Справа № 311/3163/20
Провадження № 3/311/1294/2020
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.10.2020 м. Василівка

07 жовтня 2020 року Суддя Василівського районного суду Запорізької області Сидоренко Ю.В., розглянувши адміністративний матеріал (протокол серії АПР18 №620435 від 25 вересня 2020 року), який надійшов з Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Василівка Запорізької області, громадянки України, не працюючої, інваліда ІІІ групи довічно, зареєстрованої та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.184 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

07 жовтня 2020 року до Василівського районного суду Запорізької області з Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції у Запорізькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №620435 від 25 вересня 2020 року, складений ДОП СП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області Притулою О.Л., та в якому зазначається про те, що 25.09.2020 року о 12-12 годині виявлено факт ухилення від виконання батьківських обов`язків гр. ОСОБА_2 по відношенню до власних дітей, що виразилось у вчиненні хуліганських дій останніми, а саму протягом літа псування городини, овочів та фруктів гр. ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 . У складено протоколі вказано, що ОСОБА_2 своїми діями вчинила адміністративне правопорушення, за яке передбачена адміністративна відповідальність за ч.1 ст.184 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 , вважаю, що складений відносно ОСОБА_2 матеріал про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.184 КУпАП підлягає поверненню до Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції у Запорізькій області для належного оформлення, оскільки при складанні інспектором ювенальної превенції протоколу про адміністративне правопорушення допущено ряд порушень КУпАП.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, в тому числі в ході складення протоколу, збору необхідних доказів, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом., що зобов`язує працівників поліції належно виясняти необхідні для притягнення особи до відповідальності обставини, збирати про це докази.

Відповідно до статті 256 Кодексу України про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до положень ст.283 КУпАП у постанові про адміністративне правопорушення належить вказувати відомості про особу, щодо якої розглядається справа.

Під час судового розгляду справи про адміністративне правопорушення судом встановлено ряд недоліків, які перешкоджають розгляду адміністративного матеріалу по суті, а саме: наданий до суду протокол про адміністративне правопорушення не містить: повних та належних анкетних даних про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, зокрема: у протоколі про адміністративне правопорушення не відображено повних даних про сімейний стан особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, про наявність на її утриманні неповнолітніх та/або непрацездатних осіб та кого саме, а також достовірних відомостей про те, чи притягувалася ОСОБА_2 раніше до адміністративної відповідальності, у тому числі за вчинення аналогічних правопорушень, з долученням до матеріалів справи завірених належним чином копій процесуальних рішень, також не додано підтверджуючих документів щодо наявності у ОСОБА_2 певної групи інвалідності, відомостей про її місце роботи (у разі наявності офіційного працевлаштування) та даних, які характеризують особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, не долучено повних достовірних даних, наданих за місцем її фактичного проживання, роботи (за наявності), відсутні відомості про перебування ОСОБА_2 на обліку у вузьких спеціалістів медичних закладів, також матеріали справи не містять документальних підтверджень матеріального стану цієї особи, не з`ясовано у повному обсязі та не долучено відомостей про наявність у останньої постійного джерела прибутку, розміру доходів (заробітної плати), отримання пенсії, пособій, соціальної допомоги, тощо.

Відповідно до приписів ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, а також іншими документами.

Протокол про адміністративне правопорушення є одним з джерел доказів у справі про адміністративне правопорушення, а тому дотримання правил щодо його складання є обов`язковим.

У складеному протоколі чітко не зазначено в чому саме виразилося ухилення ОСОБА_2 від виконання своїх батьківських обов`язків, не наведено норму чинного законодавства, якою саме передбачено дотримання та належне виконання покладених на неї обов`язків щодо виховання та/або навчання, чи утримання (умов проживання) неповнолітніх (малолітніх) дітей, які перебувають під її опікою та до яких саме певних негативних наслідків призвело вчинене ОСОБА_2 правопорушення та в чому вони виразилися, також не зазначено суб`єктивну сторону правопорушення (ставлення до наслідків), яка характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу, а також мотиви та мета вчинення правопорушення, не конкретизовано суть вчиненого правопорушення як закінчений склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.184 КУпАП.

Також у протоколі чітко не зазначено час вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_2 відносно своїх дітей, приймаючи до уваги положення ст.38 КУпАП, якою визначено строки накладення адміністративного стягнення.

Крім того, уповноваженою особою під час складання адміністративного протоколу не враховано, що диспозиція ч.1 статті 184 КУпАП є бланкетною, тому в порушення вимог ст.256 КУпАП з незрозумілих причин у протоколі не зазначено правові норми сімейного законодавства України, які було порушено особою, щодо якої його складено.

В протоколі про адміністративне правопорушення відсутні будь-які відомості щодо того, якими саме доказами, передбаченими в ст.251 КУпАП, підтверджується вина ОСОБА_2 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.184 КУпАП. Також у складеному протоколі не відображено жодних свідків-очевидців, за обставинами подій, які безпосередньо інкримінуються ОСОБА_2 , також додані до матеріалів справи фототаблиці жодною посадовою особою не підписані та печаткою установи не завірені.

За змістом ст.150 СК України батьки зобов`язані піклуватися про здоров`я своїх дітей. Цей обов`язок батьків полягає у забезпеченні батьками дітям, зокрема сприятливих умов життєдіяльності, тобто такого стану середовища життєдіяльності, при якому відсутній будь-який шкідливий вплив його факторів на здоров`я дитини; здійсненні заходів, спрямованих на збереження і зміцнення здоров`я дітей.

За диспозицією ст..173 КУпАП, дрібним хуліганством є нецензурна лайка в громадських місцях, образливе чіпляння до громадян та інші подібні дії, що порушують громадський порядок і спокій громадян .

Обов`язковою ознакою об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст.173 КУпАП, є місце його скоєння, а саме - громадське місце, яке дістало законодавче визначення як частина (частини) будь-якої будівлі, споруди, яка доступна або відкрита для населення вільно, чи за запрошенням, або за плату, постійно, періодично або час від часу, зокрема під`їзди, а також підземні переходи, стадіони (Закон України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення» від 22 вересня 2005 року №2899-ІV).

З матеріалів провадження не вбачається, що вищевказані події відбувались у громадському місці.

Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення чітко не зазначені обставини правопорушення, та зміст складеного протоколу взагалі носить неконкретний характер, зокрема: в протоколі не зазначено об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.184 КУпАП України, склад інкримінованого ОСОБА_2 правопорушення викладений у протоколі формально: у складеному протоколі інспектором взагалі не вказано по відношенню до яких саме малолітніх (неповнолітніх) дітей виявлено факт неналежного виконання батьківських обов?язків з боку матері ОСОБА_2 , що неможливо з`ясувати зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №620435 від 25 вересня 2020 року.

Також до матеріалів справи взагалі не додано копій свідоцтв про народження дитини (дітей) ОСОБА_2 на підтвердження родинних відносин з особою, яка притягується до адміністративної відповідальності та які, згідно обставин, викладених у протоколі, вчинили хуліганські дії по відношенню до ОСОБА_3 ,

Крім того, при викладенні суті адміністративного правопорушення у протоколі, а також і у інших матеріалах справи, не зазначено розмір заподіяної шкоди, у разі її наявності.

Крім того, у складеному протоколі про адміністративне правопорушення не долучено відповідної та належно оформленої у відповідності до вимог ЦПК України, заяви потерпілої особи про відшкодування винним заподіяної матеріальної та/або моральної шкоди з вирішенням даного питання під час розгляду справи, відповідно до положень ч.1 ст.40 КУпАП та з відповідними і належними документами на підтвердження розміру шкоди, заподіяної власнику майна.

Крім того, з долучених до матеріалів справи про адміністративне правопорушення документів вбачається, що 25.09.2020 о 12-40 годині ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 зверталася до Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

25.09.2020 року поліцейський СРПП №2 Василівського ВП Загребельний К.С. прийняв від ОСОБА_3 вказану заяву про вчинене кримінальне правопорушення, проте жодного рішення, прийнятого в порядку ст.214 КПК України, до матеріалів справи не долучено. Матеріал зареєстрований у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 5331 від 25.09.2020 року.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення також не містять доказів того, що потерпілій ОСОБА_3 відомо про те, що її заява про вчинений злочин не була внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з чим остання позбавлена можливості оскаржити рішення, дії, бездіяльність слідчого в порядку, передбаченому ст.303 КПК України

Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 19.11.2012 року №1050, встановлено п.3.5. Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.

Вказана Інструкція встановлює порядок ведення єдиного обліку органами і підрозділами внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.

Приєднану до матеріалів справи доповідну записку щодо розгляду повідомлення ОСОБА_3 у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян», яка не містить дати її складання, оформлена ДОП СП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області Притулою О., та якою припинена перевірка за заявою ОСОБА_3 , не може братися судом до уваги, оскільки суперечить вимогам ст.ст.214,284 КПК України.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В порушення вимог ст.256 КУпАП до протоколу про адміністративне правопорушення не приєднано доказів щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 ,, відповідно до положень ст.214 КПК України, а також відомості про результати досудового розслідування постанови про закриття кримінального провадження. Всі вищезазначені обставини, на думку суду, призвели до неповноти перевірки, проведеної за заявою ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення.

Проте, у разі реалізації потерпілою ОСОБА_3 свого права на оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення повідомлення про кримінальне правопорушення до ЄРДР, можливим є одночасне існування кримінального провадження та справи про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відсутність передбаченого Законом рішення за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення унеможливлює розгляд справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вимог ст.245 Кодексу України про адміністративні правопорушення, одним із завдань провадження у адміністративних справах є забезпечення судами своєчасного, всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин, передбачених статтями 247 і 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, звертаючи особливу увагу на з`ясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого Кодексу України про адміністративні правопорушення; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбаченіст.38 Кодексу України про адміністративні правопорушення; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Згідно положень статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. При цьому, всі викладені в Протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Суд наголошує, що він не вправі самостійно змінювати фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимогст.256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Вказані недоліки позбавляють суд можливості повно, всебічно та неупереджено вирішити питання про наявність чи відсутність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена саме ч.1 ст.184 КУпАП.

Таким чином, враховуючи неповноту складання матеріалів у справі та наявність чисельних недоліків по оформленню матеріалів даної справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ч.1 ст.184 КУпАП та з урахуванням тих обставин, що виявлена неповнота не може бути усунена безпосередньо в суді, тому, з метою своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності із Законом, суд приходить до висновку про повернення протоколу про адміністративне правопорушення до Василівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області для належного оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає, що адміністративний протокол складений неналежним чином, а тому підлягає поверненню органу, що його склав.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 184 ч.1, 256, 278, 283, 284 КпАП України, суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.184 Кодексу України про адміністративні правопорушення - повернути до Василівського відділу поліції Головного управління національної поліції у Запорізькій області - для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя

Василівського районного суду

Запорізької області Ю. В. СИДОРЕНКО