Єдиний унікальний номер № 616/274/20
Провадження № 3/616/123/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«12» травня 2020 року смт. Великий Бурлук

Суддя Великобурлуцького районного суду Харківської області РИКОВ М.І., розглянувши матеріали, що надійшли від Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Катеринівка, Великобурлуцького району, Харківської області, громадянки України, українки, освіта базова загальна середня, розлученої, працюючої підсобним робітником у Великобурлуцькому КВКП Водоканал, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за ч.2 ст.154 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Великобурлуцьке відділення поліції Вовчанського відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області направив в суд матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.154 КУпАП громадянки ОСОБА_2 , яка проживає в АДРЕСА_1 , за ч.2 ст.154 КУпАП, а саме: порушення правил тримання собак, що спричинили заподіяння шкоди здоров`ю людей або їх майну.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, встановивши факт неможливості розгляду адміністративного матеріалу без належного його оформлення та належних для цього доказів, приходжу до висновку, що протокол, складений відносно ОСОБА_2 не відповідає вимогам чинного законодавства, а тому зазначений матеріал не може бути розглянутий судом й, з урахуванням того, що можливість отримання зазначених фактичних даних не втрачена, підлягає поверненню до Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Так, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дати належну оцінку зібраним доказам.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст.278 КУпАП при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Отже, суд в обов`язковому порядку повинен перевірити матеріали адміністративної справи, що надійшли до суду, на їх відповідність вимогам закону, в тому числі статтям 254, 256 КУпАП.

Так, зі змісту протоколу серії АПР18 № 618741 від 28 квітня 2020 року вбачається, що ОСОБА_2 25 квітня 2020 року о 18 год. 00 хв. неналежним чином утримувала свою собаку породи «Звичайна», внаслідок чого собака вкусив ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за ногу, заподіявши шкоду її здоров`ю, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.154 КУпАП.

Диспозицією ч.1 ст.154 КУпАП передбачена відповідальність за тримання собак і котів у місцях, де це заборонено відповідними правилами, чи понад установлену кількість, чи незареєстрованих собак, або приведення в громадські місця, або вигулювання собак без повідків і намордників (крім собак, у реєстраційних свідоцтвах на яких зроблено спеціальну відмітку) чи в невідведених для цього місцях.

Диспозиція ч.2 ст.154 КУпАП передбачає відповідальність за ті самі дії, що спричинили заподіяння шкоди здоров`ю людей або їх майну, а так само повторне протягом року вчинення порушення з числа передбачених частиною першою цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.218 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 154 КУпАП, розглядають адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад.

Відповідно до ст.221 КУпАП судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, тільки передбачені частиною другою статті 154 КУпАП.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення відсутня інформація щодо притягнення ОСОБА_2 за ст.154 КУпАП протягом року.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Санкцією ч.2 ст.154 КУпАП передбачено накладення штрафу на громадян від трьох до п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією тварин і на посадових осіб - від чотирьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З матеріалів справи не вбачається опис собаки вік, окрас, масть, стать та інші прикмети, за якими вона має бути ідентифікована, що позбавляє суд можливості у разі визнання винуватою ОСОБА_2 вирішити питання про накладення на неї додаткового стягнення, передбаченого ч.2 ст.154 КУпАП, а саме: конфіскації собаки, якою були заподіяні тілесні ушкодження.

Положеннями ст.ст.1,9,12 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження" встановлено, що собаки відносяться до домашніх тварин, правила утримання домашніх тварин установлюються органами місцевого самоврядування, а особи, які утримують домашніх тварин, мають право з`являтися з ними поза місцями їх постійного утримання (супроводжувати їх); особа, яка супроводжує тварину, зобов`язана забезпечити безпеку оточуючих людей і тварин, а також майна від заподіяння шкоди супроводжуваною домашньою твариною; при супроводженні домашніх тварин не допускається залишати їх без нагляду; шкода, заподіяна особі або майну фізичної особи, а також шкода, заподіяна майну юридичної особи твариною, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка її утримує.

Відповідно до вимог ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права, свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Таким чином протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій особи, та є одним із основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити усі дані, необхідні для вирішення справи, окрім іншого, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; інші відомості, необхідні для вирішення справи, не вказано чи спричинена матеріальна чи моральна шкоду потерпілому.

Окрім того, в протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 618741 від 28 квітня 2020 року зазначено, що собака вкусив ОСОБА_3 за ногу, однак до протоколу не надано доказів на підтвердження вказаного, не зазначено інформації чи звертались батьки ОСОБА_3 до лікарні та не надано довідки з лікарні про спричинення шкоди здоров`я дитини, що унеможливлює встановити заподіяну шкоду здоров`ю.

Також, як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 618741 від 28 квітня 2020 року, у ньому не зазначене місце вчинення правопорушення; не зазначено нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, а саме: який пункт (чи пункти) Правил утримання домашніх тварин порушено ОСОБА_2 , оскільки кваліфікація в ст.154 КУпАП є банкетною нормою і потребує посилання на відповідний пункт (частину) Правил утримання домашніх тварин.

Також до протоколу не додано жодних доказів на підтвердження того, хто є власником собаки .

В порушення Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 року № 1376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1496/27941, в протоколі про адміністративне правопорушення не вказано свідків, хоча з матеріалів справи вбачається, що свідки були.

У відповідності до вимог ст.251 КУпАП обов`язок доказування покладено на особу, уповноважену на складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Відсутність цих даних з врахуванням вищенаведених численних недоліків та неповнота є порушенням вимог ст.258 Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших вимог закону, не можуть бути усунені в суді та унеможливлюють ухвалення в справі законного і обґрунтованого рішення.

Беручи до уваги викладене, суддя вбачає підстави для повернення до Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області для належного оформлення адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 154 КУпАП, у зв`язку з його невідповідністю вимогам чинного законодавства України.

Після усунення вищевказаних недоліків забезпечити своєчасний розгляд даного матеріалу судом, згідно ст.276 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.154, ст.ст.245, 251, 255, 256, 278 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Катеринівка, Великобурлуцького району, Харківської області за ч.2 ст.154 КУпАП - повернути до Великобурлуцького відділення поліції Вовчанського відділу Головного управління Національної поліції в Харківській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.Бурлуцького районного суду

Харківської області М.І.РИКОВ