Справа № 234/4776/20
Провадження № 3/234/1298/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Чернобай А.О., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , проректора з адміністративно господарчої роботи Донецького обласного інституту післядипломної освіти голова тендерного комітету, який проживає в АДРЕСА_1 ,

за ст. 164-14 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 порушив законодавство про закупівлю в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме: головою тендерного комітету Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти порушено терміни оприлюднення звіту про укладений договір в системі електронних закупівель протягом одного дня з укладання договору, так при проведенні закупівлі товару:

за кодом CPV 79950000-8 послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів на суму 9 900 гривень укладено договір з ТОВ «Компанія «Виставковий світ» від 09.10.2017 року № МВ 44/1, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 17.10.2017 року за номером ID: UA-2017-10-17-000949-a, тобто на 8-й день з дня укладання договору;

за кодом CPV 79950000-8 послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів на суму 4 390 гривень укладено договір з ТОВ «Компанія «Виставковий світ» від 09.10.2017 року № МВ 44/1, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 17.10.2017 року за номером ID: UA-2017-10-17-001077-a, тобто на 8-й день з дня укладання договору;

за кодом CPV 65110000-7 розподіл води на суму 19 266,74 грн. укладено договір з КВП «Краматорський водоканал» від 04.05.2018 року № 5016/2, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 14.05.2018 року за номером ID: UA-2018-05-14-000271-с, тобто на 10-й день з дня укладання договору, що є порушенням частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, свою вину не визнає, просить закрити провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Проаналізувавши обставини справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходжу до наступного висновку.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається противоправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У судовому засіданні встановлено, що 16.03.2020 року було складено протокол у відношенні ОСОБА_1 по ст. 164-14 ч. 1 КУпАП.

Процесуальна форма та зміст протоколу відповідають вимогам ст. 256 КУпАП.

Адміністративним правопорушенням згідно ч. 1 ст. 164-14 КУпАП визнається порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз`яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції.

Таким чином, суб`єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП може бути лише спеціальна посадова особа, зокрема, в разі, наприклад, внесення недостовірної чи неповної інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу, внесення такої інформації з порушенням встановлених строків, відповідальність за ст. 164-14 КпАП будуть нести особи, на яких покладено персональну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент укладання договору) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;

зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень;

оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;

інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення;

повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін;

звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання;

звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Згідно п. 9 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі датою та часом оприлюднення/подання інформації в електронній системі закупівель є дата та час унесення та заповнення її через автоматизоване робоче місце замовника/учасника/органа оскарження.

Згідно акту (витягу) ревізії фінансово господарської діяльності Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти за період з 01.03.2012 року по 30.11.2019 року від 11.03.2020 року № 04.05.03-783/01 було встановлено порушення законодавства про закупівлю в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, по укладеним Інститутом договорам, звіт про укладання яких не оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня укладання договору, що є порушенням вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року, зокрема:

за номером UA-2017-10-17-000949-a Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про укладений договір у строк, який перевищує один день з дня укладення договору, а саме: за кодом CPV 79950000-8 послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів на суму 9 900 гривень укладено договір з ТОВ «Компанія «Виставковий світ» від 09.10.2017 року № МВ 44/1, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 17.10.2017 року, тобто на 8-й день з дня укладання договору;

за номером UA-2017-10-17-001077-a Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про укладений договір у строк, який перевищує один день з дня укладення договору, а саме: за кодом CPV 79950000-8 послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів на суму 4 390 гривень укладено договір з ТОВ «Компанія «Виставковий світ» від 09.10.2017 року № МВ 44/1, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 17.10.2017 року, тобто на 8-й день з дня укладання договору;

за номером ID: UA-2018-05-14-000271-с, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про укладений договір у строк, який перевищує один день з дня укладення договору, а саме: за кодом CPV 65110000-7 розподіл води на суму 19 266,74 грн. укладено договір з КВП «Краматорський водоканал» від 04.05.2018 року № 5016/2, звіт про укладений договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 14.05.2018 року тобто на 10-й день з дня укладання договору. Відповідальною особою у зазначений період був голова тендерного комітету ОСОБА_1 .

Згідно протоколу № 1/2018 засідання тендерного комітету Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти від 19.01.2018 року ОСОБА_1 було вирішено залишити склад комітету, згідно наказу по ДОН обл ІППО від 08.09.2017 року № 84 та затвердити розподіл обов`язків між членами комітету. Голова тендерного комітету ОСОБА_1 , зокрема, разом із секретарем комітету несе персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі для загального доступу.

Згідно п. 2.11 Положення про тендерний комітет Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти голова комітету:

-організує роботу комітету;

-приймає рішення щодо проведення засідань комітету;

-визначає дату і місце проведення засідань комітету;

-пропонує порядок денний засідань комітету;

-веде засідання комітету;

-уносить на розгляд керівника замовника пропозиції щодо змін у складі комітету;

-здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Згідно п. 2.12 Положення про тендерний комітет Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Згідно п. 2.13 Положення про тендерний комітет Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти голова комітету персонального відповідає за виконання покладених на комітет функцій.

Згідно п. 2.15 Голова та секретар комітету персонально відповідають за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі для загального доступу.

Таким чином, відповідно до вказаного положення, голова тендерного комітету Донецького обласного інституту післядипломної педагогічної освіти ОСОБА_1 не є відповідальною особою за своєчасне розміщення інформації про публічні закупівлі (у даному випадку такою особою є секретар комітету), а отже відсутня одна із ознак складу адміністративного правопорушенні це вина у вчиненні адміністративного правопорушення, що у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП тягне за собою закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Згідно з п. 1 ст. 247 КпАП України провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 ч.1 КУпАП.

Керуючись ст.ст.164-14 ч.1, 221, 247 п.1 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.164-14 ч.1 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною пятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя А.О. Чернобай