3/441/359/2020 441/611/20
П О С Т А Н О В А

08.04.2020 суддя Городоцького районного суду Львівської області Малахова-Онуфер А.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області на ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП,

в с т а н о в и в :

за протоколом про адміністративне правопорушення серія АПР18 №524141 від 06.04.2020, гр. ОСОБА_1 , 06.04.2020 о 10 год. 30 хв., на вул. І.Франка, 1 в м. Городок Львівської області, в порушення вимог пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020, з приватного автомобіля Volkswagen Transporter, р.н. НОМЕР_1 , здійснював реалізацію громадянам продуктів харчування овочів, чим порушив правила карантину.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст. 44-3 КУпАП.

Вивчивши адмінпротокол, додані матеріали, доходжу наступного висновку.

За положенням ст. 245 КУпАП, головним завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законодавством.

Відповідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане порушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Статтею 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Між тим, в протоколі на ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП не розкрито суті об`єктивної сторони вчиненого останнім правопорушення, в т.ч. не зазначено конкретну заборону, яку ним порушено.

Так, за положеннями ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 (зі змінами від 02.04.2020) «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», на всій території України установлено карантин з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р.

Відповідно до пп. 8 п. 2 вищеозначеної Постанови, до 24.04.2020 заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім, зокрема торгівлі продуктами харчування, за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів.

Із аналізу вищезазначених норм убачається, що суб`єктом правопорушення передбаченого ст. 44-3 КУпАП, за пп. 8 п. 2 Постанови №211 від 11.03.2020, може бути суб`єкт господарювання, який здійснює торгівлю продуктами харчування без забезпечення персоналу засобами захисту обличчя і очей, та відвідувачів закладу (приміщення) засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також без дотримання умов щодо перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі та без дотримання інших санітарних і протиепідемічних заходів.

Із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №524141 та інших матеріалів справи не убачається, що ОСОБА_1 здійснював торгівлю продуктами харчування у торгівельному приміщенні з порушенням умов зазначених у пп. 8 п. 2 Постанови КМУ №211 від 11.03.2020.

Більше того, у вищеозначеному протоколі, у графі «місце роботи, посада» ОСОБА_1 значиться як ФОП, між тим належних доказів, зокрема виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на підтвердження означених обставин, до адмінматеріалів не долучено, що унеможливлює накладення судом адміністративного стягнення у відповідності до санкції ст. 44-3 КУпАП.

Крім цього, диспозиція статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт (підпункт, пункт, частину та статтю), яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Між тим, протокол про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, містить посилання лише на постанову Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19», якою безпосередньо внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID НОМЕР_2 , спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Також, слід зазначити, що вищеозначений протокол не відповідає вимогам ч. 1 ст. 256 КУпАП, протокол написано нерозбірливим почерком, такий містить не оговорені виправлення, що є неприпустимим.

За положеннями ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

З огляду на наведене вважаю, що адмінматеріали на ОСОБА_1 зібрані не повно і без усунення вищезазначених недоліків, всебічно, повно та об`єктивно розгляд справи щодо останнього провести неможливо, відтак такі слід повернути Городоцькому ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області, для дооформлення.

Керуючись ст. ст. 245, 283, 284 КУпАП, -

п о с т а н о в л я ю :

адміністративні матеріали на ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути Городоцькому ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області, для дооформлення.

Постанова остаточна, оскарженню не підлягає.

Суддя Малахова-Онуфер А.М.