Справа № 559/263/20
Номер провадження 3/559/135/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2020 року місто Дубно Рівненська область

Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Ралець Р.В., за участі прокурора Гандзілевського Н.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Рівненські області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку с.Привітне, Млинівського району, Рівненської області, громадянку України, не працюючу, зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 вид. 06.12.2001 Млинівським РВ УМВС України в Рівненській області,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2020 старшим оперуповноваженим 1-го сектору протидії корупції Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Панасюк В.В. було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 50 відносно ОСОБА_1 .

За змістом цього протоколу, наказом ГУ ДПС у Рівненській області від 21.08.2019 №7-о «Про призначення працівників» ОСОБА_1 призначена на посаду старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Дубенського управління ГУ ДПС у Рівненській області. 22.08.2019 Демидюк Р.В. присвоєно 9 ранг державного службовця. Наказом по ГУ ДПС у Рівненській області від 05.11.2019 № 65-о «Про звільнення працівників» припинено державну службу та звільнено 08.11.2019 із займаної посади старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Дубенського управління ГУ ДПС у Рівненській області Демидюк Р.В., за власним бажанням, відповідно до ч. 1 ст. 86 ЗУ «Про державну службу» та ст.. 38 КЗпПУ, а тому у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме з 01.01.2019 по 08.11.2019, в термін до 00:00 год. 09.11.2019. Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 11.11.2019 о 13 год. 04 хв. При цьому ОСОБА_1 мала фізичну та технічну можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, у зв`язку із звільненням, а поважні причини пропуску вказаного строку не встановлені.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), а саме особою, відповідно до підпунктів «в», «е» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, 09.11.2019 в порушення вимог частини 2 статті 45 цього Закону та абзацу 1 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, не подала своєчасно декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а подала її 11.11.2019 року о 13:04 год., тим самим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні вказаного правопорушення визнала повністю та пояснила, що 08.11.2019 була звільнена, 09.11.2019 та 10.11.2019 були вихідними днями, а декларацію подала на наступний робочий день тижня після звільнення, тобто у понеділок 11.11.2019.

Прокурор у судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, оскільки свою вину вона визнає, не подала своєчасно декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями, хоча була повідомлена про даний обов`язок, а тому просив визнати її винною та накласти на неї мінімальне адміністративне стягнення.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи й давши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за наступних підстав.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями статті 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що наказом ГУ ДПС у Рівненській області від 21.08.2019 №7-о «Про призначення працівників» Демидюк ОСОБА_2 В ОСОБА_3 призначена на посаду старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Дубенського управління ГУ ДПС у Рівненській області. 22.08.2019 Демидюк Р.В. присвоєно 9 ранг державного службовця(а.с. 35).

Наказом по ГУ ДПС у Рівненській області від 05.11.2019 № 65-о «Про звільнення працівників» припинено державну службу та звільнено 08.11.2019 із займаної посади старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Дубенського управління ГУ ДПС у Рівненській області Демидюк Р.В., за власним бажанням, відповідно до ч. 1 ст. 86 ЗУ «Про державну службу» та ст. 38 КЗпПУ (а.с. 36).

Відповідно до підпункту відповідно до підпунктів «в», «е» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» займана ОСОБА_1 посада віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконанні функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) від 10.06.2016 року № 3 (в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 декларацію перед звільненням подала до НАЗК 11.11.2019 о 13:04 год. (а.с. 16-22).

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, наказом НАЗК від 12.12.2019 року № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3» внесено зміни до Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких декларація перед звільненням повинна бути подана не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Вказаний наказ набрав чинності з 01.01.2020.

Положеннями ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Згідно відомостям, які містяться в матеріалах справи ОСОБА_1 звільнена із займаної посади з 08.11.2019 року, а декларація нею подана 11.11.2019, тобто в межах двадцятиденного строку.

Оскільки змінами до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 в частині порядку подання декларації перед звільненням поліпшено становище ОСОБА_1 , а саме, остання не підлягала би адміністративної відповідальності, у випадку вчинення діяння після набрання законної сили наказом НАЗК від 12.12.2019 року № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 року № 3», а тому, суд приходить до висновку про необхідність застосування положень ст. 8 КУпАП.

Згідно п. 1 ч. 1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що провадження відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 8, 172-6, 245, 247, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Дубенський міськрайонний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Р.В.Ралець