Справа № 663/406/20
Провадження № 3/663/310/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Шульги К. М.

секретаря Миронюк М. М.

за участю прокурора Горщарука М. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , кухар Петропавлівської ЗОШ Скадовського району, депутат Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області VІІ скликання,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , обрана депутатом Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області на підставі постанови Радгоспненської сільської виборчої комісії від 30.10.2015 №66, повноваження обраного депутата визнано рішенням І сесії VІІ скликання Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 №1 «Про інформацію голови Радгоспненської сільської виборчої комісії по виборах сільського голови та депутатів сільської ради», тобто будучи станом на 31.12.2016 суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (27.01.2020 о 17:03), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік (https://public.nazk.gov.ua/declaration/5ce760f1-6e49-4eb1-80f1-316802d13e9c).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 13.02.2020 складено протокол №28/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2017 депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (31.05.2018 о 15:58), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік (https://public.nazk.gov.ua/declaration/557df4c1-b3e6-4761-9c99-ab35a5fdb262).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 13.02.2020 складено протокол №27/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи станом на 31.12.2018 депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, тобто суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст.1 та п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», на порушення вимог, передбачених ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (29.01.2020 о 14:55), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік (https://public.nazk.gov.ua/declaration/b7278fa4-a5d7-48a5-a2ad-0f6ebc5b4bab).

Таким чином, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, про що 13.02.2020 складено протокол №26/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відносно ОСОБА_1 надійшли в провадження суду 13.02.2020.

За згодою учасників процесу на підставі ст.36 КУпАП провадження об`єднано, оскільки вказані матеріали складені відносно однієї особи та знаходяться у провадженні одного органу, уповноваженого на їх розгляд.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила викладені в протоколах обставини, вину визнала, пояснила, що поважні причини, які б унеможливили своєчасне подання декларацій, були відсутні, зобов`язалася в подальшому не допускати виникнення подібних ситуацій.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що вина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи, просив визнати останню винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти мінімальне стягнення, передбачене санкцією статті.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією. Судом встановлено наступне.

Постановою Радгоспненської сільської виборчої комісії Скадовського району Херсонської області від 30.10.2015 №66 ОСОБА_1 визнано обраною депутатом Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області.

Рішенням І сесії VII скликання Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області від 10.11.2015 №1 «Про інформацію голови Радгоспненської сільської виборчої комісії по виборах сільського голови та депутатів сільської ради» визнано повноваження обраного депутата вказаної сільської ради Вінтоняк Г. В.

04.02.2016 Верховна Рада України прийняла постанову №984-VІІІ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів», відповідно до п.15 якої у Херсонській області перейменовано селище Радгоспне Скадовського району на селище Благодатне.

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно із ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі Національне агентство, НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до пп.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за №1153/29283, чинним з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до другого етапу з 00 год. 00 хв. 01.01.2017 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (зобов`язанні щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Подання декларацій здійснюється згідно із Законом України «Про запобігання корупції», шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті НАЗК з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі Реєстр).

Згідно з листом НАЗК від 02.03.2017 №93-05/4886/17, дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

Відповідно до листа НАЗК від 23.05.2017 № 93-05/16382/17, актом обстеження окремих функцій інформації телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 25.01.2017 засвідчено некоректну роботу програмного забезпечення в період з 01.01.2017 до 19:30 год. 04.01.2017. З метою створення належних умов для суб`єктів декларування адміністратором Реєстру Державним підприємством «Українські спеціальні системи» спільно з Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, в період часу з 24.03.2017 до 28.03.2017 здійснювалися заходи з оптимізації та переконфігурування обчислюваних ресурсів, що потребувало декількох зупинок та перезапусків окремих компонентів Реєстру в цілому. Вжиття вказаних заходів дозволило забезпечити функціонування Реєстру та реалізувати суб`єктами декларування обов`язок щодо подання електронних декларацій відповідно до законодавства України.

Таким чином, депутат Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області VІІ скликання Вінтоняк Г.В. була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік до 00:00 год. 01.05.2017.

Згідно з листом ДП «Українські спеціальні системи» від 05.05.2018 №07-553 встановлено, що 02.01.2018 близько 09:00 год. виявлено помилки при спробі авторизації в реєстрі. Належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09:50 02.01.2018. Близько 12:00 год. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502), доступ до усіх компонентів системи був відсутній. О 12:40 год. 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено. Починаючи із указаного часу по 01.04.2018 складова частина для подання електронних документів інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр функціонувала у штатному режимі (без збоїв).

Відповідно до листів ДП «Українські спеціальні системи» від 19.02.2019 №07-363 та №07-1000 від 08.05.2019 у період з 01.01.2019 по 08.05.2019 у роботі Реєстру технічних несправностей та перебоїв не зафіксовано, реєстр працював у штатному режимі, за винятком 04.03.2019, коли у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігалися помилки, які в повній мірі були усунуті 06.03.2019 о 14:40.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік лише 27.01.2020 о 17:03 (https://public.nazk.gov.ua/declaration/5ce760f1-6e49-4eb1-80f1-316802d13e9c) та за 2017 рік лише 31.05.2018 о 15:58 (https://public.nazk.gov.ua/declaration/557df4c1-b3e6-4761-9c99-ab35a5fdb262), а також за 2018 рік лише 29.01.2020 о 14:55 (https://public.nazk.gov.ua/declaration/b7278fa4-a5d7-48a5-a2ad-0f6ebc5b4bab), тобто несвоєчасно.

Наявність у ОСОБА_1 поважних причин для несвоєчасного подання вищевказаних декларацій судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи особу ОСОБА_1 , яка до адміністративної відповідальності притягується вперше, у якості пом`якшуючої відповідальність обставини визнання вини у вчиненому правопорушенні, відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, суд вважає можливим погодитись з позицією прокурора та накласти стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП у виді мінімального розміру штрафу. Таке стягнення, на думку суду, буде необхідною та достатньою мірою відповідальності для виховання ОСОБА_1 , та запобігання вчиненню нею нових правопорушень.

На підставі ст.40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір.

Керуючись ст.ст.33-35, 283, 284 КУпАП, ст.ст.1, 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що відповідає сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 420,40 грн.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова може бути звернена до виконання протягом трьох місяців з дня набрання нею чинності.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області К. М. Шульга