Справа № 727/9243/20
Провадження № 3/727/4411/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2020 року Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Одовічен Я.В., за участю прокурора Кукурудзяк В.С., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, депутата Чернівецької обласної ради, зареєстрованого та проживаючого за адресою по АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою судді Шевченківського районного суду м.Чернівці Слободян Г.М. від 18.11.2020 року справу про адміністративне правопорушення №727/9244/20 провадження №3/727/4412/20 відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП було передано судді Одовічен Я.В. для вирішення питання про об`єднання в одне провадження зі справою №727/9243/20 відносно цієї ж особи.

Із протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №186 від 30.09.2020 року у справі №727/9243/20 вбачається, що ОСОБА_1 , згідно з рішенням Чернівецької обласної ради від 01.12.2015 року №1-1/15 «Про повідомлення Чернівецької обласної виборчої комісії про підсумки виборців депутатів Чернівецької обласної ради 7-го скликання та визнання їх повноважень» визнано обраним депутатом Чернівецької обласної ради VII скликання та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП, останній є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , як особа, котра підпадає під вплив даного закону, зобов`язаний щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пункту 5 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство, з метою виконання покладених на нього повноважень, має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до п.п.1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 р., зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 р. за №959/29089, щорічна Декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 год. 00 хв. 01 січня до 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається Декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Однак, ОСОБА_1 , будучи депутатом Чернівецької обласної ради, зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у термін до 01.04.2019 року за 2018 рік. Як вбачається із реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав свою щорічну декларацію за 2018 р. лише 30.09.2020 року.

Шляхом вивчення електронної пошти ОСОБА_1 встановлено, що останній для подачі щорічної електронної декларації за 2018 р. на сайт НАЗК заходив тільки 29.09.2020 року. До цього, які не-будь відомості, про намагання ОСОБА_1 зайти на сайт НАЗК протягом 2020 року відсутні. Будь-яких поважних причин, які б перешкоджали подати вчасно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 не встановлено.

Також, відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією №185 від 30.09.2020 року у справі №727/9244/20 вбачається, що ОСОБА_1 згідно з рішенням Чернівецької обласної ради від 01.12.2015 року №1-1/15 «Про повідомлення Чернівецької обласної виборчої комісії про підсумки виборців депутатів Чернівецької обласної ради 7-го скликання та визнання їх повноважень» визнано обраним депутатом Чернівецької обласної ради VII скликання та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, примітки до статті 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

17 березня 2020 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» Серед іншого внесено зміни до ЗУ «Про запобігання корупції», згідно з яким у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій. ОСОБА_2 будучи депутатом Чернівецької обласної ради, зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у термін до 01.06.2020 року за 2019 рік. Як вбачається із реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подав свою щорічну декларацію за 2019 р. лише 03.08.2020 року, тобто несвоєчасно.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення у цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Згідно вимог розділу ІІІ п. 6 Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженій наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814, у разі об`єднання судових справ (матеріалів кримінального провадження) в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою.

Таким чином, справи про адміністративні правопорушення №727/9244/20 провадження №3/727/4412/20 за ч.1 ст.172-6 КУпАП та №727/9243/20, провадження 3/727/4411/20 за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 за вище вказаними протоколами слід об`єднати в одне провадження за єдиним унікальним номером 727/9243/20.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину визнав повністю, вказав, що він дійсно, будучи ознайомленим із Законом несвоєчасно подав електронні декларації за 2018 рік та 2019 рік.

Прокурор в судовому засіданні просила визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні ним правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та прокурора, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до наступних висновків.

Так, відповідно до положень ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст.251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку посадова особа встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, пояснення особи, свідків, висновок експерта, тощо, є документами, що офіційно засвідчують подію адміністративного правопорушення і, відповідно дост.251 КУпАП,є джерелами доказів, на основі яких ґрунтується повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи та правильне її вирішення. Протокол про адміністративне правопорушення складається відповідно до ст.ст. 254-256 КУпАП.

Вина підтверджується зібраними у справі і перевіреними в судовому засіданні доказами, зокрема:

- протоколами про адміністративні правопорушення №185, №186 від 30.09.2020 року;

- рішенням Чернівецької обласної ради від 01.12.2015 року №1-1/15 «Про повідомлення Чернівецької обласної виборчої комісії про підсумки виборців депутатів Чернівецької обласної ради 7-го скликання та визнання їх повноважень» яким визнано ОСОБА_1 обраним депутатом Чернівецької обласної ради VII скликання;

- електронною декларацією особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 р, яку ОСОБА_1 подав на офіційний веб-сайт НАЗК 30.09.2020 року.

- електронною декларацією особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 р, яку ОСОБА_1 подав на офіційний веб-сайт НАЗК 03.08.2020 року.

Відповідно до ст.8 Конституції, в Україні визнається і діє принцип Верховенства права.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 06 листопада 2008 року у справі «Ісмаїлов проти Росії», в пункті 31 зазначив, що принцип верховенства права одне з підвалин демократичного суспільства закріплений в усіх статтях Конвенції, чи було досягнуто справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи лише тоді стає значимим, якщо встановлено, що під час відповідного втручання було дотримано принципу «законності» і воно не було свавільним. Згідно з пунктом 34 вказаного рішення, суд повинен проаналізувати, чи дотримали органи влади розумний баланс між заходами, вжитими для забезпечення загальних інтересів суспільства, та потребою захищатися від обвинувачення. З метою реалізації загальних інтересів суспільства Державою Україна прийнятий Кодекс України про адміністративні правопорушення (Постанова Верховної Ради Української РСР №8074-10 07 грудня 1984 року з подальшими змінами), завданням якого є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян в дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Сукупність досліджених судом доказів, з`ясованих обставин приводить до висновку, що строки, передбачені ст. 38 КУпАП не сплили.

ВССУ в листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 25.07.2017р. визначив елементи складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Також Суд звернув увагу, що конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Наведене кореспондується з вимогами статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національного агентства з питань запобігання корупції.

Наведених обставин у судовому засіданні при з`ясуванні обставин і перевірки їх доказами встановлено не було.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП, передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Аналізуючи та оцінюючи всі зібрані у справі відомості та докази, суд вважає доведеним, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями164-14,212-15,212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При накладенні на ОСОБА_1 адміністративного стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, його майновий та сімейний стан.

Керуючись ст. 33, ч. 2 ст. 36, 40-1, 172-6, 283-285 КУпАП, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 №727/9244/20 провадження №3/727/4412/20 за ч.1 ст.172-6 КУпАП за протоколом про адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією №185 та №727/9243/20, провадження 3/727/4411/20 за ч.1 ст.172-6 КУпАП за протоколом про адміністративні правопорушення, пов`язане з корупцією №186 об`єднати в одне провадження за єдиним унікальним номером « 727/9243/20».

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і за його вчинення накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень у дохід держави.

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП і за його вчинення накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень.

На підставі ч.2 ст.36 КпАП України остаточно накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 850 гривень у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

Суддя Шевченківського

районного суду м. Чернівці Одовічен Я.В.