Справа № 484/1162/20
Провадження №3/484/497/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.05.2020року м. Первомайськ

Суддя Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області Медведєва Н.А., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли до суду 15.04.2020 року від Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка обіймає посаду начальника Управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради Миколаївської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.188-28 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №287252 від 08.04.2020року ОСОБА_1 08.04.2020року о 09:30 год. в м. Первомайську, будучи відповідальною посадовою особою не виконала вимоги (приписи) №57 від 12.02.2020рю, №70 від 19.02.2020р., №110 від 05.03.2020р. Національної поліції України, чим порушила п.1.5 Правил дорожнього руху та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст.. 188-28 КУпАП.

До судового засідання ОСОБА_1 не з`явилась, надала письмові пояснення, відповідно до яких вину не визнала та вказала, що приписи не виконані через відсутність фінансування.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Як убачається з матеріалів справи 12.02.2020р., 19.02.2020, 05.03.3030р. старшим інспектором відділу безпеки дорожнього руху УПП в Миколаївській області Тамара С. були видані вимоги (приписи) №57, 70, 110, відповідно до яких від голови Первомайської міської ради ОСОБА_2 вимагали встановити ОСОБА_3 та огородження в місці вибоїн, просідань, деформацій та викришувань асфальтобетонного покриття на автомобільних дорогах м.Первомайська Миколаївської області, ліквідувати вибоїни, просідання, деформації та викришування асфальтобетонного покриття на автомобільних дорогах м. Первомайська Миколаївської області.

Управління ЖКГ Первомайської міської ради Миколаївської області підзвітний та підконтрольний

Відповідно до п. 1.2. Положенням про управління житлово-комунального господарства Первомайської міської ради, - Управління ЖКГ підзвітне і підконтрольне Первомайській міській раді, підпорядковане виконавчому комітету Первомайської міської ради, міському голові та заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

Згідно ст.. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що основними обов`язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух», посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що суб`єкт указаного адміністративного правопорушення - спеціальний, а саме: посадова особа, відповідальна за утримання автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

За змістом ст.. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, яка викладеної у справі «Карелін проти Росії» від 20 вересня 2016 року зазначено, що у випадку, коли викладена у протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист та принципу рівності сторін процесу.

Управління ЖКГ Первомайської міської ради є бюджетною установою, яка фінансується з місцевого бюджету, а тому ремонт доріг може здійснюватися лише за умови виділення коштів депутатами міської ради.

Як вбачається з письмових пояснень ОСОБА_1 , наданих по суті адміністративного правопорушення, виконання вимог зазначених вище приписів не залежали від її дій.

Крім того, вказані вище вимоги (приписи) були адресована Первомайському міському голові ОСОБА_4 , а не особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Докази, які б свідчили про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 188-28 КУпАП, до протоколу не додані.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю при відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене адміністративна справа підлягає закриттю, так як в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 276-280, 2830285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.. 188-28 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

Суддя Н.А.Медведєва