оскільки з повідомлення УПО у Львівській області від 16.03.2020 вбачається факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 за 2018 рік та декларації перед звільненням як особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначимі.

Таким чином, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону, в тому числі, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Встановлено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 на підставі наказу начальника ГУ НП у Львівській області № 7 о/с на посаді поліцейського групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, будучи звільненим зі служби в поліції 03.01.2019 відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією. В порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин 24.07.2019 о 21:23 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП

Крім цього, ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин 28.04.2020 о 08:26 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед припиненням ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Поліцейський групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»

Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до 00:00 год. 01.04.2019; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 00:00 год. 04.01.2019, оскільки саме 03.01.2019 ознайомився з наказом про звільнення, отримав трудову книжку та підписав відповідне повідомлення про необхідність подати щорічну декларацію та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 24.07.2019 о 21:23; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - 28.04.2020 о 08:26 /а.с. 10-11, 49-50/.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину щодо несвоєчасного подання згаданих декларацій визнав, поважних причин щодо неподання таких не навів.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, доведена протоколами № 27, № 28 від 13.05.2020, /а.с. 2-6, 41-45/; наказом (витяг) начальника Управління поліції охорони у Львівській області № 7 о/с від 07.11.2015 та № 279 о/с від 13.11.2018 про призначення ОСОБА_1 на посаду поліцейського групи реагування Стрийського міжрайонного відділу Управління поліції охорони у Львівській області /а.с. 11-12/; наказом (витяг) начальника Управління поліції охорони у Львівській області № 2 о/с від 03.01.2019 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції з 03.01.2019 відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» на підставі рапорта від 20.12.2018 /а.с. 12/; копіями відповідних рекомендацій та обмежень щодо ЗУ «Про запобігання корупції», з якими ОСОБА_1 ознайомлений /а.с. 15-17/; повідомленнями про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 08.01.2019 та 08.04.2019 /а.с. 9, 48/; письмовими пояснення ОСОБА_1 від 15.04.2019 /а.с. 26, 65/; скрін-шотами Єдиного державного реєстру декларацій, з яких вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 24.07.2019 о 21:23; декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - 28.04.2020 о 08:26 /а.с. 24, 63/; копією щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік /а.с. 18-23/; копією декларації (перед звільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (охоплює період, який був неохоплений раніше поданими деклараціями, за період з 01.01.2019-03.01.2019) /а.с. 19-62/; послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 24.07.2019 /а.с. 10-11, 49-50/.

Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколах обставини, не надано.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Тобто, за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Однак наявності перелічених вище причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати щорічну декларацію за 2018 рік та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, судом не встановлено. Відтак останній мав безумовну можливість заповнити та подати декларації в строки, визначені законом.

Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасного подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , враховую характер вчиненого ним правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.)

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гула