ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.05.2020 Справа №607/6430/20

Провадження №3/607/2528/2020

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Делікатна Л.В. розглянувши матеріали, які надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Тернополя, громадянина України, зареєстрованого як фізична особа-підприємець, проживаючого та зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування або іншу діяльність зазначену у п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону) а саме, 26 травня 2017 року будучи звільненим з посади командира відділення частини спеціальної пожежної техніки аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України в Тернопільській області та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 28 грудня 2018 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі Декларація), яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік (після звільнення).

ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (після звільнення) до 01 квітня 2018 року. ОСОБА_1 декларацію особи, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування на наступний рік після припинення такої діяльності (звільнення) подав з порушенням встановлених строків, а саме 28 грудня 2018 року.

В період з 01 січня 2018 до 01 квітня 2018 було 90 календарних днів для заповнення декларації, які ОСОБА_1 раціонально для цього використані не були.

В ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search) встановлено дату подачі декларації після звільнення за попередній 2017 рік ОСОБА_1 , а саме 28 грудня 2018 року, що підтверджується скріншотом сторінки Інтернету з сайту НАЗК.

Відповідно до пункту 8 рішення НАЗК № 3 від 10 червня 2018 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотримався.

У судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки вина доведена матеріалами справи про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав, та пояснив, що він не зміг своєчасно подати декларацію після звільнення за період 2017 року, через незнання законодавства та необхідності подання такої.

Вислухавши думку учасників судового провадження, дослідивши надані матеріали, суд приходить до наступного.

Відповідно до наказу начальника УДСНС України у Тернопільській області №77 від 05 липня 2013 року, прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено на посаду командира відділення частини спеціальної пожежної техніки аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління ДСНС України в Тернопільській області.

Наказом начальника Територіального Управління МНС України у Тернопільській області №150 від 15 вересня 2013 року прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання - старший прапорщик служби цивільного захисту.

Наказом начальника УДСНС у Тернопільській області №295 від 26 травня 2017 року, старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення ЧСПТ АРЗ СП Управління ДСНС України в Тернопільській області, звільнено зі служби цивільного захисту за п. 176 п.п.1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) і за першим абзацом п. 173 цього ж Положення в запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік).

Перебуваючи на посаді командира відділення ЧСПТ АРЗ СП Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області Храпун В.В. був попереджений про встановленні Законами України «Про запобігання корупції», що підтверджується його особистим підписом у відповідному попередженні від 11 березня 2015 року.

Відповідно до частини 1, пункту 1, підпункту «Д» ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, особами, на яких поширюються дія цього Закону, є особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту (особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно спеціальні звання та належать до персоналу (кадрів) ДСНС).

Таким чином, командир відділення ЧСПТ АРЗ СП Управління ДСНС України в Тернопільській області Храпун В.В. відповідно до ч.1 п.1 підпункту «Д» ст.3 ЗУ «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія Закону, та він є суб`єктом декларування і відповідальності, тож зобов`язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ч.2 ст. 45 такого, в частині обов`язку подати декларацію при припиненні діяльності та виконувати інші вимоги фінансового контролю.

Абзацом 2 ч.2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункт 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати у встановленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Згідно з частиною 1 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавити шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

На виконання вище зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, був зобов`язаний подати електронну декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, типу «після звільнення», у строк до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року.

Проте ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо обов`язку, термінів, порядку і способу подачі такої декларації (після звільнення), що підтверджується відповідним листом-зобовязанням від 11 березня 2015 року, в порушення абзацу другого частини 2 ст. 45, у визначений Законом термін, до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року не подав свою електронну декларацію, а подав таку лише 28 грудня 2018 року, що встановлено відповідно до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Будь яких об`єктивних даних, щодо неможливості відправлення декларації у встановлений законом строк, ОСОБА_1 в ході розгляду справи не надав.

Таким чином, в судовому засіданні було повністю доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, тобто несвоєчасно без поважних причин подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію після звільнення.

Разом з тим, згідно з вимогами ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. З даної норми вбачається, що строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, має відраховуватися з дня його виявлення.

Під днем виявлення адміністративного правопорушення слід розуміти день, коли органу уповноваженому на складання протоколу про адміністративне правопорушення стало відомо про вчинення адміністративного правопорушення.

Судом встановлено, що НАЗК повідомило Управління захисту економіки в Тернопільській області про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 19 червня 2019 року (№44-05/51417/19). У зв`язку із ліквідацією Департаменту захисту економіки НП України, Управлінням захисту економіки в Тернопільській області направлено на адресу НАЗК матеріали стосовно звільнених працівників УДСНС України в Тернопільській області, в тому числі ОСОБА_1 (26 вересня 2019 року №4162/39/01/10-2019). Після чого, НАЗК 05 листопада 2019 року (№44-05/78885/19) повернуло вказані матеріали для організації їх розгляду по суті Національній поліції України. 09 січня 2020 року Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України надіслано матеріали, які надійшли із НАЗК, про можливе порушення ЗУ «Про запобігання корупції» Храпуном ОСОБА_3 , начальнику управління стратегічних розслідувань у Тернопільській області ДСР НП України, та отримано останнім згідно відмітки в супровідному листі (вх. №139 від 24 січня 2020 року). Таким чином, вже 24 січня 2020 року про факт вчинення даного правопорушення стало відомо уповноваженому органу, який зобов`язаний був розпочати проведення перевірки по виявленому вищевказаному факту.

Крім цього, адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1 01 квітня 2018 року, а отже на момент розгляду справи минуло два роки.

Викладене свідчить про те, що на момент розгляду справи судом, закінчились строки, передбачені ст. 38 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст. 247 КУпАП.

З висновками особи, що склала протокол, що фактичним моментом виявлення правопорушення в даному випадку є 14 квітня 2020 року, тобто дата зібрання всіх матеріалів перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , погодитись неможна, як з такими, що не узгоджуються з принципом правової визначеності, оскільки несвоєчасне проведення ефективної адміністративної перевірки не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 38, 172-6, 221, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 7 ч. 1ст. 247 КУпАП.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяЛ. В. Делікатна