Справа № 317/961/20
Провадження № 3/317/432/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Запорізького районного суду Запорізької області Яркіна С.В., розглянувши матеріал, який надійшов з Виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про притягнення до адміністративної відповідальності ФОП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка працює фізичною особою-підприємцем, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_1 . Інші відомості суду не відомі.

За ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2020 року у провадження судді Запорізького районного суду Запорізької області Яркіної С.В. надійшли матеріали адміністративної справи з протоколом про адміністративне правопорушення № 07 від 26.03.2020, відповідно до якого, 26.03.2020 о 11-30 год. за адресою: АДРЕСА_2 , в магазині НОМЕР_2 84 ФОП ОСОБА_1 не дотримані правила карантину людей, а саме: відсутні відповідні дезінфікуючі засоби для обробки рук співробітників, обробки поверхонь, робітники не забезпечені медичними пов`язками, печатками; відсутнє маркування межі між покупцями та продуктовою територією, не проводяться протиепідемічні заходи, відсутній журнал скринінгу, чим порушено правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні правила та норми, передбачені Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та рішення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Запорізького району від 12.03.2020 та від 17.03.2020 (протокол № 04), за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

13.05.2020 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, в якому остання просила повернути вказаний адміністративний матеріал Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області для належного оформлення, оскільки він не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП. У вказаному клопотанні ОСОБА_1 зазначила, що з обставинами, викладеними у протоколі вона не згодна, оскільки порушень правил карантину у магазині не було.

Розглянувши протокол та додані до нього матеріали, суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з ч. 2 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує певні питання, у тому числі, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

У випадку, якщо при підготовці до розгляду адміністративного матеріалу будуть виявлені недоліки в протоколі або в інших матеріалах справи, то такі документу направляються до органу, який склав такий матеріал про адміністративне правопорушення.

Виходячи з системного аналізу положень ст.ст. 7, 254, 279 КУпАП, розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється лише щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій особи, та є одним із основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити усі дані, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Диспозицією ст. 44-3 КУпАП встановлена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», і іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції станом на час складання проколу 26.03.2020) (далі - Постанова) передбачено, що на всій території України з 12 березня 2020 року до 24 квітня 2020 року встановлено карантин.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Постанови, заборонено до 24 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім:

торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, засобами зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

провадження банківської та страхової діяльності, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з ремонту комп`ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку, об`єктів поштового зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

торговельної діяльності та діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

Проте, в порушення вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення № 07 від 26.03.2020 відсутні відомості про те, які саме правила були порушені ФОП ОСОБА_1 та яким нормативно-правовим актом ці правила встановлено.

За таких обставин, а також беручи до уваги те, що в протоколі не зазначено порушену норму закону, враховуючи бланкетність диспозиції ст. 44-3 КУпАП, суд позбавлений можливості перевірити наявність чи відсутність в діях ФОП ОСОБА_1 об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а також прийняти в справі законне та об`єктивне рішення.

Відповідно до п. 15 Інструкції, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

У протоколі не зазначена адреса свідків та не долучено їх пояснень. Жодних доказів, передбачених ст. 251 КУпАП, на підтвердження обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення до матеріалів справи не долучено.

Зазначені обставини у сукупності перешкоджають розгляду справи по суті.

Відтак, у зв`язку з тим, що адміністративний матеріал не відповідає встановленим вимогам, оскільки на його підставі неможливо вирішити питання щодо наявності у особи, що притягається до адміністративної відповідальності, складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, адміністративний матеріал підлягає поверненню для усунення недоліків в матеріалах справи.

Керуючись ст.ст. 44-3, 245, 251, 256, 278 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал про притягнення ФОП ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП повернути до Виконавчого комітету Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області для усунення недоліків в матеріалах справи.

Постанова апеляційному оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Яркіна