Справа № 545/3130/20
Провадження № 3/545/999/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" грудня 2020 р. суддя Полтавського районного суду Полтавської області Потетій А.Г., розглянувши матеріал, який надійшов з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській областіпро притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої директором Головачанського комунального закладу загальної середньої освіти Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, інші дані суду не відомо, за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 106 від 21.10.2020 рокустаном на 09 год. 30 хв. 21.10.2020 року в Головачанському комунальному закладі загальної середньої освіти Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області розташованому за адресою: Полтавська область, Полтавський район, с. Головач, вул. Кобзаря, 58, уповноваженою на те особою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області виявлені факти порушення карантинних заходів у зазначеному закладі, а саме: учні 5-11 класів та персонал закладу освіти під час перерви переміщуються у закладі без захисних масок чи респіраторів, порушується організація перевезення дітей шкільним автобусом (в автобусі 24 місця для сидіння, а згідно відомостей учнів, які підвозяться шкільним автобусом, зазначена кількість 100 осіб на перевезення яких затверджено лише три поїздки за визначеним маршрутом для їх підвезення).

Таким чином ОСОБА_1 порушено пп.1 ч.10 постанови КМУ від 22.07.2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та п. 8 абзацу 7 п.29 Протиепідемічних заходів у закладах освіти на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19), затверджених постановою головного державного санітарного лікаря України № 50 від 22.08.2020 року, за що передбачена адміністративна відповідальність заст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання з`явилася, вину у вчиненому правопорушенні не визнала, пояснила, що в навчальному закладі дотримуються усіх карантинних заходів, учні та персонал забезпечені засобами індивідуального захисту, учні перевозяться шкільним автобусом з дотриманням усіх карантинних вимог.

Згідно ч. 2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до положення ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

При цьому, на підставі задекларованого принципу, що міститься в ст. 7 КУпАП, кожній особі, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності гарантовано, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 44-3 КУпАП (в редакції станом на 21.10.2020 року), порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

11.03.2020 року Всесвітня організація охорони здоров`я (ВООЗ) оголосила пандемію коронавірусу в світі.

Пандемія - сильна епідемія, яка характеризується поширенням інфекційного захворювання на всій території країни, територію суміжних держав, а іноді й багатьох країн світу. Пандемія оголошується тоді, коли з`являється новий вірус і поширюється по всьому світу, а населення немає імунітету до вірусу, а також ефективних засобів профілактики, тобто вакцинації та лікування.

У відповідності до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

У зв`язку з поширенням коронавірусної інфекції в Україні запроваджено карантинні обмеження.

Так, станом на 21.10.2020 року, постановою КМУ № 641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановленні карантинні обмеження в залежності від стану захворюваності в регіоні.

Згідно п.п. 1 п. 10, п.17 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року (в редакції станом на 21.10.2020 року) на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

Головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Таким чином, норма викладена в п. 17 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року має відсильний характер і має застосовуватися суб`єктами господарювання під час здійснення своєї діяльності.

Постанова Головного санітарного лікаря № 50 від 22.08.2020 року «Про затвердження протиепідемічних заходів у закладах освіти на період карантину у зв`язку поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі Постанова № 50) затверджені протиепідемічні заходи у закладах освіти на період карантину у зв`язку поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Так, з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) у навчальному 2020-2021 році суб`єкти, що відповідальні за влаштування, утримання закладів позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (далі - заклади освіти), мають здійснювати свою діяльність з урахуванням необхідності забезпечення належних протиепідемічних заходів (далі - заходи), спрямованих на запобігання ускладнення епідемічної ситуації внаслідок поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Відповідальність за організацію та виконання протиепідемічних заходів покладається на засновника (власника) та керівника закладу освіти.

Керівник та медичний персонал закладу освіти, або відповідальна особа, яка пройшла відповідний інструктаж та призначена наказом керівника закладу, забезпечують:

щоденний контроль за виконанням заходів;

проведення роз`яснювальної роботи з персоналом та здобувачами освіти щодо індивідуальних заходів профілактики та реагування на виявлення симптомів коронавірусної хвороби (COVID-19) серед персоналу або здобувачів освіти;

розробку алгоритмів дій на випадок надзвичайної ситуації, пов`язаною з реєстрацією випадків захворювання на коронавірусну хворобу (COVID-19) серед здобувачів освіти та працівників закладу освіти;

недопущення до роботи персоналу, визначеного таким, який потребує самоізоляції відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я;

проведення інструктажу для працівників щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції (COVID-19), дотримання правил респіраторної гігієни та протиепідемічних заходів.

Згідно абзацу 7 п. 29 Постанови № 50 організатор - перевізник, який здійснює перевезення дітей та працівників до закладу освіти забезпечує перевезення пасажирів здійснювати у межах кількості місць для сидіння.

При цьому, складанню протоколу про адміністративне правопорушення № 106 від 21.10.2020 року відносно ОСОБА_1 передувало складання Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта в якому зафіксовані аналогічні обставини тим, що викладені в протоколі.

У відповідності до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

В якості доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, суду надано протокол про адміністративне правопорушення № 106 від 21.10.2020 року, Акт санітарно-епідеміологічного обстеження від 21.10.2020 року, копію реєстраційної картки звернення від 06.10.2020 року, СD-диск з відеозаписами проведення позапланової перевірки Головачанського комунального закладу загальної середньої освіти Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області.

Згідно дослідженого судом СD-диску з відеозаписами проведення позапланової перевірки Головачанського комунального закладу загальної середньої освіти Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області, на диску містяться чотири відеофайли: «000000_000000_1903_0003_N», «000000_000000_3905_0004_N», «000000_000000_5905_0005_N», «000000_000000_0621_0006_N» та сім фотознімків документів.

Щодо порушення абзацу 7 п. 29 Постанови № 50 директором Головачанського комунального закладу загальної середньої освіти Заворсклянської сільської ради Полтавського району Полтавської області Нестерук Л.В. суд зазначає, що як у матеріалах справи, так і на відеозаписах, долучених до матеріалів справи, відсутня фіксація безпосереднього перевезення дітей шкільним автобусом 21.10.2020 року понад визначену кількість місць для сидіння, а теоретичне співставлення кількості місць для сидіння у автобусі до кількості учнів, які перевозяться шкільним автобусом, поділена на кількість поїздок за визначеним маршрутом для підвезення учнів до школи, не може утворювати склад адміністративного правопорушення та свідчити про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

На наданих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській областівідеозаписах дійсно зафіксовані поодинокі переміщення осіб без захисник масок чи респіраторів по навчальному закладі, проте уповноваженою на те особою, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення не встановлено чи є ці особи персоналом навчального закладу та відповідно учнями цього навчального закладу ( і яких саме класів), про що зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення.

З наведеного вбачається, що зафіксовані у протоколі про адміністративне правопорушення факти порушення карантинних норм не підтверджені належними та допустимими доказами по справі.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП - провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи вище викладене, вважаю, що надані докази та наявні суперечності між даними зазначеними в протоколі про адміністративне правопорушення та встановленими фактичними обставинами, ставлять під сумнів винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Аналізуючи вище викладені обставини в їх сукупності, вважаю, що провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП в діях ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 7, 245, 247, 251, 278, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП - закрити відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський районний суд Полтавської області. За відсутності скарги постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку встановленого для її оскарження.

Суддя Полтавського районного суду А.Г. Потетій