Справа № 485/470/20
Провадження №3/485/208/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 року суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Квєтка І.А., секретар судового засідання Забаровська С.А., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , адвоката Коваля В.І., прокурора Снігурівського відділу Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області Грицюка О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Миколаїв, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , працюючого начальником 4-го відділення управління каналів річки Інгулець, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

встановив:

30 листопада 2016 року наказом № 73-к ОСОБА_1 зараховано на посаду начальника 4-го відділення каналів Управління каналів Інгулецькї зрошувальної системи.

Відповідно до п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Згідно з п. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені в п. 2 ст. 3 цього ж закону (підпункт "а" - посадові особи юридичних осіб публічного права), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

В порушення п. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", ОСОБА_1 , будучи посадовою особою юридичної особи публічного права на посаді начальника 4-го відділення каналів Управління каналів Інгулецької зрошувальної системи, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 10 квітня 2019 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП: несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП складено протокол № 109 від 09 квітня 2020 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав. Зазначив, що неподав декларацію за відсутністю достатніх навичок в роботі з реєстром декларацій, у зв"язку з чим звертався за допомогою до сторонньої особи, яка своє зобов"язання вчасно не виконала.

Захисник вважав порушення таким, що не становить значної суспільної небезпеки, зважаючи на те, що зазначена у декларації інформація є достовірною, декларацію подано з порушенням строку, що не перевищив 8 робочих днів, просив звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення, строк накладення якого, на його думку, не сплив.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується:

наказом керівника Управління каналів Інгулецькї зрошувальної системи № 73-к від 30.11.2016 року про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника 4-го відділення каналів Управління каналів Інгулецькї зрошувальної системи (а.с.17);

скрін-шотом подачі декларації суб"єкта декларування, згідно якого ОСОБА_1 подав декларацію 10 квітня 2019 року (а.с.11);

скріншотом результатів пошуку інформації про отримані кваліфіковані сертифікати у КНЕДП ІДД ДПС про те, що сертифікт ОСОБА_1 був чинним з 05.04.2018 по 05.04.2020 (а.с.12);

попередженням ОСОБА_1 про встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" від 12.01.2019 року (а.с.16);

копією списку керівників та посадових осіб УК ІЗС, ознайомлених з роз"ясненням ДВА від 16.02.2018 № 909/22/11-18 щодо електронного декларування та "про подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", з яких в т.ч. ОСОБА_1 (а.с.18);

копією списку присутніх та ознайомлених під час проведення економічного навчання 21.06.2018 на тему "Запобігання корпції", з яких в т.ч. ОСОБА_1 (а.с.19);

копією списку керівників та посадових осіб УК ІЗС, ознайомлених з підготовкою до чергового етапу лектронного декларування за 2018 рік, з яких в т.ч. ОСОБА_1 (а.с.20);

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв"язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Згідно наданих документів Управління каналів річки Інгулець за період з 01.01.2018 по 31.12.2019, встановлено що ОСОБА_1 перебував на лікарняному лише з 22.01.2019 по 26.01.2019, відповідно до копії лікарняного листка (а.с.24).

Відповідно до інформації в.о. керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації ОСОБА_2 про дати та години тимчасового обмеження в доступі до ресурсів порталу Єдиного державного реєсту декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, виявлено помилки при спробі авторизації у реєстрі, а саме: 04.03.2019 у окремих користувачів при роботі зІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором ІТС Реєстр ДП "УСС" 06.03.2019 о 14:40 (а.с.34-35).

Таким чином, поважних причин неподання ОСОБА_1 декларації не встановлено. Крім того, про обов"язок подавати декларацію ОСОБА_1 знав, подавав декларацію не вперше, враховуючи свій статус, не міг не усвідомлювати ступінь відповідальності та міг вжити заходів до своєчасного подання декларації.

Ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 3 ст. 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про запобігання корупції" державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції належать органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Як слідує з листа Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя НАЗК від 23 квітня 2020 року до Національного агенства від Управління захисту економіки в Миколаївській області надходив лист від 16.10.2019 року стосовно суб"єктів декларування, які вчинили адміністративні правопорушення, пов"язані з корупцією для вжиття заходів. Зокрема, стосовно ОСОБА_1 . Національне агенство листом від 31.10.2019 року направило матеріали стосовно ОСОБА_1 до Національної поліції України (а.с.55). Згідно повідомлення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 15.05.2020 року вказана інформація, яка надійшла з НАЗК була зареєстрована в канцелярії Департаменту 21.12.2019 року, а 28.12.2019 року направлена до управління стратегічних розслідувань у Миколаївській області (а.с.97).

Вказане спростовує, що про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації Управлінню стратегічних розслідувань у Миколаївській області стало відомо з відкритих джерел лише 12.03.2020 року. Оскільки на запит суду Управлінням надано відповідь про те, що до них з НАЗК не надходило повідомлень про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 , суд вважає днем виявлення правопорушення 16.10.2019 року, тобто день коли про факт вчинення правопорушення стало відомо НАЗК.

Таким чином, днем закінчення передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, є 16.04.2020 року (протокол про адміністративне правопорушення для розгляду у суд надійшов 16 квітня 2020 року).

В контексті положень ст. 256 КУпАП, складання адміністративного протоколу є фактичне закінчення етапу здійснення перевірки, проте не виявлення ознак адміністративного правопорушення.

Неузгодженість дій спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції щодо виявлення та документування корупційних правопорушень у встановлений строк не можуть прийматися на шкоду особі, яка притягується до адміністративної відповідальності.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

За таких обставин вважаю за необхідне закрити провадження по даній адміністративній справі відносно ОСОБА_1 у зв"язку з тим, що закінчились строки накладення адміністративного стягнення, з урахуванням положень ч. 3 ст. 38 КУпАП, оскільки дане правопорушення через свою суспільну значущість не є малозначним.

Керуючись ст.ст.38, 247, 283, 284 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП за закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя