Справа № 740/1602/20
Провадження 3/740/569/20
Справа № 740/1603/20
Провадження 3/740/570/20
Справа № 740/1606/20
Провадження 3/740/571/20
Справа №740/1607/20
Провадження 3/740/572/20
Справа №740/1609/20
Провадження 3/740/573/20
Справа № 740/1610/20
Провадження 3/740/574/20
ПОСТАНОВА

іменем України

28 квітня 2020 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі Капленку І.О.,

з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності- ОСОБА_1 , прокурора Хоменка В.М.,

розглянувши матеріали, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській областіпро притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, лікаря КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, одруженого, особи з інвалідністю 2 групи, проживаючого та зареєстрованого в АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-7, ч.1 ст.172-7, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив Ніжинську міську раду, Національне агенство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видання і підписання ним 24 вересня 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №1-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 1020 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 1020 грн..

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив Ніжинську міську раду, Національне агенство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видання і підписання ним 22 листопада 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №7-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 3000 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 3000 грн..

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомив Ніжинську міську раду, Національне агенство з питань запобігання корупції про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час видання і підписання ним 19 грудня 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №12-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 3000 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 3000 грн..

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видання і підписання ним 24 вересня 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №1-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 1020 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 1020 грн..

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видання і підписання ним 22 листопада 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №7-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 3000 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 3000 грн..

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради і відповідно до п.п.а) п.2 ч.1 ст.3 Закону України Про запобігання корупції суб`єктом, на якого поширюється дія даного Закону, тобто, як посадова особа юридичної особи публічного права, в порушення п.п.1, 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник під час видання і підписання ним 19 грудня 2019 року в період часу з 08-00 год. по 17-00 год. у приміщенні КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, розташованого в м.Ніжині Чернігівської області, вул.Батюка, 7, наказу №12-0 «Про преміювання працівників», яким лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, самостійно визначив розмір премії в сумі 3000 грн., на підставі якого в подальшому ОСОБА_2 були виплачені кошти в сумі 3000 грн..

В судовому засіданні ОСОБА_1 проти фактів вчинення правопорушень не заперечував, пояснивши, що не знав про необхідність сповіщення про конфлікт інтересів, ОСОБА_2 є його дружиною. З 03 березня 2020 року працює лікарем КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка».

Із врахуванням доказів суд приходить до слідуючих висновків.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; за ч.2 ст.172-7 КУпАП-за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів. Згідно примітки до даної статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Об`єктивна сторона даних правопорушень полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність особистих інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього, та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Приписами ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що правопорушення, пов`язане з корупцією,-це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» державним органом є орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

Згідно п.п."а" п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,-посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті. Вказані особи відповідно до ч.1 ст.28 даного Закону зобовязані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. З тексту даного Закону вбачається, що в даному випадку вказані особи повинні у будь-який спосіб повідомити відповідний орган про конфлікт інтересів.

Положеннями ст.1 Закону України Про запобігання корупції визначено, що приватним інтересом є будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; реальним конфліктом інтересів є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права-директор (головний лікар) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів при видачі та підписанні 24 вересня 2019 року, 22 листопада 2019 року та 19 грудня 2019 року наказів «Про преміювання працівників», якими лікарю-стоматологу-ортодонту ОСОБА_2 , яка є його дружиною, визначив розмір премій,-що підтверджується протоколами про адміністративне правопорушення від 07 квітня 2020 року, відповідними копіями наказів про преміювання, копією рішення Ніжинської міської ради від 29 серпня 2019 року №6-59/2019 «Про затвердження Передавального акту …» щодо КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, копією статуту КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, копією посадової інструкції директора (головного лікаря) КНП «Ніжинська міська стоматологічна поліклініка» Ніжинської міської ради, копією листа-ознайомлення з нормами антикорупційного законодавства за підписом ОСОБА_1 від 30 вересня 2019 року,-тобто ОСОБА_1 , як посадова особа, не повідомив у встановленому законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, та вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів,-що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до ст.68 Конституції України незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених (ч.2 ст.36 КУпАП).

При накладенні стягнення суд враховує характер вчинених правопорушень, які становлять підвищену суспільну небезпеку в сфері запобігання і протидії корупції, особу порушника, який згідно протоколів вперше притягується до адміністративної відповідальності, працює, має постійне місце проживання, одружений, має 68-річний вік і є особою з інвалідністю 2 групи довічно.

Обставини, що помякшують відповідальність,-похилий вік, хворобливий стан та перше притягнення до адміністративної відповідальності, обтяжуючі обставини в протоколах не зазначені, при цьому суд розглядає справу в межах протоколів про адміністративні правопорушення і згідно КУпАП не повноважний виходити за його межі.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне накласти на ОСОБА_1 , із врахуванням ч.2 ст.36 КУпАП, адміністративне стягнення за правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП,-у виді ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян штрафу, за ч.2 ст.172-7 КУпАП- у виді двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян штрафу;-що є необхідним і достатнім для його виправлення та попередження вчинення нових правопорушень.

ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю 2 групи, звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.33, 36, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,-

постановив:

Притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.1 ст.172-7, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 200 (двохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн..

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. В разі несплати штрафу у встановлений строк з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу у порядку примусового виконання постанови відповідно до ст.308 КУпАП, що становить 6800 (шість тисяч вісімсот) грн..

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В.Олійник.