Справа № 324/357/20
Провадження № 3/324/190/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.06.2020 м. Пологи

Суддя Пологівського районного суду Запорізької області Іванченко М.В., при секретарі Савченко Н.В., за участю прокурора Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Диба Є.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, уродженку м.Оріхів Запорізької області, працюючу комірником в ТОВ «Оріхівсільмаш», зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , як присяжна Оріхівського районного суду Запорізької області, будучи згідно з п.п. «ґ» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а також згідно абз.14 ч.1 ст.1 цього ж Закону, суб`єктом декларування, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме: достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2019 по 01.04.2019 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», подала її лише 08.07.2019 шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнала та пояснила, що в період з 2016 по 2019 роки вона була присяжною в Оріхівському районному суді Запорізької області і протягом 2018 року декілька разів виконувала обов`язки присяжного. Про те, що їй як присяжній потрібно було подавати щорічну декларацію вона не знала, їй про необхідність подання декларації ніхто не повідомляв, тому вона не була обізнана з необхідністю подання такої декларації, оголошення на сайті Оріхівського районного суду Запорізької області вона не читала. Коли їй надійшов лист про необхідність подання декларації за 2018 рік, то вона одразу її подала і зробила це 08.07.2019.

Також, ОСОБА_1 було подано до суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі у зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення, відповідно до п.7 ст.247 КУпАП.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та про необхідність накладення на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 850грн.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п. «ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону є присяжні.

Рішенням десятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області №17 від 30.11.2016 було затвердженого список присяжних Оріхівського районного суду Запорізької області в новій редакції, до якого входила ОСОБА_1 .

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до п.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00год.00хв. 15.08.2016; другий етап з 00год.00хв. 01.01.2018.

Крім цього, зазначена у п.1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1 п.5 розділу ІІ вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00год.00хв. 01 січня до 00год.00хв. 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З копії інформації Оріхівського районного суду Запорізької області від 17.06.2019 №1.5/163/2019 щодо участі присяжних у засіданнях Оріхівського районного суду Запорізької області за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 вбачається, що присяжна ОСОБА_1 приймала участь в судових засіданнях в Оріхівському районному суді Запорізької області: у справі №323/57/18 15.05.2018 1год.; у справі №323/1564/18 19.06.2018 1год.

Крім цього, згідно роздруківки з сайту Судова влада Оріхівського районного суду Запорізької області вбачається, що на вказаному сайті 26.02.2019 було опубліковано нагадування присяжним Оріхівського районного суду Запорізької області про обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (е-декларації) за минулий (2018 рік) до 01.04.2019.

Також, слід зазначити, що відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи присяжною Оріхівського районного суду Запорізької області, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування, та була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до 01.04.2019.

Проте, що згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, подала лише 08.07.2019.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується: протоколом №75 про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, від 04.02.2020, а також дослідженими копіями наступних документів: рішення №14 п`ятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області від 14.07.2016 «Про затвердження списку присяжних»; списку присяжних Оріхівського районного суду Запорізької області (додаток №1 до рішення Оріхівської міської ради Запорізької області від 14.07.2016); рішення №17 десятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області від 30.11.2016 «Про внесення змін та доповнення до рішення п`ятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради від 14.07.2016 №15 «Про затвердження списку присяжних»; списку присяжних Оріхівського районного суду Запорізької області (додаток №1 до рішення Оріхівської міської ради Запорізької області від 30.11.2016); рішення №3 дванадцятої позачергової сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області від 06.03.2018 «Про внесення змін та доповнення до рішення п`ятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради від 30.11.2016 №17 «Про затвердження списку присяжних»; рішення №40 двадцять шостої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради Запорізької області від 20.02.2019 «Про внесення змін та доповнення до рішення п`ятої сесії сьомого скликання Оріхівської міської ради від 30.11.2016 №17 «Про затвердження списку присяжних»; списку присяжних Оріхівського районного суду Запорізької області (додаток №1 до рішення міської ради 20.02.2019 №40); інформації Оріхівського районного суду Запорізької області від 17.06.2019 №1.5/163/2019 щодо участі присяжних у засіданнях Оріхівського районного суду Запорізької області за період з 01.01.2018 по 31.03.2019; роздруківки з сайту Судова влада Оріхівського районного суду Запорізької області, на якому 26.02.2019 було опубліковано нагадування присяжним Оріхівського районного суду Запорізької області про обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (е-декларації) за минулий (2018 рік) до 01.04.2019; відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно ОСОБА_1 ; декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 .

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, суд, на підставі досліджених доказів, приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП кваліфіковані правильно, вина її у вчиненні правопорушення доведена.

Разом з цим, доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 щодо закриття провадження у адміністративній справі у зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення, відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, оскільки строк визначений ст. 38 КУпАП вже минув, є обґрунтованими та заслуговують на увагу.

Згідно з ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

Як вбачається з протоколу днем вчинення правопорушення є 08.07.2019, а днем фактичного виявлення правопорушення є день складання протоколу, тобто 04.02.2020.

Разом з тим, складання протоколу це остаточний, завершальний етап складання процесуального документу на підставі раніше виявлений фактів щодо встановлених порушень, які підпадають під встановлені заборони законодавством у сфері боротьби з корупцією.

При цьому, слід звернути увагу на те, що діючим законодавством чітко не визначено, який момент слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності. Вказане Європейський суд з прав людини зокрема висловлює у рішеннях «Єлоєв проти України» від 06 листопада 2008 року, «Фельдман проти України» від 08 квітня 2010 року, «Харченко проти України» від 10 лютого 2011 року, тощо.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Так, з матеріалів справи вбачається, що з серпня 2019 року УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України проводилась перевірка за фактом несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації. 23.08.2019 за вх. №2684 УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України з прокуратури Запорізької області було отримано матеріали перевірки стосовно присяжної Оріхівського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 для вирішення питання про складання стосовно неї протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Документи матеріалів перевірки містять дати їх завірення прокурором Оріхівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Товкач О.Г. серпнем місяцем 2019 року.

Отже, інформацією про правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 спеціально уповноважений орган у сфері протидії корупції (згідно з положеннями ст.1 Закону України «Про запобігання корупції») володів ще в серпні 2019 року.

У зв`язку з цим, суд приходить до висновку про те, що уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення орган виявив вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, ще щонайменше у серпні 2019 року, оскільки станом на серпень 2019 року УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України мав достатні матеріали для складання щодо ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Електронну декларацію про майновий стан ОСОБА_1 , яку долучено до матеріалів провадження, роздруковано з Єдиного державного реєстру декларацій 05.02.2020, тобто вже після складення протоколу.

А протокол про вчинення адміністративного правопорушення було складено лише 04.02.2020, а отримано судом 13.03.2020.

Зволікання, як з проведенням ефективної перевірки так і зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.

Таким чином, ще до початку розгляду судом справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, щодо ОСОБА_1 закінчилися строки, передбачені ч.3 ст.38 КУпАП.

Відповідно до вимог п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 172-6, 247, 283, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: М.В.Іванченко