ПОСТАНОВА

Іменем України

10.04.20 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., за участю прокурора Лисичанської місцевої прокуратури Зайченка І.А., розглянувши адміністративні матеріали, надані Управлінням стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Привілля Луганської області, громадянина України, з повною вищою освітою, депутата Новодружеської міської ради Луганської області, працюючої вчителем Новодружеської ЗОШ І-ІІ І ст.№6, РНОКПП НОМЕР_1 від 27 лютого 1997 року, зареєстрованої та проживаючої у АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП,

встановив:

25 березня 2020 року співробітниками Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України встановлено, що правопорушник ОСОБА_1 , являючись, на підставі Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради VII скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року, депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, і, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, достовірно знаючи, що:

згідно положень ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», - особи, зазначені у п.1, п.п. а) та в) п. 2, п.5 ч.1ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, -

несвоєчасно, а саме

01 липня 2019 року, о 21 годині 08 хвилин, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2018 рік,

05 березня 2020 року, о 19 годині 44 хвилині, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2017 рік,

і, відповідно - порушила вимоги фінансового контролю.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 обставин інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, - не спростовувала та пояснила, що, на підставі Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року, дійсно, є депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, і відповідно, являється особою, уповноваженою на виконання функцій держави, при цьому, достовірно знаючи щодо необхідності подання на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації за 2017 - 2018 р.р. до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року та 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року, відповідно, дійсно, порушивши вимоги чинного законодавства, подала на офіційний сайт НАЗК зазначені декларації лише 01 липня 2019 року, о 21 годині 08 хвилин (за 2018 рік), та 05 березня 2020 року, о 19 годині 44 хвилині (за 2017 рік), що сталося виключно через власну необізнаність щодо механізму подачі щорічної декларації, а також, недостатні навички володіння ПК. При цьому, щодо подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, їй стало відомо лише у березні 2020 року, у результаті спілкування зі співробітниками УСР в Луганській області ДСР стосовно несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2018 рік, після чого, оновивши свій цифровий підпис, та, зібравши необхідні документи, вона здійснила подачу відповідної декларації за 2017 рік лише о 19 годині 44 хвилині 05 березня 2020 року. Таким чином, своєї провини у скоєнні інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, - не спростовувала, однак, зауваживши щодо перебігу строків притягнення її до адміністративної відповідальності за вчинення зазначеного корупційного правопорушення, які, відповідно до вимог ст.38 КУпАП, закінчилися 01 квітня 2020 року за порушення вимог фінансового контролю в частині несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, граничний термін подання якої сплив - 01 квітня 2018 року, а також 14 серпня 2019 року стосовно порушення вимог фінансового контролю в частині несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік у зв`язку із перебігом трьохмісячного терміну з дня виявлення зазначеного адміністративного правопорушення, про вчинення якого, відповідно до надісланого їй Повідомлення «Про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співробітниками НАЗК було встановлено 14 червня 2019 року, про що свідчить відповідний документ, де і визначено зазначену дату, - вважала за доцільне справу щодо неї за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, на підставі ст.38 КУпАП, провадженням закрити.

Із досліджених у судовому засіданні Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради VII скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року, вбачається, що, відповідно до положень ст.1 ч.2, ст.42 ч.1, ст.46 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.15 ч.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та, на підставі Рішення Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області по чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів за №№1,2 від 27 жовтня 2015 року, - ОСОБА_1 зареєстрована депутатом Новодружеської міської ради VІІ скликання.

Із дослідженої у судовому засіданні Інформації про роботу з депутатами Новодружеської міської ради VІІ скликання щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що проводилася виконавчим комітетом Новодружеської міської ради у сьомому скликанні, наданої міським головою міста Новодружеська ОСОБА_2 , вбачається, що депутатам Новодружеської міської ради VІІ скликання надавалися консультації щодо оформлення декларацій майнового стану осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - проводилися практичні заняття, - депутатам, що не мали змоги самостійно оформити декларацію, надавалася практична допомога, - направлялися письмові повідомлення щодо необхідності своєчасного подання декларації до 01 квітня наступного за звітним року, - під час проведення засідань сесії, депутати інформувалися про важливість своєчасного виконання обов`язкової процедури подання декларацій, тощо, про що свідчать долучені до матеріалів справи письмові докази, зокрема:

Розпорядження міського голови міста Новодружеська Гайдукова А.М. «Про визначення відповідальної особи» №8 від 13 березня 2017 року, з якого вбачається, що, з метою виконання вимог ст.49 Закону України «Про запобігання корупції», та, на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретаря Новодружеської міської ради Лещінець Н.П. визнано особою, відповідальною за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради;

Попередження про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», зі змістом якого депутат Новодружеської міської ради правопорушник ОСОБА_1 була ознайомлена 18 листопада 2015 року, про що свідчить підпис останньої,

Повідомлення виконавчого комітету Новодружеської міської ради, а також відповідні телефонограми особи, відповідальної за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради, тобто секретаря Лещінець Н.П. - щодо необхідності подання у встановлені Законом терміни декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 2016 по 2018 р.р., зі змістом яких депутатський корпус Новодружеської міської ради, у т.ч. і безпосередньо правопорушник ОСОБА_1 були ознайомлені під підпис, тощо.

Із досліджених у судовому засіданні відомостей сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» вбачається, що правопорушник ОСОБА_1 отримала електронний цифровий ключ в АЦСК АТ КБ «Приватбанк» 30 червня 2019, терміном дії до 29 червня 2020 року.

Із досліджених у судовому засіданні відомостей, зазначених у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а також повідомлення НАЗК щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - правопорушника ОСОБА_1 - за період з 01 січня 2018 року по 10 липня 2019 року, вбачається, що щорічні декларації за 2017-2018 р.р. до зазначеного Реєстру правопорушником ОСОБА_1 було подано - 05 березня 2020 року, о 19 годині 44 хвилині та 01 липня 2019 року, о 21 годині 08 хвилин, відповідно.

Із дослідженого у судовому засіданні листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції щодо стану функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за №71-03/85576/19 від 21 грудня 2019 року, вбачається, що, згідно інформації адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», -

засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення ІТС Реєстр ДП «УСС» 15 березня 2018 року - з 12 години до 12 години 40 хвилин, та 11 грудня 2018 року, з 08 години до 10 години 08 хвилини, -

при цьому, інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів у період з 01 січня 2018 року по 20 грудня 2019 року, - не зафіксовано.

Із дослідженого у судовому засіданні листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції щодо стану функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» за №71-03/38357/19 від 11 травня 2019 року, вбачається, що, згідно інформації адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», -

починаючи з 04 березня 2019 року, у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр, спостерігалися помилки, що у повному обсязі були усунуті о 14 годині 40 хвилин 06 березня 2019 року, -

при цьому, інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів у період з 01 січня 2019 року по 01 травня 2019 року, - не зафіксовано.

На підставі вищевказаного, суд, заслухавши пояснення правопорушника ОСОБА_1 , надані у судовому засіданні, дослідивши письмові пояснення останньої, надані безпосередньо після виявлення інкримінованого адміністративного правопорушення, вислухавши думку прокурора Зайченка І.А., а також, дослідивши інші письмові матеріали справи, в тому числі, і додані до протоколу про відповідне адміністративне правопорушення докази, зокрема:

Постанову Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року,

Рішення першої сесії Новодружеської міської ради VII скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року,

Інформацію міського голови міста Новодружеська Гайдукова А.М. щодо роботи з депутатами Новодружеської міської ради VІІ скликання стосовно необхідності своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, котра проводилася виконавчим комітетом Новодружеської міської ради у сьомому скликанні,

Розпорядження міського голови міста Новодружеська Гайдукова А.М. «Про визначення відповідальної особи» №8 від 13 березня 2017 року,

Попередження про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», зі змістом якого депутат Новодружеської міської ради правопорушник ОСОБА_1 була ознайомлена 18 листопада 2015 року, про що свідчить підпис останньої,

Повідомлення виконавчого комітету Новодружеської міської ради, а також відповідні телефонограми особи, відповідальної за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради, тобто секретаря Лещінець Н.П. - щодо необхідності подання у встановлені Законом терміни декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 2016 по 2018 р.р., зі змістом яких правопорушник ОСОБА_1 була ознайомлена,

відомості сайту Акредитований центр сертифікації ключів «Приватбанк» - щодо дати отримання правопорушником ОСОБА_1 електронного цифрового ключа в АЦСК АТ КБ «Приватбанк»,

відомості публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а також, повідомлення НАЗК стосовно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - щодо дат подання правопорушником ОСОБА_1 до зазначеного Реєстру щорічних декларацій за 2017-2018 р.р. (05 березня 2020 року, о 19 годині 44 хвилині та 01 липня 2019 року, о 21 годині 08 хвилин, відповідно),

листи Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції №71-03/85576/19 від 21 грудня 2019 року та №71-03/38357/19 від 11 травня 2019 року щодо стану функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у період з 01 січня 2018 року по 20 грудня 2019 року та з 01 січня 2019 року по 01 травня 2019 року, відповідно,

Повідомлення Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції стосовно неподання правопорушником ОСОБА_1 щорічної декларації за 2018 року - від 14 червня 2019 року, тощо,

у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду - немає, та які, до того ж, з боку безпосередньо правопорушника ОСОБА_1 не оспорювалися, вважає, що винність правопорушника ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, доведена та знайшла своє повне підтвердження у судовому засіданні.

Дії правопорушника ОСОБА_1 вірно і обґрунтовано кваліфіковані за ознаками ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки остання, являючись депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», - особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, - суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, несвоєчасно подавши без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - порушила вимоги фінансового контролю.

При призначенні стягнення, суд враховує обставини та характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність: правопорушник ОСОБА_1 працює, має постійне місце мешкання, раніше адміністративному стягненню не піддавалася, утриманців не має.

В якості обставин, що, згідно зі ст.34 КУпАП, пом`якшують відповідальність правопорушника, суд приймає до уваги повне визнання своєї провини та щире розкаяння винної.

Обставин, що, згідно зі ст.35 КУпАП, обтяжують відповідальність правопорушника, суд - не вбачає.

Відповідно до вимог ст.38 ч.3 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією…., може бути накладене протягом трьох місяців з дня його виявлення, але - не пізніше двох років з дня його вчинення.

У судовому засіданні встановлено, що порушення вимог фінансового контролю з боку правопорушника ОСОБА_1 шляхом несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, мало місце:

01 квітня 2018 року в частині неподання на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2017 рік, відповідно, термін притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння інкримінованого останній адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, слід відраховувати з дня порушення граничного терміну подання декларації, тобто, - з 01 квітня 2018 року,

01 квітня 2019 року в частині неподання на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2018 рік, при цьому, згідно Повідомлення Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції «Про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», було виявлено 14 червня 2019 року, відповідно, термін притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння інкримінованого останній адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, слід відраховувати з дня виявлення зазначеного правопорушення, в даному випадку з 14 червня 2019 року.

Однак, у зв`язку з тим, що матеріали про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 надійшли до Лисичанського міського суду 26 березня 2020 року (вх.№5526/20, №5527/20 від 26 березня 2020 року, відповідно), на момент розгляду протоколів про відповідне адміністративне правопорушення в суді та прийняття остаточного рішення по справі, - з обов`язковим викликом правопорушника ОСОБА_1 , з метою дотримання прав особи, що притягується до адміністративної відповідальності, на підставі ст.268 КУпАП, перебіг строків притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчився, у зв`язку з чим, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 - підлягає закриттю, на підставі ст.247 п.7 КУпАП.

Речові докази по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, ст.38, ст.172-6 ч.1, ст.221 , ст.247 п.7, ст.284, ст.289, ст.294 КУпАП,

постановив:

Справу стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП, на підставі ст.38 КУпАП, провадженням закрити, у зв`язку з перебігом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: