Справа № 751/5890/20
Провадження №3/751/2126/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року місто Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

в складі: головуючого судді Маслюк Н.В.

секретаря судового засідання Гнатюк І.М., Дасюк Н.В.

за участю прокурора Сокол О.О., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Кутукова С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради, РНОКПП НОМЕР_1 , -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог пп. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також не повідомив безпосереднього керівника (голову Чернігівської обласної державної адміністрації) чи інший визначений законом орган (Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 28.12.2019 під час видачі та підписання наказу № 99-ОС «По особовому складу» щодо прийняття з 02.01.2020 на роботу до Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення № 18, з оплатою праці згідно з чинними нормативними актами ОСОБА_2 , який є його рідним сином.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді генерального директора Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 року є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог пп. 1, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 28.12.2019 під час видачі та підписання наказу № 99-ОС «По особовому складу» щодо прийняття з 02.01.2020 на роботу до комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення № 18, з оплатою праці згідно з чинними нормативними актами ОСОБА_2 , який є його рідним сином.

За даним фактом 02 вересня 2020 року відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП складені протоколи про адміністративне правопорушення№252/2020 та №253/2020.

Постановою суду від 07 жовтня 2020 року справи об`єднані в одне провадження, присвоєно адміністративній справі №751/5890/20, провадження № 3/751/2126/20.

ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення не визнав. Пояснив, що у відділенні з посиленим наглядом потрібні були молодші медсестри, оскільки на 80 хворих залишається 1 молодша медична сестра. При цьому прямої підпорядкованості молодших медсестер до генерального директора немає, на розмір отриманої сином заробітної плати, він не впливає. Також зазначив, що на посаду молодшої медичної сестри спеціальна освіта не потрібна. Вони приймають на роботу з будь-якою спеціальністю. Син до цього працював у лікарні молодшою медичною сестрою, тому у нього був досвід. На даний час він вже звільнився, проживає у Києві, окремо від нього. Крім того, вказав, що разом з ним працює і його дружина, але вона в прямому підпорядкуванні була до 25.09.2020 року, а з 25.09 працює на посаді заступника директора з організаційно - методичної роботи лікарні. За своїми посадовими обов`язками виконує адміністративно-розпорядчі функції. Доповнив, що не повідомляв голову Чернігівської обласної державної адміністрації про факт прийняття на роботу свого сина, оскільки останній не знаходиться у його прямому підпорядкуванні.

Захисник у судовому засіданні просив закрити провадження за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Вказав, що у колективному договорі між адміністрацією КНП «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» і трудовим колективом на 2019-2023 роки не містяться обмеження (застереження) щодо спільної роботи родичів. Також, відділення, де працював син ОСОБА_1 , знаходиться у сільській місцевості. Молодша медична сестра підпорядковується старшій медичній сестрі та не знаходиться у прямій підпорядкованості головного лікаря.

Прокурор у судовому засіданні вказав про наявність в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, тому просив визнати його винним у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення та притягнути до адміністративної відповідальності в межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Адміністративна відповідальність за ч.1 ст.172-7 КУпАП настає за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Адміністративна відповідальність за ч.2 ст.172-7 КУпАП настає за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» дано визначення приватному та реальному конфлікту інтересів.

Так, зокрема приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 року суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, члени Ради Національного банку України (крім Голови Національного банку України), особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Відповідно до статуту комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної високоспеціалізованої психіатричної та наркологічної допомоги.

Підприємство реорганізоване шляхом перетворення комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради на підставі рішень Чернігівської обласної ради від 20 грудня 2018 року № 38-16/УІІ «Про реорганізацію комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» у комунальне некомерційне підприємство» та від 26 червня 2019 року № 43-18/VII «Про затвердження передавального акта комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» та проведення організаційно-правових заходів, пов`язаних з перетворенням у комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради». Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня».

Підприємство створене на базі майна територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області. Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради.

Від імені територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області повноваження Засновника та Власника здійснює Чернігівська обласна рада.

Підприємство перебуває, відповідно до делегованих Чернігівською обласною радою повноважень, в управлінні Чернігівської обласної державної адміністрації в особі Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації, якому є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним.

Підприємство є самостійною юридичною особою публічного права.

Як вбачається із матеріалів справи, 01.08.2013 року між головним лікарем Комунального лікувально - профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» ОСОБА_1 та начальником Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 було укладено контракт № 29, строком з 01.08.2013 по 31.07.2015 (а.с.33-39).

Додатковою угодою № 1/20 від 31 липня 2015 року внесені зміни до контракту з головним лікарем КЛПЗ «Чернігівська обласна психоневрологічну лікарня» ОСОБА_1 № 29 від 01.08.2013 та продовжено термін дії контракту строком з 01.08.2015 по 31.07.2020 (а.с.40-43).

Також, додатковою угодою №1/20 до контракту №29 від 01.08.2013 року внесені зміни в назву контракту: «Контракт № 29 від 01 серпня 2013 року з генеральним директором Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради». Вважати ОСОБА_1 таким, що продовжує працювати на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради» (а.с.44-46).

Отже, ОСОБА_1 відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Як вбачається із матеріалів справи, протягом 2018 - 2020 років ОСОБА_1 неодноразово повідомляв Управління охорони здоров`я Чернігівської обласної державної адміністрації про наявність конфлікту інтересів, які виникали у зв`язку із встановленням надбавки за складність та напруженість в роботі, встановлення премій заступнику генерального директора з організаційно-методичної роботи Підприємства, яким є його дружина ОСОБА_4 (а.с.69, 71).

Вказані обставини свідчать про ознайомлення ОСОБА_1 з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема в частині вжиття заходів щодо недопущення виникнення та врегулювання конфлікту інтересів.

Згідно рапорту ОСОБА_5 від 26.12.2019 року, остання просить у зв`язку з недостатньою кількістю фізичних осіб молодших сестер з догляду за хворими та враховуючи специфіку відділення, прийняти на посаду молодшої сестри ОСОБА_2 , який має досвід роботи і не потребує стажування на робочому місці (а.с.248).

28.12.2019 року ОСОБА_1 видав наказ №99-ОС про прийняття на роботу з 02.01.2020 року до Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення № 18, з оплатою праці згідно з чинними нормативними актами ОСОБА_2 (а.с.77).

Згідно відповіді Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян міститься актовий запис № 896 про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складений 11.08.1989 Калінінським районним у місті Горлівці відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), батько якого є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , матір`ю - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.73).

У подальшому, наказом ОСОБА_1 №52-ОС від 14.04.2020 року ОСОБА_2 звільнено з роботи за власним бажанням (а.с.78).

Отже, у генерального директора комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради» ОСОБА_1 28.12.2019 під час видачі та підписання наказу № 99-ОС «По особовому складу» щодо прийняття з 02.01.2020 на роботу до Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими відділення № 18, з оплатою праці згідно з чинними нормативними актами ОСОБА_2 , який є його рідним сином, виник реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими повноваженнями.

Також, ОСОБА_1 28.12.2019 вчинив дії та прийняв рішення, а саме видачу та підписання вказаного наказу в умовах реального конфлікту інтересів.

Приватний інтерес ОСОБА_1 за даних обставин - це майновий інтерес, зумовлений сімейними стосунками із сином, який полягає працевлаштуванні ОСОБА_2 на посаду та виплаті йому заробітної плати.

Відповідно до п. 7.10.14 статуту підприємства та п. 2.5.5 контракту, до службових повноважень ОСОБА_1 належить прийняття на роботу та звільнення працівників підприємства.

Статтею 28 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено заходи із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. Зокрема суб`єкти відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, безпосередньо керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Отже, ОСОБА_1 протягом 2018-2020 років не повідомляв про конфлікт інтересів за даним фактом.

Посилання захисника на те, що комплекс № 2 з відділенням №18комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради», у якому працював син ОСОБА_1 , знаходиться на території Халявинської сільської ради Чернігівського району і ОСОБА_2 не перебував в прямому його підпорядкуванні не заслуговує на увагу, оскільки не має значення для вирішення даної справи по суті.

Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», пряме підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень тощо контролю за їх виконанням.

ОСОБА_1 , працюючи на посаді генерального директора комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради» наділений правом приймати осіб на роботу, звільняти з роботи, застосовувати до них заохочення, накладати дисциплінарні стягнення на всіх працівників, очолюваного ним підприємства, а тому прийняття на роботу близького родича - свого сина свідчить про те, що останній перебував в правовій залежності від керівника цього підприємства ОСОБА_1 .

Вищевикладене свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1,2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1,2 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одночасно одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладаються в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких є необхідною умовою визнання правопорушення малозначним, а також застережень щодо неможливості застосування цієї норми до окремих складів адміністративних правопорушень.

В кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

При вирішенні питання про накладення стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, який згідно службової характеристики зарекомендував себе фаховим, здібним, наполегливим, вимогливим керівником, завдяки чому досяг істотних успіхів у роботі. За вагомий особистий внесок у розвиток охорони здоров`я та високий професіоналізм нагороджений почесною грамотою Міністерства охорони здоров`я України в 2006 році та в 2007 році, почесною грамотою Чернігівської обласної ради в 2008 році та в 2017 році, почесною грамотою управління охорони здоров`я та обкому профспілки працівників охорони здоров`я в 2004, в 2007, в 2017, в 2019 роках, почесною грамотою Національної академії медичних наук України в 2019 році. Генеральна дирекція Всеукраїнського науково-дослідного центру ефективного управління спільно з Радою експертів Міжнародної програми «Лідери 21 століття» прийняла рішення про нагородження Чернігівської обласної психоневрологічної лікарні Національним дипломом «Краще підприємство України - 2020» в галузі «Медицина», а особисто ОСОБА_1 - орденом та званням «Лідер України - 2020» за вагомі професійні досягнення.

Крім того, судом враховується ступінь вини ОСОБА_1 , майновий стан, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності.

Також судом враховується, що ОСОБА_2 14.04.2020 року звільнився за власним бажанням з посади молодшої сестри з догляду за хворими відділення №18.

Такі обставини суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам.

З урахуванням вищезазначеного та зважаючи на вид та розмір, передбаченого покарання, мету призначення покарання та співрозмірність можливого покарання вчиненому правопорушенню, тобто принципу розумності призначення покарання, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 можливо звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням, що здійснить більший вплив на особу, що притягується до адміністративної відповідальності, ніж інші покарання передбачені санкцією ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 22, 23, 33, 36, ч.1, 2 ст.172-7, 245, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та 2 ст. 172-7 КУпАП за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити.

На постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути подана апеляційна скарга до Чернігівського апеляційного суду через Новозаводський районний суд м. Чернігова.

Повний текст постанови суду складено 13.11.2020.

Суддя: Н.В. Маслюк