Справа № 561/904/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2020 року смт. Зарічне

Суддя Зарічненського районного суду Рівненської області Снітчук Р.М.

за участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника - адвоката Шкоди П.В.,

розглянувши в залі суду смт. Зарічне матеріали, що надійшли від Зарічненського відділення поліції Вараського відділу поліції ГУНП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Вовчиці, жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, без постійного місця роботи, за ст. 44-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

З протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 749051 від 16.11.2020 року, складеного щодо ОСОБА_1 , вбачається, що 15 листопада 2020 року близько 11 год. 10 хв. по вул. Центральна, в смт. Зарічне Рівненської області виявлено факт порушення правил карантину людей, а саме магазин «Халявка» працював у звичайному режимі, в магазині знаходилися покупці, чим порушила вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року, зі змінами від 11.11.2020 р. № 1100 щодо посилення протиепідемічних заходів на території України, чим вчинила правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Під час розгляду справи в суді ОСОБА_1 винною себе не визнала. При цьому пояснила, що не являється суб`єктом господарювання, лише найманим працівником. Того дня працювала лише перший день, магазин відчиняла адміністратор, про карантинні обмеження не знала.

Захисник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвокат Шкода П.В. під час розгляду справи просив провадження у справі закрити за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. При цьому вказав, що ОСОБА_1 не являється суб`єктом господарювання, була лише найманим працівником, тому не є суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП. Диспозиція ст. 44-3 КУпАП в редакції, що діяла станом на 15.11.2020 року, є банкетною, тобто відсилочною до інших нормативно-правових актів. Разом з тим, викладений у протоколі про адміністративне правопорушення склад правопорушення, містить лише посилання на постанову Кабінету Міністрів України, але не містить відомостей, яке саме правопорушення вчинила ОСОБА_1 , відсутнє посилання на відповідний пункт Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», із змінами і доповненнями від 11.11.2020 року № 1100. Вказав також на те, що суд не вправі змінювати фабулу правопорушення,викладену у протоколі про адміністративне правопорушення та самостійно висувати особі обвинувачення,відшукувати докази у підтвердженняцього. Крім того, з 21 листопада 2020 року набрали чинності зміни до ст. 44-3 КУпАП та вона викладена в новій редакції, містить дві частини. Враховуючи те, що Закон № 1000-ІХ від 06.11.2020 року, яким внесено зміни з 21.11.2020 року до ст. 44-3 КУпАП, має зворотну силу та поширюється на інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення, кваліфікація її дій за ст. 44-3 КУпАП виключається та провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 44-3 КУпАП, яка діяла на час вчинення правопорушення та ч. 1 ст. 44-3 КУпАП в редакції, що діє з 21.11.2020 року передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Разом з тим викладена у протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Зокрема, не зазначено, які саме протиправні дії вчинила ОСОБА_1 у порушення правил карантину людей. Крім того не конкретизовано, який саме пункт Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», із змінами і доповненнями від 11.11.2020 року № 1100 порушила ОСОБА_1 .

З наданих суду матеріалів не вбачається, що ОСОБА_1 , будучи найманим працівником, продавцем магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.. Зокрема, відсутні підстави вважати,що ОСОБА_1 , не являючись суб`єктом господарювання, була уповноважена власником магазину визначати графік та режим його роботи, є відповідальною за їх дотримання. Доказів протилежного суду не надано.

У силу п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 252 КУпАП посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Разом з тим, у ході розгляду справи не знайшло своє підтвердження те, що ОСОБА_1 порушила правила щодо карантину людей. Достатніх доказів у підтвердження її вини не надано.

Долучені матеріали відеофіксації порушення не є належним доказом вини ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення.

Суд не наділений повноваженнями самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

У відповідності до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За наведених обставин вважаю за вірне провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 7, 9, 245, п. 1 ст. 247, 251, 252, 280, ст. 284 КУпАП, ст. 44-3 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити за відсутністю події та складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 або 32-1 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, шляхом подачі апеляційної скарги до Рівненського апеляційного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області.

Суддя:: Снітчук Р.М.