Справа №461/7003/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2020 року м. Львів

Суддя Галицького районного суду м. Львова Радченко В.Є., з участю прокурора Верхоляка Р.Є. та особи що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, тимчасово не працює, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

за скоєння адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи звільненою з посади начальника управління капітального будівництва Львівської міської ради, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, безповажних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Згідно ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції»,- нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, до 00:00 год. 24.05.2019 р., оскільки, відповідно до розпорядження № 347-к від 15.05.2019, ОСОБА_1 з 24.05.2019 р. звільнена із займаної посади начальника управління капітального будівництва Львівської міської ради у зв`язку із закінченням терміну дії строкового трудового договору (контракту) згідно п. 2 ст. 36 КЗпП України.

Проте, ОСОБА_1 подала таку декларацію лише 28.05.2019 р. о 14:24 год., тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями у ОСОБА_1 - відсутні.

Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП. є Львівська міська рада, яка знаходиться за адресою: м. Львів, пл. Ринок, 1, оскільки обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями виник у ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням із посади начальника управління капітального будівництва Львівської міської ради.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 14:24 год. 28.05.2019 року.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу, 12 вересня 2019 року.

В судове засідання, що було призначене на 19.09.2019 р. ОСОБА_1 не прибула. Належним чином повідомлена телефонограмою.

В судове засідання, що було призначене на 07.10.2019 р. ОСОБА_1 не прибула. Належним чином повідомлялась судовою повісткою, направленою за адресою реєстрації та проживання. Конверт із вмістом судової повістки повернувся до суду із зазначенням причини: «інші причини, що не дали змоги виконати обов`язки щодо пересилання поштового відправлення.

В судові засідання, що були призначені 22.10.2019 р., 23.10.2019 р., 24.10.2019 р., 25.10.2019 р., 28.10.2019 р., 29.10.2019 р., 30.10.2019 р., 31.10.2019 р., 01.11.2019 р., 11.11.2019 р. ОСОБА_1 не прибула. Належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, про що свідчать розписки про отримання рекомендованого поштового відправлення.

Крім цього, правниками поліції не виконано постанову суду від 23.10.2019 р. про привід ОСОБА_1 в судове засідання на 29.10.2019 р., постанову суду від 01.11.2019 р. про привід ОСОБА_1 в судове засідання на 11.11.2019 р.

В судові засідання, що були призначені 18.11.2019 р., 19.11.2019 р., 20.11.2019 р., 21.11.2019 р., 22.11.2019 р., 25.11.2019 р., 26.11.2019 р., 27.11.2019 р., 28.11.2019 р., 29.11.2019 р., 02.12.2019 р., 03.12.2019 р., 04.12.2019 р., 05.12.2019 р., 06.12.2019 р., 09.12.2019 р., 10.12.2019 р., 11.12.2019 р., 12.12.2019 р. ОСОБА_1 не прибула. Належним чином повідомлялась судовою повісткою, направленою за адресою реєстрації та проживання. Конверт із вмістом судової повістки повернувся до суду із зазначенням причини: «інші причини».

Крім цього, правниками поліції не виконано постанову суду від 02.12.2019 р. про привід ОСОБА_1 в судове засідання 06.12.2019 р., постанову суду від 06.12.2019 р. про привід ОСОБА_1 в судове засідання на 11.12.2019 р., постанову суду від 11.12.2019 р. про привід ОСОБА_1 в судове засідання на 10.01.2020 р.

Відповідно до ч.3 ст.268 КУпАП присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 КУпАП - є обов`язковою. Тому суд не мав можливості розглянути справу без ОСОБА_1 .

В судовому засіданні, яке відбулось 31.01.2020 р. ОСОБА_1 пояснила, що умислу на вчинення дій з приводу несвоєчасного подання декларації у неї не було. Зазначила, що під час звільнення їй пояснили, що вона має право подати таку декларацію протягом 20 днів після звільнення. Саме тому подала таку декларацію пізніше, а не в день звільнення. Вважає, що несвоєчасне подання декларації не спричинило суспільної небезпеки, не завдало значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам і свободам інших осіб. Просила суд закрити провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення прокурора та пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки ОСОБА_1 , являючись, відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», та примітки до статті 172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме 28.05.2019 о 14:24 год., подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується зібраними у справі доказами, зокрема:

-даними, що містяться в протоколі про вчинення адміністративного правопорушення №741 від 12.09.2019 р., складеного оперуповноваженим УЗЕ у Львівській області ДЗЕ Національної поліції України Смітюх Ю.О.,

-поясненнями ОСОБА_1

-послідовністю дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,

-відповіддю на запит керуючого справами виконкому Львівської міської ради Литвиню М. № 1102-126 від 25.07.2019 р.,

-копією розпорядження №170-к від 20.02.2019 р.,

-копією особової картки ОСОБА_1 ,

-копією розпорядження №347-к від 15.05.2019 р.,

-копією попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції»,

-копією книги обліку руху трудових книжок 03-13,

-копією рішення виконкому Львівської міської ради №425 від 26.04.2019 р.

-скріншотом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 за 2017 рік;

Проаналізувавши та оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що всі вищезазначені докази є належними, допустимими та достовірними. Ці докази є достатніми, оскільки, як окремо, так і в сукупності, у повній мірі доводять винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд вважає, що твердження ОСОБА_1 про те, що їй порадили заповнити декларацію протягом 20 днів після звільнення - не звільняє її від адміністративної відповідальності. Суду не доведено наявність обставин, які б перешкоджали ОСОБА_1 подати декларацію вчасно.

Суд приходить до висновку, що провадження по справі підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку притягнення особи до адміністративної відповідальності, оскільки від зазначеного в протоколі про адміністративне правопорушення моменту виявлення проступку (12.09.2019 р.) до дня розгляду справи суддею минуло більше трьох місяців.

При цьому, застосування п. 7 ст. 247 КУпАП - закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності можливе лише у випадку наявності вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення, адже у разі відсутності вини особи в скоєнні адміністративного правопорушення, провадження у справі підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП - через відсутність події і складу адміністративного правопорушення. Відтак така обставина як закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ст. 38 КУпАП, не є реабілітуючою, тобто не є обставиною, яка спростовує факт наявності вини особи в скоєнні адміністративного правопорушення (правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 07.02.2018 у справі № 910/18319/16 та 16.04.2019 у справі № 927/623/18).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.172-6, 283-285, 287-289 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти діб з дня винесення постанови через Галицький районний суд м. Львова.

Суддя В.Є. Радченко