Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/602/20
Провадження № 3/553/353/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

02.04.2020 року м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Відділення поліції № 2 Полтавського ВП ГУ НП України в Полтавській області, відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

01.04.2020 року до суду надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25.03.2020 року, складеного ДОП СП ВП № 2 Полтавського ВП рядовим поліції Шпірко Євгеном, громадянин ОСОБА_2 25.03.2020 року о 08 год. 40 хв. за адресою: м. Полтава, вул. Б.Хмельницького, 28, торгував продуктами харчування, а саме картоплею, з автомобіля "Mercedes", держ. номер НОМЕР_1 у невідведеному для цього місці, без засобів індивідуального захисту, чим порушив постанову КМУ від 11.03.2020 року № 211, а саме правил щодо карантину людей, Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19", за що відповідальність передбачена ст. 44-3 КУпАП.

Згідно ст. 278 КпАП України при підготуванні до розгляду справи про адміністративне правопорушення суд вирішує питання, одним з яких є: чи належним чином складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи, особі яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно ст. 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Положеннями пп. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 211 від 11.03.2020 року встановлено заборону з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 року до 3 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

В п. 1 рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19" № 66 від 16.03.2020 року вирішено установити на території міста Полтава обмежувальні протиепідемічні заходи та встановити обмеження ведення господарської діяльності, а саме: з 17 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року тимчасово зупинити роботу таких об`єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування: - культурно-розважальних закладів (кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек, дитячих кімнат тощо); - закладів: СПА - салонів, саун, косметологічних кабінетів, кабінетів масажу, перукарень, тату салонів; спортивних закладів (фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків, стадіонів тощо); усіх магазинів, окрім продуктових, аптек, зоотоварів; торговельно-розважальних центрів, окрім роботи в них продуктових магазинів та аптек, магазинів господарських товарів та магазинів з продажу побутової хімії і засобів гігієни; усіх типів ринків, ярмарків; закладів ресторанного господарства (кафе, барів, клубів, дискотек, пабів тощо). Закладам ресторанного господарства, розташованим у готелях, дозволяється здійснювати діяльність виключно для харчування проживаючих.

За змістом диспозиції ст.44-3 КУпАП, вказана норма передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначене посилання на конкретну норму права, визначену відповідним нормативно-правовим актом, що встановлює відповідні правила та якого не дотрималась особа, що притягується до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

У протоколі про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25.03.2020 року зазначено, що ОСОБА_2 порушив вимоги постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211, Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб", а також рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 "Про тимчасове зупинення роботи об`єктів загального користування, розташованих у м. Полтаві, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19". Разом з тим, протокол не містить зазначення конкретної норми перелічених вище нормативних актів, за порушення якої складений протокол. Зміст правопорушення, наведений у протоколі, є неконкретним, не дає можливості визначити яке саме обмеження, визначене переліченими нормативними актами, порушив ОСОБА_2 , за яке фактично і складений протокол.

В порушення ч. 1 ст. 256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення серії АА № 879385 від 25 березня 2020 року не зазначено дані про свідків правопорушення, якими об`єктивно мали б бути особи, які придбавали картоплю у ОСОБА_2 , та/або інші особи, які є очевидцями правопорушення, з зазначенням прізвищ, імені, по батькові та місця проживання таких осіб.

Крім того, адміністративний матеріал відносно ОСОБА_2 та приєднані до нього документи не містять відомостей та належних доказів того, що останній є суб`єктом господарювання, роботу якого заборонено відповідно до вищевказаних положень Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року та рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради № 66 від 16.03.2020 року. З письмових пояснень ОСОБА_2 , які приєднані до протоколу, вбачається, що він продаж картоплі не здійснював, привіз її за домовленістю другу, факт торгівлі під час карантину заперечує.

Докази, що спростовують вказані твердження до протоколу не приєднані та у ньому не зазначено. Крім того, не враховано, що постанова КМУ від 11.03.2020, рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 16.03.2020 року № 66 та Закон України "Про захист населення від інфекційних хвороб" не містять заборони роздрібної торгівлі продуктами харчування.

В рішеннях "Малофеева проти ОСОБА_3 " від 30 травня 2013 року заява № 36673/04) та "Карелін проти ОСОБА_3 " від 20 вересня 2016 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

При цьому, обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що відсутність у протоколі про адміністративне правопорушення та приєднаних до нього документах вищезазначених відомостей перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи про адміністративне правопорушення, встановити фактичні обставини правопорушення, суд вважає за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 256, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП направити до Відділення поліції № 2 Полтавського ВП ГУ НП України в Полтавській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна