Справа № 588/1850/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.12.2020 року м.Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Линник О.С., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, що надійшли із Тростянецького ВП Головного управління Національної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженця м.Тростянець Сумської області, працюючої продавцем ТОВ "РУШ", мешканки АДРЕСА_1 , раніше до адмінвідповідальності не притягувалася,

за ч.1 ст.44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення Серії ВАБ №398162, складеного 28.11.2020 старшим ДОП Тростянецького ВП ГУ НП в Сумській області капітаном поліції Почтарьовим О.В. вбачається, що ОСОБА_1 , 28.11.2020 об 11 год. 40 хв., будучи продавцем магазину "Єва 912", розташовану за адресою: вул.Горького, буд.22, м.Тростянець, Сумської області, порушила вимоги п.15 пп.4 постанови КМУ за №641 від 22.07.2020, зі змінами №110 від 11.11.2020, а саме здійснювала приймання відвідувачів.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані старшим ДОП Тростянецького ВП ГУ НП в Сумській області капітаном поліції ОСОБА_2 за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Під час складання указаного протоколу ОСОБА_1 свою вину не визнала, пояснила, що вона є найманим працівником, магазин працював як точка видачі замовлень. Свідки даного порушення відсутні. У її праві на захист відмовлено.

На розгляд справи ОСОБА_1 не з`явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі у зв`язку із запровадженим карантинтином на території України, підтримує надані нею пояснення під час складання протоколу та додаткові пояснення, а також підтримує клопотання свого захисника.

02.12.2020 захисником ОСОБА_1 - адвокатом Ляшем С.В. було подано клопотання про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення. Клопотання мотивоване тим, що ОСОБА_1 жодного адміністративного правопорушення, зокрема і передбаченого ст.44-3 КУпАП, не вчиняла.

Правил щодо карантину людей на сьогодні не існує. На даний час єдиний нормативно-правовий акт, який встановив карантин на території України та визначив, що робити щоб запобігти поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 є постанова Кабінету Міністрів України за №641 від 22.07.2020 (зі зімінами і доповненнями від 11.11.2020 №1100), якою зокрема, здійснювати торгівельну діяльність із 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України із здійсненням адресної доставки замовлень не заборонено.

У період із 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка, відповідно до Наказу генерального директора №1-131120 від 13.11.2020 ТОВ "РУШ" (мережа магазинів "ЕVA") здійснює роздрібну торгівлю у магазинах у режимі роботи "Склад. Пункт адресної доставки замовлень" для здійснення споживачами замовлення/розрахунку/отримання адресної доставки. Тобто, ТОВ "РУШ" здійснює законну торгівельну діяльність із здійсненням адресної доставки замовлень.

Викладений у протоколі склад правопорушення містить лише переписані тези постанови КМУ, посилання на пункт, але не містить викладених фактичних обставин вчинення правопорушення (ознак складу правопорушення).

Безпосередньо його підзахисна не є суб`єктом господарювання, який приймає відвідувачів, не є відповідальною особою суб`єкта господарювання за приймання відвідувачів і не здійснює торгівельну діяльність.

Прийшовши на роботу (робоче місце) його підзахисна жодного протиправного діяння не вчиняла. Крім того, у протоколі не зазначено, яку саме заборону карантину, встановлену постановою КМУ №641, порушено його підзахисною.

Господарська діяльність ТОВ "РУШ" у розумінні господарського та цивільного законодавства не передбачає такого виду як "Приймання відвідувачів". Поняття "відвідувач" вживається лише у туристичній діяльності й жодним чином не охоплює торгівельну діяльність.

Працівник поліції склав протокол щодо фізичної особи, хоча як правопорушення зазначив: ...порушила заборону приймати відвідувачів магазину "ЕVA".

Працівником поліції невірно визначений суб`єкт правопорушення, аде його підзахисна, керуюча магазином ТОВ "РУШ" магазину "ЕVA 912" є найманим працівником й не наділена повноваженнями "...приймати відвідувачів..."

Лінія магазинів "ЕVA" забезпечує виконання державної програми "Пакунок малюка", продовжуючи працювати із урахуванням вимог постанови КМУ №1100 від 11.11.2020 та дотримуючись протиепідемічних заходів.

Стосовно продажу товарів, то жодний зазначений у протоколі нормативно-правовий акт не забороняє суб`єктам господарювання здійснювати реалізацію товарів.

Усі працівники магазинів є найманими працівниками ТОВ "РУШ" та відповідно не можуть бути безпосереднім суб`єктом зазначеного у протоколі правопорушення.

Належні докази щодо вчинення його підзахисною указаного у протоколі адміністративного правопрушення відсутні.

Крім того, особою, яка склала адміністративний протокол було порушено право його підзахисної на професійну правничу допомогу, гарантовану ст.59 Конституції України.

ОСОБА_1 було заявлено клопотання про надання права на захист, однак, працівником поліції проігноровано, та не дочекавшись прибуття адвоката, складено адміністративний протокол, чим позбавлено конституційного права на захист особи, яґка притягується до адміністративної відповідальності (а.с.20-21).

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , якій інкримінується вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, вважаю, що провадження у даній справі підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення у діях останньої, із огляду на наступне.

Так, згідно ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, та іншими.

Згідно ст.280 КУпАП, суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.252 КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Частиною першої статті 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Закон України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, спрямованої на запобігання виникненню і поширенню інфекційних хвороб людини, локалізацію та ліквідацію їх спалахів та епідемій, встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері захисту населення від інфекційних хвороб.

Статтею 1 указаного Закону визначено, що карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

За приписами ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

22.07.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», якою установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 01.08. до 31.08.2020 на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 за № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та від 20.05.2020 за №392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 за №1100 затверджено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року за №641, зокрема пункт 15 викладено у такій редакції:

«15. Додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється:

1) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос;

2) приймання відвідувачів у торговельно-розважальних центрах;

3) приймання відвідувачів в інших закладах розважальної діяльності;

4) приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім:

торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами;

провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень».

У підтвердження вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, надано лише письмові пояснення ОСОБА_3 від 28.11.2020, згідно яких останній 28.11.2020 близько 11 години зайшов до приміщення магазину "ЕVA", розташованого у центрі м.Тростянець Сумської області, придбав шампунь та порошок "Гала" для ручного прання, розрахувався у приміщенні магазину (а.с.6).

Інших належних доказів у підтвердження вчиненого адміністративного правопорушення органом поліції не надано.

Згідно Наказу генерального директора №1-131120 від 13.11.2020 ТОВ "РУШ" (мережа магазинів "ЕVA") здійснює роздрібну торгівлю у магазинах у режимі роботи "Склад. Пункт адресної доставки замовлень" для здійснення споживачами замовлення/розрахунку/отримання адресної доставки (а.с.7-8).

Таким чином, торговельна діяльність із здійсненням адресної доставки замовлень є незабороненою у період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України із 14.11.2020 до 30.11.2020.

Крім того, як установлено, ОСОБА_1 є найманим працівником ТОВ "РУШ", безпосередньо не є суб`єктом господарювання, який приймає відвідувачів, не є відповідальною особою суб`єкта господарювання за приймання відвідувачів і не здійснює торгівельну діяльність.

Ураховуючи викладене, погоджуюся із позицією захисника правопорушниці, викладеної у вищевказаному клопотанні та вважаю, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, у зв`язку із чим справа про адміністративне правопорушення щодо неї підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП- за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.62 Конституції України, ст. 245,251,252,279,280,283,284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя О.С.Линник