ПОСТАНОВА

Іменем України

10.04.20 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., за участю прокурора Лисичанської місцевої прокуратури Зайченка І.А., розглянувши адміністративний матеріал, наданий Управлінням стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки селища Покровка Оренбургського району Оренбургської області, РФ, громадянина України, з професійно-технічною освітою, заміжньої, депутата Новодружеської міської ради Луганської області, пенсіонера, РНОКПП НОМЕР_1 від 29 грудня 1996 року, зареєстрованої та проживаючої у АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП,

встановив:

25 березня 2020 року співробітниками Управління стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України встановлено, що правопорушник ОСОБА_1 , являючись, на підставі Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради VII скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року, депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, і, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, достовірно знаючи, що:

згідно положень ст.45 ч.1 Закону України «Про запобігання корупції», - особи, зазначені у п.1, п.п. а) та в) п. 2, п.5 ч.1ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, -

несвоєчасно, а саме 16 березня 2019 року, о 14 годині 39 хвилин, без поважних причин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - за 2017 рік, і, відповідно, порушила вимоги фінансового контролю.

У судовому засіданні правопорушник ОСОБА_1 обставин інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, - не спростовувала та пояснила, що, на підставі Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради VII скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року, дійсно, є депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, і відповідно, являється особою, уповноваженою на виконання функцій держави, при цьому, достовірно знаючи щодо необхідності подання на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації за 2017 рік, у термін до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018 року, дійсно, порушивши вимоги чинного законодавства, подала на офіційний сайт НАЗК зазначену декларацію лише 16 березня 2019 року, о 14 годині 39 хвилині, що сталося виключно через власну необізнаність щодо комп`ютерних технологій та механізму подачі щорічної декларації, про що свідчить подання нею зазначеної декларації замість офіційного веб-сайту НАЗК, до - електронного кабінету платника податків. Наразі, свою провину усвідомила, щиро розкаялася, до адміністративної відповідальності притягується вперше та просила суд, врахувавши її вік, необізнаність щодо технічних можливостей ПК, а також, наявність на її утриманні чоловіка ОСОБА_2 , 1956 року народження, котрий являється учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, та безпосередньо обставини та причини скоєного нею адміністративного правопорушення, - суворо її не наказувати.

Із досліджених у судовому засіданні Постанови Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року (а.с.16-17) та - Рішення першої сесії Новодружеської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року (а.с.20), вбачається, що, відповідно до положень ст.1 ч.2, ст..42 ч.1, ст.46 ч.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.15 ч.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та, на підставі Рішення Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області по чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів за №№1,2 від 27 жовтня 2015 року, - ОСОБА_1 зареєстрована депутатом Новодружеської міської ради VІІ скликання.

Із дослідженої у судовому засіданні Інформації про роботу з депутатами Новодружеської міської ради VІІ скликання щодо своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що проводилася виконавчим комітетом Новодружеської міської ради у сьомому скликанні, наданої міським головою міста Новодружеська ОСОБА_3 (а.с.22), вбачається, що депутатам Новодружеської міської ради VІІ скликання надавалися консультації щодо оформлення декларацій майнового стану осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - проводилися практичні заняття, - депутатам, що не мали змоги самостійно оформити декларацію, надавалася практична допомога, - направлялися письмові повідомлення щодо необхідності своєчасного подання декларації до 01 квітня наступного за звітним року, - під час проведення засідань сесії, депутати інформувалися про важливість своєчасного виконання обов`язкової процедури подання декларацій, тощо, про що свідчать долучені до матеріалів справи письмові докази, зокрема:

Розпорядження міського голови ОСОБА_3 «Про визначення відповідальної особи» №8 від 13 березня 2017 року (а.с.23), з якого вбачається, що, з метою виконання вимог ст.49 Закону України «Про запобігання корупції», та, на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретаря Новодружеської міської ради Лещененць Н.П. визнано особою, відповідальною за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради;

Попередження про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» (а.с.24-28), зі змістом якого депутат Новодружеської міської ради правопорушник ОСОБА_1 була ознайомлена 18 листопада 2015 року, про що свідчить підпис останньої,

Повідомлення виконавчого комітету Новодружеської міської ради (а.с.30-32), а також відповідні телефонограми особи, відповідальної за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради, тобто секретаря ОСОБА_4 - щодо необхідності подання у встановлені Законом терміни декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 2016 по 2018 р.р. (а.с.33-35), зі змістом яких депутатський корпус Новодружеської міської ради, у т.ч. і безпосередньо правопорушника ОСОБА_1 були ознайомлені під підпис, тощо.

Із досліджених у судовому засіданні відомостей сайту «Акредитований центр сертифікації ключів» (а.с.42) вбачається, що правопорушник ОСОБА_1 отримала електронний цифровий ключ в АЦСК АТ КБ «Приватбанк» 03 березня 2020 року, терміном дії до 03 березня 2021 року.

Із досліджених у судовому засіданні відомостей, зазначених у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.36), а також повідомлення НАЗК щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» - правопорушника ОСОБА_1 - за період з 01 січня 2018 року до 18 березня 2020 року (а.с.56-62), вбачається, що щорічну декларації за 2017 рік до зазначеного Реєстру правопорушником ОСОБА_1 було подано - 16 березня 2020 року о 14 годині 39 хвилин.

Із дослідженого у судовому засіданні листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції щодо стану функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.43) вбачається, що, згідно інформації адміністратора ІТС Реєстр ДП «УСС», -

починаючи з 04 березня 2019 року, у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр, спостерігалися помилки, що у повному обсязі були усунуті о 14 годині 40 хвилин 06 березня 2019 року, -

при цьому, інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів у період з 01 січня 2018 року по 20 грудня 2019 року, - не зафіксовано.

На підставі вищевказаного, суд, заслухавши пояснення правопорушника ОСОБА_1 , надані у судовому засіданні, дослідивши письмові пояснення останньої, надані безпосередньо після виявлення інкримінованого адміністративного правопорушення (а.с.9), вислухавши думку прокурора Зайченка І.А., а також, дослідивши інші письмові матеріали справи, в тому числі, і додані до протоколу про відповідне адміністративне правопорушення докази, зокрема:

Постанову Новодружеської міської виборчої комісії міста Лисичанська Луганської області «Про результати виборів депутатів Новодружеської міської ради» №1 від 30 жовтня 2015 року (а.с.16-17),

Рішення першої сесії Новодружеської міської ради сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Новодружеської міської ради та Новодружеського міського голови» №1 від 18 листопада 2015 року (а.с.20),

Інформацію міського голови міста Новодружеська ОСОБА_5 .М ОСОБА_6 щодо роботи з депутатами Новодружеської міської ради VІІ скликання стосовно необхідності своєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, котра проводилася виконавчим комітетом Новодружеської міської ради у VІІ скликанні (а.с.22),

Розпорядження міського голови міста Новодружеська Гайдукова А.М. «Про визначення відповідальної особи» №8 від 13 березня 2017 року (а.с.23),

Попередження про вимоги, заборони та обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» (а.с.24-28), зі змістом якого депутат Новодружеської міської ради правопорушник ОСОБА_1 була ознайомлена 18 листопада 2015 року,

Повідомлення виконавчого комітету Новодружеської міської ради (а.с.30-32), а також відповідні телефонограми особи, відповідальної за перевірку фактів подання декларацій суб`єктами декларування, що працюють (працювали) у виконавчому комітеті Новодружеської міської ради, тобто секретаря ОСОБА_4 - щодо необхідності подання у встановлені Законом терміни декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період з 2016 по 2018 р.р. (а.с.33-35), зі змістом яких правопорушника ОСОБА_1 була ознайомлена,

відомості сайту Акредитований центр сертифікації ключів «Приватбанк» (а.с.42) - щодо дати отримання правопорушником ОСОБА_1 електронного цифрового ключа в АЦСК АТ КБ «Приватбанк»,

відомості публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.36), а також, повідомлення НАЗК стосовно послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (а.с.56-62) - щодо дати подання правопорушником ОСОБА_1 до зазначеного Реєстру щорічної декларації за 2017 рік (16 березня 2019 року, о 14 годині 39 хвилин),

лист Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції щодо стану функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» у період з 01 січня 2018 року по 20 грудня 2019 року (а.с.43), тощо, -

у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду - немає, та які, до того ж, з боку безпосередньо правопорушника ОСОБА_1 не оспорювалися, тощо, вважає, що винність правопорушника ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, доведена та знайшла своє повне підтвердження у судовому засіданні.

Дії правопорушника ОСОБА_1 вірно і обґрунтовано кваліфіковані за ознаками ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки остання, являючись депутатом Новодружеської міської ради Луганської області, та, являючись, згідно положень ст.3 ч.1 п.2 п.п. б) Закону України «Про запобігання корупції», - особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, і, відповідно, - суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, несвоєчасно подавши без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - порушила вимоги фінансового контролю.

При призначенні стягнення, суд враховує обставини та характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність: правопорушник ОСОБА_1 не працює, є пенсіонером, має постійне місце мешкання, раніше адміністративному стягненню не піддавалася, має утриманців, за місцем здійснення депутатських повноважень характеризується позитивно (а.с.67 - характеристика депутата Новодружеської міської ради Луганської області правопорушника ОСОБА_1 за №202 від 03 квітня 2020 року).

В якості обставин, що, згідно зі ст.34 КУпАП, пом`якшують відповідальність правопорушника, суд приймає до уваги повне визнання своєї провини, щире розкаяння винної, пенсійний вік, позитивну характеристику та - наявність на утриманні чоловіка - ОСОБА_2 , 1956 року народження, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС.

Обставин, що, згідно зі ст.35 КУпАП, обтяжують відповідальність правопорушника, суд - не вбачає.

Відповідно до вимог ст.38 ч.3 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією…., може бути накладене протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У судовому засіданні встановлено, що порушення вимог фінансового контролю з боку правопорушника ОСОБА_1 в частині неподання на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік мало місце 01 квітня 2018 року, тобто, у день порушення правопорушником ОСОБА_1 встановленого Законом граничного терміну подання відповідної декларації, отже, термін притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за скоєння інкримінованого останній адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, слід відраховувати - з 01 квітня 2018 року, тобто, з дня порушення граничного терміну подання декларації.

Однак, у зв`язку з тим, що матеріал про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 надійшов до Лисичанського міського суду 26 березня 2020 року (вх.№5522/20 від 26 березня 2020 року), на момент розгляду протоколів про відповідне адміністративне правопорушення в суді та прийняття остаточного рішення по справі, - з обов`язковим викликом правопорушника ОСОБА_1 , з метою дотримання прав особи, що притягується до адміністративної відповідальності, на підставі ст.268 КУпАП, перебіг строків притягнення правопорушника ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності закінчився, у зв`язку з чим, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.172-6 ч.1 КУпАП, стосовно правопорушника ОСОБА_1 - підлягає закриттю, на підставі ст.247 п.7 КУпАП.

Речові докази по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, ст.38, ст. 172-6 ч.1, ст.221 , ст.247 п.7, ст.284, ст.289, ст.294 КУпАП,

постановив:

Справу стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП, на підставі ст.38 КУпАП, провадженням закрити, у зв`язку з перебігом строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: