Провадження № 3/389/1229/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2020 року м. Знам`янка

Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Богданова Олена Едуардівна, за участю: секретаря судового засідання Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Баланюк Т.В., прокурора Знам`янської місцевої прокуратури Дьячкова О.П., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які надійшли від Департамента стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м.Магадан, Росія, громадянки України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працює в КНП «Знам`янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка», з вищою освітою, не одруженої, на утриманні має малолітню особу, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу №307/20 від 04.09.2020 року ОСОБА_1 , яка з 17.11.2014 року по 13.04.2018 року перебувала на посаді головного спеціаліста відділу державної виконавчої служби Знам`янського міськрайонного управління юстиції, за строковим трудовим договором,а відтак, будучи суб`єктом декларування, особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого періоду декларування (до 01.04.2019), а саме: 10.06.2019 року о 22 год. 21 хв., подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, тобто вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП. З даним протоколом ОСОБА_1 ознайомлена, права їй роз`яснені.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначила, що 10.06.2019 року подала декларацію за 2018 рік із запізненням, оскільки була заклопотана своїми справами.

Прокурор просив визнати ОСОБА_1 винуватою у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП при цьому зазначивши, що причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік нею вказані не є поважними.

Вислухавши думку учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Зазначена правова норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчинення у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, достатньо встановити факт закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП, що є самостійною обставиною, яка виключає провадження в справі про адміністративне правопорушення, з огляду на ст.247 КУпАП.

Таким чином, при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності, першочерговим є встановлення судом дотримання строку накладення адміністративного стягнення, за умови закінчення якого суд або уповноважений орган взагалі позбавлені можливості досліджувати та вирішувати питання про наявність в діях особи ознак адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.3 ст.38 КпАП України в редакції, що діяла на час вчинення правопорушення згідно з протоколом про адміністративне правопорушення за №307/20 від 04 вересня 2020 року, тобто, станом на 01 квітня 2019 року, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Станом на час складання протоколу про адміністративне правопорушення за №307/20 від 04 вересня 2020 року, а також на день розгляду даної адміністративної справи, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, особливістю правопорушень, пов`язаних з корупцією, є те, що початок перебігу строку для накладення адміністративного стягнення розпочинається з дня його виявлення.

З матеріалів справи вбачається, що Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлене щодо несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації після звільнення за 2018 рік листом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 17.04.2019 року № 10-26/01-41/632.

Зазначений лист отримано Національним агентством з питань запобігання корупції 24.04.2019 року за вх.№ 06/35488/19 ( а.с.13).

Оскільки у вищезазначеному листі прямо вказується на можливе вчинення адміністративноого правопорушення, він містить повні дані як про суть порушення, так і про особу, яка їх вчинила, суд вважає, що саме дата надходження відповідного повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції - 24.04.2019 року, і є днем виявлення цього порушення.

Таким чином, строк для накладення адміністративного стягнення, який на той час складав не шість, а три місяці з дня виявлення правопорушення, сплив 24 липня 2019 року.

Строк накладення адміністративного стягнення у справах про адміністративні правопорушення - це певний період часу, протягом якого дія чи подія мають юридичне значення. Цей строк не поновлюється і не продовжується і є гарантією того, що будь-які дії щодо притягнення особи до відповідальності після його закінчення мають бути припинені.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Положення статті 38 КпАП України в новій редакції, яка почала діяти з 19 квітня 2020 року, збільшує строк накладення адміністративного стягнення з трьох до шести місяців, тобто погіршує становище особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а тому не має зворотної дії в часі і не відновлює строк притягнення до адміністративної відповідальності, який вже сплив.

Таким чином, з огляду на те, що на момент розгляду справи судом спливли строки накладення адміністративного стягнення, передбачені статтею 38 КпАП України (в редакції Закону чинній під час вчинення правопорушення та його виявлення - №2293-VIІІ від 27.02.2018), провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 7 частини 1 статті 247 КпАП України.

Наведена норма не містить положень про наявність у суду повноважень щодо встановлення обставин вчинення адміністративного правопорушення, наявності вини особи у його вчинення у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення тощо. Відтак суд не досліджує та не вирішує питання про наявність в діях особи ознак адміністративного правопорушення.

Наведене узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 11 липня 2018 року, справа №308/8763/15-а.

На підставі викладеного та керуючись ст.38 (в редакції Закону чинній під час вчинення правопорушення та його виявлення - №2293-VIІІ від 27.02.2018), 172-6, 247,283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Кропивницького апеляційного суду через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області О.Е. Богданова