Справа № 386/43/20
Провадження № 3/386/52/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2020 року смт. Голованівськ

Суддя Голованівського районного суду

Кіровоградської області Гарбуз О. С.

розглянувши (відповідно закріпленому статтею 279 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) порядку) у відкритому судовому засіданні у залі суду справу про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Полонисте Голованівського району Кіровоградської області, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 ,

- до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164 КУпАП,

встановив:

27 січня 2020 року до суду з Головного управління ДПС у Кіровоградській області надійшов протокол від 25.12.2019 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 164 КУпАП відносно ОСОБА_1 , який обвинувачується в тому, що 25 грудня 2019 року о 10 годині 40 хвилин здійснив зберігання та реалізацію пального населенню без наявності ліцензії на здійснення даного виду діяльності на території АЗС за адресою с. Перегонівка, вул. Чкалова, 1, чим порушив Закон України «Про державне регулювання обігу та виробництва спирту, пального», тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 164 КУпАП.

Протокол про порушення ч. 5 ст. 164 КУпАП від 25.12.2019 відносно ОСОБА_1 разом з доданими до нього матеріалами постановою суду від 28.01.2020 був повернутий до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області для належного оформлення, оскільки в протоколі в порушення вимог ст. 256 КУпАП та Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 02.07.2016 №566, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.07.2016 за № 1046/29176 (далі Інструкція) не повністю зазначено відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; зазначено не повну адресу проживання ОСОБА_1 ; не повно зазначено посаду, найменування органу фіскальної служби, звання особи, яка склала протокол, його ім`я та по батькові; не зазначено місце вчинення правопорушення (вказано не повно); не зазначено які саме положення Закону України «Про державне регулювання обігу та виробництва спирту, пального» порушено ОСОБА_1 ; зазначені не повні імена та адреси свідків правопорушення.

Крім того, в протоколі не зазначено суть адміністративного правопорушення, як саме реалізував пальне ОСОБА_1 і яке конкретно пальне, які дії вчинив, яким чином продавав та кому.

Також, протокол складено не розбірливим почерком, у зв`язку з чим, неможливо встановити суть адміністративного правопорушення, в протоколі також маються не засвідченні виправлення частини статті 164 КУпАП, яка передбачає правопорушення, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_1 .

Протокол не відповідає формі, визначеній Додатком 1 до Інструкції, зокрема не містить його номер; не містить місце складання (адресу); обставини, за яких установлено порушення; місячний заробіток, сімейний стан, на утриманні осіб; відомості про роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її права, передбачених статтею 63 Конституції України; відомості про проведений огляд речей, передбачений статтею 264 КУпАП та які згідно зі статтею 265 цього Кодексу виявлені та вилучені для тимчасового зберігання; відомості про отримання другого примірники особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Крім цього, до протоколу не додано документи на підтвердження того, що ОСОБА_1 працює оператором АЗС ТОВ " ОСОБА_2 ", про що зазначається в протоколі.

Протокол про порушення ч. 5 ст. 164 КУпАП від 25.12.2019 відносно ОСОБА_1 разом з доданими до нього матеріалами повторно надійшов до суду 02.03.2020, у зв`язку з чим було призначено його розгляд.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину не визнав, пояснив, що 25.12.2019 перебував на АЗС ТОВ " ОСОБА_2 ", де заправляв власний автомобіль бензином, а також заправив інший автомобіль, який під`їхав того дня. Зазначив, що АЗС не той час не працювала, оскільки не мала відповідної ліцензії, а також він не працював, а тому вважає, що в його діях немає складу правопорушення. Він не порушував господарську діяльність, пальне не продавав. Просив закрити провадження у справі.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення підлягає закриттю з наступних підстав.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідно до ст. 280 КУпАП суддя зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч. 5 ст. 164 КУпАП відповідальність за вказане адміністративне правопорушення настає у разі зберігання та/або реалізації на митній території України пального або спирту етилового на акцизному складі, не зареєстрованому у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно пунктів 3-6 розділу ІІ Інструкції, посадові особи органів доходів і зборів при виявленні адміністративного правопорушення складають протокол про адміністративне правопорушення на бланку за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції. Зміст Протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 КУпАП. Усі реквізити Протоколу заповнюються розбірливим почерком державною мовою. Не допускаються закреслювання або виправлення відомостей, що заносяться до Протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як Протокол підписаний особою, відносно якої він складений. У разі ненадання особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, документів для складання Протоколу використовуються відомості про таку особу, наявні у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків. У Протоколі під час його складання обов`язково зазначається стаття КУпАП, згідно з якою передбачено адміністративну відповідальність. При викладенні обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, стосовно якої складається Протокол, та які положення законодавства порушено. Якщо є свідки правопорушення та потерпілі, до Протоколу вносяться їх прізвища, імена та по батькові, а також місце проживання.

Приписами пунктів 14-16 розділу ІІ Інструкції встановлено, що протокол в день складання реєструється посадовою особою органу доходів і зборів в Журналі реєстрації протоколів та постанов про адміністративні правопорушення та не пізніше наступного робочого дня відомості вносяться до відповідної інформаційної системи. До Протоколу долучаються матеріали, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, та документи, що можуть свідчити про обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність особи (за наявності). Кожний документ повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достовірну інформацію та відповідати вимогам законодавства України про адміністративні правопорушення. Якщо розгляд справ про адміністративне правопорушення віднесено до відання інших органів, належно оформлений Протокол надсилається органу, уповноваженому розглядати адміністративну справу, протягом трьох днів з дня його реєстрації. До Протоколу додаються інші матеріали справи, які є в наявності в органах доходів і зборів та які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення.

Судом встановлено, що протокол відносно ОСОБА_1 , який повторно надійшов до суду не відповідає формі, визначеній Додатком 1 до Інструкції, зокрема не містить його номер; не містить місце складання (адресу); обставини, за яких установлено порушення; місячний заробіток, сімейний стан, на утриманні осіб; відомості про роз`яснення особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, її права, передбачених статтею 63 Конституції України; відомості про проведений огляд речей, передбачений статтею 264 КУпАП та які згідно зі статтею 265 цього Кодексу виявлені та вилучені для тимчасового зберігання; відомості про отримання другого примірники особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Тобто, виявлені недоліки та порушення, які були встановлені при винесені постанови від 28.01.2020, посадовою особою, яка складала цей протокол не усунуті, тоді як протокол повинен містити виклад фактичних обставин адміністративного правопорушення, оскільки особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право знати які конкретно її дії або бездіяльність призвели до порушення законодавства, що ставиться їй в провину, з метою належного забезпечення їй права на захист та права на справедливий і публічний розгляд її справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, що відповідає приписам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

До протоколу додано протокол вилучення речей і документів від 25.12.2019 та акт приймання-передачі від 25.12.2019, якими вилучено ємність для зберігання бензину об`ємом 8м.куб., заправну колонку "Адаст" біло-червоного кольорів з одним пістолетом для заправки транспорту та передано на зберігання ОСОБА_1 .

В судовому засіданні встановлено, що будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 здійснював господарську діяльність, в тому числі працював оператором АЗС ТОВ " ОСОБА_2 ", посадовою особою органів доходів і зборів не надано, тоді як згідно з ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що посадовою особою органів доходів і зборів при складані протоколу відносно ОСОБА_1 були грубо порушені вимоги ст. 268 КУпАП та Інструкції.

Після направлення протоколу на доопрацювання, посадовою особою органів доходів і зборів виявлені недоліки усунуті не були.

За таких обставин, суд не вбачає безумовних та переконливих доказів вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164 КУпАП, що позбавляє можливості дійти висновку про наявність складу правопорушення, оскільки відсутня його об`єктивна сторона.

Викладені обставини свідчать про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 164 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 1, 9, 221, 245, 246, ч. 1 ст. 247, 248, 249, 251, 252, 279, 280, 283-285КУпАП, суддя -

постановив:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 5 ст. 164 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Речові докази по справі: ємність для зберігання бензину об`ємом 8м.куб., заправну колонку "Адаст" біло-червоного кольорів з одним пістолетом для заправки транспорту, які вилучені у ОСОБА_1 та передані йому на зберігання - залишити ОСОБА_1 .

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Голованівський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Гарбуз О. С.