Справа № 711/1759/20
Номер провадження 3/711/664/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2020 року м.Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкас Степаненко О.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про притягнення

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого в.о. вченого секретаря Черкаської дослідної станції біоресурсів Національної академії аграрних наук, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно відомостям протоколу про адміністративне правопорушення № 23-25/2020 від 27.02.2020, головним державним аудитором відділу контролю у сфері Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Корнієнко О.П. при проведенні відповідно до ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закуплі» моніторингу закупівлі ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2019-06-21-002120-а), проведеної Черкаською дослідною станцією біоресурсів Національної академії аграрних наук України, яка підпорядкована Національній академії аграрних наук України та розташована за адресою: вул. Пастерівська, 76 м. Черкаси, виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства (акт перевірки від 25.02.2020 № 31-31/02), зокрема: замовником укладено з ТОВ «Агросвіт Черкаси» договір від 09.07.2019 № 09/07 про закупівлю механічних запасних частин та послуг по їх заміні.

Додатковою угодою від 07.08.2019 №1 внесено зміни до договору від 09.07.2019 № 09/07 щодо асортименту продукції та додатковою угодою від 09.10.2019 № 2 внесено зміни до договору від 09.07.2019 № 09/07 щодо зменшення обсягів закупівлі та розірвання договору.

Замовником 08.11.2019 здійснено оплату товару отриманого 07.11.2019 відповідно до накладних від 07.11.2019 № РН-0000098 та № РН-0000099 на суму 70619,30 грн., тобто договір від 09.07.2019 № 09/07 з урахуванням змін, внесених додатковою угодою від 09.10.2019 № 2, оплачено та зобов`язання по ньому виконані в повному обсязі.

Згідно п. 10.5 договору від 09.07.2019 № 09/07 дія договору припиняється, зокрема, у зв`язку з повним виконанням Сторонами своїх зобов`язань за цим договором, тобто 08.11.2019.

Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю на суму 70619,30 грн. на вебпорталі Уповноваженого органу 27.11.2019, тобто у строк, що перевищує три дні з дні закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, що є порушенням ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» і передбачає відповідальність згідно з ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

28.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про закриття провадження по справі в зв`язку із закінченням тримісячного строку накладення адміністративного стягнення. У судове засідання не з`явився, про причину неявки суду не повідомив, був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, із клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Правопорушення передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП не входить до переліку справ передбачених ч. 2 ст. 268 КУпАП розгляд яких слід проводити з обов`язковою присутністю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а тому суд приходить до висновку про можливість розгляду справи у відсутності ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи, приходжу до наступних висновків.

Відповідно до відомостям протоколу про адміністративне правопорушення від 27.02.2020 № 23-25/2020 головним державним аудитором відділу контролю у сфері Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Корнієнко О.П. при проведенні відповідно до ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закуплі» моніторингу закупівлі ДК 021:2015:34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів проведеної Черкаською дослідною станцією біоресурсів Національної академії аграрних наук України, яка підпорядкована Національній академії аграрних наук України було виявлено порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі. Днем виявлення правопорушення зазначено день складення акту перевірки від 25.02.2020 № 31-31/02.

Положеннями ч. 2 ст. 38 КУпАП передбачено, що якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Відповідно до відомостей зазначених у листі Управління північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 04.12.2019 № 26-23-31-19-18/5352-2019 Управління відповідно до ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закуплі» від 25.12.2015 № 922 провело моніторинг закупівлі Черкаською дослідною станцією біоресурсів Національної академії аграрних наук України механічних запасних частин та послуг по їх заміні (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2019-06-21-002120-а), та 04.12.2019 оприлюднило в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі, у якому зазначено про наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Із врахуванням вищевикладеного, приходжу до висновку, що днем виявлення правопорушення є не день складання акту перевірки від 25.02.2020 № 31-31/02, як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення від 27.02.2020, а 04.12.2019 день оприлюднення в електронній системі закупівель висновку про результати моніторингу закупівлі, з якого суб`єкт складання протоколу про адміністративне правопорушення отримав відомості достатні для встановлення складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Положення п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, передбачають, що розпочате провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю на підставі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

При цьому, п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчиненні у разі закриття провадження про адміністративні правопорушення, а є єдиною необхідною підставою для припинення будь-яких дій щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності незалежно від встановлених будь-яких інших обставин, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення (стаття 280 КУпАП), у тому числі й вини особи у його вчиненні.

Таким чином, положення ч. 1 ст. 247 КУпАП виключають можливість здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , яке включає в себе дослідження доказів на предмет наявності або відсутності складу адмінправопорушення, з підстав закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Поєднання закриття справи з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями, і прийняття таких двох взаємовиключних рішень в одній постанові про закриття справи свідчить про порушення права людини на справедливий суд, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оскільки, днем виявлення правопорушення є 04.12.2019, тому на час розгляду справи судом закінчилися строки притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

З цих підстав провадження в даній адміністративні справі підлягає закриттю.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 38, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 283-284, 294 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП провадженням закрити, у зв`язку із закінченням строків передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: О. М. Степаненко