"27" листопада 2020 р.
Справа №153/931/20
Провадження №3/150/202/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2020 року с. Мазурівка

Суддя Чернівецького районного суду Вінницької області Кушнір Б.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , громадянина України, який працював присяжним Ямпільського районного суду, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

за участю прокурора Романюка М.М., особи, яка притягується до адмінвідповідальності ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

27.08.2020 на адресу Чернівецького районного суду Вінницької облаті надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу №203 від 25.06.2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, вбачається, що ОСОБА_1 , присяжний Ямпільського районного суду Вінницької області, будучи згідно з п.п. «ґ» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме, у порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме, 25.06.2019 о 13:16год., без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період часу з 01.01.2018 по 31.12.2018 рік, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за формою, затвердженою рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, не визнав та пояснив, що в період 2018 року він був присяжним Ямпільського районного суду Вінницької області, декілька разів виконував обов`язки присяжного. Про те, що йому як присяжному потрібно було подавати щорічну декларацію він не знав, ні Ямпільським районним судом, ні Ямпільською міською радою йому не повідомлялось про необхідність подання декларації, тому він не був обізнаний з необхідністю подання такої декларації, оголошення на сайті Ямпільського районного суду Вінницької області він не читав. Коли йому надійшов лист НАЗК про необхідність подання декларації за 2018 рік, то він одразу її подав 25.06.2019.

Також, ОСОБА_1 було подано до суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі у зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення, визначеного ст.38 КУпАП, відповідно до п.7 ст.247 КУпАП.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та про необхідність накладення на нього стягнення у виді штрафу.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п. «ґ» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, відносяться присяжні.

Рішенням десятої сесії сьомого скликання Ямпільської районної ради Вінницької області №127 від 23.12.2016 було затвердженого список присяжних Ямпільського районного суду Вінницької області у кількості 20 чоловік згідно списку, до якого входив ОСОБА_1 (а.с.19-20).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до п.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи: перший етап - з 00год.00хв. 15.08.2016; другий етап з 00год.00хв. 01.01.2018.

Крім цього, зазначена у п.1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу ІІ вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00год.00хв. 01 січня до 00год.00хв. 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

З копії табелів обліку робочого часу виконання обов`язків присяжних у Ямпільському районному суді за січень, жовтень 2018 року, вбачається, що присяжний Гайсенюк М.А. приймав участь в судових засіданнях Ямпільського районного суду Вінницької області.

Згідно повідомлення для присяжних щодо подання ними декларацій за 2018 від 07.02.2019 №5.2/62-5.2/75 вбачається, що присяжним Ямпільського районного суду Вінницької області повідомлено про обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (е-декларації) за 2018 рік до 01.04.2019 (а.с.22).

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка керівник апапарату Ямпільського районного суду Вінницької області ОСОБА_2 повідомив суду, що присяжним Ямпільського районного суду Вінницької області, зокрема ОСОБА_1 , повідомлялось рекомендованими листами про необхідність подання декларації за 2018 рік до 01.04.2019 року. Також таке повідомлення було розміщено на сайті суду 01.02.2019 року. На підтвердження вказаних доводів, керівником апарату Ямпільського районного суду Вінницької області ОСОБА_3 надано суду пояснення (від 20.11.2020 №01-29/30) та копії скріншоту (знімку екрана), де зафіксовано запис реєстру відправки вихідної рекомендованої кореспонденції, що міститься в автоматизованій системі документообігу суду і формується автоматично, з якого вбачається, що 08.02.2019 на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) було направлено кореспонденцію, штрих код конверту 664.

Крім того, з показів допитаних як свідків присяжних Ямпільського районного суду Вінницької області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 встановлено факт отримання такими присяжними письмового повідомлення керівника апарату Ямпільського районного суду про необхідність подання декларації за 2018 рік до 01.04.2019 року.

Відтак, вказаними доказами спростовуються доводи ОСОБА_1 про те, що він не був повідомлений про необхідність подання декларації за 2018 рік до 01.04.2019 року.

Також, слід зазначити, що відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи присяжним Ямпільського районного суду Вінницької області, відповідно до ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом декларування, та був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до 01.04.2019.

Проте, що згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, подав лише 25.06.2019, чим допустив порушення встановленого строку подання декларації. Даний факт не заперечується ОСОБА_1 .

Вина ОСОБА_1 у несвоєчасному поданні декларації підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами:

-протоколом №203 про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, від 25.06.2020;

-рішенням №127 десятої сесії сьомого скликання Ямпільської районниї ради Вінницької області від 23 грудня 2016 про затвердження списку присяжних, відповідно до якої ОСОБА_1 , внесено у списки присяжних;

-повідомленням для присяжних щодо подання ними декларації за 2018 рік, з його змісту вбачається про зобов`язання до 1 квітня 2019 року подати електронну декларацію за минулий рік, також в даному повідомленні міститься попередження про те, що в разі порушення вимог фінансового контролю, умисне недекларування або декларування недостовірної інформації є корупційним правопорушенням, за які передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність;

-копіями табелів обліку робочого часу виконання обов`язків присяжних у Ямпільському районному суді за січень та за жовтень 2018, якими підтверджується участь присяжного ОСОБА_1 у розгляді справ Ямпільського районного суду Вінницької області.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, суд, на підставі досліджених доказів, приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП кваліфіковані правильно, його вина у вчиненні правопорушення доведена.

Разом з цим, доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 щодо закриття провадження у адміністративній справі у зв`язку зі спливом строку накладення адміністративного стягнення, відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, оскільки строк визначений ч.3 ст.38 КУпАП на момент розгляду справи вже минув, є обґрунтованим та заслуговують на увагу.

Датою виявлення правопорушення суддя вважає момент отримання інформації про таке порушення уповноваженою особою чи органом державної влади. При цьому складання адміністративного протоколу про вчинення порушення, пов`язаного з корупцією є лише окремою процессуальною дією, вчиненою на підставі виявленого факту порушення, пов`язаного з корупцією (факт виявлення порушення це окрема подія, яка завжди передує складанню протоколу про вчинення порушення).

Факт неподання чи невчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування здійснюється, відповідно до ч.2 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», уповноваженою посадовою особою державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, а також юридичними особами публічного права.

Процедуру виявлення факту неподання чи невчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування внормовано Порядком перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженим рішенням Національного агентства від 06.09.2016 № 19.

Вказаним Порядком визначено, що відповідальний підрозділ (особа) органу, в якому працюють (працювали) суб`єкти декларування, перевіряє факт подання декларацій шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Тобто, суб`єктами виявлення порушення ст.172-6 КУпАП є уповноважений підрозділ (особа) органу, в якому працює (працювала) суб`єкт декларування та Національне агентство.

Також відповідно до ч.7 ст.53 Закону України «Про запобігання корупції» посадові і службові особи державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, посадові особи органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів у разі виявлення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення працівниками відповідних державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх структурних підрозділів зобов`язані у межах своїх повноважень ужити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції.

Як вбачається з протоколу днем вчинення правопорушення зазначено 25.06.2019, а днем фактичного виявлення правопорушення зазначено день складання протоколу, тобто 25.06.2020.

Суддя не може погодитись з даним твердженням, оскільки складання протоколу це остаточний, завершальний етап складання процесуального документу на підставі раніше виявлений фактів щодо встановлених порушень, які підпадають під встановлені заборони законодавством у сфері боротьби з корупцією.

При цьому, слід звернути увагу на те, що діючим законодавством чітко не визначено, який момент слід розуміти під виявленням правопорушення.

Згідно з вимогами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини неодноразово звертав увагу на недосконалість чинного законодавства України і необхідність дотримуватися принципу правової визначеності. Вказане Європейський суд з прав людини зокрема висловлює у рішеннях «Єлоєв проти України» від 06 листопада 2008 року, «Фельдман проти України» від 08 квітня 2010 року, «Харченко проти України» від 10 лютого 2011 року, тощо.

Рішенням Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 24.04.2019 року Національне агентство з питань запобігання корупції отримало повідомлення керівника апарату Ямпільського районного суду Вінницької області про встановлення факту неподання присяжним Ямпільського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 декларації за 2018 рік (а.с.10). На копії даного документа міститься позначка про його наявність у розпорядженні Національного агентства з питань запобігання корупції 24.04.2019.

Вподальшому, НАЗК листом повідомила ОСОБА_1 про необхідність подання такої декларації, що було зроблено ОСОБА_1 25.06.2019 року.

Тобто, днем вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КупАП є 25.06.2019 року., відтак, вказаний день подання декларації ОСОБА_1 вже могло розцінюватись як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, за змістом п. 9 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції», саме до повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції належить забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, після несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації 25.06.2019, Національне агентство з питань запобігання корупції із вказаної дати вже мало відомості про порушення ним приписів ч.1 ст.172-6 КУпАП та мало передбачене законом право і можливість ініціювати вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень.

Натомість відповідні відомості Управлінню стратегічних розслідувань у Вінниькій області були надані лише 22.04.2020, що вбачається із реєстрації вхідної кореспонденції Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була подана 25.06.2019 і уповноважений орган вже був обізнаний про факт її несвоєчасного подання, з 25.06.2019 по 22.04.2020 жодних дій, спрямованих на притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, не вчинялось.

Натомість, тільки з 22.04.2020 року Управлінням стратегічних розслідувань у Вінницькій області ДСР НП України почалась проводитись перевірка за фактом несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації. Зокрема:

-28.04.2020 роздруковано з Єдиного державного реєстру декларацій електронну декларацію про майновий стан ОСОБА_1 , яку долучено до матеріалів провадження;

-29.04.2020 за вих. 2479/55/101/03-2020 Управлінням стратегічних розслідувань у Вінниькій області ДСР НПУ на адресу голови Ямпільського районного суду надіслано запит про надання інформації щодо призначення на посаду присяжного ОСОБА_1 , його попередження про обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції», доведення останньому норм антикорупційного законодавства, в тому числі ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», характеристик з місця роботи, документів про виплату заробітної плати, премій надбавок, матеріальної та інших допомог у 2018 році (а.с.17).

-листом від 09.06.2020 за №01-08/187/2020 Ямпільського районного суду направлено на адресу Управлінню стратегічних розслідувань у Вінниькій області ДСР НПУ витребувану інформацію (а.с.18-22). Однак, долучений лист Ямпільського районного суду Вінницької області не містить відмітки про його отримання Управлінням стратегічних розслідувань у Вінниькій області.

З показів керівника апарату Ямпільського районного суду Вінницької обасті ОСОБА_2 суду стало відомо, що вказаний лист від 09.06.2020 №01-08/187/2020 з додатками було направлено на електронну адресу УСР у Вінницькій області 09.06.2020 та на адресу Управління поштою. Долучені до листа документи містять дату їх завірення заступником керівника апарату Ямпільського районного суду Вінницької області Недозимованої І.В. 09.06.2020 року.

У зв`язку з цим, суд приходить до висновку про те, що уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення орган виявив вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, ще щонайменше 28.04.2020 року, а з 09.06.2020 року Управління стратегічних розслідувань у Вінниькій області ДСР Національної поліції України мало достатні матеріали для складання щодо ОСОБА_1 протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Отже, інформацією про правопорушення, яке інкримінується ОСОБА_1 НАЗК володіло з 25.06.2019 року, а спеціально уповноважений орган у сфері протидії корупції (згідно з положеннями ст.1 Закону України «Про запобігання корупції») володів з 28.04.2020 року. Протокол про вчинення адміністративного правопорушення було складено 25.06.2020, який направлено на адресу суду 01.07.2020.

Зволікання, як з проведенням ефективної перевірки так і зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.

Згідно п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу

При доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні правопоршення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддя позбавлений можливості накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, у зв`язку із закінченням строків, визначених ст.38 КУпАП, провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 38,247,283,284 КУпАП, ч. 1 ст.172-6 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення, визначених ст.38 КУпАП.

Дана постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Вінницького апеляційного суду.

Суддя Б.Б.Кушнір