Справа № 948/50/20
Номер провадження 3/948/41/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2020 суддя Машівського районного суду Полтавської області Косик С.М., за участю: секретарів Ткач Н.М., Мотріченко О.В., прокурора Ряднини В.В., особи, який притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Бульбах Н.М., розглянувши матеріали, які надійшли від УСР в Полтавській області ДСР Національної поліції України стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Крута Балка Новосанжарського району Полтавської області, жителя АДРЕСА_1 , безробітного, одруженого, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,-

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області сьомого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, несвоєчасно, без поважних причин подав щорічну декларацію за 2017 рік строком подачі до 01 квітня 2018 року, а саме, лише 04.05.2018 року.

Також ОСОБА_1 , будучи депутатом Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області сьомого скликання, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік строком подачі до 01 квітня 2019 року, а саме, лише 18.04.2019 року.

У протоколах про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 пояснень не надав.

У письмових поясненнях від 21.02.2020 ОСОБА_1 просить провадження у справі закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, мотивуючи тим, що правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП він не вчиняв. Зазначив, що він дійсно є депутатом сьомого скликання Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області по 22-му виборчому округу та на нього поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно до вимог п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону він входить до кола суб`єктів декларування та йому було відомо про необхідність подання щорічної електронної декларації про доходи. Стверджує, що ніколи не ухилявся від необхідності декларування своїх доходів та щорічно оприлюднював декларації на офіційному вебсайті НАЗК. Зокрема, 04 травня 2018 року о 18:55 год. ним було подано декларацію за 2017 рік, 18 квітня 2019 року о 09:24 год. за 2018 рік. Не заперечує, що декларації подані ним з порушенням кінцевого терміну їх подачі, але вважає, що це не свідчить про наявність у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Він не мав умислу на вчинення правопорушення, тоді як суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. Порушення строків подачі декларацій за 2017 та 2018 роки відбулося з поважних причин. Зокрема він є депутатом сільської ради та одночасно виконує обов`язки за основним місцем роботи в ТОВ «Востокстройгаз». За характером його робота пов`язана із виробництвом сільськогосподарської продукції, що передбачає ненормований робочий день. Весною проводяться весняно-польові роботи. Так в період з 12.03.2018 по 03.05.2018 року, а також з 11.03.2019 по 17.04.2019 він безперервно був задіяний на весняно-польових роботах, для подачі декларації він змушений був щоразу звертатись до ВК № 9, яка забезпечена комп`ютерною технікою та Інтернет - зв`язком, технічна можливість подати декларацію самостійно в нього відсутня. Стверджує, що в період проведення весняно-польових робіт він не міг залишити робоче місце з метою подання декларації, які були подані відразу ж, коли з`явилась така можливість. Зазначає, що збитків державним та суспільним інтересам внаслідок невчасного подання ним декларацій не спричинено. Несвоєчасне подання ним декларацій не пов`язане з приховуванням доходів чи уникненням від фінансового моніторингу. Також не погоджується з датою вчинення правопорушення, яка зазначена у протоколі як 11 січня 2020 року, тобто в день виявлення, оскільки декларації подані ним та оприлюднені на сайті НАЗК 04.05.2018 та 18.04.2019 року. Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій є відкритим для перегляду, а тому перешкоди для виявлення факту несвоєчасного подання ним щорічних декларацій за 2017 та 2018 роки відсутні та особа, яка склала протокол, мала можливість виявити це та вжити відповідних заходів реагування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнав, пояснив, що в 2015 році обраний депутатом, спочатку Машівської районної ради, а в 2017 Михайлівської сільської ради, про обов`язок подавати щорічну декларацію про доходи не знав, а коли дізнався, відразу подав декларацію. У 2018 році працював керуючим відділком ТОВ «Востокстройгаз», сільськогосподарського підприємства та був зайнятий на сезонній роботі, до пізнього вечора працював на полі, бо весною польові роботи проводяться майже цілодобово - потрібно внести міндобрива, закрити вологу, посіяти тощо, а тому у зв`язку з роботою не мав можливості вчасно подати декларацію. Умислу на неподання декларації, приховання доходів не мав. Крім того, пояснив, що у 2018, 2019 роках письмово про необхідність подати декларацію не попереджався. Будучи депутатом районної ради декларацію подавав.

Захисник підтримала позицію особи, який притягається до адміністративної відповідальності та крім того покликалася на відсутність складу та події адміністративного правопорушення, оскільки ОСОБА_1 не мав умислу на несвоєчасне подання декларації не був попереджений про необхідність подати декларацію коли приступив до виконання обов`язків депутата Михайлівської сільської ради, в період коли потрібно було подавати декларації за 2017,2018 роки був безперервно задіяний на весняно-польових роботах, а вдома не мав доступу до Інтернету та відповідно можливості після роботи подати декларацію.

Прокурор уважала, що ОСОБА_1 винний у правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.172-6 КУпАП та строк притягнення його до відповідальності за фактом несвоєчасного подання декларації за 2018 рік не закінчився, оскільки його слід обраховувати з 11.01.2020, тобто з часу складання протоколу, також посилалася на наявність винної поведінки ОСОБА_1 , який був достовірно обізнаний про необхідність декларування доходів депутатами сільської ради, оскільки був депутатом районної ради та подав з пропуском строку декларацію за 2017 рік, тобто вже будучи обізнаним про строки подачі декларації, знову невчасно подав декларацію за 2018 рік.

Суд, допитавши особу, який притягається до адміністративної відповідальності та свідків, заслухавши думку прокурора та захисника і дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов такого висновку.

Так, рішення Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області № 1 від 07 листопада 2017 року «Про початок повноважень депутатів Михайлівської сільської ради» визнано повноваження депутата Михайлівської сільської ради сьомого скликання ОСОБА_1 (а.с. 13-14).

Згідно з п. «б» ч. 1 п.п 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є, зокрема, депутати місцевих рад.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларацію), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, щорічна декларація подається суб`єктами декларування у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Як свідчать витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічні декларації ОСОБА_1 подані 31.03.2017, 04.05.2018, та 18.04.2019 (а.с. 15).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо послідовності дій, які вчинив ОСОБА_1 за період з 04.05.2018 по 18.04.2019, документ ОСОБА_1 подано 04.05.2018 та 18.04.2019 (а.с. 7-8).

За повідомленням Машівської ЦРЛ № 1783 від 24.12.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.01.2018 по 01.04.2018 та в період з 01.01.2019 по 01.04.2019 на лікуванні не перебував (а.с. 23).

Для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172- 6 КпАП України необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом. Конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність виключається.

Окрім того, суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

При цьому, особа повинна усвідомлювати обов`язок і те, що вона його не виконує. Невиконання обов`язку і порушення вимог закону є об`єктивним наслідком і результатом діяння.

Законом визначено склад будь-якого адміністративного правопорушення, який полягає у сукупності об`єктивних та суб`єктивних ознак , що характеризують протиправну , винну дію або бездіяльність як склад адміністративного правопорушення.

Ознаками об`єктивної сторони є - діяння (дія чи бездіяльність), його шкідливі наслідки, причинний зв`язок між діянням і наслідками тощо. Ознаками суб`єктивної сторони є - вина, мотив і мета вчинення правопорушення.

Фактично сам ОСОБА_1 не заперечує того, що він знав вимоги антикорупційного законодавства про подачу декларації у визначені законом строки.

Усвідомлював він і про настання відповідальності у випадку невиконання вказаних вимог закону.

На підтвердження вказаних обставин свідчить те, що ОСОБА_1 є депутатом Михайлівської сільської ради з 2017 року та подав декларацію за 2017 рік, хоча і з запізненням, а також з 2015 року по 2017 рік був депутатом Машівської районної ради та також подавав декларації як депутат районної ради.

Отже, суд уважає що є доведеним той факт, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік та 2018 рік без поважних на те причин, а тому в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172- 6 КУпАП України.

Посилання ОСОБА_1 на те, що причиною несвоєчасного подання декларації стала робота в сільськогосподарському підприємстві, де останній був безперервно та цілодобово зайнятий на польових роботах весною 2018 та 2019 роках є безпідставними та недоведеними, оскільки за довідкою, виданою ТОВ «Восткостройгаз» (а.с.90), ОСОБА_1 дійсно в період із 12.03.2018 року по 03.05.2018 року та із 11.03.2019 року по 17.04.2019 року був безперервно задіяний на весняно-польових роботах, що на думку суду не свідчить про те, що останній працював цілодобово та не мав можливості вчасно подати декларацію, зокрема до березня місяця відповідного року.

Також суд зазначає, що той факт, що ОСОБА_1 як депутат Михайлівської сільської ради не був попереджений про необхідність подання декларацій, не звільняє останнього від відповідальності.

Так, допитані в судовому засідання свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , сільський голова та секретар Михайлівської сільської ради, кожен окремо, показали, що всім депутатам, які були присутні на сесіях сільської ради, що відбувалися у 2018 та 2019 роках головою сільської ради неодноразово повідомлялось про необхідність вчасного заповнення декларацій, секретар сільської ради також усно нагадувала про це усім депутатам.

Крім того, до посадових обов`язків сільського голови не входить повідомлення депутатів про необхідність вчасного подання декларації про майно та доходи, витрати та зобов`язання фінансового характеру.

Щодо доводів ОСОБА_1 стосовно строків накладення адміністративного стягнення, слід зазначити таке.

Відповідно до статті 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу (пункт 7).

Згідно з положеннями частини 4 статті 38 КУпАП України адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як свідчать матеріали справи, протоколи №№ 15,16 про адміністративні правопорушення складені 11 січня 2020 року.

Натомість 29.11.2019 року Національне агентство з питань запобігання корупції звернулось до Національної поліції з листом щодо проведення перевірки несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 , до якого додано лист викривача та витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо послідовності дій користувача (а.с. 42).

Відповідні документи були отримані ДДЗ Національної поліції 04.12.2019 року, ДСР Національної поліції 09.12.2019 року та Управлінням стратегічних розслідувань в Полтавській області ДСР Національної поліції 16.12.2019 року (а.с. 6,42).

Відтак суд робить висновок про те, що про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації, спеціально уповноважений суб`єкт дізнався 16 грудня 2019 року.

Датою вчинення правопорушення є гранична дата подання щорічної декларації за 2017 рік 31.03.2018 р. та за 2018 рік 31.03.2019 р., а тому строк притягнення до відповідальності за несвоєчасне подання декларації за 2018 рік не минув.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, суд не вбачає.

Як убачається з наданих ОСОБА_1 документів (а.с.88-90), ОСОБА_1 проживає в с.Кустолово-Суходілка Машівського району з дружиною, має двох неповнолітніх дітей, до адміністративної відповідальності не притягувався, скарг від сусідів на нього до сільської ради не надходило, на посаді помічника агронома ТОВ «Востокстройгаз» зарекомендував себе з кращої сторони, до роботи відноситься відповідально, в робочому колективі має схвальні відгуки.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП при накладені адміністративного стягнення суд враховує особу правопорушника, а саме те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, одружений та виховує двох неповнолітніх дітей, позитивно характеризується за місцем проживання та роботи, його ставлення до вчиненого, відсутність пом`якшуючих та обтяжуючих провину обставин, майновий стан, та доходить висновку що до ОСОБА_1 необхідно застосувати стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 на користь держави підлягає стягненню судовий збір.

Водночас провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП України, щодо несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік слід закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП України у зв`язку із закінченням передбачених ст.38 КУпАП України строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. ст. 33, 36, 38, 40-1, 172-6, 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850,00 гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 420,40 грн.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП України, щодо несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік - закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КпАП України у зв`язку із закінченням передбачених ст.38 КУпАП України строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Машівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а у разі її оскарження після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя С. М. Косик