Справа № 203/4541/19
Провадження № 3/0203/161/2020
П О С Т А Н О В А

іменем України

27.01.2020 року Кіровський районний суд м. Дніпропетровська

в складу: судді Смольнякова О.О.

секретаря Сердягіній О.Ю.

за участю прокурора Рожка Д.І.

захисника Бєлінського Ю.Є.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Дніпропетровська, громадянки України,працюючої КП «Дніпрокомоблік» ДОР, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 знаходячись на посаді виконуючого обов`язки директора КП «Дніпрокомоблік» ДОР, в порушення ч. 2 ст. 52 Закону не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме купівлю транспортного засобу на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відповідальність за яке передбачена ч. 2 статті 172-6 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП).

Згідно з розпорядженням голови обласної ради ОСОБА_1 було призначено виконуючою обов`язки директора КП «Дніпрокомоблік» ДОР» вiд 08 грудня 2016 року № 92-КП.

Згідно з положеннями частини другом статті 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування. Згідно з інформацією з офіційного веб-сайту Міністерства юстиції України КП «Дніпрокомоблік» ДОР засноване Дніпропетровською обласною радою. Основним видом економічної діяльності юридичної особи, визначений на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності за рік є діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії за підсумками діяльності за рік є діяльність у сфері надання послуг технічного консультування в цих сферах. Відповідно до посадової інструкції в. о директор належить до професійної групи «Керівники». Директор підприємства є підзвітним засновнику підприємства безпосередньо Дніпропетровській обласній раді.

Рішенням № 3 Національного агентства з питань запобігання корупції вiд 11.08.2016 року затверджено «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фiнансового контролю», відповідно до якого під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (вiдповiдно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно - господарські функції.

Таким чином, ОСОБА_1 , згiдно п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобiгання корупції» (Далі - Закону) є посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осiб, якi займають відповідальне та особливо відповідальне становище, окрім інших, віднесено осіб, якi перебувають на посадах категорій «А» «Б» передбачених ст. 6 ЗУ «Про державну службу». Тобто, посада ОСОБА_1 не віднесена до посад осіб, якi згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище i останній набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

Частиною другою ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осiб на 1 сiчня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна, зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осiб, уповноважених на виконання функцiй держави або мiсцевого самоврядування, та оприлюднюється на офiцiйному веб-сайті Національного агентства.

Частиною 3 ст. 52 Закону № 1700-VII передбачено, що порядок інформування Нацiонального агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством. Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» №2246- VIII визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб встановлених на 1 сiчня 2018 року установлено в розмірі 1762 гривень (тобто 50* 1762=88100 тис. грн.). Згідно з інформацією територіального сервісного центру № 1242 РСЦ в Дніпропетровській області МВС України вiд 02.12.2019 вх. № 89 ОСОБА_1 був складений договір купівлі-продажу транспортного засобу вiд 23.05.2018 за ціною 117,701.00 гривень. Зареєстровано автомобіль марки MAZDA PREMACY, 2002 р. в., державний номерний знак НОМЕР_1 , в той же день 23.05.2018.

Вiдповiдно до договору купівлі-продажу п.п. 2.1 передача транспортного засобу продавцем i прийняття його покупцем здійснюється після повної оплати вартості майна та п.п. 2.2 право власності на транспортний засіб переходить до покупця з моменту підписання даного договору.

Таким чином, станом на 23.05.2018 ОСОБА_1 достовірно була обізнана про вартість набутого нею у власність автомобіля марки MAZDA PREMACY, який відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу становить 117,701.00 грн., що перевищує 50 прожиткових мінімумів (88 100 гривень), встановлених для працездатних осiб на 1 сiчня 2018 року. Згідно єдиного державного реєстру декларацій суттєві зміни не подані. Виходячи із диспозиції частини 2 статті 172-6 КУпАП, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку -нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані - є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомлював, протиправний характер своїх дій.

Вiдповiдно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцiй держави або мiсцевого самоврядування, на офiцiйному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/Ыic.nazk.gov.ua), здійсненому 20.11.2019, встановлено, що ОСОБА_1 не опублікувала повідомлення про суттєві змiни в майновому стані.

Таким чином, всупереч вимогам ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осiб, уповноважених на виконання функцiй держави або мiсцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 2 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), ОСОБА_1 не подала, тобто у десятиденний строк з 23.05.2018, коли їй достовірно стало відомо про суттєві зміни в його майновому станi -придбаного майна на загальну суму 117,701.00 грн. (сто сімнадцять тисяч сімсот одна гривень 00 копійок), що перевищувала 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осiб на 1 січня 2018 року, не виконала обов`язок щодо вчинення активних дій, спрямованих на письмове повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про вищевказану суттєву зміну у майновому станi шляхом заповнення та подачі відповідних форм на офіційному веб-сайтг Національного агентства з питань запобiгання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцiй держави або місцевого самоврядування. ОСОБА_1 , повiдомлення про суттєві зміни у майновому стані на сайт НАЗК не подала, тим самим вона порушила вимоги ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Прокурор в судовому засіданні просив закрити провадження на підставі п.6 ст.247 КУпАП, посилаючись на зміни внесені законодавством до ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції», за якою ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності ч.2 за ст.172-6 КУпАП.

Адвокат Бєлінський Ю.Є. судовому засіданні просив врахувати зміни до ст. ст.50,52 Закону України «Про запобігання корупції» та закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 , оскільки вона не є суб`єктом.

ОСОБА_1 підтримала думку захисника та також просила закрити провадження у справі.

Заслухавши думку учасників, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст.172-6 КУпАП встановлено, що остання згідно з розпорядженням голови обласному ради була призначено виконуючою обов`язки директора КП «Дніпрокомоблік» ДОР» вiд 08 грудня 2016 року № 92-КП, а тому згiдно п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобiгання корупції» (Далі - Закону) є посадовою особою юридичної особи публічного права, а отже є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Відповідно до примітки ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» до службових осiб, якi займають відповідальне та особливо відповідальне становище, окрім інших, віднесено осіб, якi перебувають на посадах категорій «А» «Б» передбачених ст. 6 ЗУ «Про державну службу». Тобто, посада ОСОБА_1 не віднесена до посад осіб, якi згідно зі статтею 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище i останній набув обов`язку електронного декларування з 01.01.2017.

Частиною 2 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність, зокрема за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Так, відповідно до ч. 2 ст.52 Закону України "Про запобігання корупції" в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

01.01.2020 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції», за яким внесені зміни до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції", відповідно до яких «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону».

Приміткою до статті 50 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, які розуміються під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Судом встановлено, що на час розгляду адміністративного матеріалу посада, яку займала ОСОБА_1 , не передбачає обов`язкового повідомлення особи про суттєві зміни в своєму матеріальному становищі.

Відповідно до ст. 8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє законодавчий акт, який виключає її адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України, а тому провадження по адміністративному матеріалу відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п.6 ст.247 КУпАП.

Відповідно до п. 6 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

На підставі викладеного та керуючись п.6 ст. 247, ст.ст. 283- 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно ОСОБА_1 , закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Скарга,на постанову подається до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя О.О. Смольняков