Справа № 569/4286/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Доля В.А., при секретарі судового засідання Рижої А.В., з участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його захисника адвоката Лазарчук Г.В., прокурора прокуратури Рівненської області Чернеги Ю.П., розглянувши в судовому засіданні в м. Рівне справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 172 6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

12.03.2020.2019, складено протокол № 4 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , у якому вказується наступне.

Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 11.01.2016 №3 о/с рядового поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським батальйону охорони Управління поліції охорони в Рівненській області, присвоївши спеціальне звання «капрал поліції».

Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 31.01.2017 №11 о/с капралу поліції ОСОБА_1 присвоєне чергове звання «сержант поліції».

Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 07.05.2018 №29 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Рівненській області.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», працівники поліції відносяться до правоохоронних органів України, а згідно ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

ОСОБА_1 06.01.2016 склав Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), суб`єктами на яких поширюється дія вказаного Закону є поліцейські.

Згідно з наказом Управління поліції охорони в Рівненській області від 01.08.2018 №54 о/с, сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 01.08.2018 на підставі п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).

ОСОБА_1 01.08.2018 отримав трудову книжку.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону,які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № З, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення (у редакції чинній на час виникнення описаних правовідносин). Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення. Декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Відповідно до Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій згідно із Законом України «Про запобігання корупції» та повідомленням Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасне неподання таких декларацій, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016, припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є день видачі трудової книжки суб`єкту декларування, із зазначенням підстав такого припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування відповідно до підпункту 1 ч.1 ст. 3 Закону, зобов`язаний був у порядку і у строк, передбачені законодавством, подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за період з 01.01.2018 по 01.08.2018.

Відповідно до частини 1 Розділу III Рішення НАЗК від 11.08.2016 № 3, Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до публічної частини Реєстру. Такий доступ передбачає можливість пошуку, перегляду, копіювання та роздруківки інформації, отримання (завантаження) документів у різних найпоширеніших форматах даних, зокрема у форматах JSON, XML, PDF, HTML тощо.

Доступ до даних Реєстру надається також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання (у формі відкритих даних). Такі дані надаються як у вигляді окремих електронних документів для завантаження, так і за допомогою інтерфейсу прикладного програмування (АРІ) відповідно до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835.

Виконаним опрацюванням публічно-доступної частини інформаційно- телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що ОСОБА_1 декларацію типу «перед звільненням» унікальний ідентифікатор документа https://public.nazk.gov.ua/declarationy79347a6d-0961-4347-b5ae-d9d08566a92c подав лише 27.01.2020.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.02.2020 № 71-03/4633/20/20 підтверджено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Окрім цього, до Національного агентства надсилалось повідомлення від 02.08.2018 №1382/43/37/01-2018 про факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації перед звільненням.

ОСОБА_1 у своєму поясненні вказав, що 01.08.2018 звільнився зі служби в поліції за власним бажанням. У день звільнення працівник кадрів не хотів йому видавати трудову книжку, без пояснення причин. Під кінець завершення робочого дня йому надали якісь документи, він їх підписав, але зі змістом не ознайомлювався. Декларацію типу «перед звільненням» не подав, бо не знав. Із працівників УПО в Рівненській області про необхідність подання такої декларації його ніхто не повідомляв. 27.01.2020 на співбесіді при проходженні конкурсу на посаду поліцейського РПОП ГУНП в Рівненській області, він дізнався про необхідність подачі такої декларації, що і зробив цього ж дня о 19.27. Більше з даного приводу нічого пояснити не зміг.

Окрім цього, ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується його підписом у повідомленні про ознайомлення з вимогами цього Закону від 24.02.2017.

Під час проведення перевірки не встановлено будь-яких підстав та причин, які перешкоджали ОСОБА_1 своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 00 год. 00 хв. 02.08.2018.

Місцем вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією є місто Рівне, вул. Степана Бандери, 58, Рівненської області, тобто місце роботи ОСОБА_1 в органах поліції на посаді поліцейського взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Рівненській області. Часом вчинення правопорушення, є граничний час до якого необхідно було подати вказану декларацію, тобто до 00 год. 00 хв. 02.08.2018.

Під час розгляду справи захисник ОСОБА_1 адвокат Лазарчук Г.В. просила закрити провадження у справі на підставі п.7 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків передбачених ст. 38 КУпАП, оскільки адміністративні стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом 3 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

ОСОБА_1 підтримав думку захисника, додатково вказав, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення за вищевказаних обставин визнає частково, оскільки не знав, що після звільнення зобов`язаний подати відповідну декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій.

Прокурор вказав, що у зв`язку із порушенням ОСОБА_1 вимог ст. 45 Закону, відносно останнього складений протокол в якому викладені всі обставини справи, що підтверджують його винуватість у вчиненні корупційного адміністративного правопорушення. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, позицію прокурора, захисника, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Під час розгляду справи встановлено, що підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 11.01.2016 №3 о/с рядового поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським батальйону охорони Управління поліції охорони в Рівненській області, присвоївши спеціальне звання «капрал поліції». Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 31.01.2017 №11 о/с капралу поліції ОСОБА_1 присвоєне чергове звання «сержант поліції». Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Рівненській області від 07.05.2018 №29 о/с сержанта поліції ОСОБА_1 призначено поліцейським взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Рівненській області. (а.с.23, 26, 27).

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», працівники поліції відносяться до правоохоронних органів України, а згідно ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

ОСОБА_2 М ОСОБА_3 06.01.2016 склав Присягу на вірність Українському народові (а.с.29).

Відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону, суб`єктами на яких поширюється дія вказаного Закону є поліцейські.

24.02.2017 ОСОБА_1 ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» (а.с.30).

Згідно з наказом Управління поліції охорони в Рівненській області від 01.08.2018 №54 о/с, сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 01.08.2018 на підставі п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с.28).

ОСОБА_1 01.08.2018 отримав трудову книжку (а.с.32).

Отже, ОСОБА_1 , при звільнення зі служби (роботи) в органах та підрозділах поліції охорони, звільнившись зі служби в поліції з 01.08.2018 на підставі п.7 ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), будучи суб`єктом відповідальності за порушення пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту 1 ч.1 ст. 3 Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбачених абз.1 ч.2 ст. 45 Закону, зобов`язаний був подати декларацію після звільнення, в термін до 00:00 год. 02.08.2018.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимоги абзацу 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016, несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП, що підтверджується: Листом з Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.02.2020 № 71-03/4633/20, з додатком щодо послідовності дій користувача ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 31.01.2020; Повідомленням з УПО в Рівненській області до Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.08.2018 №1382/43/37/01-2018; Декларацією (перед звільненням) з веб-сайту «nazk.gov.ua», яка опублікована 27.01.2020; Витягом (скриншот) з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 27.01.2020; та іншими матеріалами справи.

02.08.2018 Начальник УПО Рівненської області Кононенко М.В. повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про факт неподання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням за 2018 рік ОСОБА_1 (а.с.33).

У інформаційному листі Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ за вих. 223-943/0/4 від 22 травня 2017 року «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» зазначено, що Справи про адміністративні корупційні правопорушення розглядаються судом у загальному порядку у п`ятнадцятиденний строк із дня одержання протоколу та інших матеріалів справи (п.6).

В п. 5 зазначено, що судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ст. 247 КУпАП "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. Разом з тим сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

При цьому якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

У протоколі про адміністративне правопорушення складеного 12.03.2020, зазначено, що часом вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення є 00:00 год., 02.08.2018.

Вирішуючи питання про момент виявлення зазначеного правопорушення, датою слід вважати 02.08.2018, тобто дату повідомлення НАЗК Начальником УПО Рівненської області Кононенка М.В. про факт неподання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням за 2018 рік ОСОБА_1 (а.с.33).

Таким чином, на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення 12.03.2020, минув встановлений ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, які за датою вчинення адміністративного правопорушення, що відображено у протоколі про адміністративне правопорушення, так і моменту виявлення є 02.08.2018.

Згідно п.7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю, у зв`язку зі спливом на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 283, 284, 294 КУпАП, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 та ст. 172-6 КпАП України закрити з підстави передбаченої п.7 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя В.А. Доля