Справа №468/729/20-п
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.06.2020 року суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Муругов В.В., за участю секретаря Гриненка М.В., прокурора Єгорова І.М., розглянувши матеріали справи відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), громадянина України, депутата Лоцкинської сільської ради сьомого скликання Баштанського району Миколаївської області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням І сесії сьомого скликання Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 20.11.2015 року № 1 визнано повноваження депутатів Лоцкинської сільської ради сьомого скликання, обраних 25 жовтня 2015 року, в тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 як депутат місцевої ради є суб`єктом декларування.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 всупереч положень ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік лише 14.07.2019 року, при цьому електронні цифрові підписи для можливості подання щорічної декларації ним було отримано в АЦСК «ПриватБанк» 06.06.2019 року та 05.03.2019 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому порушенні визнав та зазначив, що не подав протягом визначеного законом строку для подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, оскільки в нього закінчився строк дії сертифікату електронного цифрового підпису, що змушувало його декілька разів отримувати нові ключі, а також через погану якість інтернету. Вказані ключі він отримав вже після закінчення встановленого законом строку для подання щорічної декларації. Вказана декларація була ним подана лише 14.07.2019 року.

При розгляді справи в суді прокурор зробив висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки останнім було несвоєчасно подано щорічну декларацію про доходи за 2018 рік без поважних причин. У зв`язку з цим, прокурор просив призначити штраф в мінімальному розмірі, зазначаючи, що строки накладення адміністративного стягнення не спливли.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи (скріншот результатів пошуку документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на ім`я ОСОБА_1 ; відомості про отримані ОСОБА_1 сертифікати; світлокопію повідомлення департаменту стратегічних розслідувань від 15.04.2020 року № 3540/55/02-2020; відомості про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 ; світлокопію повідомлення Лоцкинської сільської ради Миколаївській області від 22.05.2020 року № 3 на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції про виявлення факту неподання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 рік; світлокопію рішення І сесії сьомого скликання Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 20.11.2015 року № 1 «Про підсумки виборів депутатів Лоцкинської сільської ради сьомого скликання і визнання їх повноважень»; додаток до рішення сесії сільської ради від 20.11.2015 року; світлокопію протоколу Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 05.03.2019 року № 27; світлокопію списку депутатів Лоцкинської сільської ради сьомого скликання; світлокопію пояснювальної записки ОСОБА_1 від 05.05.2020 року; світлокопію повідомлення Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції № 71-03/85576/19 від 21.12.2019 року; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2017 року № 03-05/16382/17; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 30.05.2017 року № 95-17/173/5/17; світлокопію повідомлення Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності № 04-18/10-1584 від 11.09.2018 року; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року; копію наказу Департаменту стратегічних розслідувань від 06.11.2019 року № 30 о/с), суддя приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 в інкримінованому йому правопорушенні.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Із скріншоту результатів пошуку документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 подано щорічну декларацію за 2018 рік 14.07.2019 року о 19.16 год.

При цьому пояснення ОСОБА_1 про те, що він не міг зайти до Реєстру декларацій через закінчення терміну дії електронного цифрового підпису, свідчать на відсутність поважних причин несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки ОСОБА_1 як суб`єкт декларування повинен був завчасно отримати відповідний ЕЦП для можливості подання щорічної декларації у встановлений законом строк.

Таким чином, аналіз досліджених доказів свідчить про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, оскільки він, будучи депутатом місцевої ради та належачи до суб`єктів декларування, несвоєчасно подав без поважних причин щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 38 КУпАП (в редакції на час вчинення правопорушення) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Аналіз положень ст. 38 КУпАП через призму положень ст. 247 КУпАП, вказує на те, що визначені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення, є не лише періодом, протягом якого особа може бути піддана адміністративному стягненню, а і визначає період, протягом якого уповноважені на те органи та службові особи без необґрунтованого зволікання можуть та повинні організувати та провести відповідне провадження у справі про адміністративне правопорушення, починаючи зі складення протоколу про адміністративне правопорушення та закінчуючи винесенням постанови по справі.

При цьому інкриміноване протоколом порушення, є триваючим та розпочалось з 01.04.2019 року і було закінчене 14.07.2019 року (в день подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), та про факт неподання ОСОБА_1 у встановлений законом строк щорічної декларації за минулий рік Національне агентство з питань запобігання корупції довідалося 28.05.2019 року із поданого за встановленою законом формою повідомлення (а.с. 14), однак справа надійшла до суду 28.05.2020 року, тобто після спливу більше трьох місяців з дня виявлення порушення.

Не змінює висновків суду про закінчення встановленого законом тримісячного строку з дня виявлення порушення факт направлення Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлення про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до органів Національної поліції, оскільки станом на час вчинення та виявлення порушення Національне агентство з питань запобігання корупції як спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції було уповноважене відповідно до ст. 255 КУпАП складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 172-6 КУпАП щодо всіх суб`єктів вказаного правопорушення та застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі пов`язані з корупцією, тому саме з дати виявлення Національним агентством факту вчинення особою правопорушення, пов`язаного з корупцією (неподання до 01 квітня декларації), має відліковуватись строк накладення адміністративного стягнення за вчинення даного порушення, який продовженню чи поновленню не підлягає.

При цьому відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням Національного агентства.

Крім того, відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу ІІ Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 56 від 10.02.2017 року (чинного на час вчинення та виявлення правопорушення), повідомлення, що надходять від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права, які у встановленому Національним агентством порядку відповідно до статті 49 Закону перевіряють факт подання декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали), є одним з джерел, з яких НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій.

Таким чином, день отримання НАЗК повідомлення про виявлений факт вчинення порушення, пов`язаного з корупцією, в тому числі і несвоєчасного її подання, а саме 28.05.2019 року і є днем виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, остаточна кваліфікація якого на строки накладення адміністративного стягнення впливати не може.

Вказане свідчить про те, що з дня виявлення Національним агентством з питань запобігання корупції 28.05.2019 року факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації і на момент надходження 28.05.2020 року до суду протоколу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 пройшло більше трьох місяців з дня виявлення вказаного порушення.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки на момент надходження та розгляду справи в суді сплив строк, передбачений ст. 38 КУпАП (в редакції на час вчинення та виявлення правопорушення) для накладення адміністративного стягнення за вчинення розглядуваного порушення, тому вказане відповідно до положень п. 7 ст. 247 КУпАП, які мають імперативний характер, є безумовною підставою для закриття провадження у справі.

При цьому положеннями КУпАП не передбачено у випадку прийняття під час розгляду справи рішення про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строку накладенням адміністративного стягнення повноважень та обов`язку визнавати винуватість особи у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, оскільки відповідно до положень ч. 1 ст. 284 КУпАП за наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Оскільки суддею встановлено, що після вчинення інкримінованого особі порушення закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, тому в даному випадку необхідно винести постанову про закриття провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247 п. 7, 252,280,283-285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

суддя