Справа №597/500/20
Провадження №3/597/181/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" квітня 2020 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області

в особі судді Дудяка С.В.

з участю:

особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Заліщицького відділення поліції Чортківського відділу поліції Головного управління національної поліції у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, з повною загальною середньою освітою, не працюючого, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

в с т а н о в и в:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, серії ГР №024965 від 08.04.2020 року, 08 квітня 2020 року близько 14 години 30 хвилин ОСОБА_1 рухався пішки по вул.Філатова в м.Заліщики Тернопільської області без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, чим порушив ст.29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб та постанову Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020 року, скоївши адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 ч.1 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що дійсно вийшов на вулицю без захисної маски, будучи обізнаним про необхідність перебування в громадських місцях у засобах індивідуального захисту, однак просто забув її вдягти.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП, з огляду на наступне:

У відповідності до ст.247 п.1 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст.64 Основного Закону України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Урядом України запроваджено режим надзвичайної ситуації на всій території України на 30 днів, до 24 квітня 2020 року, однак такий режим не є режимом надзвичайного стану, не обмежує конституційні права громадян, а лише консолідує зусилля для подолання загрози.

Заліщицьким відділенням поліції Чортківського відділу поліції Головного управління національної поліції у Тернопільській області Савці М.В. інкримінується адміністративне правопорушення, передбачене ст.44-3 ч.1 КУпАП, відповідальність за якою наступає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Стаття 44-3 КУпАП не містить частин, тому помилковим є зазначення у протоколі про адміністративне правопорушення про те, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене частиною першою вказаної статті.

Диспозиція статті 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки, зокрема в Законі України Про захист населення від інфекційних хвороб.

Стаття 29 вищевказаного Закону, порушення вимог якої інкримінується ОСОБА_1 , регламентує порядок встановлення та припинення карантину, порядок інформування населення про встановлення карантину, порядок організації та контролю за його дотриманням.

Постановою Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020 року, порушення вимог якої також інкримінується ОСОБА_1 , внесено зміни до постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року, зокрема, установлено з 12 березня 2020 року до 24 квітня 2020 року на всій території України карантин (п.1 постанови КМУ), заборонено до 24 квітня 2020 року з 6 квітня 2020 року перебування в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно (п.1 пп.2 постанови КМУ).

В українському законодавстві поняття громадське місце розкрито лише в Законі України Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення, зокрема у статті першій згаданого Закону вказано, що громадське місце - частина (частини) будь-якої будівлі, споруди, яка доступна або відкрита для населення вільно, чи за запрошенням, або за плату, постійно, періодично або час від часу, в тому числі під`їзди, а також підземні переходи, стадіони.

В роз`ясненні Кабінету Міністрів України постанови КМУ №211 також зазначено, що громадське місце - частина будь-якої споруди, яка доступна або відкрита для населення, в тому числі за плату (під`їзди, підземні переходи, стадіони; парки, сквери, дитячі майданчики, стадіони, зупинки громадського транспорту, ліфти, державні установи, медичні установи та інше).

Також у вищевказаному роз`ясненні найвищий орган виконавчої влади України рекомендує громадянам перебувати на вулиці в масці, оскільки у будь-який момент вони можуть опинитись на території, яка підпадає під визначення «громадське місце».

Тому, аналізуючи вищенаведені норми Закону, акт і його роз`яснення Кабінету Міністрів України, приходжу до переконання, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, оскільки він перебував без вдягнутих засобів індивідуального захисту захисної маски чи респіратора на вулиці міста Заліщики, що не являється громадським місцем в розумінні Закону України та роз`яснень наданих найвищим органом виконавчої влади України, і за таких обставин провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити на підставі ст.247 п.1 КУпАП.

Керуючись ст.64 Конституції України, ст.29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, ст.1 Закону України Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення, ст.ст.44-3, 247 п.1, 283-285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення

у х в а л и в:

Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити на підставі ст.247 п.1 КУпАП за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Заліщицький районний суд Тернопільської області

Суддя: С. В. Дудяк