провадження №3/389/1538/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2020 року місто Знам`янка

Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Берднікова Галина Володимирівна, розглянувши матеріали, які надійшли зі Знам`янського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки міста Кобеляки Полтавської області, РНОКПП: НОМЕР_1 , громадянки України, фізична особа-підприємець, проживає по АДРЕСА_1 , протягом року не притягувалася до адміністративної відповідальності,

за вчинення правопорушення, передбаченого ст.443КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

У протоколі про адміністративне правопорушення №25/22-1 від 08 листопада 2020 року зазначено, що 08 листопада 2020 року в період часу з 10:30 години до 11:00 години у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », по АДРЕСА_2 , в торгівельному залі перебувало 5 відвідувачів, тоді як відповідно до площі торгівельної зали гранична кількість відвідувачів складає 3 особи. Покупці не дотримуються соціальної дистанції за наявності відповідних міток на підлозі. При вході в магазин не організоване місце для обробки рук антисептиком з відповідною позначкою місця обробки. Антисептик зберігається на продуктовому прилавку на відстані 5 метрів від вхідних дверей. Продавець не використовує одноразові рукавички. Пред`явлено ємність з невідомою речовиною, на якій не зазначено назву дезінфікуючого засобу. Працівник не орієнтується в методичних вказівках МОЗ України щодо використання дезінфікуючого засобу (наявний засіб Жавілер ефект). Станом на 11:20 год. пред`явлена серветка для дезінфекції контактних поверхонь в сухому вигляді, дезінфекція не проводилася з періодичністю кожні дві години. У місці миття рук наявне рідке мило та брус мила, рушник багаторазового використання, тоді як рушники паперові для одноразового використання знаходяться у іншому місці та не використовувались станом на 11:10 год. Не обладнано контейнер з відповідним написом для використаних масок та рукавичок. Використана маска валяється біля урни перед входом у магазин. Зазначеними діями, ОСОБА_1 , порушено вимоги ст.30 Закону України «Про запобігання санітарного та епідемічного благополуччя населення», п.2,п.4,п.5,п.7,п.8,п.9 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID -19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 року №17, тим самим вчинено правопорушення, передбачене ст.443 КУпАП.

У суді ОСОБА_1 не визнала себе винною у вчиненні вказаного правопорушення, вказала, що складений стосовно неї протокол не відповідає нормам чинного законодавства, а обставини справи, викладені у протоколі не відповідають дійсності. Обвинувачення безпідставні, в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. Додала до справи письмові заперечення на протокол.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступних висновків.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкриміновано порушення п.2,п.4,п.5,п.7,п.8,п.9 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року.

Відповідно до преамбули Постанови, вона винесена відповідно до ст.40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» №211 від 11 березня 2020 року.

Стаття 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначає повноваження Головного державного санітарного лікаря України.

При цьому, у Головного державного санітарного лікаря України відсутні повноваження на встановлення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм. Зазначеною статтею лише передбачено повноваження Головного державного санітарного лікаря України на внесення на затвердження центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, проекти актів, якими встановлюються державні санітарні норми та правила, санітарно-епідеміологічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (абз. 2 п.п. «а» ч.1 ст.40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»).

Отже, суддя приходить до висновку, що Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року, носять рекомендаційний характер та не є актом законодавства, яким встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, в розумінні ст.44-3 КУпАП. Тимчасові рекомендації також не є нормативно-правовим актом.

Стаття 30 Закону України «Про запобігання санітарного та епідемічного благополуччя населення» не встановлює заборон та обмежень щодо здійснення господарської діяльності, особливих умов та режиму праці на період карантину.

Законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість, а тому, з урахуванням принципів і загальних засад Кодексу України про адміністративні правопорушення, практики Європейського Суду з прав людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України» від 09 червня 2011 року, заява №16347/02 та Малофєєва проти Росії» від 30 травня 2013 року, заява №36673/04).

Оскільки, ОСОБА_1 ставиться за провину порушення Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року, які носять рекомендаційний характер, не є актом законодавства, яким встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП, а також враховуючи заборону суду самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, суддя приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

До того ж, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , в порушення вимог ст.255 КУпАП, взагалі не зібрано доказів, які б підтверджували, що остання є суб`єктом господарювання та проводить господарську діяльність, в тому числі у сфері торгівлі, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по вулиці Шмідта в смт Знам`янка-Друга, факти не дотримання нею Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, суддя вважає, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події і складу вищезазначеного адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_2 .

Керуючись ст.ст.1,9,221, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.283,284 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.443 КУпАП, стосовно ОСОБА_1 , закрити за відсутністю в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області Г.В. Берднікова