Справа № 526/2065/20
Провадження № 3/526/877/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2020 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі:

головуючої судді Тищенко Л.І.

з участю секретаря Синепол С.А.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працює Качанівський ГПЗ оператор ТУ, ФОП,

за ст. 44-3 КУпАП,

у с т а н о в и в:

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 31 жовтня 2020 року, складеного ДОП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області Шестопаловим С. Г., слідує, що 31 жовтня 2020 року о 22 год. 15 хв. ОСОБА_1 порушив правила щодо карантину, санітарно-протиепідемічних правил, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», а саме допустив роботу кафе «Затишок» після 22 год., чим порушив Постанову КМУ № 641, з урахуванням змін № 956 та п.21.4 рішення комісії ТЕБ НС № 34/2020.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні даного правопорушення не визнав, суду пояснив, що він дійсно є власником продуктового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що знаходиться в с. Сергіївка Гадяцького району Полтавської області. 31 жовтня 2020 року близько 22.15 до нього зателефонувала продавець магазину ОСОБА_2 , яка повідомила про те, що у магазині перебувають працівники поліції. Коли він приїхав до магазину продавець ОСОБА_2 пояснила, що нею здійснювалася торгова діяльність до 22-ї години, а потім вона прибирала у магазині. Коли він прибув до магазину, дійсно нікого з відвідувачів не було, торгова діяльність у магазині не здійснювалась. Окрім того, продавцем о 21.01 проведено загальний підсумок, щодо припинення торгової діяльності у цей час.

Статтею 9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

За змістом ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010 № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, у тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Вказана позиція КСУ відповідає правовій позиції Європейського Суду з прав людини.

Відповідальність за ст. 44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття 44-3 КпАП України, за своєю структурою є бланкетною нормою, оскільки відповідальність за цим законом настає у разі порушення особою інших правових норм, якими визначена певна поведінка цих осіб.

У даному випадку така поведінка визначена Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» зі змінами та відповідними підзаконними актами органів місцевого самоврядування про заборону певної діяльності під час карантинних заходів, прийнятими цими органами у виконання вимог вказаної постанови.

Відповідно до п.п. 11 п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», на території України на період дії карантину забороняється: робота після 22-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

За змістом статей 9-12, 280 КУпАП, підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності за нормами КУпАП є встановлення в діянні цієї особи всіх обов`язкових ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого відповідною нормою КУпАП, зокрема об`єктивної та суб`єктивної сторони правопорушення. Приймаючи до уваги, що суд здійснює оцінку вже зібраних та наявних в матеріалах справи доказів, зазначення всіх ознак складу правопорушення має бути належним та відображеним у протоколі про адміністративне правопорушення у відповідності до ст. 256 КУпАП.

Згідно ст. 62 Конституції України, вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 своїми поясненнями спростували факт роботи продуктового магазину «Затишок» 31.10.2020 після 22-ї години.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 являється фізичною особою підприємцем та займається роздрібною торгівлею іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах, діяльністю ресторанів, надання послуг мобільного харчування та є власником магазину по АДРЕСА_1 , про що свідчить договір дарування нежитлової будівлі від 28 серпня 2008 року.

На підставі наказу ФОП ОСОБА_1 від 30.10.2020 № 8, встановлено графік роботи продуктового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме з 30 жовтня 2020 року встановлено новий графік роботи з 08 год. до 22 год., обідня перерва з 12 год. 00 хв. до 14 год. 00 хв. У наказі також зазначено, що прибирання магазину проводиться відповідно до графіку санітарних годин.

Зі змісту роздруківки звіту від 31.10.2020, вбачається, що 31.10.2020 о 22 год. 01 хв. проведено звірку кафе по АДРЕСА_1 .

Будь-які докази, на підтвердження того, що 31 жовтня 2020 року продуктовий магазин «Затишок» після 22 години працював, тобто здійснював торгівлю, в матеріалах справи, відсутні.

Долучений до матеріалів справи відеозапис також не містить підтвердження факту здійснення торгівлі, чи будь-якої іншої діяльності, у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » після 22-ї години .

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у зв`язку з відсутністю доказів, як щодо події так і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за даною статтею відсутні.

Пунктом 1 статті 247 КУпАП визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 247, 283, 284 КУпАП, суд,

п о с т а н о в и в:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Полтавського апеляційного суду через Гадяцький районний суд Полтавської області.

Головуючий Л. І. Тищенко