Рівненський апеляційний суд
___________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2020 року м. Рівне

Справа № 557/1243/20

Провадження № 33/4815/741/20

Рівненський апеляційний суд в складі судді - Ковальчук Н. М.,

з участю: ОСОБА_1 , її захисника Панчелюги К. М., прокурора Набухотного С. В.

розглянувши матеріали адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, і на підставі ст. 36 КУпАП застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій вказує, що оскаржувана постанова є незаконною, винесена з порушенням норм процесуального права. В оскаржуваній постанові сам суд посилається на відомості з Реєстру НАЗК , згідно яких вона таки подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування : - за 2017 рік - 21 серпня 2020 року о 12 год. 44 хв., - за 2019 рік 01 червня 2020 року о 10 год. 18 хв. Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складено вже після спливу тримісячного строку накладення стягнення. Вважає, що на момент розгляду справи закінчилися строки, передбачені ст. 38 КУпАП, в зв`язку з чим провадження підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП. Вона надавала суду пояснення, що декларацію подала пізніше встановленого строку, оскільки не має вдома комп`ютера. У 2020 році для подання декларації за 2019 рік звернулася за допомогою до сусідки і вони тривалий час за допомогою електронного ключа не могли зайти на сайт, декларацію Реєстр непропускав, її викидало в чернетки, через що виникло запізнення на 1 день. Судом не встановлено обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення. Вважає, що судом не враховано норми ст.. 33 КУпАП. Слід було врахувати не настання шкоди для охоронюваних законом інтересів, її щире каяття, те, що єдиним джерелом доходів є пенсія за віком в розмірі 2163,43 грн., живе сама, чоловік помер, що в сукупності свідчить про малозначність вчинених дій. Також вказує, що копію оскаржуваної постанови вона отримала 07 жовтня 2020 року, після чого звернулася за правовою допомогою, доручення для надання безоплатної вторинної допомоги на адвоката Панчелюгу К. М. видане 19 жовтня 2020 року, а тому апеляційну скаргу було подано 20 жовтня 2020 року. З огляду на зазначене просить : поновити строк на апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції, постанову Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

У відповідності до вимог ч.2 ст.294 КУпАП, постанова судді у справ про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова відносно ОСОБА_1 винесена 05 жовтня 2020 року, апеляційна скарга подана 20 жовтня 2020 року (згідно штампа на поштовому конверті), тобто після закінчення строків на апеляційне оскарження. Враховуючи, що копія постанови суду була отримана ОСОБА_1 05.10.2020 року, що підтверджується її підписом на розписці (а.с. 51), а доручення для надання безоплатної вторинної допомоги на адвоката Панчелюгу К. М. видане 19 жовтня 2020 року, тому строк на апеляційне оскарження пропущений з поважних причин і його слід поновити.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом встановлено: ОСОБА_1 , будучи депутатом Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушила встановлені вимоги частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», з врахуванням положень пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», а саме несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік. Місцем вчинення правопорушення є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, - Дулібська сільська рада Гощанського району Рівненської області, за адресою: вул. Шевченка, 26, с. Дуліби Гощанського району Рівненської області, часом вчинення - 12 година 44 хвилини 21 серпня 2020 року, коли ОСОБА_1 несвоєчасно подала до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , будучи депутатом Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушила встановлені вимоги частини першої статті 45, пункту 2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», з врахуванням положень пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», а саме несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік. Місцем вчинення правопорушення є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_1 , як суб`єкта декларування, - Дулібська сільська рада Гощанського району Рівненської області, за адресою: вул. Шевченка, 26, с. Дуліби Гощанського району Рівненської області, часом вчинення - 10 година 18 хвилин 01 червня 2020 року, коли ОСОБА_1 несвоєчасно подала до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Вказані дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою судді Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року справи за вказаними адміністративними правопорушеннями об`єднані в одне провадження.

ОСОБА_1 є депутатом Дулібської сільської ради Гощанського району Рівненської області та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

Вказані обставини стверджується даними рішення Дулібськокої сільської ради Гощанського району Рівненської області сьомого скликання «Про підсумки виборів депутатів Дулібської сільської ради» №03 від 16 листопада 2015 року, повідомлення голови сільської виборчої комісії на першій сесії сьомого скликання 16 листопада 2015 року про результати виборів депутатів Дулібської сільської ради.

ОСОБА_1 відповідно до займаної посади є суб`єктом декларування та є відповідальною за порушення норм Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 2-1 Прикінцевих положень вказаного вище закону встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10 червня 2016 року №3, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за №959/29089 (в редакції на час виникнення обов`язку у суб`єкта декларування подати декларацію за 2017 рік), суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

На час виникнення обов`язку у суб`єкта декларування подати щорічну декларацію за 2019 рік вказані правила заповнення були викладені у наступній редакції: суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону з додержанням таких вимог: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік в термін до 00 годин 00 хвилин 01 квітня 2018, а за 2019 рік - в термін до 00 годин 00 хвилин 01 червня 2020 року.

З відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на веб-сайті «nazk.gov.ua», а також щорічних декларацій за звітні періоди 2017 та 2019 років суддею встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за 2017 рік лише 21 серпня 2020 року о 12 годині 44 хвилини, а декларацію за 2019 рік 01 червня 2020 року о 10 годині 18 хвилин.

Матеріали справи не містять даних про поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларацій за 2017 та 2019 роки.

Суд першої інстанції, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, прийшов до вірного висновку, що ОСОБА_1 своїми діями вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обгрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують законних висновків суду першої інстанції.

З огляду на вищезазначене, апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржувану постанову залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 283, 293, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Гощанського районного суду Рівненської області від 05 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Рівненського

апеляційного суду Ковальчук Н. М.