Єдиний унікальний номер 728/2132/20
Номер провадження 3/728/716/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 грудня 2020 року місто Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді - Пархоменка П.І.

за участі:

секретаря судового засідання Горбач Н.Д.

особа, яка притягується

до адміністративної відповідальності не з`явилася

розглянув матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , працюючої сільським головою Обмачівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області, адреса вулиця Перемоги, буд. 22, с. Обмачів Бахмацького району Чернігівської області (інші дані в матеріалах справи відсутні), -

за частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

безпосередньо після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, виніс постанову про наступне:

І. Опис обставин, установлених під час розгляду справи.

1. 1 грудня 2020 року до Бахмацького районного суду Чернігівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 212-3 КУпАП, де вказано, що за результатами перевірки звернення ОСОБА_2 було встановлено, що на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» 10 липня 2020 року ОСОБА_2 надіслав до Обмачівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області рекомендованим поштовим відправленням запит на отримання публічної інформації, у якому просив надати копії рішень Ради, які стосуються сплати земельного податку з 2014 року до моменту відповіді на запит. Цей запит отримано уповноваженою особою Ради 17 липня 2020 року.

2. Проте, станом на 14 серпня 2020 року відповіді на запит чи повідомлення про продовження строку його розгляду або відстрочку в задоволенні запиту заявником не отримано.

3. В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, надіслала заяву про розгляд справи без її участі, в заяві просила справу про адміністративне правопорушення закрити.

ІІ. Досліджені в судовому засіданні докази.

4. Таким чином, на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення Суду надано такі докази:

4.1. протокол про адміністративне правопорушення від 2 листопада 2020 року;

4.2. заяву ОСОБА_2 на адресу Уповноваженого Верховної ради України з прав людини з описом поштового відправлення;

4.3. Листи Уповноваженого Верховної ради України з прав людини на адресу сільського голови з описом поштового відправлення;

4.4. витяг з ЄДРПОУ.

5. В свою чергу особа, яка притягується до адміністративної відповідальності надіслала заяву про розгляд справи без її участі (див. пункт 3).

ІІІ. Оцінка Суду.

6. При вирішенні питання щодо можливості притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною другою статті 212-3 КУпАП Суд знаходить, що із змісту протоколу про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалів, він позбавлений можливості встановити винуватість особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

7. Це пояснюється наступним.

8. Згідно зі статтею 280 КУпАП, Суд, при розгляді справи про адміністративне правопорушення, крім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

9. В свою чергу, частиною другою статті 212-3 КУпАП, передбачена відповідальність за порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

10. Далі Суд звертає увагу на те, що для того, щоб особа була притягнута до адміністративної відповідальності, необхідно довести наявність в її діях (бездіяльності) складу та події адміністративного правопорушення.

11. В даній ситуації виклад фактичних обставин справи і суті адміністративного правопорушення пов`язується із правом особи, яка притягується до адміністративної відповідальності бути негайно і детально поінформованою зрозумілою для нею мовою про характер і причини діяння, що їй інкримінується, та мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту.

12. Обов`язково слід наголосити, що процедура розгляду справ про адміністративні правопорушення не передбачає участі при судовому розгляді «сторони обвинувачення», що може призвести до змішування ролі «обвинувача і судді» і тим самим дати підстави для законних сумнівів неупередженості суду, порушити принцип змагальності.

13. У зв`язку із чим Суд не може самостійно перебирати на себе «функції обвинувачення» і відшукувати докази вини особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, винуватість особи має доводитися саме в суді, що вимагає «обережності дій суду» при вирішені питання про тягар доказування в такій категорії справ.

14. Суд не може змінювати суть «інкримінованого правопорушення», викладене у протоколі про адміністративне правопорушення.

15. Важливо, що деталі вчинення правопорушення можуть відігравати вирішальну роль під час розгляду справи, оскільки саме з моменту доведення їх до відома особи, яка притягується до адміністративної відповідальності вона вважається офіційно письмово повідомленою про фактичні та юридичні підстави інкримінованого діяння.

16. Зазначені положення вимагають при викладенні фактичних обставин правопорушення в протоколі про адміністративне правопорушення відобразити всі елементи складу відповідного правопорушення, які вважаються встановленими.

17. В даних правовідносинах постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 9 листопада 2020 року матеріали відносно ОСОБА_1 про притягнення її до адміністративної відповідальності були повернуті на доопрацювання, оскільки протокол про адміністративне правопорушення містив суперечливі відомості щодо дати виявлення правопорушення; зазначені не повні відомості про особу; відсутній підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та її пояснення або запис про відмову поставити підпис; не додані докази, які підтверджують, що ОСОБА_1 є сільським головою Обмачівської сільської ради Бахмацького району Чернігівської області.

18. Після повторного направлення протоколу про адміністративне правопорушення вказані недоліки виправлені не були, але було направлено лист із поясненнями.

19. Автор листа зазначив, що вважати «Правопорушення виявлено 8.09.2019» замість «Правопорушення виявлено 8.09.2020» опискою, яка не має визначального впливу на суть адміністративного правопорушення ОСОБА_1 .

20. В такому випадку Суд звертає увагу, що для вирішення питання щодо можливості притягнення особи до адміністративної відповідальності має значення, в тому числі і час виявлення правопорушення, що впливає на строки притягнення особи до адміністративної відповідальності і які не вірно були зазначені в протоколі.

21. Також в протоколі зазначено 2 листопада 2020 року як час виявлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.

22. Поряд із цим із змісту протоколу неможливо встановити, час вчинення адміністративного правопорушення, що впливає на можливість визначення окремих елементів складу правопорушення.

23. Так само суть правопорушення в протоколі викладена не конкретно, що позбавляє можливості особу, яка притягується до адміністративної відповідальності захищатись від інкримінованого діяння, що порушує її право на захист. Зокрема, не можливо встановити форму вини, виділити окремі елементи об`єктивної сторони правопорушення.

24. Наведені факти у відповідності до статті 62 Конституції України повинні тлумачитись судом на користь ОСОБА_1 і вони не дають змоги Суду однозначно оцінити дії останньої, як такі, що містять склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 212-3 КУпАП.

25. Відповідно до положень статті 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням не інакше як на підставах та у порядку, встановлених законом.

26. За даних обставин Суд доходить до висновку, що наявні всі підстави для закриття провадження у справі за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

З цих підстав,

керуючись статтями 1, 9, 23, 33, 212-3, 276-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Закрити провадження по справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Чернігівського апеляційного суду через Бахмацький районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Бахмацького районного суду

Чернігівської області П.І. Пархоменко