Справа № 724/112/20
Провадження № 3/724/75/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2020 року суддя Хотинського районного суду Чернівецької області Гураль Л.Л., розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , уродженки с.Зоряне, Віньковецького району, Хмельницької області, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої головним бухгалтером Клішковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.41 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ЧВ-15/20/321/АВ/П/ПТ від 11.01.2020 року ОСОБА_1 під час своєї діяльності на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку і звітності головного бухгалтера своїми діями чи бездіяльністю не забезпечила дотримання чинного законодавства про працю, що виявилось в ході проведення інспекційного відвідування з 08 по 11 січня 2020 року в Клішковецькій сільській раді, а саме: нараховано надбавку у розмірі 10% посадового окладу у зв`язку із шкідливими умовами праці прибиральникам службових приміщень Клішковецького опорного закладу освіти ім.Л.Каденюка, Клішковецької гімназії, Полянського навчально-виховного комплексу, в розмірі мінімальної заробітної плати, чим порушила ч.2 ст.95 КЗпП України та ч.2 ст.31 Закону України «Про оплату праці».

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, але на адресу суду надала клопотання про розгляд справи за її відсутності та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, оскільки для виконання вимог ст.31 Закону України «Про оплату праці» необхідно проведення атестації робочих місць прибиральників службових приміщень навчальних закладів для встановлення наявності несприятливих умов праці, що не було зроблено керівниками даних навчальних закладів. Враховуючи відсутність виданого за результатами атестації наказу керівників навчальних закладів про встановлення доплати прибиральницям за використання дезинфікуючих розчинів, підстав для нарахування відділом бухгалтерського обліку та звітності Клішковецької сільської ради доплати понад розмір мінімальної заробітної плати не було і тому, при нарахуванні заробітної плати, доплата за прибирання туалетів включалася до розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно із вимогами ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1статті 41 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

При цьому, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, передбачає наявність умислу у посадової особи.

Відповідно до абзацу 5 ч. 2 ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту», педагогічні та інші працівники закладу загальної середньої освіти призначаються на посади та звільняються з посад керівником цього закладу.

Тобто, роботодавцем для прибиральників службових приміщень даних навчальних закладів є директори, до повноважень яких відноситься встановлення надбавок та доплат для вказаних працівників.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про оплату праці» при обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру не враховуються доплати за роботу в несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров`я, за роботу в нічний та надурочний час, роз`їзний характер робіт, премії до святкових і ювілейних дат.

Нарахування доплати за роботу в несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров`я, понад розмір мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 31 Закону України «Про оплату праці» в освітній галузі здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 року № 102 (далі Інструкція №102).

Відповідно до абз.1 Додатку №9 Інструкції №102 доплати за несприятливі умови праці встановлюються за результатами атестації робочих місць або оцінки умов праці особам, безпосередньо зайнятим на роботах, передбачених Переліком, а також галузевими Типовими переліками робіт з важкими і шкідливими, особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, затвердженими в установленому порядку, і нараховуються за час фактичної зайнятості працівників на таких робочих місцях або в таких умовах праці.

На підставі висновків експертної комісії керівник установи, організації за погодженням з профспілковим комітетом затверджує перелік конкретних робіт, на яких встановлюється доплата за несприятливі умови праці і розміри доплат за видами робіт. Конкретні розміри доплат та тривалість їх виплати встановлюються наказом по установі, організації (абз. 10, 11 Додатку №9 Інструкції №102).

У розділі І Додатку №9 Інструкції №102 до видів робіт з важкими і шкідливими умовами праці включено роботи з прибирання приміщень, де виконуються роботи, передбачені у розділі І (п.1.181), роботи з використанням миючих та дезінфікуючих засобів (п.1.156), роботи, проведенні з чищенням сміттєвих ящиків, проведенням їх дезінфекції (п.1.147).

Крім того, умови оплати праці працівників навчальних закладів, зокрема встановлення надбавок та доплат, регламентуються також Наказом Міністерства освіти і науки України «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ» від 26.09.20005 №557 (надалі Наказ №557).

Підпунктом «ґ» підпункту 3 пункту 4 Наказу №557 передбачено встановлення доплати за використання в роботі дезінфікувальних засобів, а також працівникам, які зайняті прибиранням туалетів, - у розмірі 10 відсотків посадового (місячного) окладу.

Аналогічна норма передбачена підпунктом 3.4.7 пункту 3.4 розділу 3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства здоров`я України від 05.10.2005р. №308/519.

З аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що прибиральникам службових приміщень слід нараховувати 10% посадового (місячного) окладу.

Разом з цим, для виконання вимог ст.31 Закону України «Про оплату праці» (нарахування понад встановлений розмір мінімальної заробітної плати) необхідно проведення атестації робочих місць прибиральників службових приміщень навчальних закладів, як це передбачено абз.1 Додатку №9 Інструкції №102.

В матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо проведення керівниками навчальних закладів вищезазначеної атестації робочих місць, а тому підстав для нарахування доплати прибиральникам приміщень навчальних закладів понад встановлений розмір мінімальної заробітної плати в ОСОБА_1 не було.

За таких обставин, безпідставними є доводи управління Держпраці у Чернівецькій області, що доплати в розмірі 10% посадового окладу прибиральникам приміщень навчальних закладів здійснюються без проведення атестації робочих місць за такими умовами праці.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, суд вважає, що провадження у вказаній справі підлягає закриттю, в зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 7, ч. 1 ст.ст. 41, 283, 284, 294, п.1 ст. 247 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 41 КУпАП закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення у її діях.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернівецького апеляційного суду через Хотинський районний суд Чернівецької області.

Суддя: Л. Л. Гураль