ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020р. Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Мурашова Наталія Анатоліївна, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Запорізького районного ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області, відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

21.12.2020р. до Хортицького районного суду м.Запоріжжя надійшов вищевказаний адміністративний матеріал.

Згідно з ст.7,245 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності, окрім виключень, зазначених у ст.258 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення як підстава для притягнення особи до відповідальності та як один із засобів доказування (ст.251 КУпАП) у будь-якому разі повинен відповідати вимогам ст.256 КУпАП.

Відповідно до ст.256 КУпАП в протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи належить до його компетенції розгляд даної справи.

При цьому, за усталеною практикою ЄСПЛ суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Адже, діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, за змістом протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 останній 24.11.2020р. в 14.00год. в м.Запоріжжі, по вул.Хортицьке шосе, в районі будинку №14, керуючи маршрутним таксі «Мерседес-Бенц», р.н. НОМЕР_1 , здійснював перевезення пасажирів та сам знаходився без захисної маски, чим порушив вимогу пп.1 п.10. постанови КМУ №641 від 22.07.2020р. та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.44-3 КУпАП.

Ч.1 ст.44-3 КУпАП, за якою кваліфіковані дії ОСОБА_1 , передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма носить бланкетний (відсилочний) характер.

Зокрема, правила щодо карантину на території України станом на 24.11.2020р. були встановлені постановою Кабінету Міністрів України №641 від 22.04.2020р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» у відповідній редакції.

За змістом пп.1 п.10 вказаної постанови, порушення якої інкримінується ОСОБА_1 , на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

Зазначена постанова не містить окремої заборони перевезення пасажирів без засобів індивідуального захисту.

В той же час, адміністративна відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, та громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, з 21.11.2020р. передбачена ч.2 ст.44-3 КУпАП.

При цьому, відповідно до ст.222 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.44-3 КУпАП, належить до компетенції органів Національної поліції, а не суду.

Отже, викладена в протоколі суть адміністративного правопорушення, вчиненого ОСОБА_1 , не охоплюється складом ч.1 ст.44-3 КУпАП, а підпадає під диспозицію ч.2 ст.44-3 КУпАП і відповідно справа підлягає розгляду органами Національної поліції.

Таким чином, протокол відносно ОСОБА_1 складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП і не підвідомчий Хортицькому районному суду м.Запоріжжя, у зв`язку з чим суд вважає необхідним повернути його до Запорізького РВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області.

Керуючись ст.7,44-3,222,245,256,278 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44-3 КУпАП повернути до Запорізького РВП Дніпрвоського ВП ГУП в Запорізькій області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Н.А. Мурашова

22.12.2020