Єдиний унікальний номер 719/113/20
Номер провадження 3/719/47/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новодністровського відділення поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрована фізичною особою-підприємцем, за ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 259088/630 від 04.04.2020р. (надалі - протокол від 04.04.2020р.), складеного щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, 04.04.2020р. біля 11 год. 00 хв., ОСОБА_1 , будучи власником магазину «Електро», що в м. Новодністровськ, вул. Буковинська, буд. 9, не припинила роботу магазину з продажу електроінструментів та здійснювала прийом відвідувачів, чим порушила п.8 ч.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. (із доповненнями від 16.03.2020р. №215, від 02.04.2020р. № 255).

Даний протокол підписаний працівником поліції, який склав протокол та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності; до протоколу додано пояснення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 04.04.2020р., письмові документи щодо діяльності ФОП ОСОБА_1 (свідоцтво про державну реєстрацію ФОП, виписку, свідоцтво платника єдиного податку), копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , копії трудової книжки, наказу № 1 від 31.01.2020р. про прийняття на роботу ОСОБА_2 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 , диск із відеозаписом події за 04.04.2020р.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила, що зареєстрована ФОП, має у власності магазин «Електро», що в м. АДРЕСА_1 , вул. Буковинська, буд. 9, проте наголосила, що з початку карантину магазин не працює, відпуск товару не проводиться, відвідувачів не приймають. Повідомила, що в магазині знаходиться її швейне обладнання, а тому в день складення протоколу вона із працівницею ОСОБА_2 знаходились в магазині, де на добровільних засадах шили захисні маски для подальшої передачі в с. Ломачинці, Сокирянського району, Чернівецької області. Додатково надала лист в.о. старости Ломачинецького старостинського округу № 1 ОСОБА_4 від 27.03.2020р. із проханням про надання безоплатної допомоги щодо пошиття захисних масок.

Свідок ОСОБА_2 показала, що дійсно із власницею магазину 04 квітня 2020р. на добровільній основі кроїли та шили захисні маски в магазині «Електро», оскільки там знаходиться швейне обладнання ОСОБА_1 . Зауважила, що магазин не працював, торгівля не велася, відвідувачів не було. Повідомила, що присутній в магазині ОСОБА_3 є її чоловіком та зайшов до магазину у побутово-сімейних справах.

Свідок ОСОБА_3 показав, що 04 квітня 2020р. знаходився в приміщенні магазину «Електро», де працює його дружина, оскільки остання пішла шити захисні маски, а у нього виникла необхідність з нею порадитися по сімейних питаннях. Зазначив, що в цей час в магазин зайшла поліція, після чого, незважаючи на його пояснення і пояснення дружини, розпочали складати протокол.

Пояснення ОСОБА_1 та свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , надані в судовому засіданні, повністю співпадають із раніше наданими ними письмовим пояснення по справі, а також узгоджуються із відеозаписом, долученим до матеріалів справи поліцією.

Натомість, в матеріалах справи відсутні відомості про наявність в магазині 04 квітня 2020р. відвідувачів магазину покупців, не надано письмових доказів проведення в цей день торгівельної діяльності.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови №215 від 16.03.2020р., № 255 від 02.04.2020р., заборонено до 24 квітня 2020 р.: роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування, пальним, деталями та приладдям для транспортних засобів та сільськогосподарської техніки, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, технічними та іншими засобами реабілітації, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, добовим молодняком свійської птиці, засобами зв`язку та телекомунікацій, в тому числі мобільними телефонами, смартфонами, планшетами, ноутбуками та іншими товарами, що відтворюють та передають інформацію, в спеціалізованих магазинах, які обов`язково повинні мати прямі контракти з операторами зв`язку, за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, а також медичної практики, діяльності з виготовлення технічних та інших засобів реабілітації, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з продажу, надання в оренду, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, періодичних випробувань автотранспортних засобів на предмет дорожньої безпеки, сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з підключення споживачів до Інтернету, поповнення рахунків мобільного зв`язку, сплати комунальних послуг та послуг доступу до Інтернету, ремонту офісної та комп`ютерної техніки, устаткування, приладдя, побутових виробів і предметів особистого вжитку, об`єктів поштового зв`язку, кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; торговельної діяльності та діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; діяльності закладів розміщення, в яких проживають медичні працівники та особи в обсервації, а також інші особи відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що ОСОБА_1 не вжила заходів щодо зупинки діяльності свого магазину на період карантину та проводила торгівельну діяльність із прийманням відвідувачів.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Проаналізувавши зміст ст.ст. 7, 254, 268, 279 КУпАП приходжу до висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування, повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Окрім того, враховуючи ч. 2 ст. 251 КУпАП, згідно якої обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, зібрати інші докази по даній справі не являється можливим.

Відповідно до п. 4.1. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010р. № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У ч.ч. 1-3 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі Конвенція) вказано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення; кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку; кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього, мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, враховуючи суть правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , обставини справи, надані суду докази, вичерпання можливостей для отримання додаткових доказів, а також те, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, вважаю за необхідне провадження у даній справі закрити у зв`язку з недоведеністю наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 221, 245, 247, 251, 256, 276-277, 279, 280, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 44-3 КУпАП - закрити у зв`язку із відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області.

Суддя: