Справа № 555/709/20
Номер провадження 3/555/379/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 рокум.Березне

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Собчук А.Ю., при секретарі Кухарчук Л.В., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Толочика П.І., розглянувши матеріали, що надійшли від управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, депутата Прислуцької сільської ради, Березнівського району, зареєстрованої та проживаючої АДРЕСА_1 ,

- за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

Про права, відповідно до ст. 63 Конституції України, ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, повідомлений,-

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 152 від 29 квітня 2020 року, складеним старшим оперуповноваженим в ОВС 2-го відділу УСР в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 , будучи депутатом Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушила встановлені вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік 06.05.2019 о15год. 30 хв.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення визнала в повному обсязі, однак зазначила, що умислу на вчинення правопорушення не мала. Додатково суду пояснила, що декларацію мала намір подати вчасно, однак від причин, які не залежали від її волі, заповнити та подати декларацію не змогла, оскільки перебувала за кордоном, у своїх знайомих. На лікуванні чи у трудових відносинах не перебувала. Декларацію мав подати її син, однак не спрацював ключ доступу, виготовити новий не представилося за можливе.

Прокурор вказав, що у зв`язку із порушенням ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відносно останньої складений протокол, в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують її винуватість у вчиненні нею корупційного адміністративного правопорушення. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Суд, заслухавши особу, яка притягається до відповідальності, остання вину у вчиненому визнала, прокурора, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, з огляду на наступне.

Вирішуючи справи цієї категорії, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції», Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є : всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом та інше.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25.10.2015р. ОСОБА_1 обрана депутатом Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області. Повноваження депутата ОСОБА_1 визнані на засіданні першої сесії Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області 7 скликання від 10.11.2015р.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 статті 3 Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до чстини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і V пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області, відповідно до підпункту "б" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушила встановлені вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10.06.2016 № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до частини 2 статті 251 Цивільного кодексу України терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов`язана дія чи подія, яка мас юридичне значення.

Частиною 2 статті 252 Цивільного кодексу України визначено, що термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, в термін до 00:00 год. 01.04.2019р.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua» встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік 06.05.2019 о15год. 30 хв.

ОСОБА_1 було відомо про обов`язок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, оскільки в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «https://public.nazk.gov.ua/», наявна її декларація за період з 01 січня 2017 року по 29 березня 2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Прислуцької сільської ради Березнівського району Рівненської області, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 15 год. 00 хв. 06 травня 2019 року, а саме дата несвоєчасного подання декларації

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання повноважень місцевого самоврядування ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - Прислуцька сільська рада Березнівського району Рівненської області за адресою: АДРЕСА_2 .

Порушення ОСОБА_1 , вимог фінансового контролю, передбачені ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є доведеними, її дії вірно кваліфіковано за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Будь-яких належних та допустимих доказів, щодо поважності причин вчасного неподання декларації суду надано не було.

До посилання ОСОБА_1 на ту обставину, що декларація подана вчасно не була, виключно із підстав, які не залежали від її волі, суд ставиться критично та спростовується наступним.

Для подачі декларації законом встановлено достатньо часу, для осіб, які є суб`єктами декларування відповідно до закону, для вчинення усіх дій, необхідних для вчасної подачі декларації. ОСОБА_1 не була позбавленою можливості завчасно заповнити та подати декларацію.

Розглянувши справу відповідно до ст. 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яка передбачає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, керуючись ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. в дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 в дохід держави 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Повний текст постанови виготовлений 07.05.2020р. о 17 год.00 хв.

Суддя А.Ю. Собчук