ПОСТАНОВА
06.03.2020 року смт. Мангуш
Суддя Першотравневого районного суду Донецької області Чудопалова С.В., розглянувши матеріали, які надійшли з відділу регіонального представництва в Донецькій та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Бараново, Орловської області, громадянина України, голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,
за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
22.01.2020 до Першотравневого районного суду Донецької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення б/н від 20.01.2020, мотивований тим, що в результаті проведеного моніторингу 17.01.2020 працівником відділу регіонального представництва в Донецькій області та Луганській областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного веб-порталу відкритих даних http:// berdjanss.in.ua було встановлено, що Бердянською сільською радою Мангушського району Донецької області не оприлюднені набори даних передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, головою Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області є ОСОБА_1 .
З огляду на вказане, сільським головою ОСОБА_1 не вжито достатніх заходів для визначення особи відповідальної за оприлюднення інформації, яка підлягає оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, а тому він несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, а саме за не оприлюднення наборів даних передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП не визнав та просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, оскільки він не є уповноваженою особою, яка здійснює оприлюднення даних Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області та не є суб`єктом відповідальності за вказаним адміністративним правопорушенням.
Частиною 1 статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до частини 1 статті 212-3 КУпАП, зокрема, неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України"Про доступ до публічної інформації","Про оцінку впливу на довкілля","Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення","Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років","Про відкритість використання публічних коштів"та «Про запобігання корупції",- тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.
Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.
Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:
1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України"Про захист персональних даних";
2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України"Про захист персональних даних";
3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;
4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.
Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.
Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.
Відповідно до п. 24 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затвердженого Кабінетом Міністрів України від 21.10.2015року №835 - завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних.
Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на офіційному веб-сайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.
Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затвердженого Кабінетом Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 встановлені вимоги та перелік даних, які мають бути оприлюднені у формі відкритих даних, для усіх розпорядників інформації (у межах компетенції) та зокрема органами місцевого самоврядування.
Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.
Відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Відповідно до пунктів 9, 10, 13 частини шостої статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський голова призначає і звільняє керівників та інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарату ради; здійснює керівництво виконавчим апаратом ради; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян.
Аналізуючи зміст зазначених вище норм, до повноважень голови Бердянської сільської ради Білозерцева І.І. не належить оприлюднення інформації, передбаченої Законом України «Про доступ до публічної інформації», він лише здійснює керівництво виконавчим апаратом ради, забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради:
організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"та інших законів;
забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.
Об`єктивна сторона правопорушення, відповідальність за якою передбачена ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, полягає у разі не оприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Відповідно до ч.1 ст. 256 КпАП України, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків та потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Підсумовуючи викладене, приходжу до висновків, що в діях голови Бердянської сільської ради Мангушського району Донецької області ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, а тому відповідно до положень п.1 ч.1 ст.247 КпАП України провадження по справі підлягає закриттю.
Виходячи з викладеного, керуючись ст.ст. 247, 251, 280, 283, 284 КУпАП, суд,-
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Першотравневий районний суд Донецької області протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на її оскарження.

Суддя С.В. Чудопалова