Справа № 524/2065/20
Провадження 3/524/904/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.04.2020 року Суддя Автозаводського районного суду м. Кременчука Гусач О.М., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого: ломбард «Онікс», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Автозаводського районного суду м. Кременчука надійшла справа про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом, а судове рішення згідно закону повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

У відповідності з п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП - орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Перевіряючи можливість прийняття до провадження вказаної справи, вважаю, що справа про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП підлягає поверненню з наступних підстав.

Згідно ст..256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Ст. 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначенихстаттею 255 цього Кодексу.

Порядком «Щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення» , затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №441 від 19.03.2020 року встановлено, що до протоколу обов`язково долучаються докази, що підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме заяви, пояснення особи яка вчинила правопорушення, посадової особи яка склала протокол, потерпілих, свідків,тощо.

Тобто, відповідно до вимог ст.ст. 251, 256 КУпАП та Порядку «Щодо складання протоколів про адміністративне правопорушення», затвердженого рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №441, у протоколі про адміністративне правопорушення, поряд з іншим, повинні бути чітко зазначені суть адміністративного правопорушення (яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол) та відомості необхідні для вирішення справи, а до протоколу повинні бути додані докази вчиненого правопорушення.

У висновках, що містяться у рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Лучанінова проти України», «Малофєєва проти Росії», «Карелін проти Росії» зазначено, що суд у постанові у справі про адміністративне правопорушення не вправі самостійно змінювати (редагувати) фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення особи у вчиненні певного правопорушення, винуватість у вчиненні якого певною особою має доводитися в суді, оскільки внаслідок такої зміни (редагування) буде порушено як право особи на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) так і принцип рівності сторін процесу.

Відповідно до ст..44-3 КУпАП, за якою складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція ст..44-3 КУпАП має бланкетний характер, а тому для з`ясування змісту порушення необхідним є звернення до відповідних нормативно правових актів, якими встановлено відповідні правила та норми, а також до рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Як вбачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 09.04.2020 року, у ньому міститься посилання на те, що дії ОСОБА_2 суперечать вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 року №211, при цьому не вказано конкретний пункт вказаної постанови, який би забороняв роботу фінансових установ. Не зазначені в протоколі і рішення органів місцевого самоврядування, які порушила особа, що притягається до адміністративної відповідальності.

Також, у протоколі про адміністративне правопорушення та долучених до нього матеріалів відсутні відомості з яких можна було б встановити який суб`єкт господарювання здійснює надання фінансових послуг у ломбарді, що розташований по проспекту АДРЕСА_2 , 122/42 м. Кременчука, яку посаду обіймає ОСОБА_2 , а також коло його обов`яків, що в разі визнання його винним, вплине на санкцію, яка до нього може бути застосована.

Крім того до матеріалів справи не долучено пояснення свідків, відомості про яких внесені у протокол і посадової особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом і до нього висуваються певні вимоги. Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

У зв`язку з вищевикладеними недоліками, суд позбавлений можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняти рішення по ній, а тому адміністративний матеріал слід повернути для усунення недоліків.

Керуючись, ст.ст. 256, 278 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Повернути справу про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП начальнику Автозаводському районної адміністрації Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: О.М. Гусач