Справа № 462/254/20
ПОСТАНОВА

іменем України

30 січня 2020 року

Суддя Залізничного районного суду м. Львова Іванюк І.Д., з участю прокурора Дячук Н.В., розглянувши матеріали, якi надійшли вiд Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Сокаль, Львівської області, громадянина України, українця, з вищою освітою, працюючого в/о директора ЛКП «Залізничнетеплоенерго», проживаючого: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , будучи головним інженером ЛКП «Залізничнетеплоенерго», являючись згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних на те причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме не у період з 00.00 год. 01.01.2018 р. до 00.00 год. 01.04.2018 р., а лише 04.04.2018 р. о 17.28 год., чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Датою виявлення правопорушення є 16.01.2020 р.

Окрім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов?язки директора ЛКП «Залізничнетеплоенерго» відповідно до наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 302-к від 31.08.2018 р., являючись згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-7 КУпАП суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, 03.12.2019 р. за місцем свої роботи за адресою: АДРЕСА_2 вул. АДРЕСА_3 .Петлюри, 4а отримавши запит Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України про надання інформації щодо самого себе про можливе порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та дізнавшись при цьому про наявність у нього реального конфлікту інтересів, в порушення вимог п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше наступного робочого дня, тобто по 04.12.2019 р. не повідомив безпосереднього керівника - департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Окрім того, ОСОБА_1 , виконуючи обов?язки директора ЛКП «Залізничнетеплоенерго» відповідно до наказу департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 302-к від 31.08.2018 р., являючись згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-7 КУпАП, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, отримавши запит Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України про надання інформації щодо самого себе про можливе порушення ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та дізнавшись при цьому про наявність у нього реального конфлікту інтересів, 16.12.2019 р. за місцем свої роботи за адресою: АДРЕСА_3 а в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» вчиняв дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, а саме надав Управлінню стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України відповідь, якою відмовив у наданні інформації на такий запит, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину у вчиненні вказаних адміністративних правопорушень та пояснив, що на даний час займає посаду виконуючого обов?язки директора ЛКП «Залізничнетеплоенерго». Через неуважність несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а у подальшому відмовився надати відповідь на запит Управління стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України та не звернувся до свого безпосереднього керівництва в умовах реального конфлікту інтересів через незнання порядку вчинення таких дій. У вчиненому щиро розкаюється, просив його суворо не карати.

Прокурор у судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення. та із врахуванням визнання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, накласти на нього мінімальне стягнення в межах санкції статті, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, приходжу до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення стверджується наступними доказами:

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно із підпунктом а п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а саме посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Ч.2 ст. 169 ЦКУ визначено, що територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З статуту ЛКП «Залізничнетеплоенерго» від 10.12.2019 р. (а.с. 31-36 т.1) вбачається, що ЛКП «Залізничнетеплонерго» є комунальним підприємством і підпорядковане департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, яке є представником власника територіальної громади м. Львова. Місцезнаходженням підприємства є адреса: м. Львів, вул. С.Петлюри, 4а. Підприємство є юридичною особою.

З наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 302-к від 31.08.2018 р. (а.с. 11 т.1), декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 р. (а.с. 13-19 т. 1) та пояснень ОСОБА_1 вбачається, що у період 2017 р. він працював на посаді головного інженера ЛКП «Залізничнетеплоенерго».

Однак, з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 12 т.1), вбачається, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, лише 04.04.2018 о 17:28 год., тобто несвоєчасно, чого він у суді не заперечив.

Поважних причин щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік ОСОБА_1 не навів, як і надав доказів на підтвердження наявності таких.

Датою виявлення правопорушення є дата складання протоколу - 16 січня 2020 року.

Таким чином, ОСОБА_1 здійснив несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Окрім того, відповідно до частини 1 статті 39 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у пункті 1 частини 1 статті 3 цього Закону, представляючи державу чи територіальну громаду, діють виключно в їх інтересах.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Відповідно до абзацу 13 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до абзацу 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або у колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів.

З наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради № 302-к від 31.08.2018 р. (а.с. 11 т. 1) вбачається, що з 31.08.2018 р. у зв?язку із виробничою необхідністю виконання обов?язків директора Львівського комунального підприємства «Залізничнетеплоенерго» покладено на головного інженера підприємства ОСОБА_1 .

03.12.2019 р. управлінням стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України скеровано запит до ЛКП «Залізничнетеплоенерго» про надання інформації відносно ОСОБА_1 , який будучи головним інженером ЛКП «Залізничнетеплоенерого», можливо порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 22 т. 1).

20.12.2019 р. управлінням стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України скеровано запит у департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про надання інформації (а.с. 12 т. 2) чи повідомляв ОСОБА_1 на виконання вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» щодо конфлікту інтересів при прийнятті рішення про відмову у наданні інформації відносно себе на запит щодо можливого порушення ним вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

02.01.2020 р. від департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надійшла відповідь на запит № 25-883 (а.с. 13 т. 2), у якому зазначено, що від ОСОБА_1 не поступало інформації щодо конфлікту інтересів при прийнятті рішення про відмову у наданні інформації відносно себе на запит щодо можливого порушення ним вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 не повідомив у встановленому законом випадку та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Окрім того, відповідно до пунктів 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані: не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів, а відповідно до п. 4 частини 1 вказаної статті - вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

03.12.2019 р. Управлінням стратегічних розслідувань у Львівській області ДСР НП України скеровано запит до ЛКП «Залізничнетеплоенерго» про надання інформації відносно ОСОБА_1 , який будучи головним інженером ЛКП «Залізничнетеплоенерого», можливо порушив вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 22 т. 1).

16.12.2019 р. (вих. № 10/1628 від 16.12.2019) (а.с. 17-18 т. 3) отримано відповідь на запит в якому в.о. директора ЛКП «Залізничнетеплоенерго» ОСОБА_1 відмовив у наданні інформації, зокрема відносно себе.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що ОСОБА_1 , являючись посадовою особою юридичної особи публічного права згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно із ст. 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, наявність такої обставини, що пом`якшує відповідальність, як щире розкаяння винного, відсутність обтяжуючих відповідальність обставин, приходжу до висновку, що для досягнення мети адміністративного стягнення, визначеної ст.23 КУпАП, до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Також, відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у разі ухвалення судом постанови про накладання адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір у відповідності до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 420,40 грн.

Керуючись ст.ст. 33, 36, 40-1, 221, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення:

- за ч.1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.;

- за ч.1 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 100 (ста) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1700 (одну тисячу сімсот) грн.;

-за ч.2 ст. 172-7 КУпАП у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

На підставі ч. 2 ст. 36 КУпАП остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 (двохсот) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави 420,40 грн. судового збору.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Залізничний районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя :