Номер справи 220/2751/19
Номер провадження 3/220/39/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області Яненко Г.М., розглянувши матеріали, що надійшли від Управління східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, голови тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, яка є начальником управління освіти молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, ІПН НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за скоєння адміністративних правопорушень, передбачених ст. 164-14 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколів про адміністративні правопорушення № 05/127/2019/пр від 01.11.2019 року, № 05/131/2019/пр від 01.11.2019 року та № 05/129/2019/пр від 01.11.2019 року, при здійсненні моніторингу закупівлі відповідно до ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» товару: дизельне пальне (код ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти); м`ясопродукти (ковбасні вироби, сосиски, сардельки, ковбаса варена код ДК 021:2015: 15130000-8-м`ясопродукти); риба свіжеморожена (код ДК 021:2015: 1520000-6 риба, філе рибне, та інше м`ясо риби замороженої), виявлено, що управлінням освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації оприлюднено інформацію про закупівлю в інформаційно телекомунікаційній системі Prozorro без дотримання термінів для такого оприлюднення, а саме:

протягом березня-жовтня 2019 року по закупівлі дизельного пального не оприлюднено звіт про виконання договору від 25.02.2019 року № 31 протягом трьох днів з дня його виконання 11.03.2019 року (порушення виявлено станом на 17.10.2019 р.);

в період з 02.04.2019 р. по 09.04.2019 р. по закупівлі м`ясопродуктів повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2019 р. № ОШ/19-7 за додатковою угодою від 02.04.2019 р., оприлюднено у строк, який перевищує триденний термін з дня внесення змін, а саме зміни внесено додатковою угодою від 02.04.2019 р., повідомлення оприлюднене 09.04.2019 р., тобто на 7 день від кінцевої дати (порушення виявлене 16.10.2019 р.);

в період з з 02.04.2019 р. по 09.04.2019 р. по закупівлі свіжемороженої риби повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2019 р. № ОШ/19-8 за додатковою угодою від 02.04.2019 р., оприлюднено у строк, який перевищує триденний термін з дня внесення змін, а саме зміни внесено додатковою угодою від 02.04.2019 р., повідомлення оприлюднене 09.04.2019 р., тобто на 7 день від кінцевої дати (порушення виявлене 15.10.2019 р.)

Вищезазначені порушення допущені ОСОБА_1 , як головою тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації, в приміщені управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, проте на адресу суду надійшло її письмове пояснення з долученими до нього: копією розпорядження голови Великоновосілківської райдержадміністрації щодо надання ОСОБА_1 щорічної відпустки; копії положень про тендерний комітет управління освіти молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації; копією договору № 31 про закупівлю управлінням дизельного пального та копією договору про відповідальне збереження нафтопродуктів.

Згідно письмово наданих ОСОБА_1 пояснень, додаткову угоду до договорів ОШ/ 19/8 та ОШ/19/7 було підписано під час її знаходження у черговій відпустці та на момент знаходження її у відпустці, обов`язки розміщення інформації про публічні закупівлі на веб порталі згідно «Положень про тендерний комітет управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації» покладено на секретаря тендерного комітету. Також ОСОБА_1 вказала, що звіт про виконання договору про закупівлю нафтопродуктів не оприлюднено протягом березня жовтня 2019 року тому, що 02.05.2019 року складено договір відповідального зберігання нафтопродуктів.

Надані ОСОБА_1 пояснення приймаються судом, а відсутність її в судовому засіданні в даному випадку не перешкоджає розгляду справи по суті.

При досліджені матеріалів справи судом встановлено, що дійсно повідомлення про внесення змін до договорів від 21.01.2019 р. № ОШ/19-7 та ОШ/19-8 за додатковими угодами від 02.04.2019 р., оприлюднено у строк, який перевищує триденний термін з дня внесення змін, а саме зміни внесено додатковими угодами від 02.04.2019 р., повідомлення оприлюднені 09.04.2019 р., тобто на 7 день від кінцевої дати, проте суд приймає до уваги пояснення ОСОБА_1 щодо неможливості внесення відомостей особисто нею так як згідно розпорядження голови Великоновосілківської райдержадміністрації щодо надання ОСОБА_1 щорічної відпустки від 28.02.2019 року, на момент внесення змін 02.04.2019 року та до 03.04.2019 року вона знаходилася у щорічній основній відпустці та не могла знати про укладення додаткової угоди.

Але згідно «Положень про тендерний комітет управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації» голова тендерного комітету несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відтак згідно наданих документів встановлено, що ОСОБА_1 , хоча і не могла знати про укладення додаткових угод від 02.04.2019 року, все ж таки мала можливість з 03.04.2019 р. по 05.04.2019 р. перевірити та прийняти заходів для оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб порталі в передбачені законом терміни.

Щодо пояснень про укладення договору відповідального зберігання нафтопродуктів слід зазначити таке:

Договір № 31 про закупівлю товарів за державні кошти (нафтопродуктів дизельного пального) укладено 25.02.2019 року, підписано сторонами, однією з яких є управління освіти молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації та засвідчено печатками сторін, тобто договір є чинним на час проведення моніторингу. За договором управління закупило 44870 л. дизельного пального.

02.05.2019 року між тими ж самими сторонами укладено договір зберігання частини нафтопродуктів передбачених договором № 31 у кількості 17890 л., які не були використані управлінням освіти молоді та спорту Великоновосілківської райдержадміністрації.

Відтак договір № 31 про закупівлю товарів за державні кошти (нафтопродуктів дизельного пального), який укладено 25.02.2019 року не може вважатися виконаним, так як управління не отримало (не використало) пальне у обсязі передбаченому договором № 31 від 25.02.2019 року.

Тому відсутні підстави для реєстрації виконання договору в системі Prozorro, з чим і слід погодитися в даному випадку.

В підтвердження обставин зазначених у протоколах про адміністративні правопорушення, до матеріалів справи долучено копії: паспорту ОСОБА_1 , наказу управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації від 13.02.2018 року про зміни в складі тендерного комітету, положення тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації, висновків про результати моніторингу закупівель: від 17.10.2019 року № 122, від 16.10.2019 року № 121, від 15.10.2019 року №119, копію постанови Великоновосілківського районного суду Донецької області про притягнення у 2019 році ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення правопорушення за ст. 164-14 ч. 1 КУпАП.

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до частини 2 ст. 38 Закону № 922-VIII, за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.

Відповідно до абзацу 12 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

Відповідно до частини 3 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідальною особою за дані порушення є начальник управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації - голова тендерного комітету управління освіти, молоді та спорту Великоновосілківської районної державної адміністрації Пархом Т.І.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Таким чином, судом під час розгляду справи на підставі належних та допустимих доказів встановлено факт порушення вимог законодавства про закупівлі, в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, тобто оприлюднення у строк, який перевищує триденний термін з дня внесення змін, а саме змін внесених додатковими угодами до договорів щодо закупівлі ковбасних виробів та свіжемороженої риби. При цьому обставини викладені у протоколі щодо порушення порядку оприлюднення стосовно закупівлі нафтопродуктів судом визнаються не обґрунтованими та не доведеними.

Доказів, які б спростовували встановлені в судовому засіданні обставини, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, в повному обсязі не надано, а тому суд вважає повністю доведеною провину ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення за правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 36 КпАП України при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Враховуючи характер скоєного ОСОБА_1 правопорушення, ступінь її вини, особу порушниці, стосовно якої даних, які б з негативного боку її характеризували, суду не надані, але яка була притягнута до адміністративної відповідальності за аналогічні дії, відсутність обтяжуючих або пом`якшуючих відповідальність обставин, суд піддає ОСОБА_1 адміністративному стягненню у межах санкції ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у вигляді мінімальної суми штрафу.

Керуючись ст.ст. 33, 221, 283, 164-14 ч. 1 КпАП України,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та остаточно піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 11900,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) на користь Держави судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Г.М. Яненко