Справа № 367/8168/20
Провадження №3/367/2997/2020
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2020 року суддя Ірпінського міського суду Київської області Кафтанов В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з ГУ СБУ України в м. Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож.: АДРЕСА_1 , головний спеціаліст відділу з питань НС, оборонної та мобілізаційної роботи виконавчого комітету Ірпінської міської ради;

за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,-

встановив:

Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області (далі - ВК Ірпінської МР) проваджував діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу № КВ2-2017-2 від 16.01.2017 року, терміном дії до 15.04.2019 року. На теперішній час в установі не здійснені заходи з переоформлення спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

ВК Ірпінської МР проваджує діяльність, (в тому числі пов`язану з державною таємницею) на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». У відповідності до зазначеного Закону, установа здійснює заходи, пов`язані з мобілізаційною підготовкою, цивільною обороною на відповідній території; забезпечує виконання законодавства про військовий обов`язок посадовими особами та громадянами, підприємствами, установами і організаціями; здійснює державний контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, законодавства з питань охорони державної таємниці.

Попередня позапланова тематична перевірка стану охорони державної таємниці у ВК Ірпінської МР проводилась комісією СБ України у жовтні 2019 року (акт від 15.10.2019 року № 51/6- 67673). За її результатами зроблено висновок, що: «у Виконавчому комітеті Ірпінської міської ради Київської області відсутні умови для провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею».

Згідно з вимогами статті 21 Закону та п.42 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 (далі - Порядок), режимно-секретні органи (далі - РСО) здійснюють наступні заходи:

розробляють разом з іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;

організовують і забезпечують здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньооб`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації,

здійснюють контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;

організовують і ведуть секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;

ведуть облік сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, режимних приміщень (зон, територій) і ключів від них;

організовують навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

проводять роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особами, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України у службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;

розробляють плани заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі проведення мобілізації та введення правового режиму воєнного або надзвичайного стану, тощо.

Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю», п.39 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року № 939 (далі - Порядок), облік і зберігання секретних документів, а також заходи щодо забезпечення режиму секретності у ВК Ірпінської МР покладено на головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи ОСОБА_1 , яку призначено виконуючим обов`язки начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи з 06.08.2019 року (розпорядження в.о. голови ВК Ірпінської МР від 15.08.2019 року №163-о).

Головний спеціаліст відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи ОСОБА_1 працює на посаді з 26.05.2016 року. Крім того, дана посада внесена до номенклатури посад працівників ВК Ірпінської МР перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці за № 7. У номенклатурі посад зазначається, що головний спеціаліст відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи виконує обов`язки начальника відділу за його відсутності, друкує, приймає та обліковує секретні документи, тощо. Також, у посадовій інструкції (затверджена міським головою 2016 року) зазначається, що головний спеціаліст відділу з питань надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи забезпечує у межах своїх повноважень реалізацію державної політики стосовно державної таємниці та несе відповідальність за забезпечення режиму секретності відповідно до вимог Закону України «Про державну таємницю» та Порядку.

Допуск до державної таємниці за формою 3 наданий ОСОБА_1 розпорядженням начальника Головного управління від 26.12.2019 року № 251д, доступ надано розпорядженням в.о. міського голови від 24.02.2020 року №520-о.

За результатом проведеної у 2019 році органом СБУ перевірки стану охорони державної таємниці у ВК Ірпінської МР (акт від 15.10.2019 року №51/6- 67673), виявлені грубі порушення законодавства у сфері охорони державної таємниці, внаслідок чого виникла загроза витоку секретної інформації.

Керівництву ВК Ірпінської МР вказано на необхідності приведення організації роботи у сфері охорони державної таємниці у повну відповідність до вимог нормативно-правових актів, враховуючи недоліки, описані в акті тематичної перевірки.

Проте, недоліки, які були викладені в акті тематичної перевірки були усунуті частково, що свідчить про відсутність контролю з боку керівництва ВК Ірпінської МР до виконавців, в тому числі до ОСОБА_1 (після надання їй допуску та доступу до державної таємниці).

На неодноразові нагадування Київської обласної державної адміністрації (листи від 21.08.2019 року № 51дск та від 17.09.2019 року №53/14-11) щодо вжиття заходів з переоформлення спецдозволу та забезпечення режиму-секретності у ВК Ірпінської МР, заходи не вживались.

Так, в порушення вимог п. 214 Порядку, у РСО ВК Ірпінської МР відсутнє окреме місце для роботи виконавців.

Встановлено, що в порушення вимог п. 5 Порядку, у ВК Ірпінської МР не складаються плани роботи РСО. Комісії не представлено план роботи РСО на 2020 рік.

При цьому, в порушення п. 211 Порядку, у ВК Ірпінської МР відсутній акт про придатність приміщення (зони, території) для проведення секретних робіт та перелік режимних приміщень (відповідних документів комісії не представлено).

Крім того, зареєстровані з 2016 року вхідні документи, не підшиті до відповідних справ та відсутні відмітки в журналах про їх долучення, що є порушенням пункту 364 Порядку.

Оформлення результатів перевірок проводиться з порушенням вимог п.436 Порядку, зокрема, у журналі обліку вхідних та підготовлених документів не зроблені записи про проведену перевірку та відповідно не проставлено підписи членів або голови комісії.

Також встановлено, що у ВК Ірпінської МР не проводяться квартальні перевірки наявності вхідних та підготовлених секретних документів, чим порушено вимоги п.434 Порядку (комісії не представлено відповідних документів).

В порушення вимог п.435 Порядку, у ВК Ірпінської МР не проводяться загальні перевірки наявності та порядку зберігання секретних документів (комісії не представлено акт перевірки за 2019 рік).

В порушення вимог п.п. 734-740 Порядку, у ВК Ірпінської МР не розроблений план заходів на особливий період, відсутні проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання; актів про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності; описів матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуаці (комісії не представлені відповідні документи).

Вказані порушення вчинені внаслідок бездіяльності ОСОБА_1 у період з 24.02.2020 року (надання особі доступу до державної таємниці) по 06.10.2020 року (момент виявлення порушень комісією).

ОСОБА_1 в судове засідання з`явилась, вину визнала, надала усні пояснення.

Вина ОСОБА_1 в скоєному правопорушенні стверджується матеріалами адміністративної справи:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 6/20-46 від 11.11.2020 року, згідно якого ОСОБА_1 порушила законодавство про державну таємницю та невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці;

- актом перевірки умов, за яких зберігаються матеріальних носіївіфнормації з обмеженим доступом у режимно-секретному підрозділі виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 129 від 06.10.2020 року;

- копією розпорядження в.о. голови Ірпінської міської ради Попсуй А.В. від 15.08.2019 року № 163-о про призначення ОСОБА_1 в.о. начальника відділу надзвичайних ситуацій, оборонної та мобілізаційної роботи;

- копією посадової інструкції начальника відділу з питань надзвичайних ситуацій оборонної та мобілізаційної роботи від 17.09.2020 року;

- копією розпорядження в.о. голови Ірпінської міської ради Літвінова А. від 24.02.2020 року № 52-о про допуск до державної таємниці ОСОБА_1 .

Обставиною, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 судом не встановлено.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, суд вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Керуючись п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» суд,-

постановив:

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Накласти адміністративне стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 30 (тридцять) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: В.В. Кафтанов