Справа № 324/474/20
Провадження № 3/324/293/2020
П О С Т А Н О В А

04 травня 2020 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює водієм у ФОП « ОСОБА_2 », який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Пологівського районного суду Запорізької області після доопрацювання надійшов протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року, складений інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Денисовим О.В. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, в якому зазначено, що «03 квітня 2020 року о 08-07 год. у м.Пологи вул.Магістральна/вул.Армійська, гр. ОСОБА_3 , керуючи транспортним засобом ПАЗ 32051-07, д.н.з. НОМЕР_1 , який виконує регулярне пасажирське перевезення за маршрутом №1 Автостанція - Карла Маркса 572, перевозив пасажирів в кількості 8 чоловік, з них 3 особи були без засобу індивідуального захисту (масок), визначений підпунктом 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 зі змінами 11 березня 2020 року», чим вчинив правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з`ясовує, чи правильно складено протоколи та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно із п.6 розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року №1376 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за №1496/27941, усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються чорнилом чорного або синього кольору, розбірливим почерком, державною мовою.

Згідно з ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Суддя звертає увагу посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, на те, що протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року вже повертався на доопрацювання, але недоліки, вказані у постанові судді Пологівського районного суду Запорізької області від 13 квітня 2020 року, усунуто не було.

Так, лише інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Денисовим О.В. було долучено рапорт від 23 квітня 2020 року, в якому він, зокрема, пояснює, що під час складання протоколу серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року відносно ОСОБА_1 ним було заповнено бланк протоколу українською мовою, але прізвище, власне ім`я та по-батькові особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, заповнено російською мовою, так як дані вносились до протоколу відповідно до даних водійського посвідчення серії НОМЕР_2 від 12.04.2000, яке належить гр. ОСОБА_1 , також у графі «Свідки» не вказані, так як подія зафіксована на пристрій фото-відеофіксації бодікамера № АР00210.

Також на момент складання протоколу серії АА №263794 від 03.04.2020 року відносно гр. ОСОБА_1 діяла ПКМУ №211 від 11.03.2020 зі змінами, внесеними ПКМУ №239 від 25.03.2020, за невиконання якої передбачена відповідальність ст.44-3 КУпАП. ПКМУ №211 від 11.03.2020 підпункт 4 (четвертий) мав такий зміст: до 24 квітня 2020 року (заборонено) службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами підприємств, закладів та установ за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Окрім того, інспектор зазначив, що «у фабулі про адміністративне правопорушення слід вважати дійсним: службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами підприємств, закладів та установ за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів».

Суддя ще раз наголошує, що відповідно до наведених вище норм чинного законодавства усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються виключно державною мовою. Запис російською мовою прізвища, власного імені та по батькові особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, позбавляє суд можливості розглядати вказаний протокол як належний доказ по справі.

Також у вказаному протоколі взагалі не заповнена графа «Свідки», а саме: відсутні їх прізвища, імена, по батькові, адреси проживання та їх особисті підписи, як і відсутня інформація про те, що свідки даного правопорушення відсутні. При цьому, фіксація події адміністративного правопорушення на бодікамеру не позбавляє особу, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, обов`язку заповнювати графу «Свідки».

Окрім того, статтею 44-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно із п.9. розділу 2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 листопада 2015 року №1376 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за №1496/27941, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення (повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

Таким чином статтею 44-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину, а не за перевезення пасажирів понад встановлену кількість чи без засобів індивідуального захисту, як зазначається у протоколі серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року.

При цьому, суддя звертає увагу особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, на те, що суть вчиненого правопорушення відповідно до наведених вище норм чинного законодавства має викладатися виключно у протоколі про адміністративне правопорушення, а не у долучених до нього документах, у тому числі й у рапортах.

Крім того, варто також звернути увагу і на той факт, що у протоколі про адміністративне правопорушення міститься некоректна вказівка про порушення ОСОБА_1 підпункту 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 зі змінами саме 11 березня 2020 року.

За таких обставин суддя позбавлений можливості перевірити наявність чи відсутність у діях ОСОБА_1 об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а також прийняти у справі законне та об`єктивне рішення.

Крім того, неконкретність формулювання суті адміністративного правопорушення, у тому числі й некоректність зазначення посилання на положення постанови Кабінету Міністрів України, які були порушені у даному випадку, позбавляє ОСОБА_1 права здійснювати предметний захист від пред`явленого обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення та порушує інші його процесуальні права.

За вказаних обставин, враховуючи порушення, допущені при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, а також положення Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» стосовно того, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП вмотивованою постановою цього суду для належного оформлення, вважаю, що, справа про адміністративне правопорушення не може бути розглянута судом згідно з вимогами чинного законодавства і повинна бути повернута органу, посадова особо якого її сформувала, для належного оформлення.

Тому протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року, складений інспектором ВБДР УПП в Запорізькій області ДПП старшим лейтенантом поліції Денисовим О.В. відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, у зв`язку з порушеннями вимог чинного законодавства разом із доданими матеріалами підлягає поверненню до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Повернути для належного оформлення до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України протокол серії АА №263794 від 03 квітня 2020 року відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, разом із доданими матеріалами.

Постанова оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту проголошення.

Суддя: Каретник Ю. М.