Справа № 444/950/20
Провадження № 3/444/537/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2020 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Мікула В. Є., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Жовква Львівської області cправу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою : АДРЕСА_2 , не працює, паспорт НОМЕР_1 , виданий 05.02.2009 Жовківським РВ УМВСУ у Львівській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків судом не встановлено,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 року, на посаді молодшого інспектора взводу реагування Червоноградського міського відділу Управління поліції охорони у Львівській області, згідно наказу №108 о/с від 01.05.2017 року, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, являючись, відповідно до підпункту «з» п.1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією. Будучи звільнений зі служби в поліції з 09.02.2018 року, у відповідності до п.7 (за власним бажанням) ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» згідно наказу №53 о/с начальника УПО у Львівській області,зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, після звільнення, до 00:00 год. 01.04.2019 року. Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповновжених на виконанняфункцій державни та місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення, лише 30.06.2019, тобто несвоєчасно.

Таким чином, ОСОБА_1 , порушив вимоги фінансового контролю, встановлені Законом України "Про запобігання корупції", чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у інкримінованих адміністративних правопорушенннях визнав та пояснив, що не подав декларації, оскільки йому про це ніхто не роз`яснив.

Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності- ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи, приходжу до наступного висновку.

Крім повного визнання вини ОСОБА_1 , факт вчинення ним адміністративних правопорушень передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та його вина у них підтверджується зібраними доказами, зокрема: 1) протоколами № 15 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 23.04.2020 року; 2) інформацією з сайту https://portal.nazk.gov.ua, з яких вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію після звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 30.06.2019 року, хоча був звільнений 09.02.2018 року; 3) інформацією про послідовність дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року; 4) копією витягу з наказу №9 о/с від 07.11.2015 року начальника ВКЗ Управління поліції охорони у Львівській області Олександра Юнак, з якого вбачається, що ОСОБА_1 прийнято молодшим інспектором Червоноградського міського відділення Управління поліції охорони у Львівській області з посадовим окладом згідно зі штатом з присвоєнням йому спеціального звання сержанта міліції з 07.11.2015 року; 5) копією витягу з наказу № 35 о/с від 09.02.2018 року начальника ВКЗ Управління поліції охорони у Львівській області О.Я. Юнак про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; 6) копією письмової розписки ОСОБА_1 від 09.02.2018 року; 7) копією повідомлення про ознайомлення з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції» від 24.02.2018 року; 8) поясненнями в судовому засіданні та письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; 9) декларацією після звільнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого саморядування; 10) повідомленням про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із ч. 1 ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункту 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства запобігання корупції декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається національним агентством.

Відповідно до підпункту 1 п.5 Розділу 11 порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року наступного за звітнім роком. Така декларація охоплює звітній період з 01 січня до 31 грудня включно, що передує року в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 12 Закону України«Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції», нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Згідно наказу начальника ВКЗ Управління поліції охорони у Львівській області О. Юнак №9 о/с від 07.11.2015 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора Червоноградського міського відділення Управління поліції охорони у Львівській області.

Згідно наказу начальника ВКЗ Управління поліції охорони у Львівській області О.Я. Юнак №108 о/с від 28.04.2017 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора взводу реагування Червоноградського міського відділення Управління поліції охорони у Львівській області.

Таким чином, ОСОБА_1 , у відповідності до підпункту «з» п.1 ч. 1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції", відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно наказу начальника ВКЗ Управління поліції охорони у Львівській області О.Я. Юнак від 09.02.2018 №35 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 09.02.2018 року у відповідності до п.7 (за власним бажанням;) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну декларацію за 2018 рік, особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування до 00:00 год. 01.04.2018 року.

Однак згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 30.06.2018, тобто несвоєчасно.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, п.1 ч. 1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» на молодшого інспектора взводу реагування Червоноградського міського відділення Управління поліції охорони у Львівській області ОСОБА_1 покладено обов`язки діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язання неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського.

Поважні причини, щодо несвоєчасного подання після звільненням, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядуванн, у ОСОБА_1 відсутні.

Датою вчинення правопорушення є 30.06.2019, дата подання декларації перед звільненням.

Відповідно до абз. 2, п. 2, ст. 45 розділу VII Закону України "Про запобігання корупції", особи, зазначені у пункті 1. підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього ж Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з роз`ясненнями щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням Національного агентства із запобігання корупції (далі - НАЗК) від 11.08.2016 року №3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Згідно з роз`ясненнями щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК від 11.08.2016 року №3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня. коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення

На практиці днем, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення, є дата ознайомлення особи з наказом про звільнення або одержання нею трудової книжки.

Таким чином, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ознайомившись з наказом про звільнення, зобов`язаний був подати декларацію перед звільненням, особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування не пізніше двадцяти робочих днів з дня звільнення, тобто до 00:00 год. 22.03.2018 року.

Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 30.06.2019 року, тобто несвоєчасно.

Поважні причини, щодо несвоєчасного подання перед звільненням, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у ОСОБА_1 - відсутні, оскільки він перебував на робочому місці, на лікуванні (стаціонарному, амбулаторному) не перебував.

Датою вчинення правопорушення є - 30.06.2019 року, дата подання декларації після звільнення.

Місцем вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, є адреса, за якою проживає ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_2 .

Вина ОСОБА_1 у вчинених ним правопорушеннях полягає в тому, що він несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Кваліфікація дій ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення є вірною.

Обставинин, які б обтяжували чи пом`якшували відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Стягнення може бути накладено на ОСОБА_1 , оскільки не минув тримісячний строк з дня виявлення правопорушення та двохрічний строк з дня його вчинення.

Враховую, що першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам.

А тому суд не вбачає жодних підстав для визнання вчинених ОСОБА_1 корупційних правопорушень малозначними.

Санкцією ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено стягнення у виді накладення штрафу в розмірі від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Обираючи вид та міру стягнення правопорушнику суд враховує пом`якшуючі та обтяжуючі відповідальність обставини, а саме, характер та ступінь суспільної небезпеки скоєного правопорушення, особу правопорушника, який не працює, вперше протягом року притягується до адміністративної відповідальності, а відтак приходжу до висновку, що на ОСОБА_1 необхідно накласти адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення за якою він притягується до відповідальності у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Згідно вимог п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року, (в останній діючій редакції) ставки судового збору у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення встановлюється 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 420,40 грн.

Керуючись статтями 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, 283, 284, 307 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 коп. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою : АДРЕСА_2 , не працює, паспорт НОМЕР_1 , виданий 05.02.2009 Жовківським РВ УМВСУ у Львівській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків судом не встановлено) в дохід держави судовий збір в розмірі 420 грн. 40 коп.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного суду через Жовківський районний суд Львівської області, в порядку ст. 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у цей строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.Строк виконання постанови протягом трьох місяців з наступного дня після набрання постановою законної сили.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначений постановою; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат визначається КМ України.

Суддя Мікула В. Є.