Справа № 402/112/20
ПОСТАНОВА

про повернення матеріалів для доопрацювання

13.03.2020 року м. Благовіщенське

Суддя Ульяновського районного суду Кіровоградської області Бондаренко А.А., за участю прокурора Васюти І.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , її захисника адвоката Логінова К.Е., при секретарі судових засідань Хименку О.А., розглянувши справу про вчинення:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженкою с. Грушка, Ульяновського району Кіровоградської обл., громадянкою України, яка працює секретарем Грушківської сільської ради, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . та проживає за адресою АДРЕСА_1 , адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст. 1727 КУпАП:

встановив:

Департаментом стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Національної поліції МВС України направлено до суду протокол № 23/20 від 30.01.2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1727 КУпАП та 23/20 від 30.01.2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.1727 КУпАП. Відповідно до протоколів:

ОСОБА_1 обіймаючи посаду секретаря Грушківської сільської ради та будучи посадовою особою місцевого самоврядування 10.06.2019 року на час відпустки сільського голови ОСОБА_2 виконувала обов`язки Грушківського сільського голови. Станом на 10.06.2019 року в проваджені Ульяновського районного суду Кіровоградської області на розгляді знаходилась цивільна справа за №402/540/19 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 , третя особа без самостійних вимог Грушківська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області про усунення перешкод у користуванні майном. Предметом спору у вказаній цивільній справі є питання, пов`язані із визнання недійсним рішення Грушківської сільської ради від 02.06.2015 за № 463 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність громадянину Тростянецькому Олександру ОСОБА_5 загальною площею 1,3800 га для ведення особистого селянського господарства, тобто позбавлення права власності з подальшим виключенням відомостей з державного реєстру. ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_4 07.06.2019 з 9 год. 49 хв. по 10 год.01 хв. ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки сільського голови Грушківської сільської ради на підставі п.14, 19 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", представляла інтереси (була представником) Грушківскої сільської ради в Ульяновському районному суді Кіровоградської області у цивільній справі за № 402/540/19 та користувалась процесуальними повноваженнями третьої сторони по справі.

Однак, всупереч вимог ст.121 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.3, 28 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , усвідомлюючи та достовірно знаючи про те, що предметом вказаної цивільної справи, якої є позбавлення права власності на зазначену земельну ділянку її чоловіка ОСОБА_4 , де її чоловік ОСОБА_4 є відповідачем за первісним позовом та позивачем за зустрічним позовом, а Грушківська сільська рада АДРЕСА_2 Благовіщенського району Кіровоградської області є третьою особою без самостійних вимог, про наявність конфлікту інтересів голову сільської ради чи будь-яку іншу особу не повідомила.

Таким чиномОСОБА_1 відповідно до вказаного протоколу обвинувачується у вчиненні неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, Відповідно до протоколу № 23/20, складеного 30.01.2020 року Департаментом стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Національної поліції МВС України та направленого на розгляд суду ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 1727 КУпАП за таких обставин:

07.06.2019 з 9 год.49 хв. по 10 год.01 хв. ОСОБА_1 , виконуючи обов`язки сільського голови Грушківської сільської ради на підставі п.14, 19 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" представляла інтереси Грушківскої сільської ради в Ульяновському районному суді Кіровоградської області у цивільній справі за № 402/540/19 та користувалась процесуальними повноваженнями третьої сторони по справі. Усвідомлюючи та достовірно знаючи про те, що предметом вказаної цивільної справи, якої є позбавлення права власності на зазначену земельну ділянку її чоловіка ОСОБА_4 , де її чоловік ОСОБА_4 є відповідачем за первісним позовом та позивачем за зустрічним позовом, а Грушківська сільська рада АДРЕСА_2 Благовіщенського району Кіровоградської області є третьою особою без самостійних вимог, всупереч вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» о 09:51:58 повідомила про відсутність відводу суду та в ході подальшого розгляду вказаної цивільної справи о 09:55:37 висловила думку про заперечення проти виклику свідка ОСОБА_6 .

Таким чиномОСОБА_1 відповідно до вказаного протоколу обвинувачується у вчиненні дій в умовах реального конфлікту інтересів, тобто у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачене ч.2 ст.1727 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У якості доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.1727 КУпАП додано:

Протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язані з корупцією № 22/20 та 23/20 від 30.01.2020 року про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.1727 КУпАП та ч.2 ст.1727 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Копії документів цивільної справи №402/540/19 Ульяновського районного суду Кіровоградської області за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 третя особа без самостійних вимог Грушківська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області.

Копію Журналу судових засідань Ульяновського районного суду Кіровоградської області у цивільній справі №402/540/19 від 07.06.2019 року.

Копію рішення Грушківської сільської ради Ульяновського району, Кіровоградської області за № 4 від 10 листопада 2015 року.

Копію рішення першої сесії сьомого скликання Грушківської сільської ради від 10 листопада 2015 року за № 1, яким було визнано повноваження сільського голови Міщенка Юрія Валентиновича.

Копію Розпорядження Грушківського сільського голови від 19 листопада 2015 року за № 58, яким ОСОБА_1 визначено такою, що приступила до виконання обов`язків на посаді секретаря Грушківської сільської ради з 20 листопада 2015 року та присвоєно їй 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах п`ятої категорії, із встановленням стажу державної служби 10 років 1 місяць та встановлено надбавку в розмірі 20 відсотків до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг посадової особи.

Копію інформації Грушківського сільського голови від 05.12.2019 року про те, що ОСОБА_4 є чоловіком ОСОБА_1 та про те, що ОСОБА_1 не повідомляла про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час участі 10.06.2019 брала у судовому засіданні Ульяновського районного суду Кіровоградської області у цивільній справі за № 402/540/19 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 , третя особа без самостійних вимог Грушківська сільська рада Благовіщенського району Кіровоградської області про усунення перешкод у користуванні майном.

Копії попередження ОСОБА_1 про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про засади запобігання і протидії корупції» з підписом ОСОБА_1 від 20.11.2015 року.

Копію присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 від 20.11.2015 року.

Дослідженням вказаних протоколів про адміністративні правопорушення та доданих до них матеріалів, встановлено, що вони не дають змогу суду розглянути справу про адміністративне правопорушення та винести законне та обґрунтоване рішення, виходячи з таких причин:

При складанні протоколів допущено порушення вимог ст.256 КУпАП:

- у протокол № 23/20 від 30.01.2020 року відсутній підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності чи відмітка про відмову від підпису;

- протоколи № 23/20 від 30.01.2020 року та № 23/20 від 30.01.2020 року містять суперечні відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, при вказанні по батькові особи в одних випадках вона зазначена як ОСОБА_7 , у інших, як ОСОБА_8 .

- матеріали про адмінправопорушення не містять характеризуючих даних на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема про те, чи притягувалась вона раніше до відповідальності, про її матеріальних стан, інші дані, які у ст.33 КУпАП вказані як такі, що повинні бути враховані при накладенні стягнення.

Пунктом 12 Постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» від 17.10.2014 передбачено, що суди мають право повертати протоколи про адміністративне правопорушення, у разі недодержання при їх складанні вимог ст.256 КУпАП, для доопрацювання.

В зв`язку з вказаними порушеннями, які унеможливлюють повний, всебічний та об`єктивний розгляд справи, вважаю за необхідне матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 повернути для доопрацювання.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.254, 256, 278 КУпАП,

постановив:

Повернути протокол № 23/20 від 30.01.2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1727 КУпАП та 23/20 від 30.01.2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбачене ч.2 ст.1727 КУпАП Департаменту стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Національної поліції МВС України для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя А. А. Бондаренко