Справа № 585/689/20
Номер провадження 3/585/237/20
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого-судді Шульги В.О., при секретарі С.А. Дем`яненко, з участю прокурора А.В. Ігнат?єва, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Сумській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

мешканку

АДРЕСА_1 , працюючої технічним працівником

в сільському клубі с. Гаї,

депутата Басівської сільської ради Роменського району,

ІПН: НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням першої сесії Басівської сільської ради від 19.11.2015 визнано повноваження депутатів Басівської сільської ради сьомого скликання. Діяльність ОСОБА_1 відноситься до діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування і зазначена в підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції». Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 ч. 1 ст. 3 Закону , інші особи, які зобов`язані подавати декларації відповідно до Закону, тобто ОСОБА_1 є суб`єктом декларування. ОСОБА_1 зобов`язана подати декларацію особи , уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік до 1 квітня 2019 року. Згідно з відомостями, які вказані у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 15.03.2017, 05.04.2018 та 03.06.2019 подано декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що свідчить про обізнаність ОСОБА_1 з вимогами Закону №1700-VІІ в частині фінансового контролю та наявності навичок заповнення електронних форм декларацій на веб-сайті вказаного Реєстру. Про технічну справність реєстру та можливість подання щорічної декларації ОСОБА_1 свідчить лист Національного агентства з питань запобігання корупції від 21.12.2019 №71-03/85576/19. Таким чином, депутат Басівської сільської ради Роменського району ОСОБА_1 несвоєчасно, а саме 03.06.2019 подала без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, що є вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП не визнала. Суду пояснила, що вона подавала декларацію 20 березня о 21 годині 45 хвилин і декларація є в інтернеті. Потім їй прийшов лист 3 червня 2019 з тією установи куди подають декларації, щоб вона заповнила і подала декларацію, 3 числа вона заповнила і подала декларацію. В повідомленні було вказано, що вона подала декларацію своєчасно, але там була помилка і вона мала надати уточнену декларацію протягом 10 днів. Вона подала декларацію своєчасно. В інтернеті видно, що є подана декларація. Чому в протоколі вона вказала пояснення про те, що вона не мала інтернету і в зв`язку з чим не подала декларацію, вона пояснити не може. Коли їй прийшов лист про те, що подавати декларацію вона не знала, що сільський голова направляв повідомлення про неподання декларації. Вона не компетентна і коли в березні подавала декларацію, подала повідомлення про зміни, вважала що подає декларацію, тому і думала що вона подана своєчасно. Так трапилося через те що вона помилилася. Вона двічі перед цим подавала декларації правильно тому, що їй допомогли люди, які розумілися на цьому, а тоді коли в березні 2019 року подавала, вже тієї людини не було, тому так трапилося. У декларації вона вказувала лише ті дані, які вона перед цим вказувала у повідомленні про зміни майнового стану. В судовому засіданні 15 травня 2020 року пояснила, що згодна з тим, що вчинила правопорушення, але вважала, що робить правильно, тому що помилялася.

Провина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172 - 6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення від 17 березня 2020 року № 077/2020, в якому зазначено обставини вчинення правопорушення ОСОБА_1 .

Згідно протоколу засідання 1 сесії Басівської сільської ради сьомого скликання від 19.11.2015 року та інформації сільської виборчої комісії про результати виборів депутатів сільської ради та сільського голови, ОСОБА_1 обрано депутатом Басівської сільської ради.

Листом Національного агентства з питань запобігання корупції направленого на адресу ДСР Національної поліції України від 28 листопада 2019 року повідомлено про несвоєчасність подання декларації ОСОБА_1 та надано роздруківку щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 . Вказаний лист зареєстрований в ДРС Національної поліції України 24 грудня 2019 року, що вбачається з відповідного штампу про реєстрацію.

13 лютого 2020 року ДСР Національної поліції України надіслав запит про витребування з архівного відділу Роменської РДА протоколу та рішення сесії Басівської сільської ради про визнання повноважень депутатів від 19.11.2015, відомостей про ознайомлення з антикорупційним законодавством депутатами сільської ради. 25 лютого 2020 року УСР в Сумській області отримало протокол засідання та рішення сесії від 19.11.2015 року.

З додатку про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинила ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 24.11.2019 вбачається: що 20.03.2019 року о 21:39 год. ОСОБА_1 подала повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. 03.06.2019 року ОСОБА_1 заповнювала розділи декларації. О 22:36 03.06.2019 року декларацію було подано.

З витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування вбачається, що декларацію ОСОБА_1 опубліковано 03.06.2019 року.

Згідно наданих НАЗК даних, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 подала 20 березня 2019 року о 21 годині 39 хвилин, а декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 3 червня 2019 року о 22 годині 36 хвилин. При цьому з копій даних документів вбачається, що вони не є ідентичними за змістом, і в підрозділі 2. «Доходи, у тому числі подарунки» повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 взагалі не вказала даних про доходи, а в декларації вказала.

За таких обставин, дії ОСОБА_1 містять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, так як остання несвоєчасно подала декларацію.

Згідно ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідальність настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при цьому суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та зобов`язана, у визначеному законом порядку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Всупереч вказаних вимог чинного законодавства, ОСОБА_1 подала декларацію 03.06.2019 року, в той час як мала би подати до 1 квітня 2019 року.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції», «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію, що підтверджується матеріалами справи, а відповідно в її діях містять ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172- 6 КУпАП.

Відповідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164 14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повинні були подати декларацію до 01 квітня 2019 року і реєстр декларації знаходяться у відкритому доступі.

24 грудня 2019 року в ДСР Національної поліції України було повідомлено про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації.

Національному агентству з питань запобігання корупції було відомо про наявність такого правопорушення з 19 квітня 2019 року, коли в НАЗК надійшло повідомлення з сільської ради про неподання ОСОБА_1 декларації.

За таких обставин вважаю, що дане правопорушення мало бути виявлене в квітні 2019 року. Коли дане правопорушення насправді виявлено суд, з наданих матеріалів встановити не може, проте з 24 грудня 2019 року уповноваженій на складання протоколу особі вже було відомо про наявність такого правопорушення.

Згідно ст. 247 п. 7 КУпАП закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП є обставиною для закриття провадження по справі.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що на момент розгляду справи в суді сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 221, 247, 283-284, 287 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В. О. Шульга