Справа № 635/5542/20
Провадження № 3/635/2300/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2020 року селище Покотилівка Харківського району Харківської області

Суддя Харківського районного суду Харківської області Шинкарчук Я.А., за участі прокурора Паніна І.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ? ОСОБА_1 та його представника ? адвоката Цимбалюка С.В., розглянувши матеріал, який надійшов з Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, звільненого з посади Інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області 16.06.2020 (через хворобу), реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,

за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ?

в с т а н о в и в:

04 вересня 2020 року до Харківського районного суду Харківської області надійшов протокол №30/20 від 26 серпня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, складеного оперуповноваженим Харківського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Щербаковським Андрієм Михайловичем.

Так, за змістом протоколу визначено, що відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Харківській області № 75 о/с від 14.04.2020 капітана поліції ОСОБА_1 (0081325), прибулого з ГУНП в Чернівецькій області, призначено на посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинсьского відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Відповідно до статті 17 Закону України Про Національну поліцію поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

ОСОБА_1 07 листопада 2015 року прийняв Присягу працівника Національної поліції України.

Відповідно до витягу з наказу № 164 о/с від 16.06.2020 «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 (0081325), інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинсьского відділення поліції Харківського відділу поліції ХУНП в Харківській області з було звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Таким чином, відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , який до 16 червня 2020 року займав посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинсьского відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

У відповідності до абзацу чотирнадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування ? особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 1 частини 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10 червня 2016 року № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2019 року за № 1300/34271, визначено, що щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно з положеннями пункту 21 розділу XIII Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

16 лютого 2017 року ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений з пам`яткою-попередженням про дотримання антикорупційного законодавства щодо необхідності подачі декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Також, 05.12.2019 та 10.02.2020 ОСОБА_1 під підпис був ознайомлений з пам`яткою щодо необхідності подачі декларації відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Таким чином, ОСОБА_1 , який по 16.06.2020 займай посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинського відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області, на виконання частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», був зобов`язаний не пізніше 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року подати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

На виконання вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 , 09.06.2020 подав щорічну декларацію за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування - https://public.nazk.gov.ua/declaration/619cld5f-dd05-45a4-8590- 3351аЬ927610.

Враховуючи зміст приведеного вище протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , який перебував на службі в Національної поліції України з 07.11.2015, а з 14.04.2020 по 16.06.2020 займав посаду інспектора з ювенальної превенції сектору превенції патрульної поліції Люботинсьского відділення поліції Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області, будучи, згідно з підпунктом «з» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме 09 червня 2020 року оприлюднив на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

В судовому засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ? ОСОБА_1 провину свою не визнав та зазначив, що він не мав умислу на вчинення корупційного правопорушення, вказавши, що несвоєчасно відправив щорічну декларацію з незалежних від нього причин, адже перебував на лікуванні та післяопераційній реабілітації.

Представник ОСОБА_1 ? адвокат Цимбалюк С.В. просив закрити провадження у даній справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, адже ОСОБА_1 в період з 10.02.2020 по 12.06.2020 перебував на лікування (як стаціонарне, так і амбулаторне лікування).

Прокурор Харківської місцевої прокуратури №6 Харківської області Панін І.П. в судовому засіданні не заперечував проти закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, оскільки є підтвердженим обставина, що ОСОБА_1 перебував на лікування в період з 10.02.2020 по 12.06.2020.

Суддя, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його представника та думку прокурора, дослідивши докази у справі, встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Положеннями статті 252 КУпАП України, що орган (посадова особа) приймає рішення на підставі досліджених доказів, оцінюючи їх за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи у їх сукупності, керуючись законом.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності та інше.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно положень ст.ст. 10, 11 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Склад правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є формальним, оскільки обов`язковим елементом об`єктивної сторони є умисна дія ? умисне несвоєчасне подання декларації. Тому орган, уповноважений на складання протоколу про адміністративне правопорушення, повинен довести в діях особи умисел на несвоєчасне її подання та мету такого поступку.

Суб`єктивна сторона даного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Згідно з пунктом 2 роз`яснень спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22.05.2017, під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Крім того, на умисну форму вини, а також наявність відповідного корисливого або іншого особистого інтересу особи, чи інтересу третіх осіб, як на обов`язкові ознаки корупційного правопорушення також звертає увагу Конституційний Суд України в рішенні від 06.10.2010 (справа №1-27/2010).

Відтак, суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а відповідальність настає лише за умови, що особа усвідомлювала протиправний характер своїх дій і мала прямий умисел, спрямований на ухилення від подання чи несвоєчасне подання декларації, керуючись при цьому особистим інтересом чи інтересами третіх осіб, або мала непрямий умисел, свідомо допускаючи наслідки у вигляді неподання або несвоєчасного подання декларації, вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Обов`язок довести вину особи у вчиненні конкретного правопорушення покладено саме на орган, який склав протокол, в даному випадку Харківське управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, згідно зі ст. 62 Конституції України.

Відповідно до статті 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Як встановлено з наданих до суду доказів, ОСОБА_1 дійсно в період з 10.02.2020 по 12.06.2020 перебував як на стаціонарному, так і на амбулаторному лікуванні, в тому числі був прооперований, що підтверджено наступними доказами:

-копія листка непрацездатності серії АД №571578, виданого 10.02.2020 КНП Харківської районної ради "Мереф`янська районна центральна лікарня", за період з 10.02.2020 по 29.02.2020;

-копія листка непрацездатності серії АДР №559071, виданого 12.03.2020 КНП Харківської обласної ради "Обласна клінічна травматологічна лікарня", за період з 20.02.2020 по 12.03.2020 (стаціонарне лікування);

-копія листка непрацездатності серії НОМЕР_2 , виданого 25.03.2020 Державної установи "Інститут загальної та невідкладної хірургії ім. Т.В. Зайцева НАМН України", за період з 12.03.2020 по 25.03.2020 (стаціонарне лікування);

-копія довідки №14, виданої 26.03.2020 КНП Харківської районної ради "Центр первинної медичної допомоги №5 Харківського району" про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, за період з 26.03.2020 по 04.05.2020 (амбулаторне лікування) (зміна режиму лікування зі стаціонару на амбулаторний обумовлена запровадженням карантину в Україні);

-копія довідки №16, виданої 05.05.2020 КНП Харківської районної ради "Центр первинної медичної допомоги №5 Харківського району" про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України, за період з 05.05.2020 по 14.05.2020 (амбулаторне лікування);

-копія довідки №2419, виданої 15.05.2020 поліклінікою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної гвардії України №16 від 15.05.2020, за період з 15.05.2020 по 19.05.2020 (амбулаторне лікування);

-копія довідки №3110/1, виданої 27.05.2020 Державною установою "Інститут загальної та невідкладної хірургії ім. Т.В. Зайцева НАМН України", у період з 20.05.2020 по 27.05.2020 лікування у відділенні хірургічних інфекцій, 21.05.2020 ОСОБА_1 був прооперований;

-копія довідки №2573, виданої 28.05.2020 поліклінікою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області", за період з 28.05.2020 по 12.06.2020 (амбулаторне лікування);

-копія свідоцтва про хворобу №329 виданого 10.06.2020 Медичною (військово-лікарською) комісією ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" про те, що ОСОБА_1 був визнаний непридатним до подальшого проходження служби в поліції. Комісією встановлено, що ОСОБА_1 хворіє з лютого 2020 року, коли після погіршення дієти, 20.02.2020 відчув гострий біль у верхній половині живота, машиною швидкої допомоги доставлений до ОКТЛ, хірургічне відділення, госпіталізований;

-копія довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААА №980697 від 07.08.2020 згідно якої ОСОБА_1 з 07.07.2020 встановлено третю групу інвалідності, причиною якою було проходження служби в поліції.

Виходячи з наведених медичних документів вбачається, що ОСОБА_1 у період часу з 10.02.2020 по 12.06.2020 включно безперервно лікувався з приводу загострення хвороби, також був прооперований (21.05.2020), а у зв`язку зі хворобою на підставі висновків Медичної (військово-лікарською) комісії був визнаний непридатним до подальшого проходження служби в поліції, звільнений зі служби в поліції та отримав третю групу інвалідності.

Крім того, подана ОСОБА_1 щорічна декларація за 2019 рік 09.06.2020 вказує на відсутність у нього умислу не подавати її або приховувати свій матеріальний стан.

Сукупність досліджених доказів дає підстави зробити висновок, що в дії особи, що притягається до адміністративної відповідальності ? ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона ? умисел на уникнення фінансового контролю та вчинення правопорушення умисно без поважних причин, а отже і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП є підставою закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 172-6, 245, 247, 251, 252, 278, 280 КУпАП суд, ?

постановив:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП ? закрити, відповідно до пункту 1 частини першої статті 247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя Я.А. Шинкарчук