Справа №: 716/885/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2020 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Заставнівського ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого в АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення , передбаченого ст.44-3 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно адміністративного протоколу серії АПР18 № 739547 від 23.03.2020, ОСОБА_1 , будучи начальником відділення обміну валют ТОВ «ФК Магнат», що в м.Заставна по вул. Бажанського, 23.03.2020 о 12:30 год. не припинив роботу закладу, а саме: здійснював прийом відвідувачів, чим порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211.

В судовове засідання ОСОБА_1 не з`явився. В заяві до суду просить справу розгядати у його відсутності із врахуванням поданих його письмових пояснень. Із вказаних пояснень вбачається, що ОСОБА_1 своєї вини у вчиненні вказаного порушення не визнає, оскільки відповідно до п. 1 та підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 215 від 16.03.2020р.) на усій території України установлено з 12 березня 2020 р. по 3 квітня 2020 р. карантин; заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Чернівецьке відділення №86 є відокремленим структурним підрозділом ТОВ «ФК МАГНАТ», яке в свою чергу є небанківською фінансовою установою з правом здійснення валютних операцій на підставі ліцензії, виданої Національним банком України.

Відповідно до п.15 п.2 Положення про структуру валютного ринку України, умови та порядок торгівлі іноземною валютою та банківськими металами на валютному ринку України, затвердженого Постановою правління Національного банку України, затвердженого Постановою правління Національного банку України №1 від 02.01.2019, пункт обміну іноземної валюти- структурний підрозділ, який відривається банком, небанківською фінансовою установою, оператором поштовго зв`язку, з метою здійснення торгівлі іноземною валютою в готівкоій формі.

З врахуванням наведеного ОСОБА_1 вважає, що діяльність Чернівецького відділення №86 не охоплюється переліком заборонених видів діяльності суб`єктів господарювання, які передбачають приймання відвідувачів, згідно пп.3 п.2 Постанови №215, а також те, що небанківській фінансові установи здійснюють тотожні з банківськими операції щодо обміну валют, діяльність Чернівецького відділення №86 ТОВ «ФК МАГНАТ» є законною.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає, що робота їхнього відділення унеможливлює приймання відвідувачів, а здійснює свою діяльність через спеціально обладнане вікно, що є підтвердженням того, що ТОВ здійснює свою діяльність з дотриманням встановлених законодавством вимог щодо провадження діяльності в період карантину. З врахуванням наведеного, просив протокол про адміністративне правопорушення відносно нього закрити за відсутності складу і події адміністративного правопорушення.

Згідно вимог ч.1 ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, висновком експерта та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

Адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція статті 44-3 КУпАП має бланкетний (відсилочний) характер, тобто дана норма не містить чітких правил поведінки, а для розкриття їх змісту відсилає до інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, якими передбачено конкретні правила щодо карантину людей.

Із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 739547 від 23.03.2020 вбачається, що 23.03.2020 о 12:30 год., ОСОБА_1 , будучи начальником відділення обміну валют ТОВ «ФК МАГНАТ», що в м.Заставна по вул. Бажанського, не припинив роботу закладу, а саме: здійснював прийом відвідувачів, чим порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211.

Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 215 від 16.03.2020р.) на усій території України установлено з 12 березня 2020 р. по 3 квітня 2020 р. карантин; заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645 від 06.04.2000 карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб № 1645 від 06.04.2000 карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України; рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення

відповідної території через засоби масової інформації; у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Відповідно до пп. 4 п.2 Положення про порядок видачі небанківським фінансовим установам, операторам поштового зв`язку ліцензій на здійснення валютних операцій, затвердженого постановою Правління Національного банку України 09.08.2002 № 297, небанківська установа, яка є фінансовою установою це юридична особа, яка відповідно до законодавства України не є банком, надає одну або кілька фінансових послуг та яку внесено до державного реєстру фінансових установ, який ведеться Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку (далі - Реєстр фінансових установ) у порядку, установленому законодавством України.

Відповідно до пп.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про валюту і валютні операції» від 21.06.2018 №2473-VIII небанківська фінансова установа це фінансова установа, крім банку.

Згідно п.3 ч.1 ст.4 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001р. № 2664-ІІІ торгівля валютними цінностями вважається фінансовою послугою.

З матеріалів вбачається, що ТОВ «ФК МАГНАТ» являється фінансовою установою, що вбачається із копії Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи від 16.10.2014 (а.с.13).

Згідно копії Витягу з Електронного реєстру ліцензій на здійснення валютних операцій (а.с.14) , вбачається, що ТОВ «МАГНАТ» має ліцензію на здійснення операцій із обміном валют (а.с. 14).

ОСОБА_1 являється начальником відділення ТОВ «ФК МАГНАТ», що вбачається із копії посвідчення № 5180 від 02.10.2017 (а.с.11).

З урахуванням зібраних доказів та встановлених обставин, суд приходить до висновку, що ТОВ «ФК МАГНАТ», як небанківська фінансова установа, не мала права 23.03.2020 (в період дії обмежень, встановлених карантином) надавати фінансові послуги, зокрема здійснювати операції з валютними цінностями, та ОСОБА_1 , як керівник вказаного суб`єкта господарювання повинен був дотримуватись встановлених заборон. Проте вказаної заборони він не дотримався та 23.03.2020 не припинив роботу суб`єкта господарювання, який передбачає обслуговування відвідувачів, що підтверджується дослідженим у судовому засіданні фототаблицями (а.с. 6), рапортами ДОП СП Апостолюка А., письмовими поясненнями ОСОБА_1 , які надані до суду.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Водночас при вирішенні питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.44-3 КУпАП, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 року №255, були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211, якими дозволена робота суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність із надання фінансових послуг, діяльність фінансових установ і діяльність з інкасації та перевезення валютних цінностей, тобто акт, який встановлював адміністративну відповідальність, на час розгляду справи скасовано.

Так, відповідно до абзацу 3 підпункту 8 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» (в редакції станом на дату розгляду справи у суді) провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ включено до переліку видів діяльності, які дозволено суб`єктам

господарювання у разі, якщо така діяльність передбачає приймання відвідувачів.

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999р. (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про наявність фактичних та правових підстав для закриття провадження у справі на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Враховуючи викладене, керуючись ст.245, п.6 ст.247, 251, 276, 283, 284 КУпАП,суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О. Пухарєва