Справа № 579/533/20
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2020 року суддя Кролевецького районного суду Сумської області Моргун О.В., з участю секретаря Сергієнко Ж.М. , захисника Бушти В.О., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Кролевецького відділення поліції ГУНП в Сумській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, одруженого, непрацюючого, жителя АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,-

- за ст. 44-3 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення»,

В С Т А Н О В И В:

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 513583 від 21 березня 2020 року, 21 березня 2020 року об 11 годині 34 хвилини ОСОБА_1 , перебуваючи в магазині «Упаковка» за адресою м. Кролевець, вул. Лесі Українки, 4а, не припинив роботу закладу магазину «Упаковка», порушив вимоги підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року та розпорядження Кролевецького міського голови № 32 від 17 березня 2020 року.

Під час розгляду в суді справи про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 та його захисник проти протоколу заперечили .

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його захисника, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

Згідно з вимогами ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови.

Згідно зі ст.ст.251, 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів, це офіційний документ відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння, яке містить ознаки правопорушення, передбаченого КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам статті 256 КУпАП, в якому має бути зазначено: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення серед іншого зазначаються суть адміністративного правопорушення.

Судом встановлено, що вказаний протокол про адміністративне правопорушення складений без належного дотримання вимог статті 256 КУпАП, оскільки не містить відомостей необхідних для вирішення справи на основі суворого додержання законності, як передбачено статтею 7 КУпАП.

Так, ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Тобто вказана норма ст. 44-3КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Формулювання суті правопорушення не може обмежуватися посиланням на нормативний акт, а повинно також містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ст. 44-3 КУпАП з конкретизацією суті порушення у відповідності до конкретних норм, які порушено.

21 березня 2020 року об 11 годині 34 хвилини ОСОБА_1 , перебуваючи в магазині «Упаковка» за адресою м. Кролевець, вул. Лесі Українки, 4а, не припинив роботу закладу магазину «Упаковка», порушив вимоги підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року та розпорядження Кролевецького міського голови № 32 від 17 березня 2020 року.

За змістом ст. 44-3 КУпАП особа несе відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

За змістом п.1 п. 2) розпорядження Кролевецького міського голови від 17 березня 2020 року № 32 заборонити з 00 годин 01 хвилини 19 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання , яка передбачає приймання відвідувачів у закладах громадського харчування (ресторани , кафе, бари тощо).

Згідно п.2 п.3) постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 зі змінами чинними на час складення протоколу про адміністративне правопорушення заборонити з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Дана норма стосується заборони роботи суб`єктів господарювання.

Однак в протоколі серії АПР18 № 513583 не зазначено та не конкретизовано повністю всі дії, які вчинив ОСОБА_1 за змістом ст. 44-3 КУпАП, з урахуванням постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 зі змінами, чинними на час складення протоколу про адміністративне правопорушення, та не зазначено конкретну норму розпорядження Кролевецького міського голови від 17 березня 2020 року № 32, яку порушив ОСОБА_1 .

Порушення підпункту 3 пункту 2 постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року, який ставиться у провину ОСОБА_1 , не може бути обмежений такими зазначеними формулюваннями, оскільки вказаний пункт містить зміст.

Крім того, за змістом протоколу та матеріалів справи та з урахуванням постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 зі змінами, що стосується заборони роботи суб`єктів господарювання, не вирішеним залишається і статус особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Суд звертає увагу, що частиною 2 статті 251 КУпАП встановлено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу , а протокол про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам статті 256 КУпАП, в якому серед іншого зазначаються інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

«Кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції слід розглядати протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, санкція якої передбачає стягнення у вигляді штрафу від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (тоді як за КК України мінімальний штраф становить тридцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

За таких обставин, суд позбавлений можливості виконати вимоги ст. 280 КУпАП та прийняти законне рішення у справі без усунення вказаних недоліків у складеному протоколі про адміністративне правопорушення, та з метою повного, всебічного та правильного розгляду адміністративного матеріалу, недопущення порушення прав особи, відносно якої складено адміністративний протокол, вказаний матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення особи до адміністративної відповідальності необхідно повернути до Кролевецького ВП ГУНП в Сумській області для належного оформлення та доопрацювання.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 221, 245, 256, 268, 278 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути ініціатору внесення Кролевецькому ВП ГУНП в Сумській області для належного оформлення та доопрацювання.

Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя О. В. Моргун