Справа № 513/131/20
Провадження № 3/513/84/20
Саратський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2020 року Суддя Саратського районного суду Одеської області Бучацька А.І., за участю: секретаря судового засідання Фабрикатор Н.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника адвоката Власенко Л.В., розглянувши матеріали, які надійшли з військової частини НОМЕР_1 про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Евпаторія АР Крим, проживаючого в АДРЕСА_1 , військовослужбовця військової служби за контрактом, командира десантно-штурмової роти військової частини НОМЕР_1 , капітана, громадянина України, паспорт НОМЕР_2 , виданий 03 листопада 2007 року Євпаторійським МВ ГУ МВС України в Криму,

за ч.3 ст.172-20 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

у протоколі серії АЛК № 7, який складено 10 лютого 2020 року командиром військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_2 , зазначено, що 08 лютого 2020 року близько 02 години став відомий факт вживання алкогольних напоїв капітаном ОСОБА_1 в канцелярії командира роти, чим вчинено військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.172-20 КУпАП.

25 лютого 2020 року до суду надійшло клопотання захисника Власенко Л.В. в інтересах ОСОБА_1 про повернення матеріалів на доопрацювання. Клопотання обґрунтувала тим, що протокол про адміністративне правопорушення серії АЛК № 7 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 172-20 КУпАП від 10 лютого 2020 року разом з доданими до нього матеріалами складені з порушенням вимог ст. ст. 256, 278 КУпАП.

У протоколі не вказано місце вчинення правопорушення (номер військової частини і де вона розташована), та не конкретизовано, яке саме діяння, передбачене ч.3 ст. 172-20 КУпАП було вчинено. Диспозицією статті 172-20 КУпАП не передбачено виявлення факту вживання алкогольних напоїв, а натомість передбачено факт вживанння наркотичних засобів, прекурсорів чи їх аналогів, а також розпивання алкогольних напоїв.

Відповідно до п.6 розділу 2-го Інструкції зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МО України №374 від 18.07.2017, під час викладення обставин правопорушення у Протокол вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, щодо якої складається Протокол, які норми законодавства порушено, та робиться посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення.

Розглянувши клопотання, заслухавши правопорушника ОСОБА_1 та адвоката Власенко Л.В., які підтримали клопотання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує зокрема такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Частиною 1 ст.256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Диспозиція ч.3 ст. 172-20 КУпАП передбачає відповідальність, зокрема, за розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі самі порушення, або в умовах особливого періоду.

Процедура складання протоколів та оформлення матеріалів визначена Інструкцією зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, яка затверджена Наказом Міністерства оборони України 18.07.2017 № 374 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2017 р. за № 982/30850.

Відповідно до зазначеної Інструкції, під час викладення обставин правопорушення у Протоколі вказуються місце та час його вчинення, суть правопорушення, які саме протиправні дії чи бездіяльність вчинила особа, щодо якої складається Протокол, які норми законодавства порушено, та робиться посилання на нормативний акт, який передбачає відповідальність за це правопорушення.

Складений Протокол та інші матеріали, що підтверджують факт вчинення військового адміністративного правопорушення, протягом трьох робочих днів формуються у справу. Наступного робочого дня справа про військове адміністративне правопорушення разом із супровідним листом надсилається до районного, районного у місті (міського, міськрайонного) суду за місцем вчинення адміністративного правопорушення.

Справа про військове адміністративне правопорушення, що надсилається до суду, прошивається і нумерується за аркушами. Справа містить титульний аркуш на зворотному боці якого оформлюється опис документів, що містяться у Справі. Кожен документ у Справі повинен мати свої реквізити (дату, назву, підписи тощо), містити достатню інформацію щодо військового адміністративного правопорушення та відповідати вимогам законодавства.

У супровідному листі до Справи, що надсилається до суду, зазначаються обставини, місце, час, суть учинення військовослужбовцем військового адміністративного правопорушення та прохання повідомити військову частину (орган управління Служби правопорядку) про прийняте судом рішення.

Судом встановлено, що протокол не відповідає як вимогам ст.256 КУпАП, так і положенням зазначеної Інструкції, оскільки в ньому не зазначено: 1) місце вчинення адміністративного правопорушення (номер військової частини, назва області, району, населеного пункту, вулиці, номеру будинку, тощо); 2) не конкретизовано, за якими саме кваліфікуючими ознаками дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.3 ст. 172-20 КУпАП.

При цьому суд не наділений правом встановлювати нові обставини правопорушення, які не викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки по своїй суті протокол містить формулювання обвинувачення у вчиненні правопорушення.

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частиною 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України № 475/97-ВР від 17.07.97, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до ч.2 ст. 6 Конвенції кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Так, у справі "Лучанінова проти України" (рішення від 09.06.2011 р., заява N 16347/02) провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 51 КУпАП стосовно заявниці ЄСПЛ визначив як кримінальне для цілей застосування Конвенції "з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушила заявниця, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням".

У справі "Малофєєва проти Росії" ("Malofeyeva v. Russia", рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) ЄСПЛ встановив, зокрема порушення ч.3 ст. 6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі фабула була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення, але національні суди, розглянувши справу без участі сторони обвинувачення відредагували фабулу, зазначивши в постанові суду конкретні обставини. У зв`язку з цим, ЄСПЛ наголосив, що заявниці була відома лише кваліфікація діяння, але не фактичні обставини обвинувачення, тобто вона була позбавлена можливості належної підготовки до захисту.

У справі "Карелін проти Росії" ("Karelin v. Russia", заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.), ЄСПЛ встановив порушення ч.1 ст.6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу, оскільки національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення, поміж іншого, притягнув особу до адміністративної відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі.

Оскільки недоліки протокола є суттєвими суд вважає необхідним задовольнити клопотання захисника та повернути матеріали до військової частини для належного оформлення.

Керуючись ст. ст. 7, 9 , 278, 256 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И В:

клопотання захисника Власенко Лілії Вікторівни про повернення матеріалів справи на доопрацювання задовольнити.

Матеріали, які надійшли з військової частини НОМЕР_1 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.3 ст.172-20 КУпАП, повернути до військової частини НОМЕР_1 для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя А. І. Бучацька