Справа № 577/893/20
Провадження № 3/577/197/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"01" квітня 2020 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М.,

за участю секретаря Олійник В.П.,

прокурора Тищенко С.В.,

особи, щодо якої вирішується питання

про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі Сумської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Конотопа Сумської області, українця, громадянина України, освіта вища, неодруженого, працює помічником машиніста виробничого підрозділу локомотивного депо Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» ПАТ «Укрзалізниця», проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, особу встановлено за паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим Конотопським МВ ГУМВС України в Сумській області 16 вересня 2009 року,-

за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 9 грудня 2016 року № 392 о/с ОСОБА_1 був призначений на посаду молодшого інспектора-кінолога Конотопського ВП ГУНП в Сумській області.

Згідно ст. ст. 17, 59, 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

29 січня 2017 року ОСОБА_1 був ознайомлений та власноручно підписав пам`ятку-попередження про ознайомлення з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», а саме ознайомлений із положеннями закону про те, що суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність та охоплює звітний рік (з 1 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Крім того ОСОБА_1 був ознайомлений та власноруч підписав зобов`язання- рекомендації для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при прийнятті на службу про те, що відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкт декларування після припинення служби в поліції подає декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, до 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

28 липня 2017 року ОСОБА_1 був ознайомлений та власноруч підписав зобов`язання про те, що він ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та зобов`язується його виконувати у повному обсязі.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 14 червня 2018 року № 333 о/с ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 15 червня 2018 року.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 ст. 45 вищевказаного Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

При звільненні з роботи ОСОБА_1 15 червня 2018 року був ознайомлений та власноручно підписав попередження із зобов`язанням подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» за минулий рік.

ОСОБА_1 , який 15 червня 2018 року припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, зобов`язаний був до 1 квітня 2019 року в установленому законом порядку - шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Проте декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (після звільнення) була подана ОСОБА_1 лише 11 червня 2019 року об 11 год. 38 хв.

Прокурор вважає, що обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення № 11-2020 від 3 березня 2020 року, знайшли своє підтвердження у повному обсязі та у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а тому до нього слід застосувати адміністративне стягнення у вигляді штрафу в межах санкції, визначеної вказаною нормою закону.

ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, визнав повністю та пояснив, що з 9 грудня 2016 року він займав посаду молодшого інспектора-кінолога Конотопського ВП ГУНП в Сумській області та був звільнений з вказаної посади з 15 червня 2018 року. Йому було відомо, що до 1 квітня 2019 року він, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, мав подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення). Про вказану обставину він був неодноразово повідомлений під підпис. Проте зазначена декларація до 1 квітня 2019 року ним подана не була, оскільки він забув про необхідність її подання. Будь-яких перешкод для подання вказаної декларації у нього не було. Він подав вказану декларацію лише після нагадування НАЗК 11 червня 2019 року. Щиро розкаюється у вчиненому.

Вина ОСОБА_1 у повному обсязі доводиться також протоколом про адміністративне правопорушення № 11-2020 від 3 березня 2020 року (а.с. 1-9), повідомленням начальника ГУНП в Сумській області про факт неподання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке було направлене НАЗК 4 квітня 2019 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 не подано декларацію після звільнення за 2018 рік (вказаний лист був отриманий НАЗК 8 квітня 2019 року) (а.с. 19), послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 , за період з 1 січня 2019 року до 11 листопада 2019 року, за якою ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення) 11 червня 2019 року об 11 год. 38 хв. 51 сек. (а.с. 20), Інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якої декларація після звільнення за 2018 рік була подана ОСОБА_1 11 червня 2019 року об 11 год. 38 хв. (а.с. 21), декларацією ОСОБА_1 як особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення за 2018 рік (а.с. 22-24), витягом з наказу ГУНП в Сумській області від 7 листопада 2015 року № 24 о/с відповідно до якого ОСОБА_1 з 7 листопада 2015 року був прийнятий на службу до поліції (а.с. 28), витягом з наказу ГУНП в Сумській області від 9 грудня 2016 року № 392 о/с, згідно якого ОСОБА_1 був призначений на посаду молодшого інспектора-кінолога Конотопського ВП ГУНП в Сумській області (а.с. 29), витягом з наказу ГУНП в Сумській області № 333 о/с від 14 червня 2018 року на підставі якого ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції з 15 червня 2019 року (а.с. 30), послужним списком ОСОБА_1 (а.с. 31-36), пам`яткою-застереження ОСОБА_1 про виконання спеціальних обмежень передбачених Законом України «Про засади запобігання і протидії» особами рядового та начальницького складу, які звільняються зі служби в органах внутрішніх справ України», яка була підписана ОСОБА_1 17 червня 2015 року (а.с. 37), пам`яткою-попередженням ОСОБА_1 від 29 січня 2017 року, відповідно до якої ОСОБА_1 був попереджений про те, що відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність та охоплює звітний рік (з 1 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація (а.с. 37 зв.), пам`яткою-застереженням працівника органів внутрішніх справ України про спеціальні обмеження передбачені законодавством України, яка була підписана ОСОБА_1 (а.с. 38), зобов`язаннями поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», які також були підписані ОСОБА_1 (а.с. 39), зобов`язанням ОСОБА_1 від 28 липня 2017 року про ознайомлення з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та щодо виконання вимог вказаного закону (а.с. 28 зв), розпискою ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року відповідно до якої йому доведені вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 40), попередженням ОСОБА_1 від 15 червня 2018 року про необхідність подання декларації суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування до 00 год. 00 хв. 1 квітня року, наступного за звітним роком (а.с. 41), рапортом ОСОБА_1 про звільнення від 30 травня 2018 року (а.с. 42), зобов`язання поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи, які підписані ОСОБА_1 15 червня 2018 року (а.с. 44).

Таким чином, суд дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 повністю доведена та він, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В той же час, відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 3 березня 2020 року зазначено, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення було виявлено 3 березня 2020 року (а.с. 8).

Однак з матеріалів справи вбачається, що повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення), було направлено ГУНП в Сумській області до НАЗК 4 квітня 2019 року за вих. № 1675/01/12/2-2019/11 та було отримано НАЗК 8 квітня 2019 року (а.с. 19).

Департаментом перевірки декларації та моніторингу способу життя НАЗК 18 листопада 2019 року листом за вих. номером № 44-05/80881/19 повідомив Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України про встановлення НАЗК факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з наданням відповідних документів, які підтверджують вказаний факт. Зазначений лист був отриманий Департаментом внутрішньої безпеки Національної поліції України 20 листопада 2019 року та зареєстрований за вхідним номером № 8243(а.с. 18).

Повідомлення НАЗК про виявлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яке надійшло листом НАЗК від 18 листопада 2019 року за вих. номером № 44-05/80881/19 з відповідними документами листом заступника начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10 грудня 2019 року № 11289/42-08/03/9 було направлено до Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для прийняття рішення. Вказаний лист був отриманий адресатом 16 грудня 2019 року та зареєстрований за вхідним номером № 1703 (а.с. 17).

В матеріалах справи наявний також запит начальника Сумського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 17 грудня 2020 року № 1960/42-18/01-2019 (а.с. 25), який був направлений на ім`я начальника ГУНП в Сумській області про надання документів, необхідних для вирішення питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що також підтверджує факт, що уповноважений суб`єкт станом на 17 грудня 2019 року вже знав про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік (після звільнення).

Враховуючи зазначене, суд вважає, що днем виявлення Сумським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 16 грудня 2019 року.

Таким чином станом на 1 квітня 2020 року витекли встановлені ч. 3 ст. 38 КУпАП строки для накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду судом справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: О. М. Ярмак