Іллічівський районний суд м.Маріуполя
Справа № 264/1974/20
ПОСТАНОВА

14.05.2020 р. м. Маріуполь

Суддя Іллічівського районного суду м. Маріуполя Кузнецов Дмитро Володимирович, розглянувши в м.Маріуполі матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який працює менеджером в Повному товаристві «ЕВ.РО.ЛОМБАРД «ЕВ. НОМЕР_2 .ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ», проживає за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , за статтею 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2020 року до Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області надійшов матеріал відносно ОСОБА_1 для вирішення питання про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 44-3 КУпАП за порушення правил щодо карантину людей.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 19.03.2020 року ОСОБА_1 19 березня 2020 року о 10 годині 55 хвилин за адресою м.Маріуполь, пр. Металургів, 182 у закладі «Евроломбард», будучи посадовою особою, закладу торгівельного і побутового обслуговування не припинив роботу закладу та здійснював торгівельну діяльність, чим порушив пункту 3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів № 211 від 11.03.2020 року.

ОСОБА_1 свою провину не визнав, надав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що на момент складання протоколу він знаходився на своєму робочому місці, у відділенні №95 Повного товариства «ЕВ.РО.ЛОМБАРД «ЕВ.РО.ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ», яке не є закладом торгового і побутового обслуговування, а є небанківською фінансовою установою, діяльність якої регулюється Нацкомісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг. Вказана комісія надала рекомендації стосовно виконання фінансовими установами постанови Кабміну №211 від 11.03.2020 року, відповідно до яких постановою встановлено обмеження для роботи підприємств, установ, організацій, у тому числі суб`єктів господарювання фінансових установ, яка передбачає приймання відвідувачів, але не заборонили здійснення їх діяльності вцілому. Оскільки особистий прийом відвідувачів не є єдиним шляхом здійснення господарською діяльності, тому небанківські фінансові установи здійснюють свою діяльність з дотриманням встановлених законодавчих вимог щодо провадження господарської діяльності в період дії карантину. Наполягав на тому, що в момент складання протоколу він не здійснював прийом відвідувачів або торгівельну діяльність. На вхідних дверях ломбардного відділення було розміщено оголошення, що обслуговування клієнтів не проводиться. ОСОБА_1 проводив інвентаризацію наявних предметів побутової техніки та ювелірних виробів, здійснював прибирання, перевіряв договори фінансового кредиту та закладу майна. Перебування особи на робочому місці не може вважатися адміністративним правопорушенням, так як є реалізацією гарантованого кожному конституційного права на працю, передбаченого статтею 43 Конституції України. Вважав, що такі дії не порушують вимог карантину та діюче законодавство. У зв`язку із відсутністю об`єктивної сторони правопорушення просив закрити справу.

Суддя, дослідивши матеріали справи, вважає, що провадження по справі підлягає закриттю з наступних підстав.

Так, відповідальність за ст. 44-3 КУпАП передбачена за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Положення вказаної статті є банкетною та відсилає до певних правил, встановлених щодо карантину людей.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (яка булла чинна в момент складання протоколу) на всій території України з 12 березня 2020 р. до 03 квітня 2020 р. встановлено карантин.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 даної постанови заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Із вказаних положень слідує, що обмежено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, проте не заборонено вцілому діяльність таких фінансових установ, як ломбард.

Згідно з пунктом 1 статті 1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» фінансовою установою є - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), пов`язані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. До фінансових установ, зокрема, належать банки, кредитні спілки та ломбарди.

Згідно з пунктом 5 статті 1 цього ж закону фінансовою послугою - визнаються операції з фінансовими активами, що здійснюються в інтересах третіх осіб за власний рахунок чи за рахунок цих осіб, а у випадках, передбачених законодавством, - і за рахунок залучених від інших осіб фінансових активів, з метою отримання прибутку або збереження реальної вартості фінансових активів.

Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 26.04.2005 № 3981 затверджено Положення про порядок надання фінансових послуг ломбардами.

Відповідно до пункту 1.2 зазначеного положення ломбардом є - фінансова установа, виключним видом діяльності якої є надання на власний ризик фінансових кредитів фізичним особам за рахунок власних або залучених коштів, під заставу майна на визначений строк і під процент та надання супутніх послуг ломбарду; супутніми послугами ломбарду є послуги, які є передумовою надання фінансового кредиту або випливають з його надання. Відокремленими підрозділами ломбарду є - філії та відділення, що розташовані поза місцезнаходженням ломбарду та здійснюють усі або частину його функцій з надання фінансових та супутніх послуг ломбарду.

Згідно з пунктом 2.1.7 вказаного положення ломбарду забороняється здійснювати будь-яку іншу підприємницьку діяльність, крім підприємницької діяльності, передбаченої законодавством для ломбардів.

Згідно з пунктами 3.1.та 3.2. вказаного розпорядження до фінансових послуг ломбарду належать:

- надання фінансових кредитів за рахунок власних коштів;

- надання фінансових кредитів за рахунок залучених коштів.

До супутніх послуг ломбарду, якщо інше не встановлено законом, належать:

- оцінка заставленого майна відповідно до чинного законодавства та/або умов договору;

- надання посередницьких послуг зі страхування предмета застави на підставі агентського договору зі страховою компанією;

- реалізація заставленого майна відповідно до чинного законодавства та/або умов договору.

Діяльність з надання фінансових кредитів за рахунок залучених коштів підлягає ліцензуванню згідно із законодавством.

Із системного аналізу діючого законодавства вбачається, що постановою КМУ №211 від 11 березня 2020 року в цілому діяльність ломбардів не забороняється, а обмежується робота суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів. Тобто суб`єкти господарювання, в тому числі і ломбарди, робота яких безпосередньо пов`язана із прийманням відвідувачів, зобов`язані припинити такий вид діяльності з метою недопущення розповсюдження вірусної інфекції. Проте таким суб`єктам господарюванням не заборонено здійснювати іншу діяльність, передбачену статутом та діючим законодавством, яка не передбачає приймання відвідувачів, в тому числі працювати в закритому режимі без приймання відвідувачів та споживачів фінансових послуг, підтримувати мінімально необхідне функціонування фінансової установи, проводити внутрішню інвентаризацію або організацію фінансової звітності.

ОСОБА_1 , заперечуючи свою вину, вказував на роботу ломбарду саме в закритому режимі без приймання відвідувачів, проведення інвентаризації майнових цінностей та прибирання приміщення, про що було відповідне оголошення на двері відділення.

Такі твердження ОСОБА_1 не були спростовані та матеріали справи не містять належних та достатніх доказів прийняття ломбардом будь-яких відвідувачів або споживачів. Долучені до справи відеозаписи та фотознімки відображають лише процес складання протоколу та загальний вигляд приміщення відділення, в якому будь-яких сторонніх відвідувачів не зафіксовано.

Таким чином в судовому засіданні не було доведено порушення ОСОБА_1 правил карантину, а тому відсутня об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з вимогами ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 252 КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247, п.3 ч.1 ст. 284 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного вище, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, приходжу до висновку про недоведеність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.280, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 44-3 КУпАП України закрити внаслідок відсутності складу адміністративного правопорушення.

На постанову протягом десяти днів з моменту її винесення може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного суду.

Суддя: Д. В. Кузнецов