Єдиний унікальний номер судової справи 201/361/20
Номер провадження 3/201/1023/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2020 року суддя Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська Ополинська І.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Східного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої начальником тендерно-договірного відділу Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

14 лютого 2020 року після належного оформлення до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 04/0004/2020пр., складений 10 січня 2020 року головним державним аудитором відділу контролю у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв`язку Східного офісу Держаудитслужби стосовно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету (наказ від 06.06.2018 № 114), порушила законодавство про закупівлі в частині порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлю, а саме: звіт про укладений договір на закупівлю послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 35 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002328-b останньою оприлюднено в електронній системі закупівель 22.07.2019 року, тобто з порушенням одноденного терміну, звіт про укладений договір з послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 36 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002150- b останньою оприлюднено в електронній системі закупівель 22.07.2019 року, тобто з порушенням одноденного терміну, звіт про укладений договір на закупівлю послуг з утримання автошляхів міста від 12.11.2018 року № СП-48 по процедурі за номером UA-2018-11-27-002834-с останньою оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2018 року, тобто з порушенням одноденного терміну, повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 23.06.2018 року № 2 до договору від 10.04.2018 № 037 по процедурі закупівлі ID: UA-2018-03-23-000910-b останньою оприлюднено 30.07.2018 року, тобто з порушенням триденного терміну, а також, ОСОБА_1 , будучи уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель (наказ від 26.06.2019 № 106), звіт про укладений договір на закупівлю послуг транспорту для благоустрою від 05.09.2019 року № 46 по процедурі за номером UA-2019-09-23-001264-b, оприлюднила в електронній системі закупівель 23.09.2019 року, тобто з порушенням одноденного терміну, що є порушеннями ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

У судове засідання ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомленою про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою за підписом останньої, яка міститься в матеріалах справи, не з`явилася, подала до канцелярії суду письмові заперечення, в яких зазначила, що не визнає себе винною у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та просила закрити провадження у справі через відсутність в її діях складу даного адміністративного правопорушення.

При цьому, у своїх письмових запереченнях ОСОБА_1 посилалася на відсутність в її діях складу інкримінованого правопорушення з тих підстав, що «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 477 від 18 березня 2016 року, не встановлює строки оприлюднення інформації, а тому вона не може бути притягнена до відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, а також вважала, що виявлене порушення не призвело до матеріальної шкоди, суттєвих порушень, які б спричинили недійсність укладених договорів Східним офісом Держаудитслужби не виявлено.

Водночас, до канцелярії суду від захисника ОСОБА_1 адвоката Шакіної М.В. надійшло клопотання, у якому остання просила, ураховуючи обізнаність сторони захисту та ОСОБА_1 про дату, час та місце розгляду справи, відповідно до ст. 268 КУпАП розглянути справу за їх відсутності, а також вказала на сплив строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених ч. 3 ст. 38 КУпАП, при цьому, звернула увагу на заперечення ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні інкримінованого їй адміністративного правопорушення.

Отже, за наведених обставин, відповідно до положень ст. 268 КУпАП вважаю за можливе розглянути справу про адміністративне правопорушення за відсутності особи, що притягається адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та її захисника адвоката Шакіної М.В., з урахуванням поданих ними письмових пояснень та заперечень.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , а також письмові заперечення останньої, яка просила закрити провадження у справі через відсутність в її діях інкримінованого адміністративного правопорушення, приходжу до наступних висновків.

Із наказу начальника Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради від 06 червня 2018 року № 114 встановлено, що ОСОБА_1 входить до складу тендерного комітету і призначена його секретарем.

Відповідно до наказу Начальника є Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради від 20 червня 2019 року № 106 встановлено, що ОСОБА_1 визначена уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі.

Відповідно до пункту 2.12 Положення «Про тендерний комітет», затвердженого начальником Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради від 12 жовтня 2017 року передбачені обов`язки секретаря тендерного комітету, серед яких є розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики.

Східним офісом Держаудитслужби відповідно до п. 1.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на 3 квартал 2019 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2019 року, за результатами якої встановлено, що звіт про укладений договір на закупівлю послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 35 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002328-b оприлюднено в електронній системі закупівель 22.07.2019 року, звіт про укладений договір з послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 36 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002150- b оприлюднено в електронній системі закупівель 22.07.2019 року, звіт про укладений договір на закупівлю послуг з утримання автошляхів міста від 12.11.2018 року № СП-48 по процедурі за номером UA-2018-11-27-002834-с оприлюднено в електронній системі закупівель 27.11.2018 року, звіт про укладений договір на закупівлю послуг транспорту для благоустрою від 05.09.2019 року № 46 по процедурі за номером UA-2019-09-23-001264-b оприлюднено в електронній системі закупівель 23.09.2019 року, тобто з перевищенням передбаченого абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII одноденного строку з дня укладання зазначених договорів; повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 23.06.2018 року № 2 до договору від 10.04.2018 № 037 по процедурі закупівлі ID: UA-2018-03-23-000910-b оприлюднено 30.07.2018 року, тобто з перевищенням передбаченого абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII триденного строку з дня внесення змін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін (абзац 9 ч. 1 ст. 10 Закону), звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору (абзац 11 ч. 1 ст. 10 Закону).

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII передбачено, що відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).

При цьому, ОСОБА_1 та її захисником адвокатом Шакіною М.В. не доведено наявність поважних причин, які б об`єктивно унеможливили своєчасне, у передбачені ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII строки, оприлюднення ОСОБА_1 звітів про укладання договорів та повідомлення про внесення змін до договору, як і не встановлені такі обставини під час розгляду справи.

Зважаючи на викладене, вважаю доведеним, що ОСОБА_1 , будучи секретарем тендерного комітету Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, до обов`язків якої входить розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики, будучи відповідальною за це особою, порушила порядок оприлюднення інформації про закупівлі, а саме звіт про укладений договір на закупівлю послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 35 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002328-b оприлюднено в електронній системі закупівель лише 22.07.2019 року, звіт про укладений договір з послуг поточного ремонту пішохідної доріжки від 03.06.2019 року № 36 по процедурі за номером ID: UA-2019-07-22-002150- b оприлюднено в електронній системі закупівель лише 22.07.2019 року, звіт про укладений договір на закупівлю послуг з утримання автошляхів міста від 12.11.2018 року № СП-48 по процедурі за номером UA-2018-11-27-002834-с оприлюднено в електронній системі закупівель лише 27.11.2018 року, звіт про укладений договір на закупівлю послуг транспорту для благоустрою від 05.09.2019 року № 46 по процедурі за номером UA-2019-09-23-001264-b оприлюднено в електронній системі закупівель лише 23.09.2019 року, тобто з перевищенням передбаченого абз. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII одноденного строку з дня укладання зазначених договорів; повідомлення про внесення змін до договору, внесених додатковою угодою від 23.06.2018 року № 2 до договору від 10.04.2018 № 037 по процедурі закупівлі ID: UA-2018-03-23-000910-b оприлюднено лише 30.07.2018 року, тобто з перевищенням передбаченого абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII триденного строку з дня внесення змін, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII, а тому в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП та її вина у вчиненні такого правопорушення підтверджується дослідженими під час судового розгляду наведеними вище належними та допустимими доказами.

Разом із тим, доводи ОСОБА_1 про відсутність в її діях складу інкримінованого правопорушення з тих підстав, що «Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 477 від 18 березня 2016 року, не встановлює строки оприлюднення інформації, є хибними та такими, не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства, оскільки відповідні строки для оприлюднення звітів про укладання договорів та повідомлення про внесення змін до договору передбачені ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII, а тому такі доводи не можуть бути прийняті до уваги.

Частина 3 статті 38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, виявлено Східним офісом Держаудитслужби під час проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 30 вересня 2019 року 03 грудня 2019 року.

За приписами п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Таким чином, на момент розгляду вказаної справи, передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення закінчився, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 року № 922-VIII, ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП України закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанову може бути оскаржено до Дніпровського апеляційного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя І.Г. Ополинська