П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 184/1921/20

Номер провадження 3/184/895/20

17 листопада 2020 рокум. Покров

Суддя Орджонікідзевського міського суду Дніпропетровської області Малашина Ю.Б., розглянувши матеріали справи, які надійшли від Покровського ВП Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області про притягнення громадянина:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, непрацюючого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

до відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 21.10.2020 року серії ВАБ № 183494 ? 21.10.2020 року о 10 год. 40 хв. ОСОБА_1 перебуваючи на вул.Партизанській м.Покров не мав при собі документу, що посвідчують особу, чим порушив п.п 2 п. 10 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки не відомі.

Суддя, дослідивши матеріали справи приходить до наступних висновків.

Відповідно до диспозиції ст.. 44-3 КУпАП особи, які винні у порушенні правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, підлягають відповідальності у виді накладення адміністративного стягнення.

Згідно ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» санітарно-протиепідемічні правила і норми - нормативно-правові акти (накази, інструкції, правила, положення тощо) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, вимоги яких спрямовані на запобігання виникненню та поширенню інфекційних хвороб.

За приписами п.п. 2 п.10 постанови КМУ «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 року № 641 ? на території України на період дії карантину забороняється перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи.

Статтею 255 КУпАП визначено право уповноважених на те посадових осіб Національної поліції складати протоколи за ст. 44-3 КУпАП.

Згідно ч. 1-2 ст. 30 Закону України «Про Національну поліцію» ? поліція для виконання покладених на неї завдань вживає заходів реагування на правопорушення, визначені Кодексом України про адміністративні правопорушення та Кримінальним процесуальним кодексом України, на підставі та в порядку, визначених законом. Поліція для охорони прав і свобод людини, запобігання загрозам публічній безпеці і порядку або припинення їх порушення також застосовує в межах своєї компетенції поліцейські превентивні заходи та заходи примусу, визначені цим Законом.

Так, за приписами ч. 1 ст. 260 КУпАП у випадках, прямо передбачених законами України, з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення допускаються адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів, у тому числі посвідчення водія, тимчасове затримання транспортного засобу, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння, а також щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Крім того, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про Національну поліцію» поліція може застосовувати превентивні заходи, зокрема здійснювати перевірку документів особи. Під час проведення превентивних поліцейських заходів поліція зобов`язана повідомити особі про причини застосування до неї превентивних заходів, а також довести до її відома нормативно-правові акти, на підставі яких застосовуються такі заходи (ч. 2 ст. 31 ЗУ «Про Національну поліцію»).

За приписами ч. 1 ст. 32 Закону України «Про Національну поліцію» ? поліцейський має право вимагати в особи пред`явлення нею документів, що посвідчують особу, та/або документів, що підтверджують відповідне право особи, у таких випадках:

1) якщо особа володіє зовнішніми ознаками, схожими на зовнішні ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи;

2) якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення;

3) якщо особа перебуває на території чи об`єкті із спеціальним режимом або в місці здійснення спеціального поліцейського контролю;

4) якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежений або заборонений, або для зберігання, використання чи перевезення яких потрібен дозвіл, якщо встановити такі права іншим чином неможливо;

5) якщо особа перебуває в місці вчинення правопорушення або дорожньо-транспортної пригоди, іншої надзвичайної події;

6) якщо зовнішні ознаки особи чи транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до вчинення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям чи об`єктом вчинення правопорушення.

Аналіз зазначених норм права дає можливість зробити висновок про те, що застосуванню працівниками поліції превентивних заходів та заходів забезпечення провадження в справах про адміністративне правопорушення має передувати встановлення відповідних підстав (випадків), передбачених ч. 1 ст. 260 КУпАП та ч. 1 ст. 32 Закону України «Про Національну поліцію», поза якими вимагати в особи пред`явлення нею документів, що посвідчують особу є протиправним.

Крім того, відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 29 Закону України «Про Національну поліцію» превентивні поліцейські заходи мають бути законними, необхідними, пропорційними та ефективними. Зокрема, шкода, заподіяна внаслідок такого заходу охоронюваним законом правам і свободам людини або інтересам суспільства чи держави, не має перевищувати блага, для захисту якої він застосований, або створеної загрози заподіяння шкоди.

При цьому суддя звертає увагу на те, що метою встановлення заборони на період карантину, перебувати на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, без посвідчення про взяття на облік бездомної особи є запобігання поширенню COVID-19 (п.1 постанови КМУ від 22.07.2020 року № 641)

Натомість, в протоколі про адміністративне правопорушення та доданих до нього документах не зазначено, що стало причиною для застосування відносно ОСОБА_1 превентивного заходу та яку загрозу він становив в аспекті поширення респіраторної хвороби.

Зважаючи на вищевикладене, приходжу до висновку про непропорційність застосованого превентивного заходу та відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення,передбаченого ст 44-3 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 247, 251, 278, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів, з дня винесення постанови, до Дніпровського апеляційного суду через Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області.

Суддя Орджонікідзевського міського суду Ю. Б. Малашина