Справа № 405/726/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючої судді Лук`янової О.В.,

при секретарі Бакуровій А.С.,

за участю:

прокурора Солопова В.Ю.,

захисника Фільштейна В.Л.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженця м.Кіровограда, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , пенсіонера, до 15.03.2019 працював на посаді в.о.начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор»,

за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за № 16/20 від 25.01.2020 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія, обмеження та зобов`язання, передбачені цим Законом, перебуваючи на посаді виконуючого обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» 03.01.2019 не повідомив про виникнення у нього реального конфлікту інтересів та переслідуючи майновий інтерес зумовлений суперечністю між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, видав наказ за №20/АГ-19 від 02.01.2019 «Про організацію розслідування нещасного випадку» щодо створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, який стався 21.11.2018, чим порушив вимоги п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, йому роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП, та суду пояснив, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, не визнає, дійсно з квітня 2018 року він працював на посаді оперуповноваженого оперативного відділу ДУ «Кропивницька установа виконання покарань (№14)», після чого з червня 2018 був призначений на посаду виконуючого обов`язки начальника установи. З вимогами антикорупційного законодавства та Законом України «Про запобігання корупції» він був ознайомлений. 21.11.2018 під час виконання своїх службових обов`язків на території слідчого ізолятора він отримав травму та був госпіталізований до медичної установи. Про дану обставину він доповів керівництву Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та отримав дозвіл на передачу своїх повноважень іншій особі - Московцю ВА. Перебував на лікарняному близько півтора місяця. Наказ за №20/АГ-19 від 02.01.2019 «Про організацію розслідування нещасного випадку» щодо створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, який стався 21.11.2018, готувався начальником відділу кадрів, саме за порадою останнього він і підписав даний наказ 03.01.2019, як тільки вийшов з лікарняного. Чи міг він в силу своїх повноважень, підписувати наказ за №20/АГ-19 від 02.01.2019, не перевіряв, начальник відділу кадрів установи повідомив, що він може таке підписати і це не є порушенням, а чим це регулюється, він не знає. Дійсно він був застрахований на власні кошти та отримав у зв`язку із перебуванням на лікарняному за травмою, отриманою 21.11.2018, страхову виплату у розмірі 500 грн. Про наявність реального конфлікту інтересів під час підписання наказу за №20/АГ-19 від 02.01.2019 з повідомленням до НАЗК або вищестоящої посадової особи міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України не звертався, оскільки вважає, що в даному випадку реального конфлікту інтересів не виникло.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - адвокат Фільштейн В.Л. суду пояснив, що із змісту протоколу, неможливо зрозуміти, які саме дії ОСОБА_1 становлять об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП: в чому полягав реальний конфлікт інтересів при підписанні наказу № 20/АГ-19 від 02.01.2019. При оцінці дій ОСОБА_1 , зазначених у протоколі № 16/20 від 25 січня 2020 року, на думку захисника, неправильно визначено та тлумачено поняття «конфлікт інтересів» відповідно ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції». В даному випадку є важливим доведення тих обставин, що дії ОСОБА_1 - підписання наказу № 20/АГ-19 від 02.01.2019 - впливало на об`єктивність та неупередженість його рішень. ОСОБА_1 , отримавши травму на території установи, доповів керівництву Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та отримав дозвіл на передачу своїх повноважень іншій особі - Московцю ВА., а після захворювання останнього - ОСОБА_3 . Іншої особи, яка приймала управлінські рішення, в установі не було. Порядок розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально - виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 № 1166/5 не визначає особу, яка здійснює зазначені в Порядку дії, якщо нещасний випадок стався з керівником установи або з в.о. керівника установи. Зазначені обставини свідчать про те, що керівництву Південного міжрегіонального управління було відомо про нещасний випадок з ОСОБА_1 на території установи, про відсутність особи, яка на постійній основі здійснювала б керівництво установою, що свідчить про те, що керівництво Південного міжрегіонального управління не вважало цю ситуацію, що пов`язану з травмуванням ОСОБА_1 , в.о. начальника установи, такою, що створювала реальний конфлікт інтересів, а тому не вважало за потрібне видати наказ про організацію розслідування нещасного випадку, визначити членів комісії та особу, що затверджує акт розслідування нещасного випадку. Отже, для ОСОБА_1 не було визначено чітко його повноваження щодо можливості чи неможливості підписання наказу та затвердження відповідних актів. Таким чином, підписання наказу № 20/АГ-19 від 02.01.2019 ОСОБА_1 не впливало на об`єктивність та неупередженість його рішень. Крім того, аналіз матеріалів справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, свідчить про те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом зазначеного правопорушення. В порушення наказів «Про розподіл функціональних обов`язків та повноважень» на ОСОБА_1 , оперуповноваженого оперативного відділу установи, безпідставно було покладено виконання обов`язків начальника установи. З матеріалів, наданих до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, не встановлено, чи була розроблена посадова інструкція на виконуючого обов`язки начальника установи, коло його повноважень та обмеження повноважень (наприклад, внесення подання про призначення на посаду чи звільнення з посади). При цьому, він не виконував обов`язки керівника установи на постійній основі. Обов`язок начальника установи на ОСОБА_1 були покладені наказом виконуючого обов`язки Державного секретаря Міністерства юстиції України від 04 червня 2018 року № 2107/к з 05 червня 2018 року, тобто на момент нещасного випадку 21 листопада 2018 року він виконував обов`язки керівника установи понад 5 місяців, що суперечить вимогам чинного законодавства. В даному випадку, на думку захисника, мова йде не про вчинення ОСОБА_1 правопорушення або дисциплінарного проступку, а про розслідування нещасного випадку, який стався з ним, що регламентується зовсім іншим нормативно-правовим актом. Окрім того, в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки об`єктивної, суб`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, він не є суб`єктом зазначеного адміністративного правопорушення, а тому є правові підстави для ухвалення постанови про закриття справи за відсутністю складу адміністративного правопорушення, як це передбачено п. 3 ч. 1 ст. 284 КУпАП. Також, захисник звернув увагу, що вказані в протоколі факти були виявлені не пізніше 05 березня 2019 року, що свідчить проте, що трьохмісячний строк для накладення адміністративного стягнення закінчився. Просив провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП закрити за відсутністю в діях останнього складу даного адміністративного правопорушення, оскільки реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 під час підписання наказу № 20/АГ-19 від 02.01.2019 не виникло.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протокол про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, зважаючи на підстави, викладені в ньому. Так, ОСОБА_1 всупереч вимог Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; не повідомив, про виникнення у нього реального конфлікту інтересів, з моменту, коли дізнався чи повинен був дізнатися про наявність у нього реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно. ОСОБА_1 нікого не повідомляючи про нещасний випадок, який стався з ним, переслідуючи майновий інтерес, зумовлений суперечністю між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, видав наказ за №20/АГ-19 від 02.01.2019 «Про організацію розслідування нещасного випадку» щодо створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, який стався 21.11.2018. Відповідно до положення про державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27 червня 2018 року за № 2087/5 начальник слідчого ізолятора, а саме: пункту 9 підпункту 1 здійснює керівництво та організовує роботу слідчого ізолятора, персонально відповідає за виконання покладених на слідчий ізолятор завдань і функцій, дотримання штатної та фінансової дисципліни. Пунктом 9 підпунктом 19 зазначеного положення забезпечує виконання вимог антикорупційного законодавства та підпунктом 23 здійснює інші повноваження, визначені діючим законодавством. Отже, суперечність, що виникла між приватним інтересом ОСОБА_1 , зумовлена суперечністю між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, а саме у можливості видання зазначеного наказу та проведення службового розслідування з можливістю впливу на його хід та проведення, крім того, в подальшому отримати (грошові кошти) страхові виплати. Таким чином, у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів під час видання вищевказаного наказу, з явним приватним інтересом, що вплинуло (могло вплинути) на об`єктивність та неупередженість проведення службового розслідування із вчиненням умисних дій під час виконання повноважень щодо неповідомлення про такий конфлікт інтересів, виходячи із наступного: ОСОБА_1 не повідомляючи нікого, користуючись своїм службовим становищем видає наказ за № 20/АГ-19 від 02.01.2019 «Про організацію розслідування нещасного випадку» відносно себе, і, як результат, створено комісію та проведено розслідування вказаного нещасного випадку. Відповідно до листа, наданого директором ТОВ «СА «Полтава», ОСОБА_1 був застрахований у ТзДВ «СК» Траст Іншуаренс» по договору добровільного страхування від нещасних випадків та 04.02.2019 направив документи на виплату по нещасному випадку у ТОВ «СА «Полтава», яке на той час співпрацювало по довіреності з ТзДВ «СК» Траст Іншуаренс». Крім того, директором ТОВ «СА «Полтава» повідомлено, що ОСОБА_1 отримав виплату від страхової компанії в розмірі 500,00 грн. На думку прокурора, видання та підписання Фариком М. ОСОБА_4 наказу «Про організацію розслідування нещасного випадку» від 02.01.2019 за № 20/АГ-19 обумовлено наявністю протиріччя між службовими повноваженнями ОСОБА_1 і його приватним інтересом, яке в даному випадку впливало чи могло вплинути на об`єктивність проведення службового розслідування, а також наявністю реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 , який зумовлений майновим інтересом, оскільки проведення зазначеного розслідування могло вплинути на ОСОБА_1 у фінансовому виражені, а саме отримання ним страхової виплати. Таким чином, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VI1 у ОСОБА_1 виник конфлікт інтересів та останній був зобов`язаний повідомити про це, чого не зробив. Також додав, що відповідно до науково-експертного висновку Інституту держави і права ім.В.Корецького НАН України днем виявлення адміністративного правопорушення є день складення і підписання уповноваженою на те особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, і саме з дати його складення починає спливати строк накладення стягнення. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на останнього адміністративне стягнення у мінімальному розмірі, передбаченому санкцією ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та його захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо, так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі досліджених в судовому засіданні матеріалів справи про адміністративне правопорушення судом встановлено наступне.

Наказом виконуючого обов`язки Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України № 2107/к від 04.06.2018 на оперуповноваженого оперативного відділу ДУ «Кропивницька установа виконання покарань (№ 14)» ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків начальника вказаної установи з 05.06.2018.

Наказом виконуючого обов`язки Державного секретаря, керівника Секретаріату Державного секретаря Міністерства юстиції України № 3698/к від 24.09.2018 у зв`язку з перейменуванням ДУ «Кропивницька установа виконання покарань (№ 14)» у ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 27.06.2018 № 2087/5 та з метою приведення у відповідність посади, ОСОБА_1 , оперуповноваженого оперативного відділу ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор», визначено вважати таким, що виконує обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор».

Відповідно до Положення про державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.06.2018 № 2087/5, Кропивницький слідчий ізолятор є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Діяльність слідчого ізолятора контролюється та координується Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. Органом управління слідчого ізолятора є Міністерство юстиції України та є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Також встановлено, що 21.11.2018 ОСОБА_5 . здійснював обхід території ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» та під час обходу стрибнув з висоти приблизно 50 см. на землю та пошкодив (отримав травму), закрите пошкодження внутрішнього правого колінного суглобу, що підтверджується листом непрацездатності.

Наказом «Про організацію розслідування нещасного випадку» від 02.01.2019 № 20/АГ-19, виконуючий обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» ОСОБА_1 , посилаючись на вимоги пункту 2 Порядку розслідування нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 06.07.2012 № 1166/5, створив комісію по розслідуванню нещасного випадку, який стався з ним 21.11.2018.

При цьому, суд звертає увагу на те, що посадовою особою, якою було складено протокол про адміністративне правопорушення у вину ОСОБА_1 , ставиться те, що останній, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та поширюються обмеження та зобов`язання, передбачені вказаним Законом, не повідомив про виникнення у нього реального конфлікту інтересів та переслідуючи майновий інтерес, зумовлений суперечністю між приватним інтересом та його службовими повноваженнями, видав наказ за № 20/АГ-19 від 02.01.2019 «Про організацію розслідування нещасного випадку» щодо створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, який стався 21.11.2018, тобто не виконав вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Відповідно до пункту 2 примітки до статті 172-7 КУпАП у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

З об`єктивної сторони дане правопорушення характеризується діянням у формі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Предметом зазначеного правопорушення є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Враховуючи зміст диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та пункту 2 примітки до цієї статті, суд бере до уваги, що порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати, зокрема у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, обов`язковому встановленню підлягає наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

- наявність у особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

- наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із визначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

- наявність службових чи представницьких повноважень на прийняття рішення;

- наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладеною у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17.

Механізм розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України в період проходження служби при виконанні службових обов`язків визначається Порядком розслідування та обліку нещасних випадків і аварій, що сталися з особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 06.08.2012 № 1166/5 (далі - Порядок № 1166/5).

Норми вказаного Порядку № 1166/5 підлягають застосуванню у даній справі в редакції, що діяла на час видання виконуючим обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» Фариком М.І. наказу «Про організацію розслідування нещасного випадку» від 02.01.2019 № 20/АГ-19.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку № 1166/5 про кожний нещасний випадок працівник, який його виявив, або сам потерпілий повинен негайно повідомити безпосереднього керівника виконуваних робіт, керівництво або іншу посадову особу органу (установи) кримінально-виконавчої служби та вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

При цьому, відповідно до положень пункту 1.2 розділу І Порядку № 1166/5 визначення «орган (установа) кримінально-виконавчої служби» є загальним та охоплює сукупність органів (установ), до яких належать Державна пенітенціарна служба України, її територіальні органи, кримінально-виконавчі інспекції, установи виконання покарань, слідчі ізолятори, воєнізовані формування, навчальні заклади, заклади охорони здоров`я, підприємства, установи виконання покарань, інші підприємства, установи і організації, створені для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до Положення про державну установу «Кропивницький слідчий ізолятор», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27.06.2018 № 2087/5, Кропивницький слідчий ізолятор є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України. Діяльність слідчого ізолятора контролюється та координується Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку № 1166/5 керівництво органу (установи) кримінально-виконавчої служби, одержавши повідомлення про нещасний випадок, крім випадків зі смертельним наслідком та групових випадків травматизму, організовує його розслідування комісією з розслідування нещасного випадку.

Таким чином, про подію нещасного випадку, який трапився з виконуючим обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» Фариком М.І. 21.11.2018, останній, як потерпілий, повинен був негайно повідомити керівництво Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, як органу, який здійснює контроль та координацію роботи ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор», або безпосередньо Міністерство юстиції України, як орган, посадовою особою якого ОСОБА_1 було призначено на посаду, які, одержавши таке повідомлення про нещасний випадок відповідно до наведених вище положень Порядку № 1166/5, і повинні були організувати його розслідування комісією з розслідування нещасного випадку.

Таким чином, суд констатує, що виконуючий обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» ОСОБА_1 не мав належних службових повноважень на видачу наказу про призначення розслідування нещасного випадку за подією його травмування 21.11.2018, а тому наказ «Про організацію розслідування нещасного випадку» від 02.01.2019 № 20/АГ-19 виданий виконуючим обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» ОСОБА_6 М. ОСОБА_4 поза його службовими повноваженнями.

Отже, у виконуючого обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» Фарика М.І. були відсутні повноваження на прийняття рішення про утворення комісії з розслідування нещасного випадку, не повідомлення про прийняття якого в умовах реального конфлікту інтересів ставиться у вину останньому посадовою особою, якою було порушено провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Інших доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів під час підписання наказу «Про організацію розслідування нещасного випадку» від 02.01.2019 № 20/АГ-19 щодо створення комісії по розслідуванню нещасного випадку, що стався з ним 21.11.2018, окрім тих, що додані до протоколу та відповідно досліджених під час судового розгляду, суду не надано, та прокурором в судовому засіданні наявність реального конфлікту інтересів, враховуючи зміст диспозиції ч. 1 ст. 172-7 КУпАП та пункту 2 примітки до цієї статті, не доведено.

Згідно статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та враховуючи відсутність у виконуючого обов`язки начальника ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» ОСОБА_1 службових повноважень по призначенню службового розслідування з розслідування нещасного випадку, який стався з ним 21.11.2018, що є обов`язковим елементом предмету адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, що в свою чергу за відсутності суперечності між приватним інтересом останнього та його службовими повноваженнями виключає наявність реального конфлікту інтересів та свідчить про відсутність об`єктивної сторони зазначеного правопорушення, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, в зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суд -

постановив:

провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за № 16/20 від 25.01.2020) - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу даного адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Олена Вікторівна Лук`янова