Справа № 562/969/20
П О С Т А Н О В А

06.05.2020 року

Суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Кушнір О.Г., розглянувши матеріали, які надійшли із Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого водієм ПП ОСОБА_2 , проживаючого по АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

за ст.44-3 КУпАП

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення серії АА №098101 від 08 квітня 2020 року вбачається, що 07 квітня 2020 року о 08:00 годині в м. Здолбунів по вул.Базарна, 1 водій ОСОБА_1 здійснював регулярні спеціальні перевезення пасажирів на транспортному засобі марки "БАЗ А 079.04" з номерним знаком " НОМЕР_2 " з перевищенням встановленої на перевезення кількості пасажирів, визначеної у підпункті 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211, а саме у кількості 27 пасажирів, при тому що кількість сидячих місць з місцем водія становить 20 місць.

У надісланих в суд письмових поясненнях ОСОБА_1 просить закрити відносно нього провадження у справі у зв"язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що зміст протоколу не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, оскільки підпункт 4 п.2 вищевказаної постанови КМУ стосується відвідування закладів освіти. Крім того, в протоколі не зазначено на яких маршрутах (міському, приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні) та у якому режимі ним начебто здійснювалося перевезення, як передбачає підпункт 9 п.2 постанови КМУ №211. А відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та рішень Європейського Суду суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст.251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушено вимоги підпункту 4 п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року, який у чинній на час події редакції із внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 р. №255 змінами, передбачає заборону до 24 квітня 2020 року відвідування закладів освіти її здобувачами.

Разом з тим, об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарногігієнічних, санітарнопротиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішеннями місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тобто диспозиція цієї статті є бланкетною.

Зокрема, за змістом підпункту 9 п.2 постанови Кабінету Міністрів Україна від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в редакції на час події, до 24 квітня 2020 року заборонено регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, зокрема пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, крім перевезення:

легковими автомобілями;

службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами працівників підприємств, закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров`я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв`язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, об`єктів критичної інфраструктури, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

працівників закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров`я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв`язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, об`єктів критичної інфраструктури, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів в міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах.

З аналізу вказаних норм вбачається, що порушенням правил карантину є не будь-які перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а тільки ті, які визначені відповідним пунктом зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення суть адміністративного правопорушення не конкретизовано та не зазначено, яку з перерахованих заборон допущено ОСОБА_1 , який у своїх поясненнях вказує на відсутність трудових відносин з приватним підприємцем ОСОБА_2 та належність транспортного засобу марки "БАЗ А 079.04" державний номерний знак " НОМЕР_2 " іншим перевізникам, а також не зазначено на яких маршрутах (міському, приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні) та у якому режимі (звичайному режимі руху чи в режимі маршрутного таксі) здійснювалося перевезеня, що заборонено підпунктом 9 п.2 постанови КМУ №211.

Не зазначено у протоколі і свідків правопоушення.

Крім того, до матеріалів справи не долучено відомості про кількість місць для сидіння, передбачену технічною характеристикою транспортного засобу марки "БАЗ А 079.04" або визначену в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, про наявність чи відсутність маршруту руху, погодженого з органами Національної поліції, щодо належності відповідному підприємству чи установі цього автомобіля чи про його оренду, .а долучений до матеріалів відеозапис не містить відомостей про джерело його походження та дату створення.

Дані обставини позбавляють суд можливості всебічно і повно з`ясувати обставини справи, а відтак вирішити справу у точній відповідності із законом.

А відповідно до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно ст.245 КУпАП є, зокрема, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи.

З роз`яснень, які містяться в п.24 ч.5 постанови Пленуму Верховного суду України №14 від 23 грудня 2005 року, визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП відповідному органу для належного оформлення.

Таким чином, з огляду на допущені недоліки при складанні матеріалів про адміністративне правопорушення та неповноту надісланих матеріалів, з метою їх усунення, такі матеріали підлягають поверненню органу, який їх підготував, для доопрацювання.

При доопрацюванні матеріалів справи про адміністративне правопорушення необхідно усунути вищенаведені недоліки з урахуванням вимог ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення.

Ураховуючи викладене та керуючись ст.ст.245, 256, 278, 280,283 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

Повернути Управлінню патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліціїадміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП, для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: