П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Бердій М.А., з участю особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючого в АДРЕСА_1 , заступника військового комісара начальника відділення рекрутингу та комплектування Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, РОНКПП НОМЕР_1 ,

- за ч.2 ст.172-15 КУпАП,

в с т а н о в и в:

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що 02.07.2020 року, перебуваючи у розташуванні Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальноїпідтримки ( АДРЕСА_2 ) підполковник ОСОБА_1 у порушення вимог нормативно-правових документів, які регламентують проходження військової служби, недбало поставився до своїх службових обов`язків за наступних обставин.
28.05.2020 року до Рівненського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки звернувся громадянин ОСОБА_2 щодо призову його на військову службу за контрактом.
Відповідно до п.2.17 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 року № 170 (далі - Інструкції), на військову службу за контрактом на посади рядового, сержантського, старшинського і офіцерського складу відбираються придатні до військової служби за станом здоров`я громадяни України, які виявили бажання проходити військову службу в Збройних Силах України та які відповідають вимогам, визначеним законодавством.
Згідно вимог п. 2.21 Інструкції, попереднє вивчення кандидата на військову службу за контрактом включає вивчення документів, що подає громадянин, вивчення документів військового обліку, вивчення відомостей, що надійшли з місця роботи (навчання), результати індивідуальних бесід.
Так, згідно аркушу вивчення особистих якостей та картки професійного відбору від 02.07.2020, вивчення особистих якостей та професійний відбір громадянина ОСОБА_2 у Рівненському ОМТЦК та СП здійснювався заступником військового комісара - начальником відділення рекрутингу та комплектування підполковником ОСОБА_1 , за результатами чого громадянина ОСОБА_2 було визнано таким, що повністю відповідає вимогам до осіб, які приймаються на військову службу за контрактом.
У подальшому, 07.07.2020 року громадянином ОСОБА_2 було подано заяву на ім`я військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 та ГП щодо оформлення відносно нього документів як кандидата на військову службу за контрактом у військову частину НОМЕР_2 , після чого військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 та СП громадянину ОСОБА_2 було видано припис від 08.07.2020 року .№3/425 для вибуття в розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .
13.07.2020 року між громадянином ОСОБА_2 та командиром військової частини НОМЕР_2 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу строком на 6 (шість) місяців.
Однак, після призову 13.07.2020 на військову службу за контрактом, 22.07.2020 року старший солдат ОСОБА_2 поступив на лікування до Рівненського військового госпіталю, 04.08.2020 року був переведений до військово-медичного клінічного центру Західного регіону (м. Львів) для дообстеження. звідки у подальшому його було 12.08.2020 року скеровано до НВМКЦ "ГВКГ" із діагнозом: "Рак шлунку T4N1M1, G4. Поліп тіла шлунку. Ішемічна хвороба серця. Стенокардія напруги стабільна.Післяінфарктний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба II стадії. Цукровий діабет 2 типу, середнього ступеня важкості, субкомпенсований. Інтоксикаційна анемія. Подагра.
03 вересня 2020 року після проведеного оперативного втручання військовослужбовець помер.
Проведеною перевіркою порядку призову громадянина ОСОБА_2 на військову службу за контрактом встановлено, що громадянин ОСОБА_2 22.09.2017 був призваний на військову службу за контрактом та у період з 22.09.2017 по 22.06.2018 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 , після чого був звільнений у відставку через непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку.
Зокрема, постановою ВЛК військової частини НОМЕР_3 (Рівненського військового госпіталю) від 17.04.2018 № 40, затвердженою ВЛК Західного регіону 04.05.2018 року громадянину ОСОБА_2 було встановлено діагноз: Ішемічна хвороба серця: стенокардія напруги ФК III. Післяінфарктний та атеросклеротичний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба III стадії, ступінь 2 за рівнем АТ, ризик ускладнень дуже високий. Захворювання, НІ, не пов`язане із проходженням військової служби. Цукровий діабет II тип, середньої важкості, стадія медикаментозної субкомпенсації. Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.
На підставі статей 39а, 13а графи II Розкладу хвороб громадянин ОСОБА_2 був визнаний непридатним до проходження військової служби із виключенням з військового обліку.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 22.06.2018 № 144-РС (по особовому складу) старший солдат ОСОБА_2 був звільнений із військової служби у відставку за пунктом б частини 8 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку).
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 27.06.2018 № 147 (по стройовій частині) старший солдат ОСОБА_2 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 , до оперативного резерву першої черги зарахований не був у зв`язку із захворюванням.
У подальшому, старший солдат ОСОБА_2 11.07.2018 був взятий на військовий облік військовозобов`язаних Дубровицьким РВК Рівненської області.
Згідно відповіді військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_6 ) від 08.09.2020 року № 1309, старший солдат ОСОБА_2 01.06.2020 року був знятий з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 у зв`язку із вибуттям на постійне місце проживання у м. Рівне.
Особова справа старшого солдата ОСОБА_2 за вих. № 16дск від 01.06.2020 року була направлена до Рівненського ОМТЦК та СП для подальшого ведення.
При цьому у особовій справі громадянина ОСОБА_3 , яка надійшла до Рівненського ОМЦТК та СП (вх. № 185 від 11.06.2020 року) із ІНФОРМАЦІЯ_6 , були наявні відомості щодо звільнення солдата ОСОБА_2 у відставку за станом здоров`я (послужний список громадянина ОСОБА_2 , витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 22.06.2018 № 144-РС (по особовому складу) та від 27.06.2018 № 147 (по стройовій частині), що підтверджується поясненнями старшого інструктора відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 старшини ОСОБА_4 .
Зокрема, згідно статті 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється:
а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби;
б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі та у військовому резерві або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
Поряд з цим, згідно функціональних обов`язків, затверджених військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 підполковником ОСОБА_5 , заступник комісара - начальник відділення рекрутингу та комплектування Рівненського ОМТЦК та СП відповідає за організацію, планування та проведення рекрутингу, вербування та направлення громадян до військових частин для проходження військової служби за контрактом у визначених Генеральним штабом Збройних Сил України обсягах, організацію проведення процедур відбору кандидатів на військову службу на предмет відповідності критеріям військової служби (медичне обстеження на предмет придатності до військової служби, перевірки фізичних якостей, професійно-психологічний відбір та оформлення документів особової справи) та зобов`язаний організовувати та щодня керувати роботою особового складу відділення, здійснювати контроль за виконанням наказів МО України, директив, вказівок та розпоряджень начальника Генерального штабу Збройних Сил України, командування сухопутних військ Збройних Сил України, командування військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 », військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_9 та військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
організовувати та контролювати роботу особового складу відділення рекрутингу та комплектування Рівненського ОМТЦК та СП.
Враховуючи вищевикладене, підполковник ОСОБА_1 , будучи військовою службовою особою, у порушення вимог п.2.17, п.2.21 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 року № 170, статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та своїх функціональних обов`язків, не забезпечив належний відбір та вивчення кандидата на військову службу за контрактом громадянина ОСОБА_2 , контроль перевірки та оформлення матеріалів особової справи громадянина ОСОБА_2 підлеглими посадовими особами відділення рекрутингу та комплектування не забезпечив та 02.07.2020 надав висновок у аркуші вивчення особистих якостей та картці професійного відбору громадянина ОСОБА_2 про його придатність до військової служби, внаслідок чого останній, будучи визнаним у встановленому порядку постановою ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 17.04.2018 № 40, непридатним до військової служби за станом здоров`я із виключенням з військового обліку та звільненим із військової служби у відставку, був призваний 13.07.2020 на військову службу за контрактом.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнав, пояснив, що він відповідає за організацію проведення відбору кандидатів на військову службу. З кандидатом ОСОБА_6 особисто не спілкувався. Відбором його на посаду займався безпосередньо підлеглий старшина ОСОБА_4 . ОСОБА_2 був направлений на проходження військово-лікарської комісії. 02.07.2020 року він надав у військкомат довідку про придатність до служби. На підставі вказаної довідки та інших документів він був відібраний на військову службу і направлений у військову частину, де проходив службу за контрактом. Приблизно через 2 місяці він помер в шпиталі, в нього виявили хворобу, яка не була виявлена ВЛК.

Згідно ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія або бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.280 КУпАП при розгляді справи суд зобов`язаний з"ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Частина 2 ст. 172-15 КУпАП передбачає відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби вчинене в умовах особливого періоду.
Відповідно до ст.14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.
За змістом ч.1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ч.4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Диспозиція статті 172-15 КУпАП є загальною та не містить конкретизації бездіяльності відповідних військових службових осіб. При цьому основним об`єктом посягання є правовідносини безпосередньо військової служби.
Недбале ставлення до військової служби характеризується невиконанням або неналежним виконанням військовою службовою особою своїх обов`язків, передбачених законами, військовими статутами, положеннями, інструкціями, наказами через несумлінне ставлення до них; наявністю негативних наслідків, що порушують встановлений порядок здійснення військовими службовими особами своїх функцій щодо забезпечення належного рівня військової дисципліни, статутного порядку, збереження військового майна, що є складовою воєнної безпеки України.
Тобто, недбале ставлення до військової служби передбачає невиконання або належне виконання військово службовою особою своїх службових обов`язків через недбале чи несумлінне ставлення до них.
У відповідності до ст. 7 КУпАП, ст. 62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Відповідно до ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до 2.18. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10.04.2009 року № 170 відбір кандидатів на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу проводиться з числа придатних за станом здоров`я до військової служби за контрактом громадян, визначених статтею 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до п.2.20 Інструкції в обласних військових комісаріатах на підставі отриманих з військових частин, розташованих у районі відповідальності, Переліків посад, які підлягають комплектуванню військовослужбовцями за контрактом (додаток 6), проводяться такі заходи з відбору громадян на військову службу за контрактом:
попереднє вивчення особистих якостей громадян до прийняття на військову службу за контрактом;
медичне обстеження кандидатів;
професійно-психологічний відбір кандидатів;
спеціальна перевірка відомостей кандидатів у випадках, визначених законодавством;
оформлення особових справ кандидатів;
направлення кандидатів до військових частин для подальшого прийняття на військову службу за контрактом;
ведення Переліку посад, які підлягають комплектуванню військовослужбовцями за контрактом (додаток 6) у військових частинах, що дислокуються на відповідній території діяльності військового комісаріату;
ведення резерву кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом.
Громадяни призовного віку, військовозобов`язані, а також жінки, які виявили бажання проходити військову службу за контрактом, подають до військових комісаріатів за місцем перебування на військовому обліку або за реєстрацією місця проживання чи перебування заяву з проханням щодо прийняття їх на військову службу за контрактом, а також повідомляються про обробку персональних даних за формою, визначеною Порядком обробки і захисту персональних даних у Міністерстві оборони України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 26 грудня 2014 року № 926, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21 січня 2015 року за № 71/26516 (далі - Повідомлення про обробку персональних даних), а також проведення спеціальної перевірки відомостей та у разі потреби письмові згоди на проведення спеціальної перевірки відомостей, опитування персоналу з використанням поліграфа, заяву, передбачену частиною першою статті 6 Закону України Про очищення влади, а також письмову згоду на проведення професійно-психологічного відбору.
Попереднє вивчення особистих якостей громадян, які виявили бажання до прийняття на військову службу за контрактом, включає:
вивчення документів, що подає громадянин;
вивчення документів військового обліку;
вивчення відомостей, що надійшли з місця роботи (навчання);
результати індивідуальних бесід.
У процесі попереднього вивчення особистих якостей громадян обов`язково виявляються особи, які притягалися до кримінальної або адміністративної відповідальності за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень та військових адміністративних правопорушень мають незняті або непогашені в установленому законодавством порядку судимості, перебувають на обліку в органах внутрішніх справ, психіатричних, туберкульозних, венеричних, наркологічних диспансерах та інших закладах охорони здоров`я.
Особи, заяви яких розглянуті та за результатами вивчення особистих якостей яких прийнято позитивне рішення, є кандидатами. Результати вивчення відображаються в Аркуші вивчення особистих якостей кандидата (додаток 8). Кандидати направляються для проходження медичного обстеження до відповідних військово-лікарських комісій. З кандидатами, які визнані придатними за станом здоров`я для прийняття на військову службу за контрактом, організовуються і проводяться заходи:
професійно-психологічного відбору відповідно до Інструкції з організації професійно-психологічного відбору у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 10 грудня 2014 року № 883, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 січня 2015 року за № 13/26458 (далі - Інструкція з організації профвідбору);
спеціальної перевірки відомостей відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 171.
Порядок проходження медичного огляду осіб, які приймаються на військову службу за контрактом встановлений розділом 18 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що затверджена Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 (надалі Положення). Відповідно до п. 18.1 Положення кандидати із числа військовослужбовців на військову службу за контрактом направляються на медичний огляд до військового медичного закладу за територіальним принципом. Перелік документів, які подаються кандидатом на військову службу за контрактом із числа військовослужбовців, аналогічний переліку, наведеному в пункті 6.2 розділу II Положення. У направленні на медичний огляд ВЛК обов`язково зазначаються мета медичного огляду та набута військова облікова спеціальність.
Відповідно до п.18.2.Положення медичний огляд громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, проводиться ВЛК ТЦК, ВЛК військового комісаріату або гарнізонною ВЛК. Направлення на медичний огляд підписується військовим комісаром, начальником ТЦК.
Відповідно до даного пункту Положення кожний кандидат оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за необхідності - і лікарями інших спеціальностей, перед оглядом кандидат проходить ряд діагностичних процедур, що визначені Положенням. Зокрема,ретельно перевіряються порядок та причини попереднього звільнення з військової служби кандидатів із числа військовозобов`язаних, які проходили військову службу.
Згідно п. 18.5 -18.7 медичний огляд кандидатів на військову службу за контрактом проводиться згідно зі статтями Розкладу хвороб (графи II, III).

Після проведення медичного огляду ВЛК виносить постанову "Придатний (непридатний) до військової служби за контрактом".

У разі виявлення у кандидата захворювань, які передбачають індивідуальну оцінку придатності до військової служби, ВЛК приймає постанову про непридатність до військової служби за контрактом.

У разі відмови кандидата від обстеження, а також при виявленні захворювання, що перешкоджає проходженню служби за контрактом, ВЛК приймає постанову "Непридатний до військової служби за контрактом".

Постанова ВЛК про придатність кандидата до військової служби за контрактом оформляється довідкою ВЛК у двох примірниках, яка затвердженню штатною ВЛК не підлягає і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду.

З оглянутої в судовому засіданні довідки військово - лікарської комісії за результатами медичного огляду ОСОБА_2 , проведеного 02 липня 2020 року останній здоровий та придатний до військової служби.
Виходячи із вищевикладеного, у ОСОБА_1 не було підстав відмовити ОСОБА_2 в укладенні з ним контракту, з підстав непридатності до військової служби за станом здоров`я, оскільки останній пройшов в установленому законом порядку медичний огляд ВЛК та визнаний придатним до військової служби.
Таким чином, оцінюючи всі докази в сукупності за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин справи, керуючись законом, оцінюючи докази з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходжу до переконання, що оскільки факт недбалого ставлення ОСОБА_1 до своїх службових обов`язків не знайшов свого підтвердження в судовому засіданні, вважаю, що провадження в даній справі підлягає до закриття на підставі п.1 ч. 1 ст.247 КУпАП, у зв"язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, ст. 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 172-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутності у його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Рівненського міського суду М.А. Бердій