Червоноармійський районний суд Житомирської області
Справа № 292/479/20
Номер провадження 3/292/523/20 П О С Т А Н О В А
07 квітня 2020 року
Суддя Червоноармійського районного суду Житомирської області Рябенька Т.С., розглянувши матеріали справи, яка надійшла з Головного управління ДФС у Житомирській області Державної фіскальної служби України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
уродженця та жителя АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого директором ТОВ "Діва-Агролан"
за ч.1 ст.163-1 КУпАП,-
В С Т А Н О В И Л А :
07.04.2020 року до Червоноармійського районного суду Житомирської області з Головного управління ДФС у Житомирській області надійшли матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП. З протоколу про адміністративне правопорушення №108 вбачається, що директор ТОВ "Діва-Агролан" ОСОБА_1 вчинив правопорушення: ведення податкового обліку в порушення встановленого порядку, що призвело до заниження податку на додану вартість за жовтень 2017 року - жовтень 2018 року в сумі 28 910 957 грн. та завищення від"ємного значення податку на додану вартість, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного періоду в сумі 1 788 132 грн., чим порушено п.44.1 ст.44 , п.п.198.1, 198.2, 198.3 ст.198, п.201 ст.201 Податкового кодексу України від 02.12.2012 року №2755-УІ від 02.12.2010 року (із змінами та доповненнями).
Вказані порушення оформлено актом від 04.03.2020 року №79/06-30-05-01/39268782 «Про результати документальної планової виїзної перевірки ТОВ "Діва-Агролан" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2016 року по 31.12.2018 рік, дотримання вимог законодавства по єдиному соціальному внеску на загальнообов"язкове державне соціальне страхування за період з 24.06.2014 року по 31.12.2018 року". Дослідивши вищевказані матеріали про адмінправопорушення, приходжу до наступного висновку.
Згідно вимог ч.1 ст.245 Кодексу України про адміністративні правопорушення завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи вирішує наступні питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Відповідно до ч.1ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Пунктами 4, 6 Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 року № 566, визначено, що зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у ст.256 КУпАП.
Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП, полягає у відсутності податкового обліку, порушенні керівниками та іншими посадовими особами підприємств, установ, організацій встановленого законом порядку ведення податкового обліку, у тому числі неподання або несвоєчасне подання аудиторських висновків, подання яких передбачено законами України.
Натомість протокол про адміністративне правопорушення містить лише вказівку на вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП та як результат заниження податку на додану вартість та завищення від"ємного значення податку на додану вартість, без розкриття суті цих правопорушень.
Вказана норма ч.1 ст.163-3 КУпАП носить бланкетний характер, оскільки у наведеній диспозиції відсилає до закону, що регулює встановлений законом порядок ведення податкового обліку. Тому при визначенні складу цього адміністративного правопорушення є необхідним посилання на конкретні дії та спосіб вчинення, які б свідчили про порушення встановленого порядку ведення податкового обліку.
Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що саме ОСОБА_1 як директор ТОВ "Діва-Агролан" є відповідальною особою, тобто суб"єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-1 КУпАП. Відповідно до вимог, передбачених ст.33 КУпАП, при накладенні стягнення враховується особа правопорушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Однак, всупереч вказаних вимог, у матеріалах справи відсутні дані щодо службових повноважень (накази про призначення на посаду, інструкція про посадові обов`язки тощо) ОСОБА_1 , а також у протоколі вказано розмір його середньої заробітної плати, хоча жодної довідки до протоколу не приєднано.
Разом з цим суддя зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 заповнено нерозбірливим почерком, що ускладнює його читання, а також робить неможливим читання окремих його складових, в тому числі дати складання протоколу, повної адреси місця проживання правопорушника, суті правопорушення та статті Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою передбачена відповідальність за його вчинення.
Вищевказані обставини в сукупності унеможливлюють повний та всебічний розгляд даного адміністративного матеріалу та позбавляють суд можливості з"ясувати обґрунтовано та всебічно наступні обставини: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом"якшують і обтяжують відповідальність, а також з"ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, правильної кваліфікації та вирішення справи по суті.
Враховучи вищенаведене, матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 необхідно повернути Головному управлінню ДФС у Житомирській області Державної фіскальної служби України для доопрацювання.
Керуючись ст.ст.245, 256, 277 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.163-1 КУпАП повернути Головному управлінню ДФС у Житомирській області Державної фіскальної служби України для доопрацювання.
Постанова оскарженню не підлягає.
Суддя Т.С.Рябенька