ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" грудня 2020 р. Справа № 414/2468/20

Провадження № 3/414/712/2020

місто Кремінна Луганської області

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Безкровний Ігор Григорович, розглянувши справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Кремінського районного суду Луганської області надійшли матеріали вказаної справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 276 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Так, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії БР № 013230 від 27.11.2020, який надійшов до суду, 27 листопада 2020 року о 23:30 год. водій ОСОБА_1 , рухаючись поблизу будинку № 55 по вул. Родниковій м. Кремінна Луганської області, керував автомобілем «Opel Vectra» з реєстраційним номером НОМЕР_1 з ознаками алкогольного спяніння: запах алкоголю з порожнини рота, похила хода, почервоніння очей, від проходження огляду на стан сп`яніння відмовився у присутності двох свідків, своїми діями порушивши вимоги п. 2.5 Правил дорожнього руху України.

Дослідивши вказаний протокол, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративна відповідальність за правопорушення передбачені цим Кодексом настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

01.07.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 2617-VIII від 22.11.2018.

Відповідно до п. 171 ч. 2 вказаного Закону до Кримінального кодексу України включено ст. 2861 КК України в наступній редакції: «Стаття 286-1. Керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. 1. Керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, або відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку медичного освідування на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, а так само вживання водієм транспортного засобу після дорожньо-транспортної пригоди за його участю алкоголю, наркотиків, а також лікарських препаратів, виготовлених на їх основі (крім тих, що входять до офіційно затвердженого складу аптечки або призначені медичним працівником), або після того, як транспортний засіб був зупинений на вимогу поліцейського, до проведення уповноваженою особою медичного освідування з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, чи до прийняття рішення про звільнення від проведення такого медичного освідування караються штрафом від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керувати транспортними засобами на строк до трьох років. 2. Ті самі дії, вчинені повторно, караються штрафом у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з позбавленням права керування транспортними засобами на строк від двох до трьох років».

Таким чином, правопорушення за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, з 01.07.2020 віднесені до кримінальних проступків, а відповідна норма КУпАП, яка передбачала адміністративну відповідальність за такі діяння, втратила чинність.

17 червня 2020 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 720-ІХ від 09.04.2020, який 02 липня 2020 року був підписаний Президентом України, а 03 липня 2020 року опублікований в офіційній газеті «Голос України», у зв`язку з чим вказаний Закон набрав чинності 03.07.2020.

Вказаним Законом № 720-ІХ від 09.04.2020 були внесені зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 2617-VIII від 22.11.2018, а саме: 1) у пункті 1: виключені підпункти 2-4, 7 (пункт 4 Закону № 2617-VIII від 22.11.2018 щодо зміни ст. 130 КУпАП); 2) у пункті 2: виключені підпункти 127, 128, 131, 149, 171, 207 (п. 171 Закону № 2617-VIII від 22.11.2018 щодо введення в дію ст. 2861 КК України «Керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції»).

Закон України № 2617-VIII від 22.11.2018 (про доповнення ст. 2861 КК України та зміни ст. 130 КУпАП) набрав законної сили 01 липня 2020 року. Вказані зміни не вдалось привести в дію у зв`язку з тим, що Закон № 720-ІХ від 09.04.2020 року набрав чинності на третій день після набрання чинності вищевказаного закону № 2617-VIII від 22.11.2018, а саме 03 липня 2020 року, при цьому такі зміни суперечать чинному на той час Закону України № 619-ІХ від 19.05.2020, відповідно до якого зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення.

На вказані обставини також звертала увагу Асоціація розвитку суддівського самоврядування України у відкритому листі до Голови Верховної Ради України від 23 липня 2020 року із зазначенням про нагальну потребу у найкоротший термін привести у відповідність норми КК України та КУпАП щодо відповідальності осіб за керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Проте за станом на теперішній час норми згаданих кодексів не приведено у відповідність.

За таких обставин, виходячи із системного аналізу внесених до вказаних законів змін, Закон № 720-ІХ наразі чинний, проте за винятком тих положень, які стосуються внесення змін до Закону № 2617-VIII.

З урахуванням положення ч. 5 ст. 94 Конституції України, відповідно до якої закон не може набрати чинності раніше дня його опублікування, положень ч. 6 ст. 3 КК України, ч. 3 ст. 1 КПК, ч. 4 ст. 2 КУпАП, а також позиції Конституційного Суду України, викладену в низці його рішень, положення закону, яким до іншого закону вносяться зміни, після набрання ними чинності стають невід`ємною частиною закону, до якого вносяться зміни, і вичерпують свою дію.

Вказана правова позиція, з якою погоджується суд першої інстанції, викладена, крім іншого, у постановах: Полтавського апеляційного суду від 28.09.2020 у справі № 545/1654/20; Тернопільського апеляційного суду від 02.10.2020 у справі № 607/11382/20; Хмельницького апеляційного суду від 04.12.2020 у справі № 673/1178/20.

Крім іншого, як вбачається із бази даних «Законодавство України» офіційного веб-сайту Верховної Ради України, веб-ресурси якої є офіційним джерелом інформації Верховної Ради України згідно з п. 3 Положення про веб-ресурси Верховної Ради України, затвердженого розпорядженням голови Верховної Ради України № 699 від 19.05.2015, ч. 1 ст. 130 КУпАП не передбачає відповідальності за керування транспортними засобами в стані алкогольного сп`яніння або відмову від проходження огляду, натомість відповідальність за такі дії передбачена ст. 2861 КК України.

Отже, за змістом матеріального закону стаття 2861 КК України є чинною на сьогодні та була чинною на момент події інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, а отже в діях останнього вбачаються ознаки зазначеного кримінального правопорушення.

У статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 зазначається, що при розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що у своїх рішеннях, в тому числі і проти України, Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на необхідності суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної). Аналогічні за суттю порушення прав людини при розгляді адміністративних справ були встановлені зокрема у п. 25 Рішення ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України (№ 2)» від 08.04.2010 та п.п. 60-63, 67 рішення ЄСПЛ у справі «Лучанінова проти України» від 09.06.2011.

Відповідно до ст. 253 КУпАП якщо при розгляді справи орган (посадова особа) прийде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Згідно зі ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при передачі матеріалів на розгляд прокурору, органу досудового розслідування.

За наведених обставин, без перевірки та встановлення дійсних фактичних обставин вчинення інкримінованого адміністративного правопорушення, суд дійшов до переконання про необхідність застосування в даному випадку положень ст. 253 КУпАП, тобто направлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідному органу досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 253, 276, 283, 284 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП у зв`язку із наявністю в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні ознак кримінального правопорушення.

Передати матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 130 КУпАП до Кремінського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області в порядку ст. 253 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк із дня винесення постанови до Луганського апеляційного суду через Кремінський районний суд Луганської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.Г. Безкровний