Справа № 265/526/20
Провадження № 3/265/568/20
П О С Т А Н О В А

20 лютого 2020 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області Щербіна А.В., за участю секретаря судового засідання Головченко М.Ю.,

розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2020 року на адресу суду з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №18 від 14.01.2020 року вбачається, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №1304ос від 28.12.2017 року було призначено на посаду головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради і згідно п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», вона є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Також встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження міського голови №76ос від 06.02.2019 року звільнено з посади головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради 08.02.2019 року.

Відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, згідно п.п.1 п.1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №958/29088, із змінами, і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобіганнякорупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» №1975-VІІІ від 23.03.2017 року продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

За таких умов, у головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради ОСОБА_1 виник обов`язок до 08.02.2019 року, тобто в день припинення повноважень, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та/або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням».

Проте згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням» лише 25.02.2019 року. Час публікації на сайті - 09:40 година.

Крім того, остання пояснює, що в лютому місяці 2019 року знаходячись за адресою мешкання намагалась подати вказану декларацію, однак у зв`язку з технічними проблемами сайту у неї не вдалось подати зазначену декларацію.

Однак, відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 почала намагатись подати вказану декларацію «перед звільненням» лише 24.02.2019 року.

Також слід зазначити, що згідно відповіді НАЗК №71-03/85576/19 від 21.12.2019 року у період з 01.01.2019 по 25.02.2019 технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстру не зафіксовано.

Таким чином, колишній головний державний соціальний інспектор Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради ОСОБА_1 , перебуваючи в приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , 25.02.2019 року несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконанняфункцій держави або місцевого самоврядування - тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до примітки вищезазначеної статті, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією є 25.02.2019 року о 09 годині 40 хвилин. Датою виявлення правопорушення є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно протоколу №18 від 14.01.2020 року, а саме дата складання зазначеного протоколу 14.01.2020 року. Місце вчинення правопорушення є адреса: Донецька АДРЕСА_2 , м.Маріуполь, вул.Київська, буд.68 кв.3. Свідків даного правопорушення не виявлено. Факт правопорушення підтверджується матеріалами перевірки доданими до протоколу.

Також в матеріалах справи містяться: аркуш-резолюція першого заступника начальника ДСР НП України від 22.11.2019 на адресу УСР в Донецькій області ДСР НП України (вх.03.12.2019); аркуш-резолюція першого заступника голови НП України від листопада 2019 на адресу УСР в Донецькій області ДСР НП України (вх.03.12.2019); лист Управління захисту економіки в Донецькій області ДЗЕ НП України від 04.10.2019 року на адресу Національного агенства з питань запобігання корупції (вх.10.10.2019) про направлення матеріалів стосовно ОСОБА_1 для вжиття заходів реагування та у разі встановлення підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП (вх. в УСР в Донецькій області ДСР НПУ 03.12.2019); повідомлення начальника управління планування та розвитку персоналу Маріупольської міської ради №33/1/04-40 від 08.02.2019 року на адресу Національного агенства з питань запобігання корупції про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації перед звільненням з 01.01.2019 по 08.02.2019 року ОСОБА_1 , яка працювала у Маріупольській міській раді (вх. НАЗК від 04.03.2019; вх. УЗЕ в Донецькій області ДЗЕ НПУ 04.04.2019; вх. УСР в Донецькій області ДСР НПУ 03.12.2019); реєстр послідовності дій ОСОБА_1 під час роботи з Єдиним державним реєстром декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2019 по 10.03.2019; скриншот з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щодо подання ОСОБА_1 декларації (перед звільненням), дата публікації 25.02.2019 о 09:40; запит УСР в Донецькій області ДСР НПУ від 10.12.2019 на адресу Голови Маріупольської міської ради Донецької області щодо надання документів відносно ОСОБА_1 ; відповідь Департаменту з питань безпеки та запобіганню корупції Маріупольської міської ради від 19.12.2019 на адресу УСР в Донецькій області ДСР НПУ щодо ОСОБА_1 (вх.24.12.2019); лист ДСР НП України від 06.12.2019 на адресу НАЗК щодо дат та часу можливого обмеження в роботі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; лист Управління інформаційно аналітичних систем та захисту інформації НАЗК від 21.12.2019 на адресу ДСР НП України щодо дат та часу можливого обмеження в роботі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; пояснення ОСОБА_1 від 14.01.2020 на адресу УСР в Донецькій області НП України щодо факту несвоєчасного подання декларації перед звільненням.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що дійсно подала декларацію (перед звільненням) лише 25.02.2019 року, хоча була звільнена з посади головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради 08.02.2019 року. Ніяких перешкод у подачі декларації (перед звільненням) до 25.02.2019 року у неї не було.

Прокурор Дженчако І.С., в судовому засіданні зокрема зазначив, що факт правопорушення підтверджується матеріалами перевірки доданими до протоколу, а датою виявлення правопорушення є факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме дата складання протоколу №18 від 14.01.2020 року.

Частина 1 ст.172-6 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з підпунктом «в» пункту 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Під час судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №1304ос від 28.12.2017 року було призначено на посаду головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, а відповідно до розпорядження Маріупольського міського голови №76ос від 06.02.2019 року було звільнено з посади головного державного соціального інспектора Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради 08.02.2019 року.

Доказів того, що у ОСОБА_1 були об`єктивні перешкоди у подачі декларації (перед звільненням), тобто до 23 год. 59 хв. 59 сек. 08.02.2019 року, під час судового розгляду, суддею не встановлено.

Таким чином, дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, пояснення прокурора, суддя робить висновок, що ОСОБА_1 будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та припиняючи діяльність, пов`язану з виконанням функцій місцевого самоврядування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій місцевого самоврядування, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В той же час, відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Частина 3 ст.38 КУпАП передбачає, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що датою вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є 25.02.2019 року.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, що діяла на час вчинення правопорушення), державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Пунктом 6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 06.09.2016 року №19 (надалі Порядок №19) передбачено, що у випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту. Повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (додаток 1), надсилається засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

При цьому, пунктом 8 Порядку №19 передбачено, що у разі встановлення факту неподання декларації суб`єктом декларування Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного органу, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства та спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції.

Так, з матеріалів справи вбачається, що начальником управління планування та розвитку персоналу Маріупольської міської ради 08.02.2019 року на адресу Національного агенства з питань запобігання корупції було направлено повідомлення №33/1/04-40 про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме декларації перед звільненням з 01.01.2019 по 08.02.2019 року ОСОБА_1 , яка працювала у Маріупольській міській раді. Вказане повідомлення було отримано Національним агентством з питань запобігання корупції 04.03.2019 №06/14574/19, а також в подальшому зареєстровано в Управлінні захисту економіки в Донецькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України 04.04.2019 під №986 та в Управлінні стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 03.12.2019 під №174кд.

Відповідно до абз.14 ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції", спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з п.1 ст.255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення, зокрема передбачені ст.172-6 КУпАП, мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції).

При цьому, ч.2 ст.254 КУпАП передбачає, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, датою виявлення вказаного правопорушення, на думку судді, є не факт встановлення складу правопорушення, пов`язаного з корупцією згідно протоколу №18 від 14.01.2020 року, зокрема саме дата складання зазначеного протоколу 14.01.2020 року, а факт повідомлення спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції відповідно до ч.2 ст.49 Закону України «Про запобігання корупції», тобто Національного агентства з питань запобігання корупції.

Отже, суддя робить висновок, що факт повідомлення 04 травня 2019 року спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції, зокрема Національного агентства з питань запобігання корупції, про встановлення факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і є датою виявлення вказаного адміністративного правопорушення, а не є датою складання протоколу, як вважає прокурор.

Тобто, на дату направлення (23.01.2020 року) на адресу суду з органів Національної поліції матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, строки передбачені ч.3 ст.38 КУпАП закінчилися.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7, 38, ч.1 ст.172-6, ч.1 ст.247, ст.268 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

1. Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

2. Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

3. Ця постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Щербіна