справа № 210/5899/20
провадження № 3/204/4133/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2020 року суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Некрасов О.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженки м. Мена Чернігівської області, громадянки України,

працюючої Виконавчий комітет Криворізької міської ради

головний спеціаліст сектору режимно-секретної та мобілізаційної

роботи, зареєстрованої за адресою:

АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 32 від 06 жовтня 2020 року, відповідно до якого під час проведення, в період з 06 жовтня 2020 року по 16 жовтня 2020 року, спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у виконавчому комітеті Криворізької міської ради, спеціальною експертною комісією Управління Служби Безпеки України у Дніпропетровській області були виявлені порушення вимог чинного законодавства у сфері охорони державної таємниці, які були скоєні головним спеціалістом сектору режимно-секретної та мобілізаційної роботи апарату Криворізької міської ради і виконкому. Відповідно до завдань виконком Криворізької міської ради провадить діяльність, пов`язану з державною таємницею. Заходи щодо охорони державної таємниці у виконкому Криворізької міської ради здійснює сектор режимно-секретної та мобілізаційної роботи, який виконує функції режимно-секретного органу. Розпорядженням міського голови м. Кривого Рогу від 07 квітня 2020 року № 171-к, на головного спеціаліста сектору режимно-секретної та мобілізаційної роботи покладені обов`язки завідувача зазначеного структурного підрозділу. Допуск до державної таємниці ОСОБА_1 за формою 3 надано розпорядження УСБУ у Дніпропетровській області від 10 травня 2012 року № 104д. Водночас, ОСОБА_1 не повною мірою виконувала покладені на неї обов`язки, що вилилось у низку порушень вимог Закону України «Про державну таємницю» та «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 18 грудня 2013 року. Так, у порушення вимог п. 42.4 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, режимно-секретний орган виконкому Криворізької міської ради не здійснює контроль за станом пропускного і внутрішньо об`єктового режиму в установі. Спеціальною експертною комісією Управління Служби Безпеки України у Дніпропетровській області, з метою перевірки стану пропускного режиму проведено практичний експеримент щодо визначення можливості проникнення в адмінбудівлю виконкому сторонніх осіб. Так, члени спеціальної експертної комісії пройшли на територію адмінбудівлі виконкому через неохороняємий прохід, а саме приміщення їдальні виконкому Криворізької міської ради. Встановлено, що пост з пропускними функціями біля їдальні взагалі не передбачений дислокацією постів охорони, що підтверджено поясненнями начальника дільниці КП «Криворізька муніципальна гвардія». При цьому, дислокація постів охорони взагалі не погоджена з режимно- секретним органом, що є порушенням вимог п. 233 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях. З огляду на викладене, впроваджена система пропускного та внутрішньо об`єктового режимів у виконкомі Криворізької міської ради не запобігає проникненню в установу та режимні приміщення сторонніх осіб; викраденню МНСІ; несанкціонованому винесенню (вивезенню) за межі установи або режимних приміщень, а також внесення (ввезенню) до них МНСІ; внесенню на територію установи аудіо-, відео-, радіо-, фотоапаратури. інших технічних засобів без відповідного дозволу та , як наслідок, створює загрозу витоку секретної інформації. Також у порушення вимог п. 42.8 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, у виконкому Криворізької міської ради не ведеться облік та не проводиться аналіз фактів порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці; у порушення вимог 42.15 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, навчання працівників установи, діяльність яких пов`язана з державною таємницею не організовано належним чином, про що свідчить відсутність робочих зошитів у працівників; у порушення вимог п. 217 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, вхідні двері до режимного приміщення № 405 обладнані одним замком, а не двома; у порушення вимог статті 23 Закону України «Про державну таємницю», п. 87 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, на посаді начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Криворізької міської ради, яка включена до номенклатури посад працівників виконкому, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, перебуває громадянин ОСОБА_2 , якому відмовлено у наданні допуску до державної таємниці, чим створено загрозу витоку секретної інформації. На посаді начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами та мобілізаційної роботи перебуває громадянин ОСОБА_3 , якому надано допуск до державної таємниці за формою 3 розпорядженням міського голови від 29 вересня 2008 року № 16дск, на підставі висновку Управління Служби Безпеки України у Дніпропетровській області про відсутність обставин, які перешкоджають наданню такого допуску від 18 квітня 2005 року № 106д. З огляду на викладене,відповідно до п. 72 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, термін дії допуску до державної таємниці ОСОБА_3 (15 років) сплинув 18 квітня 2020 року. Проте, вказана особа продовжує перебувати на номенклатурній посаді, чим створюється загроза витоку секретної інформації. У порушення вимог п. 160 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, у справі інв.. № М130т, яка заведена 21 квітня 2008 року та закінчена 29 грудня 2011 року, наявні документи грифи секретності, яких не переглянуті, у зв`язку із закінчення строку їх засекречування (вх. №№ М-6/т від 30 січня 2009 року, 29т від 29 травня 2009 року, 26т від 0 березня 2010 року, 32 т. від 17 березня 2010 року, 33т від 30 березня 2010 року, М55Т від 29 червня 2010 року). У порушення вимог п. 434 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, квартальні перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених документів, а також інших матеріальних носіїв секретної інформації не проводяться, у зв`язку з чим, загальна кількість взятих на облік секретних документів щоквартально не уточнюється та їх наявність не перевіряється, чим створюється загроза витоку секретної інформації. Також спеціальною експертною комісією Управління встановлено, що 30 вересня 2020 року закінчився строк дії спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у виконкомі Криворізької міської ради. В установі організований режим секретності, здійснюються заходи щодо надання доступу до секретної інформації, зберігаються матеріальні носії секретної інформації, що підпадає під визначення «провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею» (п. 2.17 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях). Таким чином, з 01 жовтня 2020 року виконком Криворізької міської ради провадить діяльність, пов`язану з державною таємницею, без отримання в установленому порядку спеціального дозволу на провадження такої діяльності, що є порушенням вимог статті 20 Закону України «Про державну таємницю» та п. 6 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях. Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про державну таємницю» та п. 42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, посадової інструкції завідувача сектору режимно-секретної та мобілізаційної роботи, посадової інструкції головного спеціаліста зазначеного сектору, ОСОБА_1 повинна своєчасно розробляти та реалізовувати заходи, що забезпечують охорону державної таємниці, а також здійснювати інші заходи щодо організації режиму секретності в установі. Таким чином, зазначені у протоколі порушення виникли через невжиття вищезазначених заходів з боку ОСОБА_1 . З урахуванням викладеного, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 6, 7 ч. 1 статті 212-2 КУпАП.

Вивчивши та дослідивши протокол у справі про адміністративне правопорушення, матеріали справи, суд приходить до висновку, що матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 мають бути повернуті відповідному органу для доопрацювання, за наступних підстав.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

Згідно ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до підпункту 10 пункту ІІ Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення у разі якщо особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, відмовилась від ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення та (або) отримання примірника протоколу, примірник складеного протоколу рекомендованим листом із повідомленням про вручення та з описом вкладення протягом двох робочих днів від дати складення протоколу разом із супровідним листом у конверті з позначкою особисто надсилаються такій особі, про що зазначається у протоколі.

Так, в порушення ст. 254 КУпАП та пп. 10 п. ІІ Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення в протоколі про адміністративне правопорушення у графі протоколу № 14 «З протоколом про адміністративне правопорушення ознайомлений (на), примірник протоколу отримав (ла)» відсутній підпис ОСОБА_1 про отримання копії протоколу про адміністративне правопорушення, а також в доданих до протоколу про адміністративне правопорушення матеріалах відсутнє підтвердження про направлення ОСОБА_1 копії такого протоколу поштовим зв`язком.

Відповідно до пп. 6 п. ІІ Інструкції про порядок оформлення в Службі безпеки України матеріалів про адміністративні правопорушення в протоколі про адміністративне правопорушення усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються державною мовою, розбірливим почерком чи друкарським способом. Не допускаються закреслення, доповнення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У незаповнених графах протоколу про адміністративне правопорушення проставляється прочерк.

Однак, в порушення вищевказаного пункту в графах протоколу № 3, 4, 5, 9, 12, 13, 14, 15, відсутні прочерки на не заповнених графах протоколу.

Окрім цього, в матеріалах справи відсутній акт спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у виконавчому комітеті Криворізької міської ради, а є лише витяг з цього акту, що позбавляє суд можливості в повному обсязі дослідити обставини справи.

Вказані недоліки унеможливлюють розгляд даного адміністративного матеріалу.

При викладених обставинах матеріали справи про адміністративне правопорушення підлягають поверненню до Управління Служби Безпеки України в Дніпропетровській області для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 254, 278 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП повернути до Управління Служби Безпеки України в Дніпропетровській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Некрасов