Справа № 226/985/20
Справа № 226/985/20
Провадження № 3/226/470/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 року м.Мирноград

Суддя Димитровського міського суду Донецької області Редько Жанна Євгенівна, розглянувши матеріал, що надійшов від Мирноградського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Димитров Донецької області, громадянина України, який працює директором ПП ТД «Кристал», мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , за ст.44-3 Кодекса України про адміністративні правопорушення (далі за текстом КУпАП),

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний матеріал з протоколом про адміністративне правопорушення від 04.04.2020 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП.

Згідно цього протоколу 04 квітня 2020 року о 09.10 год ОСОБА_1 , який є директором ринку «Центральний», розташований за адресою: Донецька область, м.Мирноград, пров.Ізотова, 4, не забезпечив покупців ринку засобами індивідуального захисту, чим порушив пп.4 п.1 постанови Міністерства охорони здоров`я № 5 від 30.03.2020 «Щодо протидії поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) в місцях торгівлі» та пп.2 п.3 протоколу № 7 позачергового засідання міської комісії з питань ТЕБ та НС від 31.03.2020, та скоїв правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 до суду не з`явився, про час і місце розгляду справи сповіщений належним чином, письмово повідомив суд про розгляд справи у його відсутність, надавши суду письмові пояснення, відповідно до яких факт правопорушення він не визнав, вказав, що графік роботи ринку «Центральний» ПП ТД «Кристал», директором якого він є, визначено з 07.00 год до 12.00 год у середу, п`ятницю, суботу та неділю, тобто ринок віднесено до ринку вихідного дня. 04.04.2020 з 08.00 год ринок «Центральний» поновив свою роботу на підставі рішення виконкому при дотриманні відповідних умов. Він особисто та інші працівники ринку на вході до ринку і на території ринку сповіщали покупців, що без захисної маски знаходитися на території ринку заборонено. На воротах ринку та на кожному магазині були зроблені попереджувальні написи з роз`ясненням карантинних заходів. Особи, яких виявили працівники поліції, мали при собі захисні маски, чому вони їх зняли, йому не відомо. Контролювати кожного покупця на території ринку неможливо, окрім того, що продавці були попереджені, щоб не відпускати товар особам, які не в захисних масках. Крім того, забезпечити покупців та відвідувачів ринку масками він не може через відсутність цих захисних засобів у достатній кількості.

Адвокат Голубєв С.Ю. просив закрити адміністративне провадження за ст.44-3 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення за ст.44-3 КУпАП, виходячи з такого.

На підтвердження наявності вказаного правопорушення надано:

протокол про адміністративне правопорушення серії ГП № 144754 від 04.04.2020, в якому зазначено, що його складено поліцейським Мирноградського ВП Червінчаком В.С. за участю свідка ОСОБА_2 ;

рапорт поліцейського Мирноградського ВП Червінчака В.С. від 04.04.2020, згідно якого під час несення служби разом з начальником СРПП Мирноградського ВП Козловим О.О. та інспектором ККСН з благоустрою м.Мирнограда ОСОБА_2 04.04.2020 о 09.10 год директор ПП ТД «Кристал» ОСОБА_1 не забезпечив покупців ринку ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 засобами індивідуального захисту (масками);

акт обстеження ринку «Центральний» від 04.04.2020, складений ОСОБА_6 .. ОСОБА_7 та ОСОБА_2 , в якому відображено про відсутність на всіх входах до ринку інформації про заборону входу до ринку без масок та про виявлення трьох громадян міста, які знаходилися на території ринку без масок;

письмові пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , з яких вбачається, що останні зранку 04.04.2020 перебували на території ринку «Центральний» в м.Мирнограді без масок, ( ОСОБА_3 пояснила, що маску заважала їй дихати), ніхто з адміністрації ринку не попереджував їх про необхідність перебування на ринку в масках, коли до них звернулися працівники поліції, вони вдягнули маски, які були при них;

відеофіксація відібрання пояснень у вищевказаних осіб та складання протоколу відносно ОСОБА_1 .

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність осіб, у тому числі посадових, за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція ст.44-3 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей, в даному випадку визначених постановою Кабінету Мінісчтрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на усій території України з 12.03.2020 до 03.04.2020, потім до 24.04.2020 та до 11.05.2020 встановлено карантин, у зв`язку з чим торгівля продуктами харчування здійснюється за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

04.04.2020 набула чинності постанова КМУ № 255 від 02.04.2020, якою були внесені зміни та доповнення до вищевказаної постанови, згідно з якими з 06.04.2020 забороняється перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски. Також, торгівля продуктами харчування здійснюється за умови забезпечення персоналу та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів.

ОСОБА_1 закидається порушення пп.2 п.3 протоколу № 7 позачергового засідання міської комісії з питань ТЕБ та НС від 31.03.2020, на виконання якого та вищевказаної постанови КМУ міський голова Мирноградської міської ради виніс розпорядження від 03.04.2020 № 90р про організацію робіт продовольчих та непродовольчих ринків на території міста на час проведення карантину.

Аналіз наведених правових актів вказує на те, що рішення органу місцевого самоврядування було прийнято на виконання постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 в редакції, що діяла до внесення в неї змін на підставі постанови КМУ від 02.04.2020 № 255, тобто, коли було запроваджено здійснення торгівлі продуктами харчування за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Відповідно до п.3 протоколу № 7 позачергового засідання міської комісії з питань ТЕБ та НС від 31.03.2020, розпорядження міського голови від 03.04.2020 № 90р керівникам та власникам ринків, у тому числі «Центральний» ПП ТБ «Кристал», дозволено здійснювати роботу ринків за певних умов, серед яких забезпечення відповідного персоналу та покупців засобами індивідуального захисту, при цьому в критих павільйонах ринків вхід покупців необхідно забезпечити в медичних масках, про що попередньо інформувати, та у певній кількості осіб, виходячи із площі павільйону. Що стосується відкритих майданчиків, у тому числі ринків вихідного дня, таких умов не встановлено.

Приватне підприємство Торговий будинок «Кристал» (ПП ТБ «Кристал»), яке відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи зареєстроване 18.03.1998, має експлуатаційний дозвіл для агропродовольчого ринку від 08.10.2012 за адресою: м.Мирноград, пров.Ізотова.

ОСОБА_1 призначено директором ПП ТБ «Кристал» з 02.03.2020 (рішення № 1 від 02.03.2020).

ОСОБА_1 у провину ставиться, що він не забезпечив покупців ринку засобами індивідуального захисту. Яких саме покупців, у протоколі не зазначено.

Опитані та зняті на відео ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у протоколі також не вказані, у тому числі в якості свідків.

З доданого до протоколу відеозапису вбачається, що ці особи перебували не в критих павільйонах ринків, а на відкритих майданчиках. До того ж, з їх пояснень вбачається, що вони мали при собі маски, які вдягнули після зауважень поліцейського, тобто були забезпечені засобами індивідуального захисту.

При цьому, суд зауважує, що установи, робота яких дозволена в період карантину, мають лише контролювати, щоб покупці (відвідувачі) перебували в будівлях та на території закладів виключно в захисних масках. Обов`язок забезпечення себе масками покладається на відвідувачів, враховуючи, що відповідно до інформації виконкому Мирноградської міської ради від 24.04.2020 органом місцевого самоврядування рішення про забезпечення суб`єктів господарювання (керівників ринків) засобами захисту не приймалось.

Відповідно до ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно за ч.2 ст.6 Європейської Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, кожен обвинувачений у вчиненні правопорушення вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Оскільки судом не встановлено в діях ОСОБА_1 порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, суд приходить до висновку про відсутность в його діях складу правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю в разі відсутності в діях особи складу адміністративне правопорушення.

Керуючись ст.ст.44-3, 221, 247, 251, 252, 283-285 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративних правопорушень.

Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Донецького апеляційного суду через Димитровський міський суд Донецької області та набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ж.Є.Редько