справа № 631/746/20
провадження № 3/631/338/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2020 року селище міського типу Нова Водолага

Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Мащенко С. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 1 приміщення суду матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працює водієм Мерефянського АТП, паспорт № НОМЕР_1 , виданий 11.04.2019 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків ( НОМЕР_2 ), проживає за адресом: АДРЕСА_1 ;

за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 443 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в:

27 серпня 2020 року до Нововодолазького районного суду Харківської області від Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду по суті надійшов адміністративний матеріал, складений відносно ОСОБА_1 .

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №314521 від 21серпня 2020 року вбачається, що 21 серпня 2020 року о 10 годині 50 хвилин ОСОБА_1 , керуючи маршрутним транспортним засобом марки АТАМАNА-09312, державний номерний знак НОМЕР_3 маршрутом руху Нова Водолага Харків (на вулиці 40 років Перемоги смт Нова Водолага), при перевезенні пасажирів порушив пункт 10 постанови Кабінету Міністрів №641 від 22 липня 2020 року зі змінами в постанові №712 від 12 серпня 2020 року, маючи 30 місць для сидіння перевозив 28 чоловік в масках.

Правопорушник ОСОБА_1 до судді з`явився, свою вину у скоєнні правопорушення, передбаченого статтею 443 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не визнав та пояснив, що ним було порушено пункт 10 постанови Кабінету Міністрів №641 від 22 липня 2020 року зі змінами в постанові №712 від 12 серпня 2020 року, оскільки 21.08.2020 року Нововодолазький район був у «жовтій» зоні.

З наявних матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається наступне.

Згідно зі статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є:своєчасне, всебічне,повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності законом (стаття 245 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Положеннями статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12 серпня 2020 року), установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 1 серпня до 31 жовтня 2020 року на території, зокрема, Харківської області, карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Підпунктом 2 пункту 11 вищенаведеної Постанови (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) передбачено, що на території регіону (адміністративно територіальної одиниці), на якій установлено «зелений» рівень епідеміологічної небезпеки забороняється здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньо обласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

На території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, установлених для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки, забороняється відвідування сторонніми особами установ і закладів соціального захисту, в яких тимчасово або постійно проживають/перебувають громадяни похилого віку, ветерани війни і праці, особи з інвалідністю, особи із стійкими інтелектуальними або психічними порушеннями, установ і закладів, що надають соціальні послуги сім`ям/особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, крім установ і закладів, які надають соціальні послуги екстрено (кризово); діяльність костелів; роботу після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також об`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос; проведення масових заходів в закладах громадського харчування у кількості більш як 20 осіб та більше однієї особи на 10 кв. метрів (пункт 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 21 серпня 2020 року)).

Згідно з підпунктом 10 пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «помаранчевий» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для «зеленого» та «жовтого» рівня епідемічної небезпеки, забороняється перевезення пасажирів автомобільним (крім таксі) та міським електричним транспортом у міському, приміському, міжміському, міжрайонному сполученні у кількості більш як 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначених в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду.

З пункту 3 Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20, встановлено, що території Нововодолазького району Харківської області починаючи з 00 години 00 хвилин 17 серпня 2020 року встановлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, і станом на час складення протоколу про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 , а саме 21 серпня 2020 року, Нововодолазький район Харківської області залишався у «жовтій зоні».

Згідно з вимогами статей 251, 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

В обґрунтування вини ОСОБА_1 порушенні підпункту 10 пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 21 серпня 2020 року), відповідальність за яке передбачена статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, працівники Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області надані наступні докази, які безпосередньо були досліджені у судовому засіданні, а саме:

- протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №314521 від 21серпня 2020 року, у якому зафіксовано, що 21 серпня 2020 року о 10 годині 50 хвилин ОСОБА_1 , керуючи маршрутним транспортним засобом марки АТАМАNА-09312, державний номерний знак НОМЕР_3 маршрутом руху Нова Водолага Харків (на вулиці 40 років Перемоги смт Нова Водолага), при перевезенні пасажирів порушив пункт 10 постанови Кабінету Міністрів №641 від 22 липня 2020 року зі змінами в постанові №712 від 12 серпня 2020 року, маючи 30 місць для сидіння перевозив 28 чоловік в масках (а. с. 6);

- письмові пояснення свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 21 серпня 2020 року, які підтвердили, що 21 серпня 2020 року о 10 годині 50 хвилин ОСОБА_1 , керуючи маршрутним транспортним засобом марки АТАМАNА-09312, державний номерний знак НОМЕР_3 маршрутом руху Нова Водолага Харків (на вулиці 40 років Перемоги смт Нова Водолага), при перевезенні пасажирів порушив пункт 10 постанови Кабінету Міністрів №641 від 22 липня 2020 року зі змінами в постанові №712 від 12 серпня 2020 року, маючи 30 місць для сидіння перевозив 28 чоловік в масках, після чого вказаний факт порушення був виявлений та зафіксований працівниками поліції (а. с. 8, 9);

- рапорт поліцейського СРПП Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП в Харківській області Мазалова М. від 21.08.2020 року, з якого вбачається, що 21 серпня 2020 року о 10 годині 50 хвилин ОСОБА_1 , керуючи маршрутним транспортним засобом марки АТАМАNА-09312, державний номерний знак НОМЕР_3 маршрутом руху Нова Водолага Харків (на вулиці 40 років Перемоги смт Нова Водолага), при перевезенні пасажирів порушив пункт 10 постанови Кабінету Міністрів №641 від 22 липня 2020 року зі змінами в постанові №712 від 12 серпня 2020 року, маючи 30 місць для сидіння перевозив 28 чоловік в масках, після чого вказаний факт порушення був виявлений та зафіксований (а. с. 7).

У свою чергу, всі вище перелічені докази не можуть слугувати підтвердженням вини ОСОБА_1 , у порушенні вимог підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року), оскільки на час складення протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 314521 від 21 серпня 2020 року працівниками Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, Протоколом позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20, на території Нововодолазького району Харківської області був встановлений «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, а не «помаранчевий» для якого заборонено перевезення пасажирів автомобільним (крім таксі) та міським електричним транспортом у міському, приміському, міжміському, міжрайонному сполученні у кількості більш як 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначених в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду.

Для «жовтого» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 вищенаведені карантинні обмеження не застосовуються.

Факт перебування території Нововодолазького району Харківської області 20 та 21 серпня 2020 року у «жовтому» рівні епідемічної небезпеки поширення COVID-19 також підтверджується листом за підписом Голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області А. Андрєєва від 16 вересня 2020 року № 02-22/2055.

Таким чином, слід дійти висновку, що всі обмеження, встановлені підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хворобиCOVID-19,спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2»(в редакції,чинної станом на 21 серпня 2020 року) та притаманні «помаранчевому» рівню епідемічної небезпеки, зокрема, перевищення кількості осіб, які знаходяться у транспортному засобі половини кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу, станом на 21 серпня 2020 року для Нововодолазького району Харківської області, не були чинними та не підлягали застосуванню.

Стаття 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, судом встановлено відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення через відсутність порушення вимог підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 21серпня 2020 року) у відповідності до Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20.

Суттю адміністративного провадження є розгляд справи, який складається із: а) здійснення юридичної оцінки зібраних матеріалів; б) повного та всебічного дослідження матеріалів справи; в) встановлення об`єктивної істини у справі; г) винесення рішення (постанови) і доведення їх до відома учасників провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно з частиною 2 статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про закриття провадження виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З огляду на зазначене, суддя приходить до висновку, що провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Приймаючи постанову, суддя також вважає за необхідне зазначити, що пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року шляхом реорганізації (злиття) Валківського районного суду, Коломацького районного суду та Нововодолазького районного суду Харківської області утворено Валківський окружний суд у Валківському, Коломацькому та Нововодолазькому районах Харківської області із місцезнаходженням у містах Валках, селищі міського типу Новій Водолазі та селі Різуненковому Коломацького району Харківської області.

За змістом пункту 3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року районні суди продовжують здійснювати свої повноваження до утворення та початку діяльності місцевого окружного суду, юрисдикція якого розповсюджується на відповідну територію.

Окрім того, Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», що набрала чинності 19.07.2020 року, змінений адміністративно-територіальний устрій нашої Держави.

Зокрема, відповідно до підпункту 20 пункту 3 та абзаців 3 і 6 підпункту 20 пункту 1 цієї Постанови ліквідований Нововодолазький район Харківської області та утворені Красноградській район Харківської області (з адміністративним центром у місті Красноград) у складі території Старовірівської сільської територіальної громади, та Харківський район Харківської області (з адміністративним центром у місті Харків) у складі території Нововодолазької селищної територіальної громади, що затверджені Кабінетом Міністрів України, тощо.

При цьому, як чітко визначив законотворець у пункті 6 своєї Постанови, у продовж тримісячного строку з дня набрання нею чинності Кабінет Міністрів України повинен привести свої нормативно-правові акти у відповідність із нею та забезпечити таке приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів.

Одночасно із цим, приписами статті 125 Конституції України, прийнятої 28.06.1996 року № 254к/96-ВР (із змінами та доповненнями), а також статтею 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», закріплено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності, спеціалізації, інстанційності і визначається законом.

Натомість, закон, який змінює існуючу систему судоустрою та приводить її у відповідність до нового адміністративно-територіального устрою, не прийнятий, Валківський окружний суд на цей час свою діяльність не розпочав, а тому справа перебувала на розгляді судді належного суду.

На підставі викладеного, діючи в точній відповідності із законом, з метою зміцнення законності, виховання особи, яка вчинила це адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, керуючись статтею 40 Бюджетного кодексу України № 2456 VІ від 08.07.2010 року (із змінами та доповненнями), пунктом 3 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року, статтею 4 Закону України «Про судовий збір» № 3674-VІ від 08.07.2011 року (із змінами та доповненнями), абзацом 3 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 294-ІХ від 14.11.2019 року, пунктом 160 частини 1 Указу Президента України «Про реорганізацію місцевих загальних судів» № 451/2017 від 29.12.2017 року, постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641«Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території з значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19,спричиненої коро навірусомSARS-CoV-2»(із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12 серпня 2020 року), статтями 7, 9, 44-3, 245, пунктом 1 частини 1 статті 247, статтями 256, 266, частиною 2 статті 268, статтями 277, 279, 280, 283 285, частиною 2 статті 287 та статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ознаками статті 44-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення, закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. , на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до відповідальності, її законним представником, захисником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 та частиною 1 статті 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Нововодолазький районний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова про накладення адміністративного стягнення, яка набрала законної сили, є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами, звертається до виконання протягом трьох місяців і підлягає виконанню з моменту її винесення, за виключенням випадків, прямо передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Постанову винесено, оформлено шляхом комп`ютерного набору та підписано суддею в одному примірнику.

Суддя: С. В. Мащенко