ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2020 року суддя Селидівського міського суду Донецької області Черков В.Г., за участі прокурора Єрьоменко М.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Гірник Донецької області, громадянина України, який працював командиром відділення 91 ДПРЧ 13 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1

- за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП , -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 150 від 30.03.2020 року, ОСОБА_1 , будучи 27.12.2018 року звільненим з посади командира відділення 91 ДПРЧ 13 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області та у відповідності пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, 15.02.2019 року несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» до Єдиного реєстру декларацій, чим не виконана ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Особа, що притягається до адміністративної відповідальності, в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, факт порушення визнав.

Прокурор заявила, що факт вчинення адміністративного правопорушення є доведеним зібраними у справі належними та допустимими доказами, вважає, що ОСОБА_1 мав всі можливості для своєчасного подання декларації після звільнення та просить визнати його винуватим.

Відповідно до ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

З матеріалів, що долучені до складеного протоколу про адміністративне правопорушення встановлено наступне.

08 січня 2019 року начальник 13 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції повідомив про факт неподання декларації особою, яка припинила діяльність (перед звільненням), ОСОБА_1 , яке отримано НАЗК 22.01.2019 року та УСР в Донецькій області ДСР НПУ 27.01.2020 року.

04 лютого 2020 року від Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ надісланий запит на ім`я начальника 13 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Донецькій області з приводу надання документів щодо призначення та звільнення ОСОБА_1 по службі, ознайомлення ОСОБА_1 з положеннями ЗУ «Про запобігання корупції», його посадові обов`язки.

Відповіддю від 24.02.2020 року на адресу Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ надані витяги з наказів про призначення та звільнення ОСОБА_1 , посадова інструкція, письмове попередження про недопущення корупційних та пов`язаних з корупцією правопорушень, копію пам`ятки при звільнення із служби (роботи) в ДСНС України, відомості щодо проведення інструктажу щодо попередження та недопущення корупції за жовтень 2018 року, які отримані УСР в Донецькій області ДСР НПУ 25.02.2020 року.

В подальшому, 24 лютого 2020 року старший о/у УСР в Донецькій області ДСР НПУ відбирає пояснення у ОСОБА_1 з приводу несвоєчасного без поважних причин неподання декларації особи, яка особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням».

І тільки 30.03.2020 року, тобто через 1 місяць та 6 днів відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

В складеному протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що адміністративне правопорушення виявлено 30.03.2020 року (дата складання протоколу). Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією 15.02.2019 року (дата несвоєчасного подання декларації).

Але з даними висновками посадової особи, що склала протокол, суд не погоджується, оскільки відомості щодо можливого вчинення ОСОБА_1 правопорушення були отримані 27.01.2020 року (отриманням інформації з НАЗК), а тим паче 24.02.2020 року (дата відібрання пояснення у ОСОБА_1 ).

Із викладеного слідує, що з урахуванням ст. 254 КУпАП посадова особа повинна була скласти протокол про адміністративне правопорушення протягом 24 години з дати відібрання пояснення у ОСОБА_1 , які процесуальні дії були вчинені співробітником УСР в Донецькій області ДСР НПУ, що надали йому право складати протокол тільки 30.03.2020 року, тобто більше чим через місяць після зібрання всіх необхідних документів (доказів) для з`ясування обставин правопорушення, суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 251, 252 КУпАП складений протокол про адміністративне правопорушення не може бути належним доказом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому суд позбавлений можливості забезпечення всебічного, повного й об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, яка, згідно зі ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовується при розгляді справ як джерело права, зокрема справу «Пол і Одрі Едвардс проти Об`єднаного Королівства» (№46477/99), суд зазначив, що компетентні органи завжди повинні докладати серйозних зусиль для з`ясування обставин справи і не повинні керуватись необдуманими або необґрунтованими висновками для розслідування, або в якості підстав для прийняття рішень.

Враховуючи, що викладені обставини у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , не підтверджені доказами, а надані докази отримані з порушенням закону та не містять в собі об`єктивної сторони правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-6 КУпАП, провадження в справі підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 283 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, провадженням закрити.

Скарга на постанову суду до Донецького апеляційного суду може бути подано через Селидівський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя