ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 285/695/20

провадження у справі 3/0285/466/20

12 березня 2020 року м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Заполовська Т.Г., за участі Кучерявенко Л.Л ОСОБА_1 ,

розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , секретар тердерного комітету Управління ЖКГ та КВ Новоград-Волинської міської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

18.02.2020 року від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області до суду надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення від 12.02.2020 року №06/16/2020 зазначено, що за період з 06.05.2019 року та станом на момент виявлення порушення 08.01.2019 року тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (далі управління ЖКГЕ та КВ міської ради) 06.05.2019 року затверджено додаток до річного плану закупівель управління на 2019 рік, яким передбачено здійснення закупівель робіт по предмету «Будівництво доріг» на загальну суму 2 120 484,00 грн без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Внаслідок чого, управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради укладено договори на загальну суму 2 120 484,00 від 13.05.2019 року №10/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_3 в сумі 1 156 291,20 грн та 13.05.2019 року №9/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_4 вартістю 964 192,80 грн, що відноситься до одного предмету закупівель ДК 021:2015:45233120-6 Будівництво доріг, чим фактично здійснено закупівлю робіт без застосування визначених законодавством процедур закупівель, які оплачені управління ЖКГЕ та КВ міської ради в повному обсязі, що є порушенням вимог частини 7 статі 2 та частини 3 статі 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі Закон №922-VIII). Зазначене порушення допущено ОСОБА_2 як секретарем тендерного комітету Новоград-Волинської міської ради.

В судовому засіданні ОСОБА_2 не визнала вини у вчиненні інкримінованого правопорушення. Клопотала про закриття провадження у справі за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Також зазначала, що пропущені строки накладення адміністративного стягнення, оскільки дата встановлення порушення є 10.10.2019 року.

Відповідно до витягу з акта № 06-31-10/01 від 08.01.2020 року під час перевірки Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області закупівель «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №12 до будинку №14 в м. Новограді-Волинському (код ДК 021:2015:452233120-6 Будівництво доріг) та Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №2/1 до будинку №6 в м. Новограді-Волинському (код ДК 021:2015:45233120-6 Будівництво доріг) проведених управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради, було виявлено, що замовником відбулось укладання договорів про закупівлю за одним предметом закупівель від 13.05.2019 року №9/7461 в сумі 964 192,80 грн та №10/7461 від 13.05.2019 року на суму 1 156 291,20 грн, на загальну суму 2 122 463,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону №922-VIII.

Встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до наказу № 14 від 01.03.2019 року являється членом тендерного комітету управління ЖКГЕ та КВ міської ради та 06.05.2019 року тендерний комітет управління ЖКГЕ та КВ міської ради, за участі ОСОБА_2 , прийняв рішення внести зміни та затвердити додаток до річного плану закупівель на 2019 рік у новій редакції. З затвердженого додатку вбачається, що 06.05.2019 року тендерний комітет за кодом 45233142-6 «Ремонт доріг» затвердив предмети закупівлі робіт на підставі звіту про укладений договір, зокрема, капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_3 в розмірі 1 157 374,60 грн та капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_2 будинку АДРЕСА_4 розміром 965 088,40 грн (а.с. 32-37).

Також 13.05.2019 року управління ЖКГЕ та КВ міської ради уклало з ТзОВ «Будівельна компанія Патріот-груп» два договори №9/7461 на капітальний ремонт тротуару по вул АДРЕСА_2 від будинку АДРЕСА_4 вартістю 964 192,80 грн та №10/7461 на капітальний ремонт тротуару по АДРЕСА_3 в сумі 1 156 291,20 грн, а всього на загальну суму 2 120 484 грн (а.с. 38-51).

Виходячи зі змісту ст.2 Закону №922-VIII замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

В судовому засіданні встановлено факт закупівлі робіт без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Зокрема, членами тендерного комітету управління ЖКГЕ та КВ міської ради при внесенні змін до додатку до річного плану закупівель на 2019 рік прийнято рішення щодо здійснення закупівлі робіт з порушенням порядку, встановленого Законом № 922-VIII, шляхом поділу предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів при проведенні капітального ремонту тротуару по вулиці Леваневського в місті Новограді-Волинському. Вартість предмету закупівлі для капітальних ремонтів поділена на частини, які є меншими за 1,5 млн гривень.

Як наслідок, управлінням ЖКГЕ та КВ міської ради без застосування процедур закупівель укладено два окремих договори по одному лінійному об`єкту інженерно-транспортної інфраструктури, якій має спільні конструктивні елементи, на загальну суму 2 120 484 грн. При цьому договори укладено з одним і тим самим підрядником (ТзОВ «Будівельна компанія Патріот-груп»), в один і той же день по одній і той самій вулиці, але з поділом суми на частки, що не перевищують 1,5 млн грн.

Наданий висновок експерта №876/4/03-2020 від 10.03.2020 року містить інформацію щодо того того, що є об`єктом інженерно-транспортної інфраструктури і про допустимість проведення вибіркового капітального ремонту та копії рішень Північно-західного апеляційного господарського суду та Верховного Суду у складі колерії суддів Касаційного господарського суду, в яких зазначено визначення сутності інженерних споруд, не містять відомостей, що ОСОБА_3 не здійснював закупівлю товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, тобто, не спростовують винність ОСОБА_2 у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_2 , являючись членом (секретарем) тендерного комітету, під час підписання 06.05.2019 року протоколу допустила порушення вимог частини 7 статті 2 та ч. 3 статті 36 Закону № 922-VIII і в її діях наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Одночасно відповідно до положень ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 164-14 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Суд не погоджується з доводами ОСОБА_2 , що датою виявлення правопорушення є 10.10.2019 року, тобто дата складення висновку аудитора про результати моніторингу закупівлі, розміщеного в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.

Однак до матеріалів справи нею долучено копію запрошення для складання та підписання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, направленого начальником Управління північного офісу держаудит служби в Житомирській області на ім`я секретаря тендерного комітету Управління ЖКГЕ та КВ Новоград-Волинської міської ради 12.11.2019 року, де констатовано, що виявлено порушення законодавства у сфері закупівель, а саме: замовником 13.05.2019 року укладено два договори № 10/7461 в сумі 1 156 291,20 грн. та № 9/7461 в сумі 964 192,80 грн. без застосування процедур закупівель, визначених ч.1 ст. 12 Закону № 922-VIII та вказані порушення містять ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 164-14 КУпАП.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що 12.11.2019 року посадовими особами держаудитслужби достовірно було виявлено порушення у проведенні процедури закупівель, тому строки накладення адміністративного стягнення вважає доцільним обраховувати саме з вказаної дати.

Визначення дати акту перевірки закупель № 06-31-10/01 від 08.01.2020 року моментом виявлення порушення суд вважає безпідставним.

Тобто, на момент надходження справи до суду для розгляду строки накладення адміністративного стягнення спливли.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Відтак провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 38, 164-14, 247, 283, 284 п 1, 294 КУпАП,

постановив:

Визнати ОСОБА_2 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Т.Г. Заполовська