Справа № 285/545/20
провадження в справі 3/0285/406/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 квітня 2020 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Михайловська А.В., за участі захисника Фрегера Г.Й.,

розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , члена тендерного комітету Управління ЖКГ та КВ Новоград-Волинської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

встановив:

04.02.2020 року від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до суду надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Із протоколу про адміністративне правопорушення від 27.01.2020 року №06/09/2020/пр слідує, що тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (далі управління ЖКГЕ та КВ міської ради) 06.05.2019 року затверджено додаток до річного плану закупівель управління на 2019 рік, яким передбачено здійснення закупівель робіт по предмету «Будівництво доріг» на загальну суму 2 120 484,00 грн. без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Внаслідок чого, управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради укладено договори на загальну суму 2 120 484,00 від 13.05.2019 року №10/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_3 в сумі 1 156 291,20 грн. та від 13.05.2019 року № 9/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_4 вартістю 964 192,80 грн., що відноситься до одного предмету закупівель ДК 021:2015:45233120-6 Будівництво доріг, чим фактично здійснено закупівлю робіт без застосування визначених законодавством процедур закупівель, які оплачені управління ЖКГЕ та КВ міської ради в повному обсязі, що є порушенням вимог частини 7 ст. 2 та частини 3 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі Закон №922-VIII), за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП. Зазначене порушення допущено ОСОБА_1 як членом тендерного комітету Новоград-Волинської міської ради.

Під час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, складеного відносно ОСОБА_1 , її захисник Фрегер Г.Й. вказав на те, що ОСОБА_1 визнає вину у вчиненні інкримінованого правопорушення. Разом з тим, подав до суду ряд клопотань у яких просив, зокрема, закрити провадження у справі за строками притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та про звільнення її від адміністративної відповідальності за малозначністю діяння.

Із матеріалів долучених до протоколу слідує, що відповідно до витягу з акта № 06-31-10/01 від 08.01.2020 року, під час перевірки Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області закупівель «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №12 до будинку №14 в м. Новограді-Волинському (код ДК 021:2015:452233120-6 Будівництво доріг) та Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №2/1 до будинку №6 в м. Новограді-Волинському (код ДК 021:2015:45233120-6 Будівництво доріг) проведених управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради, було виявлено, що замовником відбулось укладання договорів про закупівлю за одним предметом закупівель від 13.05.2019 року №9/7461 в сумі 964 192,80 грн. та №10/7461 від 13.05.2019 року на суму 1 156 291,20 грн., на загальну суму 2 122 463,00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону №922-VIII.

Встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу № 14 від 01.03.2019 року є членом тендерного комітету управління ЖКГЕ та КВ міської ради. 06.05.2019 року тендерний комітет управління ЖКГЕ та КВ міської ради, за участі ОСОБА_1 , прийняв рішення внести зміни та затвердити додаток до річного плану закупівель на 2019 рік у новій редакції. З затвердженого додатку вбачається, що 06.05.2019 року тендерний комітет за кодом 45233142-6 «Ремонт доріг» затвердив предмети закупівлі робіт на підставі звіту про укладений договір, зокрема, капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_3 в розмірі 1 157 374,60 грн. та капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_4 розміром 965 088,40 грн..

Також 13.05.2019 року управління ЖКГЕ та КВ міської ради уклало з ТзОВ «Будівельна компанія Патріот-груп» два договори №9/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 від будинку АДРЕСА_4 вартістю 964 192,80 грн та №10/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_3 в сумі 1 156 291,20 грн, а всього на загальну суму 2 120 484 грн.

Виходячи зі змісту ст.2 Закону №922-VIII замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Відтак, встановлено факт закупівлі робіт без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Зокрема, членами тендерного комітету управління ЖКГЕ та КВ міської ради при внесенні змін до додатку до річного плану закупівель на 2019 рік прийнято рішення щодо здійснення закупівлі робіт з порушенням порядку, встановленого Законом № 922-VIII, шляхом поділу предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів при проведенні капітального ремонту тротуару по вулиці Леваневського в місті Новограді-Волинському. Вартість предмету закупівлі для капітальних ремонтів поділена на частини, які є меншими за 1,5 млн гривень.

Як наслідок, управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради без застосування процедур закупівель укладено два окремих договори по одному лінійному об`єкту інженерно-транспортної інфраструктури, якій має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 2 120 484 грн. При цьому договори укладено з одним і тим самим підрядником (ТзОВ «Будівельна компанія Патріот-груп»), в один і той же день по одній і той самій вулиці, але з поділом суми на частки, що не перевищують 1,5 млн грн.

Наданий висновок експерта №876/4/03-2020 від 10.03.2020 року містить інформацію щодо того, що є об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури та про допустимість проведення вибіркового капітального ремонту, а також містить копії рішень Північно-західного апеляційного господарського суду та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду, В даному висновку експерта зазначено лише визначення сутності інженерних споруд та останній не містить відомостей, що ОСОБА_1 не здійснювала закупівлю товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, тобто, не спростовує її винуватість у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 , як член тендерного комітету, під час підписання 06.05.2019 року протоколу допустила порушення вимог частини 7 статті 2 та ч. 3 статті 36 Закону № 922-VIII і в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Одночасно, відповідно до положень ч.3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Із матеріалів справи слідує, що дане правопорушення було виявлено 10.10.2019 року під час моніторингу закупівель про що складено відповідний висновок аудитора про результати моніторингу закупівлі, розміщеного в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.

При цьому, лише 04.02.2020 року в адресу суду надійшов протокол про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Таким чином, приходжу до висновку, що вже на момент надходження справи до суду для розгляду строки накладення адміністративного стягнення закінчилися.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відтак провадження по справі підлягає закриттю.

Підстав для визнання даного правопорушення малозначним не встановлено.

Керуючись ст.ст. 38, 164-14, 247, 283, 284 п 1, 294 КУпАП,

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В.Михайловська