Справа № 405/169/20
Провадження №3/405/20/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2020 року Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Іванова Л.А., за участі прокурора Солопова В.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , колишнє місце роботи: Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської державної адміністрації, головний спеціаліст відділу дозвільної системи, РНОКПП НОМЕР_1

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

08 січня 2020 року начальником 1-го сектору (протидії корупції) Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Смоляк М.В. складено протокол №04/20 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за змістом якого ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно, до 07.09.2018 року не подала без поважних причин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є порушенням вимог ч.2 ст.45 Закону, з урахуванням підпункту 2 пункту 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, натомість подала вказану декларацію несвоєчасно, а саме: 17.09.2018 року о 21 год. 20 хв., тим самим вчинивши адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явилася, їй роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП, та суду пояснила, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, визнає, декларацію дійсно було подано несвоєчасно, так як перебувала у відпустці. Також вказала, що вона дійсно працювала на посаді головного спеціаліста відділу дозвільної діяльності Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації в період з 13 березня 2018 року по 07 вересня 2018 року, була державним службовцем, та за її ініціативи, 17.08.2018 року нею було написано заяву про звільнення та 07 вересня 2018 року її було звільнено з займаної посади.

Прокурор Кіровоградської місцевої прокуратури Солопов В.Ю. у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 при звільненні 07.09.2018 року у строк, визначений Законом, за відсутності поважних причин, своєчасно не було подано відповідну декларацію, подавши її лише 17.09.2018 року, при цьому, останній роз`яснювалося та вона була поінформована за місцем роботи про строки та порядок подання декларацій, і, зокрема, декларації (перед звільненням). Поряд з цим, також зазначив, що як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 08.01.2020 року №04/20, ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що полягає у несвоєчасній при звільненні подачі декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Зокрема, згідно з протоколом, ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями 07.09.2018 року, натомість таку подалалише 17.09.2018 року, при цьому, рішенням НАЗК внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тим самим, змінено порядок подання зазначеного виду декларації, що, в даному випадку, покращує становище ОСОБА_1 . Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. З огляду на зазначене, вважав наявність підстав для закриття провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Солопова В.Ю., дослідивши матеріали справи, надавши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями статті 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами, доданими до протоколу, що наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації №10-к від 07.03.2018 року «Про призначення Переверзєвої О.М.», ОСОБА_1 була призначена з 13 березня 2018 року на посаду головного спеціаліста відділу дозвільної діяльності (тимчасово, на час відсутності основного працівника).

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації №33-к від 04.09.2018 року «Про звільнення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади головного спеціаліста відділу дозвільної діяльностіДепартаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації 07 вересня 2018 року за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпП України, ст.86 Закону України «Про державну службу»).

Крім того, згідно з довідкою Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації №7-к від 12.12.2019 року, на момент звільнення ОСОБА_1 встановлено 09 ранг державного службовця в межах категорії «В» посад державної служби.

При цьому, відповідно до п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на яку поширюється дія, обмеження та зобов`язання, передбачені цим Законом.

Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приписами ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно з вимогами ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною другою ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10.06.2016 року № 3 (в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 подала дану декларацію (перед звільненням) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua(гіперпосилання на Декларацію в Реєстрі https://public.nazk.gov.ua/declaration/5f37876-b6ld-487b-a660-2c74f0d448a3) - 17.09.2018 року о 21 год. 20 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації 07.09.2018 року.

Поряд з цим, Наказом Національного агенства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3» внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Отже, внесеними змінами Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 в «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», збільшено кількість днів для подачі декларації у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ч.2 ст.8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , як особа, яка 07.09.2018 року припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подала декларацію за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, 7.09.2018 року о 21 год. 20 хв., тобто в межах двадцяти робочих днів з дня припинення такої діяльності, а отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Керуючись ст.58 Конституції України, ст.8, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №04/20 від 08 січня 2020 року), - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова