Справа № 559/276/20
Номер провадження 3/559/138/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 року місто Дубно Рівненська область

Дубенський міськрайонний суд Рівненської області у складі:

головуючого судді Ралець Р.В.

секретаря судового засідання Крушняк О.С.

за участю прокурора Гандзілевського Н.А.

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Рівненські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Кривуха Дубенського району Рівненської області, громадянина України, депутата Дубенської міської ради Рівненської області, жителя АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, ч.2 ст.172-7 КУпАП -

ВСТАНОВИВ :

12.02.2020 від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №56 від 11.02.2020.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів членів постійної комісії з питань архітектури, будівництва, землекористування та земельної реформи Дубенської міської ради.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрано депутатом Дубенської міської ради сьомого скликання.

10.11.2015 на першій сесії сьомого скликання Дубенської міської ради визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Дубенської міської ради.

Відповідно до пункту 6 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 19 Закону України «Про статус депутатівмісцевих рад» депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Згідно пунктів 1, 4, 10, 11 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради. що обираються з числа її депутатів, дня вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету; постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями; за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії; рекомендації постійних комісії підлягають обоє обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва, землекористування та земельної реформи Дубенської міської ради від 18.04.2019 на ньому були присутні депутати: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які одноголосно проголосували за питання № 13 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність гр. ОСОБА_5 », вирішивши рекомендувати міській раді проект рішення до затвердження. Вказаний протокол підписаний заступником голови постійної комісії Шведом О.І.

Під час голосування на засіданні комісії за вказане питання, ОСОБА_1 не повідомив членів комісії про те, що ОСОБА_5 є його близькою особою (зятем) та про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

У відповідності до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме актового запису Рівненського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про народження № 903 від 24.03.1987, батьками ( ОСОБА_6 ) ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 . та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до актового запису про шлюб № 1756 від 21.09.1990, чоловіком ОСОБА_9 є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, ОСОБА_7 є близькою особою (падчеркою) ОСОБА_1 . Згідно актового запису про шлюб № 340 від 31.10.2008, чоловіком ОСОБА_7 є ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, ОСОБА_5 є близькою особою (зятем) ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами

Близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідній брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Отже, у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його приватним інтересом, зумовлений сімейними стосунками, - бажанням поліпшити матеріальне становище свого зятя, та його депутатськими повноваженнями - використанням права ухвального голосу в інтересах близької особи при голосуванні «за» затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність свого зятя, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

Пунктом 2 частини 1, частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено вимогу для суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Таким чином, ОСОБА_1 не вжив заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів - не повідомив членів постійної комісії про наявність реального конфлікту інтересів під час голосування за питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність свого зятя, чим порушив вимоги, передбачені пунктом 2 частими ! статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 наявніознакиадміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Дубенська міська рада за адресою: вул. Замкова, 4, м. Дубно.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 18.04.2019, коли ОСОБА_11 повинен був повідомити про наявний реальний конфлікт інтересів членів постійної комісії.

12.02.2020 від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №58 від 11.02.2020.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів,- передбачених пунктом 2 частини І статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів Дубенську міську раду.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрано депутатом Дубенської міської ради сьомого скликання.

10.11.2015 на першій сесії сьомого скликання Дубенської міської визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Дубенської міської ради.

Відповідно до пункту 6 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право ухвального голосу з усіхпитань, які розглядаються на сесіях ради. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

17.05.2019 Рішенням Дубенської міської ради № 3742 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність громадянину ОСОБА_5 .

Відповідно до протоколу 2-го пленарного засідання 72 сесії Дубенської міської ради та поіменного голосування, ОСОБА_1 проголосував «за» вказане рішення. При цьому, перед голосуванням не повідомив Дубенську міську раду про наявний реальний конфлікт інтересів.

17.05.2019 на адресу Дубенської міської ради надійшла письмова заява від ОСОБА_1 (вх. № 19/05-02-14/19) про наявність в нього конфлікту інтересів при розгляді питання № 50 порядку денного 72 сесії Дубенської міської ради.

За результатами розгляду вказаної заяви міським головою Дубенської міської ради скеровано лист на адресу НАЗК з проханням надати роз`яснення щодо наявності в діях ОСОБА_1 конфлікту інтересів.

У відповідності до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме актового запису Рівненського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управ пню; Міністерства юстиції (м. Львів) про народження № 903 від 24.03.1987, батьками ( ОСОБА_6 ) ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до актового запису про шлюб № 1756 від 21.09.1990, чоловіком ОСОБА_9 є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, ОСОБА_7 є близькою особою (падчеркою) ОСОБА_1 . Згідно актового запису про шлюб № 340 від 3 1.10.2008, чоловіком ОСОБА_7 є ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, ОСОБА_5 є близькою особою (зятем) ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на. об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами

Близькі особи - члени сім`ї суб`єкта. зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, вітчим, мачуха, син. дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач, усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Таким чином, у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його приватним інтересом, зумовлений сімейними стосунками, - бажанням поліпшити матеріальне становище свого зятя, та його депутатськими повноваженнями - використанням права ухвального голосу в інтересах близької особи при голосуванні «за» затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

Пунктом 2 частини 1, частиною 3 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено вимогу для суб`єктів, на яких поширюю и я дія цього Закону: повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначеній законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно.

Згідно частини 1 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Згідно частини 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів від час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Таким чином, ОСОБА_1 не вжив заходів щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів та не повідомив Дубенську міську раду порядку, передбаченому Законом, про наявність реального конфлікту інтересів під час голосування «за» затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність свого зятя, чим порушив вимоги передбачені пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Дубенська міська рада за адресою: АДРЕСА_2 . Замкова, 4, м. Дубно.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного корупцією, є 17.05.2019, коли ОСОБА_1 повинен був повідомити про наявний реальний конфлікт інтересів Дубенську міську раду.

12.02.2020 від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №59 від 11.02.2020.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_12 обрано депутатом Дубенської міської ради сьомого скликання.

10.11.2015 на першій сесії сьомого скликання Дубенської міської ради визнано повноваження ОСОБА_12 як депутата Дубенської міської ради.

Відповідно до пункту 6 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування-в Україні», статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

17.05.2019 Рішенням Дубенської міської ради № 3742 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність громадянину ОСОБА_5 .

Відповідно до протоколу 2-го пленарного засідання 72 сесії Дубенської міської ради та поіменного голосування Швед 0.І. проголосував «за» вказане рішення. При цьому, перед голосуванням не повідомив Дубенську міську раду про наявний реальний конфлікт інтересів.

17.05.2019 на адресу Дубенської міської ради надійшла письмова заява від ОСОБА_1 (вх. № 19/05-02-14/19) про наявність в нього конфлікту інтересів при розгляді питання № 50 порядку денного 72 сесії Дубенської міської ради.

За результатами розгляду вказаної заяви міським головою Дубенської міської ради скеровано лист на адресу НАЗК з проханням надати роз`яснення щодо наявності в діях ОСОБА_1 конфлікту інтересів.

У відповідності до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме актового запису Рівненського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про народження № 903 від 24.03.1987, батьками ( ОСОБА_6 ) ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 . та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до актового запису про шлюб № 1756 від 21.09.1990, чоловіком ОСОБА_9 є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, ОСОБА_7 є близькою особою (падчеркою) ОСОБА_14 0.1. Згідно актового запису про шлюб № 340 від 31.10.2008, чоловіком ОСОБА_7 є ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, ОСОБА_5 є близькою особою (зятем) 11 ОСОБА_16 .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими поза службовими стосунками з (фізичними чи юридичними особами.

Близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружити (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1. 2 частини 1 статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Отже, у ОСОБА_1. при голосуванні «за» затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність свого зятя виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його приватним інтересом, зумовлений сімейними стосунками, - бажанням поліпшити матеріальне становище свого зятя, та його депутатськими повноваженнями використанням права ухвального голосу в інтересах близької особи, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

Згідно частини 1 статті 35 Закону України «Про запобігання корупції» правила врегулювання конфлікту інтересів в діяльності депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Відповідно до частини 1 статті 56-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної районної у місті ради бере участь у розгляді, підготов: прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів від час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Таким чином, ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії її умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Дубенська міська рада за адресою: вул. Замкова, 4, м. Дубно.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 17.05.2019, коли ОСОБА_1 проголосував «за» проект рішення про виділення земельної ділянки у власність свого зятя.

12.02.2020 від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Дубенського міськрайонного суду Рівненської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №57 від 11.02.2020.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачені: пунктом 3 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо заборони вчиняти дії та приймати рішення в умовах наявності реального конфлікту інтересів.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрано депутатом Дубенської міської ради сьомого скликання.

10.11.2015 на першій сесії сьомого скликання Дубенської міської ради визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Дубенської міської ради.

Відповідно до пункту 6 статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 19 Закону України «Про статус депутат ш місцевих рад», депутат мас право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання йог о повноважень.

Згідно пунктів 1, 4, 10, 11 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради с органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету; постійні комісії ш дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями; за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії; рекомендації постійних комісії підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встанови зет ними строк.

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва, землекористування та земельної реформи Дубенської міської ради від 18.04.2019, на ньому були присутні депутати: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які одноголосно проголосували за питання № 13 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність гр. ОСОБА_19 », вирішивши рекомендувати міській раді проект рішення до затвердження. Вказаний протокол підписаний заступником голови постійної комісії Шведом О.І.

У відповідності до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян Рівненського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) а саме актового запису про народження № ІНФОРМАЦІЯ_7 , батьками ( ОСОБА_6 ) ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 . та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до актового запису про шлюб № 1756 від 21.09.1990, чоловіком ОСОБА_9 є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, ОСОБА_7 є близькою особою (падчеркою) ОСОБА_1 . Згідно актового запису про шлюб № 340 від 31.10.2008, чоловіком ОСОБА_7 є ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, ОСОБА_5 є близькою особою (зятем) ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції»:

Реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами

Близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідній брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до пункту 3 частини І статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах І, 2 частини І статті 3 даного Закону, зобов`язані не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Отже, у ОСОБА_1 при голосуванні «за» затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність СВОГО і і : підписанні відповідного протоколу виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його приватним інтересом, зумовлений сімейними стосунками, - бажанням поліпшити матеріальне становище свого зятя, та його депутатськими повноваженнями використанням права ухвального голосу в інтересах близької особи, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх повноважень.

Таким чином, ОСОБА_1 , в порушення вимог пункту 3 чашини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Враховуючи викладене, в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність та яке передбачена частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 Дубенська міська рада за адресою: АДРЕСА_2 . Замкова, 4, м. Дубно.

Час вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 18.04.2019, коли ОСОБА_1 проголосував «за» проект рішення та підписав відповідний протокол засідання комісії.

Вищезазначені матеріали на підставі ст. 36 КУпАП постановою від 25.02.2020 об`єднано в одне провадження.

В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Гай І.М. просив провадження у справі закрити у звязку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, оскільки ОСОБА_5 не є членом його сім`ї, будь-якого майнового чи немайнового інтересу у ОСОБА_1 під час прийняття рішення - не було. В решті наддав пояснення згідно поданного письмового клопотання (а.с.92-97 матеріалів провадження №3/559/138/2020).

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративних правопорушень не визнав, підтримав позицію свого захисника, пояснив, що не проживає разом із своєю падчеркою ОСОБА_20 , її не усиновлював, спільного господарства із нею не веде.

В судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання про закриття провадження у справі,вважає, що ОСОБА_20 та її чоловік ОСОБА_5 є близькими особами для ОСОБА_1 , інформація щодо того, чи усиновлював ОСОБА_1 гр. ОСОБА_20 відсутня. Просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Дубенської міської ради, згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов`язків із запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених пунктом 2 частини 1 статті 28 Закону, порушив встановлені Законом вимоги щодо повідомлення про наявність реального конфлікту інтересів членів постійної комісії з питань архітектури, будівництва, землекористування та земельної реформи Дубенської міської ради.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбулись 25.10.2015, ОСОБА_1 обрано депутатом Дубенської міської ради сьомого скликання.

У відповідності до відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме актового запису Рівненського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про народження № 903 від 24.03.1987, батьками ( ОСОБА_6 ) ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2 є ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 . та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Відповідно до актового запису про шлюб № 1756 від 21.09.1990, чоловіком ОСОБА_9 є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Таким чином, ОСОБА_7 є близькою особою (падчеркою) ОСОБА_1 . Згідно актового запису про шлюб № 340 від 31.10.2008, чоловіком ОСОБА_7 є ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з питань архітектури, будівництва, землекористування та земельної реформи Дубенської міської ради від 18.04.2019 на ньому були присутні депутати: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які одноголосно проголосували за питання № 13 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність гр. ОСОБА_5 », вирішивши рекомендувати міській раді проект рішення до затвердження. Вказаний протокол підписаний заступником голови постійної комісії Шведом О.І.

Під час голосування на засіданні комісії за вказане питання, ОСОБА_1 не повідомив членів комісії про те, що ОСОБА_5 є його близькою особою (зятем) та про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

17.05.2019 Рішенням Дубенської міської ради № 3742 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність громадянину ОСОБА_5 .

Відповідно до протоколу 2-го пленарного засідання 72 сесії Дубенської міської ради та поіменного голосування, ОСОБА_1 проголосував «за» вказане рішення. При цьому, перед голосуванням не повідомив Дубенську міську раду про наявний реальний конфлікт інтересів.

17.05.2019 на адресу Дубенської міської ради надійшла письмова заява від ОСОБА_1 (вх. № 19/05-02-14/19) про наявність в нього конфлікту інтересів при розгляді питання № 50 порядку денного 72 сесії Дубенської міської ради.

За результатами розгляду вказаної заяви міським головою Дубенської міської ради скеровано лист на адресу НАЗК з проханням надати роз`яснення щодо наявності в діях ОСОБА_1 конфлікту інтересів.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Окрім того, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою 2 до зазначеної норми закону, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Тобто, сама лише наявність суперечності між особистими інтересами та службовими повноваженнями не утворює реального конфлікту інтересів. Він має місце тоді, коли вказана суперечність фактично впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень.

Таким чином, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи не вчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

2) наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення.

3) наявність повноважень на прийняття рішення.

4) наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду.

При цьому, має бути беззаперечно визначено, в чому саме полягає приватний інтерес конкретної особи, в чому саме проявляється суперечність між приватним інтересом та представницькими повноваженнями цієї особи та її вплив на прийняття рішення.

Як встановлено в судовому засіданні, зокрема, згідно наданого стороною захисту висновку за результатами лінгвістичного дослідження від 25.03.2020(а.с.98 матеріалів провадження №3/559/138/2020), чоловік падчерки - це зять для рідного батька, тому по відношенню до нерідного батька чоловік падчерки зятем не являєтьсяю

Як повідомив в судовому засіданні ОСОБА_1 гр. ОСОБА_7 , яка є його падчеркою, він не усиновлював, вона не є членом його сім`ї, разом вони не проживають, протилежних відомостей матеріали справи не містять.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 не є зятем ОСОБА_1 , та не відноситься до осіб зазначених в абз.4 ст. 1 ЗУ «Про запобігання корупції», а отже не є його близькою особою, докази про наявність майнового чи немайнового інтересу, що впливало на об`єктивність прийняття рішення в матеріалах справи - відсутні, що свідчить про відсутність реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 під час прийняття рішення по питанню відведення земельної ділянки та надання її у власність гр.. ОСОБА_5 .

Крім того, приписи ч. 1 та 2ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 6 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,згідно яких депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право обирати і бути обраним до органів відповідної ради. Голосування є правом та обов`язком депутата, а участь депутата в такому голосуванні є формою здійснення його представницьких повноважень, а не проявом чи реалізацією приватного інтересу, незалежно від того, за кого голосує депутат. Тобто, волевиявлення депутата місцевої ради, у даному випадку, не може бути підставою для встановлення наявності в його діях конфлікту інтересів.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватних (особистих) інтересів чи обставин, які можуть вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, привести до невиконання або неналежного виконання своїх посадових обов`язків, тому зобов`язана була повідомити про це своєму керівникові, однак не зробила цього.

Також, суб`єктивна сторона правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст.172-7КУпАП характеризується тим, що воно вчиняється умисно, особа, яка його вчиняє, усвідомлює, що вона не повідомляє про наявність у неї реального конфлікту інтересів або вчиняє дії чи приймає рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Аналізуючи досліджені під час розгляду справи докази суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні дані, які б з достовірністю свідчили про об`єктивні та суб`єктивні ознаки реального конфлікту інтересів, наявність суперечностей між приватним інтересами депутата Дубенської міської ради, які вплинули на об`єктивність та неупередженість прийняття рішення під час виконання нею вказаних повноважень депутата міської ради.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративних правопорушень в діях ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.247,283-285,294 КУпАП України -

ПОСТАНОВИВ :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Р.В.Ралець