Справа № 737/800/20
Провадження № 3/737/313/20
П О С Т А Н О В А

11 листопада 2020 року смт Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Кореньков А.А, розглянувши матеріали про притягнення ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

13 жовтня 2020 року до Куликівського районного суду Чернігівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 568209, складений 09.10.2020 року головним державним ревізором-інспектором відділу планових перевірок управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Чернігівській області Щербиною Т.В. на ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164 КУпАП. Склад адміністративного правопорушення в даному протоколі зазначений як «реалізація сільгоспродукції нижче звичайної ціни, використання ПММ не в господарській діяльності, використання автошин не в господарській діяльності, використання будматеріалів поза межами господарської діяльності, у зв`язку з чим порушено п. 188.1 ст. 188; п. 198.1, п. 198.5 ст. 198; п. 200.1, п. 200.4 ст. 200 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI».

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, приходжу до висновку про необхідність направлення даних матеріалів до органу, що його склав, для належного оформлення.

В силу вимог ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 568209, останній не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, оскільки в протоколі не зазначена суть адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 ..

Частиною першою статті 163-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за відсутність податкового обліку, порушення керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.

Об`єктивною стороною ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, за якою складено протокол, є порушення правил ведення податкового обліку. Диспозиція даної норми КУпАП є бланкетною. Об`єктивна сторона цього складу адміністративного правопорушення не ототожнює порушення ведення податкового обліку з порушенням встановленого порядкуреалізації сільгосппродукції нижче звичайної ціни, використанням ПММ не в господарській діяльності, використанням автошин не в господарській діяльності, використанням будматеріалів поза межами господарської діяльності (як зазначено в протоколі). Для вирішення питання про наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 163-1 КУпАП, має значення порушення самого порядку або процедури ведення податкового обліку (неподання, несвоєчасне подання певних документів, звітів і т. ін.).

Так, у протоколі, що надійшов до суду, вказано, що ОСОБА_1 порушив ведення податкового обліку, а саме: п. 188.1 ст. 188; п. 198.1, п. 198.5 ст. 198; п. 200.1, п. 200.4 ст. 200 Податкового кодексу України, що свідчить про вчинення ним правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.163-1 КУпАП, однак в протоколі не викладено об`єктивної сторони вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та не вказано, які саме дії, які можуть бути кваліфіковані судом як порушення правил ведення податкового обліку, він вчинив.

З урахуванням положень ст. 251 та глави 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд розглядає справу про адміністративне правопорушення в межах обставин, зазначених в протоколі, та на підставі доказів, зібраних уповноваженими на складання протоколу про адміністративні правопорушення особами. Суд позбавлений можливості під час розгляду справи про адміністративні правопорушення самостійно збирати докази та змінювати формулювання правопорушення, яке зазначене уповноваженою особою в протоколі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Протокол про адміністративне правопорушення надійшов до суду 13.10.2020 року. ОСОБА_1 в судові засідання призначені на 28.10.2020 та 11.11.2020 року не з`явився, про час та місце розгляду справи належним чином не повідомлений, відповідно до відмітки на поштовому повідомленні, судові повістки повернулись до суду у зв`язку із закінченням терміну зберігання. Вказане свідчить, що адреса проживання правопорушника, що вказана в протоколі, не відповідає адресі його перебування, що позбавляє суд можливості забезпечити участь цієї особи під час розгляду справи в судовому засіданні. Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП суд позбавлений можливості розглядати справу за відсутності ОСОБА_1 ..

Зазначені вище обставини, унеможливлюють розгляд справи та позбавляють суд можливості з`ясувати всі факти, передбачені ст. 280 КУпАП, що мають значення для її правильного вирішення по суті.

Враховуючи, що адміністративні матеріали оформлено не належним чином, а вказані вище недоліки не можуть бути усунені в суді, протокол про адміністративне правопорушення разом з доданими до нього матеріалами слід повернути органу, який його склав, для належного оформлення та усунення недоліків, вказаних в мотивувальній частині постанови.

Керуючись статтями 7, 163-1, 245, 283 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до Головного управління ДПС у Чернігівській області для належного оформлення та усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині постанови.

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення і оскарженню не підлягає.

Суддя А. А. Кореньков