Єдиний унікальний номер 235/2002/20
Номер провадження 3/235/1388/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2020 року м.Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Варибрус В.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, матеріали якої надійшли від Покровського ВП ГУНП в Донецькій області у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Олексапіль, Білокуракинського району, Луганської області, громадянки України, непрацюючої, яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №630270 від 20.03.2020 року, 20.03.2020 року о 08 год. 50 хв. біля кінотеатру «Мир» по вул. М. Москаленка м. Покровськ гр-ка ОСОБА_1 не припинила торгівельну діяльність промисловими товарами, чим порушила п.3 ч.2 постанови КМУ від 11.03.2020 року №211, а також розпорядження Покровської міської ради від 18.03.2020 року №160рг, тобто вчинила правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

До судового засідання, яке було призначено на 25.05.2020 року, ОСОБА_1 не з`явилася, хоча повідомлялась про судове засідання належним чином, шляхом направлення на її адресу рекомендованого листа з повісткою. Однак конверт повернувся на адресу суду з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою.

Відповідно до Рішення рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Каракуця проти України» заявники не виявили належної зацікавленості у розгляді їхньої справи, про що, зокрема, свідчить те, що вони протягом 1 року та 8 місяців не звертались до апеляційного суду за інформацією щодо стану розгляду їх апеляційної скарги.

У даній справі ОСОБА_1 достовірно знаючи, що відносно неї складений Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №630270 від 20.03.2020 року і цей протокол буде направлений для розгляду до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області, жодним чином не виявила зацікавленості про розгляд справи про адміністративне правопорушення у суді, хоча повинна була та мала можливість отримати судові повістки направлені їй судом за місцем її проживання, а також отримати усю необхідну інформацію про час, дату та місце розгляду справи у канцелярії суду чи на сайті «Судова влада України».

Тому, суддя вважає за можливе розглянути справу за відсутності ОСОБА_1 за наявними матеріалами, оскільки усі можливі заходи для її повідомлення та виклику до суду були здійснені.

Суддею були досліджені та належним чином оцінені наступні письмові докази:

-протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №630270 від 20.03.2020 року, відповідно до якого, 20.03.2020 року о 08 год. 50 хв. біля кінотеатру «Мир» по вул. М. Москаленка м. Покровськ гр-ка ОСОБА_1 не припинила торгівельну діяльність промисловими товарами, чим порушила п.3 ч.2 постанови КМУ від 11.03.2020 року №211, а також розпорядження Покровської міської ради від 18.03.2020 року №160, тобто вчинила правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП (а.с.1);

-доповідну записку про результати перевірки за повідомленням, відповідно до якої, 20.03.2020 року о 08 год. 50 хв. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не припинила торгівельну діяльність, а саме продаж промислових товарів, чим порушила п.3 ч.2 постанови КМУ від 11.03.2020 року №211, а також розпорядження Покровської міської ради від 18.03.2020 року №160рг «Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у містах Покровськ, Родинське, смт. Шевченко, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19». В діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП (а.с.2);

-копію реєстраційного листа від 20.03.2020 року (а.с.3);

-фотокопії з місця продажу (а.с.4);

-письмові пояснення ОСОБА_1 від 20.03.2020 року, відповідно до яких, 20.03.2020 року о 08 год. 50 хв. вона знаходилась в м. Покровськ по вул. М. Москаленко біля кінотеатру «Мир», де вона здійснювала торгівлю саджанцями дерев, кущів та декоративних рослин. До неї підійшли працівники поліції, представились, повідомили, що у зв`язку з обмеженням по карантину торгівля саджанцями заборонена, про що зазначено в постанові КМУ №211 від 11.03.2020 року та в рішенні Покровської міської ради №160рг. Від підпису пояснень відмовилась в присутності двох свідків (а.с.5);

-копію змін до постанови КМУ від 11.03.2020 року №211, відповідно до якої, з 00 год. 01 хв. 17.03.2020 року до 03.04.2020 року заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту (а.с.7);

-копії розпоряджень Покровської міської ради від 18.03.2020 року №160рг та від 20.03.2020 року №167рг, відповідно до яких, з 17 березня 2020 року з 00 год. 01 хв. зупинено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів (а.с.9);

-копія письмового погодження на розміщення об`єкта виїзної торгівлі на території м. Покровська видане Виконавчим комітетом Покровської міської ради ОСОБА_2 терміном з 09.03.2020 по 20.05.2020;

-копія довіреності від 11.09.2018, відповідно до якої ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_1 продавати саджанці троянд, плодово-ягідних дерев та кущів на торгових ринках.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддею встановлено наступне.

Положеннями ст.44-3 КУпАП передбачено, що, порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція норми ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, і відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей.

Зокрема, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року (в редакції станом на 21.03.2020), заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Згідно п.1 Розпорядження міського голови Покровської міської ради від 18.03.2020 № 160рг «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.03.2020 №156 рг Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у містах Покровськ, Родинське, смт Шевченко, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19 викладено у новій редакції: «2. 17 березня 2020 року з 00.01 тимчасово зупинити роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе, тощо), торговельно розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, розташованих у містах Покровську, Родинське, смт Шевченко, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень, здійсненої за допомогою засобів безконтактної комунікації (мобільний зв`язок, інтернет тощо) за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів.

З наведених положень постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 та Розпорядження міського голови №160 від 18.03.2020 року вбачається, що тимчасове зупинення роботи різноманітних торгівельних закладів стосується суб`єктів господарювання.

Відповідно до п.3 Постанови КМУ №833 від 15.06.2006 року «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів» зазначається, що торговельна діяльність провадиться суб`єктами господарювання у сфері роздрібної та оптової торгівлі, а також ресторанного господарства.

Згідно з ч.1 ст.3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Положеннями ч.2 ст.55 Господарського кодексу України встановлено, що суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

У даній справі ОСОБА_1 інкриміновано склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, що полягає у неприпиненні торгівельної діяльності промисловими товарами 20.03.2020 року о 08 год. 50 хв. біля кінотеатру «Мир» по вул. М. Москаленка м. Покровськ всупереч вимогам постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 та Розпорядження міського голови №160 від 18.03.2020 року.

Разом з цим, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано жодних матеріалів, які вказують на те, що вона являється суб`єктом господарювання, тобто громадянкою України, яка здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до закону як підприємець чи є посадовою особою юридичної особи, яка здійснює господарську діяльність та зареєстрована в установленому законом порядку.

Таким чином, суддею встановлено, що ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання, оскільки вона самостійно не здійснює господарську діяльність і не зареєстрована відповідно до закону як підприємець та не є керівником чи іншою посадовою особою господарської організації, а тому не може бути суб`єктом вчинення інкримінованого їй адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суддя приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п.п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.36, ст.44-3, п.1 ч.1 ст.247, ст.284, КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ст.44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - закрити, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Донецької апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.А. Варибрус