м. Лиман Справа № 236/3533/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2020 року суддя Краснолиманського міського суду Донецької області, Cердюк Н.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився в с.Миколаївка, Софіївського району Дніпропетровської області, працює на посаді начальника юридичної служби Регіональної філії "Донецька залізниця" Акіцонерного товариства "Українська залізниця",

за ст. 188-40 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

21 жовтня 2020 року на адресу Краснолиманського міського суду Донецького області від Секретаріату Уповноваженого Верховної ради з прав людини надійшла справа про адміністративне правопорушення, вченене ОСОБА_1 за ст.188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - невиконання законних вимог представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 16 жовтня 2020 року - 31 серпня 2020 року на адресу «Донецької залізниці» ПАТ «Укрзалізниця» був скерований запит (за вих.№ 7250.2/20/35.2 від 31.08.2020р.) за підписом Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав жителів Донецької та Луганської областей Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в якому необхідно було підтвердити або спростувати інформацію щодо можливого порушення трудових прав працівників регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», на одержання винагороди за працю, в частині невиплати нарахованої заробітної плати за минулий час. У разі якщо на теперішній час заробітна плата за період в 2016-2017 p.p. регіональною філією «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» є невиплаченою, надати інформацію щодо кількості осіб (окремо) з числа працівників, яким заробітна плата була нарахована, але невиплачена за період 2016-2017р.р. та інформацію про причини такої невиплати. 03.09.2020 року до Громадської приймальні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Луганській області за підписом заступника виконавчого з фінансово-економічних питань Філії ОСОБА_2 та начальника юридичної служби Філії ОСОБА_1 надійшла відповідь (за вих.№НЗЕ-10/34 від 03.09.2020р.) в якій значиться, що з 16.03.2017 року до структурних підрозділів «Луганська дирекція залізничних перевезень» та «Донецька дирекція залізничних перевезень» Філії не надходили документи для виплати заробітної плати від виробничих підрозділів Філії. В зв`язку зі знаходженням виробничих підрозділів на тимчасово окупованій території, а також оригіналів первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов`язання, Філія не має можливості надати інформацію щодо заборгованості по заробітній платі з причини відсутності первинних документів на підконтрольній території. Додатково повідомляється, що обліковується депонована заробітна плата за період 2016-2017р.р. Відповіді на запитувану інформацію про можливе порушення трудових прав працівників регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», на одержання винагороди за працю, в частині невиплати нарахованої заробітної плати за минулий час надано не було. Також, інформації щодо кількості осіб (окремо) з числа працівників, яким заробітна плата була нарахована, але невиплачена за період 2016-2017р.р. також інформації про причини невиплати заробітної плати відповіді на запитувану конкретну інформацію надано не було.

Враховуючи, що законні вимоги Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав жителів Донецької та Луганської областей Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Лисянського П.Л не виконано, 16 жовтня 2020 року головним спеціалістом відділу моніторингу прав людини на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей Управління регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Золотих Євгенією Олексіївною складено протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання з`явились : регіональний представник Уповноваженого в Донецькій і Луганській областях Дворнік О.С., представник Уповноваженого з дотримання прав жителів Донецької та Луганської областей Лисянський П.Л. та особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник Уповноваженого з дотримання прав жителів Донецької та Луганської областей Лисянський П.Л. повідомив, що статтею 101 Конституції України гарантовано, що парламентський контроль додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійсни Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. Мета парламентського контролю за додержанням конституційних прав і своб людини і громадянина визначається статтею 3 Закону України «Про Уповноважено Верховної Ради України з прав людини». Так, відповідно до пункту 3 частини першої ц статті метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є запобігай порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню. Також, у п.5 ст.13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» зазначається, що Уповноважений має право на ознайомлення документами, у тому числі тими, що містять інформацію з обмеженим доступом, отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форі власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах.

Разом з тим, суду пояснив, що склад правопорушення передбаченого ст. 188-40 КУпАП в діях ОСОБА_1 є, так як він не в повній мірі виконав законні вимоги представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини, зокрема не повідомив про можливість порушення трудових прав працівників Регіональної філії «Донецька залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» та не повідомив про кількість осіб (окремо) з числа працівників, яким заробітна плата була нарахована, але не виплачена. Ненадання такої інформації ОСОБА_1 , на думку представника Уповноваженого прошує права громадян.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністиративного правопорушення не визнав, суду пояснив, що на запит представника Уповноваженого з дотимання прав жителів Донецької та Луганської областей Лисянського П.Л. від 31.08.2020 року у встановлений діючим законодаством строк було надано відповідь від 03.09.2020 року. На виконання запиту повідомлено, що Указом Президента України від 15.03.2017 року № 62/2017 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) «Про невідкладні додаткові заходи із протидії гібридним загрозам національній безпеці України», яким тимчасово, до реалізації пунктів 1 і 2 Мінського «Комплексу заходів» від 12.02.2015 року, а також до повернення захоплених підприємств до функціонування згідно із законодавством України, припинено переміщення вантажів через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей шляхами залізничного та автомобільного сполучення. З 16 березня 2017 року до структурних підрозділів «Луганська дирекція залізничних перевезень» та «Донецька дирекція залізничних перевезень» Філії не надходили документи для виплати заробітної плати від виробничих підрозділів Філії.

В зв`язку зі знаходженням виробничих підрозділів на тимчасово окупованій території, а також оригіналів первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку, в яких відображені зобов`язання, Філія немає можливості надати інформацію щодо заборгованості по заробітній платі з причини відсутності первинних документів на підконтрольній Україні території. Саме з причин відсутності первинних документів, Філія позбавлена можливості порахувати кількість людей, яким заробітна плата була нарахована, але не виплачена. Нарахування заробітної плати у 2016-2017 році, після припинення сполучення з тимчасово окупованою територією України, здійснювалось невідомими посадовими особами, яких на окупованій території ПАТ «Укрзалізниця» не уповноважувала. На теперішній час працівниками підприємства подано більше трьох тисяч позовів про стягнення заробітної плати. Всі рішення суду, ухвалені на користь працівників виконані.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, з`ясувавши правову позицію сторін, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, та іншими.

Відповідно до ст.252 КУпАП суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом та правосвідомістю.

Згідно зі ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою.

Згідно приписів ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.

ОСОБА_1 на окремому аркуші були надані письмові пояснення, відповідно до яких на запит представника Уповноваженого з дотимання прав жителів Донецької та Луганської областей Лиснянського П.Л. від 31.08.2020 року у встановлений діючим законодаством строк було надано відповідь від 03.09.2020 року.

Статтею 188-40 КУпАП передбачено відповідальність за невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини або представників Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Об`єктивною стороною ст. 188-40 КУпАП є невиконання законних вимог Уповноваженого Верховної ради з прав людини або представників Уповноваженого Верховної ради з прав людини. Повноваження Уповноваженого Верховної ради з прав людини та правила звернення з законними вимогами Уповноваженого Верховної ради з прав людини зазначені в Законі України «Про захист персональних даних» та Законі України «Про Уповноваженого Верховної ради з прав людини».

Як вбачається з матеріалів справи, на запит представника Уповноваженого з дотримання прав жителів Донецької та Луганської областей Лисянського П.Л. від 31.08.2020 року №7250.2/20/35.2 у встановлений діючим законодавством строк було надано відповідь від 03.09.2020.року №-Н3Е-10/34. Жодних інших запитів щодо уточнення отриманої інформації, представник Уповноваженого з дотримання прав жителів Донецької та Луганської областей до Регіональної філії "Донецька залізниця" більше не направляв.

Згідност. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Враховуючи викладене, провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП за відсутністю в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП,

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 283-285, 294 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, що передбачене ст. 188-40 КУпАП, закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП за відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

Постанову протягом десяти днів з дня винесення може бути оскаржено до Донецького апеляційного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області.

Суддя -