Справа № 548/564/20
П О С Т А Н О В АПровадження №3/548/161/20

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2020 року м. Хорол

Суддя Хорольського районного суду Полтавської області Миркушіна Н.С., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управлінням Служби безпеки України в Полтавській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсіонера, громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , за п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , під час перебування на посаді головного спеціаліста апарату Хорольської районної державної адміністрації Полтавської області (призначений на посаду розпорядженням голови Хорольської РДА від 22.09.2015 102-К, звільнений з посади з 22.01.2020 наказом керівника апарату Хорольської РДА; від 10.01.2020 № 02), маючи допуск до державної таємниці за формою 3 (наданий розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 05.09.2011р. № Д-53), на якого згідно зі статтею 21 Закону України "Про державну таємницю", поширюються обов`язки та права працівника режимно-секретного органу (далі - РСО), не вживав заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці в Хорольській районній державній адміністрації Полтавської області (далі - Хорольська РДА, райдержадміністрація або установа).

Зокрема, розпорядженням голови Хорольської РДА від 17.03.2016р. №48-К відповідальним за облік, зберігання матеріальних носіїв секретної інформації (далі МНСІ), а також здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності райдержадміністрації призначено ОСОБА_1 . У подальшому, наказом керівника апарату Хорольської РДА від 10.01.2020 № 02 ОСОБА_1 було звільнено з посади 22.01.2020 у зв`язку з виходом на пенсію.

Працюючи на посаді головного спеціаліста апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 , відповідно посадової інструкції, повинен був здійснювати заходи щодо забезпечення режиму секретності, передбачені Законом України "Про держави таємницю" та "Порядком організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах організаціях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 (далі - Порядок).

В ході проведення 20.02.2020 року комісією УСБУ в Полтавській області спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності пов`язаною з державною таємницею, в Хорольській РДА встановлено, що в порушення вимог 762, 763 Порядку, перед звільненням працівника, на якого були покладені обов`язки з обліку та зберігання матеріальних носіїв секретної інформації, комісії для прийому-передачі МНСІ в райдержадміністрації не було створено, повна перевірка наявності МНСІ, що перебувають на обліку в Хорольській РДА не проводилась. В то же час, частину матеріальних носіїв секретної інформації райдержадміністрації було передано головним спеціалістом, апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 керівнику апарату Хорольської РДА Штейнберг І.О. за актом прийому-передачі документів, справ з грифом "Таємно" (без номеру), який 22.01.2020 року затвердив виконувач обов`язків голови Хорольської РДА ОСОБА_2 . При цьому, за вказаним актом не було передано робочий зошит № 1 від 25.05.2004 з грифом секретності "Таємно" та розпорядження голови Полтавської ОДА від 27.11.2017 № 808, прим.№30, який має гриф секретності "Таємно" Літер "М".

Крім того, в акті прийому-передачі МНСІ комісією УСБУ в Полтавській області виявлені розбіжності щодо облікових номерів переданих МНСІ та кількості їх аркушів. Зокрема, пунктом 5 акту прийому-передачі документів, справ з грифом "Таємно" передано "Методичні рекомендації щодо організації та проведення військово- економічних навчань і тренувань в райдержадміністраціях та міськвиконкомах" на 22 аркушах, інв.№289. Разом з тим, зазначені методичні рекомендації обліковані в журналі обліку таємних видань Хорольської РДА (інв.№052, розпочатий 25.05.2004) за №290 та мають 24 аркуша.

Відповідно до вимог п.п. 434, 435, 436 Порядку в Хорольській РДА необхідно щорічно проводити загальну перевірку наявності секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації комісією, утвореною розпорядженням керівника райдержадміністрації. В той же час, встановлено, що загальна перевірка наявності МНСІ за 2019 рік в райдержадміністрації не проводилася. Головним спеціалістом апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 підготовлено лише проект акту перевірки наявності таємних документів, справ та видань, в якому відсутні підписи членів комісії про проведену перевірку (крім ОСОБА_1 ).

Крім цього, встановлено, що у грудні 2017 року Полтавською обласною державною адміністрацією за супровідним листом від № М-97 від 01.12.2017 року до Хорольської РДА надіслані пакети з сигналами оповіщення "Граніт", "Ізумруд", "Базальт", які мають гриф секретності "Таємно" та секретне розпорядження голови Полтавської ОДА від 27.11.2017 року № 808-рт "Про затвердження Порядку доведення сигналів оповіщення у разі введення ступенів готовності на території області". Вказані документи були зареєстровані головним спеціалістом апарату райдержадміністрації ОСОБА_1 в журналі обліку вхідних документів Хорольської РДА (інв.№228, розпочатий 12.12.2017). В той же час, в порушення п.п. 248, 303, 345 Порядку в журналі обліку вхідних документів відсутні відомості про місцезнаходження вказаних документів. Зокрема, в журналі обліку вхідних документів Хорольської РДА не зазначено номер справи, сторінки до якої долучено секретні документи, або відомості щодо взяття вказаних матеріальних носіїв секретної інформації на інвентарний облік. Крім того, в журналі обліку вхідних документів Хорольської РДА відсутні штампи або записи про перевірку наявності секретних документів у 2018 році. Зазначене свідчить про формальне проведення загальної перевірки наявності секретних документів за 2018 рік.

Крім цього, комісією УСБУ в Полтавській області були виявлені наступні порушення законодавства про державну таємницю, які виникли під час перебування ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста апарату Хорольської РДА та виконання ним обов`язків працівника РСО:

порушення п. 5, підпункту 15 п. 42 Порядку: в райдержадміністрації не проводились навчання працівників райдержадміністрації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею з вивчення нормативних документів з питань охорони державної таємниці. Зокрема, комісії не пред`явлено конспекти лекцій, семінарів тощо із зазначених питань, крім того, планом роботи РСО райдержадміністрації на 2019 та на 2020 роки не заплановано проведення таких навчань;

порушення п. 737 Порядку: план заходів на особливий період не містить список

посадових осіб (склади команд), відповідальних за організацію та виконання

запланованих заходів;

порушення п. 740 Порядку: в райдержадміністрації не підготовлено описів

МНСІ, що підлягають вивезенню до місць евакуації, та описів матеріальних носіїв

секретної інформації, що підлягають здачі на архівне зберігання та проект акта про

знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та

культурної цінності. В наявності лише перелік МНСІ на знищення у разі виникнення

загрози їх захоплення;

порушення п. 741 Порядку: план заходів щодо забезпечення режиму секретності

в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану Хорольської

РДА був розроблений ОСОБА_1 у 2017 році та з того часу не переглядався;

порушення п. 208 Порядку, п.п. 4.1, 4.4 Державних будівельних норм

України (ДБН В2.2-14-2004), затверджених наказом Державного комітету

України з питань будівництва та архітектури від 09.07.2004р. № 146 (далі - ДБН):

у режимному приміщенні № 29 відсутня автоматична пожежна сигналізація, яка

виготовлена відповідно до національних стандартів. Крім того, охоронна сигналізація

режимного приміщення виведена в коридор другого поверху адмінбудинку, а не на

пульт поста охорони будинку;

порушення п. 211 Порядку: після переобстеження режимного приміщення та

складання нового акту про придатність приміщення № 29 для проведення секретних

робіт, переліку режимних приміщень не складено;

порушення п. 211 Порядку: в акті про придатність приміщення РСО №29 для

проведення секретних робіт не зазначені відомості про розміщення в режимному

приміщенні автоматизованої системи, в якій створено комплекс заходів технічного

захисту інформації посиланням на документи, що засвідчують відповідність

комплексної системи захисту інформації в автоматизованих системах вимогам

нормативних документів у сфері технічного захисту інформації;

порушення п. 216 Порядку: в журналі обліку сховищ відсутні записи щодо

кількості дублікатів ключів від сховища матеріальних носіїв секретної інформації та їх

номери. Крім цього, не зроблені відмітки у графі № 11 журналу Підпис працівника

РСО про прийняття ключів, особистих печаток, дата повернення" про повернення

ключів від вхідних дверей режимного приміщення та сховища МНСІ від колишнього

голови райдержадміністрації ОСОБА_3 ;

порушення п. 234 Порядку: правила пропускного режиму Хорольської РДА

складено формально та не містять всіх заходів, які передбачені вказаним пунктом

Порядку;

порушення п. 54 Порядку: письмове зобов`язання громадянина у зв`язку з

допуском до державної таємниці відібране у колишнього працівника РДА

ОСОБА_4 після надання йому допуску до державної таємниці. Зокрема, допуск до

державної таємниці наданий ОСОБА_4 розпорядженням УСБУ в Полтавській

області від 18.09.2017 року № 118д, в той же час, зобов`язання відібрано 03.10.2017 року;

порушення п. 86 Порядку: не знищені облікові картки колишніх працівників

райдержадміністрації, допуски до державної таємниці яким скасовані, а після скасування пройшло більше 5 років, а саме:

-облікова картка № 17 від 10.06.2010р. ОСОБА_5 , допуск скасований розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 05.11.2014р. №129/Д;

- облікова картка № 8 від 31.10.2006р. ОСОБА_6 , допуск скасований розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 22.09.2014р. №111/Д;

- облікова картка № 13 від 12.11.2010р. ОСОБА_7 , допуск скасований розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 15.03.2013р. №121/Д;

- облікова картка № 851 від 17.05.2010р. ОСОБА_8 , допуск скасований розпорядженням УСБУ в Полтавській області від 21.01.2013р. №7/Д;

порушення п.п. 357, 358 Порядку: в номенклатурах секретних справ на 2019 та на 2020 роки відсутні дати заведення та закінчення томів справ передбачених номенклатурою, прізвища та ініціалів виконавця, відповідального за ведення справ. Також, в номенклатурі секретних справ на 2019 відсутній підсумковий запис про кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ;

порушення п.п. 373, 374, 377 Порядку: в Хорольській РДА не створено експертної комісії з проведення експертизи цінності документів. В наслідок чого, в установі щорічно не здійснюються заходи з відбору секретних документів для постійного, тривалого та тимчасового зберігання або для їх знищення;

порушення п.п. 160, 161 Порядку: в райдержадміністрації не здійснені заходи з перегляду та приведення грифів секретності справ інвентарного обліку, які містять секретні документи у відповідність із ЗВТД. Зокрема, не переглянуті грифи секретності інвентарних справ №№ 055т, 067т, 072т, 286т;

порушення п. 255 Порядку: журнал обліку вхідних документів Хорольської РДА (інв.№228, розпочатий 12.12.2017) не відповідає формі визначеною додатком 39 до Порядку. Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2016 № 403 "Зміни що вносяться до Порядку", назву графи журналу вхідних документів "Дата перевірки наявності документа", викладено в такій редакції "Підпис члена (членів) комісії про перевірку наявності документів, дата";

порушення п.п. 167, 168 Порядку: на секретних документах та у журналах їх обліку не проставлені відмітки про зміну, залишення без змін або скасування грифа секретності, відповідно до повідомлень, які надходили з Полтавської ОДА;

порушення п. 428 Порядку: після знищення секретних документів облікованих у журналі обліку таємних видань Хорольської РДА (інв.№052, розпочатий 25.05.2004) не зроблені позначки про їх знищення із зазначенням номера і дати складення акта;

порушення п. 255 Порядку: в журналі обліку вхідних документів Хорольської РДА (інв.№228, розпочатий 12.12.2017) відсутні підсумкові записи про кількість взятих на облік секретних документів та використаних у журналі аркушів;

порушення п. 345 Порядку: розпорядження голови Полтавської ОДА від 27.11.2017 №808т зареєстровано у журналі обліку вхідних документів Хорольської РДА, а не в журналі обліку секретних розпорядчих документів одержаних від інших установ;

порушення п. 252 Порядку: в журналах обліку МНСІ виправленняздійснюються шляхом підтирання, або нанесення коригуючої речовини та написання нового тексту, без закреслення однією тонкою лінією, зазначення дати, засвідчувального підпису працівника РСО, та скріплення печаткою РСО.

Своєю бездіяльністю, яка виразилася у невжитті заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпеченні контролю за охороною державної таємниці, ОСОБА_1 вчинив триваюче правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні винним себе у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП визнав. Крім визнання самим правопорушником, його вина підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №4 від 20.03.2020 року, витягом з акту спеціальної експертизи наявності 3умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № 66/26-896дск від 27.02.2020р., іншими матеріали в їх сукупності.

Суддя, дослідивши матеріали справи, враховуючи характер вчиненого діяння, особу правопорушника та ступінь його вини, вважає за можливе призначити адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, в силу ст..3, п.5 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 справляється судовий збір за ставкою 0,2 розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 420 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п.6 ч.1 ст.212-2 КУпАПі застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу на прибуток держави в сумі 510 грн. на рахунок (Отримувач Хорольське УК/Хорольський р-н /21081100; розрахунковий рахунок UA0016464; Код ; банк отримувача Казначейство України (ЕАП).

У разі несплати добровільно штрафу протягом 15 днів з дня вручення копії постанови, при примусовому виконанні постанови суду згідно ч.2 ст.308 КУпАП штраф підлягає стягненню у подвійному розмірі в сумі 1020 грн.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з порушника справляється судовий збір в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб- 420,40 грн. (Отримувач коштів ГУК у м. Києві /м. Київ/ 22030106; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783; Банк отримувача Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача UA0026001; Код класифікації доходів бюджету 22030106).

Постанова може бути звернена до виконання протягом 3 місяців з дня її винесення, а в разі її оскарження чи опротестування з дня розгляду скарги або протесту.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Полтавського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Н.С.Миркушіна