Справа № 727/7825/20
Провадження № 3/727/3634/20
ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ЧЕРНІВЦІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2020 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Слободян Г.М., з участю прокурора Чорнописького В.Ю., Кифлюк Ю.В. розглянувши матеріали, які надійшли з Департаменту стратегічних досліджень Управління стратегічних розслідувань національної поліції України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, тимчасово не працюючого, депутата Чернівецької міської ради, до адміністративної відповідальності не притягувався, зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 , за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 згідно з постановою Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області від 20.03.2019 року №122 визнано обраним депутатом Чернівецької міської ради VII скликання та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 як особа, котра підпадає під вплив даного закону, зобов`язаний щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство, з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування. Відповідно до п.п.1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 р., зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 р. за №959/29089, щорічна Декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року в якому подається Декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

17 березня 2020 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» Серед іншого внесено зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», згідно з яким у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій. Однак ОСОБА_1 будучи депутатом Чернівецької міської ради, зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у термін до 01.06.2020 року за 2019 рік (а.с. 21). Як вбачається із реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав свою щорічну декларацію за 2019 р. 08.06.2020 року, тобто несвоєчасно, незважаючи на те, що з досліджених матеріалів справи, постійно відвідував засідання сесій міської ради та отримував картки для голосування (а.с.21-35).

Шляхом вивчення електронної пошти ОСОБА_1 встановлено, що останній для подачі щорічної електронної декларації за 2019 р. на сайт НАЗК заходив тільки 08.06.2020 року. До цього, які не-будь відомості, про намагання ОСОБА_1 зайти на сайт НАЗК протягом 2020 року відсутні. Будь-яких поважних причин , які б перешкоджали подати вчасно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 не встановлено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, вказав, що він дійсно будучи ознайомленим із Законом несвоєчасно подав електронну декларацію за 2019 р. Вказав, що Держава винна тому запропоновану прокурором міру покарання за вчинене правопорушення у виді штрафу в розмірі 850 грн. не визнав; при цьому пояснив, йому були відомі вимоги Закону в частині подачі електронної декларації на офіційний сайт НАЗК у строки до 01.06.2020 року але забув та подав електронну декларацію за 2019 р. несвоєчасно. ОСОБА_1 зазначив, що він згідний із тим, що порушив вимоги Закону в частині несвоєчасної подачі електронної декларації. В подальшому зобов`язується не порушувати вимоги Закону.

На роз`яснення суду скористатися правом на захист ОСОБА_1 не скористався, пояснивши, що угоди (договору) із захисником не укладав і укладати не буде.

Прокурор в судовому засіданні просив визнати склад адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 за вчинення ним правопорушення передбаченого ч.1ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом з належно досліджених доказів вищенаведених також вбачається і те, що постановою Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області від 20.03.2019 року №122 ОСОБА_1 визнано обраним депутатом Чернівецької міської ради VII скликання (а.с.21).

ОСОБА_1 08.06.2020 року подав на офіційний веб-сайт НАЗК свою електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 р. (а.с.9-10).

Відповідно до ст.8 Конституції, в Україні визнається і діє принцип Верховенства права.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 06 листопада 2008 року у справі «Ісмаїлов проти Росії», в пункті 31 зазначив, що принцип верховенства права одне з підвалин демократичного суспільства закріплений в усіх статтях Конвенції, чи було досягнуто справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значимим, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу «законності» і воно не було свавільним. Згідно з пунктом 34 вказаного рішення, суд повинен проаналізувати, чи дотримали органи влади розумний баланс між заходами, вжитими для забезпечення загальних інтересів суспільства, та потребою захищатися від обвинувачення. З метою реалізації загальних інтересів суспільства Державою Україна прийнятий Кодекс України про адміністративні правопорушення (Постанова Верховної Ради Української РСР №8074-10 07 грудня 1984 року з подальшими змінами), завданням якого є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян в дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Сукупність досліджених судом доказів, з`ясованих обставин приводить до висновку, що строки, передбачені ст. 38 КУпАП не сплили.

ВССУ в листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 25.07.2017р. визначив елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також Суд звернув увагу, що конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Наведене кореспондується з вимогами статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Наведених обставин в судовому засіданні при з`ясуванні обставин і перевірки їх доказами встановлено не було.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Безпідставними є твердження ОСОБА_2 про те, що у не своєчасній подачі декларації ним, винна Держава.

Аналізуючи, та оцінюючи всі зібрані у справі данні та докази, суд вважає доведеним, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вирішуючи питання щодо накладення стягнення, відповідно до вимог ст.ст. 33-35 КУпАП, суд приймає до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступень її вини, майновий стан та обставин, що пом`якшують відповідальність.

Суд вважає необхідним накласти на ОСОБА_2 адміністративне стягнення у виді штрафу, мінімальному його розмірі, на користь держави, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Судом при з`ясуванні обставин і перевірки їх доказами не встановлено, що ОСОБА_2 являється інвалідом 1 чи 2 групи, а також і інші докази які б надавали суду підтвердження звільнення останнього від сплати судового збору.

Також вважаю, що згідно вимог ст. 40-1 КпАП України з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 420.40 грн.

Керуючись ст.ст.40-1,172-6ч.1,221,283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», суддя, ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення на користь держави в розмірі п`ятидесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн..

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: Слободян Г.М.