Справа № 562/941/20
П О С Т А Н О В А

08.05.2020 року Суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Ємельянова Л.В., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Здолбунівського відділення поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українку, громадянку України, жительку АДРЕСА_1 , зареєстровану за адресою: АДРЕСА_2 , за ст.44-3 КУпАП,

в с т а н о в и в :

08 травня 2020 року на адресу Здолбунівського районного суду Рівненської області надійшли адміністративні протоколи серії ГР №215520 від 19.03.2020 року та серії АПР18 №430431 від 06.05.2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ст.44-3 КУпАП.

Однак, справа про адміністративне правопорушення не може бути прийнята до провадження і підлягає поверненню для дооформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №215520 від 19.03.2020 року зазначено, що 19 березня 2020 року близько 14 год. 45 хв. у АДРЕСА_3 .Здолбунові Рівненської області по вул.8 Березня ОСОБА_1 допустила торгівлю на ринку, чим порушила правила щодо карантину людей, а саме пункт 28 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року.

Однак, Постанова КМУ № 211 від 11.03.2020 року "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" не містить пункту 28.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 30 березня 2020 року протокол серії ГР №215520 від 19.03.2020 року було повернено Здолбунівському відділенню поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області для доопрацювання та належного оформлення, оскільки в протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, яку з перерахованих заборон, порушила ОСОБА_1 , не зазначено суті адміністративного правопорушення, які товари вона реалізувала, чи надавала послуги, а також не визначена особа ОСОБА_1 , яка притягується до відповідальності відповідно до диспозиці ст.44-3 КУпАП - як громадянин чи посадова особа, оскільки визначення статусу впливає на санкцію статті, яка їй інкримінується.

З матеріалів справи, які надійшли до суду 08 травня 2020 року вбачається, що вказані недоліки Здолбунівським відділенням поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області виправлено не було.

У протоколіпро адміністративне правопорушення серії АПР18 №430431 від 06.05.2020 рокузазначено, що 06 травня 2020 року близько 11 год. 00 хв. ОСОБА_1 будучи посадовою особою НВК "Промтехсервіс", а саме: директором майнового комплексу "Ринок" в м.Здолбунові Рівненської області по вул.8 Березня, не припинила його функціонування та здійснила прийом відвідувачів, чим порушила вимоги підпункту 8 пункту 2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП як порушення правил щодо карантину людей.

Статтею 44-3 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, що тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно положень ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №215520 від 19.03.2020 року зазначено, що ОСОБА_1 працює директором ТзОВ "ВКФ "Промтехсервіс", а в протоколіпро адміністративне правопорушення серії АПР18 №430431 від 06.05.2020 рокузазначено, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП, як посадова особа - директор НВК "Промтехсервіс".

До протоколу додано договір оренди землі, укладений 17 червня 2011 року Здолбунівською міською радою Рівненської області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Виробнича комерційна фірма Промтехсервіс" в особі директора ОСОБА_2 (орендар), згідно якого в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,5110 га (5110 кв.м) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (майновий комплекс "Ринок") в межах м.Здолбунів по вул.8 Березня.

Також до протоколу додано додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 16 травня 2012 року за № 01613, укладену 20 квітня 2015 року Здолбунівською міською радою Рівненської області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Виробнича комерційна фірма Промтехсервіс" в особі директора ОСОБА_2 (орендар), згідно якого продовжено дію договору оренди земельної ділянки, наданої для здійснення підприємницької діяльності, до 01 січня 2022 року.

Однак будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 є посадовою особою - директором ТзОВ "ВКФ "Промтехсервіс" (як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР №215520 від 19.03.2020 року) чи директором НВК "Промтехсервіс" (як зазначено в протоколіпро адміністративне правопорушення серії АПР18 №430431 від 06.05.2020 року), якими повноваженнями вона наділена і що входить до її службових обов`язків, матеріали справи не містять.

Таким чином, має місце перекладання обов`язку збору доказів та належного оформлення адміністративного матеріалу на суд.

За приписами ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено застосування судами України практики ЄСПЛ як джерела права.

У справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav.Russia», рішення від 30.05.2013р.) та «Карелін проти Росії»(«Karelinv.Russia», рішення від 20.09.2016р.) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У відповідності до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи.

Виявлені недоліки позбавляють суд можливості всебічно і повно з`ясувати обставини справи та вирішити справу у точній відповідності із законом.

У зв`язку з тим, що постанова суду про повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення та доопрацювання залишилась не виконана, тобто виявлені порушення не були усунуті, суд вважає за необхідне матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 повторно повернути для доопрацювання та належного оформлення органу, який їх підготував.

При доопрацюванні матеріалів справи про адміністративне правопорушення необхідно усунути вищенаведені недоліки з урахуванням вимог ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.7, 221, 245, 256, 278, 280, 283 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Повернути Здолбунівському відділенню поліції Острозького відділу поліції ГУ НП в Рівненській області адміністративні матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП - для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

С у д д я