Справа № 456/342/20
Провадження № 3/456/1326/2020
ПОСТАНОВА

іменем України

11 червня 2020 року суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Сас С. С. ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Стрийського відділу поліції Головного Управління Національної поліції у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором ТзОВ «Комунальник-1»,

- за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

встановив:

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 523883 від 23.01.2020, 22.01.2020 близько 11 год. 07 хв. в м. Стрий по вул. Нижанківського, 65, директор ТзОВ «Комунальник-1» ОСОБА_1 зберігала для потреб підприємства дизельне паливо без наявної ліцензії, чим порушила вимоги п.п.7, ч.1 ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст.164 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини не визнала та пояснила, що до суб`єктів господарювання не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії. Вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, в зв`язку з чим просить закрити провадження у справі.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає необхідним провадження у справі закрити, виходячи з наступного.

Так, згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справі про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ч.1ст.164 КУпАП, відповідальність наступає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Згідно п.7 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, яка ліцензується відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Так, посилання в протоколі на порушення п.7 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», однак пунктом 3 ч.2 ст.2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що дія цього Закону не поширюється на ліцензування таких видів господарської діяльності: виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, що здійснюється відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Окрім цього, статтею 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу, передбачена статтею 17 цього Закону, у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії.

У той же час у протоколі серії АПР18 № 523883 від 23.01.2020 при викладенні обставин вчинення правопорушення відображено одиничний факт зберігання для потреб підприємства дизельного палива, що мало місце 22.01.2020, а не систематичну діяльність, яка має здійснюватися протягом певного періоду часу. Окрім цього, відсутня кількість та спосіб зберігання пального. Одиничний факт зберігання пального (при відсутності ліцензії на цей вид діяльності) не утворює складу правопорушення, передбаченого ч.1ст.164 КУпАП.

Саме в протоколі про адміністративне правопорушення мають бути вказані істотні обставини справи, які мають відображати елементи складу правопорушення. Зокрема, стосовно ч.1ст.164 КУпАП у протоколі необхідно зазначати: протягом якого часу особа здійснювала відповідну діяльність (у даному випадку це має бути проміжок часу, а не конкретна дата й час, адже господарська діяльність обов`язково має тривалий, а не одноразовий характер); всі задокументовані окремі факти такої діяльності, які в своїй сукупності підтверджують самостійний, ініціативний і систематичний характер діяльності, яку здійснює особа, оскільки ці ознаки є обов`язковими для господарської діяльності.

Окрім цього, в протоколі не зазначено: норму закону, що передбачає наявність дозвільних документів у ОСОБА_1 ; яка кількість дизельного палива станом на день перевірки (22.01.2020) знаходилася у ємкості; відомості про власника дизельного палива.

Слід зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №523883 від 23.01.2020 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП та додані до нього матеріали неодноразово поверталися до Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення, зокрема постановами Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24.01.2020, 02.04.2020, 30.04.2020р. та 15.05.2020.

Надсилаючи до суду протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №523883 від 23.01.2020, інспектором Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області старшим ДОП Іваськів А.В. не усунуто недоліки, вказані у постановах суддів.

Натомість долучено відповідь Головного управління ДПС у Львівській області від 13.02.2020 №1534/9/32.7-15 з посиланням на ст. 18 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», що до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) не застосовується фінансова санкція у вигляді штрафу, передбачена статтею 17 цього Закону, у разі зберігання пального до 31 березня 2020 року без наявності відповідної ліцензії. Одночасно повідомлено, що ТзОВ «Комунальник-1» видано ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) від 12.02.2020, реєстраційний номер ліцензії 2000026, адреса місця зберігання: АДРЕСА_2 . Стрий, вул. Нижанківського, 65.

Таким чином, матеріалами справи про адміністративне правопорушення не доведено факту порушення ОСОБА_1 порядку провадження господарської діяльності.

Тому, на підставі наведеного, суд приходить до переконання, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Беручи до уваги усі вказані обставини, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю, оскільки у її діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ч.1 ст. 164 КУпАП.

Керуючись ст.ст.247, 251, 280, 283 КУпАП, суддя,-

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Cуддя С. С. Сас