П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2020 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Шевченко О.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Лисичанського ВП ГУНП в Луганській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку міста Лисичанська Луганської області, громадянку України, розлучену, маючу на утриманні малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , працюючу продавцем у ФОП « ОСОБА_3 », інвалідом не являється, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

У С Т А Н О В И В

30 березня 2020 року до Лисичанського міського суду Луганської області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене 44-3 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Із протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що «20.03.2020 о 13 годині 00 хвилин у м.Лисичанську по вул. Жовтневій, 316, у магазині промтоварів «Наш Дім», продавець ОСОБА_1 продала посуд. Своїми діями ОСОБА_1 порушила підпункт п. 2 постанови № 211 Кабінету Міністрів України від 11.03.2020, за що передбачена відповідальність ст. 44-3 КУпАП».

У судовому засіданні ОСОБА_4 , як представник особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, надав заперечення. У них зазначено, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з ФОП ОСОБА_3 , що підтверджується типовим договором між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю б/н від 10 листопаду 2017 року. Основним місцем роботи ОСОБА_1 , являється магазин « ІНФОРМАЦІЯ_3 дім», який знаходиться за адресою АДРЕСА_2 , місто АДРЕСА_1 , АДРЕСА_3 , де вона працює продавцем роздрібної торгівлі. 20 березня 2020 року приблизно в 13 год. 00 хвилин до магазину зайшов покупець (пізніше з`ясувалося, що це ОСОБА_5 ), вона замовила десертні тарілки у кількості 6 штук. Після того, як покупець розрахувалась за товар на виході з магазину ОСОБА_5 затримали працівники національної поліції, один з поліцейських представився як старший ДОП ВП № 1 Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, майор поліції ОСОБА_6 . У ході спілкування з працівниками поліції ОСОБА_5 дала пояснення, що перебуваючи в магазині «Наш дім» ОСОБА_1 продала їй посуд. ОСОБА_1 не заперечувала проти того, що здійснила продаж посуду ОСОБА_5 , тому, що в магазині «Наш дім» здійснюється роздрібна торгівля, але це не є порушенням правил торгівлі. У ході спілкування ОСОБА_1 з працівником поліції, останній звинуватив ОСОБА_1 у порушенні Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211, після чого був складений протокол про адміністративне правопорушення, але що конкретно порушила ОСОБА_1 , працівник поліції не пояснив. 08 квітня 2020 року ОСОБА_1 ознайомилася з матеріалами адміністративної справи № 415/2277/20(3/415/480/20) у ході чого встановлено, що працівник поліції під час складання з протоколу не повідомив ОСОБА_1 , що це за Постанова КМУ від 11.03.2020 № 211 і що саме передбачає підпункт 2 в цій Постанові, в матеріалах справи також відсутня більш детальна конкретизація щодо цієї Постанови, ні довідка б/н (а.с. № 2) від 20.03.2020, ні рапорт № 4259 від 20.03.2020 (а.с. № 3) не містять назву Постанови КМУ, в якій редакції вона тлумачиться і взагалі відсутня інформація про підпункт 2, до якої статті його треба залучати, в чому саме полягає порушення ОСОБА_1 .. Далі в рапорті № 4259 від 20.03.2020 працівниками національної поліції зазначили, що виявлено факт продажу товарів продавщицею ОСОБА_7 , а правильно прізвище - ОСОБА_8 , тобто в матеріалах йдеться зовсім про іншу особу. Крім того, у матеріалах адміністративної справи відсутні відомості про нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення і не дуже зрозуміло, в чому полягає порушення і чому ОСОБА_1 треба притягнути до адміністративної відповідальності саме за статтею 44-3 КУпАП, якою передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Вказана норма закону є бланкетною, тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті адміністративного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи. Але в протоколі відсутня інформація, яка б доводила порушення ОСОБА_1 конкретного нормативно-правового акту. Лише один раз працівник поліції запитав ОСОБА_1 , чи відомо їй, що в Україні об`явлений карантин? В Україні дійсно Постановою КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» 211-2020-п, перша редакція прийнята від 11.03.2020, якою з 12 березня до 3 квітня 2020 на усій території України встановлено карантин, де абзацами другим і третім частини 1 даної Постанови передбачена заборона: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників). Підпунктом 2 даної Постанови визначено, що Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним, Київській міській державним адміністраціям разом з органами місцевого самоврядування забезпечити: організацію виконання та контроль за дотриманням на відповідній території вимог цієї постанови, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів; подання щодня Міністерству охорони здоров`я інформації про здійснення заходів щодо запобігання поширенню коронавірусу COVID-19 для її узагальнення та інформування Кабінету Міністрів України. 16 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України Постановою № 215 внесені зміни до Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, де в підпункті 2 статті 2 сказано, заборонит и з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 до 3 квітня 2020 проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, якщо припустити, що працівник поліції при складанні протоколу посилався саме на підпункт 2 частини 2 Постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року Про внесення змін до Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, то в момент складання адміністративного протоколу серії АПР № 132446 від 20 березня 2020 року в період часу з 13.00 до 13. 32 в магазині «Наш дім», за адресою: місто Лисичанськ, вулиця Жовтнева, 316, ніяких масових заходів, які б перевищували присутність понад 10 осіб не відбувалися. Крім того, підпунктом 3 частини 2 Постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року Про внесення змін до Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 передбачено, що забороняється - з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту. Але і в даному випадку ОСОБА_1 не являється суб`єктом господарювання, а являється найманим працівником, а адміністративний матеріал складений стосовно ОСОБА_1 не містить відомостей та належних доказів того, що остання є суб`єктом господарювання, роботу якого заборонено відповідно до вищевказаних положень Постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року Про внесення змін до Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19.

Під час перевірки справи про адміністративне правопорушення, судом встановлено, що у порушення вимог ч.1 ст. 256 КУпАП, положеннями якої регламентується зміст протоколу про адміністративне правопорушення, у вищевказаному протоколі виявлені недоліки, а саме: не зазначено який саме підпункт п. 2 постанови № 211 Кабінету Міністрів України від 11.03.2020, порушила ОСОБА_1 . У наведеному п. 2 постанови № 211 Кабінету Міністрів України від 11.03.2020, шість підпунктів.

На підставі викладеного, у зв`язку з тим, що вищевказані обставини

-перешкоджають об`єктивному розгляду даної справи,

-впливають на всебічність та об`єктивність правової оцінки факту і обставин скоєння адміністративного правопорушення,

-впливають на правильність, обґрунтованість та справедливість застосування до правопорушника заходів адміністративного стягнення,

-не дають можливості суду розглянути даний адміністративний матеріал по суті,

-є істотними і не можуть бути усунуті у судовому засіданні,

суд вважає необхідним повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, до Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, для належного оформлення, з урахуванням заперечення наданого до протоколу.

У зв`язку з вищевикладеним, керуючись ст. ст. 218, 221, 251, 256, 278 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В

Справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, у відношенні ОСОБА_1 , повернути до Лисичанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Шевченко