ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16300/19

Провадження №3/712/292/20

24 січня 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня», місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №7/2019 від 16.12.2019, ОСОБА_1 , займаючи посаду директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня», будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям 06.03.2019 цінного рухомого майна, а саме: автомобіля HONDA CR-V, 2005 року випуску, вартістю 205 139 грн..

Встановлено, що відповідно до трудового контракту від 02.02.2008, ОСОБА_1 є директором комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня».

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до абз.1 п.2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та оприлюднення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня», була зобов`язана у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу №7141/2019/1345768 від 06.03.2019 року, ОСОБА_1 , набула у власність автомобіль HONDA CR-V, 2005 року випуску, вартістю 205 139 грн.. відповідно до даних АІПС «ДАІ 2000» та договору купівлі-продажу.

У даному випадку, враховуючи що вартість придбаного автомобіля становить 205 139 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 96 050 грн.) тому ОСОБА_1 мала обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Тобто у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00:00 год. 06.03.2019 по 23 год. 59 хв. 15.03.2019.

16.03.2019 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття у власність майна, письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_1 „ будучи обізнаною щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок повідомляти у десятиденний термін про суттєві зміни у майновому стані, не своєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, а саме про набуття у власність автомобіля HONDA CR-V, 2005 року випуску, вартістю 205 139 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з набуттям у власність автомобіля HONDA CR-V, 2005 року випуску, ОСОБА_1 , подано 07.06.2019, тобто на 3 місяці пізніше встановленого строку.

Таким чином, ОСОБА_1 , займаючи посаду директора комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня», будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям у власність автомобіля HONDA CR-V, 2005 року випуску, вартістю 205 139 грн.

ОСОБА_1 , в судове засідання не з`явилася, проте на адресу суду скерувала заяву, в якій просила розглянути протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №7/2019 від 16.12.2019, без її участі. Крім того, ОСОБА_1 зазначила, що 02.10.2019 Верховна Рада України прийняла Закон України № 140-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції», яким внесла зміни до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», визначивши обов`язок щодо подання декларації про суттєві зміни у майновому стані виключно для суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади пов 'язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до ст. 50 цього Закону. Зазначені зміни вступили в силу 01.01.2020, тобто є чинними на день розгляду справи. Отже законодавчим актом № 140-ІХ внесені зміни, якими скасований обов`язок подання інформації про суттєві зміни у майновому стані. ОСОБА_1 вказала, що відповідно до переліку ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» посада, яку вона обіймає не визначена, а відтак положення ч. 2 ст. 52 ЗУ «Про запобігання корупції» не застосовуються. В зв`язку з вищевикладеним, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно неї діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», а тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. ОСОБА_1 вважає, що відповідно до п.п. 1,5 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі (712/16300/19) про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що 01 січня 2020 року набрали чинності зміни до Закону України "Про запобігання корупції", згідно яких ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за посадою, в зв`язку з чим адміністративне провадження необхідно закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, врахувавши письмові пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до контракту від 02.02.2008, ОСОБА_1 є директором комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня».

З матеріалів справи вбачається, що на підставі договору купівлі-продажу №7141/2019/1345768 від 06.03.2019 року, ОСОБА_1 , набула у власність автомобіль HONDA CR-V, 2005 року випуску, вартістю 205 139 грн..

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , яка обіймає посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня», скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані,оскільки вона не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останньої за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник