Справа №: 671/1306/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2020 року суддя Волочиського районного суду Хмельницької області Ніколова С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Волочиську справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Хотин Чернівецької області, зареєстрованого в АДРЕСА_1 , мешканця АДРЕСА_2 , за ст. 44-3 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

До суду від Волочиського відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області надійшли адміністративні матеріали щодо ОСОБА_1 за ст. 44 КУпАП.

Згідно вимог ст. 278 КУпАП суддя при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний вирішити питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

При підготовці до розгляду даної справи встановлено, що матеріали справи про адміністративне правопорушення подані до суду без дотримання вимог чинного законодавства, а тому справа підлягає поверненню до Волочиського відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області для доопрацювання.

Розглядаючи дану справу, суд враховує, що протокол про адміністративне правопорушення є документом, що засвідчує факт неправомірних дій та одним з основних джерел доказів, тому в ньому повинні бути викладені всі обставини вчинення правопорушення, а також дані, необхідні для розгляду справи по суті.

Встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №226050 від 21.08.2020 року щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП складений без дотримання вимог чинного законодавства.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Будь-яке обвинувачення особи має бути конкретним, зрозумілим та підтверджено належними, достовірними та допустимими доказами.

Так, положення ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Підпунктом 1 пункту 11 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 рок, що був чинний на час складання протоколу, визначено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено зелений рівень епідемічної небезпеки, забороняється проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі. Організатор заходу є відповідальним за дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням учасників стоячи.

За своєю юридичною конструкцією диспозиція статті 44-3 КУпАП є бланкетною, тому у протоколі про адміністративне правопорушення, серед обов`язкових ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, є наведення конкретного нормативно-правового акту, з викладенням пункту, частини та статті відповідного нормативного акту, який покладає на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності певні обов`язки щодо дотримання правил карантину, санітарно - гігієнічних, санітарно - протиепідемічних правил і норм і яких така особа не дотрималася, порушивши таким чином законодавчі приписи. Проте, цих вимог закону при складанні протоколу не дотримано.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №226050 від 21.08.2020 року, вбачається наступне: ОСОБА_1 21 серпня 2020 року близько 19 год. 30 хв. у с. Зайчики Волочиського району будучи організатором масового релігійного заходу, порушив правила щодо карантину людей, а саме не забезпечив між учасниками хресної ходи, дотримання фізичної дистанції не менше ніж 1,5м, чим порушив п.п.1 п. 11 постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року.

Окрім цього, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів на підтвердження того, ОСОБА_1 є суб`єктом даного правопорушення, тобто, що на нього покладено обов`язок забезпечення між учасниками хресної ходи фізичної дистанції не менше ніж 1,5м, і саме ОСОБА_1 як прислуговуючий УПЦ є організатором даного заходу. Також відсутня інформація щодо кількості учасників, які приймали участь у даній ході.

Встановлено, що у протоколі всупереч вимог ст. 256 КУпАП, п. 9 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України № 1376 від 06.11.2015 р., а саме в протоколі в графі "дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення" не зазначено місце вчинення адміністративного правопорушення (назву вулиці), оскільки будь-яке село має певну територію на якій є вулиці, поля, будинки та інші об`єкти до яких можна зробити прив`язку місця вчинення адмінпорушення.

Також в протоколі про адміністративне правопорушення АПР18 №226050 від 21.08.2020 року зазначено, що до протоколу додається фото-відео фіксація, дані докази відсутні у матеріалах справи, у зв`язку із чим постановами Волочиського районного суду Хмельницької області від 28.08.2020 року та 18.11.2020 року адмінматеріали були повернені на доопрацювання до Волочиського ВП Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області. Доданий до справи рапорт начальника СРПП №1 Волочиського ВнП Петлиці С.М. про те, що долучити відеоматеріали не представляється можливим у зв`язку із технічними причинами, не конкретизовано, окільки не зазначено чи здійснювався відеозапис правопорушення і чи наявний такий у відділі поліції.

Враховуючи викладене, суд роз`яснює, що для усунення встановлених недоліків правильно буде скласти новий протокол і виконати вимоги ст.ст. 254, 256 КУпАП, врахувавши, що після того, як протокол підписано особою, стосовно якої його складено, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів.

Дані порушення закону є істотними, а тому матеріали справи слід повернути до Волочиського відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області для доопрацювання, під час якого необхідно усунути вищевказані недоліки з врахуванням вимог чинного законодавства.

Керуючись ст. ст. 7, 245, 251, 256, 276, 278, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути до Волочиського відділення поліції Городоцького ВП ГУНП в Хмельницькій області для доопрацювання, в ході якого слід усунути зазначені в описовій частині постанови недоліки.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: