Справа №403/180/20 провадження № 3/403/69/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2020 року смт.Устинівка

Суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області Атаманова С.Ю.,

при секретарі судового засідання Костецькому С.С.,

з участю:

прокурора Павлюченко Л.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Устинівка справу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідно до протоколів про адміністративні правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , згідно

зазначених в протоколах відомостей:

ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса

зареєстрованого та фактичного місця

проживання:

АДРЕСА_1 , громадянина

України (паспорт НОМЕР_1 , виданий

25.01.2013 року Устинівським РВ УМВС

України в Кіровоградській області),

реєстраційний номер облікової картки

платника податків НОМЕР_2 , тимчасово

непрацюючого, який до 11.06.2018 року

проходив службу в ДУ «Устинівський

виправний центр №37»

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

29.04.2020 року старшим оперуповноваженим відділу Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Шелудько Д.В. стосовно гр-на ОСОБА_1 був складений протокол №108/20 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За змістом даного протоколу, на підставі наказу виконуючого обов`язки начальника Державної установи «Устинівський виправний центр №37» (далі - ДУ «Устинівський виправний центр №37») від 15.03.2018 року за №14 о/с-18 гр-на ОСОБА_1 було призначено на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки даної установи. Наказом виконуючого обов`язки начальника ДУ «Устинівський виправний центр №37» від 11.06.2018 року за №26 о/с-18 гр-на ОСОБА_1 звільнено зі служби за власним бажанням на підставі поданого ним рапорту.

Таким чином, у гр-на ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, передбаченого п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, виник обов`язок подати в порядку, передбаченому ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, тобто в період часу з 00 год.00 хв. 01.01.2019 року до 00 год.00 хв. 01.04.2019 року.

Разом з тим, в порушення вимог ч.1, абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», гр-н ОСОБА_1 несвоєчасно, без поважних причин о 18 год. 45 хв. 01.04.2019 року подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, 29.04.2020 року старшим оперуповноваженим відділу Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Шелудько Д.В. стосовно гр-на ОСОБА_1 був складений протокол №109/20 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За змістом даного протоколу, гр-н ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, передбаченим п.п.«д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та абзацу 1 підпункту 2 пункту 5 Розділу ІІ «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року (далі - Порядок та Реєстр), не подав у строк до 00 год. 00 хв. 10.07.2018 року (не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з припиненням 11.06.2018 року діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а подав вказану декларацію лише 15.04.2020 року о 21 год. 08 хв., чим вчинив адміністративне правопорушення, повязане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Постановою судді Устинівського районного суду Кіровоградської області від 12.05.2020 року справи №403/180/20 (провадження 3/403/69/20) та №403/181/20 (провадження 3/403/70/20) про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, щодо притягнення гр-на ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП були об`єднані в одне провадження з присвоєнням об`єднаній справі №403/180/20 (провадження №3/403/69/20).

В судовому засіданні гр-н ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.173-2 КУпАП, визнав повністю. Суду пояснив, що до 11.06.2018 року він обіймав посаду молодшого інспектора відділу нагляду і контролю ДУ «Устинівський виправний центр №37» та був обізнаний про необхідність подання у звязку із звільненням декларації за 2018 рік в строк до 01.04.2019 року. Не знав про обов`язок подання декларації перед звільненням. В період з 01.01.2019 року по 01.04.2019 року не перебував на лікуванні, за кордоном та мав доступ до Інтернету. В той час, коли звільнявся зі служби перебував на лікуванні в Устинівській ЦРЛ. Щиро розкаявся у вчиненому.

В судовому засіданні прокурор вважала встановленими та доведеними обставини вчинення гр-ном ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, прохала суд визнати його винним у їх вчиненні та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн.00 коп..

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , думку прокурора, безпосередньо дослідивши зібрані у справі відповідно до вимог ст.251 КУпАП та додані до протоколу докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, крім іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Згідно положень ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ч.1 ст.172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції»).

За змістом підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до ч.6 ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» спеціальне звання - молодший сержант внутрішньої служби встановлюється особам молодшого начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Згідно п.1 Розділу II Порядку до Реєстру включаються, крім інших, такі електронні документи як декларації, що подаються відповідно до ст.45 Закону «Про запобігання корупції». Суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі (п.2 Розділу ІІ Порядку). Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку (в редакції, чинній на час вчинення адміністративних правопорушень) суб`єкти декларування подають декларації відповідно до ст.45 Закону з додержанням таких вимог: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року; 2) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, гр-н ОСОБА_1 в період часу з 15.03.2018 року по 11.06.2018 року перебував на посаді молодшого інспектора відділі нагляду і безпеки ДУ «Устинівський виправний центр №37» та належав до осіб молодшого начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, маючи спеціальне звання молодшого сержанта внутрішньої служби.

На підставі ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», наказом виконуючого обов`язки начальника установи №26 о/с від 11.06.2018 року гр-на ОСОБА_1 звільнено зі служби за власним бажанням на підставі поданого ним рапорту з 11.06.2018 року.

Таким чином, гр-н ОСОБА_1 , будучи відповідно до підпункту «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування - особою начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, яка в 2018 році припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язаний був наступного року після припинення діяльності подати до 1 квітня шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, тобто до 00 год.00 хв. 01.04.2019 року, та декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в строк до 00 год.00 хв. 11.06.2018 року.

Разом з тим, наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3» були внесені зміни до Порядку, згідно яких декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Вказаний наказ набрав чинності з 01.01.2020 року.

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які помякшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

З урахуванням викладеного, гр-н ОСОБА_1 мав подати декларацію, передбачену абз.1 ч.2 ст.45 Закону - декларацію перед звільненням, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення служби, тобто до 10.07.2018 року.

Разом з тим, всупереч зазначеним вимогам антикорупційного законодавства України, гр-н ОСОБА_1 несвоєчасно та без поважних причин подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, о 18 год.45 хв. 01.04.2019 року, а декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (декларацію перед звільненням) лише о 21 год.08 хв. 15.04.2020 року, чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Наявність в діях гр-на ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується безпосередньо дослідженими судом письмовими доказами, зокрема: протоколами №108/20 та №109/20 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією від 29.04.2020 року (а.с.5-14, 55-64); повідомленнями Національного агентства з питань запобігання корупції про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 04.03.2019 року за №07/14560/19 та від 26.11.2019 року за №07/88792/19 (а.с.15, 65); послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив гр-н ОСОБА_1 у період з 01.01.2018 року по 18.11.2019 року та з 01.01.2019 року по 15.12.2019 (а.с.16-18, 66-70); запитом Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 04.02.2020 року за №594/55/110/01-2020 (а.с.20, 71); наказом виконуючого обов`язки начальника ДУ «Устинівський виправний центр №37» від 15.03.2018 року №14 о/с-18 «Про особовий склад», яким гр-на ОСОБА_1 було призначено молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки ДУ «Устинівський виправний центр №37» (а.с.22, 73); наказом виконуючого обов`язки начальника ДУ «Устинівський виправний центр №37» від 11.06.2018 року №26 о/с «З особового складу» про звільнення 11.06.2018 року зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 за власним бажанням (а.с.25, 77); витягом із Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», з якими гр-н ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис (а.с.24, 74); положеннями Кодексу етики та службової поведінки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, з якими гр-н ОСОБА_1 був ознайомлений під підпис (а.с.75-76); письмовими поясненнями гр-на ОСОБА_1 від 22.04.2020 року, в яких він зазначив про те, що йому були відомі положення ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», він розумів необхідність подання декларації перед звільненням, яку подав із запізненням лише 15.04.2020 року, та декларації після звільнення, яку також подав із запізненням 01.04.2019 року, хоча в цей час не перебував на лікарняному, за межами країни і мав доступ до мережі інтернет за місцем свого проживання (а.с.27-29, 78-81); даними за результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розміщеному на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.04.2020 року, з яких вбачається дата подання (публікації) гр-ном ОСОБА_1 декларації (перед звільненням) 15.04.2020 року о 21 год.08 хв. та декларації (після звільнення) 01.04.2019 року о 18 год.45 хв. (а.с.32, 85); декларацією (перед звільненням), поданою гр-ном ОСОБА_1 15.04.2020 року (а.с.32-36); декларацією (після звільнення), поданою гр-ном ОСОБА_1 01.04.2019 року (а.с.86-89); листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.02.2020 року за №71-03/4127/20 щодо відповідності дати в публічній частині ІТС Реєстру фактичній даті подання документів суб`єктами декларування (а.с.37, 91); листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.12.2019 року за №71-03/85576/19 про періоди часу, протягом яких мало місце неналежне функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.90).

При цьому судом також враховується, що несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як це визначено в ч.1 ст.172-6 КУпАП, незалежно від ознак суб`єктивної сторони, є адміністративним правопорушенням з формальним складом, при цьому обов`язковим елементом складу даного правопорушення є існування об`єктивної сторони, тобто самого протиправного діяння. З матеріалів справи вбачається, що із встановленими законом вимогами щодо необхідності подання декларацій, передбачених ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» гр-н ОСОБА_1 за час проходження служби в ДУ «Устинівський виправний центр №37» був ознайомлений особисто.

Отже, гр-н ОСОБА_1 усвідомлював свій обов`язок подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), та декларацію особи, яка припинила таку діяльність до 00 год.00 хв. 01.04.2019 року, однак не виконав його у встановлений законом строк.

Відповідно до роз`яснень, викладених в п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 року за №223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

З урахуванням викладеного, наведені гр-ном ОСОБА_1 твердження про те, що в період з 11.06.2018 року по 12.07.2018 року він перебував на лікарняному, отриманий лікарняний лист віддав до ДУ «Устинівський виправний центр №37» та після цього подав із запізненням декларацію перед звільненням за 2018 рік, не приймаються судом до уваги, оскільки: жодних доказів перебування на лікуванні протягом вказаного періоду часу гр-ном ОСОБА_1 суду надано не було; згідно відповіді КНП «Устинівська центральна районна лікарня» Устинівської районної ради Кіровоградської області гр-н ОСОБА_1 в цей період часу на стаціонарному та амбулаторному лікуванні в медичному закладі не перебував; згідно відповіді ДУ «Устинівський виправний центр №37» гр-н ОСОБА_1 листа непрацездатності у зв`язку з хворобою за період з 11.06.2018 року по 12.07.2018 року до установи не надавав; декларація перед звільненням була подана гр-ном ОСОБА_1 лише 15.04.2020 року, тобто після спливу значного проміжку часу після звільнення.

Пояснення гр-на ОСОБА_1 про те, що він вважав, що вказану декларацію необхідно подавати через рік після звільнення, також не приймається судом до уваги з огляду на те, що днем його звільнення було 11.06.2018 року, а декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) гр-н ОСОБА_1 подав більше, ніж через один рік десять місяців (15.04.2020 року).

При цьому неправильне розуміння вимог антикорупційного законодавства не звільняє особу від відповідальності за їх невиконання.

Таким чином, гр-н ОСОБА_1 , маючи фізичну можливість подати до Реєстру декларації, передбачені ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», проігнорувавши вимоги закону, не вжив необхідних заходів щодо своєчасної їх подачі.

З урахуванням викладеного, гр-н ОСОБА_1 не подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в строк до 00 год.00 хв. 01.04.2019 року та декларацію особи, яка припиняє вказану діяльність (декларацію перед звільненням) за відсутності обставин, які б об`єктивно могли завадити йому подати вказані декларації відповідно до вимог зазначених вище нормативно-правових актів та, як наслідок, могли б свідчили про поважність причин невиконання ним вимог фінансового контролю.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що гр-н ОСОБА_1 вчинив порушення вимог фінансового контролю шляхом несвоєчасного подання без поважних причин: 1) декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, у визначеному ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку, та 2) декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», а тому в його діях наявний склад адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, і його вина у вчиненні даних правопорушень є доведеною.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції, чинній на час вчинення адміністративних правопорушень), адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, могло бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Нова редакція ст.38 КУпАП, якою передбачена можливість накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, повязаного з корупцією, протягом шести місяців з дня його виявлення, набрала чинності лише 20.10.2019 року та була введена в дію з 19.04.2020 року, а тому відповідно до положень ст.8 КУпАП не підлягає застосуванню під час розгляду справи, як правова норма, що посилює відповідальність особи за адміністративні правопорушення.

Ст.172-6 КУпАП «Порушення вимог фінансового контролю» включена до Глави 13-А КУпАП «Адміністративні правопорушення, повязані з корупцією».

Згідно положень п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

У відповідності до ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при наявності обставин, передбачених ст.247 цього Кодексу.

Згідно п.6 «Порядку перевірки факту подання субєктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агенства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій», затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19 (в редакції, чинній на дату звільнення гр-на ОСОБА_1 зі служби) у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій субєктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) субєкти декларування, повідомляє про це Національне агенство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1) надсилається на адресу електронної пошти, зазначену на офіційному веб-сайті Національного агенства, та засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

В протоколі №108/20, складеному по факту несвоєчасного подання гр-ном ОСОБА_1 декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначена дата несвоєчасного подання декларації, тобто 01.04.2019 року о 00 год.00 хв., а фактичним моментом виявлення вчиненого гр-ном ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - дата складання адміністративного протоколу, тобто 29.04.2020 року.

Разом з тим, як вбачається з доданого до вказаного протоколу повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 30.10.2019 року №5, уповноважена особа ОСОБА_2 повідомив Національне агенство про факт несвоєчасного подання молодшим інспектором відділу нагляду та безпеки ДУ «Устинівський виправний центр №37» ОСОБА_1 декларації після звільнення за 2018 рік, і вказане повідомлення було отримане Національним агенством 26.11.2019 року за №07/88792/19.

За встановлених обставин суд приходить до висновку про те, що після отримання повідомлення від 30.10.2019 року, спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції - Національному агенству з питань запобігання корупції став відомий факт, який міг свідчити про вчинення гр-ном ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а тому моментом виявлення вказаного у протоколі №108/20 правопорушення, слід вважати 26.11.2019 року.

Крім того, в протоколі №109/20, складеному по факту несвоєчасного подання гр-ном ОСОБА_1 декларації у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави (перед звільненням), датою вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, зазначена дата несвоєчасного подання декларації, тобто 10.07.2018 року о 00 год.00 хв., а фактичним моментом виявлення вчиненого гр-ном ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - дата складання адміністративного протоколу, тобто 29.04.2020 року.

Разом з тим, згідно доданого до вказаного протоколу повідомлення Національного агенства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 12.06.2018 року №6, уповноважена особа ОСОБА_2 повідомив Національне агенство про факт несвоєчасного подання молодшим інспектором відділу нагляду та безпеки ДУ «Устинівський виправний центр №37» ОСОБА_1 2-го типу декларації за 2018 рік, і вказане повідомлення було отримане Національним агенством 04.03.2019 року за №07/14560/19.

За встановлених обставин суд приходить до висновку про те, що після отримання повідомлення від 12.06.2018 року, спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції - Національному агенству став відомий факт, який міг свідчити про вчинення гр-ном ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, а тому моментом виявлення вказаного у протоколі №109/20 правопорушення, слід вважати 04.03.2019 року.

При цьому дата складення протоколу про адміністративне правопорушення не є тотожною строку виявлення цього правопорушення, передбаченому ст.38 КУпАП, оскільки в контексті положень ст.256 КУпАП, складення протоколу є фактичним закінченням етапу здійснення перевірки, проте не виявлення ознак адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, подальше збирання уповноваженою особою доказів на підтвердження факту вчинення гр-ном ОСОБА_1 , як суб`єктом декларування, адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, та їх оцінка не змінює тієї обставини, що про вказані правопорушення спеціально уповноваженому суб`єкту у сфері протидії корупції стало відомо не пізніше 26.11.2019 року та 04.03.2019 року відповідно, а тому саме ці дати слід вважати датами їх виявлення.

Таким чином, на дату розгляду судом справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, з урахуванням положень ст.8 КУпАП, минував тримісячний строк накладення адміністративного стягнення, що був передбачений ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції, чинній на дату вчинення адміністративних правопорушень), який закінчився 26.02.2020 року та 04.06.2019 року відповідно.

За вказаних обставин, з урахуванням того, що з дня виявлення зазначених вище правопорушень, пов`язаних з корупцією, і до моменту розгляду справи судом закінчився передбачений законом строк, протягом якого могло бути накладене адміністративне стягнення за їх вчинення, провадження у справі про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно гр-на ОСОБА_1 підлягає до закриття на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Відповідно до ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний, крім іншого, з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Будь-яких норм щодо відсутності у суду повноважень на встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення та наявності вини особи у його вчиненні у разі винесення постанови про закриття провадження у справі на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП вказаний Кодекс не містить.

Водночас, зі змісту ст.38 КУпАП вбачається, що закриття провадження у справі за наявності підстави, передбаченої п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, допускається за одночасної наявності таких умов: вчинення (виявлення) адміністративного правопорушення та сплив встановленого законом строку.

Таким чином, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення з підстав закінчення строків, передбачених ст.38 КУпАП, можливе лише за умови встановлення факту вчинення особою протиправної дії чи бездіяльності, що підпадають під визначені законом ознаки адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, за наявності підстави для закриття провадження у справі про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, судом відповідно до вимог ст.280 КУпАП встановлена наявність вини гр-на ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Питання сплати гр-ном ОСОБА_1 судового збору відповідно до ст.40-1 КУпАП судом не вирішується з огляду на відсутність накладеного на нього судом адміністративного стягнення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.8, 38, ч.1 ст.172-6, 245, 251, 268, 277, 279, 280, 283, 284, 287, 289, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, повязаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративні правопорушення, повязані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 закрити в звязку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду через Устинівський районний суд Кіровоградської області.

Відповідно до ч.1 ст.285 КУпАП копію постанови протягом трьох днів надіслати особі, щодо якої її винесено.

Суддя С.Ю.Атаманова