Справа № 473/4001/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

"08" грудня 2020 р. місто Вознесенськ

Суддя Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області Дробинський О.Е.,

з участю секретаря судового засідання Данилевич Т.О.,

особи, яку притягнуто до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянув справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку Республіки Вірменія, освіта повна загальна середня, сімейний стан одружена, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 44 3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

До Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44 3 КУпАП.

Відповідно до тексту протоколу серії ВАБ номер 198288 від 21 листопада 2020 року, 21 листопада 2020 року біля 11 годин 56 хвилин в місті Вознесенську Миколаївської області за адресою: вулиця Київська, 258 в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня» здійснила прийом відвідувачів, а саме дозволила вживати їжу шашлик в приміщенні даного кафе шашличної, чим порушила п.п.1 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 №641.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44 3 КУпАП, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

В судому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що її чоловік громадянин України ОСОБА_3 є фізичною особою підприємцем і здійснює підприємницьку діяльність в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня» в місті Вознесенську Миколаївської області за адресою: вулиця Київська, 258. 21 листопада 2020 року кафе шашлична "Армянська кухня» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування на винос. Дані особи, які вживали їжу за одним столиком 21 листопада 2020 року біля 11 годин 56 хвилин в місті Вознесенську Миколаївської області за адресою: вулиця Київська, 258 в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня» не були відвідувачами кафе шашличної. Дані особи були найманими працівниками приватного підприємця ОСОБА_3 , які того дня здійснювали прибирання листя та іншого побутового сміття на прилеглій території біля приміщення кафе шашличної «Армянська кухня». У них була обідня перерва, в зв`язку з чим вони обідали в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня», не як відвідувачі, а як наймані працівники, які виконували роботи з прибирання прилеглої території біля приміщення кафе шашличної «Армянська кухня». 21 листопада 2020 року кафе шашлична "Армянська кухня» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування лише на винос, і не приймало відвідувачів.

Свідок ОСОБА_3 , який є чоловіком ОСОБА_1 в судовому засіданні пітвердив показання своєї дружини ОСОБА_1 ..

Відповідно до вимог ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Як слідує зі змісту ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно положень ст..251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1 ст.44 3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.

У відповідності до ст. 41 Закону України«Про захистнаселення відінфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року, установлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня 2020 до 31 грудня 2020 року на території України карантин, та продовжений на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 року № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 року, № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626).

Відповідно до положень п.п.1 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року, на території України на період дії карантину забороняється в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Вина ОСОБА_1 в порушенні п.п.1 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22 липня 2020 року та у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44 3 КУпАП, не підтверджена дослідженими судом доказами, а саме, як слідує з протоколу про адміністративне правопорушення, серії ВАБ № 198288 від 21 листопада 2020 року, який, враховуючи положення ст. 251 КУпАП, є доказом, не доведено, що 21 листопада 2020 року біля 11 годин 56 хвилин в місті Вознесенську Миколаївської області за адресою: вулиця Київська, 258 в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня» ОСОБА_1 здійснила прийом відвідувачів, а саме дозволила вживати їжу шашлик в приміщенні даного кафе шашличної, чим порушила п.п.1 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 №641 та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1ст. 44-3 КУпАП (а.с.1).

Факт здійснення прийому відвідувачів в приміщенні кафе шашличної «Армянська кухня», в якому здійснює діяльність у сфері громадського харчування фізична особа підприємець громадянин України ОСОБА_3 , 21 листопада 2020 року біля 11 години 56 хвилин під час заборони приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування, не підтверджено відеозаписом з місця події. Даний відеозапис та протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 198288 від 21 листопада 2020 року, який, враховуючи положення ст. 251 КУпАП, є доказом, не спростовують показання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 дані ними в судовому засіданні, що 21 листопада 2020 року кафе шашлична "Армянська кухня» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування лише на винос, і не приймало відвідувачів.

Інших доказів, крім тих, які були досліджені в судовому засіданні, що 21 листопада 2020 року кафе шашлична "Армянська кухня» здійснювало діяльність з надання послуг громадського харчування не лише на винос, а і приймало відвідувачів, в судовому засіданні не надано.

За наведеного, дослідивши усі обставини справи в їх сукупності та оцінюючи зібрані у справі докази, з наявністю відеоданих з нагрудного відеорегістратора працівника поліції, які були долучені до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 198288 від 21 листопада 2020 року, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутня подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44 3 КУпАП, а викладені в протоколі від 21 листопада 2020 року про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 198288 інспектора СРПП Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області висновки не відповідають фактичним обставинам справи.

Враховуючи, що провадження в справі про адміністративне правопорушення здійснюється судом в рамках пред`явленого обвинувачення, в даному випадку в межах фактичних обставин викладених у протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що зібрані по даній справі докази не підтверджують існування обставин, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 198288 від 21 листопада 2020 року.

Аналізуючи досліджені в судовому засіданні докази, оцінюючи їх у сукупності, суд приходить до переконання, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 44 3 КУпАП не є встановленою згідно з критерієм її доведеності «поза розумним сумнівом».

Так, стандарт доказування «поза розумним сумнівом» активно використовується Європейським судом з прав людини. У справі «Ушаков проти України» /рішення від 18 червня 2015 року, заява №10705/12/ ЄСПЛ визначив, що суд, при оцінці доказів керується критерієм доведеності «поза розумним сумнівом». Згідно з його усталеною практикою доведеність може випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій стосовно фактів, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою. Отже, суд приходить до висновку, що винуватість ОСОБА_1 за обставин викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, не доведена і не підтверджується сукупністю належних та допустимих доказів, які відповідають вимогам, передбаченим КУпАП.

Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП є недоведеною.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Тобто, протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 198288 від 21 листопада 2020 року, не відповідає фактичним данним про обставини вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44 3 КУпАП, і в такому вигляді через його істотні недоліки не може бути предметом судового розгляду, оскільки викликає обґрунтовані сумніви, які, відповідно до положень ч.3 ст.62 Конституції України, тлумачаться на користь ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись п.1 ст.247, ст.283, ст.285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності громадянку Республіки Вірменя ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44 3 КУпАП закрити, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення в її діях.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О. Е. Дробинський