Справа №639/5987/20
Провадження № 3/639/1806/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року суддя Жовтневого районного суду м. Харкова Чижиченко Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріал про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого водієм в ТОВ «ЕКСПРЕС», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ;

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, 11.09.2020 року о 16-00 год. за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 190, водій ОСОБА_1 керував транспортним засобом Богдан А069-21 д.н.з. НОМЕР_1 здійснював перевезення пасажирів у приміському сполученні за регулярним маршрутом «Холодна гора Санаторій Роща» понад 50% заповнення, а саме при наявності 15 сидячих місць перевозив 13 пасажирів, чим порушив п.2 п.11 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», за що передбачена відповідальність за ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні не визнав, просив закрити справу за відсутності в його дії складу адміністративного правопорушення. Пояснив, що 11.09.2020 року він керував транспортним засобом Богдан А069-21 д.н.з. НОМЕР_1 , здійснюючи перевезення пасажирів до ст. метро Холодна гора. За адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, буд. 190, його зупинили співробітники патрульної поліції для перевірки документів. Зазначив, що кількість пасажирів у салоні автобусу не перевищувала граничну кількість місць для сидіння передбаченою технічною характеристикою, натомість патрульні поліцейські склали на нього протокол за порушення правил карантину.

Захисник Бочарова Л.І. просила закрити справу про адміністративне правопорушення, у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення. Зауважила, що у протоколі серії АПР18 №185361 від 11.09.2020 року зазначено, що ОСОБА_1 порушив вимоги п.2 п.11 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року, однак ця норма є загальною, та не визначає конкретного змісту щодо правопорушення; до матеріалів справи не додані реєстраційні документи на транспортний засіб, або інших документів, якими б підтверджувався факт, перевищення місць для сидіння; на відеозаписі, який долучений до матеріалів справи не міститься жодних відомостей про нібито вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суддя приходить до наступних висновків.

Статтею 245 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно зі ст. 280 Кодексу України про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" унормовано, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Диспозиція ст. 44-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення є бланкетною і лише описує безпосередньо саме правопорушення, але для повного визначення ознак цього правопорушення відсилає до інших галузей права, тобто відсилає до інших норм права чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні обов`язки осіб, передбачених в умовах карантину. Зокрема, така норма має загальний і конкретизований зміст. Загальний зміст бланкетної диспозиції передається словесно-документною формою відповідної статті КУпАП і в обов`язковому порядку включає положення інших нормативно-правових актів. Із загальним змістом бланкетної диспозиції пов`язане визначення діяння як правопорушення певного виду та встановлення за нього адміністративної відповідальності, а конкретизований зміст цієї диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює адміністративно-правову норму більш конкретним змістом.

Кваліфікуючі ознаки правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, мають бути конкретно зазначені у протоколі про адміністративне правопорушення як того вимагає ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Таким чином, об`єктивною стороною складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є здійснення винною особою діянь, які прямо заборонені Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» та деталізовані у постанові Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020, рішеннями органів місцевого самоврядування.

Судовим розглядом встановлено, що у протоколі серії АПР 18 № 185361 від 11.09.2020 зазначено, що ОСОБА_1 порушив п. 2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Пунктом 2 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» передбачено, що здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

Зазначений пункт Постанови №641 не містить жодних обмежень щодо пасажирських перевезень на приміському транспорті в кількості 50% заповнення ТЗ.

Таким чином, ця норма є загальною, та не визначає конкретного змісту щодо правопорушення.

Також до суду взагалі не надані копії технічної документації транспортного засобу, із зазначеною належною кількістю місць сидіння. Таким чином, суд позбавлений можливості вирішити питання, чи здійснювалося перевезення пасажирів у кількості, що перевищує кількість місць для сидіння, передбачену технічною документацією транспортного засобу.

Як вбачається з відеофайлу з назвою 16.тоу МІСТИТЬ відеозапис, тривалістю 38 секунд, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 38. хв. на бодікамеру з номером 081X79. На відеозаписі працівник УПП в Харківській області ДПП, що здійснює зйомку, підходить до транспортного засобу - автобусу Богдан А069 21 номерний знак НОМЕР_1 , який припаркований на зупинці громадського транспорту (при цьому двигун автобуса вимкнений, зазначений автобус нікуди не рухається) і здійснює відеозйомку зупинки громадського транспорту та автобусу.

На відеозаписі помітно, що на момент проведення відеозйомки, у середині автобусу знаходиться не більше 6 людей, які виходять з салону автобусу, однак точна кількість людей, що знаходяться у салоні автобусу з номерним знаком НОМЕР_1 та їх анкетні дані, працівником УПП в Харківській області не встановлюються.

Відеофайл з назвою .mov містить відеозапис, тривалістю 2 секунди, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 43. хв. на бодікамеру з номером DSJX79. Відеозапис здійснено у салоні транспортного засобу (імоврно автобусу) у якому, на момент відеозйомки присутні тільки 2 особи: працівник УПП в Харківській області ДПП, що здійснює відеозйомку та особа чоловічої статі, але яке саме відношення вказаний відеозапис має до події адміністративного правопорушення та чиє він взагалі відношення - не зрозуміло.

Відеофайл з назвою .mov містить відеозапис, тривалістю 2 хвилини 25 секунд, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 43. хв. на боді камеру з номером НОМЕР_2 . На відеозаписі присутній чоловік у футболці синього кольору та штанях ( ОСОБА_1 ), що перебуває у салоні транспортного засобу (імовірно автобусу). При цьому, на відеозаписі помітно, що ОСОБА_1 знаходиться у салоні транспортного засобу виключно з особою, яка здійснює відеозйомку (будь- яких інших людей у салоні транспортного засобу немає).

На відеозаписі жіночий голос, що знаходиться за кадром (імовірно голос особи, що здійснює відеозйомку), повідомляє ОСОБА_1 про те, що на нього буде складено Протокол за ст. 44-4 КУпАП за порушення карантинного режиму та пояснює останньому про те, що згідно ст. 268 він має право знайомитися з матеріалами справи, подавати докази, клопотання та має право на адвоката або іншого юридичного фахівця.

При цьому, кому саме належить жіночий голос, з відеозапису достовірно встановити не видається за можливе (своїх анкетних даних жінка не називає, ніяким іншим чином не представляється); більшість слів, жіночий голос вимовляє російською мовою; що саме за дія проводиться особою, яка здійснює відеозйомку встановити не представляється за можливе, зокрема на відеозаписі відсутні будь-які пояснення щодо дій, які відбуваються; на положення яких саме нормативно-правових актів посилається жіночий голос, що збирається складати протокол, остання не повідомляє.

Після цього, жіночий голос, який знаходиться за кадром (імовірно голос особи, що здійснює відеозйомку) запитує у ОСОБА_1 про те, чи бажає він скористатися правовою допомогою адвоката, на що останній відповідає, що йому треба подумати. При цьому жіночий голос, що знаходиться за кадром, пояснює ОСОБА_1 про те, що якщо останній бажає скористатися правовою допомогою адвоката, то він повинен його викликати і протокол буде складено лише після приїзду адвоката.

Відеофайл з назвою .mov містить відеозапис, тривалістю 2 хвилини 14 секунд, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 46. хв. на бодікамеру з номером DSJX79. На відеозаписі особа, що здійснює відеозйомку знаходиться у салоні транспортного засобу (імовірно автобусу), який стоїть на місці і не рухається. З відеозапису вбачається, що двигун транспортного засобу вимкнений, у салоні транспортного засобу зніходяться лише 2 особи: особа, що здійснює відеозйомку та ОСОБА_1 . На відеозаписі ОСОБА_1 розмовляє по телефону (із розмови вбачається, що останній консультується стосовно виклику адвоката), після чого запитує у особи, що здійснює відеозйомку про відомості, які останньою будуть вноситися до документу (Протоколу). У свою чергу особа, що здійснює відеозйомку відповідає чоловіку, що усі необхідні відомості нею вже внесені до Протоколу та помітно, як особа, що здійснює відеозйомку здійснює записи до Протоколу про адміністративне правопорушення серії АА 185361.

Відеофайл з назвою містить відеозапис, тривалістю 52 секунди, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 52. хв. на бодікамеру з номером Б8Ж302279_002279. На відеозаписі особа, що здійснює відеозйомку знаходиться у салоні транспортного засобу (імовірно автобусу), який стоїть на місці і не рухається. У салоні, на момент відеозйомки, знаходяться лише 2 особи: особа, що здійснює відеозйомку та ОСОБА_1 . На відеозаписі жіночий голос (імовірно голос особи, що здійснює відеозйомку) повідомляє ОСОБА_1 про те, що якщо він бажає скористатися правовою допомогою адвоката, він повинен викликати свого адвоката. При цьому, на відеозаписі помітно, що перед особою, яка здійснює відеозйомку знаходиться заповнений бланк Протоколу про адміністративне правопорушення серії АА 185361. Далі, ОСОБА_1 відповідає особі з жіночим голосом про те, що вона сама може викликати адвоката, на що остання покликала до салону транспортного засобу чоловіка у формі працівника поліції на ім`я ОСОБА_2 . Відеозапис переривається, коли чоловік у формі працівника поліції заходить до салону транспортного засобу і ОСОБА_1 просить у нього, аби останній викликав йому адвоката.

Відеофайл з назвою .ШОУ містить відеозапис, тривалістю 48 секунд, зроблений 11.09.2020 о 15 год. 54. хв. на бодікамеру з номером Б8Ж302279_002279. На відеозаписі особа, що здійснює відеозйомку, разом з чоловіком у формі працівника поліції, який на відеозаписі з файлу .тоу зайшов у салон транспортного засобу (імовірно автобусу) та ОСОБА_1 стоять на зупинці громадського транспорту, де чоловік у формі працівника поліції та жіночий голос, що знаходиться за кадром (імовірно голос особи, що здійснює відеозйомку) кажуть ОСОБА_1 про те, що він може викликати адвоката у суд, а вони зараз напишуть Протокол. Також, чоловік у формі працівника поліції намагається вказати ОСОБА_1 , які пояснення слід надати останньому, дослівно: «...можете сказати, що не бачили як він зайшов до автобусу...».

Далі ОСОБА_1 разом з особою, яка здійснює відеозйомку, заходять до салону автобусу, де жіночий голос (імовірно голос особи, що здійснює відеозйомку) говорить останньому про те, що ніякого штрафу вона не виписує і ніяких матеріалів вона не складає. Після цього відеозапис переривається.

На підтвердження обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, до матеріалів справи наданий рапорт, складений інспектором взводу 1 роти 3 батальйону 1 УПП в Харківській області області Додаток О.В., однак цей рапорт не може вважатись об`єктивним доказом у справі, оскільки така особа є представником суб`єкта владних повноважень, і, у даному випадку, виконує відповідні функції нагляду за дотриманням правил щодо карантину людей, що повністю узгоджується із правовою позицію, висловленою у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15 квітня 2020 року №489/4827/16а.

Крім того, в порушення вимог ст. 256 КУпАП до протоколу серії АПР18 №185361 від 11.09.2020 року не зазначено та не додано: 1) письмових пояснень ймовірних свідків події, які перебували в салоні автобусу Богдан А069 21 д.н.з. НОМЕР_1 ; 2) письмових пояснень гр. ОСОБА_1 на місці зупинки; 3) інших відомостей, необхідних для вирішення справи.

Суддя наголошує, що відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Пояснення, надані ОСОБА_1 щодо того, що кількість пасажирів у салоні автобусу не перевищувала граничну кількість місць для сидіння передбаченою технічною характеристикою, не спростовуються наданими співробітниками патрульної поліції до суду доказами.

Таким чином в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, а один протокол про адміністративне правопорушення сам по собі не може бути достатнім доказом для встановлення вини ОСОБА_1 оскільки вина правопорушника повинна підтверджуватись сукупністю доказів.

Відповідно до рішень «Малофєєва проти Pocії » від 30 травня 2013 року заява № 36673 / 04) та «Карелін проти Pocії » від 20 вересня 2016 року, Європейський суд з прав людини зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Презумпція невинуватості особи передбачає, що обов`язок доведення вини особи покладається на державу.

Враховуючи вказані вище обставини, а також з огляду на положення ст. 62 Конституції України, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому адміністративна справа відносно нього підлягає закриттю за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Вина особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не підтверджується належними та допустимими доказами по справі.

Пунктом 1 частини 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, у відповідності до ст. 7, п. 1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження у справі підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст. 44-3, 247, 279, 280, 283, 284, 287, 289 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д.В.Чижиченко