Провадження № 3/235/3345/20
Справа № 235/7667/20
ПОСТАНОВА

про повернення матеріалу

про адміністративне правопорушення на до оформлення

30 листопада 2020 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Токарєв А.Г., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, ФОП « ОСОБА_1 », яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст.44-3 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

До Красноармійського міськрайонного суду Донецької області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 ч.1 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №073366 від 21.11.2020, 21.11.2020 о 10.15 год. в суботу за адресою: м.Покровськ, вул.С.Бовкуна, 14, в магазині квітів « ІНФОРМАЦІЯ_2 » гр. ОСОБА_1 , яка є суб`єктом господарювання, що проводить діяльність у сфері роздрібної торгівлі квітами, не припинила приймання відвідувачів в магазині квітів « ІНФОРМАЦІЯ_2 », чим порушила вимоги п.п.1 п.15 Постанови КМУ від 22.07.2020 №641.

26 листопада 2020 року від ОСОБА_1 надійшло клопотання про повернення протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №073366 від 21.11.2020, складеного відносно неї за ч.1 ст.44 КУпАП, до Покровського ВП ГУ НП в Донецькій області для належного оформлення, посилаючись на те, що в протоколі про адміністративне правопорушення вказано, що нею порушено вимоги п.п. 1 п. 15 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», який передбачає, що додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос, проте її господарська діяльність не пов`язана із сферою громадського харчування, оскільки відповідно до доданих копій документів до клопотання її вид діяльності полягає у роздрібній торгівлі квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованому магазині. Крім того зазначила, що у зазначеному протоколі в порушення вимог статті 256 КУпАП, не зазначено частину статті 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою передбачена відповідальність за скоєне нею адміністративне правопорушення.

Прийнявши до уваги думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 ч.1 КУпАП підлягає поверненню для дооформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Відповідно до ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості необхідні для вирішення справи.

Згідно п. 9 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1376 від 06.11.2015, у графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» - суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Положення ст. 44-3 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Враховуючи, що диспозиція статті 44-3 КУпАП має бланкетну конструкцію, серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути зазначено, яку конкретно заборону відповідного пункту нормативно-правового акту, яким встановлюються правила карантину, порушила особа, щодо якої складено протокол.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020 року Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 встановлений ряд заборон на період дії карантину.

Відповідно до п.п.1 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020 року Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється: приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері громадського харчування (барів, ресторанів, кафе тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.44 КУпАП та долучених до нього матеріалів, остання здійснювала господарську діяльність, яка полягає у роздрібній торгівлі квітами, рослинами, насінням, добривами, домашніми тваринами та кормами для них у спеціалізованому магазині.

Таким чином, зміст протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАБ №073366 від 21.11.2020, а саме фабула протоколу не відповідає зазначеному в ній пункту Постанови Кабінету Міністрів України №641 від 22.07.2020 року, який передбачає обмеження начебто порушені ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідальності з законом.

Поряд з цим, слід зазначити, що відповідно до ч. 2ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів, перелік яких зазначено в ч. 1ст. 251 КУпАП, покладається саме на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП, а не на суд.

Основних положень провадження в справах про адміністративні правопорушення, передбачених розділом IV КУпАП, повинні дотримуватись не тільки суди, але й посадові особи, уповноважені на складання протоколів про адміністративні правопорушення (ст.ст. 254,255 КУпАП).

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 р., заява № 16347/02, « Малофєева проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», заява № 36673/04, «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.. При цьому Європейський суд робить висновок, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що адміністративний матеріал у відношенні ОСОБА_1 , складений з порушеннями вимог КУпАП, і підлягає поверненню органу, який направив його до суду.

Керуючись ст.7, 256, 268, 276 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ :

Матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 ч.1 КУпАП повернути до Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя : А.Г.Токарєв