Справа № 192/1775/20
Провадження № 3/192/560/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2020 року суддя Солонянського районного суду Дніпропетровської області Тітова О.О. розглянувши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, начальника Управління державної казначейської служби України у Солонянському районі Дніпропетровської області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

- за ч.2 ст. 188-1 КУпАП

в с т а н о в и в:

05 листопада 2020 року до Солонянського районного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний матеріал за фактом порушення вимог ч.1 та ч.9 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та притягненням її до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.188-1 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №10/4.3-1970/ПТ від 23 жовтня 2020 року, складеним інспектором праці ОСОБА_2 вчинила триваюче адміністративне правопорушення: в ході позапланової перевірки з 22.10.2020 по 23.10.2020 встановлено, що УДКСУ у Солонянському районі Дніпропетровській області звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №10-ПІ за 2019 рік, терміном подання до 01.03.2020, до Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не поданий у законодавчо визначений термін, що є порушенням ч.9 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875. Крім того, перевіркою встановлено, що УДКСУ у Солонянському районі Дніпропетровській області не виконано нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2018 рік у кількості 1 особи та у 2019 році 1 особи, що є порушенням ч.ч.1-2 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875, за що відповідальність передбачена ч.2 ст.188-1 КУпАП.

ОСОБА_1 в суді зазначила, що звіти складались та подавались вчасно, однак направлялись простою кореспонденцією до Фонду, тому підтверджень належного направлення звітів УДКСУ в Солонянському районі не має. Звіти направлялись простою кореспонденцією тому що Фонд соціального захисту інвалідів не має електронного забезпечення, що унеможливлює направлення звітів в електронній формі, як це здійснюється УДКСУ до інших фондів та контролюючих органів. Щодо невиконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів вказала, що в 2018 році оголошувався конкурс на зайняття вакантної посади інвалідом у кількості 1 особи, однак жодна особа не виявила бажання прийняти участь в конкурсі, тому робоче місце інвалідом не було зайнято, в 2019 році конкурс не оголошувався та не проводився, тому працевлаштування інваліда в УДКСУ в Солонянському районі Дніпропетровської області в 2019 не відбулося.

Суд, дослідивши матеріали справи, допитавши особу стосовно якої складено протокол, приходить до висновку, що справу необхідно закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

В силу ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 3-х місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Суд не погоджується з доводами інспектора праці Кондрашевої Ю.В. щодо вчинення ОСОБА_1 триваючого адміністративного правопорушення з огляду на таке.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875 та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою КМУ №70 від 31.07.2007, УДКСУ в Солонянському районі зареєстроване у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та відповідно подає звіт за формою №10-ПІ.

Законом визначений строк подання звіту щороку до 01 березня.

Частиною другою статті 188-1 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

З урахуванням визначеного Порядком подання звітів строку, щороку 01 березня, органи, які проводять перевірку додержання вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів можуть констатувати як факт невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, так і факт неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Таким чином суд вважає, що не виконання ОСОБА_1 , як посадовою особою УДКСУ у Солонянському районі Дніпропетровської області, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2018 та 2019 роки, органи, уповноважені проводити перевірку додержання вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів можуть встановити при настанні строку подачі звіту за формою №10-ПІ, тобто 01 березня 2019 року за 2018 рік та 01 березня 2020 року за 2019 рік відповідно.

Як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення №10/4.3-1970/ПТ від 23 жовтня 2020 року невиконання нормативів було встановлено у 2018 та 2019 роках, тобто строк накалдення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за невиконання нормативу робочих місць інвалідів сплив 01.06.2019 та 01.06.2020 відповідно.

Згідно п. 7 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у випадку спливу на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Крім того, судом встановлено, що положеннями ч.2 ст. 188-1 КУпАП відповідальність за несвоєчасне подання звіту за формою 10-ПІ не передбачена.

Таким чином матеріали справи не містять доказів, які б вказували на наявність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП за фактом несвоєчасного подання (19 березня 2020 року) звіту за 2019 рік.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП відсутність події і складу адміністративного правопорушення є обставинами, що виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення. За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 188-1 КУпАП за фактом несвоєчасного подання звіту за формою 10-ПІ за 2019 рік необхідно закрити з підстав, передбачених п.1 ст. 247 КУпАП.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Враховуючи, що за фактом за фактом несвоєчасного подання звіту за формою 10-ПІ за 2019 рік провадження у справі закрито у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 188-1 КУпАП, а за фактом невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в даний час закінчились строки накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , суд закриває провадження по справі, відповідно до п.7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись п.1 та п.7 ст. 247 КУпАП України, суддя

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП, у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови через Солонянський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя О.О. Тітова