Справа № 761/5311/20
Провадження № 3/761/2176/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2020 року суддя Шевченківського районного суду міста Києва Голуб Оксана Анатоліївна, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Ради адвокатів міста Києва, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , працюючого на посаді голови Правління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кудрявська», дані про ідентифікаційний номер в матеріалах справи відсутні,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії КВ № 02 від 12.02.2020 року, складеного Головою Ради адвокатів міста Києва Рябенком П.К., голова Правління ОСББ «Кудрявська» ОСОБА_1 неправомірно відмовив в наданні інформації у відповідь на адвокатський запит від 07.11.2019 року №43702 адвоката Соловйова Є.О.,відповідно до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» керівники підприємств, установ, організацій, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Отже, дії ОСОБА_1 особою, уповноваженою на складання адміністративного протоколу, кваліфіковано за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, а саме неправомірна відмова в наданні інформації на адвокатський запит.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про день, місце та час розгляду справи повідомлявся, але причин неявки суду не повідомив, заяв, клопотань щодо відкладення розгляду справи до суду не надав. Однак слід урахувати, що вказана особа була належним чином повідомленою, зокрема відповідно до положень ст. 268, 277-2 КУпАП України. При цьому, на думку суду, учасник справи, який задіяний в її розгляді, зобов`язаний з розумним інтервалом часу цікавитись провадженням у її справі, добросовісно користуватись належними процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Ці висновки дають підстави для розгляду справи у відсутність ОСОБА_1 .

Вивчивши протокол та надані до нього матеріали суд дійшов наступних висновків.

Відмова в наданні інформації є неправомірною з огляду на наступне.

Право адвоката на адвокатський запит гарантоване ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Вказана норма Закону є імперативною і встановлює обов`язок для посадових, службових осіб та керівників підприємств, установ, організацій не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Розглядаючи справи про адміністративні правопорушення, суд відповідно до положень ст. 1 КУпАП здійснює охорону прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст. 245, 251, 252, 280, 283 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Рішення Європейського суду з прав людини є частиною національного законодавства України згідно зі ст. 14 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року (Далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Як вбачається, з матеріалів справи, адвокат Соловйов Є.О., який діє в інтересах в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Правління Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кудрявська» з адвокатським запитом від 07.11.2019 року №43702 щодо надання наступних документів: 1) Протоколу установчих зборів ОСББ «Кудрявська» та всіх протоколів загальних зборів співвласників ОСББ «Кудрявська», які відбулись станом на 07.11.2019 року, з листками опитування та будь-якими іншими додатками до них, а також будь-яких інших документів, якими оформлені рішення та/або волевиявлення співвласників ОСББ «Кудрявська» з будь-яких питань; 2) Всіх документів, які були прийняті/затверджені/ухвалені рішеннями установчих зборів та загальних зборів співвласників ОСББ «Кудрявська», оформленими у будь-який спосіб, станом на 07.11.2019 року; 3) Статуту ОСББ «Кудрявська»; 4) Всіх рішень правління та Голови Правління ОСББ «Кудрявська» станом на 07.11.2019 року, оформлених в будь-який спосіб (в тому числі, але не виключно, у формі протоколів засідань, наказів, розпоряджень та ін.); 5) Всіх та будь-яких кошторисів та/або тарифів ОСББ «Кудрявська» з усіма змінами та/або обґрунтуваннями та/або розрахунками станом на 07.11.2019 року; 6) Всіх звітів та балансу ОСББ «Кудрявська» станом на 07.11.2019 року; 7) Будь-яких договорів, угод, контрактів, та інших правочинів з усіма додатками, змінами та/або доповненнями, стороною яких є ОСББ «Кудрявська» станом на 07.11.2019 року.

Листом від 13.11.2019 року б/н за підписом голови Правління ОСББ «Кудрявська» ОСОБА_1, повідомив, що, у зв`язку з тим, що адвокат Соловйов Є.О. просив в адвокатському запиті від 07.11.2019 року №43702 надати значний обсяг інформації та документів, про продовження строку розгляду цього адвокатського запиту до 20-ти робочих днів.

Листом від 05.12.2019 року б/н за підписом голови Правління ОСББ «Кудрявська» ОСОБА_1. надано відповідь на адвокатський запит, з якої вбачається по першому питанні: у відповідності до положення статті 14 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», співвласник має право знайомитися з протоколами загальних зборів, робити з них виписки, звертаємо Вашу увагу, що листки опитування співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 містять персональні дані співвласників і не можуть бути надані у зв`язку із необхідністю дотримання вимог законодавства у сфері захисту персональних даних. Одночасно із цим повідомляємо, що оригіналу Протоколу установчих зборів ОСББ «Кудрявська» та Статут були надані при державній реєстрації об`єднання, що підтверджується копією Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії від 28.05.2019 року; по другому-п`ятому питаннях: щодо права співвласника одержувати в установленому порядку інформацію про діяльність об`єднання, то права і обов`язки закріплено у статті 16-18 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку». Для керівництва поточною діяльністю об`єднання у відповідності до Закону обирається правління. Правління має право приймати рішення з питань діяльності об`єднання, визначених статутом. Поточна діяльність здійснюється шляхом реалізації управлінських функцій, результати якої знаходять відображення в системному бухгалтерському обліку. При цьому, звертаємо Вашу увагу, що станом на 05 грудня 2019 року, до Правління, і до мене, як Голови правління, особисто не надходили звернення гр. ОСОБА_2 щодо надання інформації саме про поточну діяльність Правління; по шостому питанні: щодо звітів та балансів ОСББ «Кудрявська» станом на 07.11.2019 року у відповідності до положення частини 2 статті 14 Закону України - об`єднання на вимогу співвласника зобов`язане надати йому для ознайомлення всі свої фінансові звіти, і відповідно до п. 46.2 ст. 46 Податкового кодексу України, неприбуткові підприємства, установи, організації, визначені п. 133.4 ст. 133 ПКУ, подають звіт про використання доходів неприбуткової організації за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок, утворені в порядку, визначеному законом, звітують у разі порушень п. 133.4 ст. 133 ПКУ) та річну фінансову звітність. Податкові декларації, крім випадків, передбачених ПКУ, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює, зокрема календарному року, крім випадків, передбачених п.п. 49.18.4 та 49.18.5 п. 49.18 ст. 49 ПКУ - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року (п.п. 49.18.3 п. 49.18 ст. 49 ПКУ). У зв`язку з викладеним, будемо мати можливість надати для ознайомлення фінансові звіти Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Кудрявська» після їх подання до відповідних державних органів у встановлений чинним законодавством строк; по сьомому питанні: у відповідності до статті 11 вищезгаданого Закону, для здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю Правління об`єднання на загальних зборах обирається з числа співвласників ревізійна комісія. Порядок діяльності ревізійної комісії та її кількісний склад затверджується загальними зборами. Щодо надання договорів, угод, контрактів, інших правочинів з усіма додатками, змінами та/або доповненнями, стороною яких є ОСББ «Кудрявська», у відповідності до статті 18 Закону України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» відсутні повноваження щодо надання запитуваних Вами документів. Також, звертаємо Вашу увагу, що інформація щодо підрядників - є інформацією із обмеженим доступом у розумінні частини 2 статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та запитувані Вами документи із підрядниками містять інформацію з обмеженим доступом.

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. У зв`язку з тим, що зміст адвокатського запиту стосувався особистого життя зазначеної особи, то поширення такої конфіденційної інформації може здійснюватися лише за згодою особи, або в інших, передбачених законом, випадках.

З наведеного слідує, що адвокатом Соловйовим Є.О. запитувалась інформація щодо підрядників ОСББ «Кудрявська» та щодо листків опитування співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 , що в силу положень п. 1 ст. 21 Закону України «Про інформацію» є інформацією з обмеженим доступом, а тому така запитувана інформація не могла бути надана в рамках ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Варто зазначити, що листом який надійшов від Ради адвокатів міста Києва за №69 від 04.02.2020, ОСОБА_1 було запрошено з`явитись до Ради адвокатів міста Києва, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Борисоглібська, буд. 3, 2-й поверх 12 лютого 2020 року о 14 год. 00 хв. для надання пояснень та зауважень щодо змісту протоколу.

Частиною 1 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокатський запит - це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 цього Закону орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

За нормативним визначенням, адміністративна відповідальність за частиною 5 ст. 212-3 КУпАП настає за неправомірну відмову в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, у відповідь на адвокатський запит, запит кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, її палати або члена відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Кожна з перелічених кваліфікуючих ознак становить окрему складову об`єктивної сторони зазначеного адміністративного правопорушення.

У силу приписів ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь. Тож, на думку суду, матеріали адміністративної справи не містять доказів, з точки зору їх допустимості, достовірності та достатності, які б підтверджували винуватість саме ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, а отже і доводили винуватість поза розумним сумнівом, оскільки під час судового розгляду не було доведено факту відмови у наданні інформації на адвокатський запит.

Згідно зі ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Аналізуючи викладене, ОСОБА_1 було надано відповідь на адвокатський запит від 07.11.2019 року, у зазначеному листі, на думку суду, була надана розгорнута відповідь, а тому суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП. Тож такі дії не утворюють склад адміністративного правопорушення та не є підставою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 5 ст. 212-3 КУпАП.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого йому адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 212-3 КУпАП, у зв`язку з чим, провадження щодо нього на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 9, 24, 27, 33, 40-1, 212-3, 221, 245, 251, 252, 256, 265-1, 268, 276, 277, 283, 284, 285, 289 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 5 ст. 212-3 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч.1 ст. 247 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом 10 днів. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Голуб О.А.