Справа №461/1148/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24 квітня 2020 року.

Суддя Галицького районного суду м. Львова Фролова Л.Д., за участі секретаря Рудницької А.О., прокурора Олініченка В.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Лущанця М.В., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, виконуючого обов`язки директора державного підприємства «Український регіональний спеціалізований науково-реставраційний інститут «Укрзахідпроектреставрація», який зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи тимчасово виконуючим обов`язки директора державного підприємства «Український регіональний спеціалізований науково-реставраційний інститут «Укрзахідпроектреставрація», будучи згідно з підпунктом «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів при підписанні 01 червня 2018 року акту прийому виконаної роботи з ОСОБА_2 (донькою ОСОБА_1 ), та в умовах реального конфлікту інтересів підписав даний акт, яким державне підприємство «Український регіональний спеціалізований науково-реставраційний інститут «Укрзахідпроектреставрація» засвідчило відсутність претензій до виконавця та відповідність виконаних робіт умовам цивільно-правового договору від 05 березня 2018 року.

Дані дії ОСОБА_1 органом поліції кваліфіковані за ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчинених правопорушеннях не визнав. Пояснив, що у червні 2017 року ним до Мінрегіону був направлений лист про надання дозволу на залучення до виконання робіт близьких родичів працівників адміністрації інституту, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів. Міністерством було надано усний дозвіл на залучення таких працівників. Вважає, що у його діях відсутні склади правопорушень.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зазначив, що у складених щодо ОСОБА_1 адміністративним матеріалах не вбачається реального конфлікту інтересів. При укладанні цивільно-правових угод керівником інституту Курцем Ю.П ОСОБА_3 було дотримано всіх вимог законодавства. Вказав, що у протоколах відсутні відомості про вид приватного інтересу та суперечностями між ним та представницькими повноваженнями. Просив суд закрити провадження у справах у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень.

Прокурор Олініченко В.І. під час розгляду справи зазначив, що факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП вважає доведеним належними та допустимими доказами; останній підлягає притягненню до адміністративної відповідності відповідно до санкції ч. 2 статті 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думки захисника та прокурора, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а ч. 2 цієї статті Кодексу, - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При цьому приписами п. 2 примітки визначено, що у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані:

- вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

- повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

- не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

- вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП підтверджується дослідженими судом належними і допустимим доказами, а саме:

- даними протоколів про адміністративні правопорушення №№ 77 та 79 від 04 лютого 2020 року;

- даними цивільно-правового договору від 05 березня 2018 року, укладеного між ДП «УРС НРІ «Укрзахідпроектреставрація» в особі т.в.о. директора ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на виконання робочого проекту та паспорту пофарбування - реставрації фасадів пам`ятки архітектури національного значення 1635-1640 рр. Костелу Колегіатів «Пресвятої Трійці» в смт Олика Ківерцівського району Волинської області. Вартість робіт 18634,00 грн;

- даними акту прийому-передачі виконаних робіт, складеного 01 червня 2018 року між ДП «УРС НРІ «Укрзахідпроектреставрація» в особі т.в.о. директора ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про виконання предмету цивільно-правового договору від 05 березня 2018 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_2 , з яких вбачається, що вона є дочкою ОСОБА_1 . Між нею та ДП «УРС НРІ «Укрзахідпроектреставрація» було укладено цивільно-правові угоди на виготовлення проектів реставрації житлових будинків у м. Маріуполі та костелу у смт Олика Волинської області. У подальшому були підписані акти приймання-передачі виконаних робіт відповідно до договорів. Від імені інституту ці документи підписував її батько ОСОБА_1 .

З урахуванням викладеного, суд вважає, що винність ОСОБА_1 підтверджена належними, допустимими та достовірними доказами. Ці докази є достатніми, оскільки, як окремо, так і в сукупності, у повній мірі доводять його винуватість у вчинені адміністративного правопорушення.

Приймаючи рішення про доведеність вини ОСОБА_1 , судом на підставі досліджених доказів встановлено наявність в останнього факту приватного інтересу при укладенні договору та підписанні акту приймання-передачі виконаних робіт про надання послуг державному підприємству, яке він очолює, його близьким родичем дочкою. Крім того, суд вважає доведеним наявність факту суперечності між таким приватним інтересом і повноваженнями ОСОБА_1 , як т.в.о. директора державного підприємства, оскільки на підставі вказаного цивільно-правового договору та акту його дочка отримувала грошові кошти від цього підприємства. Вплив суперечності між приватним та службовим інтересом на неупередженість рішення і наявність повноважень у ОСОБА_1 , як т.в.о. директора державного підприємства підписувати акти приймання-передачі виконаних робіт для оплати за цивільно-правовим договором.

ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, всупереч вимогам ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів Національне агентство чи Міністерство регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України, хоча достовірно знав про наявність такого конфлікту інтересів та підписав акт приймання-передачі виконаних робіт щодо надання послуг державному підприємству, виплативши в подальшому грошові кошти за їх виконання. Наведе спростовує доводи ОСОБА_1 та його захисника про відсутність у нього реального конфлікту інтересів.

Не може бути прийняте посилання ОСОБА_1 на факт отримання у відповідь на його лист від 19 червня 2017 року усного дозволу від Мінрегіону на укладання цивільно-правових договорів з близькими родичами, оскільки доказів отримання такого суду не надано. Крім того, ОСОБА_1 як керівник підприємства звертався до міністерства з таким листом у 2017 року, а договірні відносини, що є предметом дослідження у справі, виникли у 2018 році.

Враховуючи, що адміністративні протоколи складені відносно однієї і тієї ж особи фактичні обставини стосуються одних і тих ж правовідносин та вони пов`язанні між собою, тому з метою більш повного, об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне об`єднати в одне провадження адміністративні справи № 461/1148/20 (провадження №№ 3/461/1141/20 та 3/461/1144/20), присвоївши справі номер провадження 3/461/1141/20.

При обранні міри адміністративного стягнення враховуються обставини та характер правопорушення, ступінь провини правопорушника і дані про його особу. Адміністративне стягнення призначається в межах санкції статті КУпАП, яка передбачає більш серйозне стягнення, тобто у межах ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» підлягає стягненню з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у розмірі 420,40 грн.

Керуючись ст. ст. 251, 268, 283-285 КУпАП, положеннями Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп.

Постанова ухвалена в судовому засіданні 24 квітня 2020 року проголошено її резолютивну частину.

Повний текст постанови складений 27 квітня 2020 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Л.Д. Фролова