Справа №: 716/2224/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2020 м. Заставна

Суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Стрілець Я.С., з участю секретарів судових засідань Вікторівської Д.Я., Климус Г.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її представника Котляра О.Б., потерпілого ОСОБА_2 , представника потерпілого Данищука В.В., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення, що надійшов від Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої по АДРЕСА_1 , розлученої, двоє дітей, директорки КП ЗМР «Благоустрій плюс», раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4 ст.140 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №380930 від 18.11.2019, 15 жовтня 2019 року о 23 годині в м. Заставна, ОСОБА_3 , будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан доріг не вжила заходів щодо ліквідації ями довжиною 0,5 м, шириною 1,1 м, глибиною 0,7 м на проїзній частині вулиці, чим порушила правила, норми та стандарти утримання доріг, що стало причиною ДТП, за що передбачена відповідальність за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення не визнала. Пояснила, що вона є директоркою КП ЗМР «Благоустрій плюс», діє на підставі статуту, не відповідає за стан та ремонт доріг, отже вона не є суб`єктом вказаного правопорушення.

В судовому засіданні представник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 адвокат Котляр О.Б. пояснив, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, оскільки вона не є суб`єктом вказаного правопорушення.

Потерпілий ОСОБА_2 в судовому засіданні пояснив, що 15.10.2019 біля 23-00 години він їхав по вул. Пушкіна в м. Заставна та заїхав у яму, яка була з краю дороги та яку він не помітив. В зв`язку із наїздом на яму він пошкодив свій транспортний засіб.

Представник потерпілого ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що згідно чинного законодавства, органи місцевого самоврядування в адміністративних межах населеного пункту відповідають за стан доріг. В м. Заставна відповідальним за стан доріг , є КП ЗМР «Благоустрій плюс». Оскільки ОСОБА_1 є директоркою згаданого підприємства, то саме вона була зобов`язана вжити заходів щодо ліквідації ями на дорозі по вул. Пушкіна, 11 в м. Заставна, в яку в`їхав потерпілий ОСОБА_2 та пошкодив свій транспортний засіб.

Свідок ОСОБА_5 , який обіймає посаду секретаря Заставнівської міської ради та є депутатом Заставнівської міської ради, в судовому засіданні пояснив, що КП ЗМР «Благоустрій плюс» є відповідальним за стан доріг в м. Заставна, в тому числі і дороги по вул. Пушкіна. На відрізку дороги біля будинку №11 по вул. Пушкіна існує природній кювет, який внаслідок стоку дощової води з кожним роком збільшується. Також додав, що орієнтовно п`ять років тому мешканці з власної ініціативи залили там бетон.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 , пояснила, що вона проживає по АДРЕСА_2 її будинку, на прибудинковій території, внаслідок стоку дощової води утворився природний кювет. З метою недопущення його збільшення, біля 3 років тому вона той кювет забетонувала. Проте, внаслідок стоку води біля кювету на проїзній частині дороги утворилася яма. Саме в цю яму в жовтні 2019 року здійснив з`їзд потерпілий ОСОБА_2 . Вона зверталася до свідка ОСОБА_5 з приводу проблеми яка існує.

Заслухавши пояснення захисника особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , її представника Котляра О.Б., потерпілого ОСОБА_2 , представника потерпілого Данищука В.В., свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , дослідивши матеріали справи, оцінивши здобуті в судовому засіданні докази суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Статтею 7 КУпАП визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтями 245, 251 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Докази та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо.

Згідно ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колектив, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Встановлено, що 18.11.2019 по вул. Гагаріна, 9 в м. Заставна поліцейським СРПП Заставнівського ВП капралом поліції Павлюком І.В. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ДПР18 №380930 за те, що остання 15 жовтня 2019 року о 23 годині в м. Заставна, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан доріг не вжила заходів щодо ліквідації ями довжиною 0,5 м, шириною 1,1 м, глибиною 0,7 м на проїзній частині вулиці, чим порушила правила, норми та стандарти утримання доріг, що стало супутною причиною ДТП, чим порушила вимоги п. 3.1.1 ДСТУ 3587-97 (а.с. 1).

У відповідності із ст. 1 ЗУ «Про автомобільні дороги», вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів; автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Згідно п. 1.10 постанови КМУ «Про правила дорожнього руху» №1306 від 10.01.2001 автомобільна дорога, вулиця (дорога) - частина території, зокрема в населеному пункті, з усіма розташованими на ній спорудами (мостами, шляхопроводами, естакадами, надземними і підземними пішохідними переходами) та засобами організації дорожнього руху, призначена для руху транспортних засобів і пішоходів та обмежена по ширині зовнішнім краєм тротуарів чи краєм смуги відводу. Цей термін включає також спеціально побудовані тимчасові дороги, крім довільно накатаних доріг (колій);

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій належить в тому числі організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів

Статтею 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до ст. 19 ЗУ «Про автомобільні дороги» до основних обов`язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами;

З аналізу вказаних норм закону слідує те, що дорога по вулиці Пушкіна в м. Заставна Чернівецької області перебуває у віданні Заставнівської міської ради та є комунальною власністю.

З розпоряджень Заставнівської міської ради №17-к від 01.08.2018 та 54-к від 08.07.2019 вбачається, що ОСОБА_1 призначено директором КП ЗМР «Благоустрій плюс» (а.с. 20, 21).

З розділу 2 статуту КП ЗМР «Благоустрій плюс» вбачається, що основними напрямками діяльності підприємства є утримання та ремонт доріг і тротуарів; проведення робіт із водовідведення, водозниження, захисту схилів на дорогах; поточний ремонт шляхового покриття міських шляхів, підсипка, планування і укріплення обочин, укосів, насипу та видалення бур`янів з обочин, кюветів і водовідвідних, засівання укосів, насипу та виїмок газонною травою; поверхнева обробка проїзної частини шляхів з різними видами покриття; ліквідація спучень ґрунту та інших пошкоджень ділянок проїзної частини шляхів; регулювання руху на цих ділянках; ліквідація окремих пошкоджень тротуарів, виправлення і заміна окремого бортового каменю; очищення проїзної частини міських вулиць і тротуарів від пилу, сміття, снігу і льоду, боротьба з ожеледдю; оновлення та заміна пошкоджених регулюючих та попереджувальних дорожніх знаків і сигналів та інших елементів дорожньої обстановки, нанесення ліній безпеки руху на вулицях, поїздах і площах; проведення обліку інтенсивності руху транспорту для правильної організації безпеки руху.

З розпоряджень Заставнівської міської ради №63-р від 21.06.2018, №124-р від 31.08.2016 (а.с. 43, 45) та актів прийому-передачі від 29.06.2018, 31.08.2016 (а.с. 44, 46) видно що на баланс КП ЗМР «Благоустрій плюс» передано вартість поточного ремонту доріг, в тому числі і дороги по вул.. Пушкіна в м. Заставна.

Згідно із ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані: утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію; утримувати в належному стані закріплені за ними на умовах договору з балансоутримувачем об`єкти благоустрою (їх частини); усувати на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) за власний рахунок та в установлені строки пошкодження інженерних мереж або наслідки аварій, що сталися з їх вини; усувати на закріплених за ними об`єктах благоустрою (їх частинах) наслідки надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в установленому порядку; проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; у процесі утримання об`єктів благоустрою (їх частин) дотримуватися відповідних технологій щодо їх експлуатації та ремонту, регулярно здійснювати заходи щодо запобігання передчасному зносу об`єктів, забезпечення умов функціонування та утримання їх у чистоті й належному стані; відшкодовувати збитки та іншу шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою та охорони навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, установлених законодавством України; допускати на об`єкти благоустрою, що перебувають у їх власності або користуванні, аварійно-рятувальні та інші служби для здійснення заходів щодо запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

З урахуванням вищенаведеного приходжу до висновку, що ОСОБА_1 будучи директоркою КП ЗМР «Благоустрій плюс» та посадовою особою органу місцевого самоврядування є відповідальною за стан доріг в м. Заставна, в тому числі і за їх ремонт та належне утримання.

Відповідно до підпункту 3.1.1, пункту 3.1, розділу 3 ДСТУ по безпеці дорожнього руху №358797 автомобільні дороги, вулиці і дороги населених пунктів та залізничні переїзди повинні на період їх експлуатації підтримуватися у справному стані і забезпечувати безпеку руху транспортних засобів та пішоходів. У всіх випадках у разі виявлення будь-яких відхилень від вимог цього стандарту, а також на період проведення дорожніх робіт повинні негайно встановлюватися технічні засоби організації дорожнього руху та вводитися обмеження швидкості. На проїзній частині доріг і вулиць, залізничних переїздах, покриттях тротуарів, пішохідних і велосипедних доріжках, посадочних майданчиках, майданчиках відпочинку, спеціальних майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, поверхні розділювальних смуг і узбіч не повинно бути сторонніх предметів, що не мають відношення до їх облаштування.

Покриття проїзної частини не повинно мати осідань, вибоїн, напливів чи інших деформацій, що утруднюють рух транспортних засобів.

За змістом частини 4 статті 140 КУпАП, відповідальність настає за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожні споруд чи іншого майна.

З оглянутих в судовому засіданні фото таблиць (а.с. 54-58) вбачається, що ОСОБА_2 здійснив з`їзд не в забетонований водовідвід, а саме в яму, яка утворилася внаслідок дощових потоків та стічних вод. Неналежне виконання правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, перебуває в прямому причинному зв`язку з пошкодженням транспортного засобу марки «Фольксваген Т4» д.н.з. НОМЕР_1 .

За вказаних обставин приходжу до висновку, що в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП. Проте провадження по справі слід закрити з огляду нищенаведеного.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про корупційне правопорушення.

За змістом цього закону, до строку накладення адміністративного стягнення входить і день вчинення адміністративного правопорушення.

За загальними правилами при обчисленні строків місяцями він застосовується в останній день відповідного місяця.

Оскільки ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення 15.10.2019, то останнім днем тримісячного строку накладення на неї адміністративного стягнення є 14.01.2020.

З протоколу про адміністративне правопорушення видно що, з дня вчинення правопорушення, тобто з 15.10.2019 на момент розгляду справи в суді минуло більше ніж три місяці, в зв`язку з чим адміністративне стягнення не може бути накладено, а провадження по справі слід закрити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7, 130, 245, 247, 251, 256, 266, 280, 283-285 КУпАП, суддя, -

П О СТ А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.140 КУпАП, в зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Ярослав СТРІЛЕЦЬ