Справа № 210/1998/20
Провадження № 3/210/1040/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

"09" квітня 2020 р. суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Літвіненко Н. А., розглянула матеріал, який надійшов з Металургійного ВПКВП ГУНП в Дніпропетровській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працює ФОП « ОСОБА_1 », проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ,-

за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

До Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу з Металургійного ВПКВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшов протокол серії АПР18 №758031 від 05.04.2020 р. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП.

Як вбачається з протоколу серії АПР18 №758031 від 05.04.2020р., 05.04.2020 року близько 14 год. 55 хв. гр.. ОСОБА_1 забезпечив функціонування кафе «Чай Кава» розташованого за адресою: м. Кривий Ріг, вул.. Ю. Камінського, 26, що виразилось в тому, що кафе функціонувало в звичайному режимі. Персонал кафе здійснював обслуговування клієнтів без захисної маски та перчаток, чим порушив Постанову КМУ №255 від 02.04.2020 р., що являється зміною Постанови КМУ № 221 від 11.03.2020 року п. 2 підпункт 3. Своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ст. 44-3 КУпАП.

09 квітня 2020 року через канцелярію суду ОСОБА_1 подав клопотання про розгляд адміністративного матеріалу за його відсутності та закриття провадження у справі за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов такого висновку.

Відповідно до ст.245КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно до вимог ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Склад адміністративного правопорушення, передбачений ст.44-3 КУпАП полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України"Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

За змістом вищевказаного протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 забезпечив функціонування кафе «Чай Кава» в звичайному режимі та персонал здійснював обслуговування клієнтів без захисної маски та печаток під час карантину чим порушили правила щодо карантину, передбачених Постановою КМУ №255 від 02.04.2020 р. та Постанови КМУ № 221 від 11.03.2020 року п. 2 підпункт 3.

Так, відповідно до пп.3 п.2 постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211 з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. заборонена робота суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

При цьому, судом встановлено, що з наданих суду матеріалів не вбачається, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 здійснює господарську діяльність та зареєстрована відповідно до закону як підприємець, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, а саме Витяг з реєстру платників єдиного податку, який відсутній в матеріалах справи.

Крім того, в матеріалах адміністративної справі відсутні будь які данні щодо того, що 05.04.2020 р. о 14 год. 55 хв. кафе «Чай Кава» функціонував в звичайному режимі, а саме: свідки, клієнти або квитанція про отримання послуг кафе. Жодна особа не була допитана у якості свідка подій, жодна особа в тому числі невстановлена особа, яка знаходилась в кафе під час того, як зайшли працівники поліції не надала пояснення. В матеріалах адміністративної справи лише міститься рапорт інспектора ЮП Металургійного ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанта поліції Зубченко Катерини. Жодних фото таблиць, з зафіксованими відвідувачами закладу, зроблених на місці події також не долучено до матеріалів адміністративної справи.

Також, судом здійснено перегляд, наданого Металургійним ВПКВП ГУНП в Дніпропетровській області, відеозапису події щодо обставин складення протоколу про адміністративне правопорушення 05.04.2020 р. відносно ОСОБА_1 ст. 44-3 КУпАП, однак з даного відеозапису не вбачається, що кафе «Чай Кава» функціонує в звичайному режимі та обслуговує клієнтів, як це зазначено в протоколі. З відеозапису лише встановлено знаходження в кафе «Чай Кава» особи жіночого полу, яка стояла біля прилавку (барної стойки) та розмовляла по телефону в той час як до кафе зайшли працівники поліції. Жодної сторонньої особи або будь яких клієнтів окрім цієї жінки в кафе не було. Отже, суд не може об`єктивно оцінити даний доказ, так як з відеозапису взагалі не видно, чи здійснювала обслуговування невстановлена особа жіночого полу в кафе чи ні, що вона там робила взагалі, оскільки з відеозапису не вбачається наявність клієнтів в кафе та їх обслуговування. А факт того, що кафе відкрито, не може слугувати як доказ того, що воно функціонує в звичайному режимі. Працівниками поліції також не було встановлено анкетних даних особи, яка знаходилась 05.04.2020р. близько 14-55 год. в кафетерії «Чай Кава» та причини знаходження її в приміщенні.

Отже під час розгляду справи встановлена відсутність події адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, оскільки під час розгляду справи не знайшов підтвердження факт здійснення суб`єктом господарювання роботи, пов`язаної із прийманням відвідувачів.

Крім того, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП .

Проте, як вбачається з матеріалів справи, під час складення протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 поліцейським було порушено вимоги ст. 255 КУпАП та не зібрано доказів, які б підтверджували його вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП до матеріалів справи не додано жодного доказу його вчинення, зокрема пояснень свідків, які були відвідувачами кафе, інших свідків, достатніх фото та відеоматеріалів тощо.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, останній складено з порушенням вимог статті 256 КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 р. № 1376. (далі Інструкції).

Відповідно до ч.ч. 6, 7 розділу ІІ Інструкції, усі реквізити протоколу про адміністративне правопорушення заповнюються чорнилом чорного або синього кольору, розбірливим почерком, державною мовою. Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу про адміністративне правопорушення, а також унесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративне правопорушення підписано особою, стосовно якої його складено.

Так, протокол про адміністративне правопорушення містить виправлення при написанні часу, на яку потрібно з`явитись до суду особі, відносно якої складено адміністративний протокол .

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Суддя також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином суддя неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Оцінюючи надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про недоведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а тому, беручи до уваги загальний правовий принцип, закріплений в ст. 62 Конституції України, який передбачає, що обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 44-3 КУпАП, що згідно п. 1 ст. 247 КУпАП є обставиною, яка виключає провадження по справі.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст.283, 284, 285 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП- закрити, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу шляхом подачі апеляційної скарги про апеляційне оскарження протягом десяти днів із дня її проголошення.

Суддя: Н. А. Літвіненко