Справа№727/3925/20
Провадження№3/718/438/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.06.2020 року м. Кіцмань Чернівецька область

Суддя Кіцманського районного суду Чернівецької області Мінів О.І., за участю учасників судового провадження: прокурора Сащука Р.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, що надійшла від Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця за національністю, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області 10.02.2016 року, зареєстрованого та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , наразі непрацюючого, останнє місце праці на посаді водія караулу 2 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону УДСНС у Чернівецькій області, такого, що раніше до адміністративної відповідальності не притягався, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , старшина служби цивільного захисту, перебуваючи на посаді водія караулу 2 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону УДСНС у Чернівецькій області, будучи відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року (у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації), примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року(у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації), несвоєчасно, 03.06.2019 року, без поважних причин, діючи умисно, подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, проте зобов`язаний був подати дану Декларацію до 00:00 год. 01.04.2019 р., чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину у вчиненому в повному обсязі, щиро розкаявся та суду додатково пояснив, що про існуючий обов`язок подачі електронної декларації знав, був повідомленим, раніше неодноразово подавав декларації, зокрема за попередні роки, про це йому нагадували на роботі. Просив застосувати щодо нього покарання у виді штрафу, який взмозі оплатити.

Прокурор в судовому засіданні підтвердив обставини, викладені у протоколі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності, застосувавши покарання у виді штрафу у мінімальному розмірі.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Згідно ч.2 ст. 7 та ст. 245, ст. 280 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. При цьому суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Постанова суду, відповідно до ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, а також на достатніх і незаперечних доказах.

В судовому засіданні судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді водія чергової зміни 2-ї державної пожежно-рятувальної частини Першотравневого району м. Чернівці Чернівецького міського відділу з 05 вересня 2011 року, згідно витягу наказу № 149 від 02.09.2011 року(а.с.34).

Згідно даних витягу з наказу №207 ід 14.09.2016 року, ОСОБА_1 присвоєно звання старшина служби цивільного захисту (а.с.36).

В подальшому, у відповідності до витягу з наказу (по особовому складу) № 156 від 31.08.2018 року, старшину служби цивільного захисту ОСОБА_1 , водія караулу 2 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону УДСНС у Чернівецькій області звільнено зі служби цивільного захисту у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 176 підпунктом 3 (а.с.33).

Вказані обставини підтверджуються і даними копії трудової книжки працівника ОСОБА_1 (а.с.31-32).

Знання ОСОБА_1 вимог антикорупційного законодавства в частині фінансового контролю підтверджується даними Антикорупційної пам`ятки, з якою ОСОБА_1 ознайомлений під підпис та даними Попередження про недопущення корупційних та пов`язаних із корупцією правопорушень від 19 травня 2016 року (а.с.20-21).

Крім того, із пояснень відповідального за протидію корупції в УДСНС України в Чернівецькій області ОСОБА_2 , вбачається, що останній вказує на те, що ним особисто було роз`яснено вимоги антикорупційного законодавства працівникам та пояснено методику заповнення Декларацій (а.с.22-23).

Також, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (public.nazk.gov.ua) встановлено, що ОСОБА_1 подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) 03.06.2019, тобто несвоєчасно (а.с.9). Крім того, останній подавав раніше декларації за 2018 та 2017 роки.

Жодних дій з приводу її подачі до 03.06.2019 року на сайті НАЗК ОСОБА_3 О ОСОБА_4 не здійснював, що підтверджується даними послідовності дій, згідно листа НАЗК № 44-01/8917/20 від 11.03.2020 року та Послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 (а.с.18-19).

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Так, згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації) суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є зокрема особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції»(у редакції чинній на момент виникнення обов`язку подачі декларації), особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції № 168/19 від 12.12.2019 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016року № 3», зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 27.12.2019 за № 1300/34271, декларація після звільнення, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення вимог фінансового контролю, зокрема за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вимоги п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітку до ст. 172-6 КУпАП, ОСОБА_1 у розумінні вищезазначених норм є суб`єктом декларування, особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та суб`єктом правопорушення за ст. 172-6 КУпАП, а саме особою, яка була зобов`язана подавати відповідну декларацію, згідно ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», та відповідно, несвоєчасно, без поважних причин подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. N 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАІІ, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Так, наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, зокрема його об`єктивної та суб`єктивної сторони підтверджується тим, що останній не заперечує того факту, що був обізнаний про необхідність подачі декларації, проте легковажно розраховував на її несвоєчасне подання, що свідчить про наявність у його діях вини у формі непрямого умислу.

Крім того, останній, у своїх поясненнях, наданих суду, не наводить жодних непереборних обставин, які б перешкоджали йому своєчасно, у будь-який з час, до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року, подати Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, як наприклад неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, унаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення до декларації, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Враховуючи вищевикладене, суд, оцінюючи у сукупності досліджені докази та зазначені правові норми, дійшов висновку, що викладені докази з однозначністю та достовірністю доказують факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

При накладенні стягнення в межах санкції частини статті, суд враховує характер вчиненого правопорушення, ступінь вини особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, його особу, обставини, що пом`якшують та обтяжують його відповідальність.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставиною, яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за вчинене правопорушення, є щире розкаяння винного.

Відповідно до ст. 35 КУпАП, судом не встановлено обставини, які б обтяжували відповідальність особи за вчинене правопорушення.

Отже, при обранні виду та міри адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 суд бере до уваги те, що він раніше не притягався до адміністративної відповідальності,не мав наміру уникнути фінансового моніторингу доходів, про що свідчить та обставина, що декларація за 2018 рікним була подана, а тому такі обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, та вважає що вчинене ним діяння не спричинило великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам, а тому в такому випадку суд вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією частини статті.

Згідно зі ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 34-35, 172-6, 221, 245, 280, 283, 284 КУпАП, ст.ст.1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок судового збору в дохід держави.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст.307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернівецького апеляційного суду через Кіцманський районний суд Чернівецької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя: О.І. Мінів