Справа № 663/2878/18
Провадження № 3-в/663/21/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2020 року Суддя Скадовського районного суду Херсонської області Шабрацький Г.О., розглянувши подання начальника Скадовського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Херсонській області про вирішення питання щодо давності виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Начальник Скадовського РВ філії ДУ «Центр пробації» в Херсонській області Пєшкова Т.С. звернулась до суду із зазначеним поданням, в обґрунтування якого зазначила, що 26.11.2018 на облік узятий ОСОБА_1 , на якого згідно постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 31.10.2018 накладено адміністративне стягнення у виді 120 годин суспільно-корисних робіт.

ОСОБА_1 прибув до органу пробації 07.12.2018 року, ознайомлений з порядком та умовами відбування стягнення. Йому було видано направлення до Красненської сільської ради згідно якого ОСОБА_1 повинен стати до роботи 10.12.2018 року.

10.12.2018 року на адресу Скадовського органу пробації надійшов лист Красненської сільської ради № 02-25-494 в якому зазначено, що в бюджеті сільської ради на 2018 рік не передбачено кошти на оплату адміністративного стягнення в виді суспільно-корисних робіт, тому сільська рада не має можливості визначити перелік об`єктів та види робіт, на яких порушник ОСОБА_1 зможе відпрацьовувати стягнення у вигляді суспільно-корисних робіт.

19.08.2019 року ОСОБА_1 повторно прибув до Скадовського РВ філії «Центр пробації» в Херсонській області з метою відбути стягнення згідно постанови Скадовського районного суду Херсонської області від 31.10.2018 року. Порушнику видано направлення №30/20/938-19 від 19.08.2019 року до Красненської сільської ради, з яким прибув до сільської ради у встановлений строк. Але ОСОБА_1 відмовлено у працевлаштуванні, лист від 20.08.2018 №02-25-322 у зв`язку з відсутністю коштів виплату заробітної плати.

20.08.2019 року за № 30/20/950-19 повідомлено Новокаховську місцеву прокуратуру Херсонської області з метою сприяння в припиненні протиправної діяльності посадовими особами Красненської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

21.11.2019 року № 30/20/1433-19 року та 08.01.2020 року № 30/20/46-20 Красненській сільській раді направлено чергові листи з метою визначити перелік об`єктів та видів робіт у 2020 році.

06.02.2020 року за вих №2-25-18 до Скадовського органу пробації надійшов лист Красненської сільської ради про те, що рішенням сесії сільської ради від 31.01.2020 року №430 затверджено перелік та види робіт для порушників, яким призначено адміністративне стягнення у виді суспільно корисних робіт, але в сільському бюджеті на 2020 рік кошти : оплату зазначеної категорії осіб не передбачені.

Постанова суду від 31.10.2018 (набрала законної сили 13.11.2018), якою ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 183-1 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт з об`єктивних причин залишається без виконання більше двох років у зв`язку з відмовою Красненської сільської ради приймати правопорушника для відбування суспільно корисних робіт через відсутність коштів для їх оплати.

Відповідно до статей 304, 305 КУпАП контроль з правильним і своєчасним виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення здійснюється органом (посадовою особою), який виніс постанову, та іншими органами державної влади в порядку, встановленому законом. Питання, пов`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішуються органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить поняття строків давності виконання постанови про накладення адміністративного стягнення, тобто законодавцем залишено поза сферою свого регулювання питання щодо строків виконання таких постанов, створивши при цьому ситуацію безстрокового виконання такого рішення суду. Фактична «безстроковість» виконання таких постанов суперечить принципу правової визначеності. Таким чином, аналіз положень КУпАП у поєднанні із вказаним законодавством і судовою практикою, дає підстави вважати, що строк давності виконання постанови суду про накладення стягнення повинен розпочинатися з дня набрання цим судовим рішення законної сили і в усякому разі не перевищувати двох років.

Відповідно до частини 1 статті 2 КУпАП, законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, а згідно з положеннями статті 9 Конституції України, статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» та статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» усталена судова практика Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) є частиною національного законодавства та обов`язкова для застосування судами як джерело права.

Європейський суд з прав людини, надаючи автономного значення поняттям, які застосовуються в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), часто розцінює справи про адміністративні правопорушення саме як «кримінальні» у розумінні норм Конвенції.

Так, ЄСПЛ у своєму рішенні у справі «Надточий проти України» від 15.05.2008 зазначив, що український уряд визнав кримінально-правовий характер Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У п.п. 3.4. і 3.6. рішення Конституційного Суду України від 11.10.2011 (справа № 10-рп/2011), аналізуючи положення міжнародних актів, зазначено, що «не вбачається різниці між кримінальними та адміністративними протиправними діяннями, оскільки вони охоплюються загальним поняттям «правопорушення», а відмінність адміністративного правопорушення від злочину полягає, насамперед, у тому, що воно є менш суспільно небезпечним». У цьому рішенні суд поширив певні гарантії кримінального процесу і на процес притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Статтею 80 КК України, передбачено звільнення від відбування покарання у зв`язку із закінченням строків давності виконання обвинувального вироку (особа звільняється від відбування покарання, якщо з дня набрання чинності обвинувальним вироком його не було виконано в такі строки, зокрема, два роки у разі засудження до покарання менш суворого, ніж обмеження волі).

Таким чином, системний аналіз положень КУпАП у поєднанні із КК України і судовою практикою, дає підстави вважати, що строк давності виконання постанови суду про накладення стягнення повинен розпочинатися з дня набрання цим судовим рішення законної сили і в усякому разі не перевищувати двох років.

Оскільки особи, які притягуються до адміністративної відповідальності знаходяться явно в невигідній правовій ситуації в порівнянні з тими, хто вчинив більш тяжке правопорушення (злочин) у питанні давності виконання постанов про накладення адміністративних стягнень та обвинувальних вироків.

Дослідивши матеріали подання, проаналізувавши доводи начальника Скадовського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Херсонській області, суд приходить до висновку, що як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 не ухилявся від виконання суспільно корисних робіт, однак виконання Постанови суду про накладення адміністративного стягнення у вигляді суспільно корисних робіт не може бути виконано у зв`язку з тим, що Красненська сільська рада не має можливості надати йому такі роботи.

З часу набуття законної сили постановою суду про призначення ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт минуло більше ніж два роки, тому необхідно застосувати щодо нього подібні правовідносини, які передбачені у пункті 1 частини 1 статті 80 КК України, і звільнити його від відбування даного адміністративного стягнення на підставі закінчення строку давності виконання.

Керуючись статтями 80 Кримінального кодексу України, статтями 325-1, 304, 305 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

Подання начальника Скадовського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Херсонській області про вирішення питання щодо давності виконання судового рішення відносно ОСОБА_1 задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від відбування адміністративного стягнення у виді 120 годин суспільно корисних робіт, призначеного постановою Скадовського районного суду Херсонської області від 31 жовтня 2018 року на підставі закінчення строку давності виконання.

Постанову може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області Г.О. Шабрацький