Справа № 445/637/20
провадження № 3/445/369/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.04.2020року суддя Золочівського районного суду Львівської області Кіпчарський О. М. , розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, проживає за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

в с т а н о в и в :

до Золочівського районного суду Львівської області з Золочівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області надійшли матеріали адміністративної справи щодо ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 44-3 КУпАП.

Із наявного в матеріалах справи протоколу про адміністративне правопорушення серії ГП №046842, вбачається, що такий було складено 05.04.2020 року старшим дільничним офіцером поліції СППП Золочівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області капітаном поліції Кобилко В.В.

У фабулі зазначеного протоколу вказано про те, що 05.04.2020 року, близько 17 год. 10 хв., ОСОБА_1 перебував на території спортивного стадіону по вул. Кармелюка в м. Золочеві Львівської області, без документів, які посвідчують його особу, чим порушив правила щодо карантину людей, а саме п.6, 16 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 року № 255 тобто вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 факт вчинення адміністративного правопорушення заперечив, вказує, що з засобів масової інформації йому було відомо, що без документів та на спортивних майданчиках заборонено перебувати з 06 квітня 2020 року, а тому він з товаришем в переддень заборони вирішив відвідати стадіон.

Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 44-3 КУпАП, суддя виходить з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 05.04.2020 року перебував на території спортивного стадіону по вул. Кармелюка в м. Золочеві Львівської області, без документів, які посвідчують його особу. Вказаний факт останнім не заперечується.

Відповідно до постанови КМУ № 255 від 02.04.2020 року внесено зміни до постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року, зокрема назву останньої змінено на: «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та встановлено, що з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. на всій території України карантин. Заборонено до 24 квітня 2020 року, в тому числі, з 6 квітня 2020 р. перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно; з 6 квітня 2020 р. переміщення групою осіб у кількості більше ніж дві особи, крім випадків службової необхідності та супроводження осіб, які не досягли 14 років, батьками, усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями, іншими особами відповідно до закону або повнолітніми родичами дитини; відвідування спортивних та дитячих майданчиків; перебувати на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус.

Таким чином, перші дві заборони встановлені лише з 06.04.2020 року, а решта фактично діють з часу набрання постановою чинності.

Відповідно до ч. 1, 5 ЗУ «Про Кабінет Міністрів України» постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюється в газеті "Урядовий кур`єр" та Офіційному віснику України, а також в інших офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації, визначених законом. Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Вищевказану постанову Кабінету Міністрів України опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр» №65 від 04.04.2020 року.

Згідно приписів ст. 57 Конституції України, кожному гарантується право знати свої права і обов`язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, подія мала місце 05.04.2020 року.

Слід звернути увагу, що згідно даних офіційного сайту Кабінету Міністрів України, https://covid19.gov.ua/karantynni-zakhody, даний орган державної влади надає громадянам роз`яснення щодо карантинних заходів, обмежень та ін.

Зокрема, у розділі 2 даних роз`яснень, зазначено: «Прийняті Постановою №211 нові норми обмежувальних заходів викликали у українців безліч запитань. Тому надаємо роз`яснення щодо найбільш поширених запитань.».

У розділі «Які ще обмеження діють на час карантину?», зазначено наступне: Громадські місця. З 6 квітня заборонено перебування без вдягнутої маски чи респіратора та документів, що посвідчують особу. А також переміщення групою більше 2 осіб, дітям до 14 років - лише у супроводі дорослих. Відвідування парків, скверів, зон відпочинку, дитячих та спортивних майданчиків - заборонено. Дозволено вигул домашніх тварин однією особою.

Таким чином, сам же орган державної влади, що встановив обмеження прав громадян, надає останнім офіційні роз`яснення, які очевидно розуміються, що вказані заборони діють з 06.04.2020 року.

Саме на ці роз`яснення покликався в судовому засіданні ОСОБА_1 , зазначаючи, що він вважав, що заборона відвідування спортивних майданчиків та перебування на вулиці без документів, що посвідчують особу діють з 06.04.2020 року.

Окрім цього, в письмовому запереченні ОСОБА_1 наведено інтернет посилання (https://www.youtube.com/watch?v=gCPby6q-Nwo) на сюжет новин «ТСН» каналу «Один плюс один» від 05.04.2020 року, в якому дійсно населення інформовано про те, що Уряд посилює карантинні заходи саме з 06.04.2020 року та з цієї дати заборонено перебування без масок в громадських місцях, перебування на вулиці без документів та ін.

Європейський суд у справі «Полторацький проти України», розглядаючи питання того, чи було втручання здійснене "відповідно до закону" зазначив: «Цей вираз, по-перше, вимагає, щоб відповідний захід мав певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна бути здатна передбачити його наслідки для себе, а також, це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.»

Зважаючи на вищевикладені роз`яснення Уряду та повідомлення ЗМІ, суддя не вбачає підстав вважати, що «вимоги закону», в даному випадку - вимоги постанови Кабінету Міністрів України щодо обмеження прав громадян, були доступними та належним чином доведені до відома населення, саме станом на 05.04.2020 року.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 не може вважатися таким, що вчинив порушення правил карантину, передбачене ст. 44-3 КУпАП, а тому справу про адміністративне правопорушення відносно нього слід закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Окрім цього, слід інформувати Кабінет Міністрів України щодо факту некоректності роз`яснень, викладених на інтернет сайті https://covid19.gov.ua/karantynni-zakhody, зокрема у розділі «Які ще обмеження діють на час карантину? Громадські місця.», оскільки частина з викладених обмежень діють з 04.04.2020 року, а частина з 06.04.2020 року, хоча фактично зі змісту роз`яснень вбачається, що вони усі діють з 06.04.2020 року.

Керуючись ст. 1,9, 44-3, 247 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду, шляхом подання апеляційної скарги через Золочівський районний суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Копію даної постанови скеровувати на адресу Кабінету Міністрів України для усунення у відповідних роз`ясненнях, вказаних у постанові, недоліків.

Суддя О.М. Кіпчарський