Справа № 277/890/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

26 листопада 2020 року смт Ємільчине

Суддя Ємільчинського районного суду Житомирської області Прищепа Т.П. розглянувши матеріали, які надійшли з управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , громадянку України, українку, працюючу головним спеціалістом відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради, до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП,

В С Т А Н О В И Л А:

До Ємільчинського районного суду Житомирської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 06/40/2020/пр від 02.10.2020 року, зі змісту якого вбачається, що за наслідками моніторингу закупівлі проведеної відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема, відхилення тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (безпідставне відхилення), а саме: за період з 15.07.2020 року (дата вчинення адміністративного правопорушення) та станом на момент виявлення порушення 04.08.2020 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Протех-ІТ-Україна» (з найменшою ціновою пропозицією) відхилено тендерним комітетом Замовника (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-25-002369-b), у зв`язку з тим, що розмішена на веб-сайті виробника модель ноутбука (HP 255 G7 DarkSilver (6BN08EAT), запропонованого учасником, не відповідає мінімальним технічним вимогам визначеним в тендерній документації, при тому, що тендерна документація Замовника не містить окремих вимог, що технічні характеристики ноутбука, які розміщені на веб-сайті виробника або офіційного представника ноутбука, мають відповідати технічним вимогам тендерної документації, що є порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» за що передбачена відповідальність ч. 3 ст. 164-14 КУпАП.

Представник управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області ОСОБА_2 направив до суду письмове пояснення щодо протоколу про адміністративне правопорушення № 06/40/2020/пр від 02.10.2020 року з якого слідує, що управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління), відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів по предмету: «Комплект комп`ютерного обладнання для оснащення навчального кабінету початкової школи» (оголошення про здійснення процедури закупівлі відображено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель за ID: UA-2020-06-25-002369-b)

Так, при проведені вказаного моніторингу встановлено порушення законодавства про закупівлі, а саме, відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради (далі - Замовник) відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Протех-ІТ-Україна» за відсутності підстав, визначених пунктом 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (відхилення тендерної пропозиції не у відповідності до вимог Закону (безпідставне відхилення)).

За результатами проведеного моніторингу даної закупівлі встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 15.07.2020 року № 59 відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Протех-ІТ-Україна» на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Представник вважає, що відповідальність за вищевказане порушення несе тендерний комітет Замовника, членами якого підписано протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2020 року № 59.

26.11.2020 ОСОБА_2 додатково направив до суду заяву про розгляд справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 без його участі, протокол підтримав та просив прийняти рішення згідно вимог чинного законодавства.

В суді ОСОБА_1 свою вину не визнала та показала, що вона є секретарем тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради. 25.06.2020 року тендерним комітетом прийнято рішення про затвердження тендерної документації з додатками та оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Разом з тим додатком № 2 тендерної документації затверджено технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме ноутбука в комплекті із програмним забезпеченням та багатофункціональним пристроєм принтер-сканер-копір. 13.07.2020 року відбувся аукціон. До участі на закупівлю товару було подано дві тендерні пропозиції, а саме: ТОВ «Протех-ІТ-Україна», яка була найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією та ФОП « ОСОБА_3 ». Розглядаючи пропозиції у представників тендерного комітету виникли сумніви щодо технічних характеристик запропонованого товару ТОВ «Протех-ІТ-Україна». Після перевірки виявлено, що запропонований ноутбук HP 255 G7 DarkSilver (6BN08EAT) не відповідає технічним параметрам зазначеним на сайті безпосереднього виробника процесора, яким комплектується запропонований учасником ноутбук. Крім того дана модель ноутбука містить невідповідності мінімальним технічним вимогам, що визначені замовником, а саме у запропонованому ноутбуці встановлено процесор, який має базову частоту 2,5 ГГц, а замовником вимагалась базова частота процесора не менше 2,6 ГГц. На сайті виробника ноутбука зазначено, що вказаний ноутбук у заводській комплектації постачається із накопичувачем об`ємом 256 Гб тоді як замовником вимагався об`єм накопичувача не менше 1 Тб. Також згідно п. 1.1, 1.2 Додатку 2 «Технічні характеристики» товар повинен бути новим (таким, що не був у використанні), не модифікованим. Модифікація та зміна заводських параметрів не допускається. Всі основні компоненти товару повинні бути оригінальними, заміна компонентів не допускається. Однак учасник ТОВ «Протех-ІТ-Україна» здійснив самостійну заміну накопичувача в ноутбуці, що автоматично знімає з гарантії даний ноутбук. Враховуючи вказані невідповідності запропонованого товару технічним характеристикам замовника тендерним комітетом було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Протех-ІТ-Україна».

Суддя, вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Наказом відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради № 120 від 28.05.2019 року, у зв`язку з кадровими змінами внесено зміни до наказу № 1 від 01.02.2018 року «Про створення тендерного комітету та затвердження положення про тендерний комітет» та викладено додаток № 1 в новій редакції. Згідно вказаного додатку до тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради увійшли: ОСОБА_4 начальник відділу, голова тендерного комітету; ОСОБА_5 завідувач сектору молоді та спорту відділу, заступник голови тендерного комітету; ОСОБА_1 головний спеціаліст з юридичних питань сектору освіти, секретар тендерного комітету; ОСОБА_6 бухгалтер централізованої бухгалтерії відділу, член тендерного комітету та ОСОБА_7 економіст централізованої бухгалтерії відділу, член тендерного комітету.

В інформаційному листі сервісного центру Пріоритет, офіційного сервісного центру компанії Hewlett-Packard (коротка назва бренду HP) на території України зазначені основні заводські параметри ноутбука HP 255 G7 DarkSilver (6BN08EAT), зокрема базова тактова частота процесора 2,5 ГГц, об`єм накопичувача становить 256 Гб. Також в листі зазначено, що у разі фіксування самостійної зміни заводських параметрів або втручання у апаратну частину ноутбука, сервісним центром буде відмовлено у гарантійному обслуговуванні.

Згідно протоколу № 59 засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради про розгляд тендерної пропозиції та прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції від 15.07.2020 року члени тендерного комітету розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «Протех-ІТ-Україна» вирішили її відхилити, оскільки вона не відповідає умовам тендерної документації.

З тендерної пропозиції ТОВ «Протех-ІТ-Україна» від 08.07.2020 року вбачається, що на вимогу замовника на ноутбук HP 255 G7 DarkSilver (6BN08EAT) ним встановлено накопичувач об`ємом 1 Тб.

Відповідно до скріншоту з веб-порталу електронної системи закупівель, відділом освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради 25.06.2020 року оприлюднено оголошення про закупівлю комплекту комп`ютерного обладнання для оснащення навчального кабінету початкової школи. Дане оголошення містить інформацію про найменування замовника, його місцезнаходження, контактну особу, кінцевий строк подання тендерних пропозицій, очікувану вартість товару, інформацію про предмет закупівлі, а також до оголошення додано тендерну документацію: електронно цифровий підпис, тендерна документація, додаток № 1, додаток № 2 технічні характеристики та додаток № 3.

У додатку № 2 до тендерної документації зазначені загальні технічні характеристики товару, а саме товар повинен бути новим (таким, що не був у використанні), не модифікованим. Модифікація та зміна заводських параметрів не допускається. Всі основні компоненти товару повинні бути оригінальними, заміна компонентів не допускається. Також зазначені технічні вимоги до комп`ютерного обладнання, зокрема вказані вимоги до базової частоти процесора: не менше 2,6 ГГц та об`єму накопичувача: не менше 1Тб.

Вирішуючи питання про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, суд виходить з такого.

Частиною третьою статті 164-14 КУпАП, за якою складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 передбачено, що придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозиція сформульованої в ч. 3 ст. 164-14 КУпАП норми є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів, які не є законами про адміністративну відповідальність.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року за № 922-VIII (надалі Закон № 922-VIII в редакції, чинній станом на момент вчинення інкримінованого в протоколі про адміністративне правопорушення).

За змістом пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

З`ясувавши обставини справи, враховуючи те, що представником управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не надано доказів про те, що тендерна документація Замовника не містить окремих вимог, що технічні характеристики ноутбука, які розміщені на веб-сайті виробника або офіційного представника ноутбука, мають відповідати технічним вимогам тендерної документації, а тому суд не вбачає в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 КУпАП, оскільки тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Ємільчинської селищної ради відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Протех-ІТ-Україна» у зв`язку з тим, що вона не відповідала умовам тендерної документації, що передбачено статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом

Згідно з п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у випадку встановлення відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 164-14, 245, 247, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 164-14 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Ємільчинський районний суд Житомирської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Cуддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя:Т. П. Прищепа