Справа № 333/84/20
Провадження № 3/333/236/20
30 березня 2020 року м. Запоріжжя
Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Наумова Ірина Йосипівна, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Головного управління ДФС у Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, тимчасово не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ч.ч.1,5 ст.164 КУпАП, -
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 17 від 30.12.2019 року складеного старшим оперуповноваженим з ОВС відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Запорізькій області О.В.Габелко, 30.12.2019 року об 11.30 год. ОСОБА_1 здійснював зберігання дизельного палива без державної реєстрації в якості суб`єкта підприємницької діяльності, що передбачено Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.08.2003 року (із змінами та доповненнями) та без отримання ліцензії на право зберігання палива, а також без реєстрації акцизного складу в системі електронного адміністрування реалізації пального, що передбачено Законом України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР із змінами та доповненнями. Місцем вчинення порушення є земельна ділянка, розташована поруч з Оріхівським шосе між поворотом на Запорізьку обласну лікарню та авторинком в місці з географічними координатами широта:47.787454, довгота: 35.249827.
В судових засіданнях ОСОБА_1 та його представник адвокат Бубнов Д.Ю. заперечували проти протоколу про адміністративне правопорушення за ч.ч.1,5 ст.164 КУпАП та просили протокол про адміністративне правопорушення № 17 від 30.12.2019 року відносно ОСОБА_1 повернути до ГУ ДФС у Запорізькій області для належного оформлення. В обґрунтування письмового клопотання про повернення зазначили, що даний протокол про адміністративне правопорушення заповнено нерозбірливим почерком, в результаті чого неможливо встановити із його змісту, які саме нормативно- правові акти було порушено; у протоколі та у доданих до нього матеріалах відсутні дані, які б вказували на те, що ОСОБА_1 самостійно, регулярно, постійно здійснював зазначений вид діяльності, спрямований на отримання прибутку, відсутні данні про те, кому належить зазначена земельна ділянка із вказаними координатами і те, що саме ОСОБА_1 повинен був отримати передбачені законом дозвільні документи та здійснити передбачену реєстрацію; в протоколі відсутні данні, щодо застосування під час огляду фотозйомки та відеозапису, при цьому в матеріалах справи міститься фототаблиця до протоколу.
В судове засідання 30.03.2020 року ОСОБА_1 та його представник адвокат Бубнов Д.Ю., повідомлені належним чином, не з`явились.
Враховуючи розпорядження голови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020 року «Про особливий режим роботи суду під час карантину», обмеження розгляду справ у зв`язку з карантинними заходами не стосується розгляду справ про адміністративні правопорушення, якщо у разі відкладення розгляду справи закінчаться строки, передбачені статтею 38 КУпАП, суд розглядає дану справу на підставі наявних у справі доказів.
ОСОБА_1 надав заяву про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням його на самоізоляції, доказів захворювання суду не надав тому, враховуючи, що інтереси ОСОБА_1 в даній справі захищає адвокат Бубнов Д.Ю., який в письмових клопотаннях виклав захисну позицію з приводу даного адміністративного матеріалу, суд дійшов висновку, що клопотання ОСОБА_1 про відкладення розгляду даної справи необґрунтоване та не підлягає задоволенню.
Представник адвокат Бубнов Д.Ю. надав суду клопотання про направлення матеріалів адміністративної справи до Запорізького районного суду Запорізької області, за підсудністю, а саме за місцем вчинення правопорушення. Доказів в обґрунтування даного клопотання, а саме, що зазначена в протоколі земельна ділянка відноситься до Запорізького району Запорізької області суду не надав.
Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №17 від 30.12.2019 року, поясненнями ОСОБА_1 , доданими до протоколу, рапортом старшого оперуповноваженого з ОВС відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Запорізькій області О.В.Габелко, протоколом огляду місця події від 30.12.2019 року та фототаблицею до нього, розпискою ОСОБА_1 щодо отримання на відповідальне зберігання дизельного пального відповідно до протоколу огляду від 30.12.2019 року.
Згідно письмових пояснень ОСОБА_1 , що знаходяться у матеріалах справи, останній зазначив та підтвердив, що він ніде не працює, за проханням знайомого він отримав на зберігання паливо та розмістив його на ділянці, яку він займає та яка знаходиться на Оріхівському шосе, перед поворотом на обласну Запорізьку лікарню, не доїзджаючи до авторинку. На прохання працівників податкової міліції надати дозвільні документи на право зберігання палива, він не зміг їх надати у зв`язку з відсутністю будь яких документів на право зберігання палива, у зв`язку з чим паливо було вилучено.
Згідно протоколу огляду від 30.12.2019 року та фототаблицею до нього, у результаті огляду земельна ділянка, розташована поруч з Оріхівським шосе між поворотом на Запорізьку обласну лікарню та авторинком в місці з географічними координатами широта:47.787454, довгота: 35.249827, на якій ОСОБА_1 здійснював зберігання дизельного палива без будь-яких дозвільних документів, на підставі ст. 265 КУпАП України було вилучено дизельне паливо в металевих ємкостях у кількості 500 літрів.
За даними протоколу огляду, фототаблицею до нього та вилучення речей і документів від 30.12.2019 року, оглянута земельна ділянка, розташована поруч з Оріхівським шосе між поворотом на Запорізьку обласну лікарню, що знаходиться в публічно доступному місці, поруч з дорогою, яка веде до м. Запоріжжя. На ділянці знаходиться споруда, біля якої розташована велика металева ємкість червоного кольору, до якої об`єднана з іншими двома великими ємкостями синього кольору та які підключені до двигуна. На ділянці також знаходяться металеві каністри у кількості близько 30 штук. Дизельне паливо в металевих ємностях у кількості 500 літрів передано на відповідальне зберігання ОСОБА_1 (а.с.3-9).
За даними витягу з реєстру фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб, реєстрація ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як фізичної особи-підприємця не проводилась (а.с. 22).
Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який не заперечував обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення, його представника адвоката Бубнов Д.Ю., дослідивши зміст письмових доказів, суд дійшов висновку про наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення зі здійснення господарської діяльності без державної реєстрації, що тягне адміністративну відповідальність за ч.1 ст. 164 КУпАП.
Відповідно до ч.1 ст. 164 КУпАП, передбачено відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).
Відповідно ст.ст. 245, 251, 252, 280, 280 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.
Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст.245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно зі ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, що не заборонена законом.
Статтею 42 ГК України передбачено, що підприємницькою є самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Фізичні особи вправі здійснювати підприємницьку діяльність, як зі створенням так і без створення юридичної особи. Фізична особа, яка на законних підставах займається підприємництвом без створення юридичної особи, набуває статусу фізичної особи-підприємця.
Як випливає зі ст. 50 ЦК України, дієздатність фізичної особи як підприємця пов`язана з двома умовами: а) набуття (надання) повної цивільної дієздатності фізичною особою, що бажає займатися підприємництвом; б) державна реєстрація фізичної особи як підприємця.
Здійснення підприємницької діяльності без реєстрації тягне адміністративну відповідальність за ст. 164 КУпАП.
Відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП наступає у разі провадження господарської діяльності без державної реєстрації, як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом. Об`єктом вказаного правопорушення є суспільні відносини у сфері регулювання господарської діяльності.
Частиною 5 статті 164 КУпАП передбачено відповідальність за зберігання та/або реалізацію на митній території України пального або спирту етилового на акцизному складі, не зареєстрованому у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.
Отже, диспозиція ч. 5 ст. 164 КУпАП передбачає відповідальність за дії, які полягають у провадженні господарської діяльності: зберіганні та/або реалізації на митній території України пального або спирту етилового на акцизному складі, не зареєстрованому у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 17 від 30 грудня 2019 року здійснювалося зберігання пального без наявності ліцензії на право оптової та роздрібної реалізації пального та зберігання на акцизному складі, не зареєстрованому у системі електронного адміністрування реалізації пального, що є порушенням ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року (зі змінами та доповненнями).
Даний протокол про адміністративне правопорушення є документом, що офіційно засвідчує факт вчинення ОСОБА_1 неправомірних дій і є одним із джерел доказів, відповідно до положень ст.251 КУпАП.
Відповідно до 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року (зі змінами та доповненнями), суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва. Суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має право зберігати пальне без отримання ліцензії на право зберігання пального в місцях виробництва пального або місцях оптової торгівлі пальним чи місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримані відповідні ліцензії. Роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.
Суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібну, оптову торгівлю пальним або зберігання пального виключно у споживчій тарі до 5 літрів, ліцензію на роздрібну або оптову торгівлю пальним або ліцензію на зберігання пального не отримують.
Як встановлено судом, 30 12.2019 року на земельній ділянці, розташованій поруч з Оріхівським шосе між поворотом на Запорізьку обласну лікарню, здійснював господарську діяльність без державної реєстрації як суб`єкта господарювання та без ліцензії на продаж та зберігання паливно-мастильних матеріалів, чим вчинив адміністративне правопорушення передбачене ч. 1,5 ст. 164 КУпАП.
Клопотання адвоката Бубнова Д.Ю. про повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення для належного оформлення у зв`язку з тим, що протокол про адміністративне правопорушення № 17 від 30.12.2019 року за ч.1,5 ст.164 КУпАП не відповідає вимогам ст.256 КУпАП (а.с.19-21) та клопотання про направлення матеріалів адміністративної справи до Запорізького районного суду Запорізької області, а саме за місцем вчинення правопорушення, не підлягає задоволенню у зв`язку з необґрунтованістю. Таку позицію адвоката Бубнова Д.Ю. слід розцінювати, як намагання ОСОБА_1 уникнути встановленої законом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення.
Керуючись статтями 280, 283, 284,294 КУпАП,
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про відкладення розгляду даної справи, поданої до суду 27.03.2020 р. відмовити.
Клопотання адвоката Бубнова Д.Ю. про повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення та про направлення матеріалів адміністративної справи до Запорізького районного суду Запорізької області, - залишити без задоволення.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язаний сплатити вказаний штраф у передбачений ч.1 ст. 307 КУпАП п`ятнадцятиденний термін з дня вручення постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення і повідомити про це суд шляхом представлення документа про його сплату.
У разі несплати штрафу у зазначений строк в добровільному порядку, його стягнення проводиться примусово і з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу відповідно до положень ч. 2 ст. 308 КУпАП.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя І.Й.Наумова