П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Кремінна

"10" березня 2020 р. Справа № 414/271/20

Провадження № 3/414/124/2020

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Тесленко І.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від головного спеціаліста сектору моніторингу прав людини на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей Відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, протокол про адміністративне правопорушення від 30 січня 2020 року, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Кремінна Луганської області, заміжньої, неповнолітніх дітей не має, працюючої керуючою справами виконавчого апарату Кремінської районної ради Луганської області, проживаючої за адресою: Луганська область, м. Кремінна, вул. Кулєнкова, 21, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП,

ВСТАНОВИЛА:

згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 30 січня 2020 року в ході проведення моніторингу Єдиного державного веб-порталу відкритих даних щодо належного виконання органами місцевого самоврядування вимог статті 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Положення про набори даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року, у відповідності до ст.ст. 16, 17 Закону України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини" було відкрито провадження щодо порушення Кремінською районною радою (далі - районна рада) вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Так, за результатами перевірки, було виявлено що, районною радою на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних опубліковано три набори даних, що є порушенням приписів статей 10-1, 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Метою Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Згідно Додатку до Положення про набори даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року, перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних органами місцевого самоврядування, становить 65 наборів даних. У відповідності до ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Виходячи з наведеного вбачається, що не оприлюднення інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних становить порушення, передбачене пунктом 4 частини першої статті 24 Закону. За результатами розгляду було встановлено, що до повноважень ОСОБА_1 входить забезпечення доступу до публічної інформації та нею не було вжито заходів щодо своєчасного оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Дії ОСОБА_1 повноважним представником уповноваженого з прав людини кваліфіковано за ч.1 ст. 212-3 КУпАП як неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

ОСОБА_1 у судовому засіданні провину визнала та вказала, що були наявні підстави для несвоєчасного оприлюднення публічної інформації на відповідному інтернет ресурсі, але це сталося з технічних причин, подані для розміщення набори даних відхиляються. ОСОБА_1 зазначила, що співпрацюють з Верховною Радою України щодо зазначеної проблеми. Вказала, що не є злісним порушником, дійсно допущено порушення порядку оприлюднення інформації та вона визнає в цьому свою провину.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшла висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП - неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення. Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації. Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов: 1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом. Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом. Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Як вбачається з скріншоту сайту Кремінська районна рада від 14.01.2020 року, на зазначеному сайті розміщено 3 набори даних (а.с. 5).

Відповідно до Рішення № 17/30 від 24.05.2012 року "Про оприлюднення публічної інформації" затверджено Порядок оприлюднення у мережі Інтернет публічної інформації, що знаходиться у володінні Кремінської районної ради, а організацію вказаного процесу покладено на виконавчий апарат районної ради. Відповідно до зазначеного Порядку на веб-сайті Кремінської районної ради розміщується вся публічна інформація, обов`язковість оприлюднення якої передбачено законодавством України. Відповідальних осіб за розміщення вказаної інформації визначає голова районної ради своїм розпорядженням (а.с. 15-18).

Згідно посадової інструкції керуючого справами виконавчого апарату районної ради, затвердженою розпорядженням голови Кремінської районної ради Луганської області № 31 від 09.11.2016 року, керуючий справами здійснює контроль за дотриманням працівниками виконавчого апарату районної ради законодавства України з питань доступу до публічної інформації та захисту баз персональних даних, володільцем яких є Кремінська районна рада (а.с. 20-22).

Розпорядженням голови Кремінської районної ради від 31 січня 2018 року № 06 ОСОБА_1 призначено на посаду керуючої справами виконавчого апарату районної ради (а.с. 23-24).

Відповідно до ст. 33 КУпАП, суд при накладенні стягнення враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан працює, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 34 КУпАП, суд визнає ту обставину, що ОСОБА_1 у повному обсязі визнала провину у вчиненому, щиро розкаюється та на даний час намагається виправити ситуацію з розміщенням в повному обсязі інформації, наявність часткового усунення порушення в частині не розміщення публічної інформації, що суддя розцінює як відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, та відсутність обставин, що обтяжують відповідальність порушника відповідно до ст. 35 КУпАП.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 своїми діями не завдала будь-якої значної шкоди державному або громадському порядку, правам і свободам громадян, розміщення публічної інформації не відбулося з технічних причин, ОСОБА_1 приймає заходи для усунення наслідків порушення у повному обсязі; суддя приходить до висновку, що дане правопорушення не становить великої суспільної шкідливості, не завдало збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам і є малозначним.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 22, 23, 33-35, 212-3, 221, 284, 289, 294 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, обмежившись усним зауваження, а провадження по справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду через Кремінський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя І.О. Тесленко