Справа №491/645/18
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2020 року Ананьївський районний суд Одеської області

у складі: - головуючого у справі судді Желяскова Олега Олександровича ,

за участю:

- секретаря судового засідання Гула О.Р.,

- прокурора Гурової І.М.,

- особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

- захисника Кривіцької Ж.О.,

розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ананьївським РС ГУДМС України в Одеській області 20 грудня 2016 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , директора ФГ «Церна», депутата VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, -

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2018 року до Ананьївського районного суду Одеської області з управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , для притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно протоколу №475 від 27 червня 2018 року, який знаходиться в матеріалах адміністративної справи, ОСОБА_1 будучи депутатом VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області та являючись суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Національне агентство запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме отримання доходу від реалізації об`єкту цінного рухомого майна транспортного засобу «Toyota Land Cruiser Prado», 2014 року випуску, білого кольору, вартістю понад 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Згідно протоколу №476 від 27 червня 2018 року, який знаходиться в матеріалах адміністративної справи, ОСОБА_1 будучи депутатом VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області та являючись суб`єктом, на якого поширюються вимоги ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомив Національне агентство запобігання корупції про суттєві зміни у майновому стані, а саме набуття права власності на автомобіль марки «Toyota Camry», 2018 року випуску, білого кольору, вартістю понад 50 прожиткових мінімумів, встановлених на 1 січня відповідного року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

16 березня 2020 року ОСОБА_1 з`явився до суду та йому було вручено пам`ятку про його права та обов`язки передбачені ст.268 Кодексу України про адміністративні правопорушення та Конституцією України.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вченні зазначених адміністративних правопорушень визнав частково, зазначивши, що ним дійсно не було подано, в установлений законом строк, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані. Проте, це сталося через необізнаність з нормами законодавства, якими встановлено обов`язок подання такого повідомлення та строки його подачі. При цьому, будь-якого умислу на приховування відомостей про зміни в майновому стані він не мав та такі відомості були ним відображені в деклараціях особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017-2018 роки.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Кривіцька Жанна Олександрівна, повноваження якої підтверджені копією ордера серії МК №71990 від 27 січня 2020 року (а.с.20), у судовому засіданні зауважила, що з 1 січня 2020 року набули чинності зміни Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до яких звужено коло суб`єктів, які мають подавати до НАЗК повідомлення про суттєві зміни у самановому стані, у зв`язку з чим ОСОБА_1 більше не входить до кола суб`єктів декларування, які мають подавати таке повідомлення. При цьому, відповідно до статті 8 КУпАП закони, що пом`якшують або усувають відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. У зв`язку з викладеним, на думку захисника, провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності має бути закрито за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

З зазначеною думкою захисника погодився ОСОБА_1 та зазначив, що справу має бути закрито за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Прокурор у судовому засіданні зазначила, що з урахуванням матеріалів справи та пояснень ОСОБА_1 , наданих ним у судовому засіданні, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень є доведеною, проте правопорушення були вчиненні ОСОБА_1 у 2017-2018 роках, у зв`язку з чим на момент розгляду справи сплили строки накладення адміністративного стягнення та провадження у справі має бути закрито.

За згодою учасників процесу судом було визнано недоцільним дослідження матеріалів справи, про що без видалення до нарадчої кімнати винесено відповідну постанову.

Суд оцінюючи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю, з урахуванням пояснень учасників процесу, наданих ними в судовому засіданні, вважає, що провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає закриттю з наступних підстав.

ОСОБА_1 притягується до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6 КУпАП, якою передбачено відповідальність за неповідомлення або несвоєчасне повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані.

Приміткою до статті 172-6 КУпАП визначено, щосуб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Зі змісту вказаних частин статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» вбачається, що ними зобов`язано осіб, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подавати щорічно до 1 квітня декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік а також подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, в разі припинення такої діяльності.

ОСОБА_1 на момент вчинення дій, які стали підставою для складення відносно нього протоколів про адміністративні правопорушення №475 та №476 від 27 червня 2018 року був депутатом VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області.

Підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є, зокрема, народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

З наведеного вбачається, що на ОСОБА_1 поширюються обов`язки визначені ч.ч.1, 2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», як на суб`єкта визначеного в підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції».

Проте, як зазначалося вище, ч.ч.1, 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено обов`язок особи подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічно та в разі припинення такої діяльності.

Обов`язок особи подавати повідомлення про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента або про суттєві зміни у майновому стані, за невиконання якого передбачено відповідальність ч.2 ст.172-6 КУпАП, встановлено ч.ч.1, 2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції».

Зокрема, частиною 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Верховною Радою України 2 жовтня 2019 року було прийнято Закону України №140-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» (далі - Закон №140-IX), яким внесено зміни до ряду законодавчих актів, в тому числі до Закону України «Про запобігання корупції».

Так, відповідно до підпункту 24 пункту 11 розділу І Закону №140-IX частину 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено абзацом другим наступного змісту «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону».

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №140-IX цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім змін до статей 46, 52 Закону України «Про запобігання корупції», які вводяться в дію з 1 січня 2020 року.

З наведеного вбачається, що на момент розгляду справи введено в дію зміни до статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», якими частину другу вказаної статті доповнено абзацом відповідно до якого положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону.

Приміткою до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, члени Національної комісії зі стандартів державної мови, Директор Національного антикорупційного бюро України, його перший заступник та заступник, Голова Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступники, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Керівник Офісу Президента України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про запобігання корупції», перелік суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, затверджується Національним агентством.

Згідно з рішенням Національного агентства від 17червня 2016 року № 2 «Про затвердження переліку посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.07.2016 за № 987/29117, до таких посад віднесено: посаду Керівника Офісу Президента України, його першого заступника та заступника; посади керівників та заступників керівників структурних підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів центрального апарату Національного банку України; посади керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів територіальних управлінь Державної судової адміністрації України; посади керівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання державної форми власності та їх заступників, призначення яких здійснюється державними органами; посади державної служби, визначені структурою державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, у разі недоцільності утворення структурних підрозділів; посади в органах місцевого самоврядування: перших заступників, заступників міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим, районного значення) голів, заступників сільських, селищних голів; заступників голів районних, районних в містах рад; секретарів міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим, районного значення), сільських, селищних рад; керуючих справами виконавчих комітетів міських (міст обласних центрів та міста Сімферополя, міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад; голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі).

З наведеного вбачається, що ОСОБА_1 , як депутат VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області, не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а особою яка займає посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, та відповідно станом на 16 березня 2020 року на нього не поширюються, передбачені абзацом 1 частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», обов`язки подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Тобто, фактично Законом №140-IX скасовано положення Закону України «Про запобігання корупції» відповідно до яких ОСОБА_1 , як суб`єкт визначений у підпункті «б» пункту 1 частини 1 статті 3 зазначеного закону, мав відповідно до ч.ч.1, 2 ст.45, ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» подавати до Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни у майновому статі.

При цьому, частиною 2 статті 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Зазначене відповідає положенням статті 58 Конституції України, якою визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З наведеного вбачається, що в даному випадку Закон №140-IX, відповідно до положень ст.58 Конституції України та ч.2 ст.8 КУпАП, має зворотну дію в часі оскільки звужує коло суб`єктів, які зобов`язані подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані та відповідно ОСОБА_1 не входить до кола суб`єктів, які відповідно до частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції» повинні подавати повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, що в свою чергу виключає можливість притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення такого обов`язку.

Пунктом 6 частини 1 статті 247 КУпАП визначено, щопровадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Керуючись ст.ст.8, 172-6, 247, 265, 283, 284 КУпАП

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за протоколами про адміністративні правопорушення №475 та №476 від 27 червня 2018 року за фактом вчинення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ананьївським РС ГУДМС України в Одеській області 20 грудня 2016 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 , директором ФГ «Церна», депутатом VII скликання Ананьївської районної ради Одеської області, адміністративних правопорушень, передбачених ч.2 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Копію постанови направити або вручити особі, що притягувалась до адміністративної відповідальності та прокурору.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги через місцевий суд до відповідного апеляційного суду.

Суддя: О.О. Желясков

Постанова вступає в законну силу „___ _______ 20__ року