Провадження № 3/761/6265/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року

суддя Шевченківського районного суду м. Києва Бугіль Володимир Вячеславович, за участю прокурора Сказко Р.І., особи яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , при секретарі Калініченко Є.Г., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м. Київ, громадянку України, проживаючу та зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

В протоколі про адміністративне правопорушення № 333 від 04.08.2020 року, зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного фахівця відділу організації підготовки науково-педагогічних кадрів Інституту публічного управління та адміністрування, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 01.05.2018 припинивши виконання функцій держави шляхом переводу на посаду яка не підпадає під дію Закону України «Про державну службу», 24.06.2020 о 15:30 несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 334 від 04.08.2020 року, зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного фахівця відділу організації підготовки науково-педагогічних кадрів Інституту публічного управління та адміністрування, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 даного Закону, 01.05.2018 припинивши виконання функцій держави шляхом переводу на посаду яка не підпадає під дію Закону України «Про державну службу», 09.07.2019 о 20:06 несвоєчасно, без поважних причин, подала в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 332 від 04.08.2020 року, зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного фахівця відділу організації підготовки науково-педагогічних кадрів Інституту публічного управління та адміністрування, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 18.11.2018 о 20:43 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КупАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 331 від 04.08.2020 року, зазначено, що ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного фахівця відділу організації підготовки науково-педагогічних кадрів Інституту публічного управління та адміністрування, будучи державним службовцем, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 24.06.2020 о 14:50 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Оскільки дії ОСОБА_1 носять ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, справи направлено для розгляду до суду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник зазначили, що ОСОБА_1 , фактично не працювала, оскільки перебувала на лікарняному сім років. Крім того ОСОБА_1 не отримувала заробітну плату.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винною по усім чотирьом складеним на неї протоколах, та притягнути її до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення учасників розгляду справм, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до Наказу Національної академії державного управління при Президентові України від 21.05.2013 № 309-к ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу аспірантури, докторантури та підготовки здобувачів управління підготовки наукових та науково-педагогічних кадрів Національної академії.

21.05.2013 ОСОБА_1 прийнято присягу державного службовця, а також згідно наказу Національної академії державного управління при Президентові України від 22.07.2013 № 433-к присвоєно одинадцятий ранг державного службовця.

Відповідно до п. 3, ч. 2, ст. 6 Закону України «Про державну службу» до категорії «В» посад державної служби віднесені інші посади державної служби, не віднесені до категорій "А" і "Б".

Отже посада провідного спеціаліста відділу аспірантури, докторантури та підготовки здобувачів управління підготовки наукових та науково-педагогічних кадрів Національної академії не відноситься до категорії «А» і «Б», що означає віднесення такої посади до категорії «В» посад державної служби.

У відповідності до частини 1 статті 65 даного Закону за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи державним службовцем категорії «В» є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до пункту 6 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» на посади працівників Національної академії не поширюється дія Закону України «Про державну службу» з 01.05.2018.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 №3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, затверджено форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом - декларування на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089 (із змінами та доповненнями), декларація перед звільненням подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Згідно частини 1 статті 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу.

Порядком перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 06.09.2016 № 19 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 за № 1479/29609 визначено, що припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Отже, ОСОБА_1 , фактично припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01.05.2018 зобов`язана подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Тобто упродовж періоду часу з 00:00 годин 01.05.2018 по 23:59 годин 02.05.2018 ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), лише 24.06.2020 о 15:30, а отже не своєчасно.

Крім того, Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого Рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а", "в" пункті 2; пункті 5 частини першої статті 3 Закону, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, ОСОБА_1 , фактично припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01.05.2018 була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року, подавати в установленому частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), лише 09.07.2019 о 20:06, а отже не своєчасно.

Також, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду провідного спеціаліста відділу аспірантури, докторантури та підготовки здобувачів управління підготовки наукових та науково-педагогічних кадрів Національної академії, будучи державним службовцем категорії «В», зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2018 року до 01 квітня 2018 року.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, лише 18.11.2018 о 20:43, а отже не своєчасно.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 даного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, 24.06.2020 о 14:50 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Оцінивши в сукупності докази, які наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що стосується несвоєчасного, без поважних причин, подання в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), що підтверджується наступними обставинами.

Так, ОСОБА_1 , фактично припинивши діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01.05.2018 була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2019 року, подавати в установленому частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік, шляхом особистого заповнення електронної форми на веб-сайті Національного агентства через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подала, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), лише 09.07.2019 о 20:06, а отже не своєчасно. Унікальний ідентифікатор документа в Реєстрі - ab7be719-6328-4742-a624-073a43f8f718.

Згідно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняла ОСОБА_1 , остання у 2019 році до першого квітня не вчиняла дії направлених на заповнення розділів декларації.

А відтак в діях ОСОБА_1 наявник склад адміністратвиного правопорушення ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за обставинами викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення № 334 від 04.08.2020 року.

В той же час в судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 протягом семи років перебувала на лікарняному. Вказану обставину суд враховує, як пом`якшувальну обставину, при призначені особі покарання.

Відповідно до ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за обставинами викладеними в протоколі про адміністративне правопорушення № 334 від 04.08.2020 року, і обмежитись усним зауваженням.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» на посади працівників Національної академії не поширюється дія Закону України «Про державну службу» з 01.05.2018.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 333, складеному 04.08.2020 року відносно ОСОБА_1 за порушення нею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зазначено, що обов`язок на подачу останньою декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, встановлювався строком на двадцять робочих днів після звільнення, тобто після 01.05.2020 року.

Враховуючи, що ОСОБА_1 , фактично припинила діяльність пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування 01.05.2018 р., то саме з цього дня необхідно обраховувати термін, який становить двадцять робочих днів, на подачу відповідної декларації.

Отже датою вчинення даного адміністративного правопорушення є травень 2018 року, тобто день, після спливу встановленого законом строку на подачу декларації.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 331 складеному 04.08.2020 року відносно ОСОБА_1 за порушення нею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зазначено, що обов`язок на подачу останньою декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, встановлювався до 01 травня 2017 року.

Отже датою вчинення даного адміністративного правопорушення є 01.05.2017 року, тобто наступний день, після спливу встановленого законом строку на подачу декларації.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 332, складеного 04.08.2020 року відносно ОСОБА_1 за порушення нею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зазначено, що обов`язок на подачу останньою декларації особи особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік, встановлювався до 01 квітня 2018 року.

Отже датою вчинення даного адміністративного правопорушення є 01.04.2018 року, тобто наступний день, після спливу встановленого законом строку на подачу декларації.

З вищевикладеного слідує, що строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП по протоколам № 331, 332, 333 від 04.08.2020 року сплинув, так як з моменту вчинення правопорушень минуло більше двох років, а відтак провадження у цих справах підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 33, 36, 38, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, КУпАП, п. 1 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про запобігання корупції», -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за протоколом про адміністративне правопорушення № 334 від 04.08.2020 року.

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності, за протоколом про адміністративне правопорушення № 334 від 04.08.2020 року, і оголосити їй усне зауваження.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 331 від 04.08.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 332 від 04.08.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за протоколом про адміністративне правопорушення № 333 від 04.08.2020 року, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя В.В. Бугіль