490/1571/20 від30.11.2020
н/п 3/490/1394/2020
Центральний районний суд м. Миколаєва
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 листопада 2020 року м. Миколаїв

Суддя Центрального районного суду м. Миколаєва Скрипченко С.М., розглянувши протокол про вчинення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Миколаївської області, Веселинівського району, с. Широколанівка, який на момент вчинення правопорушення працював на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ першого відділу управління внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Миколаївській області, на теперішній час працює на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу організаційно-статистичного забезпечення ГУ ДФС в Миколаївській області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ,

адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

28.02.2020р. у відношенні ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, згідно якого останній не повідомив НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, чим порушив ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції".

У судовому засіданні ОСОБА_2 заперечив проти обставин, викладених у протоколі. Пояснив, що на підставі наказу ДФС України від 04.03.2019 №59-ос, останній був звільнений з органів податкової міліції. При звільненні ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУ ДФС у Миколаївській області від 05.03.2019р. №88-о належали до сплати: грошове забезпечення, компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога при звільненні, які фактично були сплачені 11.03.2019р. При цьому, перед звільненням подав відповідну декларацію, однак в ній не вказував про вищевказані виплати, оскільки фактично їх не отримав. В подальшому, після отримання коштів, дійсно не відправляв повідомлення до НАЗК про суттєві зміни у майновому стані, оскільки грошове забезпечення, компенсація за невикористану відпустку та вихідна допомога при звільненні є двома різними видами доходів та не належать до поняття "одноразовий дохід" та окремо отримані суми є меншими за 50 прожиткових мінімумів. Додатково про вказане підтверджують особливості структура форми повідомлення до НАЗК, яка передбачає визначення лише одного виду доходу.

На підставі викладеного ОСОБА_2 клопотав про закриття провадження у справі за відсутністю в його діях складу правопорушення.

Прокурор Вільчак З.І. у судовому засіданні вважав, що наявних доказів у матеріалах протоколу достатньо для визнання ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку з чим клопотав про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення в межах санкції статті.

Заслухавши наведені пояснення, вивчивши матеріали додані до адміністративного протоколу, приходжу до наступних висновків.

Так, згідно наказів ДФС України від 04.03.2019 №59-ос та ГУ ДФС у Миколаївській області від 05.03.2019р. №89-о, вбачається що ОСОБА_2 був звільнений з органів податкової міліції у зв`язку із скороченням штатів. При звільненні ОСОБА_1 відповідно до наказу ГУ ДФС у Миколаївській області від 05.03.2019р. №89-о належали до сплати: грошове забезпечення в сумі 974,51 грн. та компенсація за невикористану відпустку в сумі 46112,74 грн., всього 47087,25 грн. (відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, завтердженого Наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 та ст. 56 "Порядку проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ", затвердженого Постановою Кабінету міністрів УРСР від 29.07.1991 року №114); грошова допомога при звільненні в сумі 77392,0 грн., відповідно до ст. 9 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 10 Постанови КМ України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 52 ЗУ "Про запобігання корупції", здійснюється шляхом письмового повідомлення Національного агентства, а порядок інформування про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3 затверджено форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування.

Відповідно до вказаної форми повідомлення під суттєвою зміною у майновому стані розуміється отримання суб`єктом декларування одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Для кожного окремого випадку отримання доходу або придбання майна подається окреме повідомлення.

При цьому доходи включають: заробітну плату (грошове забезпечення), отриману як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом, гонорари та інші виплати згідно з цивільно-правовими правочинами, дохід від зайняття підприємницькою або незалежною професійною діяльністю, дохід від надання майна в оренду, дивіденди, проценти, роялті, страхові виплати, благодійну допомогу, пенсію, спадщину, доходи від відчуження цінних паперів та корпоративних прав, подарунки та інші доходи.

Під заробітною платою розуміється основна заробітна плата, а також будь-які заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) особі у зв`язку з відносинами трудового найму.

Згідно п.п. 14.1.48 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України заробітна плата - основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, які виплачуються (надаються) особі у зв`язку з відносинами трудового найму.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 ЗУ "Про оплату праці" встановлено структуру заробітної плати, яка включає: основну заробітну плату, додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до п. 1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати, для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці.

Фонд оплати праці складається з: фонду основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до п.п. 2.1.1. п. 2.1. Інструкції зі статистики заробітної плати отримане ОСОБА_1 грошове забезпечення в сумі 974,51 грн. відноситься до фонду основної заробітної плати.

Відповідно до п.п. 2.2.12 п. 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати отримана ОСОБА_1 компенсація за невикористану відпустку в сумі 46112,74 грн. відноситься до фонду додаткової заробітної плати.

Вичерпний перелік інших компенсаційних та заохочувальних виплат визначений п. 2.3 Інструкції зі статистики заробітної плати і не містить поняття грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, сума отриманої ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в сумі 77392,0 грн. не є заробітною платою, а також будь-якою заохочувальною чи компенсаційною виплатою, які виплачуються особі у зв`язку з відносинами трудового найму, а являється іншим видом доходу, який передбачений ст. 9 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 10 Постанови КМ України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей".

Це також підтверджується п. 3.8. Інструкції зі статистики заробітної плати, відповідно до якого суми вихідної допомоги при припиненні трудового договору є іншими виплатами і не належить до фонду оплати праці.

В розділі 2 форми повідомлення, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, передбачено заповнення відомостей щодо різних видів доходів. При цьому обрати (визначити в електронному полі форми повідомлення) можливо тільки один вид доходу.

Враховуючи вищенаведене, сума отриманої 11.03.2019р. ОСОБА_1 заробітної плати (грошового забезпечення) склала 47087,25 грн., а сума іншого доходу у вигляді грошової допомоги при звільненні склала 77392,0 грн. Кожен із зазначених видів доходу не перевищив 50 прожиткових мінімумів, а саме 96 050 грн. Тобто у ОСОБА_1 в даному випадку не виникало обов`язку подання до НАЗК повідомлення про суттєві зміни у майновому стані в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 52 ЗУ "Про запобігання корупції".

У зв`язку із викладеним, оскільки провина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП не підтверджена, за такого приходжу до висновку про необхідність закриття провадження у справі.

На підставі викладеного та керуючись п. 1 ст. 247, ст.ст. 172-6 ч. 1, 283-285 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду протягом 10 днів.

Суддя С.М. Скрипченко