ПОСТАНОВА

Справа № 137/292/20

07 квітня 2020 р. 3/137/146/20

Літинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Желіховського В.М.

секретаря судових засідань Голота О.В.

прокурора Михальнюка С.В.

особа, яка притягається до адміністратвиної відповідальності ОСОБА_1

адвоката Герасимчука С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Літин справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого та адресою та проживаючого АДРЕСА_1 , працюючого директором Вінницького обласного коммунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс», у вчиненні правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Літинського районного суду Вінницької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , а саме відповідно до протоколу №63 від 18.02.2020 року складеного оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України майором поліції Ткачуком С.М., ОСОБА_1 працюючи директором Дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» та згідно з положеннями ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 01.02.2019 при складанні та підписанні наказу № 3-К «Про переведення ОСОБА_2 » не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений наявністю родинних стосунків з близькою особою ОСОБА_2 , так як останній є його батьком, та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, безпосереднього керівника, а саме директора ВОКСЛП «Віноблагроліс» не пізніше наступного робочого дня, в даному випадку 02.02.2019, з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів не повідомив у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №64 від 18.02.2020 року складеного оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України майором поліції Ткачуком С.М., ОСОБА_1 працюючи директором Дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» та згідно з положеннями ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 01.02.2019 перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений наявністю родинних стосунків з близькою особою ОСОБА_2 , так як останній є його батьком, та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, прийняв рішення про переведення його з посади інженера по охороні праці підсобним працівником та вчинив дію, а саме підписав наказ від 01.02.2019 № 3-К «Про переведення ОСОБА_2 », чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №65 від 18.02.2020 року складеного оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України майором поліції Ткачуком С.М., ОСОБА_1 працюючи директором Дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» та згідно з положеннями ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , 01.02.2019 при складанні та підписанні наказу № 4-К «Про покладання обов`язків», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений наявністю родинних стосунків з близькою особою ОСОБА_2 , так як останній є його батьком, та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, безпосереднього керівника, а саме директора ВОКСЛП «Віноблагроліс» не пізніше наступного робочого дня, в даному випадку 02.02.2019, з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до протоколу №66 від 18.02.2020 року складеного оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області Департаменту стратегічних розслідувань НП України майором поліції Ткачуком С.М., ОСОБА_1 працюючи директором Дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» та згідно з положеннями ч.2 ст. 81 Цивільного кодексу України є посадовою особою юридичної особи публічного права, а тому відповідно до п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом правопорушення пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст. 172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 , 01.02.2019 перебуваючи в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом, який обумовлений наявністю родинних стосунків з близькою особою ОСОБА_2 , так як останній є його батьком, та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень, прийняв рішення про покладення на ОСОБА_2 , підсобного робітника, обов`язків інженера з по ОП з 01 лютого 2019 року з доплатою згідно додатку № 3 до колективного договору пункт 4 за виконання обов`язків тимчасово відсутнього та суміщення професій згідно ст. 105 КЗпП в розмірі 100% посадового окладу інженера по ОП відповідно штатного розпису з урахуванням обсягів додатково виконуваних робіт, та вчинив дію, а саме підписав наказ від 01.02.2019 № 4-К «Про покладання обов`язків», чим чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене частиною другою статті 172-7 КУпАП, тобто вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Постановою від 06.03.2020 року матеріали адміністративних правопорушень об`єднано в одне провадження. В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав. Суду пояснив, що він дійсно працює директором Дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс». Також підтвердив, що підписав наказ № 3-К «Про переведення ОСОБА_2 » та № 4-К «Про покладання обов`язків».

Представник ОСОБА_1 адвокат Герасимчук С.П. в судовому засідання просить суд закрити провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Суду пояснив, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Віноблагроліс» створене на підставі рішення Вінницької обласної ради та засновником являється Вінницька обласна рада.

Разом з тим, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань дочірнє підприємство «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» створене 04.12.2008 року на підставі рішення єдиного засновника Вінницького обласного комунального спеціалізованого підприємства «Віноблагроліс» та являється його дочірнім підприємством (копія додається).

Відповідно до статуту ДП ««Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» затвердженого наказом ВОКСЛП «Віноблагроліс» від 21.02.2019 року за № 31 та нотаріально посвідченого, засновник ВОКСЛП «Віноблагроліс».

Відповідно до вищевикладеного та відповідно до вимог ст.81 Цивільного кодексу України можливо зробити висновок що дочірнє підприємство «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» не є юридичною особою публічного права, так як не створене розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

А тому, директор дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» ОСОБА_1 не є суб`єктом юридичної особи публічного права та на нього не поширюється дія п. «а» п.2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції».

А тому, директор дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» ОСОБА_1 не може притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.ч.1,2 ст. 172-7 КУпАП.

Крім того, у протоколах за №№ 63,65 від 18.02.2020 року у вчиненні ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП безпідставно зазначено, що ОСОБА_1 був безпосереднім керівником, а саме директором ВОКСЛП «Віноблагроліс», чим вчинив адміністративні правопорушення. Прокурор Літинського відділу Калинівської місцевої прокуратури Михальнюк С.В. в судовому засіданні просить суд притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ст. 172-7 ч. 1, ст. 172-7 ч. 2 КУпАП, оскільки його вина в повному обсязі підтверджується протоколами про адміністративні правопорушення, зібраними доказами та в його діях наявний склад адміністративних правопорушень передбачених ст. 172-7 ч. 1, ст. 172-7 ч. 2 КУпАП. Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, його представника, думку прокурора, встановив, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією згідно до положень ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на якого розповсюджуються вимоги ст. 28 вказаного Закону. Визначення терміну правопорушення, пов`язаного з корупцією, про які йдеться мова у главі 13-А («Адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією») КУпАП міститься у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» і є діянням, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено, крім іншого, адміністративну відповідальність. Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно абзаців четвертого, дванадцятого та тринадцятого частини першої статті 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції»: - близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта; - приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях; - реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень. Згідно п. 1- 4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. Таким чином, бланкетні диспозиції ч. 1 ст. 172-7 і ч. 2 ст 172-7 КУпАП відсилають до іншого нормативно-правового акту, яким є Закон України «Про запобігання корупції» і безпосередньо кореспондуються, крім іншого, з п. п. 1-4 ч. 1 ст. 28 цього Закону, яка у свою чергу передбачає конкретні зобов`язання для визначених осіб. Згідно з вимогами ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) повинна оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності. Відповідно до ч. 1 ст. 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП також в повному обсязі підтверджується, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №63 від 18.02.2020 р. (а.с.1-9) відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП; протоколом про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №64 від 18.02.2020 р. (а.с.74-82) відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП; протоколом про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №65 від 18.02.2020 р. (а.с.108-116) відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП; протоколом про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №66 від 18.02.2020 р. (а.с.142-150) відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП; листом повідомленням про наявність потенційного конфлікту інтересів за №104 від 21.11.2019 р. (а.с.15-16) згідно якого ОСОБА_1 повідомив Національне агенство з питань запобігання корупції про конфлікт інтересів, а саме те, що у нього виник конфлікт інтересів під час реалізації службових повноважень, зумовленого сімейними стосунками з підсобним робітником та за суміщенням інженера з охорони праці 1 категорії дочірнього підприємства "Літинський райагроліс" ВОКСЛП "Віноблагроліс" ОСОБА_2 , який є близькою особою, а саме - батьком; наказом №3-к від 01.02.2019 р. "Про переведення ОСОБА_2 ", який підписаний директором ДП "Літинський райагроліс" ОСОБА_1 (а.с.21), відповідно до якого переведено ОСОБА_2 , інженера по ОП, з 01 лютого 2019 року підсобним робітником з погодинною оплатою праці; наказом №4-к від 01.02.2019 р. "Про покладання обов`язків", який підписаний директором ДП "Літинський райагроліс" ОСОБА_1, в якому ОСОБА_2 , підсобному робітнику, вмінено обов`язки інженера по ОП з 01 лютого 2019 року з доплатою згідно додатку №3 до колективного договору пункт 4 за виконання обов`язків тимчасово відсутнього та суміщення професій згідно ст. 105 КЗпП в розмірі 100% посадового окладу інженера по ОП відповідно штатного розпису з урахуванням обсягів додатково виконуваних робіт (а.с.22); наказом №15 кд від 19.10.2012 р. (а.с.26) відповідно до якого, ОСОБА_1 призначено на посаду директора ДП ВОКСЛП "Віноблагроліс" "Літинський райагроліс" по переводу з 01 листопада 2012 року, з оплатою праці згідно контракту; наказом №1-к від 01.11.2012 р. (а.с.27) відповідно до якого ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків директора ДП "Літинський Райагроліс" з 01 листопада 2012 року згідно контракту, надано право першого підпису директору ОСОБА_1 на всіх документах; додатковою угодою від 26.11.2019 р. (а.с.48) відповідно до якого продовжено дію контракту від 29 червня 2016 року з директором дочірнього підприємства "Літинський райагроліс" ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року до 31 грудня 2022 року; наказом №37-к від 27.12.2019 р. (а.с.59) ОСОБА_2 , підсобного працівника, 27 грудня 2019 р. звільнено за угодою сторін п.1 ст. 36 КЗпП України. Суд, при розгляді справи, не бере до уваги позицію представника адвоката Герасимчука С.П. щодо закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Зазначає, що ОСОБА_1 є директором дочірнього підприємства «Літинський райагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс», а не директором ВОКСЛП «Віноблагроліс» як зазначено в протоколах, оскільки воно не відповідає дійсності, так як речення викладене в протоколі необхідно читати повністю. Також суд вважає твердження, шо ОСОБА_1 не є суб`єктом юридичної особи публічного права та на нього не поширюється дія п. «а» п.2 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» і він не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.172-7 КУпАП є хибним, оскільки дочірнє підприємство «Літинський райагроліс» є складовою Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» тобто відноситься до комунальної власності, а тому на ОСОБА_1 , посадову особу - директора вказаного підприємства, поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». Із досліджених матеріалів судом встановлено, що ОСОБА_1 підписавши накази №3-к від 01.02.2019 р. та №4-к від 01.02.2019 р., не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та вчинив дії в умовах реального конфлікту. З огляду на вищевикладене, за сукупністю вищенаведених доказів, суд приходить до висновку про наявність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки він у встановленому законом випадку та порядку не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів та не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту, за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, оскільки він вчинив дії та приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів. Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числі вчинених. Враховуючи характер вчинених правопорушень та особу правопорушника, суд вважає за необхідне, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у межах санкції, передбаченої ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу в дохід держави. Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає стягненню з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір. Керуючись ст.33, 36, ч. 1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, 245, 268, 283-284, КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення, відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП за більш серйозне правопорушення із числа вчинених передбачене ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у виді штрафу у розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 420,40 гривень на відповідний рахунок. Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Літинський районний суд на протязі 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Желіховський В. М.