ПОСТАНОВА
18.06.2020 року смт. Мангуш
Першотравневий районний суд Донецької області
головуючого судді Демочко Д.О.
при секретарі Цукановій Л.П.
прокурора Нікітіної К.О.
особи, що притягається до адміністративної
відповідальності ОСОБА_1
розглянувши матеріали адміністративної справи, яка надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки
с. Агробаза Мангушського району Донецької області, громадянки України, працюючої на посаді начальника військово-облікового столу Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, яка зареєстрована та проживає в АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,
за ч.1 ст. 172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,суд -
03.04.2020 року до суду надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.
Однак, статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або Законами України.
А частиною 9 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначено, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.
Відповідно до інформації Виконавчого комітету Бердянської сільської ради №107 від 05.02.2020 встановлено, що ОСОБА_1 у листопаді 2019 року працювала на посаді секретаря виконкому одинадцять днів та десять днів на посаді заступника сільського голови, за що вищевказаною особою було отримано заробітну плату.
Даний факт вказує на те, що ОСОБА_1 порушила вимоги щодо обмеження сумісності діяльності з іншою роботою (діяльністю), щодо неможливості депутата відповідної ради входити до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
ОСОБА_1 у судовому засіданні свою провину не визнала повністю, зазначивши, що до моменту подання документів до територіальної виборчої комісії, з метою висування її в якості кандидата в депутати Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, вона обіймала посаду начальника військового облікового столу Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, що підтверджується відповідним розпорядження голови Бердянської сільської ради від 22.02.2019 р. №1-к «Про прийняття на роботу начальника військового облікового столу».
17 жовтня 2019 р. рішенням Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області «Про затвердження кандидатури на посаду секретаря виконавчого комітету» №VІІ-65-1036, ОСОБА_1 було затверджено на посаду секретаря виконавчого комітету Бердянської сільської ради та видано відповідне розпорядження від 18.10.2019 р. №24-к.
На момент оголошення територіальною виборчою комісією результатів позачергових виборів місцевих депутатів, вона вже обіймала посаду секретаря виконавчого комітету Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області. Втім, на передодні оголошення результатів виборів, а саме 04 листопада 2019 р. нею була написана заява на ім`я голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області про переведення її на іншу посаду з підстав її обрання депутатом та з метою усунення виникнення конфлікту інтересів.
Розпорядженням голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області від 14.11.2019 р. №28-к її було переведено 18.11.2019 року з посади секретаря виконавчого комітету та призначено на посаду заступника голови сільської ради. Цим розпорядженням була переведена 18.11.2019 року, оскільки секретар сільської ради Клименко О.М., якій вона повинна була передати справи, знаходилася у відпустці. Як тільки секретар вийшла з відпустки, ОСОБА_1 передала їй справи та звільнилась з займаної посади.
Проте, із доповідної записки спеціаліста - юрисконсульта Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області від 24.11.2019 р., було встановлено, що відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», персональний склад виконавчого комітету сільської ради, затверджується радою, за пропозицією сільського голови. Відповідно до ч. З цієї ж статті Закону, заступник сільського голови повинен бути у складі виконавчого комітету сільської ради.
Встановлені ОСОБА_1 обставини свідчили про її необхідність знову звернутися із відповідною заявою до голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, з метою переведення її на іншу посаду, яка б виключала можливість виникнення будь - якого конфлікту інтересів у розумінні Закону України «Про запобігання корупції», що і було здійснено з її боку.
Підсумовуючи викладене, ОСОБА_1 зазначила, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки на момент прийняття участі вперше в якості депутата виконавчого комітету Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області вона не мала жодних суперечностей між займаною посадою - начальник військового облікового столу і депутатством, що свідчить про відсутність будь - яких конфліктів інтересів.
Також остання зазначила, що вона виконувала роботу за сумісництвом та отримувала за це заробітну платню.
Прокурор у судовому засіданні вважав, що дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ч.1 ст. 172-4 КУпАП, її провина у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення доведена, а тому до неї необхідно застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, передбаченому ч.1 ст.172-4 КУпАП.
Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.
Згідно із статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, як на посадову особу місцевого самоврядування, та є відповідальною за вчинення корупційних правопорушень.
Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.
Частиною 9 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.
Відповідно матеріалів адміністративної справи, на підставі розпорядження голови Бердянської сільської ради від 22.02.2019 р. №1-к «Про прийом на роботу начальника військового облікового столу» ОСОБА_1 була призначена на посаду начальника військового облікового столу з 25.02.2019 року (а.с.94).
Розпорядженням голови Бердянської сільської ради від 18.10.2019 року №24-к на підставі рішення сесії Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області №VІІ-65-1036 від 17.10.2019 року «Про затвердження кандидатури на посаду секретаря виконавчого комітету ОСОБА_1 », ОСОБА_1 була переведена на посаду секретаря виконкому (а.с.95).
05.11.2019 року відповідно до Рішення Бердянської сільської ради за № VІІ/66-1063 «Про визнання повноважень депутатів Бердянської сільської ради VII скликання» ОСОБА_1 обрана депутатом вищезазначеної ради (а.с.29).
На передодні оголошення результатів виборів 04.11.2019 року ОСОБА_1 подала заяву про переведенням її на посаду заступника сільського голови та виведенням зі складу виконкому, у зв`язку із обранням її як депутата(а.с. 23 зворотна сторона).
Розпорядженням голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області від 14.11.2019 р. №28-к ОСОБА_1 було переведено 18.11.2019 року з посади секретаря виконавчого комітету та призначено на посаду заступника голови сільської ради та встановлено надбавку до посадового окладу (а.с.23).
Доповідною запискою від 24.11.2019 року спеціаліст-юрисконсульт Бердянської сільської ради ОСОБА_2 повідомив, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», персональний склад виконавчого комітету сільської ради, затверджується радою, за пропозицією сільського голови. Відповідно до ч. 3 цієї ж статті Закону, заступник сільського голови повинен бути у складі виконавчого комітету. А тому, ОСОБА_1 як депутат сільської ради не має права займати посаду заступника сільського голови (а.с.22, 115).
До своїх письмових пояснень ОСОБА_1 крім іншого надала копію заяви на ім`я голови Бердянської сільської ради датованої 24.11.2019 року, в якій вона просила перевести її на посаду начальника військового облікового столу з 02.12.2019 року, однак на цій заяві відсутній штамп вхідної кореспонденції Бердянської сільської ради, а тому суд не може прийняти її до уваги (а.с.116).
Розпорядженням голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області від 25.11.2019 р. №31-к ОСОБА_1 було переведено 02.12.2019 року з посади заступника голови сільської ради на посаду начальника військового облікового столу (а.с.117).
З письмових пояснень ОСОБА_1 , наявних в матеріалах справи та наданих в судовому засіданні також встановлено, що задля виключення можливості виникнення будь - якого конфлікту інтересів у розумінні Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 04.11.2019 року подавала заяву про переведення її з посади секретаря, однак до фактичного її переведення на посаду заступника голови сільської ради (18.11.2019 року) виконувала наділені їй повноваження за посадою та отримувала заробітну платню.
Суд відноситься критично до пояснень ОСОБА_1 щодо того, що на момент прийняття участі її вперше в якості депутата виконавчого комітету Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, а саме 10.12.2019 року (протокол шістдесят сьомої позачергової сесії сільської ради VII скликання від 10 грудня 2019 року а.с. 121-124) вона не мала жодних суперечностей між займаною посадою - начальник військового облікового столу і депутатством, оскільки і в судовому засіданні за поясненням самої ОСОБА_1 і в матеріалах справи наявні дані що вона приймала участь у сесії Бердянської сільської ради 05.11.2019 року (а.с.34-36)
Отже, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією, порушуючи вимогич. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 7 та ч. 9 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», усвідомлюючи свої дії, порушила вимоги щодо обмеження сумісності діяльності з іншою роботою (діяльністю), щодо неможливості депутата відповідної ради входити до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Суд, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, визнає доведеним належними та допустимими доказами вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 ч.2 КУпАП, оскільки остання виконувала роботу за сумісництвом та отримувала за це винагороду.
Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність правопорушника, в ході розгляду справи не встановлено.
Враховуючи особу правопорушника, а також характер вчиненого правопорушення, суд накладає адміністративне стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-4 КУпАП у виді штрафу з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом.
На підставі ст. 40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у дохід держави.
Керуючись ст. ст. 40-1, 172-4, 251-252, 283 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі - трьохсот мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень,з конфіскацією винагороди від роботи за сумісництвом.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійокна користь держави.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд Донецької області.

Суддя Д.О.Демочко