Справа № 603/711/20
Провадження № 3/603/319/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" грудня 2020 р. м. Монастириська

Монастириський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді : Іванчук В. М.

при секретарі : Швець Н.С.

з участю прокурора : Старух В.І.

особи яка притягається до адміністративної

відповідальності: ОСОБА_1

захисника: Андрусенка І.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Коропець, Монастириського району Тернопільської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого на посаді директора Монастириської РЛ КНП, до адміністративної відповідальності не притягувався,

- за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №353 від 10.11.2020 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Монастириської районної ради Тернопільської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р.), а саме 07.09.2020 р., подав на офіційний веб- сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зокрема, у протоколі зазначено, що відповідно до рішення Монастириської районної ради №348 від 29.01.2019 р. «Про заміщення депутатів Монастириської районної ради сьомого скликання» ОСОБА_1 обрано депутатом Монастириської районної ради.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Монастериської районної ради, був ознайомлений із Законом України «Про запобігання корупції», що підтверджується інформацією Монастириської районної ради.

Окрім того, візуальним моніторингом публічних відомостей, розміщених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що до цього (раніше) ОСОБА_1 подав щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування - за 2018 рік о 14 год. 36 хв. 29.03.2019, тобто своєчасно з дотриманням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджує його ознайомлення із вимогами вказаного вище закону та усвідомлення вчинюваних ним дій під час подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави.

Також, про необхідність подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування неодноразово повідомлялось на сайті НАЗК та публікувалось у засобах масової інформації.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Монастириської районної ради Тернопільської області, був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2020 року, протягом 152 календарних днів, тобто до 01 червня 2020 року подати декларацію особи, повноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 07.09.2020 року.

В період з 01.01.2020 до 01.06.2020 у ОСОБА_1 було 152 календарних днів для заповнення та перевірки наявності на сайті декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, однак останнім раціонально вони для цього використані не були.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 вказаного Закону, пп. 2-1 п. 11 розділу XIII Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2020 до 01.06.2020), а саме 07.09.2020 року, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передрачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні зазначеного у протоколі адміністративного правопорушення не визнав, вважає що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушеня, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Андрусенко І.Я. в судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 по сьогоднішній день не подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Крім того, станом на даний час НАЗК не направило ОСОБА_1 повідомлення нагадування про необхідність подання щорічної декларації, тому його дії не можуть кваліфікуватись як несвоєчасне подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, оскільки така по сьогоднішній день ним не подана. Наявна в матеріалах справи копія декларації ОСОБА_1 , яка публікована 07.09.2020 року, не може слугувати доказом вини ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного у проколі адміністративного правопорушення, оскільки є декларацією кандидата на посаду, та не відноситься до щорічної. Оскільки з часу складення протоколу про адміністративне правопорушення та по сьогоднішній день ОСОБА_2 не подав щорічну декларацію за 2019 рік, його дії мають кваліфікуватись за ч.1 ст.366-1 КК України, а не ч.1 ст.172-6 КУпАП. Враховуючи наведене, просить провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, вказує, що у зв`язку із тим, що рішенням Конституційного Суду № 13-р/2020 від 27.10.2020 року визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) статтю 65 «Про запобігання корупції», яка передбачала адміністративну відповідальність за вчинення пов`язаних з корупцією правопорушень, особу на даний нас неможливо притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП. На підставі наведеного, просить провадження у справі закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Прокурор Старух В.І. в судовому засіданні пояснила, що враховуючи те, що станом на даний час щорічна декларація особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік ОСОБА_1 не подана, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Разом з тим, в його діях вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, а саме умисне неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Враховуючи наведене, у відповідності до ст.253 КУпАП, просить матеріали справи направити органу досудового розслідування.

Проаналізувавши зібрані по справі докази, дослідивши матеріали адміністративної справи та заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, показаннями технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП до справи додано:

- копію декларації ОСОБА_1 , як кандидата на посаду директора КНП Монастириська Центральна районна лікарня Монастириської районної ради, дата публікації 07.09.2020 року;

- копію рішення тридцятої сесії сьомого скликання Монастириської районної ради №348 від 29.01.2020 року «Про заміщення депутатів Монастириської районної ради сьомого скликання»;

- характеристику на ОСОБА_1 , видану заступником керуючого справами Монастириської районної ради;

- довідку №183/02-10 видану Монастириською районною радою від 27.10.2020 року, з якої вбачається, що на сесіях Монастириської районної ради в усній формі депутати повідомляються про вимоги ЗУ «Про запобігання корупції», зокрема про необхідність подачі декларацій у терміни, встановлені законом;

- лист Управління інформаційно аналітичних систем та захисту інформації НАЗК №47-01/44121/20 від 27.08.2020 року згідно якого декларації які були подані до Реєстру до 23 години 59 хвилин 31 березня (включно) (до 23 години 59 хвилин (включно) 31 травня - для декларацій, які подаються у 2020 році, вважаються такими, що подані вчасно. Декларації, які були подані до Реєстру о 00 годин 00 хвилин 01 квітня (включно і пізніше) (до 00 годин 00 хвилин 01 червня (включно і пізніше) - для декларацій, які подаються у 2020 році), вважаються такими, що подані із порушенням термінів, встановлених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», за що ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

- лист Управління інформаційно аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції № 71-03/27283/20 від 24.06.2020 у якому зазначено, що у період роботи з 17:00 03.01.2020 по 12:40 04.01.2020 мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходженням листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису. За інформацією адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС» з 09:00 15.01.2020 по 12:25 15.01.2020 при спробі подання або збереження документів в ІТС Реєстр виникла помилка «Помилка.Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше». З 10:00 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів в ІТС Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 о 16:00. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у запиту вальний період, не зафіксовано (а.с. № 36).

Диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вих. № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 року звернуто увагу на те, що вирішуючи питання про притягнення осіб до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, слід враховувати об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Для розкриття обєктивних складових адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід зазначити, що диспозиція цієї норми за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм.

Згідно частин 1 і 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до яких особи, зазначені упункті 1,підпунктах "а"і"в"пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобовязані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Предметом правопорушення, передбаченого ст.172-6 КУпАП є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціям. Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

В листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ, щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією, від 22.05.2017 року, суд також звертає увагу на те, що для кваліфікації діяння за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП необхідним є встановлення факту несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №353 від 10.11.2020 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Монастириської районної ради Тернопільської області, був зобов`язаний з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2020 року, протягом 152 календарних днів, тобто до 01 червня 2020 року подати декларацію особи, повноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Однак, така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 07.09.2020 року.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також на виконання Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.16 р. № 3 «Про Розяснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю» передбачено, що посадова особа може подавати чотири типи декларацій, зокрема: - щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року;

- декларація субєкта декларування, який є особою, що претендує на зайняття посад, зазначених у п.1, пп.«а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700, що подається до призначення або обрання особи на посаду. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому особа подала заяву на зайняття посади (участь у конкурсі), якщо інше не передбачено законодавством, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

При цьому, в судовому засіданні встановлено та визнано самим ОСОБА_1 , що він декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2019 рік не подавав.

В матеріалах справи міститься копія декларації (кандидата на посаду) ОСОБА_1 , опублікована 07.09.2020 року. При цьому, посилання уповноваженої особи Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області на вищевказану декларацію як на доказ винуватості ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення суд оцінює критично, оскільки вказана декларація подана ОСОБА_1 як кандидатом на посаду директора КНП Монастириська Центральна районна лікарня Монастириської районної ради, а не в якості декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б підтверджували викладені у протоколі про адміністративне правопорушення обставини, а саме несвоєчасне (07.09.2020 року) подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, матеріали справи не містять.

Також слід зазначити, що відповідно до ч.3 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» якщо за результатами контролю встановлено, що субєкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого субєкта про факт неподання декларації, і субєкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеномучастиною першоюстатті 45 цього Закону.

Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим субєктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського обєднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним субєктом декларування.

У разі, якщо він подасть декларацію протягом 10 днів з дня отримання повідомлення-нагадування від НАЗК, субєкт має бути підданий адміністративній відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Однак матеріали справи не містять відомостей про направлення та отримання ОСОБА_1 письмового повідомлення з НАЗК про факт неподання декларації.

Таким чином, суд вважає слушними посилання адвоката Андрусенка І.Я. на ту обставину, що дії ОСОБА_1 не можуть кваліфікуватись за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до п.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах даної адміністративної справи доказів, які б підтверджували наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави, за 2019 рік ОСОБА_1 взагалі не була подана, тому провадження у справі підлягає закриттю у звязку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

При цьому, слід зазначити, що ч.1 ст.366-1 КК України передбачено відповідальність за подання суб`єктом декларування завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", або умисне неподання суб`єктом декларування зазначеної декларації.

Таким чином, в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366-1 КК України, а саме умисне неподання суб`єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.9 КУпАП - адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Відповідно до ст. 253 КУпАП, якщо при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Враховуючи те, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366-1 КК України, з метою з`ясування обставин справи, суд вважає за доцільне у відповідності до ст.253 КУпАП, матеріали справи направити органу досудового розслідування.

Відповідно до положень ст.284 КУпАП, постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, провадження по даній справі підлягає закриттю у зв`язку з передачею матеріалів органу досудового розслідування в порядку ст.253 КУпАП.

Наявне в матеріалах справи клопотання адвоката Андрусенка І.Я. про закриття провадження у справі на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП, суд вважає безпідставним та таким, що до задоволення не підлягає, оскільки в ході судового розгляду даної адміністративної справи, адвокатом Андрусенком І.Я. не доведено та судом не встановлено підстав для закриття провадження у справі у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

На підставі викладеного, керуючись ст. 172-9, 245, п. 1 ч. 1 ст. 247, 253, 280, 283, 284 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», суд,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у звязку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП направити до органу досудового розслідування Монастириського ВП Теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області, для вирішення питання про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У задоволенні клопотання адвоката Андрусенка Ігоря Ярославовича про закриття провадження у справі на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду через Монастириський районний суд Тернопільської області.

Суддя В. М. Іванчук