Справа № 585/30/20
Номер провадження 3/585/38/20
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2020 року м.Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах О.О.,

за участю секретаря - Безручко О.П.,

прокурора Гриценка А.О.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

адвоката Цимбала В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни матеріали, які надійшли від Департаменту внутрішньої безпеки Сумського управління Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженця м. Ромни, Сумської області,

мешканця АДРЕСА_1 ,

українця, громадянина України, працюючого поліцейським ізолятора

тимчасового тримання № 5 Головного управління Національної поліції в

Сумській області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення , -

В С Т А Н О В И В:

10.01.2020 року до суду надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172 -6 КУпАП.

В протоколі №02-2020 від 10.01.2020 року зазначено, що ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції. А саме, 24.03.2018 року згідно договору дарування ОСОБА_1 отримав у власність квартиру вартістю 96205 грн., однак повідомлення про суттєві зміни в майновому стані подав лише 14.04.2018 року, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172 -6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину в скоєному правопорушенні не визнав. Зазначив, що дійсно подав відомості 14.04.2018 року, однак наміру ухилятись від подання відомостей про суттєві зміни в майновому стані він не мав, а подав несвоєчасно у зв`язку із завантаженістю на роботі. Просив закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю складу, у зв`язку із тим, що на час розгляду справи набули чинності зміни до ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» і посада, яку він займав на той час та займає зараз виключена із посад, особи які їх займають, зобов`язані були подавати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані. Крім того, в нього відсутній був умисел на несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, та у зв`язку із тим, що вартість подарованої йому квартири на час розгляду справи не перевищує 50 прожиткових мінімумів доходів громадян.

Адвокат Цимбал В.І. клопотання ОСОБА_1 підтримав, просив закрити справу про адміністративне правопорушення за відсутністю складу.

Прокурор в судовому засіданні вказав, що в діях ОСОБА_1 є ознаки діяння пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 172-6 КУпАП, протокол відносно нього складений у відповідності до чинного законодавства, на час вчинення правопорушення посада, яку займав ОСОБА_1 була включена до ст..52 Закону України «Про запобігання корупції», а тому просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 172-6 КУпАП, наклавши на нього стягнення у виді штрафу.

Суд, заслухавши прокурора та пояснення ОСОБА_1 , його адвоката, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Встановлено, що згідно наказу ГУНП в Сумській області № 14 о/с від 07.11.2015 року ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського Роменського ВП (м.Ромни) ГУНП в Сумській області. Наказом № 380 о/с від 07.12.2016 року призначено на посаду поліцейського ізолятора тимчасового тримання № 5 ГУНП в Сумській області. (а.с.33 на зв.).

Відповідно до інформаційної довідки за № 190947676 від 29.11.2019 року з Державного реєстру речових прав на нерухому майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта ОСОБА_1 (ПНОКПП НОМЕР_1 ) за ним зареєстрована квартира АДРЕСА_2 , дата реєстрації якої 24.03.2018 року. Право власності за ОСОБА_1 зареєстроване приватним нотаріусом ОСОБА_2 . на підставі договору дарування № 554 від 24.03.2018 року. Вартість квартири в п.6 Договору дарування визначена 96205,00 гривень.( а.с.20-21)

20.12.2017 р. ОСОБА_1 ознайомився та власноручно підписав зобов`язання поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» він як суб`єкт декларування попереджений про відповідальність за неподання, несвоєчасне подання декларацій, неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, подання недостовірних відомостей про майно суб`єктами декларування передбачена адміністративна або кримінальна відповідальність. (а.с.41)

24.07.2017 року ОСОБА_1 власноручно підписав зобов`язання, зокрема, про те, що йому доведено вимоги Закону України «Про запобігання корупції» (а. с.40).

За даними «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, зокрема про отримання ним у власність квартири вартістю 96205 грн., зареєстроване 14.04.2018 року о 9:48:04. Згідно листа НАЗК отриманого додатку послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 . Згідно вказаного додатку та Реєстру, ОСОБА_1 для подачі повідомлення про суттєві зміни в майновому стані в Реєстр зайшов 14.04.2018 року о 09:24:26. При цьому вчиняв дії із перегляду, створення чернетки, заповнення, оновлення чернетки, збереження чернетки. О 09:47:44 натиснув кнопку «Подати документ» та о 09:48:04 «Повідомлення успішно подано».(а.с.24-25)

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції станом на 24.03.2018 року) у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Отже, ОСОБА_1 , отримавши дохід, що перевищує 50 прожиткових мінімумів встановлених на 01 січня для працездатних осіб, подавши повідомлення про суттєві зміни у майновому стані,-14.04.2018 року, будучи особою, яка зобов`язана була його подавати на той час протягом 10 днів з моменту отримання доходу, своєчасно не повідомив про суттєві зміни у майновому стані.

Разом з тим, Законами N 1774-VІІІ від 06.12.2016, № 140-ІХ від 02.10.2019 року до статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» внесено зміни (які вводяться в дію з 01.01.2020 р.). Визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону,

В Примітці до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» (із змінами, внесеними згідно із Законами № 889- VІІІ від 10.12.2015. № 1798- VІІІ від 21.12.2016, № 2704- VІІІ від 25.04.2019, № 140-ІХ від 02.10.2019) зазначено, що під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються: Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, члени Національної комісії зі стандартів державної мови, Директор Національного антикорупційного бюро України, його перший заступник та заступник, Голова Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступники, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Керівник Офісу Президента України, його перший заступник та заступник. Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Категорії посад державної служби визначені в статті 6 Закон України «Про державну службу», в якій вказано:

Посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Встановлюються такі категорії посад державної служби:

категорія (виший корпус державної служби) - посади:

Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних

секретарів міністерств;

керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників;

керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної судової адміністрації України та його заступників;

керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

категорія Б" " посади:

керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників;

керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників;

керівників та заступників керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, апаратів місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів;

керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників;

заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

з) категорія В" - інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б».

Кількість посад державної служби категорій "А" і "Б" в державному органі повинна становити не більше третини його штатної чисельності.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, посада поліцейського Роменського ІТТ №5 ГУНП в Сумській області, на час складання протоколу,-10.01.2020 року та на час розгляду справи про адміністративне правопорушення не підпадає під суб`єктний склад суб`єкта декларування та подання інформації про суттєві зміни у фінансовому стані.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 58 Конституції передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи і ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Відповідно до статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення - Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

З огляду на викладене, приходжу до висновку, що оскільки на час складання протоколу посада поліцейського ІТТ не відноситься до посад, особи, які їх займають, зобов`язані подавати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, то враховуючи зворотну дію Закону в часі, ОСОБА_1 не може нести відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП, оскільки з 02.01.2020 року не є суб`єктом за цим Законом.

Стосовно доводів ОСОБА_1 про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму на час складання протоколу, а відтак, збільшенням суми кратної 50 прожитковим мінімумам, то з цього приводу суд зазначає, що такі зміни не мають значення для вирішення даної справи, оскільки встановлення чи перевищує розмір отриманого доходу необхідну суму, з якої суб`єкт декларування зобов`язаний подати повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, визначається на момент отримання доходу, а не на момент виявлення правопорушення чи складання протоколу. А тому з цій частині суд клопотання ОСОБА_1 відхиляє.

Стосовно доводів ОСОБА_1 про відсутність умислу в його діях на не подачу повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, то суд зазначає, що такі заслуговують на увагу, оскільки відповідальність за ч.2 ст.172-6 КУпАП настає у випадку вчинення особою умисних дій, а оскільки ОСОБА_1 подав повідомлення з незначним запізненням, задовго до складання протоколу про адміністративне правопорушення, його пояснення про поважність причин несвоєчасного подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані матеріалами справи про адміністративне правопорушення не спростовані, то суд приходить до висновку, що в ОСОБА_1 не було умислу на вчинення адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, а тому на підставі ст.247 КУпАП справа підлягає закриттю

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст. 176-2, 247, 283, 284 КУпАП, ч.2 ст.52 Закону України « Про запобігання корупції»(чинної на 02.01.2020 року),-

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопрушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд Сумської області особою, щодо якої її винесено, а також прокурором - у випадку, передбаченому ч. 5 ст. 7 КУпАП, протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.О.Євлах