Справа № 417/1171/20
Провадження № 3/417/406/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" листопада 2020 р. с.Марківка Луганської області

Суддя Марківського районного суду Луганської області Рукас О.В., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №132780 від 25.10.2020 року та долучені до нього матеріали, що надійшли від Марківського ВП ГУНП в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Крупчанське Марківського району Луганської області, громадянин України, одруженого, на утриманні неповнолітніх дітей не має, ФОП, не інваліда, депутатом не являється, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

27.10.2020 року до Марківського районного суду Луганської області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП ОСОБА_1 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №132780 від 25.10.2020 року.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, 06.10.2020 року в с.Марківка, пров. Південний 7а в кафе-барі «Ольга», власником якого є ОСОБА_1 , було встановлено невиконання вимог Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року № 32, про внесення змін до тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, а саме: п.1 ч.2, п.2, п.3ч.2, п.3 ч.5, п.3 ч.6, п.5 ч.1, п.7 ч.1, п.9 ч.3, п.11 ч.1, за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 було роз`яснено його права та обов`язки передбачені ст.10,63 Конституції України, ст.268 КУпАП. ОСОБА_1 не визнав свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення за ст.44-3 КУпАП, про що надав до суду відповідну заяву - пояснення (а.с.22), та додав, що він є власником кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що розташована в АДРЕСА_2 . У його дружини ОСОБА_2 було виявлено позитивний аналіз на COVID-19, у зв`язку з чим вона з 06.11.2020 року до 20.10.2020 року перебувала на лікуванні у інфекційному відділенні, що підтверджується Випискою №487 із медичної карти амбулаторного(стаціонарного) хворого ОСОБА_2 від 20.10.2020 року. Відповідно до діючого законодавства ним був виданий Наказ №4 від 06.10.2020 року про відправлення на самоізоляцію працівників кафе-бару «Ольга» на 14 днів з 06.10.2020 року ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з метою недопущення подальшого поширення COVID-19, у зв`язку з виявленням позитивного аналізу на COVID-19 у ОСОБА_2 . Завідуючою Марківським районним лабораторним відділенням Біловодської міжрайонної філії Державної установи «Луганський обласний лабораторний центр МОЗ України» ОСОБА_6 було винесено Припис №357 від 07.10.2020 року про необхідність направлення самоізоляцію на 14 днів від останнього дня контакту з хворою на COVID-19 ОСОБА_2 (останній день контакту 02.10.2020 року) ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 з метою недопущення подальшого поширення COVID-19. В період часу з 08.10.2020 року по 20.10.2020 року включно заклад кафе-бар «Ольга» не працював, та працівники були на самоізоляції вдома. Крім того зазначає, що у період роботи його закладу кафе-бару «Ольга», усім працівникам перед початком зміни вимірювалась температура. Згідно Журналу реєстрації вимірювання температури працівників кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 » температурний скринінг проводився кожного дня (в період дії закладу). Також проводилось і вологе прибирання закладу з дезінфікуючими засобами, про що також є відповідні відомості зазначені у Графіку прибирання кафе-бару « ОСОБА_9 ». У кафе-барі є дезинфікуючи засоби та маски в необхідній кількості.

06.10.2020 року працівниками Державної споживчої служби разом з працівниками поліції було здійснено перевірку його кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що розташований в АДРЕСА_2 , після чого 25.10.2020 року складено протокол, в якому зазначено, що ним порушено ряд вимог, з чим він категорично не погоджується, про що також зазначив у протоколі.

На підставі викладеного вважає, що протокол про скоєння ним адміністративного правопорушення за ст. 44-3 КУпАП був складений безпідставно, та обставини зазначені в ньому не відповідають дійсності.

Вислухавши пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , дослідивши протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №132780 від 25.10.2020 року та матеріали додані до нього, з`ясувавши обставини справи, та відповідно до ст.252 КУпАП оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з п.1,2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачає, що згідно ст.245 КУпАП суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має своєчасно, всебічно, повно й об`єктивно з`ясувати обставини справи і вирішити її в точній відповідності з законом.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція норми ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" № 1645-ІІІ від 06.04.2000р. серед основних принципів профілактики інфекційних хвороб є дотримання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та громадянами санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил і норм при здійсненні будь-яких видів діяльності.

Згідно ст. 29 цього Закону карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів). Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Постанову Кабінету Міністрів України № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CоV-2» від 11.03.2020 року якою на території України встановлено карантин прийнято. Останні зміни до вказаної постанови внесено постановою № 956 від 13.10.2020 року згідно якої карантин діє до 31.12.2020 року.

Також Постановою Державного санітарного лікаря України №18 від 09.05.2020 (в редакції постанови Головного державного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року №32) затверджено тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №132780 від 25.10.2020 року, 06.10.2020 року в с.Марківка, пров. Південний 7а в кафе-барі «Ольга», власником якого є ОСОБА_1 , було встановлено невиконання вимог Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 02.06.2020 року № 32, про внесення змін до тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, а саме: п.1 ч.2, п.2, п.3ч.2, п.3 ч.5, п.3 ч.6, п.5 ч.1, п.7 ч.1, п.9 ч.3, п.11 ч.1., а саме:

- п.1 ч.2 при проведенні вимірювання температури тіла контактним методом, забезпечується обов`язкова дезінфекція виробу, яким здійснюється термометрія, після кожного його використання не проводиться;

-п.2 на вході закладу не організоване місце для обробки рук спиртовмісними антисептиками з концентрацією активно діючої речовими понад 60% для ізопропілових спиртів та понад 70% для етилових спиртів. Відсутній вказівник про необхідність дезінфекції рук;

-п.3 ч.2 не забезпечено дотримання відстані не менше 1,5м між сусідніми столами та розміщення не більше як чотирьох клієнтів за одним столом(без урахування дітей віком до 14 років);

-п.3 ч.5 видача замовлень в багаторазовому посуді здійснюється без наявності умов миття при високій температурі у посудомийній машині з використанням миючих засобів;

-п.3 ч.6 прибори й кондименти до напоїв(цукор) без індивідуальних упаковок;

- п.5 ч.1 заборона щодо самостійного входу відвідувачів до закладу без супроводу працівників закладу;

-п.7 ч.1 працівники закладу громадського харчування, в тому числі ті, які видають замовлення та здійснюють розрахунок без одноразових рукавичок;

-п.9 ч.3 не проводиться вологе прибирання виробничих приміщень та поверхонь на літньому майданчику, в місцях контакту рук працівників і клієнтів(ручки дверей, місця сидіння, раковини, столи тощо з використанням миючих та дезінфекційних(в кінці зміни) засобів не рідше ніж 2 години, перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни;

-п.11 ч.1 відвідувачі не мають змоги обробити руки антисептичним засобом перед входом на територію закладу громадського харчування (відсутній дезінфектант).

Судом в судовому засіданні було досліджено:

- пояснення ОСОБА_1 від 25.10.2020 року (а.с.4);

- лист начальника Головного Управління Держпродспоживслужби в Луганській області ОСОБА_10 від 07.10.2020 року (а.с.5);

- Наказ №4 від 06.10.2020 року ФОП ОСОБА_1 про відправлення на самоізоляцію на 14 днів працівників кафе-бару «Ольга» з 06.10.2020 року ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з метою недопущення подальшого поширення COVID-19, у зв`язку з виявленням позитивного аналізу на COVID-19 у ОСОБА_2 (а.с.12-14);

- Виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №487 від 20.10.2020 року ОСОБА_2 , відповідно до якої остання перебувала на лікуванні у інфекційному відділенні з 06.10.2020 року по 20.10.2020 року, з діагнозом: «Коронавірусна інфекція. COVID-19» (а.с.15);

- Припис завідуючої Марківським районним лабораторним відділенням Біловодської міжрайонної філії Державної установи «Луганський обласний лабораторний центр МОЗ України» С.Ковтун №357 від 07.10.2020 року про необхідність направлення на самоізоляцію на 14 днів від останнього дня контакту з хворою на COVID-19 ОСОБА_2 (останній день контакту 02.10.2020 року) працівників кафе-бару «Ольга» ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 (а.с.16);

- Журнал для реєстрації вимірювання температури працівників кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з якого вбачається, що він вівся регулярно, температурний скрінінг відбувався щодня, а з 08.10.2020 року по 20.10.2020 року включно кафе - бар «Ольга» не працював, у зв`язку з находженням працівників закладу на самоізоляції (а.с.18-21);

- Журнал - графік вологого прибирання приміщення кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (а.с.17).

Слід зазначити, що притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Судом встановлено, що докази як наявності факту адміністративного правопорушення, так і вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відсутні, оскільки журнал для внесення показників температури тіла вівся своєчасно, температурний скринінг проводився, вологе прибирання здійснювалося, працівники кафе-бару «Ольга» знаходились на самоізоляції.

Крім того до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №132780 від 25.10.2020 року долучено лист начальника Головного Управління Держпродспоживслужби в Луганській області Р.Холоденко від 07.10.2020 року №01-11/4592 з якого вбачається, що при проведенні моніторингу кафе-бару « ІНФОРМАЦІЯ_2 » проводилась відео зйомка та відеоматеріали моніторингу передані до Марківського ВП ГУНП в Луганській область(а.с.5). До протоколу даний відеоматеріал долучений не був, тому у суду відсутні докази вини особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а тому підстав притягати до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, немає.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, адміністративна справа про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП, згідно зі ч.1 ст. 247 КУпАП, підлягає закриттю за відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

На підставі вищезазначеного, керуючись, ст. 44-3, п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення за ст.44-3 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, стосовно якої вона винесена, її захисником протягом десяти днів з дня винесення постанови в Луганський апеляційний суд , через Марківський районний суд Луганської області.

Суддя О.В.Рукас