Номер провадження3/641/631/2020 Справа № 641/1033/20
ПОСТАНОВА

21 лютого 2020 року суддя Комінтернівського районного суду м. Харкова Курганникова О.А., розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , працюючої головою Житлового кооперативу "ЛІТО, адреса місця роботи: АДРЕСА_1 , за

ч.5 ст. 212-3 КУпАП ,-

в с т а н о в и в :

11.02.2020 року в провадження судді Комінтернівського районного суду м. Харкова Курганникової О.А. надійшов протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст.212-3 КУпАП України, складений 04 лютого 2020 року членом Ради адвокатів Харківської області Кузьміним Дмитром Володимировичем, та в якому зазначається, що 09 січня 2020 року Голова Житлового кооперативу «ЛІТО» ОСОБА_1 за місцем своєї роботи в АДРЕСА_1 . порушила вимоги ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а саме, листом б/в номеру від 09 січня 2020 року відмовила в наданні інформації на адвокатський запит адвоката Ворожбіян Марини Михайлівни від 16 грудня 2019 року чим порушила професійні права адвоката Ворожбіян М.М. на своєчасне та повне отримання інформації необхідної для надання правової допомоги клієнту та вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.5 ст. 212-3 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , протокол про вчинення адміністративного правопорушення ХВ №64 від 04 лютого 2020 року, вважаю, що матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 який складений за ч.5 ст.212-3 КУпАП підлягає поверненню до Ради адвокатів Харківської області для належного оформлення, оскільки при складанні вказаного протоколу про адміністративне правопорушення допущено ряд порушень КУпАП.

Стаття 245 КУпАП визначає, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, в тому числі в ході складення протоколу, збору необхідних доказів, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, що зобов`язує працівників, уповноважених на складання протоколу належно виясняти необхідні для притягнення особи до відповідальності обставини, збирати про це докази.

Відповідно до вимог ст.33 КУпАП, стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до вимог статті 256 Кодексу України про адміністративне правопорушення, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

При підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення в порядку ст.278 КУпАП судом встановлено ряд недоліків, які перешкоджають розгляду адміністративного матеріалу по суті, а саме: надісланий до суду протокол про адміністративне правопорушення не містить: повних та належних анкетних даних особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, зокрема: місце проживання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у складеному протоколі про адміністративне правопорушення не відображено даних про сімейний стан, про наявність на утриманні ОСОБА_1 неповнолітніх та/або непрацездатних осіб та кого саме, не долучено до матеріалів справи відповідних документів на їх підтвердження, також відсутні достовірні відомості та документальні підтвердження про те, чи притягувався раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, відсутні дані РНОКПП, дата та рік народження, інші відомості, необхідні для ідентифікації особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у наданих матеріалах відсутні копії документів, на підставі яких встановлено особу, відносно якої складено протокол адміністративне правопорушення.

Також, в порушення вимог ст.256 КУпАП у складеному протоколі не вказано до яких саме наслідків призвело порушення ОСОБА_1 приписів чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику ЄСПЛ як джерело права.

Стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, поширено ЄСПЛ й на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки «кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції слід розглядати й протокол про адміністративне правопорушення (справа «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 року, заява № 16347/02).

Крім того, у справі «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 року, заява № 36673/04) ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд немає права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Крім того, частиною2 ст.254 КУпАП передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 04 лютого 2020 року ХВ №64 суд не має можливості встановити дотримання вказаних вимог ст.254 КУпАП.

Обов`язок щодо належного складення протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених у протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладений на суд. Наслідком недотримання цієї вимоги є повернення протоколу до відповідного органу для належного оформлення.

Зважаючи на те, що протокол про адміністративне правопорушення є одним з основних доказів в даній категорії справ, без усунення зазначеної неповноти і неправильності протоколу про адміністративне правопорушення неможливо виконати вимоги ст.268 КУпАП, щодо прав особи, яка притягається до відповідальності, а також ст.ст.245, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо повного, всебічного і об`єктивного з`ясування обставин справи.

Верховним Судом України у п.24 постанови Пленуму від 23 грудня 2005 року №14 роз`яснено, що правильною є практика тих суддів, яка вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КпАП, відповідному органу для належного оформлення.

Таким чином, вищезазначені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, не можуть бути усунуті в ході судового розгляду, оскільки суд не є стороною у справі, яка уповноважена збирати відповідні докази на підтвердження чи спростування зазначених у протоколі обставин, перешкоджають призначенню справи до розгляду в судовому засіданні та позбавляють суд можливості здійснити всебічне, повне і об`єктивне з`ясування всіх обставин правопорушення і, як наслідок, здійснити розгляд адміністративної справи по суті та прийнятті рішення по ній в точній відповідності із Законом.

Таким чином, враховуючи, що складання та оформлення даної справи про адміністративне правопорушення виконано неналежним чином, а вказані вище недоліки та неповнота не можуть бути усунені безпосередньо в суді, а тому вважаю за необхідне повернути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.5 ст.212-3 КУпАП до Ради адвокатів Харківської області для належного оформлення відповідно, до вимог чинного законодавства України.

Приймаючи до уваги вищевикладене, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП, суддя -

п о с т а н о в и в :

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.5 ст. 212-3 КУпАП - повернути до Ради адвокатів Харківської області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя:О. А. Курганникова