Справа 229/1368/20
Номер провадження 3/229/537/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Дружківка

Суддя Дружківського міського суду Донецької області Панова Т.Л., розглянувши адміністративні матеріали, що надійшли з Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Дружківка Донецької області, громадянки України, яка зареєстрована як фізична особа - підприємець, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ГР №216989 від 18.03.2020 року ОСОБА_1 , будучи посадовою особою закладу харчування "Бар магазин", 18.03.2020року близько о 18 год. за адресою: м. Дружківка, вул. Машинобудівників,60А , не припинила роботу закладу, та здійснювала реалізацію продуктів харчування та напоїв відвідувачам, чим порушила вимоги п..3 п.2 постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що з квітня 2019року вона зареєстрована як фізична особа підприємець, працює в магазині за адресою АДРЕСА_2 . АДРЕСА_2 складається з ларька, який закритий і через віконце відпускається продукція, і прибудови до нього, де стоїть два столика за який можуть присісти відвідувачи, випити, перекусити. Є літній майданчик, проте він закритий. Всю продукцію вона продає в закритому вигляді. В основному це чипси, сухарики, печиво, жувальні гумки. В перший день карантину вона не знала як вести торгівлю. Дзвонила до податкової інспекції, питала чи не закривають її. Ніхто не міг їй відповісти, радили чекати рішення міської ради. Рішення ради з"явилося увечері 18 березня 2020року. Її магазин не є баром, оскільки не має барної стойки. 17 березня 2020р вечером дійсно було реалізувано продукти харчування двом чоловікам, але через віконце, в перчатках, масці. Її ніхто не попереджував про закриття магазину. Вважає , що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Суд, заслухавши ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, приходить до таких висновків.

В статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року визначено,що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України.

Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2», на усій території України з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року встановлено карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року №215 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211» внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України короновірусу COVID-19 », згідно яких назва постанови викладена в редакції :

«Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2»;

п.2.3 постанови викладено в наступній редакції : заборонити з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно ст.41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року, особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Законом України №530-1Х від 17 березня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19 )» внесені зміни до КУпАП, який доповнено ст.44-3,такого змісту : «стаття 44-3 . Порушення правил щодо карантину людей.

Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян".

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем та у відповідності до переліку груп виду економічної діяльності відноситься до суб`єкту, який здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Окрім того, ОСОБА_1 має чинну ліцензію з 01.04.2019 року по 01.04.2020 року на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями, адреса місця торгівлі: АДРЕСА_2 А, бар - магазин з літнім майданчиком, що підтверджується ліцензією ГУ ДФС у Донецбкій області №0510/03/08/2019/00797.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбаченні цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Згідно з ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно протоколу серії ГР 216989 від 18.03.2020р ОСОБА_1 за адресою: м. Дружківка, вул. Машинобудівників,60А , не припинена роботу закладу харчування "бар-магазин" та здійснювала реалізацію продуктів харчування та напоїв відвідувачам, чим порушила п.п.3 п.2 постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року.

Однак до даного протоколу, на доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, уповноваженою особою не було надано доказів, які підтверджують статус і тип підприємства, а саме, що бар - магазин по вул.Машинобудівників,60А , є закладом харчування.

Наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України № 219 від 24.07.2002р затверджені Правила роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства. (далі по тексту Наказ)

Пунктом 1.5 цього Наказу визначено, що заклади (підприємства) ресторанного господарства поділяються за типами: фабрики-кухні, фабрики заготівельні, ресторани, бари, кафе, ідальні, закусочні, буфети, магазини кулінарних виробів, кафетерії, а ресторани та бари також на класи (перший, вищий, люкс).

Пунктом 1.7 Наказу передбачено, що на фасаді приміщення закладу (підприємства) ресторанного господарства повинна розміщуватися вивіска із зазначенням його типу (класу), назви, найменування суб"єкта господарської діяльності та режиму роботи.

Пунктом 3.4 Наказу визначено, що у меню зазначається перелік страв, кулінарних, борошняних кондитерських , булочних виробів та напоїв власного виробництва, вихід і ціна однієї порції. У прейскуранті зазначається перелік алкогольних і безалкогольних напоїв, пива, тютюнових, кондитерських виробів та інших закупних товарів,маса, об`єм і ціна на відповідну одиницю продукту, крім того, для алкогольних напоїв емність пляшки, ціна за пляшку, за 50 та 100 мілілітрів.

Меню і прейскурант мають бути підписані керівником, бухгалтером (калькулятором) та матеріально-відповідальною особою суб`єкта господарської діяльності.

Поруч з основною діяльністю закладами (підприємствами) ресторанного господарства можуть надаватися додаткові послуги , перелік і вартість яких визначаються суб`єктом господарської діяльності та указуються в прейскуранті на послуги.

Відповідно до п.12 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів , який затверджено постановою КМУ від 15 червня 2006року № 833, на фасаді торговельного об"єкта розміщується вивіска із зазначенням найменування суб"єкта господарювання.

Згідно інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно в реєстрі прав власності на нерухоме майно 14.02.2008року зареєстрований міні маркет загальною площею 69,4 кв.м., за адресою АДРЕСА_2 А АДРЕСА_3 Дружківка, Донецької області. Підстава виникнення права власності - рішення виконкому Дружківської міської ради від 06.02.2008р №132.

Вивіска на магазині, за адресою в.Машинобудівників,60А із зазначенням «бар» - відсутня. Документи, які підтверджують власність, також не містять посилання на тип майна як бар.

В судовому засіданні досліджений відеозапис , здійснений працівниками поліції під час перевірки 18.03.2020р роботи магазину , з якого також вбачається, що реалізація продуктів відбувається не через барну стойку, а через віконце.

Формальна наявність документу про види діяльності, про підтвердження статусу і типу підприємства громадського харчування, не є достатнім та беззаперечним документальним підтвердження фактичного здійснення діяльності у сфері ресторанного господарства.

Ствердження в протоколі, що ОСОБА_2 здійснила реалізацію продуктів харчування саме в закладі харчування , на думку суду є недоведеним.

ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем та здійснює роздрібну торгівлю продуктами харчування, що не є забороною у розумінні п.2 п.п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби НОМЕР_1 , спричиненої короновірусом SARS- CoV-2».

Також суд зазначає, що до протоколу додані пояснення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , які зазначають на придбання ними 18.03.2020р спиртних напоїв та продуктів харчування в магазині по вул.Машинобудівників,60А . Проте ці особи, як свідки в протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР від 18.03.2020р , не зазначені, що суперечить вимогам ст. 256 КУпАП , де встановлено, що у протоколі про адмінправопорушення зазначаються прізвища, адреси свідків.

Отже, відповідно до статті 62 Конституції України, положення якої знайшли подальшу конкретизацію в національному законодавстві України, особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено у порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлено обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення і має бути виправданим, якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість особи поза розумним сумнівом. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на користь такої особи.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

При цьому всі викладені в Протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Аналізуючи зібрані у справі про адміністративне правопорушення докази у їх сукупності, приходжу до висновку, що провадження по справі відносно ОСОБА_1 , відповідно до ст. 247 п. 1, ст. 284 ч. 1 п. 3 КУпАП, підлягає закриттю через відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст. 294 КУпАП особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Донецького апеляційного суду через Дружківський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: Т.Л.Панова