Справа № 336/257/20
Провадження №3/336/1019/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Дмитрюк О.В., за участі прокурора Шраго Р.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Кагарлик Київської області, громадянки України, зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , колишнє місце роботи: Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації, головний спеціаліст відділу забезпечення соціальних послуг, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

14 січня 2020 року оперуповноваженим 5-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Рулевським А.І. складено протокол № 19 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за змістом якого з 27.06.2019 р., відповідно до Наказу Департаменту соціального захисту населення ЗОДА № 17-о «Про звільнення ОСОБА_1 » від 19.06.2019 р. ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу забезпечення надання соціальних послуг у стаціонарних установах, бездомним особам та іншим групам ризику управління соціальних послуг та соціального забезпечення адміністрації Департаменту, за власним бажанням, у зв`язку із виходом на пенсію. Будучи суб`єктом декларування, ОСОБА_1 вчасно, не подала без поважних причин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 45 Закону, з урахуванням підпункту 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, натомість подала вказану декларацію несвоєчасно, а саме: 03.07.2019 р., тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, яка суду пояснила, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, визнає, декларацію дійсно було подано несвоєчасно, у зв`язку з тим, що у неї виникли технічні проблеми із входом до особистого кабінету Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме: при вході до персонального кабінету виникла помилка особистого ключа, невірний пароль чи пошкоджений ключ. Самостійно поновити електронний ключ в неї не вдалося, у зв`язку із чим 01.07.2019 р. вона звернулась за отриманням нового ЕЦП до відділення Приватбанку, оскільки з 28 по 30 червня 2019 р. були святковим та вихідними днями. Водночас, при заповненні декларації, тривалий час їй не вдавалося зберегти деякі дані у відповідних розділах, що також у свою чергу призвело до затримки подання декларації, саме тому е-декларацію їй вдалося надіслати лише 03.07.2019 р.

Прокурор Запорізької місцевої прокуратури № 1 Шраго Р.О. у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 , при звільненні 27.06.2029 р., у строк, визначений Законом, за відсутності поважних причин, своєчасно не було подано відповідну декларацію, подавши її лише 03.07.2019 р., при цьому, останній роз`яснювалося та вона була поінформована за місцем роботи про строки та порядок подання декларацій, і, зокрема, декларації (перед звільненням). Поряд з цим, також зазначив, що як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 14.01.2020 року № 19, ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що полягає у несвоєчасній при звільненні подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Зокрема, згідно з протоколом, ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями 27.06.2019 року, натомість таку подала лише 03.07.2019 року, при цьому, рішенням НАЗК внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тим самим, змінено порядок подання зазначеного виду декларації, що, в даному випадку, покращує становище ОСОБА_1 .. Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. З огляду на зазначене, вважав наявність підстав для закриття провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи, надавши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями статті 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами, доданими до протоколу, що наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації № 111-о від 21.12.2004 р. «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 була призначена на посаду головного спеціаліста відділу стаціонарних установ управління у справах інвалідів та соціального обслуговування людей похилого віку з присвоєнням 12 рангу державного службовця як таку, що зарахована до кадрового резерву.

У зв`язку із зайняттям посади державного службовця, за період проходження служби з 2004 р., ОСОБА_1 попереджалася та ознайомлювалася з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», а саме: 27.05.2015 р., а також 27.06.2019 р. під особистий підпис попереджена, щодо необхідності подання декларації згідно зі ст. 45 «Фінансовий контроль», у зв`язку із звільненням з посади держаної служби, а також склала присягу державного службовця 21.10.1994 р.

Наказом Департаменту соціального захисту населення ЗОДА № 17-о «Про звільнення ОСОБА_1 » від 19.06.2019 р., 27.06.2019 р. ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу забезпечення надання соціальних послуг у стаціонарних установах, бездомним особам та іншим групам ризику управління соціальних послуг та соціального забезпечення адміністрації Департаменту, за власним бажанням, у зв`язку із виходом на пенсію, відповідно до пунктів 2, 3 статті 86 ЗУ «Про державну службу», статті 38 КЗпП України.

При цьому, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія, обмеження та зобов`язання, передбачені цим Законом.

Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приписами ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною другою ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10.06.2016 року № 3 (в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 подала дану декларацію (перед звільненням) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 03.07.2019 р. о 09 год. 44 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації - 27.06.2019 року.

Поряд з цим, Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3» внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Отже, внесеними змінами Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 в «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», збільшено кількість днів для подачі декларації у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.2 ст. 8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , як особа, яка 27.06.2019 року припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подала декларацію за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, 03.07.2019 р. о 09 год. 44 хв., тобто в межах двадцяти робочих днів з дня припинення такої діяльності, а отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 1 ч. 1ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ст. 58 Конституції України, ст. 8, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст. 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП,суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 19 від 14 січня 2020 року), - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд міста Запоріжжя протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.В. Дмитрюк