справа №619/4161/20
провадження №3/619/2168/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області в складі головуючого судді - Остропілець Є.Р.

при секретарі - Булах С.М.

захисника правопорушника - Мироненка С.С.

прокурора - Івахненка І.С.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , виданого Дергачівським РВ ГУМВС в Харківській області від 10.01.2014, РНОКПП НОМЕР_2 , уродженця смт.Козача Лопань Дергачівського району Харківської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого селищним головою Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області,-

у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Дергачівського районного суду Харківської області перебуває двадцять один адміністративний матеріал об`єднаний в одне провадження № 619/4146/20 (провадження 3/619/2161/20) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Згідно протоколів про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді голови Козачолопанської селищної ради Дергачівського району Харківської області будучи, згідно п. «б», п.1 ч.1, ст.3 Закону №1700-VII, суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, при підписанні Розпорядження на преміювання працівників селищної ради за вересень 2018 від 25.09.2018, за жовтень 2018 від 24.10.2018, за жовтень2018 від 24.10.2018, за листопад 2018 від 23.11.2018, за листопад 2018 від 23.11.2018, за грудень 2018 від 19.12.2018, за січень 2019 від 24.01.2019, за лютий 2019 від 20.02.2019, за лютий 2019 від 20.02.2019, за березень 2019 від 22.03.2019, за квітень 2019 від 22.04.2019, за квітень 2019 від 22.04.2019, за червень 2019 від 21.06.2019, за червень 2019 від 21.06.2019, за жовтень 2019 від 25.10.2019, за листопад 2019 від 21.11.2019, за листопад 2019 від 21.11.2019, за грудень 2019 від 18.12.2019, за грудень 2019 від 18.12.2019, за січень 2020 від 27.01.2020, за січень 2020 від 27.01.2020, включаючи себе, маючи повноваження щодо визначення розміру премії згідно з Положенням про преміювання працівників апарату Козачолопанської селищної ради підписав розпорядження та згідно з відомістю про нарахування заробітної плати отримали премії, маючи в даному питанні приватний інтерес, який зумовлений майновим інтересом у вигляді премії під час вказаних дій виник реальний конфлікт інтересів, про який ОСОБА_1 не повідомив не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли дізнався чи повинен бути дізнатися про наявність реального конфлікту інтересів безпосереднього керівника, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене п.1-4 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

У судовому засіданні захисник правопорушника ОСОБА_2 заявив клопотання про закриття адміністративного провадження у зв`язку з закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності на підставі п.7 ст.247 КУпАП.

У судовому засіданні прокурор Івахненко І.С. заперечував проти задоволення клопотання.

Вивчивши матеріали справи, суддя дійшов висновку про наступне.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення відбулося закінчення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Відповідно абз.4 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративне правопорушення, передбачене ст. 172-7 КУпАП являє собою правопорушення, пов`язане з корупцією.

За змістом листа № 1036/55/119/01-2020 від 17.02.2020 року начальника Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_3 до Голови Козачолопанської селищної ради Харківської області Задоренка В`ячеслава, у останнього, задля проведення перевірки щодо можливого порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції», було витребувано ряд документів.

02.03.2020 року Селищним головою Козачолопанської селищної ради ОСОБА_1 , на вимогу начальника Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_3 направлено копії витребуваних документів, що підтверджується листом до Національної поліції №02-21/163 від 02.03.2020. Вказаний лист із додатками, відповідно до печатки, якою зареєстроване відповідне вхідне повідомлення отримано 09.03.2020 року.

Як вбачається зі змісту листа №1521/55/119/01-2020 від 13.03.2020 т.в.о. начальника Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_4 до Голови Козачолопанської селищної ради Харківської області Задоренка В`ячеслава, у останнього, задля проведення перевірки щодо можливого порушення вимог ЗУ «Про запобігання корупції», було витребувано ряд документів, а саме:

- копії розрахункових листів ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 по теперішній час (дата направлення листа);

- копії протоколів з поіменним голосуванням до Рішень про преміювання з 01.01.2018 по теперішній час (дата направлення листа).

01.04.2020 року Селищним головою Козачолопанської селищної ради ОСОБА_1 , на вимогу т.в.о. начальника Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_4 направлено копії вищезазначених витребуваних документів, що підтверджується листом до Національної поліції №02- 21/227 від 01.04.2020.

Вказаний лист із додатками, відповідно до печатки, якою зареєстроване відповідне вхідне повідомлення отримано 07.04.2020 року.

Отже, на підставі вищевказаного вбачається, що днем виявлення адміністративного правопорушення є 07.04.2020 року, а саме з моменту отримання Управлінням стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України копій витребуваних документів.

Таким чином, станом на 07.04.2020 року Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України вже мало всі необхідні матеріали для прийняття рішення про необхідність складання протоколу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , і тому днем його виявлення слід вважати саме цю дату, а не дату фактичного складання протоколу №№ 540, 520, 546, 548, 542, 518,519, 544, 545, 537, 536, 535, 534, 538, 539, 532, 533, 515, 514, 517, 516.

На теперішній час тримісячний термін накладення адміністративного стягнення, визначений КУпАП сплинув 07.10.2020 року.

Виходячи з системного аналізу норм закону вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення, однак такий не ототожнюється із часом зібрання усіх матеріалів перевірки та подання рапорту, виявлення всіх необхідних ознак складу правопорушення.

Така правова позиція не є новелою, а виходить з аналізу рішень Харківського апеляційного суду у подібних справах: Постанові Харківського Апеляційного суду від 12.02.2019 року у справі №638/11617/18 (суддя Цілюрик В.П.), Постанові Харківського апеляційного суду від 25.01.2018 року у справі № 638/12756/18 (суддя Кружиліна О.А), Постанові Харківського Апеляційного суду від 08.05.2019 року у справі № 638/1853/19, Постанові Харківського апеляційного суду від 26.03.2019 року у справі № 640/494/19, суддя (Яковлева B.C.), Постанові Харківського апеляційного суду від 19.12.2018 року у справі № 638/18848/17, Постанові Харківського апеляційного суду від 18.12.2018 року у справі № 638/232/18, (суддя Кружиліна O.A.).

Отже, положеннями КУпАП передбачено, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії, що унеможливлюється здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності та відповідно, встановлення або не встановлення вини.

Приписи ст. 247 КУпАП є імперативними і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження не вирішуючи при цьому жодних інших питань.

Датою виявлення правопорушення слід вважати 07.04.2020 року, дату, коли уповноваженим органом було отримано відомості, які стали підставою для звинувачення ОСОБА_1 у вчинені пред`явленого йому в вину адміністративного правопорушення.

Тому, станом на 23.10.2020 року, строк від виявлення правопорушення до теперішнього часу, складає 6 місяців 15 днів, що перевищує встановлений ст.38 КУпАП граничний строк накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, який складає півроку.

Також, слід зазначити, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії, що унеможливлюється здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності та відповідно, встановлення або не встановлення вини.

Така позиція викладена Харківським апеляційним судом у Постанові від 17 квітня 2019 року по справі № 638/1852/19.

Більше того, виходячи зі змісту Постанови Житомирського апеляційного суду від 22 липня 2020 року у справі №290/328/20, за подібною справою, при вирішенні питання про закінчення строку адміністративного стягнення, слід застосовувати строк, що був визначений абз.3 ст.38 КУпАП у редакції закону, що діяв на момент вчинення правопорушення. Такий строк складав 3 місяці з моменту виявлення адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.?

Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Виходячи з цього, можна стверджувати, що строк накладення адміністративного стягнення сплив ще 07.07.2020 року, адже і вчинено ймовірні правопорушення, і виявлено їх 07.04.2020 року, коли діяла стара редакція Закону.

Керуючись ст. 38, 172-7 ч.1, 172-7 ч.2, 247 ч.1 п. 7 , 283, 284, 287 КУпАП суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 закрити у зв`язку з закінчення строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 10 днів через Дергачівський районний суд Харківської області.

Суддя Є. Р. Остропілець