Номер провадження: 33/813/1261/20
Номер справи місцевого суду: 509/4142/20
Головуючий у першій інстанції Кириченко П.Л.
Доповідач Вадовська Л. М.
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.11.2020 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі судді Вадовської Л.М. при секретарі Дубрянській Н.О., розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 29 вересня 2020 року в справі №509/4142/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народженого в м. Херсон, який зареєстрований за адресом: АДРЕСА_1 ; проживає за адресом: АДРЕСА_2 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП , -

в с т а н о в и в :

Постановою судді Овідіопольського районного суду Одеської області від 29 вересня 2020 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, із застосуванням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 34000,00 грн., стягнуто судовий збір в сумі 420,40 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову скасувати, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Переглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови та прийняття нової постанови про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю складу адміністративного правопорушення з огляду на наступне.

Згідно Протоколу про адміністративне правопорушення серія АПР18 №753446 від 6 липня 2020 року, складеного за статтею 44-3 КУпАП у відношенні керівника ТОВ «Стар Тайм Кемп» ОСОБА_1 , 1 липня 2020 року о 19:00 годин в ході розгляду матеріалів, зареєстрованих в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №12563 від 25 червня 2020 року, у АДРЕСА_3 було встановлено порушення ТОВ «Стар Тайм Кемп» карантинних норм згідно постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11 березня 2020 року, чим вчинено правопорушення, передбачене статтею 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 порушення правил щодо карантину людей не визнав.

Доводи ОСОБА_1 не спростовано.

Так, положеннями статті 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

За даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань товариство з обмеженою відповідальністю «Стар Тайм Кемп» (ідентифікаційний код юридичної особи 40899652), керівник ОСОБА_1 , зареєстровано 18 жовтня 2016 року, основний вид діяльності: 55.20 Діяльність засобів розміщування на період відпустки та іншого тимчасового проживання.

За поясненнями ОСОБА_1 , наданими Овідіопольському ВП ГУНП в Одеській області, ТОВ «Стар Тайм Кемп» помилково віднесено до категорії закладів оздоровлення та відпочинку дітей, товариство не надає ні відпочинкової, ні оздоровчої зміни, ні послуг, передбачених Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», та не є закладом оздоровлення чи закладом відпочинку у розумінні положень статті 14 вказаного Закону, відповідно діяльність товариства не є предметом регулювання даного Закону. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 у редакції від 3 червня 2020 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №435 з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року на території Одеської області продовжено дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Відповідно до пункту 4 вказаної постанови з 10 червня 2020 року дозволено діяльність закладів, що надають послуги з розміщення, крім дитячих закладів оздоровлення та відпочинку. Об`єкт ТОВ «Стар Тайм Кемп» не належить до закладів оздоровлення та відпочинку, тому його діяльність станом на дату перевірки є дозволеною.

Відповідно до положень статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №753446 від 6 липня 2020 року не відповідає вимогам статті 256 КУпАП, так як не містить інформації про суть здійсненого правопорушення, у протоколі лише зазначено, що ОСОБА_1 «порушив вимоги постанови Головного державного санітарного лікаря від 2 червня 2020 року», про те, не вказано, яке саме діяння, що порушує вимоги зазначеної постанови скоїв ОСОБА_1 , рівно як і не вказано, яку норму чи вимогу постанови порушив.

Оскаржуючи постанову суду, ОСОБА_1 обґрунтовано зазначає, що суд безпідставно послався на порушенням ним інших нормативно-правових актів, а саме статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 та пункту 3 частини 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392, які забороняють роботу закладів оздоровлення та відпочинку дітей, оскільки в Протоколі АПР18 №753446 від 6 липня 2020 року про порушення ТОВ «Стар Тайм Кемп» цих нормативно-правових актів не зазначено.

Крім того, пункт 3 частини 6 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392, в редакції, що діяла на момент складання протоколу, забороняла діяльність саме закладів оздоровлення та відпочинку дітей, проте ТОВ «Стар Тайм Кемп» не відноситься до цієї категорії закладів, на товариство норми Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» не розповсюджуються.

Так, згідно статті 1 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» дитячий заклад оздоровлення та відпочинку - це постійно або тимчасово діючий, спеціально організований або пристосований заклад, призначений для оздоровлення, відпочинку, розвитку дітей, що має визначене місцерозташування, матеріально-технічну базу, кадрове забезпечення та технології для надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей відповідно до державних соціальних стандартів надання послуг з оздоровлення та відпочинку.

Тобто, для віднесення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку заклад повинен відповідати наступним критерія: надавати послуги з оздоровлення дітей (організовувати оздоровчу зміну); надавати послуги з відпочинку дітей (організовувати відпочинкову зміну).

Відповідно до статті 1 цього Закону оздоровлення - це комплекс спеціальних заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, спрямованих на поліпшення та зміцнення фізичного і психічного стану здоров`я дітей, що здійснюється в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку протягом оздоровчої зміни (оздоровча зміна - це період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку не менше 21 дня, протягом якого дитина в дитячому закладі отримує послуги з оздоровлення та відпочинку не менше 21 дня).

ТОВ «Стар Тайм Кемп» послуг з оздоровлення дітей не надає.

Відпочинок - це комплекс спеціальних заходів соціального, виховного, медичного, гігієнічного, спортивного характеру, що забезпечують організацію дозвілля дітей, відновлення фізичних і психічних функцій дитячого організму, сприяють розвитку духовності та соціальної активності дітей, що здійснюються в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку протягом відпочинкової зміни (відпочинкова зміна - це період перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку не менше 14 днів).

Перебування дітей на базі об`єкта ТОВ «Стар Тайм Кемп» обмежено 10 днями.

Законом України «Про оздоровлення та відпочинок» передбачено вичерпний перелік типів закладів оздоровлення та відпочинку. Так, частина 1 статті 14 вказаного Закону до закладів оздоровлення відносить: дитячий заклад санаторного типу, дитячий центр, позаміський заклад оздоровлення та відпочинку; частина 2 статті 14 Закону до закладів відпочинку відносить: табір з денним перебуванням, дитячий заклад праці та відпочинку, наметове містечко.

ТОВ «Стар Тайм Кемп» до передбачених Законом закладів не відноситься, так як не надає послуги з оздоровлення дітей та не пропонує їх перебування протягом оздоровчої зміни; діти на базі об`єкту перебувають цілодобово, але менше відпочинкової зміни, праця дітей не використовується, діти розміщені у капітальних спорудах, а не в наметах.

Отже, ТОВ «Стар Тайм Кемп» послуг з оздоровлення та відпочинку у сенсі положень Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» не надає та не відноситься до визначеного цим Законом переліку закладів, який є вичерпним.

Відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року №392 у редакції від 3 червня 2020 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №435, яким з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року на території Одеської області продовжено дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211, з 10 червня 2020 року дозволено діяльність закладів, що надають послуги з розміщення, крім дитячих закладів оздоровлення та відпочинку. Оскільки ТОВ «Стар Тайм Кемп» не належить до закладів оздоровлення та відпочинку, то не спростованими є доводи апеляційної скарги в тій частині, що діяльність товариства була дозволеною.

Згідно частини 2 статті 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Зібрані у справі докази не достатні для висновку про винуватість керівника ТОВ «Стар Тайм Кемп» ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

Відповідно до положень пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, відсутності складу адміністративного правопорушення.

Недоведеність винності ТОВ «Стар Тайм Кемп» у порушенні правил щодо карантину людей, має наслідком відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, у ОСОБА_1 як посадової особи товариства та закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Керуючись п.1 ч.1 ст.247, ст.ст.287, 292, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 29 вересня 2020 року в справі №509/4142/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, - скасувати.

Провадження в справі №509/4142/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, - закрити.

Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя: Л.М. Вадовська