Дата документу 15.05.2020
Справа 937/3059/20
Провадження 3/937/1002/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2020 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Урупи І.В., розглянувши матеріал, що надійшов з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Бойове Запорізької області, громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , інспектора режимно-секретного сектору Мелітопольський ВП ГУНП в Запорізькій області, капітана поліції,

за п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка займає посаду інспектора режимно-секретного сектору Мелітопольський ВП ГУНП в Запорізькій області та розпорядженням органу СБ України від 26.12.2017 № 196Д надано допуск до державної таємниці за формою 2 (два) та наказом керівника ГУНП в Запорізькій області № 143 від 02.02.2018 надано відповідний доступ до державної таємниці, а також її матеріальних носіїв секретної інформації зі ступенем секретності «Цілком таємно» та «Таємно» і згідно своїх функціональних обов`язків у разі відсутності начальника РСО виконує його обов`язки, у зв`язку з чим є відповідальною особою за режим секретності в Мелітопольському ВП і зобов`язана забезпечувати охорону державної таємниці в установі, виконувати вимоги режиму секретності та здійснювати постійний контроль за їх дотриманням під час проведення всіх видів робіт, пов`язаних з державною таємницею, проте не вжила заходів, спрямованих на організацію та забезпечення режиму секретності, а також не здійснила належний контроль за виконанням заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці в Мелітопольському ВП, що призвело до порушення вимог ст.ст. 21, 28 Закону України «Про державну таємницю» та п.п. 5, 40, 41, 42, 43, 116, 160, 161, 206, 210, 211, 214, 216, 252, 255, 262, 434-436, 438, 440, 442, 444, 737, 741, 767 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, внаслідок чого створено загрози до витоку секретної інформації, а саме за результатами проведення Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці в Мелітопольському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (акт перевірки від 19.03.2020 № 59/17/720ДСК) виявлено, що в порушення п.п. 40, 767 Порядку-939, на час тимчасової відсутності (відпустки) керівника РСО Крамаренко Л. ОСОБА_2 (посада начальника РСО є вакантною, дана особа виконує обов`язки начальника РСО), у період з 13.05.2019 по 22.05.2019 та з 30.09.2019 по 10.11.2019 її обов`язки виконувала інспектор режимно-секретного сектору Сазонова Т.О., проте, наказ керівника Мелітопольського ВП про покладення обов`язків керівника РСО на ОСОБА_3 не видавався, матеріальні носії секретної інформації, за які несе відповідальність відповідальна особа за режим секретності за актом ОСОБА_3 не передавались. Крім того в порушення п.п. 5, 42(3) Порядку-939, в РСО Мелітопольського ВП не розроблені поточні плани роботи з охорони державної таємниці на 2020 рік. В порушення вимог п. 42 Порядку-939, РСО Мелітопольського ВП не здійснювався аналіз фактів загроз витоку секретної інформації та інших порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці. В порушення вимог п. 211 Порядку-939, в акті про придатність приміщення начальника Мелітопольського ВП, визначеного для роботи з МНСІ протягом робочого часу з грифом обмеження «Цілком таємно» та «Таємно», не зазначено відомості щодо встановлення технічних засобів зв`язку для проведення селекторних нарад (аудіо-, відео- апаратуру) без впровадження відповідного комплексу заходів технічного захисту інформації, що не гарантує збереження секретної інформації, та створює передумови до її витоку незахищеними каналами зв`язку. В порушення п. 214 Порядку-939, внутрішнє обладнання виділеної ізольованої кімнати, визначеної для роботи виконавців із секретними документами у приміщенні РСО Мелітопольського ВП, не забезпечує вільний її огляд працівниками PCO. В порушення п. 216 Порядку-939. в Журналі обліку сховищ (сейфів, металевих шаф, спецсховищ) матеріальних носіїв секретної інформації та ключів від них (інв. № 118, розпочатий 14.11.2018) відсутній підпис ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про одержання особистої печатки, її номер та дата одержання. Крім цього, у вказаному Журналі обліку не зазначено номер особистої печатки, якою опечатується спецваліза № 73 (відповідальний ОСОБА_8 ). У Журналі обліку (інв. № 123ДСК, розпочатий 02.01.2020) відсутній розпис ОСОБА_9 за отримання особового рахунку № 36 та внутрішнього опису № 34 ДСК (форма 18 Порядку-939), а також відсутній розпис ОСОБА_10 за отримання внутрішнього опису № 35 ДСК (форма 18 Порядку-939). В порушення п.п. 734-736, 737, 741 Порядку-939, План заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (№666/60/03-2018 ДСК від 21.03.2018) не містить актуального складу відповідальних осіб (склади команд), які залучаються для його виконання. Зокрема, в плані заходів відповідальними особами за організацію та виконання відповідних заходів із забезпечення режиму секретності в Мелітопольському ВП визначено колишніх працівників РСО - ОСОБА_5 та ОСОБА_11 . Проте, даний план заходів 28.01.2020 переглядався, але зміни та доповнення до нього не внесені. В Плані заходів не визначено місце для евакуації МНСІ за межами м. Мелітополь у разі настання особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану. В порушення п.п. 160, 161 Порядку-939, в РСО Мелітопольського ВП відсутній план заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності МНСІ, що зберігаються в Мелітопольському ВП, у відповідність із Зводом відомостей, що становлять державну таємницю. Відсутній перелік МНСІ, грифи секретності яких підлягають перегляду. В порушення п. 255 Порядку-939, після закінчення року (2019) у Журналах обліку №126ДСК (розпочатий 02.01.2019, закінчений 25.12.2019); № 160 ДСК (розпочатий 25.12.2019, закінчений 28.12.2019); № 127ДСК (розпочатий 03.01.2019, закінчений 11.07.2019) не зроблені відповідні підсумкові записи. В порушення п. 252 Порядку-939, виправлення у журналах обліку не засвідчуються підписом працівника РСО із зазначенням дати та не скріплюються печаткою РСО. Зокрема, у журналі обліку № 127 ДСК (розпочатий 03.01.2019 закінчений11.07.2019); не засвідчені такі виправлення у реєстраційних №№ 1261т, 1262т, 1263т, 1264т, 1267т та у журналі обліку № 149 ДСК (розпочатий 11.07.2019 закінчений 28.12.2019) реєстраційні №№ 1738т, 1739т, 1740т, 1840т. В порушення ст.ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. 3, 41, 42, 43, 116, 262, 263, 758, 749(2) Порядку-939. в сховищі РСО Мелітопольского ВП (сейф № 3) зберігаються спецвалізи співробітників СРСД № 26, № 33, № НОМЕР_1 з порушенням вимог їх опечатування виконавцями особистими номерними металевими печатками (опечатані у спосіб, що унеможливлює ідентифікацію відбитку печатки). Крім цього, у спецвалізи № 43, що опечатується особистою металевою печаткою виконавця (№ 230), порушена цілісність відбитку печатки (нитка для опечатування не зафіксована у пристрої для опечатування, спецваліза відчинена, має вільний доступ до неї). Також виявлено спецвалізу (побутову сумку в клітинку) з МНСІ, яка не має будь-яких позначок та індефікаційних ознак за якими можливо було б встановити її належність конкретній особі. Дана спецваліза не опечатана, має вільний доступ до неї. В порушення ст.ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п.З, 41, 42. 43. 116, 262, 434-436, 438, 749(2) Порядку-939, РСО Мелітопольського ВП формально проведено загальну (річну) перевірку наявності МНСІ за 2019 рік. Зокрема, секретні документи та інші МНСІ, що зберігаються у робочих папках виконавців, своєчасно не включаються до внутрішніх описів за формою згідно з додатком 18 Порядку-939, так не заповнені, пусті внутрішні описи спецвалізи №49 (внутрішній опис № 28 ДСК від 02.01.2020, відповідальний Гришко 1.1.), спецвалізи № 26, внутрішній опис № 1 ДСК від 30.09.2019, відповідальний ОСОБА_12 , тощо. Крім цього, РСО Мелітопольського ВП у внутрішніх описах за формою згідно з додатком 18 Порядку-939 не зазначаються результати перевірки наявності секретних документів та інших МНСІ у виконавців, яким вони видані для роботи, такі відмітки у внутрішніх описах взагалі відсутні. В журналі обліку оперативно-розшукових справ (інв. № 59т, розпочатий 12.11.2016) відсутні відмітки про перевірку наявності МНСІ. В порушення ст.ст. 5, 21,28, 37 Закону України «Про державну таємницю». п.п.З. 4L 42. 43, 116, 206, 210, 211, 442, 749(2) Порядку-939, у нережимному приміщенні Мелітопольського ВП (кабінет № 36, відсутній акт про придатність приміщення для проведення секретних робіт) здійснюється обробка секретної інформації з використанням автоматизованої системи, в якій, відповідно до норм технічного та криптографічного захисту інформації, не створено комплексної системи захисту секретної інформації з підтвердженою відповідністю (ноутбук Samsung R530, серійний номер НОМЕР_2 . В порушення п. 318 Порядку-939, в Мелітопольському ВП доставка секретної кореспонденції здійснюється без проведення відповідних інструктажів водія транспортного засобу та працівника РСО, що задіяні під час такої доставки. У Журналі обліку проведення інструктажів (інв. № 114, розпочатого 06.07.2018) з 10.02.2020 відсутні будь-які записи про проведення керівником РСО відповідних інструктажів (за цей період було здійснено 6 доставок секретної кореспонденції). В порушення ст.ст. 5, 21, 28, 37 Закону України «Про державну таємницю», п.п. З, 41, 42. 43, 116, 440, 442, 444, 749(2) Порядку-939, в Мелітопольському ВП здійснюється обробка секретної інформації з використанням автоматизованої системи, в якій, відповідно до норм технічного та криптографічного захисту інформації, не створено комплексної системи захисту секретної інформації з підтвердженою відповідністю. Зокрема, в нережимному приміщенні (кабінеті № 36) при огляді робочого місця старшого оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Мелітопольського ВП капітана поліції ОСОБА_13 та його робочого ноутбуку (Samsung R530, серійний номер НОМЕР_2 , на якому не створено комплексної системи захисту секретної інформації з підтвердженою відповідністю), виявлено факт обробки електронних текстових файлів, які, відповідно до реквізитів документів мають гриф обмеження доступу «Таємно» (засекречені на підставі ст. 4.12.5 ЗВДТ). Разом з цим, вказаний ноутбук підключений до функціонуючої всесвітньої мережі Internet та використовується електронна поштова скринька для обміну інформацією. Тобто, запроваджена в Мелітопольському ВП система охорони державної таємниці не дозволяє відповідальній особі за режим секретності ОСОБА_1 здійснювати належний контроль за станом охорони державної таємниці в Мелітопольському ВП, про що свідчать виявлені під час перевірки чисельні порушення режиму секретності, що, у свою чергу, створили загрози до витоку секретної інформації.

ОСОБА_1 в судовому засіданні просила застосувати до неї положення ст. 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та оголосити усне зауваження, посилаючись на те, що вона раніше не притягувалася до адміністративної відповідальності та має на утриманні двох неповнолітніх дітей, а також на те, що всі порушення, які були виявлені при проведенні Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області позапланової комплексної перевірки стану охорони державної таємниці в Мелітопольському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області були усунуті, після чого було проведено повторну перевірку за результатами якої порушень Закону України «Про державну таємницю» та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях вже не виявлено. Виявлені раніше порушення не потягли негативних наслідків.

Факт скоєння ОСОБА_1 правопорушення підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення серії №59/17/10нт від 03.04.2020;

-витягами з наказів № 561 о/с від 30.11.2017, №143 від 02.02.2018;

-зобов`язанням громадянина України у зв`язку з допуском до державної таємниці даними ОСОБА_1 30.08.2017;

-довідкою про допуск до державної таємниці від 18.02.2020;

-витягом із функціональних обов`язків інспектора режимно-секретного сектору Мелітопольського ГУНП в Запорізькій області;

-службовою характеристикою ОСОБА_1 ;

-довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 24.03.2020;

-актами огляду Служби безпеки України від 27.02.2020.

Незважаючи на те, що в діях ОСОБА_1 формально містяться ознаки правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто порушення законодавства про державну таємницю, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці, проте в даному випадку правопорушення є малозначним.

Враховуючи вищевикладене, а так само беручи до уваги, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, її сімейний і матеріальний стан, та з урахуванням того, що виявлені при проведенні УСБУ в Запорізькій області позапланової комплексної перевірки порушення не потягли за собою негативних наслідків та на даний час усунуті, вважаю можливим звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 22, п.6 ч.1 ст.212-2 , 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за. п.6 ч.1 ст.212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадженням закрити.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: