Провадження № 3/331/407/2020
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2020 року м. Запоріжжя
Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Клименко Л.В., за участю прокурора Зубкова В.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Військової прокуратури Запорізького гарнізону Південного регіону Україниу відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Будапешт (УНР), громадянина України, іпн: НОМЕР_1 , має військове звання полковник, обіймає посаду заступника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:
Полковник ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою та перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , 23.01.2020 року, перебуваючи у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , за адресою АДРЕСА_3 , діючи умисно, в порушення своїх статутних та службових обов`язків, в умовах особливого періоду, вчинив недбале ставлення до військової служби, що виразилось у вчинені протиправних дій, спрямованих на втручання в діяльність службової особи ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою перешкоджання виконання нею службових обов`язків, в порушення вимог ст. 4 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» та п. 3.5. Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служб правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 13.10.2014 № 262.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнав та пояснив суду, що 23.01.2020 року до нього звернувся старший лейтенант ОСОБА_2 з приписом щодо проведення позапланової перевірки документації та стану сховищ за рік, який був виданий на підставі рапорту, складеного останнім. Так, відповідно до п. 2.3 Наказу Генерального штабу Збройних сил України «Про затвердження Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» № 262 від 13.10.2014 року, згідно з яким, позапланові перевірки проводяться з метою запобігання злочинам, іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх виявлення та припинення, з`ясування обставин їх вчинення, причин та передумов, що їх зумовили, відомості про можливе вчинення яких містяться у зверненнях органів державної влади, органів військового управління, правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, громадських організацій, фізичних та юридичних осіб, повідомленнях в засобах масової інформації, заявах, повідомленнях (сигналах) тощо. У зв`язку з тим, що правових підстав для проведення позапланової перевірки не було, вважає, що видача такого припису була неправомірна, через що він не допустив старшого лейтенанта ОСОБА_2 до її проведення.
Перевіривши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, з огляду на наступне.
Частина 2 статті 172-15 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
Так, з 09.07.2019 полковник ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом на посаді заступника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». З 21.10.2019 року на полковника ОСОБА_1 покладено тимчасове виконання обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 по лютий 2020 року.
Одними із основних завдань Служби правопорядку, згідно зі ст. 3 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» є виявлення причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об`єктах і запобігання вчиненню і припинення злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України.
Наказом Міністерства оборони України від 12.05.2016 № 253 «Про розподіл Зон діяльності органів управління та підрозділів Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» затверджено Зони діяльності органів управління та підрозділів Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.
Відповідно до п. 4 Зон діяльності органів управління та підрозділів Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 12.05.2016 № 253, така адміністративно-територіальна одиниця, як Запорізька область перебуває у зоні діяльності такого органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, як Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку.
Одними із основних завдань Служби правопорядку, згідно ст. З Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» є: виявлення причин, передумов і обставин злочинів та інших правопорушень, вчинених у військових частинах та на військових об`єктах; запобігання вчиненню і припинення злочинів та інших правопорушень у Збройних Силах України.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» одними із прав військовослужбовців Служби правопорядку під час виконання покладених на них завдань є:
-перевіряти у військовослужбовців і військовозобов`язаних під час проходження ними зборів, а на території військових частин (військових об`єктів) також в інших осіб документи, то посвідчують їх особу, та інші документи, необхідні для з`ясування питань, що належать до компетенції Служби правопорядку, а також у разі підозри їх у вчиненні злочинів чи інших правопорушень;
-викликати військовослужбовців для дачі пояснень у справах про правопорушення, що знаходяться в її провадженні;
-в установленому порядку входити на територію та в приміщення військових частин та оглядати їх;
-отримувати на письмовий запит від військових частин, а також від підприємств, установ і організацій, незалежно від їх підпорядкування і форми власності, у тому числі від громадських організацій, відомості, необхідні у справах про злочини та у зв`язку з матеріалами про правопорушення, що знаходяться у провадженні Служби правопорядку.
З метою подальшого зміцнення законності, правопорядку та військової дисципліни у Збройних Силах України, а також упорядкування організації і здійснення перевірок органами управління та підрозділами Військової служби правопорядку у Збройних Силах України Генеральним штабом Збройних Сил України наказом від 13.10.2014 № 262 затверджено Інструкцію про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (далі Інструкція).
Відповідно до п. 1.3 Інструкції однією із підстав прийняття рішення для призначення перевірки начальником органу управління Служби правопорядку є рапорт посадової (службової) особи Служби правопорядку про безпосереднє виявлення ознак можливого вчинення правопорушення.
Згідно з п. п. 2.1, 2.3 Інструкції, одним із видів перевірок є позапланова перевірка, яка проводиться з метою запобігання злочинам, іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх виявлення та припинення, з`ясування обставин їх вчинення, причин та передумов, що їх зумовили, відомості про можливе вчинення яких містяться у зверненнях органів державної влади, органів військового управління, правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, громадських організацій, фізичних та юридичних осіб, повідомленнях в засобах масової інформації, заявах, повідомленнях (сигналах) тощо.
Відповідно до п. 3.3 Інструкції, одними із прав осіб, що проводять перевірку є: перевіряти стан організації службової діяльності па об`єктах перевірки;
-ознайомлюватись і вивчати відповідні документи, у разі потреби знімати з них копії та долучати до матеріалів перевірки;
-отримувати від військовослужбовців та працівників Збройних Сил України усні чи письмові пояснення з питань, що стосуються перевірки, та необхідні документи, довідки, консультативні та експертні висновки;
-викликати військовослужбовців та працівників Збройних Сил України для отримання пояснень з питань, що стосуються перевірки:
-вчиняти інші дії, що не суперечать законодавству України і спрямовані на проведення повної, всебічної та об`єктивної перевірки.
Відповідно до п. 3.5 Інструкції, одними із обов`язків посадових (службових) осіб об`єкта перевірки є:
-сприяння посадовим (службовим) особам Служби правопорядку у виконанні ними покладених завдань;
-надання правдивих письмових пояснень по суті предмета перевірки на поставлені їм запитання, пред`являти відповідні документи чи матеріали;
-не допускання випадків неправомірного впливу у будь-якій формі на посадову (службову) особу Служби правопорядку або втручання в її діяльність, з метою перешкодити виконанню нею службових обов`язків або добитися прийняття незаконного рішення.
Відповідно до Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», з метою підтримання правопорядку та військової дисципліни на території військових частин, установ, організацій Збройних Сил України, перевірки військового майна та військових об`єктів, які знаходяться на території суб`єктів господарювання, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, Міністерством оборони України було видано наказ від 22.12.2016 № 706 «Про порядок допуску службових осіб Військової служби правопорядку у Збройних Силах України на території військових частин, установ, організацій».
Крім того, відповідно до ч. 4 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» військове командування та органи військового управління Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, а також інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування, військовослужбовці та громадяни зобов`язані сприяти Службі правопорядку у виконанні нею своїх завдань.
Проте, діючи умисно, протиправно, всупереч інтересам служби, на порушення вищенаведених вимог законодавства, а також своїх статутних та службових обов`язків полковник ОСОБА_1 вчинив недбале ставлення до військової служби за наступних обставин.
Так, 23.01.2020 приблизно о 09.30 старшого офіцера відділення Запорізького ЗВ ВСГІ ОСОБА_2 не було допущено тимчасово виконуючим обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_1 до проведення позапланової перевірки згідно припису начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 21.01.2020 № 101 /170.
21.01.2020 в ході проведення профілактичних заходів спрямованих на запобігання, виявлення правопорушення було отримано дані, що свідчать про можливе вчинення окремими посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 правопорушення у сфері використання бюджетних коштів та обліку військового майна. В подальшому керівництву ІНФОРМАЦІЯ_4 було надано усний рапорт про отримані данні та отримано погодження щодо призначення позапланової перевірки у відповідності до Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служб правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 13.10.2014 № 262.
21.01.2020 на підставі рапорту від 21.01.2020 № 100/200 начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 , у відповідності до вимог наказу Міністерства оборони України від 22.12.2016 № 706 «Про порядок допуску службових осіб Військової служби правопорядку у Збройних Силах України та території військових частин, установ, організацій» було видано припис від 21.01.2020 № 101/170.
23.01.2020 приблизно о 09.00 з метою виконання завдань за призначенням, старший офіцер відділення Запорізького ЗВ ВСГІ ОСОБА_2 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , розташованому за адресою: АДРЕСА_3 . Після прибуття до будівлі ІНФОРМАЦІЯ_2 останнім було встановлено, що станом на 23.01.2020 тимчасове виконання обов`язків військового комісара покладено на полковника ОСОБА_3 . Після відрекомендування та зазначення мети прибуття черговому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 було супроводжено до службового кабінету полковника ОСОБА_1 .
Відрекомендувавшись полковнику ОСОБА_1 співробітником ІНФОРМАЦІЯ_6 було передано йому припис від 21.01.2020 № 101/170 та у відповідності до п. 3.3. Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління га підрозділами Військової служб правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 13.10.2014 № 262 ОСОБА_2 визначив перелік документів та службових приміщень, які необхідно буде дослідити в ході проведення перевірки.
23.01.2020 приблизно о 09.30 полковником ОСОБА_1 було відмовлено старшому офіцеру відділення Запорізького ЗВ ВСП ОСОБА_2 в реалізації прав визначених п. 3.3. Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служб правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 13.10.2014 № 262.
23.01.2020 приблизно о 10.00 припис від 21.01.2020 було зареєстровано у діловодстві ІНФОРМАЦІЯ_2 за вхідним № 99.
Крім того, аналогічний випадок недопуску співробітників Запорізького ЗВ ВСП відбувся у Вільнянському РВК Запорізької області де за вказівкою полковника ОСОБА_1 не був допущений до проведення перевірки військовослужбовця ІНФОРМАЦІЯ_6 капітана ОСОБА_4 в порушення ст. 4 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» та п. 3.5. Інструкції про організацію та проведення перевірок у Збройних Силах України органами управління та підрозділами Військової служб правопорядку у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 1.3.10.2014 № 262 та вимог наказу Міністерства оборони України від 22.12.2016 № 706 «Про порядок допуску службових осіб Військової служби правопорядку у Збройних Силах України та території військових частин, установ, організацій»
Також, відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або із окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
Відповідно до Указу Президента України від 17.03.2014 № 303/2014. затвердженого Законом України від 17.03.2014 № 1 126-У11 «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію», оголошено про проведення часткової мобілізації.
Відповідно до Указу Президента України від 14.01.2015 № 15/2015 «Про часткову мобілізацію», з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України па рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави, оголошено та зобов`язано провести протягом 2015 року часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб.
Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не визначено чіткого порядку припинення особливого періоду.
Водночас зазначеним Законом передбачено такий захід як демобілізація - комплекс заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України, спрямованих на планомірне переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати мирного часу.
Згідно зі ст. 11 зазначеного Закону, рішення про демобілізацію із внесенням його на затвердження Верховною Радою України приймає Президент України. Наданий час відповідних рішень Президентом України не приймаюся. Крім того, Верховний Суд листом від 13.07.2018 дотримується правової позиції, згідно якою особливий період в Україна діє. Тобто, з 18.03.2014 і по теперішній час в Україні діє особливий період.
На підставі вищевикладеного, враховуючи пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення № 5 від 25.02.2020 року в сукупності з копією рапорту старшого офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_4 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , згідно з яким в ході проведення профілактичних заходів у військових підрозділах Запорізького гарнізону спрямованих на запобігання, виявлення злочинів, було отримано інформацію, що в діях окремих посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 наявні ознаки правопорушення щодо витрачання бюджетних коштів та обліку військового майна (а.с. 7); копією припису начальнику ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_6 № 101/170 від 21.01.2020 року, згідно з яким старшому лейтенанту ОСОБА_2 23.01.2020 р. пропонується вибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою проведення позапланової перевірки з питань обліку військового майна та використання бюджетних коштів, підстава: рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_2 (вх. 100/200 від 21.01.2020 року) (а.с. 8); копією рапорту старшого офіцера відділення запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_4 старшого лейтенанта ОСОБА_5 щодо відмови полковника ОСОБА_7 в допуску до проведення позапланової перевірки, що мала місце о 09-30 годині 23.01.2020 року (а.с. 9 13); копією рапорту начальника групи МТЗ Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку капітана ОСОБА_4 щодо відмови полковника ОСОБА_7 в допуску до проведення позапланової перевірки, що мала місце об 11-30 годині 23.01.2020 року (а.с. 14 18); копією запиту начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_6 № 131/73/вз від 24.01.2020 року (а.с. 19); копією відповіді Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника Хобота В № 217/330/ю від 27.01.2020 року (а.с. 20 21); копією відповіді т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_8 № 217/283/ю від 23.01.2020 року (а.с. 22); копією витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 161 від 09.07.2019 року щодо прийняття ОСОБА_1 на посаду заступника військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з 09.07.2019 року (а.с. 23); копією витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 № 250 від 21.10.2019 року, згідно з яким тимчасове виконання обов`язків військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 на період відсутності військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 покладено на полковника ОСОБА_7 , заступника військового комісара цього самого військового комісаріату (а.с. 24); копією посвідчення офіцера серії НОМЕР_2 щодо перебування ОСОБА_1 на військовій службі в Збройних Силах України (а.с. 25); письмовими поясненнями ОСОБА_1 , згідно з якими останній діяв згідно з вимогами Інструкції про організацію та проведення перевірок у ЗС України органами управління та підрозділами Військової служби правопорядку у ЗС України, затвердженої наказом Генерального штабу № 262 від 13.10.2014 року (а.с. 26), які долучені до матеріалів справи, суд приходить до висновку, що в діях водія ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, а саме недбале ставлення ОСОБА_1 до військової служби, вчинене в умовах особливого періоду.
Призначаючи адміністративне стягнення, підлягає врахуванню суспільна небезпечність адміністративного проступку та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на підставі чого, приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, майновий стан, суду відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, належить піддати правопорушника адміністративному стягненню, що відповідає вимогам ст. 23 КУпАП, яке буде справедливим, достатнім і необхідним для виховання особи в дусі поваги до законів України, запобігання вчиненню нових правопорушень, а так само співмірним стягненням за вчинене.
Відповідно до п. 12 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: військовослужбовці, військовозобов`язані та резервісти, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, - у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. п. 6 ч. 1 ст. 212-2, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
ПОСТАНОВИВ:
Застосувати відносно ОСОБА_1 за вчинене ним адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП, адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі ста сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2465 (дві тисячі чотириста шістдесят п`ять) гривень. (Реквізити для сплати штрафу при накладенні адміністративного стягнення: Одержувач: УК в Олександрівському районі м. Запоріжжя 21081100; Рахунок: UA0008003; ККДБ: 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п. 12 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».

Постанова може бути оскаржена учасниками процесу до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП.

Суддя Л.В. Клименко