Справа № 592/4189/20
Провадження № 3/592/785/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2020 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Хитров Борис Володимирович, з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління Служби безпеки України в Сумській області про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Ромни, Сумської області, громадянина України, працюючого головним спеціалістом з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської районної державної адміністрації, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 212-5 КУпАП, -

встановив:

Комісією Управління Служби безпеки України в Сумській області відповідно до статті 37 Закону України «Про державну таємницю», на підставі припису від 11.03.2020 № 1563, у складі Картофілова Ю.А., Сергієнка К.В., ОСОБА_2 Д.О. та ОСОБА_3 В.В., у період 13-16.03.2020 відповідно до пункту 7 частини першої статті 24 Закону України «Про Службу безпеки України» проведено перевірку порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, у Сумській районній державній адміністрації, юридична адреса: Юридична адреса: 40009, м. Суми, вул. Іллінська, 97.

Період діяльності, який перевірявся: з 01.01.2019 по 16.03.2020.

Перевіркою встановлено:

Підставою для здійснення діяльності, пов`язаної з обігом службової інформації, у Сумській районній державній адміністрації Сумської області (Сумська РДА, райдержадміністрація, установа) є виконання державних завдань і функцій щодо здійснення заходів у сфері мобілізаційної підготовки, територіальної оборони району, організації системи зв`язку цивільної оборони на особливий період, виконання окремих завдань мобілізаційного плану держави. Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» Сумською обласною державною адміністрацією до установи доведено мобілізаційне завдання (лист від 23.01.2020 вх.№ 18дск-Літер «М»).

Згідно посадової інструкції від 25.07.2019, відповідальним за забезпечення у районній державній адміністрації виконання законодавства з питань оборонної і мобілізаційної роботи є завідувач сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення апарату Сумської РДА ОСОБА_1 , призначений на посаду наказом керівника апарату Сумської РДА від 08.02.2019 № 08-к, яким здійснюється облік, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію мобілізаційного характеру. Згідно Розпоряджень т.в.о. голови Сумської РДА від 14.01.2020 № 5-ОД та від 03.02.2020 № 29-ОД (Про упорядкування структури РДА), посада завідувача вищевказаного сектору зі штатного розпису виключена, а ОСОБА_1 наказом керівника апарату Сумської РДА від 29.01.2020 № 41-к переведено на посаду головного спеціаліста з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської РДА. На час перевірки посадова інструкція по оновленій посаді головного спеціаліста не розроблена, а ОСОБА_1 виконує обов`язки згідно попередньої посадової інструкції.

Згідно завдань та обов`язків, викладених у посадовій інструкції від 25.07.2019 ОСОБА_1 повинен:

-організовувати виконання районною державною адміністрацією законів, інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації;

-організовувати планування, розроблення і проведення заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації, у тому числі з переведення районної державної адміністрації в умовах особливого періоду та здійснює контроль за їх виконанням;

-брати участь у формуванні проекту основних показників мобілізаційного плану районної державної адміністрації;

-контролювати ведення військового обліку та забезпечує подання відповідної звітності до обласної державної адміністрації;

-опрацьовувати документи «Для службового користування» в тому числі з літерою «М».

Діяльність, пов`язана з обігом документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни вказаною установою повинна здійснюватись згідно вимог «Типової інструкції про порядок ведення, обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736 (Інструкція-736). На виконання Постанови КМУ від 19.10.2016 № 736 в установі розроблена відповідна інструкція з вищезазначених питань, яка затверджена розпорядженням Голови Сумської РДА від 18.05.2018 № 246-ОД («Інструкція про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію в Сумській районній державній адміністрації», Інструкція-РДА)

Надання матеріальним носіям інформації грифів обмеження доступу «Для службового користування» у Сумській РДА передбачено «Переліком категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Сумській районній державній адміністрації», затвердженим розпорядженням голови Сумської РДА від 20.02.2019 № 73-ОД.

При проведенні перевірки комісією встановлені грубі порушення вимог вищевказаного нормативного документа (Інструкції-736) у веденні обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, що призвело до розголошення службової інформації у сфері оборони, а саме:

Згідно з вимогами п. 42 Інструкції-736 (п. 40 ІнструкціїРДА) друкування і розмноження в установі документів з грифом «Для службового користування» за допомогою електронно-обчислювальної та копіювально-розмножувальної техніки повинно провадиться з урахуванням вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Друкування і розмноження документів з мобілізаційних питань повинно здійснюватись працівниками установи, які мають допуск до роботи з такими документами.

Статтею 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» передбачено що державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинні оброблятися в системі із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності здійснюється за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством.

Сертифікати відповідності або позитивні експертні висновки за результатами державної експертизи на персональні електронно-обчислювальні машини (ПЕОМ) Сумської РДА відсутні, друкування та розмноження документів з грифом «Для службового користування», в тому числі мобілізаційного характеру, з використанням наявної копіювально-розмножувальної техніки установи не передбачено.

Проте, в порушення вимог п.п. 14, 42 і 74 Інструкції-736 (п.п. 14, 40 і 73 Інструкції-РДА) та ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», т.в.о. завідувача сектору управління персоналом Сумської РДА ОСОБА_4 з використанням ПЕОМ Сумської РДА (ПЕОМ Інв.№ 10480077, на базі Intel(R) Celeron(R) E3300 2.50GHz, диск-накопичувач SAMSUNG HD322HJ), яка знаходиться у кабінеті № 19 адмінбудинку РДА, 23.01.2020 розроблено документ з назвою «Звіт про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліком професій, станом на 1 січня 2020 року апарату та структурних підрозділів без статусу юридичної особи Сумської районної державної адміністрації». Вказаний документ виготовлено з використанням текстового редактору Microsoft Word у табличній формі із одночасним проставленням в ньому усіх передбачених цифрових показників, інформація про що підпадає під п. 6 розділу 1 «Відомості з питань мобілізаційної та оборонної роботи» Переліку відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Сумській районній державній адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Сумської РДА від 20.02.2019 № 73-ОД (Відомості про військовозобов`язаних, заброньованих за структурними підрозділами районної державної адміністрації, підприємствами, установами та організаціями виконавцями мобілізаційних завдань, крім таких, що виконують завдання стосовно оборонного замовлення).

Вподальшому вказаний роздрукований документ 23.01.2020 завідувачем сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської РДА ОСОБА_1 зареєстровано в «Журналі обліку вихідних та внутрішніх документів з грифом «Для службового користування» сектору взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської РДА під № М-1ДСК з наданням йому грифу «Для службового користування»-літер М». При реєстрації даного документа, в порушення вимог посадової інструкції від 25.07.2019 ОСОБА_1 контроль за порядком його обліку, зберігання і використання.

На момент проведення перевірки встановлено, що в порушення вимог п.п.14 і 42 Інструкції-736 (п.п. 14 і 40 Інструкції-РДА) та ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» на жорсткому диску ПЕОМ Сумської РДА Інв.№ 10480077, (знаходиться у кабінеті № 19 адмінбудинку РДА), на диску «С:» в наявності електронний файл «Звіт про чисельність військовозобов`язаних БЛАНК.doc» з інформацією у табличній формі «Звіту про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліком професій, станом на 1 січня 2020 року апарату та структурних підрозділів без статусу юридичної особи Сумської районної державної адміністрації» (електронна адреса місцезнаходження файлу С:|User|Настя|Desktop|Рабочий стол|во… на диску-накопичувачі SAMSUNG HD322HJ). Зазначена ПЕОМ Інв.№ 10480077 з`єднувалась з іншими ПЕОМ за допомогою глобальної мережі «Інтернет » що підтверджується скріншотом історії браузеру за допомогою якого відвідувались веб-адреси розташовані в глобальній мережі «Інтернет» (як приклад Веб-сторінки з електронними адресами http://sumy.sm.gov.ua/index.php/uk/...,http://sumy.sm.gov.ua/index.php/uk/potochna-diyalnist/, https://mail.sm.gov.ua/?_task=..., тощо).

Також, на жорсткому диску ПЕОМ Сумської РДА (ноутбук Інв.№ 10490080, HP ProBook 4540s на базі Intel(R) Core(TM) i5-3210M CPU, диск-накопичувач Hitachi HTS723232A7A364), яка знаходиться у кабінеті № 37 адмінбудинку РДА (використовується працівниками сектору організаційної роботи та управління персоналом апарату Сумської РДА), на диску «D:» в наявності на час перевірки електронний файл «Звіт про чисельність військовозобов`язаних БЛАНК.doc» інформацією у табличній формі «Звіту про чисельність працюючих та військовозобов`язаних, які заброньовані згідно з переліком професій, станом на 1 січня 2020 року апарату та структурних підрозділів без статусу юридичної особи Сумської районної державної адміністрації» (електронна адреса місцезнаходження файлу D:|Кадри Лізи|Рабочий стол Лизы|во... на диску-накопичувачі Hitachi HTS723232A7A364). Зазначена ПЕОМ Інв.№ 10490080 з`єднувалась з іншими ПЕОМ за допомогою глобальної мережі «Інтернет» що підтверджується скріншотом історії бразеру за допомогою якого відвідувались веб-адреси розташовані в глобальній мережі «Інтернет» (як приклад Веб-сторінки з електронними адресами: https://nads.gov.ua/..., https://www.google.com/search?q=…, тощо).

Згідно пояснень завідувача сектору організаційної роботи та управління персоналом апарату Сумської РДА ОСОБА_5 та головного спеціаліста сектору організаційної роботи та управління персоналом апарату Сумської РДА ОСОБА_6 А.М. від 16.03.2020, після призначення у лютому 2020 року вказаних працівників на посади, для унеможливлення втрати електронних файлів документів Сумської РДА, які зберігались на ПЕОМ Інв.№ 10480077 (розташований у службовому кабінеті № 19 Сумської РДА) ОСОБА_5 у лютому 2020 року на особистий Флеш-носій (Флеш-карту), і вподальшому на ноутбук Інв.№ НОМЕР_2 було скопійовано всю інформацію, яка зберігалась на ПЕОМ Інв.№ НОМЕР_3 , в тому числі і електронний файл «Звіт про чисельність військовозобов`язаних БЛАНК.doc».

Працівники Сумської РДА ОСОБА_5 та ОСОБА_7 допуску до роботи з документами з мобілізаційних питань з грифом «Для службового користування» не мають.

Наявність на ПЕОМ Інв.№ 10480077 та Інв.№ 10490080, які мають підключення до глобальної мережі «Інтернет», електронних файлів документів мобілізаційного характеру з грифом «Для службового користування» та використання зазначених ПЕОМ працівниками сектору організаційної роботи та управління персоналом апарату Сумської РДА, яким не надано допуск до роботи з документами, що містять службову інформацію з мобілізаційних питань, є порушенням порядку використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Крім того, при проведенні перевірки комісією встановлені інші порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, а саме:

-в порушення п.п 108-109 Інструкції-736, перевірка наявності документів з грифом «Для службового користування» з відмітками «Літер М» за 2019 рік не проводилась, акт про проведення такої перевірки не складався;

-в порушення п. 63 Інструкції-736, вхідні та підготовлені документи мобілізаційного характеру з грифом «Для службового користування» у 2019-2020 роках до номенклатурних справ з мобілізаційної роботи не долучались, номенклатурні справи не формувались, а всі документи 2019-2020 років знаходяться у сховищі кабінету № 22 без визначення їх місцезнаходження;

-в порушення п. 74 Інструкції-736 у зв`язку з наявними в установі кадровими змінами та перерозподілом обов`язків, список працівників Сумської РДА, яким надано допуск до роботи з документами, що містять службову інформацію з мобілізаційних питань, не відповідає виконуваним функціональним обов`язкам і потребує переопрацювання;

-в порушення п. 64 Інструкції-736, «Журнал реєстрації вхідних документів з грифом «Для службового користування»-Літер «М» та «Журнал реєстрації вихідних та внутрішніх документів з грифом «Для службового користування»-Літер «М» до зведеної номенклатури справ установи не включені;

-згідно повідомлення по усуненню недоліків попередньої перевірки, листом Сумської РДА від 04.03.2019 №800 зазначено: «Проведено засідання комісії з питань роботи із службовою інформацією з літерою «М» ... протокол №1 від 19.02.2019». Проте, в порушення п. 89 Інструкції-736, під час проведення перевірки зазначений протокол комісії не наданий;

-в порушення п. 46 Інструкції-736, при наданні матеріальним носіям інформації, що містять службову інформацію грифів обмеження доступу «Для службового користування», не завжди здійснюється посилання на пункти переліку категорій відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Сумській РДА (як приклад, вих.№ 1дск-Літер «М», вих.№ 2дск Літер «М» від 23.01.2020 тощо;

-в порушення вимог п. 28 Інструкції-736, в журналах обліку вхідних, вихідних та внутрішніх документів не зазначаються грифи обмеження доступу матеріальних носіїв інформації, що в них зареєстровані;

-в порушення вимог п. 27 Інструкції-736, при реєстрації вхідних документів мобілізаційного характеру № 2, № 3, № 4 та № 5 (2019 року) поруч з реєстраційним індексом не зазначені відмітки «М» та «ДСК», тощо.

Наявний стан ведення діловодства документів, що містять службову інформацію у сфері оборони, в тому числі і мобілізаційного характеру, та виявлені порушення при реєстрації і визначенні обігу (місцезнаходження) документів, створюють передумови до розголошення службової інформації, або втрати матеріальних носіїв службової інформації.

Основною причиною виявлених порушень вимог законодавства щодо обігу документів, які містять службову інформацію у сфері оборони, є невиконання у повному обсязі головним спеціалістом з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської РДА ОСОБА_1 обов`язків щодо ведення діловодства документів, що містять службову інформацію, незабезпечення контролю за організацією та забезпеченням дотримання в установі порядку ведення обліку, зберігання та використання документів, які містять службову інформацію, що створило передумови та призвело до розголошення службової інформації у сфері оборони.

Згідно з вимогами пункту 12 «Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736, за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, головний спеціаліст з питань взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Сумської РДА ОСОБА_1 , як посадова особа, підлягає притягненню до адміністративної відповідальності згідно частини 1 статті 212-5 КУпАП.

В суді правопорушник ОСОБА_1 свою вину визнав, підтвердив обставини викладені в протоколі.

Окрім визнання своєї вини ОСОБА_1 , його вина у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується дослідженими в судовому засіданні доказами, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення №1 від 23.03.2020 (а.с.1-10);

- витягом №1 з акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни у Сумській районній державній адміністрації Сумської області від 20.03.2020 №2290дск (а.с.11-17);

- витягом з типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою КМУ від 19.10.2016 №736 (а.с.18-20);

-посадовою інструкцією (а.с.21-22);

- розпорядженням голови районної державної адміністрації №73-ОД від 20.02.2019 (а.с.23);

- переліком відомостей, що становлять службову інформацію, якій присвоюється гриф «Для службового користування» в Сумській районній державній адміністрації, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації №73-ОД від 20.02.2019 (а.с.24-26);

- розпорядженням голови районної державної адміністрації №29-К від 03.02.2020 (а.с.27-28);

-наказами керівника апарату районної державної адміністрації від 08.02.2019, №08-К, від 29.01.2020 №41-К (а.с. 30,31);

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 (а.с.32).

Таким чином, факт скоєння ОСОБА_1 правопорушення є доведеним, а його дії суд кваліфікує за ч.1 ст. 212-5 КУпАП.

Обставини, що пом`якшують відповідальність є визнання своєї вини, щире каяття.

Обставини, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суду не зазначені.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1 те, що він являється учасником бойових дій, те, що ОСОБА_1 є посадовою особою, суд вважає за необхідне накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з правопорушника необхідно стягнути на користь держави судовий збір в розмірі 420,40 грн.

Керуючись ст.ст. 33-34, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст.ст. 252, 280, 283-285 КУпАП, суд, -

постановив:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-5 КУпАП, та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 420,40 грн. за наступними реквізитами: отримувач ГУК у м. Києві /м. Київ/22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя Б.В. Хитров