Провадження №3/263/4150/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про повернення матеріалів на доопрацювання

17 листопада 2020 року суддя Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області Соловйов О.Л., ознайомившись із матеріалами справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої ФОП « ОСОБА_1 », зареєстрованої та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

В протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №074065 від 04 листопада 2020 року, складеному дільничним офіцером поліції СДОП ВП Центрального ВП Синянською Д.В., порушується питання про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), у зв`язку із тим, що 04.11.2020 о 10:35 год по вул. Котляревського,1 у м. Маріуполі в кафе «Банкет» здійснила порушення правил карантину, а саме: відсутність в приміщенні захисного екрану та розподільних смуг, чим порушила постанову головного лікаря №21 п.1, та №32 п.3 п.п.1.

Відповідно до вимог пункту 2 статті 278 КУпАП при підготовці справи до розгляду перевіряється, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Так, за вказаними вимогами, в протоколі про адміністративне правопорушення має бути зазначено: дата та місце його складання, посада, прізвище, ім`я по батькові особи яка склала протокол, відомості про особу яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення, складений відносно ОСОБА_1 , вказаним вимогам закону не відповідає.

За ст. 44-3 КУпАП відповідальність настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначено, які саме статті, пункти правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» порушено.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 інкриміновано порушення пункту 1 постанови №21 та підпункту 1 пункту 3 постанови №32 Головного державного санітарного лікаря України.

Відповідно до преамбули Постанов, вони винесені відповідно до ст. 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20.05.2020 року, №392 та від 22 липня 2020 року №641.

Стаття 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» визначає повноваження Головного державного санітарного лікаря України.

При цьому, у Головного державного санітарного лікаря України відсутні повноваження на встановлення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм. Зазначеною статтею лише передбачено повноваження Головного державного санітарного лікаря України на внесення на затвердження центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, проекти актів, якими встановлюються державні санітарні норми та правила, санітарно-епідеміологічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти (абз. 2 п. п. «а» ч. 1 ст. 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»).

Отже, слід дійти висновку, що постанови Головного державного санітарного лікаря України про внесення змін до попередніх постанов щодо протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19, та Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів у закладах громадського харчування на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19, не є актами законодавства, якими встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, в розумінні ст. 44-3 КУпАП.

Крім того, працівником поліції в протоколі зазначені загальні формулювання, які навіть не відповідають диспозиції статті 44-3 КУпАП, а саме: при формулюванні змісту правопорушення не розкрита його суть. Так, у випадку наявності в діях ОСОБА_1 ознак правопорушення вчиненого посадовою особою, яка не забезпечила певні умови карантинних обмежень у приміщенні кафе, оскільки за анкетними даними остання є суб`єктом підприємницької діяльності - ФОП « ОСОБА_1 », то фабула правопорушення повинна містити про це відповідні посилання із визначенням фактичних дій (бездіяльності) посадової особи, які суперечать нормативно-правовим актам регулюючим зазначене питання. Окремо, слід зазначити відсутність жодних документів на підтвердження здійснення господарчої діяльності ОСОБА_1 . Представлений витяг з трудового договору, не може бути використаний, як доказ, оскільки відсутні реквізити сторін, що не дозволяє визначитись із повноваженнями ОСОБА_1 , як посадової особи. Протокол не містить відповідну кваліфікуючу ознаку, що є істотними порушеннями, яке перешкоджає належному і неупередженому судовому розгляду справи.

За таких обставин суд позбавлений можливості перевірити наявність чи відсутність в діях ОСОБА_1 об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 № 14).

Керуючись ст.ст. 256, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення України повернути до Служби ДОП Центрального ВП ГУНП в Донецької області для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О. Соловйов