Справа № 595/1781/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.12.2020

Суддя Бучацького районного суду Тернопільської області Тхорик І.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Бучацького ВП Теребовлянського ВП ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки с.Помірці, Бучацького району Тернопільської області, продавця-консультанта магазину «Копійочка»,

за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 28 листопада 2020 року серії АПР18 №5455996, 28 листопада 2020 року о 09 год. 30 хв. ОСОБА_1 , будучи в.о. адміністратора магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що розташований в АДРЕСА_1 , не вжила заходів щодо закриття торгового закладу, чим порушила п. 15.4 постанови КМУ від 22.07.2020 № 641 зі змінами від 11.11.2020 № 1100, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , будучи присутньою в судовому засіданні, своєї вини у вчиненому не визнала, надала суду заперечення в яких зазначила, що є найманим працівником та прийнята на роботу на підставі трудового договору на посаду продавця-консультанта і в зазначений час здійснювала торгівельну діяльність із здійсненням адресної доставки замовлень, а саме здійснювала видачу попередньо замовлених товарів, згідно усного розпорядження роботодавця. ОСОБА_1 , зазначає, що не наділена повноваженнями щодо припинення роботи магазину, тому, в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 44-3, у зв`язку із чим просить провадження у справі закрити.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Гринчишин М.-М.В. в судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 не є суб`єктом вчинення даного адміністративного правопорушення, оскільки не є суб`єктом господарювання, натомість є найманим працівником ФОП ОСОБА_2 та працює в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » продавцем-консультантом, є підзвітною та підконтрольною роботодавцю. За наведених обставин в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 44-3, у зв`язку із чим просить провадження у справі закрити.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , її захисника Гринчишин М.-М.В., дослідивши повно та всебічно обставини справи в їх сукупності, давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, вважаю за необхідне зазначити наступне.

За змістом ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Адміністративним порушенням відповідно до ч.1 ст. 44-3 КУпАП визнаються порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

В протоколі про адміністративне правопорушення АПР18 №545996 зазначено, що 28.11.2020 року о 09.30 год., ОСОБА_1 , в порушення п.15.4 Постанови КМУ №641, будучи в.о. адміністратора магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який розташований за адресою АДРЕСА_1 не вжила заходів по закриттю торгового закладу.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Згідно п. 15.4 Постанови КМУ від 22.07.2020 № 641 зі змінами від 11.11.2020 № 1100, додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім:

-торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами;

-провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

-торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Однак, як вбачається з копії трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 20 вересня 2018 року, укладеного на невизначений строк (безстроковий), ОСОБА_1 прийнята на роботу ФОП ОСОБА_2 продавцем-консультантом в магазин « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та витягу з реєстру платників єдиного податку, ФОП ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 0005577 від 20.06.2018, такий здійснює свою підприємницьку діяльність за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно зі ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях у справах «Тейксейра де Кастро проти Португалії» та «Шабельник проти України» неодноразово зазначав, що допустимість доказів є прерогативою національного права і, за загальним правилом, саме національні суди повноважні оцінювати надані їм докази, а порядок збирання доказів має відповідати передбаченим національним правом вимогам основним правам гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Тобто, якщо уповноваженим органом не доведено підставність притягнення особи до адміністративної відповідальності, суд не може в ході розгляду справи взяти на себе функції щодо самостійного відшукування доказів винуватості особи, самостійно змінювати, на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не є суб`єктом господарювання, таким чином в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, у зв`язку з чим справу про адміністративне правопорушення слід закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, а саме за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7, ч.1 ст.44-3, ст.ст. 245, 247, 251, 252, 279, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Тернопільського апеляційного суду через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя І. І. Тхорик