Номер провадження 3/523/6404/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2020 р.

Cуддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Головного управління держпродспоживслужби в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , генеральний директор ТОВ "Ринок Північний"

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

В Суворовський районний суд м. Одеси надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 29.08.2020р., відповідно до якого, 29 серпня 2020 року з 11.10 год. по 11.30 год. на ринку ТОВ «Ринок Північний» (м. Одеса, пр.. Добровольського, 114/2) адміністрацією не забезпечено контроль за дотриманням протиепідемічних заходів, а саме: допуск відвідувачів та перебування на території дозволяється без наявності захисних масок та респіраторів, що є порушенням ст.30 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.. 18, 29, 30, 41 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», п. 4,8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину в зв`язку з поширенням короновірусної хвороби КОВІД-19, затверджених постановою Головного державного лікаря від 06.06.2020 №34, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні представник Головного управління держпродспоживслужби в Одеській області - ОСОБА_2 наполягав на тому, що адміністрацію ТОВ «Ринок Північний» не здійснюються необхідні заходи щодо забезпечення карантинних заходів, оскільки продавці на ринку обслуговують покупців без захисних масок.

В судовому засідання захисник ОСОБА_1 адвокат Халдай І.В., пояснив, що відомості зазначені в описовій частині протоколу не відповідають дійсності. Адміністрацією ринку виконані всі необхідні заходи чинного законодавства. Входи на ринок забезпечені інформацією та працівниками, які ведуть роз`яснювальну роботу, що дублюється гучномовцем. Всі торговці повідомлені під підпис про відповідальність за виконання карантинних заходів, вони не є співробітниками ринку. Повноважень щодо зупинення або обмеження пересування відвідувачів по ринку у адміністрації немає, їх виконую поліція, опорний пункт якої знаходиться на території ринку.

Судом встановлені наступні обставини справи, а також відповідні правовідносини.

Так відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 29.08.2020р., 29 серпня 2020 року з 11.10 год. по 11.30 год. на ринку ТОВ «Ринок Північний» (м. Одеса, пр.. Добровольського, 114/2) адміністрацією не забезпечено контроль за дотриманням протиепідемічних заходів, а саме: допуск відвідувачів та перебування на території дозволяється без наявності захисних масок та респіраторів, що є порушенням ст.. 30 ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.. 18, 29, 30, 41 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», п. 4,8 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину в зв`язку з поширенням короновірусної хвороби КОВІД-19, затверджених постановою Головного державного лікаря від 06.06.2020 №34, за що передбачена адміністративна відповідальність згідно ст. 44-3 КУпАП.

Представником Головного управління держпродспоживслужби в Одеській області надано до суду письмові пояснення. Відповідно до яких зазначає, що посилання сторони захисту на норми Конституції України не є обґрунтованим, так як в даній ситуації не ідеться про обмеження прав та свобод гарантованих Конституцією, у т.ч. на пересування та інші, а установлено факт вчинення посадовою особою суб`єкта господарювання дій, що суперечать встановленому законом порядку щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил передбачених Законом України «Про захисті населення від інфекційних хвороб» , іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з низань боротьби з інфекційними хворобами

Таким чином забезпечення захисту життя і здоров`я громадян передбачає у тому числі носіння засобів індивідуального захисту у вигляді масок, що і передбачають чинні нормативно-правові акти у сфері карантину, вказане спростовує доводи та міркування представника ОСОБА_1 .

При цьому акцентують увагу суду, що на відеофіксації наявні факти відсутності масок навіть у осіб що здійснюють реалізацію продукції на ринку. Вказані особи перебувають у договірних відносинах з адміністрацією ринку, а тому доводи про відсутність можливості вплинути на них є безпідставними.

Головне управління зазначає, що доказами що підтверджують вчинення адміністративного правопорушення є Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкт у від 29.08.2020р., сам протокол від 29.08.2020 р.( Так, у ракурсі ст. 251 КУпАП доказом є протокол про адміністративне правопорушення), відеофіксація заходу державного нагляду проведена під час перевірки на інвентаризований технічний засіб відеофіксації, що знаходиться на балансі Головного управління.

Доказами що підтверджують законність заходу державного нагляду (контролю) є наказ Головного управління Держпроденоживелужби в Одеській області «Про проведення позапланового заходу державного нагляду контролю» віл 28.08.2020 р. №3744 та направлення на проведення заходу державного нагляду контролю від 28.08.2020 р. №3340.

Судом встановлено, що ТОВ «Ринок північний» з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 вжиті наступні заходи:

1)16 березня 2020 року ТОВ «Ринок північний» видано наказ № 3, яким відповідно до Указу Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національьної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірсом SARS-CoV-2», постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», розпорядження Одеського міського голови від 15 березня 2020 року № 218 «Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі», з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19

2)19 березня 2020 року ТОВ "Ринок північний" видано наказ № 5, яким у зв`язку із зверненням Президента України та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" із змінами, внесеними постановою КМУ № 214 від 16.03.2020 р. та на виконання розпорядження Одеського міського голови від 15 березня 2020 року № 218 "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Одесі", з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, враховуючи те, що ТОВ "Ринок Північний" є змішаним ринком, на території якого здійснюється продаж продуктів харчування, предметів гігієни, дезінфікуючих та миючих засобів, а також інших товарів господарського та промислового призначення

3)24 квітня 2020 року ТОВ «Ринок північний» видано наказ № 7 «Про тимчасове обмеження роботи ринку», яким відповідно до постанови Головного державного санітарного лікаря України Віктора Ляшка № 9 від 13.04.2020р., Протоколом № 16 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Одеської міської ради від 17 квітня 2020 року, вирішено запровадити додаткові обмежувальні протиепідемічні 14.04.2020 р. заходи на території міста Одеси, в місцях перебування: масового скупчення людей та рекомендувати суб`єктам господарювання незалежно від форми власності тимчасово зупинити або обмежити роботу ринків (продовольчих, непродовольчих та змішаних). 21 квітня 2020 року на позачерговому засіданні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Одеської міської ради вирішено тимчасово зупинити роботу роздрібних ринків у місті Одесі до скасування відповідних заборон та обмежень, передбачених протоколом засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 17 квітня 2020 року та протоколом комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Одесі обласної державної адміністрації від 14 квітня 2020 року № 13. З метою протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 на території міста та Суворовського району міста Одеси, та з ціллю унеможливлення масового скупчення людей

4)28 квітня 2020 року ТОВ «Ринок північний» видало наказ № 9 «Про тимчасове обмеження роботи ринку»

5)23 червня 2020 року ТОВ «Ринок північний» видано наказ № 10, яким встановлено, що з 11 травня 2020 року постановою Кабінету Міністрів України № 343 дозволено в повному обсязі роботу ринків із обов`язковим дотриманням рекомендацій, встановлених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06.06.2020р. за № 354 щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19). Постановою Кабінету Міністрів України № 392 від 20 травня 2020 року з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-I9, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, з 22 травня до 31 липня 2020 року із урахуванням епідемічної «ситуації в регіоні установлений карантин. Комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Виконавчого комітету Одеської міської ради протоколом № 24 від 20 червня 2020 року рекомендувала суб`єктам господарювання, що ведуть свою господарську діяльність на території м. Одеси прийняти до виконання та дотримуватися змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. № 500, зокрема, дотримання рекомендацій щодо карантинних заходів та соціальної дистанції, особистої гігієни, організації розміщення засобів для обробки рук та забезпечення їх спиртовмісними антисептиками, а також носіння засобів індивідуального захисту (респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно). У зв`язку із викладеним, а також для нормальної роботи ринку.

Окрім того встановлено, що Одеське міське управління Головного управлінняДержпродспоживслужби України в Одеській області неодноразово проводило санітарно-епідеміологічне обстеження ринку і жодних порушень законодавства України з боку ТОВ «Ринок північний» встановлено не було, що підтверджується доданими до даних пояснень актами санітарно- епідеміологічного обстеження (форма 315/0) від 02 травня 2020 року, від 04 травня 2020 року, від 07 травня 2020 року, від 15 травня 2020 року, від 16 травня 2020 року, від 17 травня 2020 року, від 18 травня 2020 року, від 19 травня 2020 року, від 20 травня 2020 року, від 21 травня 2020 року, від 22травня 2020 року, від 29 травня 2020 року, від 03 червня 2020 року.

Отже, адміністрація ТОВ «Ринок північний» належним чином забезпечує контроль за дотриманням вимог щодо профілактичних заходів протидії поширення коронавірусної хвороби COVID-19 та оперативне усунення виявлених порушень.

Обставини, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення про те, що адміністрацією ТОВ «Ринок північний» не забезпечено контроль за дотриманням вимог щодо профілактичних заходів протидії поширення коронавірусної хвороби COVID-19 та оперативне усунення виявлених порушень не відподають дійсності.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Так, ст. 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Згідно ч. 1 та ч. 4 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них, підстави та порядок обов`язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталів).

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Відповідно до ст. 245 КУпАП України завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи. Відповідно до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 11.06.2004 №11 «Про окремі питання, що виникають при застосуванні судами положень ст. 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення», де зазначено, що згідно зі ст. 245 КУпАП суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення має своєчасно, всебічно, повно й об`єктивно з`ясувати обставини справи і вирішити її в точній відповідності із законом.

Відповідно до ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

З`ясувавши обставини та дослідивши докази по справі, суд вважає, що провадження по справі слід закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, оскільки адміністрацію підприємства виконані необхідні заходи з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ

1. Провадження по справі щодо притягнення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.К. Кисельов