Справа №: 310/8353/20
3/310/3955/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2020 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі судді - Богомолової Л.В.

при секретарях - Рибалка Н.М., Олійник Н.О.

за участю прокурора Педан Ю.Г.

за участю притягнутої ОСОБА_1

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, працює в Комнальній установі «Обєднаний Трудовий архів селищної, свільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради завідувачем, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Бердянським МВ УМВС України в Запорізькій області від 10.01.1997 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,

у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

05 листопада 2020 року на адресу Бердянського міськрайонного суду надійшов матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 , в якому зазначено:

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1, ч.2 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. З цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичною особою публічного права визначається юридична особа, яка створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна рада є органом місцевого самоврядування.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником комунальної установи "Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району" є Бердянська районна рада.

На підставі рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 року №3 (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства від 06.09.2016 року №18, від 30.09.2016року №57 та від 03.11.2016 року №106) під «посадовими особами юридичних осіб публічного права» (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції») слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Визначальним при цьому є обсяг функцій (обов`язків) відповідного працівника.

Так, адміністративно-господарські функції (обов`язки) - це обов`язки з управління або розпорядження державним, комунальним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальницьких, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.

Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) - це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, комунальних підприємств, установ або організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їхні заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Згідно Контракту з керівником комунального підприємства Бердянського району «Трудовий архів» від 19.11.2010 року ОСОБА_3 призначено на посаду завідувача комунального підприємства Бердянського району «Трудовий архів».

Згідно Додаткової угоди №7 до Контракту від 19.11.2010 року з керівником комунальної установи «Трудовий архів» Бердянської районної ради ОСОБА_3 від 02.01.2018 строк дії Контракту продовжено на строк повноважень Бердянської районної ради сьомого скликання.

Згідно Додаткової угоди №8 до Контракту від 19.11.2010 року з керівником комунальної установи «Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради ОСОБА_3 від 14.02.2018 року назву комунальної установи «Трудовий архів» Бердянської районної ради змінити на комунальної установи «Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради відповідно у всіх відмінках.

Таким чином, відповідно до п.п. а, п. 2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_3 є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія вказаного Закону.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 року Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 год. 00 хв. 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування); службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

- повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, службових осіб, які станом на 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01.01.2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за № 959/29089, «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок) та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II вказаного Порядку, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 години 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-ІХ, щодо внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» в частині продовження терміну подання щорічної декларації та декларації після звільнення, була зобов`язана до 01.06.2020 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Таким чином, ОСОБА_3 , будучи завідувачем комунальної установи "Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району" Бердянської районна рада, відповідно до ч.1 ст.45, Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 року, була зобов`язана до 01.06.2020 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_3 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (https://pubnc.nazk.gov.ua/declaration/6042ala8-ro29-4571-86b3-4ac424c3 лише 01.06.2020, що є порушенням вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Перешкод у доступі до Реєстру у ОСОБА_3 не встановлено.

Крім цього, обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування і для цього Законом відведено належний період з 01.01.2020 року до 31.05.2020 року.

ОСОБА_3 про обставини, які б вказували на поважні причини несвоєчасного подання декларації, не вказала.

Слід зазначити, що до цього ОСОБА_3 вже подавала щорічну декларацію за 2016, 2017, 2018 роки та знала про існуючий порядок подання декларації до Реєстру.

Отже, ОСОБА_3 не виконала належні дії з метою вчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Таким чином, завідувач комунальної установи "Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району" Бердянської районної ради ОСОБА_3 , будучи, згідно з п.п. а, п. 2 ч. 1 ст. З, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 року по 01.06.2020 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 2 подала її несвоєчасно, а саме 01.06.2020 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-УП від 14.10.2014 року) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Притягнута до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що вона дійсно пропустила строк подачі декларації, яку потрібно було подати до 01.06.2020 року, а вона подала 01.06.2020 року, оскільки переплутала дати подання.

В неї не було ніякого умислу щодо неподання декларації, або несвоєчасного подання декларації.

Вислухавши пояснення притягнутої ОСОБА_3 , вислухавши думку прокурора, який вважає, що ОСОБА_3 скоїла адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, вивчивши матеріали адміністративної справи суд приходить до наступних висновків:

Вина ОСОБА_3 у вчиненні вказаного правопорушення повністю підтверджується матеріалами адміністративної справи і не заперечується самою притягнутою.

Вищевказані зібрані по справі докази свідчать про те, що ОСОБА_3 несвоєчасно, без поважних причин, після встановлення терміну подання декларації (до 00 год. 00 хв. 31 травня 2020 року), а саме 01.06.2020 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію.

Дії ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КУпАП кваліфіковані правильно.

Разом з тим, відповідно до вимог ст. 65 Закону «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 року за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 27 жовтня 2020 року №13-р/2020 року стаття 65 Закону України « Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року зі змінами визнана неконституційною та втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином суд вважає, що Рішенням Конституційного Суду України скасовано як кримінальну, так і адміністративну відповідальність за вчинення корупційних діянь.

За таких обставин провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.247 ч.1 п.6 КпАП України, суд,

п о с т а н о в и в:

Провадження по адміністративній справі відносно ОСОБА_3 закрити на підставі п.6 ч.1 ст. 247 КпАП України у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Бердянський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Бердянського

міськрайонного суду Л.В. Богомолова