ПОСТАНОВА

Іменем України

18.12.2020 м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Нікандрова С.О., за участю секретаря судового засідання Білоус О.А., прокурора Василівського відділу Енергодарської місцевої прокуратури Тимошенко М.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Шульга О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження м. Запоріжжя, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , домогосподарка, на час складення протоколу депутат Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області,

за частиною 1 статті 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області сьомого скликання ОСОБА_1 будучи, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, у порушення вимог ч.1 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» в частині продовження терміну подання щорічної декларації до 01.06.2020, подала її несвоєчасно, а саме 09.06.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП (в редакції Закону №1700-УІІ від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину не визнала, пояснила, що не заперечує факту несвоєчасного подання нею щорічної декларації за 2019 рік, проте вона не мала умислу ухилитися від подачі відповідної декларації, а причиною несвоєчасного подання нею декларації був її недостатній рівень навиків володіння комп`ютером та неможливість своєчасно скористатися допомогою іншої особи в поданні декларації. Одночасно цим, просила закрити провадження у справі на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із скасуванням акту, яким встановлена адміністративна відповідальність.

Захисник адвокат Шульга О.А. подав клопотання про закриття провадження по

справі про адміністративне правопорушення на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП, мотивуючи тим, що рішенням Конституційного Суду України від 27.10.2020 року № 13-р/2020 стаття 65 Закону України «Про запобігання корупції» визнана такою, що не відповідає Конституції України. Частиною 1 ст. 65 зазначеного закону передбачено, що за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку. У зв`язку із визнанням неконституційною статті 65 Закону України «Про запобігання корупції», відсутні підстави для застосування адміністративної відповідальності.

Прокурор Тимошенко М.О. у судовому засіданні зазначила, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджена наявними в матеріалах справи доказами, просила суд накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді мінімального штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 та захисника Шульга О.А., думку прокурора Тимошенко М.О., дослідивши письмові матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про запобігання корупції» відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

12 листопада 2015 року відбулось засідання першої сесії Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області сьомого скликання, на якому оголошено про підсумки виборів депутатів Орлянської сільської ради сьомого скликання та про визнання їх повноважень, згідно з якими до Орлянської сільської ради депутатом обрано ОСОБА_1 .

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що по осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п.1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст.3 цього Закону.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати сільських рад.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Орлянської сільської ради Василівського району Запорізької області, відповідно до ст. 1, п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-

сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У відповідності до абз.2 п.2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.5 ч 1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-1Х, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня 2020 року, тобто продовжено термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення.

Суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 , будучи згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відповідно до ч. 1 ст. 45, Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» в частині продовження терміну подання щорічної декларації та декларації після звільнення, була зобов`язана до 01.06.2020 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_1 , подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в» Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/declaration/87dclb5e-ec7c-463d-a36b-b0e6c9814cl8), 09.06.2020 року, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції, Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року №530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно даних, отриманих від НАЗК, тобто послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які вчинила ОСОБА_1 „ встановлено, що дії направлені на заповнення та оприлюднення щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, були розпочаті ОСОБА_1 09.06.2020 року. Поважних причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, не встановлено.

На підставі вище викладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Доводи захисника адвоката Шульга О.А. про те, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 27 жовтня 2020 року № 13-р/2020, у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», Кримінального кодексу України, визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), статтю 65 Закону України «Про запобігання корупції», а відтак провадження у справі підлягає закриттю у на підставі п. 6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність, є помилковими, оскільки згаданим рішенням Конституційного суду України норму ч.1 ст.172-6 КУпАП неконституційним не визнано, а відтак у суду відсутні правові підстави для задоволення зазначеного клопотання.

Водночас, відповідно до статті 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Положення ст.22 КУпАП не містять критеріїв визнання правопорушення малозначним, і тому це є оціночним поняттям, яке відноситься до дискреції суду з урахуванням обставин вчинення конкретного правопорушення і його наслідків.

Слід зазначити, що обов`язок декларування у відповідних категорій осіб пов`язаний з інтересом держави, який полягає у веденні моніторингу доходів і способу життя таких осіб, для своєчасного виявлення можливих фактів корупційних правопорушень, своєчасного припинення корупційних діянь та мінімізації збитків, яких може зазнавати держава чи інші особи.

Суд враховує те, що несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації не було пов`язано з умисним прихованням від держави інформації про майновий стан, у суду відсутні будь-які відомості про те, що декларації містять неповні або недостовірні відомості. Як пояснила ОСОБА_1 , причиною несвоєчасного подання нею декларації був її недостатній рівень навиків володіння комп`ютером та неможливість своєчасно скористатися допомогою іншої особи в поданні декларації. Суд приймає до уваги те, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2019 рік з порушенням строку, проте зазначений строк є незначним (9 днів), раніше до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, не притягувалася, на даний час не виконує повноважень депутата сільської ради, не працює, є матір`ю трьох дітей.

Отже, дослідивши матеріали справи, суд відповідно до ст.22 КУпАП, з урахуванням характеру і обставин вчиненого правопорушення, особи порушника, вважає вчинене ним правопорушення малозначним, і тому для досягнення виховного впливу достатньо обмежитись усним зауваженням, із визнанням винуватості особи, яка притягається до відповідальності.

Керуючись ст.ст. 22, 36, ч. 1 ст. 172-6, п.1 ч.1 ст.284, ст.285 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, і звільнити її від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст.7 та ч.1 ст.287 КУпАП.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області С.О.Нікандрова