Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/602/20
Провадження № 3/553/398/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

17.04.2020м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Крючко Н.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділення поліції № 2 Полтавського ВП ГУ НП України в Полтавській області, відносно ОСОБА_1 , у вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

16 квітня 2020 року до суду після доопрацювання надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП.

Як вбачаєтьбся з протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25.03.2020 року, складеного ДОП СП ВП № 2 Полтавського ВП рядовим поліції Шпірко Євгеном, притягуємий ОСОБА_1 25.03.2020 року о 08 год. 40 хв. за адресою: м. Полтава, вул. Б.Хмельницького, 28, торгував продуктами харчування, а саме картоплею, з автомобіля "Mercedes", держ. номер НОМЕР_1 у невідведеному для цього місці, без засобів індивідуального захисту, чим порушив постанову КМУ від 11.03.2020 року № 211, а саме правил щодо карантину людей, Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19", за що відповідальність передбачена ст. 44-3 КУпАП.

Статтею 278КпАП України при підготуванні до розгляду справи про адміністративне правопорушення суд вирішує питання, одним з яких є: чи належним чином складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи, особі яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

У відповідності до Положеннями пп. 3 п. 2постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 211 від 11.03.2020 року встановлено заборону з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 рокуроботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури,торговельногоі побутовогообслуговуваннянаселення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Пунктом 1 рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19" № 66 від 16.03.2020 року вирішено установити на території міста Полтава обмежувальні протиепідемічні заходи та встановити обмеження ведення господарської діяльності, а саме: з 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року тимчасово зупинити роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування: - культурно-розважальних закладів (кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек, дитячих кімнат тощо); - закладів: СПА - салонів, саун, косметологічних кабінетів, кабінетів масажу, перукарень, тату салонів; спортивних закладів (фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків, стадіонів тощо); усіх магазинів, окрім продуктових, аптек, зоотоварів; торговельно-розважальних центрів, окрім роботи в них продуктових магазинів та аптек, магазинів господарських товарів та магазинів з продажу побутової хімії і засобів гігієни; усіх типів ринків, ярмарків; закладів ресторанного господарства (кафе, барів, клубів, дискотек, пабів тощо). Закладам ресторанного господарства, розташованим у готелях, дозволяється здійснювати діяльність виключно для харчування проживаючих.

У відповідності до положення ст.44-3 КУпАП, відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб",іншими актамизаконодавства,а такожрішень органівмісцевого самоврядуванняз питаньборотьби зінфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначене посилання на конкретну норму права, визначену відповідним нормативно-правовим актом, що встановлює відповідні правила та якого не дотрималась особа, що притягується до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Так, як вбаачється з протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25.03.2020 року, який було направлено на адроесу після доопрацювання зазначено, що притягуємий ОСОБА_1 порушив вимоги постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211, Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19". При цьому в протоколі в ході доопрацювання не зазначено конкретні норми перелічених вище нормативних актів, за порушення яких складений протокол. Фабула правопорушення, наведена у протоколі, є неконкретною та нечіткою, що унеможливлює встановити обставини, а саме обмеження, що були порушені ОСОБА_1 ..

В ході доопраюування уповноваденими працівниками ВП №2 Полтавського віддділення ГУ НП в Полтавській області в протоколі про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25 березня 2020 року не зазначено дані про свідків правопорушення, якими об`єктивно мали б бути особи, які придбавали картоплю у притягуємого, та/або інші особи, які є очевидцями правопорушення, з зазначенням прізвищ, імен, по батькові та місця проживання таких осіб, що є прямим порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

Більше того, в ході доопрацювання до адміністративного матеріалу не долучено відомостей та належних доказів того, що притягуємий є суб`єктом господарювання, роботу якого заборонено відповідно до вищевказаних положень Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року та рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 66 від 16.03.2020 року.

Крім того, не враховано, що постанова КМУ від 11.03.2020, рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 та Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб" не містять заборони роздрібної торгівлі продуктами харчування.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги той факт, що постанова суду від 02 квітня 2020 року Відділенням поліції №2 Полтавського ВП ГУ НП в Полтавській області не виконана, зважаючи на те, що відсутність у протоколі про адміністративне правопорушення та приєднаних до нього документах вищезазначених відомостей перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи про адміністративне правопорушення, встановити фактичні обставини правопорушення, суд вважає за необхідне повернути матеріал на доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 256, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП направити до Відділення поліції № 2 Полтавського ВП ГУ НП України в Полтавській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Н. І. Крючко