Справа № 503/1783/20
Провадження № 3/503/926/20
ПОСТАНОВА

26 листопада 2020 року м. Кодима

Суддя Кодимського районного суду Одеської області Калашнікова Т.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої продавцем магазину, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 443 КУпАП,

встановив:

19 жовтня 2020 року складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №187853, з якого вбачається, що 19 жовтня 2020 року о 15.20 годин ОСОБА_1 у приміщенні магазину, розташованого у м. Кодима Одеської області, знаходилась без засобів індивідуального захисту та документів, чим порушила вимоги п.п.1,2 п.10.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 641, тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 443 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Згідно ч.1 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Диспозиція та санкція статті 443 КУпАП в своїй редакції, яка діяла під час вчинення правопорушення, передбачала відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, що тягнуло за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно підпункту 1 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 року № 641, із відповідними змінами до неї, на території України на період дії карантину забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

В свою чергу, підпункт 2 пункту 10 вказаної вище постанови передбачає заборону перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи, довідки про звернення за захистом в Україні.

При цьому, пунктом 1 згаданої постанови, установлений карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р., зокрема на території Одеської області.

Тому діяння вчинене особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, кваліфіковане в протоколі про адміністративне правопорушення серії ВАБ №187853 саме за ст. 443 КУпАП.

В свою чергу Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 1000-ІХ від 06.11.2020 року, який набрав чинності 21.11.2020 року, статтю 443 КУпАП було доповнено частиною другою, яка встановила відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, що тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином Закон № 1000-ІХ від 06.11.2020 року пом`якшив відповідальність за адміністративне правопорушення у вчиненні якого обвинувачується особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки виокремивши його серед інших порушень правил карантину зменшив розмір мінімальної межі штрафу в 100 разів, у порівнянні із санкцією статті 443 КУпАП в редакції Закону № 530-ІХ від 17.03.2020 року.

Згідно до першого речення ч.2 ст. 8 КУпАП, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів.

У зв`язку з чим до особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, має бути застосований Закон № 1000-ІХ від 06.11.2020 року.

Однак, згідно до Закону № 1000-ІХ від 06.11.2020 року розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 443 КУпАП, віднесено до підвідомчості виключно виконавчих комітетів (виконавчих органів) сільських, селищних, міських рад (стаття 219 КУпАП); органів Національної поліції (стаття 222 КУпАП); органів державної санітарно-епідеміологічної служби (стаття 236 КУпАП).

Внаслідок чого розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 443 КУпАП, не належать до підвідомчості судів (стаття 221 КУпАП).

Крім того, згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, перебувала у приміщенні (на території) закладу торгівлі, в той час як підпункт 2 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 641 встановлює заборону перебування без документів, що посвідчують особу, на вулицях. Відповідно до рішень Європейського суду з прав людини («Малофеєв проти Росії» та «Карелін проти Росії»), у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу.

Згідно ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує також питання, серед інших, про те чи належить до його компетенції розгляд даної справи та чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вище наведене суд вважає необхідним повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, до органу, який направив їх до суду, з метою вирішення питання про притягнення зазначеної особи до адміністративної відповідальності з урахуванням змін внесених Законом № 1000-ІХ від 06.11.2020 року, зокрема щодо правової кваліфікації діяння та підвідомчості розгляду справи, а також для належного оформлення.

Керуючись ст. 278, 284 КУпАП,

постановив:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 443 КУпАП повернути до Кодимського ВП Балтського ВП ГУНП в Одеській області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Т.О. Калашнікова