Справа №333/320/20
Провадження №3/333/307/20
П О С Т А Н О В А
Іменем України
24 лютого 2020 року м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Тучков С.С., при секретарі Шелесько Ю.О за участю прокурора Зубкова В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого менеджером в ТОВ «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР», одруженого, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

27.01.2020 року із Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли матеріали щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Постановою суду від 28.01.2020 року, керуючись ст. 36 КУпАП, об`єднано справу №333/320/20 (провадження №3/333/307/20) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП зі справою №333/321/20 (провадження №3/333/308/20) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, присвоєно об`єднаній справі №333/320/20.

За протоколом про адміністративне правопорушення № 45 від 21.01.2020 року визначено, що начальник відділення забезпечення Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя майор ОСОБА_1 , будучи згідно п.п. «г» п. 1 ч.1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, несвоєчасно подав декларацію особи, яка припиняє функції держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2017 року по 20.04.2017 рік (декларацію подано лише 03.09.2019 року), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За протоколом про адміністративне правопорушення № 44 від 21.01.2020 року визначено, що начальник відділення забезпечення Комунарського районного військового комісаріату м. Запоріжжя майор ОСОБА_1 , будучи згідно п.п. «г» п. 1 ч.1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, несвоєчасно подав декларацію особи, яка припиняє функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік (декларацію подано лише 25.01.2019 року), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні прокурор Зубков В.В. просив суд притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У ході розгляду адміністративної справи ОСОБА_1 , після роз`яснення йому головуючим прав, передбачених ст.ст.55, 56, 59, 63 Конституції України, ст.268 КУпАП, свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень визнав, суду пояснив, що під час звільнення з займаної посади начальника відділення забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , його не було попереджено про необхідність подання декларації особи, яка припинила виконання функцій держави в строк до 01 квітня наступного року за роком в якому він був звільнений. Декларацію за період з 01.01.2017 року по 20.04.2017 рік не подав, у зв`язку з незнанням про необхідність подання такої декларації. В серпні 2019 року, йому зателефонували з відділу кадрового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 та повідомили про порушення ним вимог Закону України «Про запобігання корупції», в частині не подання декларації особи, яка припиняє виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням). Після чого, ним 03.09.2019 року було подано зазначену декларацію. Щодо неподання декларації «після звільнення», ОСОБА_1 , пояснив недосконалістю знання антикорупційного законодавства, в частині строків подання таких декларацій.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, повністю підтверджується зібраними у провадженні доказами в їх сукупності, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено і не спростовується учасниками, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом дії Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав декларацію за період з 01.01.2017 року по 20.04.2017 рік (перед звільненням), та щорічну декларацію за 2017 рік (після звільнення).

ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Правопорушення, вчинення яких інкримінується ОСОБА_1 , належить до таких, які пов`язані з корупцією.

Правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 Закону, за яке встановлено, в тому числі, і адміністративну відповідальність.

Таким чином, при кваліфікації діяння, пов`язаного з корупцією, не вимагається встановлення і доведення таких ознак складу правопорушення, як наявність ознак корупції та умислу на вчинення діяння.

У відповідності до п. 5 листа № 223-943/0/4-17 ВССУ від 22.05.2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд в разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного корупційного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього корупційного правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закриває провадження у справі.

Частиною 3 ст. 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Зі змісту протоколів від 21.01.2020 року за № 44 і № 45 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вбачається, що фактичним днем виявлення вказаних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідно до ст.ст. 251, 252 КУпАП, є дата складання протоколів, тобто 21.01.2020 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.
Відповідно до п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння та інші правопорушення, пов`язані з корупцією від 25 травня 1998 року №13, несвоєчасним складанням протоколу слід вважати нескладання його протягом передбачених ст.38 КУпАП строків, які мають обчислюватися з моменту виявлення корупційного правопорушення чи одержання інформації про нього.
Як вбачається зі змісту повідомлення про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 24.06.2019 року Національне агентство з питань запобігання корупції було повідомлено про встановлення факту неподання ОСОБА_1 , який працював в Комунарському районному військовому комісаріаті на посаді начальника відділення забезпечення, декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, а саме: після звільнення (а.с. 14).
Таким чином, з зазначеного повідомлення слідує, що днем фактичного виявлення ознак корупційних правопорушень в діях ОСОБА_1 є саме 24.06.2019 року, а не 21.01.2020 року, як зазначено в протоколах від 21.01.2020 року № 44 і № 45 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
З огляду на викладене, судом встановлено, що протоколи від 21.01.2020 року за № 44 і № 45 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, складено з порушенням строків, передбачених ст. 38 КУпАП. Зволікання з проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складанням протоколів про вчинення адміністративних правопорушень не може бути підставою для штучного подовження строків, визначених у ст.38 КУпАП.
Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
З огляду на викладене, враховуючи, що протоколи від 21.01.2020 року за № 44 і № 45 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, надійшли на адресу суду з порушенням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП, суд приходить до висновку про закриття провадження у справі №333/320/20 про адміністративне правопорушення.
Керуючись ст.ст. 38, 247, 283-284 КУпАП, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим або його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Комунарського районного суду
м.Запоріжжя С.С. Тучков