Справа № 558/163/20
номер провадження 3/558/92/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2020 року смт. Демидівка

Суддя Демидівського районного суду Рівненської області Феха Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (паспорт: НОМЕР_2 , виданий Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області 10 лютого 1998 року), уродженки с. Ставок, Костопільського району Рівненської області, жительки АДРЕСА_1 , з базовою вищою освітою, приватного підприємця, вдови, на утриманні неповнолітніх чи непрацездатних осіб немає,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 322366 від 20 березня 2020 року, зазначається про те, що 20 березня 2020 року о 8 годині 51 хвилина ОСОБА_1 в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, на стихійному ринку порушила правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, згідно протоколу №1 від 16 березня 2020 року Боремельської сільської ради, чим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 під час розгляду справи вину не визнала у вчиненні адміністративного правопорушення та пояснила, що 20 березня 2020 року, зранку, вона приїхала в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, здійснювати торгівлю продуктами харчування (печиво, цукерки), знаючи, що того дня в селі працює ринок. Коли вона розклала свій товар, торгівлю ще не здійснювала, приблизно о 8 годині 51 хвилина до неї підійшли поліцейські, які повідомили, що у зв`язку з карантином торгівля на ринку заборонена. У неї відібрали пояснення та склали протокол за порушення правил карантину. Будь-яких попереджувальних вивісок, оголошень про те, що торгівлю на ринку заборонено не було, ніякої роз`яснювальної роботи ніхто не проводив.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положень ст. 280 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, у даному випадку за ст. 44-3 КУпАП, у числі інших, визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП; чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 скоїла адміністративне правопорушення передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Санкція ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення АПР18 322366 вказано, що 20 березня 2020 року о 8 годині 51 хвилина ОСОБА_1 в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, на стихійному ринку порушила правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно- протиепідемічних правил передбачених Постановою КМУ від 11 березня 2020 року №211, згідно протоколу №1 від 16 березня 2020 року Боремельської сільської ради.

У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, які саме вчинені дії ОСОБА_1 на порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, чи рішенням органу місцевого самоврядування.

У зв`язку з цим, такий протокол про адміністративне правопорушення надсилався для його додаткового оформлення, однак повторно наданий до суду протокол про адміністративне правопорушення не містить відомостей щодо конкретних дій, вчинених ОСОБА_1 , що підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

В рішенні «Малофєєва проти Росії» від 30 травня 2013 року та рішенні «Карелін проти Росії» від 20 вересня 2016 року Європейський суд з прав людини, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що вона здійснювала торгівлю продуктами харчування на ринку в с. Боремель.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП має бланкетний (відсилочний) характер, тобто не містить чітких правил поведінки, а для розкриття їх змісту відсилає до інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, якими передбачено конкретні правила щодо карантину людей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, що діяла на час складення протоколу про адміністративне правопорушення) передбачено установлення з 12 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року на усій території України карантину. Згідно п.2, п.3 вказаної постанови заборонено: з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування; з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно до п. 3 Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, що діяла на час складення протоколу про адміністративне правопорушення) доручено міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Як вбачається зі ст. 29 цього ж Закону, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України; рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації; у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Ч. 5 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері захисту населення від інфекційних хвороб забезпечують проведення профілактичних і протиепідемічних заходів на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах, а також робіт по ліквідації епідемій та спалахів інфекційних хвороб і вирішують питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення цих заходів і робіт.

Згідно рішення сесії Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області №820 від 17 березня 2020 року «Про додаткові заходи щодо запобігання поширенню на території Боремельської громади коронавірусу COVID-19», прийнятої на виконання положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, зокрема пунктом 1 передбачено, тимчасово зупинити проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органу місцевого самоврядування. Тимчасовій протиепідемічній комісії щодо запобігання занесенню та поширенню на території Боремельської сільської ради гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19 провести 20 березня 2020 року роз`яснювальну роботу з ПП виїзної торгівлі на території Боремельської сільської ради, щодо припинення їх діяльності на період карантину.

Дослідженими доказами встановлено, що Боремельською сільською радою прийнято рішення про проведення 20 березня 2020 року (у день роботи ринку) роз`яснювальної роботи з суб`єктами підприємницької діяльності щодо запобігання занесенню та поширенню на територію Боремельської сільської ради гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19, та наступного припинення виїзної торгівлі на період карантину.

Проте на час складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 робота ринку в с. Боремель не була припинена, роз`яснювальна робота щодо припинення виїзної торгівлі, на виконання рішення сесії Боремельської сільської ради Демидівського району Рівненської області №820 від 17 березня 2020 року «Про додаткові заходи щодо запобігання поширенню на території Боремельської громади коронавірусу COVID-19», проведена ще не була, а її проведення було заплановане на 20 березня 2020 року. Крім цього, з пояснень ОСОБА_1 та матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на ринку в с. Боремель, Демидівського району Рівненської області, здійснювала роздрібну торгівлю продуктами харчування, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, що діяла на час складення протоколу про адміністративне правопорушення) не заборонялось.

Відомості про порушення ОСОБА_1 інших обмежень чи заборон та докази на їх підтвердження в матеріалах справи відсутні, і в порядку, встановленому ч. 2 ст. 251 КУпАП суду не надані.

Таким чином, суд вважає, що відсутні докази, які б свідчили про факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а відтак приходить до висновку про наявність фактичних та правових підстав для закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 відповідно до вимог п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 44-3, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги через Демидівський районний суд Рівненської області до Рівненського апеляційного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя: Т.С. Феха.