Справа № 273/334/20
Провадження № 3/273/342/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року суддя Баранівського районного суду Житомирської області Бєлкіна Д.С., при секретарі Стаднюк В.В., з участю прокурора Томчука М.А., особи, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Довбиш Баранівського району Житомирської області, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , працюючого заступником селищного голови, депутатом Довбиської селищної ради, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КупАП,

В С Т А Н О В И Л А:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 29 від 05.02. 2020 року, які складені оперуповноваженою особою Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області ДСР Національної поліції України, ОСОБА_1 перебуваючи у період з 10.01.2017 року по даний час на посаді заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Довбиської селищної ради Баранівського району, являючись у період з 30.12.2016 року по даний час депутатом Довбиської селищної ради Баранівського району та відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, діючи умисно та з корисливих мотивів, не вжив передбачених законом заходів для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, не повідомив належним чином присутніх на засіданнях 24-ї сесії 7-го скликання від 24.05.2019 року депутатів Довбиської селищної ради Баранівського району про наявний у нього реальний конфлікт інтересів в частині розгляду питання про присвоєння собі рангу як заступнику селищного голови з питань виконавчих органів, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Окрім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № 30 від 05.02. 2020 року,ОСОБА_1 належним чином не повідомивши депутатів Довбиської селищної ради Баранівського району про наявність в нього реального конфлікту інтересів перед голосуванням за вирішення питання особисто для себе, проголосувавши на 24-ій сесії 7-го скликання за рішення №403 від 24.05.2019 року Довбиської селищної ради Баранівського району, про присвоєння собі рангу як заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів, у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, який полягає у суперечності між особистим інтересом - бажанням поліпшити своє матеріальне становище шляхом присвоєння собі рангу та представницькими повноваженнями, як депутата Довбиської селищної ради Баранівського району, під час голосування за вирішення питання для себе, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх представницьких повноважень, діючи умисно, з корисливих мотивів, всупереч інтересам громади, в особистих інтересах, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Вказані протоколи з доданими матеріалами одночасно надійшли для розгляду до Баранівського районного суду Житомирської області та постановою від 17.02.2020 року були об`єднані в одне провадження для спільного розгляду з присвоєнням єдиного номеру справи №273/334/20 та єдиного номеру провадження 3/273/342/20.

Під час розгляду справи про адміністративні правопорушення, прокурор ОСОБА_2 пояснив, що у ОСОБА_1 виник реальний конфлікт інтересів, а саме: суперечність між його особистим приватним інтересом бажанням поліпшити своє матеріальне становище шляхом присвоєння собі рагу та представницьким повноваженнями як депутата Довбиської селищної ради Баранівського району, під час голосування та вирішення питання щодо себе. Так, ОСОБА_1 повинен був повідомити депутатів про наявність у нього такого конфлікту інтересів та утриматися від голосування за присвоєння собі рангу як заступнику селищного голови. За викладених обставин прокурор клопотав про визнання ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та застосувати щодо останнього стягнення у вигляді штрафу.

Під час розгляду справи про адміністративні правопорушення, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, заперечив. Вказав, що він був присутнім і приймав участь у 24-ій сесії 7-го скликання Довбиської селищної ради Баранівського району, проте чи виносилися на даній сесії питання про присвоєння йому рангу як заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів та чи приймав він особисто участь у голосуванні за дане питання він не пам`ятає, ні в усній ні в письмовій формі не повідомляв присутніх депутатів про конфлікт інтересів. Пояснив, що працює заступником селищного голови з 2017 року та лише у 2019 було поставлено питання про присвоєння йому рангу. Питання присвоєння рангу це лише процедурне питання, яке не потягнуло жодних важких наслідків за собою, на час розгляду справи рішення №403 від 24.05.2019 року "Про присвоєння рангу" скасоване рішенням селищної ради №571 від 15.01.2020 року. Додатково вказав, що ранг йому був призначений розпорядженням селищного голови №26-к від 27.05.2019 року, про що зроблено відповідний запис в трудовій книжці.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Згідно з рішенням Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №1 від 30.12.2016 року "Про початок повноважень депутатів Довбиської селищної ради", прийнято до відома факт початку повноваження депутатів, зокрема ОСОБА_1 .

Відповідно до розпорядження селищного голови Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №2-к від 06.01.2017 року "Про призначення на посаду", ОСОБА_1 був призначений з 10.01.2017 року у Довбишську селищну раду на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №28 від 02.02.2017 року затверджено кандидатуру ОСОБА_1 на посаду заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Предметом розгляду вищенаведених адміністративних протоколів є рішення Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №403 від 24.05.2019 року «Про присвоєння рангу заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 », згідно якого відповідно до ст.15 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.25 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» селищна рада вирішила присвоїти заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчого органу ради ОСОБА_1 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з протоколом 24 сесії 7 скликання Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області питання про присвоєння рангу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 було винесено під №4, та за результатами якого прийнято рішення Про присвоєння рангу заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 (ЗА 20 чоловік, ПРОТИ немає, УТРИМАЛИСЬ немає).

Також матеріали справи містять розпорядження селищного голови №26-к від 27.05.2019 року, яким ОСОБА_1 присвоєно 11 ранг 5 категорії посад.

Копією трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , а саме записом №10 від 27.05.2019 року підтверджується встановлення 11 рангу 5 категорії посад на підставі саме Розпорядження №26-к від 27.05.2019 року.

Отже, питання присвоєння рангу ОСОБА_1 було фактично вирішено розпорядженням селищного голови Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №27-к від 27.05.2019 року .

Рішенням Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №571 від 15.01.2020 року скасоване рішення 24 сесії селищної ради 7 скликання від 24.05.2019 року №403 «Про присвоєння рангу заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 ».

Відповідно до ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад в т.ч. до п`ятої категорії віднесено керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад.

Також, згідно ст. 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад. Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування, а саме: особам, які займають посади, віднесені до п`ятої категорії, може бути присвоєно 11, 10 і 9 ранг. Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи. Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду. Ранги, які відповідають посадам третьої - сьомої категорії, присвоюються відповідно сільським, селищним, міським головою, головою обласної, районної, районної у місті ради.

Приймаючи на 24 сесії 7 скликання рішення №403 від 24.05.2019 року «Про присвоєння рангу заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчого органу ради Медушевському Дмитру Леонідовичу» Довбиська селищна рада Баранівського району Житомирської області фактично вийшла за межі наданих їй повноважень.

На підставі викладеного та враховуючи те, що питання присвоєння рангу ОСОБА_1 було вирішено розпорядженням селищного голови Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №27-к від 27.05.2019 року, рішення Довбиської селищної ради Баранівського району Житомирської області №403 від 24.05.2019 року «Про присвоєння рангу заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1 » прийняте з порушенням вимог закону, є скасованим на момент розгляду протоколу, в діях ОСОБА_1 відсутній конфлікт інтересів, провадження у справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ч.1,2 ст. 7 та ст. 245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності; завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Зважаючи на викладене, вважаю за необхідне провадження по справі про адміністративне правопорушення за ч.1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 7, 1727, 245, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КупАП закрити в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Баранівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Д.С. Бєлкіна