ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.05.2020 Справа №607/5218/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицак Р.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , зареєстрований АДРЕСА_2 , працюючого продавцем, -

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Тернопільським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області направлено адміністративні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №483555 від 20.03.2020 р. вбачається, що 20.03.2020 р. о 13 год. 30 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи на території ринку «Овочів і Фруктів», що по вул. Шептицького в місті Тернополі, здійснював продаж нефасованої продукції фруктів та овочів на відкритій території з ящиків, чим порушив вимоги абзацу 3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19».

ОСОБА_1 в судовому засідання суду пояснив, що він не є фізичною особою підприємцем, однак вийшов на ринок 20.03.2020 року реалізувати яблука. Працівниками було йому роз`яснено про те, що з 13.00 год. торгівлю здійснювати не можна у зв`язку з прийняттям міською радою рішення про закриття ринків на карантин. На виконання вимог дотримання карантину він роздрібної торгівлі о 13.30 год. не здійснював, а збирав товар з метою його транспортування на зберігання. Крім того зазначив, що рішенням Тернопільської міської ради від 17 березня 2020 року №7/п48/2 припинено роботу об`єктів загального користування, зокрема ринків, проте розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року № 215 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 та дозволено здійснювати роздрібну торгівлю продуктами харчування, тому вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Також просить суд врахувати, що він має на утриманні двох малолітніх дітей та його матеріальний стан є скрутний. Дослідивши матеріали справи, вважаю, що ОСОБА_1 не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності на підставі даних матеріалів справи та провадження в справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП з наступних підстав:

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст. 44-3 КУпАП порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями ст. 30 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» передбачено, що на територіях, де встановлено карантин, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надається право запроваджувати більш жорсткі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води.

Кодексом України про адміністративні правопорушення визначено форму і основні елементи змісту протоколу про адміністративне правопорушення. В ньому, зокрема, повинно бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, встановлені на підставі сукупності досліджених доказів, які наведені на обґрунтування наявності складу правопорушення і правильності його юридичної кваліфікації.

Відповідно до положень статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до положень частини 1 статті 9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2», на усій території України з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року №215 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211» внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID-19», згідно яких, крім іншого, пункт 2.3 постанови викладено в наступній редакції:«Заборонити з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту».

Згідно Постанови КМУ №211 від 11 березня 2020 року зі змінами, внесеними Постановою КМУ №215 від 16 березня 2020 року суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність з роздрібної торгівлі продуктами харчування мають право продовжувати господарську діяльність у період карантину.

Продуктами харчування є будь-яка продукція тваринного і рослинного походження та вироби з неї, призначені для харчування.

З наведених положень постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 вбачається, що тимчасове зупинення роботи різноманітних торгівельних закладів стосується суб`єктів господарювання.

Відповідно до п.3 Постанови КМУ №833 від 15.06.2006 року «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів» зазначається, що торговельна діяльність провадиться суб`єктами господарювання у сфері роздрібної та оптової торгівлі, а також ресторанного господарства.

Згідно з ч.1 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Положеннями ч.2 ст.55 Господарського кодексу України встановлено, що суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці. З наявних матеріалів справи, не вбачається, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання та зареєстрований відповідно до закону як підприємець.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б достовірно вказували на те, що ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19» та вчинив адміністративне порушення відповідальність за яке передбачена ст. 44-3 КУпАП не надано та в судовому засіданні не встановлено.

Рішенням Тернопільської міської ради від 17 березня 2020 року № 7/п48/2 затверджено та невідкладно введено в дію рішення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді від 16.03.2020 року та рішення оперативного штабу Тернопільської міської територіальної громади для координації дій щодо недопущення занесення та поширення на території України випадків захворювань, спричинених новим коронавірусом виявленим у м. Ухань від 16.03.2020 року.

Вказаним рішенням Тернопільської міської ради від 17 березня 2020 року № 7/п48/2 з 17 березня 2020 року введено певні обмеження в тому числі припинено роботу всіх ринків на території Тернопільської міської територіальної громади, крім Тернопільського міського ринку та ринкового комплексу ТОВ «ВІП Маркет», а також встановлено обов`язок здійснювати реалізацію товарів фасованими та упакованими при здійсненні роздрібної торгівлі всіх харчових товарів ( за виключенням м`яса та риби).

Законом України №530-1Х від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19 )» КУпАП до повнено статтею 44-3, яка передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, та встановлює відповідальність у вигляді штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Порушення правил щодо карантину встановлених Рішенням Тернопільської міської ради від 17 березня 2020 року № 7/п48/2 ОСОБА_1 не інкримінується протоколом про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 483555 від 20.03.2020р.

Наявна у матеріалах справи фото таблиця на якій зображений ОСОБА_1 , як продавець яблук у ящиках не містить дати та часу її фіксації, а відтак не доводить здійснення ОСОБА_1 продажу нефасованої продукції фруктів та овочів на відкритій території з ящиків на території ринку «Овочів і Фруктів», що по вул. Шептицького в місті Тернополі саме 20.03.2020 р. о 13 год. 30 хв.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 483555 від 20.03.2020р. свідками вчинення правопорушення ОСОБА_1 вказані гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Згідно пояснень ОСОБА_4 останній 20.03.2020 року на овочевому ринку придбав у громадянина Азейбарджану помідори та огірки.

Відповідно до пояснень гр. ОСОБА_5 останній 20.03.2020 року о 13 год. 30 хв. на овочевому ринку купив у невідомого йому чоловіка овочі.

Вказані письмові пояснення свідків суд оцінює критично, оскільки в судове засідання ОСОБА_5 , ОСОБА_4 не з`явилися, судом не допитувалися та не попереджалися про кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивих свідчень, а відтак їх покази не можуть бути беззаперечним доказом вчинення позивачем адміністративного правопорушення.

Окрім того вказані свідки зазначили, що придбали на овочевому ринку овочі (помідори, огірки) проте жодного доказу, що ОСОБА_1 здійснював торгівлю овочами матеріали справи не містять.

З урахуванням вищенаведеного, всебічно, повно і об`єктивно, оцінюючи докази в справі у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, суддя приходить висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений статтею 44-3 КУпАП.

Згідно статті 62 Конституції України вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи, тлумачаться на її користь.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за статтею 44-3 КУпАП слід закрити.

На підставі викладеного і керуючись статтями 44-3, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по адміністративній справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду.

Головуючий суддяР. М. Грицак