Справа № 234/8867/20
Провадження № 3/234/2461/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2020 року м. Краматорськ

Суддя Краматорського міського суду Донецької області Костюков Д.Г., за участю секретаря судового засідання Скоробогатової М.В., прокурора Гапєєва Г.І., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Голованік В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м.Краматорську Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1 , не працюючого, одруженого, має на утриманні неповнолітню дитину, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, якому роз`яснені його права, передбачені ст. 286 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 278 від 09.06.2020 року він складений щодо ОСОБА_1 за те, що згідно наказу № 421-о від 13.11.2017 року ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 призначено на посаду оперуповноваженого організації викриття економічних злочинів оперативного управління ДПІ у м. Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області. Відповідно до пп. «д» п.1 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на особу, яка входить до складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, та є відповідальним за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень. Згідно з наказом « 162-о від 14.06.2018 року ГУ ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 звільнено з посади на підставі пп «ж» п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за власним бажанням). Абзацом 2 ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2 ч.1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому ч.1 цієї статі порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зам минулий рік. Відповідно до пп. З п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції № 168/19 від 12.12.2019), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 № 959/29089, декларація після звільнення - декларація, яка подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації. Також, рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції № 168/19 від 12.12.2019), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 № 959/29089, затверджено форму декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Частиною 1 форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми. Відповідно до інформації розміщеної в Реєстрі, декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) ОСОБА_1 подав 11.06.2019 року о 22:45 годині. У відповідності з даними Реєстру ОСОБА_1 зареєструвалося у ньому 09.02.2017 о 14:17:57 годині. Дії по заповненню декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) в «особистому кабінеті» розпочав лише 11.06.2019 о 22:45 годині, яку в той же день успішно подав до Реєстру. При цьому, перешкод у доступі до Реєстру в нього не встановлено. Поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) ОСОБА_1 не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено. Отже, ОСОБА_1 мав можливість вчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення), до 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тобто у строк передбачений абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», однак свідомо цього не зробила. Таким чином, колишній оперуповноважений організації викриття економічних злочинів оперативного управління ДПІ у м. Краматорську Головного управління ДФС у Донецькій області ОСОБА_1 , будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», знаходився на території України, не перебував на лікарняному або у відпустці, отже мав фізичну можливість своєчасно подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) до 00:00 годин 01.04.2019, але в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав вказану декларацію лише 11.06.2019 о 22:45 годині, чим порушив вимоги фінансового контролю та вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за що передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що після звільнення з ГУ ДФС 12.07.2019 року він у зв`язку з трагедією, яка сталася з його товаришем, виїхав до Російської Федерації де перебував майже рік. Електронний ключ, який необхідний для заповнення декларації, залишився в Україні. Крім того, коли він намагався зайти на сайт НАЗК та інших державних органів України, то з боку Російської Федерації відбувалося блокування цих сайтів. Повернувся він до України лише 11.05.2019 року та раніше повернутися додому він не міг, оскільки допомагав родині свого загиблого товариша, які після смерті останнього перебували у складних життєвих обставинах. У червні 2019 року від НАЗК прийшло повідомлення про необхідність подання декларації. В той же день ним була подана декларація та здійснено телефонний дзвінок до відповідальної особи НАЗК з повідомленням про заповнення декларації. Пояснив, що не мав умислу приховати свої доходи чи з інших підстав несвоєчасно подавати декларацію, оскільки подати її своєчасно у нього не було ніякої можливості. При складенні щодо нього протоколу він все це пояснював працівникам поліції, однак вони ніяким чином на це не відреагували та не стали перевіряти. Просив закрити провадження за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Захисник у судовому засіданні пояснила, що справа про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діянні складу адміністративного правопорушення за вказаною статтею, зазначила, що недоведені елементи складу адміністративного правопорушення, зокрема, наявності умислу та вини ОСОБА_1 .

Прокурор просив суд притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності через доведеність його вини у вчинені адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані матеріали, приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачено настання адміністративної відповідальності у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу №162-о від 14.06.2018 року ОСОБА_1 був звільнений з посади оперуповноваженого організації викриття економічних злочинів оперативного управління ДПІ у м.Краматорську ГУ ДФС у Донецькій області у запас.

Відповідно до наданих та досліджених у судовому засіданні доказів у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларація за 2018 рік була подана ОСОБА_1 11.06.2019 року о 22.45 год.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_1 у період часу з 12.07.2018 року по 11.05.2019 року перебував поза межами України на території Російської Федерації.

Згідно з п.2 роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» конструктивною ознакою правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є також несвоєчасне подання декларації без поважних причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні не спростовано доводи ОСОБА_1 щодо поважності причин несвоєчасного подання ним декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларація за 2018 рік через перебування його у цей час на території Російської Федерації, відсутність у нього цифрового ключа для підпису декларації, а також через обмеження з боку Російської Федерації доступу до вебсторінок реєстру.

Будь-які докази на спростування вищевказаної позиції ОСОБА_1 суду надано не було та в матеріалах адміністративного провадження також відсутні.

Відповідно до листа НАЗК на запит суду інформації про обмеження доступу з боку Російської Федерації для громадян, які перебувають на її території, до вебсторінок реєстру не має.

У матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 мав намір приховати свої доходи за 2018 рік чи з інших корисливих мотивів несвоєчасно подав декларацію.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення також не містять будь-яких доказів, що безпосередньо, поза розумним сумнівом вказували б на наявність у ОСОБА_1 умислу (прямого чи непрямого) та відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, на несвоєчасне подання відповідної декларації. Натомість в судовому засіданні знайшов своє підтвердження, наданими письмовими доказами, факт перебування ОСОБА_1 у зазначений період за межами України.

Відповідно до вимог ч.3 ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Таким чином, суд приходить до висновку про недоведеність у судовому засіданні в діях ОСОБА_1 суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що має наслідком закриття провадження по справі у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 284 п.3 ч.1, 247 п.1 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд Донецької області.

Суддя Д.Г.Костюков