П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 534/446/20

Провадження № 3/534/178/20

№ 3/534/179/20

14 квітня 2020 року м. Горішні Плавні

Комсомольський міський суд Полтавської області

в складі головуючого судді Солохи О.В.

з участі секретаря судового засідання Чебикіної Н.А.

прокурора Скрипки А.В.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

особи, яка склала протокол ОСОБА_2

розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Комсомольськ, Полтавської області, громадянки України, непрацюючої, не заміжньої, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

-за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , на підставі постанови ЦВК від 31.05.2019 №919, займаючи посаду голови окружної виборчої комісії №150 з позачергових виборів народних депутатів України, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомила про наявність реального конфлікту інтересів, передбачених п.п. 1, 2, 3, 4 ч.1 ст. 28, ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме 29.07.2019 на засіданні окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 150 розглянула та проголосувала «за» призначення собі максимально можливого розміру одноразової грошової винагороди, що становить 4 173 грн., чим умисно вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 винною себе не визнала, пояснюючи тим, що не знала діючого законодавства України, не обізнана була про те, що займаючи вказану посаду та приймаючи рішення щодо призначення собі грошової винагороди, вона діяла в умовах реального конфлікту інтересів. Одночасно зазначила, що на даний час розуміє те, що вчинила протиправні дії, проте їх вчинення було неумисним.

Прокурор обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень підтримав та зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що протоколи про адміністративні правопорушення складено на посадових осіб, які наділені адміністративними функціями та повноваженнями у відповідності до чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, особи, яка склала протоколи та дослідивши приєднані до справи докази, судом встановлено наступне.

У відповідності до ч.1 ст.27 Закону України «Про вибори народних депутатів України» постановою Центральної виборчої комісії від 31.05.2019 № 919 «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року», було створено окружну виборчу комісію та призначено її склад (а.с.21, 22).

Частиною 2 ст.38 цього Закону передбачено, що окружна виборча комісія набуває статусу юридичної особи з моменту внесення запису про включення відомостей про комісію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та є комісією вищого рівня щодо усіх дільничних виборчих комісій на території відповідного територіального виборчого округу з питань виборів народних депутатів України.

У відповідності до ст.80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Крім цього у ст. 81 Цього ж Кодексу вказано, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.06.2019 ОВК №150 зареєстрована як юридична особа (а.с.30-31).

Відповідно до ст.27 Закону України «Про вибори народних депутатів України», окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за шістдесят два дні до дня голосування у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти і не більше вісімнадцяти осіб.

Згідно зазначеної постанови Центральної виборчої комісії від 31.05.2019 № 919 «Про утворення окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року» головою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150 було призначено ОСОБА_1 , 1996 р.н. (а.с.22).

У відповідності до ст.ст.33, 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії.

Законом України «Про вибори народних депутатів України» зазначено, що члени ОВК здійснюють контроль за додержанням законодавства про вибори народних депутатів України, повинні додержуватися Конституції України, цього та інших законів України з питань підготовки і проведення виборів, мають інші права та обов`язки відповідно до цього та інших законів України (ч.5 ст.25 та п.1 ч.9 ст.36 Закону).

Згідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Отже, відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія зазначеного Закону.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

2)Суд зазначає, що у відповідності до ст.1 Закон України «Про запобігання корупції» під такими термінами, як «реальний конфлікт інтересів» та «приватний інтерес» слід розуміти: реальний конфлікт інтересів, це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень; приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено в абзаці 12 ч.1 ст.1 Закону.

Як убачається із приєднаного до матеріалів справи протоколу №17 засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №150 від 29.07.2019 (а.с.23-26) її члени, зокрема голова окружної виборчої комісії ОСОБА_1 , затвердили постанову №34 про розподіл премій членам окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №150 та залученим працівникам ОВК №150.

Так, згідно зазначеної постанови №34 від 29.07.2019, голові окружної виборчої комісії ОСОБА_1 було призначено одноразову грошову винагороду у сумі 4 173 грн. (а.с.28, 29).

Таким чином, як убачається з наведеного, ОСОБА_1 , яка є посадовою особою юридичної особи публічного права та суб`єктом, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», особисто винесла на засіданні комісії питання щодо розподілу одноразової грошової винагороди між членами ОВК та приймала участь у голосуванні, отже дії останньої є умисними й протягом всього засідання повідомлень від неї щодо наявності реального конфлікту інтересів не надходило, що підтверджується згаданими постановою та протоколом.

Суд вказує, що згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

У контексті зазначеного та з урахуванням положень ст.11 КУпАП, на думку судді, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення з необережності, оскільки, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Суд критично ставиться до пояснень у судовому засіданні ОСОБА_1 щодо необізнаності чинного законодавства України та сприймає їх як спосіб уникнути відповідальності, адже пряма норма ст.68 Конституції України зазначає, що незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

За змістом положень ст.1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Диспозиція ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів (ч.1 ст.172-3 КУпАП), а також вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів (ч.2 ст.172-3 КУпАП).

Винуватість ОСОБА_1 підтверджується також дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами, а саме протоколом про адміністративне правопорушення, письмовими пояснення особи, яка притягується до відповідальності, договором №1 про виконання обов`язків члена виборчої комісії з виборів народних депутатів України від 04.06.2019, протоколом від 29.07.2019 №17 засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 одномандатного виборчого округу №150 Полтавського регіону, постановою окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 одномандатного виборчого округу №150 Полтавського регіону від 29.07.2019 №34 «Про розподіл премій членам окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №150 та залученим працівника ОВК №150», відомостями щодо виплати одноразової грошової винагороди членам окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №150.

Зазначені вище докази є чіткими, достатньо переконливими (без суперечностей) та об`єктивно узгоджуються між собою, що у сукупності дає суду підстави дійти висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП «поза розумним сумнівом».

Обставин, що обтяжують або пом`якшують відповідальність судом не встановлено.

Визначаючи вид та міру адміністративного стягнення, суд, виходячи із положень ст.23 КУпАП, враховує характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 , її вік і стан здоров`я, сімейний та майновий стан, відсутність обставин, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, ступінь вини та суспільну небезпеку вчиненого правопорушення, ставлення до вчиненого адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, суд вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення, на ОСОБА_1 необхідно накласти стягнення у виді штрафу в межах санкцій ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Питання про судовий збір вирішено судом в порядку ст. 40-1 КУпАП, згідно з якою у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, судовий збір сплачується особою на яку таке стягнення накладено.

Керуючись ст.ст.36, 40-1, 283, 294 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП і накласти на неї адміністративне стягнення:

за ч.1 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1 700 (одна тисяча сімсот) гривень;

за ч.2 ст.172-7 КУпАП - у виді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень;

У порядку ч.2 ст.36 КУпАП остаточно визначити ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу у розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3 400 (три тисячі чотириста) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 420 грн. 40 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через суд першої інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду подаються протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку оскарження.

Суддя О.В. Солоха

Особи, які беруть участь у справи, мають право ознайомитися із повним текстом постанови та отримати її копію після 16 квітня 2020 року в приміщенні Комсомольського міського суду Полтавської області.