Справа № 635/6884/19
Провадження по справі № 3/635/29/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року суддя Харківського районного суду Харківської області Бобко Т.В., за участю прокурора військової прокуратури Харківського гарнізону Чехунова М.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області матеріали, що надійшли з Харківського управління Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Луганська, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, не працюючого, не судимого, такого, що не притягувався до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних корупційних правопорушень, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , орган, що видав 6351, дата видачі 20 лютого 2019 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади помічника начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування держаного кордону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, згідно п.п. «г» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «про запобігання корупції», а також суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язаних з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», не подав повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, а саме про отримання ним 27 лютого 2019 року доходу при виплаті грошових коштів у розмірі 264614 гривень, до Єдиного державного реєстру декларації.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину не визнав, з протоколом про адміністративне правопорушення не погодився, пояснивши, що зазначену суму він отримав не одноразово, а двома окремими зарахуваннями, які були здійснені 14 лютого 2019 року та 28 лютого 2019 року, але погодився, що мав обов`язок повідомити про зміни в майновому стані при отриманні зазначених сум, однак забув про це.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Згідно наказу Т.в.о. начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 08 січня 2019 року №08-ОС підполковника ОСОБА_1 звільнено з посади помічника начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону Державної прикордонної служби України з правом носіння військової форми одягу.

Відповідно до наказу Т.в.о. начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 05 лютого 2019 року №08-ОС підполковника ОСОБА_1 помічника начальника регіонального управління начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону Державної прикордонної служби України звільненого в запас Збройних сил України за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Зі змісту довідки №11/73 від 27 червня 2019 року про нарахування та виплату грошових коштів ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2017 року по 28 лютого 2019 року Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України вбачається, що ОСОБА_1 у лютому 2019 року нараховано та виплачено 264 614 гривень.

Як вбачається зі змісту посадової інструкції помічника начальника регіонального управління начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону ВОС, ОСОБА_1 виконує організаційно-розпорядчі функції, тобто є військовою посадовою особою Збройних Сил України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», корупційне правопорушення - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Суб`єкти декларування, відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

В свою чергу, п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 вищезазначеного Закону визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Отже, ОСОБА_1 , працюючи на посаді помічника начальника регіонального управління начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та будучи військовою посадовою особою Збройних Сил України, є особою, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом декларування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону. Порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Роз`яснення з питань запобігання проявам корупції та фінансового контролю згідно Закону України «Про запобігання корупції» були доведені до відома ОСОБА_1 , про що свідчить його підпис у відомості від 05 лютого 2019 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2019 рік» встановлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 01 січня 2019 року у розмірі 1921 гривень.

Тобто, виходячи з аналізу зазначених правових положень, у разі отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 96050 гривень, особа, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язана повідомити про це Національне агентство з питань запобігання корупції.

В судовому засіданні особою, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 надана виписка по його картковому рахунку за період з 01 лютого 2019 року по 31 березня 2019 року, з якої вбачається, що останній отримав дохід у сумі, зазначеній в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, яка зарахована на картку останньому двома платежами - 14 лютого 2019 року у розмірі 130503,03 гривень та 28 лютого 2019 року у розмірі 146384,79 гривень, а отже був зобов`язаний в десятиденний строк з дня отримання зазначеного доходу подати письмове повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua.

Разом з тим, матеріали справи не містять даних щодо подання такого повідомлення ОСОБА_1 , факт неподання повідомлення про суттєві зміни до НАЗК фактично не заперечувався і самим ОСОБА_1 .

Суд не приймає до уваги доводи ОСОБА_1 щодо отримання доходу двома окремими зарахуваннями, оскільки ОСОБА_1 був отриманий дохід, який перевищував 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року (14 лютого 2019 року 130503 гривень, 28 лютого 2019 року 146384,79 гривень), і відповідно останній був зобов`язаний повідомити про це Національне агентство у десятиденний строк з моменту отримання такого доходу.

Частиною 2 ст. 172-6 КУпАП України передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

В примітці до зазначеної статті визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, оскільки працює на посаді помічника начальника регіонального управління начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та є військовою посадовою особою Збройних Сил України, у зв`язку з чим, відповідно до ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» як особа, зазначена в п.п. «г» п.1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», зобов`язаний у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство.

Будь-яких обставин, які об`єктивно могли завадити ОСОБА_1 повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК у встановлений законом строк останнім не наведено, будь-яких доказів на підтвердження поважності причин неподання такого повідомлення ОСОБА_1 суду також не надано.

Факт вчинення ОСОБА_1 зазначеного адміністративного правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаним з корупцією №606 від 29 серпня 2019 року, Витягом з Наказу Начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №08-ОС від 08 січня 2019 року, Витягом з Наказу Начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №59-ОС від 05 лютого 2019 року, посадовою інструкцією помічника начальника регіонального управління начальника регіонального управління начальника сектору з організації заходів з облаштування державного кордону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, довідкою №11/73 від 27 червня 2019 року про нарахування та виплату грошових коштів ОСОБА_1 , відомістю доведення роз`яснеь з питань запобігання проявам корупції та фінансового котролю згідно Закону україни «Про запобігання корупції», Наказом Східного регіонального управління Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19 січня 2018 року, випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2019 року по 31 березня 2019 року.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Суд вважає доведеною вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Разом з тим, відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, що передбачені ст. 38 КУпАП.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №606 від 29 серпня 2019 року зазначено, що датою виявлення адміністративного правопорушення є дата складання зазначеного протоколу, тобто 29 серпня 2019 року.

Отже, на момент розгляду справи строки накладення стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією закінчились.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 277 ЦПК України, строк розгляду адміністративних справ про адміністративні корупційні правопорушення зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про адміністративне корупційне правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Відповідно до постанов Харківського районного суду Харківської області від 22 листопада 2019 року та від 24 грудня 2019 року строк розгляду справи про притягнення до адміністративуної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-6 був зупинений

Разом з тим, продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Поняття «строк розгляду справи» та «строк накладення адміністративного стягнення» не є тотожними.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. А сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Отже, оскільки на момент розгляду справи сплинув передбачений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч. 1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 176-2, ст.ст. 38, 247, 283 КУпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч. 2 ст. 176-2 КУпАП стосовно ОСОБА_1 на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП - у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладання адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Суддя Т.В. Бобко