Справа № 405/6173/20
ПОСТАНОВА
17 листопада 2020 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі: головуючої судді Лук`янової О.В., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 та його захисника адвоката Курлейко О.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Кропивницького міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , одруженого, інваліда І групи, працюючого заступником директора підприємства завідувач підрозділу «Центральний ринок» підприємства «Кооперативний ринок» Облспоживспілки,
за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
в провадження Ленінського районного суду м. Кіровограда 08.10.2020 з Кропивницького міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення №27 від 06.10.2020 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, із змісту якого вбачається, що 06.10.2020 о 10:50 год. за адресою: вул.Велика Перспективна, 53 в м.Кропивницькому адміністрація «Центральний ринок» підприємства «Кооперативний ринок» Облспоживспілки, зокрема, в особі завідувача підрозділу «Центральний ринок» ОСОБА_1 , не забезпечила контроль за дотриманням вимог щодо профілактичних заходів протидії поширення коронавірусної хвороби COVID-19, а саме: працівники ринку та відвідувачі перебувають на території ринку без вдягнутого респіратора або захисної маски, що є порушенням п.п 1, 4, 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06.06.2020 за № 34, що є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП.
В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, йому роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, не визнав.
Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - адвокат Курлейко О.С. підтримала позицію свого підзахисного та суду пояснила, що протокол складено з порушенням вимог ст. 256 КУпАП, зокрема, невірно зазначено посаду ОСОБА_1 , як посадової особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - у протоколі зазначено, що ОСОБА_1 - завідувач Центральним ринком, однак, згідно з посадової інструкції ОСОБА_1 є заступником директора підприємства - завідувач підрозділу «Центральний ринок» підприємства «Кооперативний ринок» Облспоживспілки; не зазначено конкретне місце вчинення адміністративного правопорушення - у протоколі зазначено місце вчинення правопорушення - підприємство кооперативний ринок Облспоживспілки вул. Велика Перспективна, 52 м. Кропивницький, однак відповідно до безкоштовного запиту з ЄДРПОУ Підприємство «Кооперативний ринок» Кіровоградської облспоживспілки розташоване за адресою: вул. Велика Перспективна, 53, м. Кропивницький, директором вказаного підприємства є ОСОБА_3 . Також протокол не містить назви нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, а здійснено лише посилання на п. 1, 4, 8 Тимчасових рекомендацій, які не містять встановлену відповідальності за правопорушення. Відповідно до преамбули Тимчасових рекомендацій, вони винесені відповідно до ст. 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20.05.2020 року, №392. Стаття 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначає повноваження Головного державного санітарного лікаря України. При цьому, у Головного державного санітарного лікаря України відсутні повноваження на встановлення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм. Тимчасові рекомендації носять рекомендаційний характер та не є актом законодавства, яким встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, в розумінні ст. 44-3 КУпАП. Зазначила, що будь-яких доказів, що ОСОБА_1 допустив працівників ринку без вдягнутого респіратора або захисної маски, як зазначено в п. 1 Тимчасових рекомендацій, до протоколу про адміністративне правопорушення не надано, оскільки, як вбачається з останнього, перевірка роботи ринку проводилася о 10год. 53 хв., а не з 6 години ранку, з початку роботи підрозділу «Центральний ринок». Протокол не містить ідентифікуючих даних про вказаних працівників, не отримано від них пояснень, чим істотно порушено вимоги ст. 245 КУпАП. Також, не з`ясовано чи перебувають особи, які були без масок, в трудових відносинах із відокремленим підрозділом - «Центральний ринок», щоб стверджувати, що вказані особи є працівниками ринку. Щодо перебування відвідувачів на території ринку без маски останнє є припущенням посадової особи, адже протокол про адміністративне правопорушення не містять будь-яких відомостей про вказаних осіб, їх прізвища, немає письмових пояснень відвідувачів щодо причин відсутності у них захисних масок, відеофіксація вказаного правопорушення не велася, відповідних доказів не долучено. Отже, посадовою особою Держпродспоживслужби не доведено вину ОСОБА_1 , не надано належних та допустимих доказів, в тому числі, пояснень свідків, відвідувачів, продавців, працівників ринку, матеріалів відеофіксації технічними засобами, які отримані у встановленому законом порядку. Додала, що підрозділом - «Центральний ринок» та його посадовими особами дотримано всіх вимог чинного законодавства щодо наявності, застосування та належної санітарної обробки на ринку, а саме: проводиться щоденний температурний скринінг всіх осіб, які допускаються та проходять на територію ринку (працівників, суб`єктів господарювання та відвідувачів); на доступному для загального огляду місці розташоване оголошення про вимогу перебувати у захисній масці; всі, хто проходить на територію ринку, усно попереджаються про необхідність вдягти маску або респіратор; всі працівники ринку забезпечені засобами індивідуального захисту резиновими рукавичками та санітайзерами; проводиться обробка поверхонь кожні три години щоденно; усі працівників ринку, допускаються на роботу у захисних масках. Про вказане свідчать накази підприємства «Кооперативний ринок» облспоживспілки № 13 від 12.03.2020, № 15 від 17.03.2020, № 17 від 18.05.2020, на підставі яких працівникам підрозділу, а також підприємцям - орендарям торгівельних місць роз`яснено про заходи щодо запобігання епідемії коронавірусної інфекції, розміщено відповідні оголошення. Просила закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, та його захисника, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтею 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Виходячи зі змісту диспозиції статті 44-3 КУпАП, це бланкетна норма, яка відсилає до інших нормативно правових чи підзаконних нормативно правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей.
З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що у вину ОСОБА_1 ставиться порушення саме п.п 1, 4, 8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06.06.2020 за № 34, тоді як відповідно до ст.44-3 КУпАП адміністративна відповідальність настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобам. Сама по собі постанова Головного державного санітарного лікаря України від 06.06.2020 за № 34 з встановленими тимчасовими рекомендаціями не є актом законодавства, за порушення якого настає адміністративна відповідальність в розумінні ст.44-3 КУпАП, оскільки носить рекомендаційний характер.
Крім того, уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, у вину на підтвердження обставин, викладених в протоколі, не додано жодних доказів порушення правил карантину.
Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
При цьому, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Разом з тим, будь-яких доказів (як то покази свідків, відеофіксація правопорушення тощо), що підрозділом «Центральний ринок» підприємства «Кооперативний ринок» Облспоживспілки, завідувачем якого є ОСОБА_1 , порушено правила карантину та відповідно вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, матеріали справи не містять, а протокол про адміністративне правопорушення не може бути єдиним доказом факту правопорушення. Інших, достатніх, переконливих доказів винності особи поза розумним сумнівом, в розпорядження суду не надано.
Суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
У відповідності до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення та долучені матеріали не містять беззаперечних доказів, які поза розумним сумнівом підтверджують наявність в діях ОСОБА_1 ознак об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому в діях останньої відсутній склад зазначеного адміністративного правопорушення.
Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
На підставі вищевикладеного, враховуючи відсутність належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення ОСОБА_1 правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 44-3 КУпАП, суд приходить до висновку про відсутність в діях останнього складу зазначеного адміністративного правопорушення, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.
Керуючись статтями 247, 251, 280, 283, 284, 287 КУпАП, суд -
провадження в справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення № 27 від 06.10.2020) - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю складу вказаного адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Олена Вікторівна Лук`янова