Справа № 209/980/20
Провадження № 3/209/462/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2020 року суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області Байбари Г.А., розглянувши одночасно дві справи про адміністративне правопорушення (протоколи № 263 та № 264 від 27 березня 2020 року), що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , який працював в КП «Тепломережі» КМР на посаді головного енергетика, зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 24 жовтня 2007 року працював на посаді головного енергетика Комунального підприємства «Тепломережі» Кам`янської міської ради (назва якого змінювалася), тобто був посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку згідно п. п. «а» п.2 ч.1 ст.3, п.5 ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ (в редакції станом на 16.09.2016 року) поширюється дія вказаного закону. З 19 січня 2018 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного енергетика у зв`язку з виходом на пенсію.

ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права, що обіймає посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно з ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище, з 01 січня 2017 року набув обов`язку електронного декларування і повинний був подати щорічну декларацію за 2017 рік у термін до 01 квітня 2018 року. Проте, ОСОБА_1 , всупереч вимог ч. 1 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, без поважних причин, порушив обов`язкові строки подання декларації за 2017 рік, подавши декларацію за 2017 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 17 вересня 2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив діяння (бездіяльність), що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 263 від 27 березня 2020 року.

Крім того, ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права, що обіймала посаду, яка не віднесена до посад осіб, які згідно з ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище, з 01 січня 2017 року набув обов`язку електронного декларування і повинний був подати щорічну декларацію наступного року після припинення діяльності, тобто за 2018 рік, у термін - до 01 квітня 2019 року. Проте, ОСОБА_1 , всупереч вимог частин 1 та 2 ст. 45 даного Закону, пункту 2 частини першої розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 "Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 №1153/29283, без поважних причин, порушив обов`язкові строки подання щорічної декларації наступного року після припинення діяльності за 2018 рік, подавши вказану декларацію 21 серпня 2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 264 від 27 березня 2020 року.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав письмову заяву, в якій просить розглядати справу про адміністративне правопорушення про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за його відсутності. Свою вину визнає, просить врахувати суд, що він є пенсіонером і отримує невелику пенсію.

Прокурор Малий С.С. в судове засідання не з`явився, надав письмове клопотання, в якому просить розглядати справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП за його відсутності, притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП та призначити йому адміністративне стягнення у виді 60 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши думку прокурора, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 скоїв два адміністративних правопорушення, передбачені ч.1 ст. 172-6 КУпАП, не подавши своєчасно без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, яку зобов`язаний був подати наступного року після припинення діяльності (звільнення).

Згідно ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10 червня 2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування №№ 959/29088, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29088 (зі змінами від 18 серпня 2016 року), така система розпочинає свою роботу в два етапи: другий етап з 00 години 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування, до яких відносяться посадові особи публічного права, що обіймають посади, які не віднесені до посад осіб, які, які, згідно ст. 50 Закону займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 підпунктах «а» та «в», п. 5 частини 1 ст. 3 Закону, зобов`язані щорічно до 01квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» та «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 ст. 3 Закону, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено що ОСОБА_1 наказом керівника КП КМР «Тепломережі» № 291-к від 24 жовтня 2007 року призначений на посаду головного енергетика КП Кам`янської міської ради «Тепломережі», власником та засновником якого є Кам`янська міська рада, і яке, згідно ст. 81 ЦК України, є юридичною особою публічного права. На вказаній посаді ОСОБА_1 працював до 19 січня 2018 року та був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію.

Таким чином, ОСОБА_1 був посадовою особою юридичної особи публічного права, який був зобов`язаний подавати щорічну електронну декларацію про майновий стан до 01 квітня, а також був зобов`язаний подати таку декларацію після припинення діяльності наступного року, тобто 2019 року, до 01 квітня.

Згідно результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції було встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію про майновий стан за 2017 рік 17 серпня 2019 року, а декларацію про майновий стан за 2018 рік, яку повинний був надати до 01 квітня наступного року після припинення діяльності на посаді головного енергетика, подав 21 серпня 2019 року.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Обставини, що викликають провадження по справі про адміністративне правопорушення визначені ст. 247 КУпАП.

Статтею 245 КпАП України передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено на винну особу не пізніше, як через три місяці з дня вчинення правопорушення. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Днем виявлення правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день, коли суб`єкт складання протоколу про адміністративне правопорушення отримав відомості, беззаперечні та достатні для встановлення складу адміністративного правопорушення.

Так, з матеріалів справ вбачається, що днем виявлення правопорушень є 27 березня 2020 року, тобто дата складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Проте, порушення ОСОБА_1 без поважних причин обов`язкових строків подання декларації за 2017 рік було вчинено ним 01 квітня 2018 року, коли він у встановлений законом строк не подав декларацію, протокол № 263 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 було складено 27 березня 2020 року, а справа про адміністративне правопорушення надійшла до суду 08 квітня 2020 року, тобто після спливу двох років з дня вчинення адміністративного правопорушення.

Отже, на момент розгляду справи за вказаним фактом (несвоєчасне подання декларації за 2017 рік) закінчився передбачений ч. 3 ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення, тому провадження у справі про адміністративне правопорушення за скоєння ОСОБА_1 правопорушення щодо несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, підлягає закриттю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за фактом порушення ним без поважних причин обов`язкових строків подання декларації наступного року після припинення діяльності за 2018 рік, яке вчинено ним 01 квітня 2019 року, підтверджується наявними у матеріалах справи та дослідженими судом доказами:

- протоколом № 263 та № 264 від 27 березня 2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією;

- рапортом старшого оперуповноваженого відділу №6 протидії корупції в Дніпропетровській області ДСР НП України майора поліції Дениско В.;

- листом Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР НП України від 19 лютого 2020 року, вих. № 1379/55/103/01-2020

- посадовою інструкцією Головного енергетика КП КМР «Тепломережі», з;

- наказом (розпорядження) № 291-к від 24 жовтня 2007 року про призначення ОСОБА_1 з 24 жовтня 2007 року на посаду головного енергетика КП КМР «Тепломережі»;наказом (розпорядженням) КП КМР «Тепломережі» № 39-к від 19 січня 2018 року про припинення трудового договору з ОСОБА_1 за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію;

- наказом КП КМР «Тепломережі» від 07 грудня 2017 року № 94-к «Про закріплення відповідальної особи з питань запобігання та виявлення корупції»;

- наказом КП КМР «Тепломережі» від 11 грудня 2017 року № 95-к «Про вжиття заходів щодо подання електронних декларацій та інформування про суттєві зміни в майновому стані працівниками підприємства, що є суб`єктами декларування», яким затверджений Перелік посадових осіб, які зобов`язані подавати шляхом заповнення на веб-сайті НАЗК декларацію та надавати інформацію щодо відкриття валютного рахунка в установі банку нерезидента, з яким ОСОБА_1 ознайомлений під підпис;

- наказом КП КМР «Тепломережі» від 15 грудня 2016 року № 127-к «Про вжиття заходів щодо подання електронних декларацій та інформування про суттєві зміни в майновому стані працівниками підприємства, що є суб`єктами декларування», яким затверджений Перелік посадових осіб, які зобов`язані подавати шляхом заповнення на веб-сайті НАЗК декларацію та надавати інформацію щодо відкриття валютного рахунка в установі банку нерезидента, з яким ОСОБА_1 ознайомлений під підпис;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 05 березня 2020 року;

- інформацією щодо перебування ОСОБА_1 на лікарняному та у відпустці у 2018 році;

- результатами пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https:/.nazk.gov.ua) щодо поданої ОСОБА_1 декларації наступного року після припинення діяльності за 2018 рік - 21 серпня 2019року;

- Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо КП КМР «Тепломережі»; штатним розписом КП КМР «Тепломережі»; статутом КП Кам`янської міської ради «Тепломережі».

Судом встановлено, що датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є день несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після звільнення, а саме: 01 квітня 2019 року.

Датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 27 березня 2020 року, тобто дата складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Вивчивши протокол про адміністративне правопорушення № 264 від 27 березня 2020 року та додані до нього матеріали, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, несвоєчасно подавши без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення діяльності за 2018 рік.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення № 264 від 27 березня 2020 року, ОСОБА_1 , після його звільнення з роботи у зв`язку з виходим на пенсію 19 сячня 2018 року, повинен був подати щорічну декларацію за 2018 рік наступного року після звільнення до 01.04.2019 року, але подав таку декларацію лише 21.08.2019 року.

Фактично ОСОБА_1 повинен був подати декларацію за період його роботи у 2018 році протягом 19 календарних днів.

З 20 сячня 2018 року ОСОБА_1 не працює, являючись пенсіонером за віком, та отримуючи невелику пенсію, про що він зазначив у наданій суду заяві.

З урахуванням малозначності зазначеного вище правопорушення, вказаного в протоколі про адміністративне правопорушення № 264 від 27 березня 2020 року, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 ОСОБА_2 , обмежившись усним зауваженням.

Керуючись статтями 22, 33, 36, 38, ч.1 ст. 172-6, 245, 247, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі (протокол № 263 від 27 березня 2020 року) про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 за фактом порушення ним обов`язкових строків подання декларації за 2017 рік у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

У зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, за фактом порушення обов`язкових строків подання щорічної декларації за 2018 рік (протокол про адміністративне правопорушення № 264 від 27 березня 2020 року), звільнти ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, обмежившись усним зауваженням, та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, що її ухвалив.

Строк пред`явлення постанови для виконання - три місяці - з дня її винесення.

Суддя Г.А. Байбара.