Справа № 456/4210/20
Провадження № 3/456/2578/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2020 року Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Бучківська В. Л. розглянувши матеріали, які надійшли із Головного управління ДФС в Івано-Франківській області Державної фіскальної служби України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не працює, жителя АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 164 КУпАП,

в с т а н о в и в :

З протоколу про адміністративне правопорушення № 4 від 12.10.2020 вбачається, що ОСОБА_1 неодноразово здійснював вантажні перевезення шлаку гранульованого на вантажному автомобілі МАN, НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ НОМЕР_2 та 12.10.2020 перевозив шлак гранульований на автодорозі Івано-Франківськ-Стрий, для ФОП ОСОБА_2 за що отримав 150, 00 грн. за поїздку. Проте як фізична особа підприємець ОСОБА_1 не зареєстрований, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164 КУпАП та ч. 1 ст. 58, ч. 1 ст. 128 Господарського Кодексу України.

В судовому засіданні особа, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його адвокат Трембецька О.М. заявили клопотання про повернення справи на дооформлення, зважаючи на те, що у протоколі невірно викладена об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, приходжу до висновку, що даний протокол разом з долученими до нього матеріалами підлягає поверненню для належного оформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про правильність складеного протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП полягає у провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Зазначена норма є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Всупереч вимог ст.256 КУпАП в протоколі не в повній мірі розкрита об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, яка, відповідно до змісту ч.1 ст. 164 КУпАП характеризується дією і виражається в провадженні господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта підприємницької діяльності, без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону або провадження господарської діяльності без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом.

Слід зазначити, що у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 неодноразово здійснював вантажні перевезення шлаку гранульованого на вантажному автомобілі МАN, НОМЕР_1 з напівпричепом SCHMITZ НОМЕР_2 , однак не вказано час та місце вчинення таких неодноразових перевезень.

Окрім цього, у фабулі протоколу зазначено, що ОСОБА_1 12.10.2020 перевозив шлак гранульований на автодорозі Івано-Франківськ-Стрий, для ФОП ОСОБА_2 за що отримав 150, 00 грн. за поїздку, однак не вказано час вчинення правопорушення.

Тобто в протоколі про адміністративне правопорушення не вказано час вчинення правопорушення та час та місце неодноразових перевезень, які здійснював ОСОБА_1 , що є обов`язковою складовою об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, не розкрита суть правопорушення, що в свою чергу прямо суперечить принципу правової визначеності, згідно якого «закон має бути доступним та передбачуваним, що стосується його наслідків, тобто вираженим із достатньою точністю, щоб дати змогу особі в разі необхідності регулювати його положеннями свою поведінку».

Вищевикладені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу є суттєвими, оскільки не дозволяють встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, що в свою чергу, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення, і як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти рішення по ній.

Відтак враховуючи, що складення та оформлення даної справи про адміністративне правопорушення виконано неналежним чином, а вказані вище недоліки та неповнота не можуть бути усунені в суді, а тому протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП разом з долученими до нього матеріалами слід повернути старшому оперуповноваженому ВОВЕЗ УОРД ДФС в Івано-Франківській області Олексюк Н.В. для належного оформлення.

Керуючись ст.ст. 245, 256, 278, 283 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Протокол про адміністративне правопорушення № 4 від 12.10.2020, складений відносно ОСОБА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами повернути старшому оперуповноваженому ВОВЕЗ УОРД ДФС в Івано-Франківській області Олексюк Н.В. для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя В.Л. Бучківська