Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/910/20
Провадження №: 3/332/429/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2020 р. м.Запоріжжя

суддя Заводського районного суду м. Запоріжжя Сінєльнік Р.В. , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого водієм АТ «Запорізький завод феросплавів», який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,-

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення , -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серія АА №070873 від 06.04.2020, близько 16-37 год в м.Запоріжжя по вул. Діагональна 1 а , водій ОСОБА_1 керуючи автобусом Богдан 09201 н.з. НОМЕР_1 перевозив пасажирів, в режимі регулярно-спеціальних перевезень службовим транспортом, в кількості більше ніж кількість місць для сидіння , передбаченою технічною характеристикою транспортного засобу , в кількості 27 пасажирів , а також без погодження з органами національної поліції , чим порушив п.п.9 п.2 постанови Кабінету міністрів № 211 від 11.03.2020 року , зі змінами, чим скоїв правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 - адвокат Швець М.О. суду пояснила, що вважає складений протокол протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та вважає , що ОСОБА_1 не порушував вимоги п.п.9 п.2 постанови Кабінету міністрів № 211 від 11.03.2020 року ( зі змінами), а отже в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення , передбаченого ст 44-3 КУпАП. Так ,ОСОБА_1 працює на Акціонерному товаристві «Запорізький завод феросплавів» водієм автотранспортних засобів 1-го класу з 2014 року, до адміністративної відповідальності раніше не притягувався, позитивно характеризується з місця роботи, має на утримані престарілу матір, інваліда II групи , яка потребує сторонньої допомоги.

Акціонерне товариство «Запорізький завод феросплавів» являється об`єктом критичної інфраструктури, має безперервний промисловий цикл, в умовах карантину здійснює, з дотриманням відповідних санітарних та протиепідемічних заходів, спеціальне перевезення працівників АТ «ЗФЗ» до місця їхньої роботи та до місця проживання відповідно до умов діючого на підприємстві Колективного договору, здійснення яких Постановою КМ №211 від 11.03.2020р. не заборонено, як і не встановлено вказаною Постановою будь-якого обмеження щодо перевезення кількості пасажирів при регулярних спеціальних перевезеннях.

Також вважає, що складення Протоколу про адміністративне правопорушення від 06.04.2020р. відбулося із суттєвими порушеннями чинного законодавства України.

Так, за ст.256 КУпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потергіілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП України є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол.

Відповідно до ст.251 КУпАП України доказами є будь-які фактичні дані, на основі яких, у визначеному законом порядку, орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини що мають значення правильного вирішення справи.

Зі змісту наведеної правової норми слідує, що вказані дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показанням технічних приладів та технічних засобів, що мають функцію фото -і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, в протоколі вказано, що до протоколу додається відео-запис СD диск та те, що запис проводився на реєстратор та телефон SАМSUNG A30. Але в протоколі не вказано який саме, стосовно якої події додано відео-запис як доказ скоєння адміністративного правопорушення.

Інспектором не залучено при складанні протоколу поняті, свідки, які б могли підтвердити наявність правопорушення та не вжито жодних заходів щодо їх залучення, що становить під сумнів неупередженість інспектора та дійсні факти, викладені в протоколі.

Не складено протокол огляду транспортного засобу щодо фіксації кількості осіб, які перебували в автобусі, кількість місць для сидіння та вільних місць для сидіння, в тому числі і фактично зайнятих сидячих місць та вільних місць для сидіння. Також інспектором будь-яким шляхом, способом не встановлено фактичну кількість осіб, що перебували в автобусі, більш того, це жодним чином не зафіксовано ані в протоколі ані у відео-записі.

Доданий до протоколу відео-запис не містить жодних доказів щодо фіксування скоєного правопорушення саме 06.04.2020р., а не в будь-який інший день і саме за ст.44-3 КУпАП України. Тобто на відео-записі інспектор не наголосив, жодним чином не зафіксував дату та причину зупинки транспортного засобу, а також неможливо ідентифікувати прізвища інспекторів УПП, їх взаємозв`язок з протоколом від 06.04.2020р. та доданим до нього відео-записом.

В статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» № 1645-ІІІ від 06.04.2020 року, визначено, що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SARS-CoV-2», зі змінами , на усій території України з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року №215 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211» внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2», згідно яких назва постанови викладена в редакції :

«Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2» також відповідно до вказаної постанови установлено з 12 березня 2020 року по 24 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Законом України №530-1Х від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19 )» внесені зміни до КУпАП, який доповнено ст.44-3,такого змісту: «стаття 44-3. Порушення правил щодо карантину людей, а саме - порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".

Так, відповідно до п.п.9 п.2 Постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CO V-2» (в редакції станом на 02.04.2020р.), порушення якого працівники поліції інкримінують ОСОБА_1 , заборонено до 24 квітня 2020 року регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, зокрема пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, крім перевезення: легковими автомобілями; службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами працівників підприємств, закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров`я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв`язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, суб`єктів господарювання, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Отже, приписами вказаної Постанови КМУ не заборонено перевезення пасажирів службовими автомобільними транспортними засобами працівників підприємств, закладів та установ незалежно від форми власності. Тоді як ОСОБА_1 керував службовим автомобільним транспортом АТ "ЗФЗ" та перевозив працівників вказаного підприємства.

Окрім того, до протоколу не додані докази щодо відсутності погодження з органами національної поліції маршруту руху даного транспортного засобу.

Відтак, у відповідності до ст.62 Конституції України, ст. 7, п. 1 ст. 247, провадження у справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 44-3, ст.ст. 247 п.1, 251, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження по справі відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 Кодексу України про адмінвстративні правопорушення , в зв`язку з відсутню складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Заводський районний суд міста Запоріжжя протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Р.В.Сінєльнік