Номер провадження 3/243/831/2020
Номер справи 243/1602/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«26» лютого 2020 року Слов`янський міськрайонний суд Донецької області в складі

Головуючого судді Хаустової Т.А.,

за участю:

- секретаря судового засідання Кобець О.М.,

- прокурора П`ятницина В.Л.

- особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали, які поступили від Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у відношенні:

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Донецька, громадянина України, не працюючого, РНОКПП: НОМЕР_1 , Паспорт серії НОМЕР_2 виданий 23 лютого 2000 року Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

В судовому засіданні встановлено, що Національним агентством з питань запобігання корупції встановлено факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єктом декларування ОСОБА_1 , про що повідомлено Донецьке управління ДВБ НПУ для вжиття заходів реагування.

01 серпня 2019 року матеріали стосовно ОСОБА_1 , направлено за належністю до Територіального управління Державного бюро розслідувань у м. Краматорську.

21 серпня 2019 року слідчим ТУ ДБР у м. Краматорську внесено відомості до ЄРДР за № 0001182, визначено правову кваліфікацію ст. 366-1 КК України та розпочато досудове розслідування.

Під час досудового розслідування, а саме 18 лютого 2020 року ОСОБА_1 , подав декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК.

У зв`язку з відсутністю в діях колишнього оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Золотарьова А.П., складу кримінального правопорушення передбаченого ст. 366-1 КК України 18 лютого 2020 року кримінальне провадження ЄРДР № 0001182 закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Постанову про закриття кримінального провадження слідчим спрямовано до Донецького управління ДВБ НПУ для вирішення питання щодо притягнення ОСОБА_1 , до відповідальності за ст. 172-6 КУпАП.

07 листопада 2015 року Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 82о/с ОСОБА_1 , призначено на посаду оперуповноваженого Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області із присвоєнням спеціального звання капітан поліції.

30 грудня 2016 року Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 442о/с капітана поліції Золотарьова А.П., призначено на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

ОСОБА_1 , будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

06 грудня 2017 року капітан поліції Золотарьов А.П., звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції в Донецькій області з рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням.

Згідно Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29 грудня 2017 року № 620о/с капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 29 грудня 2017 року відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі вимоги фінансового контролю.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Таким чином, 06 грудня 2017 року, після виявлення наміру припинення служби в поліції та звільнення за власним бажанням, у капітана поліції Золотарьова А.П., виник, передбачений нормативно-правовими актами, обов`язок своєчасно подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше дня такого припинення, тобто 29 грудня 2017 року, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК до 00 год. 00 хв. 30 грудня 2017 року.

Згідно ст. 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Виходячи зі змісту вказаної норми прямої дії, в Україні діє презумпція знання нормативно-правових актів всіма громадянами, якщо вони доведені до їх відома шляхом офіційного оприлюднення. Крім того, статус поліцейського сам по собі презюмує обізнаність щодо неухильного дотримання вимог Закону і обов`язок такого дотримання.

Закон України «Про запобігання корупції» оприлюднено в офіційному друкованому виданні - газеті «Голос України» від 25 жовтня 2014 року № 206.

Пунктом 2 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого Рішенням НАЗК 10 червня 2016 року № 3, визначено, що декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону;

«Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28 грудня 1992 року, передбачено, що нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер підлягають державній реєстрації.

Зокрема, державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України.

Порядок зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089 та оприлюднено в офіційному друкованому виданні «Офіційний вісник України» від 22 липня 2016 року № 55.

Таким чином, зазначений Порядок своєчасно пройшов правову експертизу і визнаний таким що відповідає вимогам Конституції і законодавству України, та доведений до відома населення, що відповідає загальним вимогам ст. 57 Конституції України.

Статтею 68 Конституції України закріплено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Для реалізації положень фінансового контролю НАЗК забезпечує суб`єктам декларування відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, через глобальну інформаційну мережу Інтернет з використанням персонального електронного кабінету після автентифікації без жодних обмежень провайдера або сегмента, а відповідно точки доступу. При цьому Реєстр забезпечує моніторинг відвідувань та дій з даними Реєстру його користувачами.

Проходячи службу в Краматорському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області за адресою: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Академічна, 25, капітан поліції Золотарьов А.П., через це був зобов`язаний дотримуватись термінів подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування визначених ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Незважаючи на наявність попереднього досвіду подання декларації, обізнаність у відповідних нормативних актах, за відсутності поважних причини, які б мали вплинути на своєчасність подання декларації, ОСОБА_1 , усвідомлюючи протиправний характер своєї бездіяльності, передбачаючи її шкідливі наслідки та свідомо допускаючи їх настання, в строк до 00 год. 00 хв. 30 грудня 2017 року визначений ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», не подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, ОСОБА_1 , лише 18 лютого 2020 року о 11 год. 45 хв., за адресою: АДРЕСА_2 , несвоєчасно без поважних причин, подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим порушив вимоги фінансового контролю.

Таким чином, 18 лютого 2020 року колишній оперуповноважений відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області Золотарьов А.П., порушуючи вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

ОСОБА_1 роз`яснені права та обов`язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності передбачені ст. 268 КУпАП та ст.ст.55, 56, 59, 63 Конституції України (а.с.5-6).

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненому правопорушенні визнав та суду пояснив, що дійсно 07 листопада 2015 року Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 82о/с його призначено на посаду оперуповноваженого Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області із присвоєнням спеціального звання капітан поліції. 30 грудня 2016 року Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 442о/с його призначено на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. 06 грудня 2017 року він звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції в Донецькій області з рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням. Згідно Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29 грудня 2017 року № 620о/с його звільнено зі служби в поліції з 29 грудня 2017 року відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

06 грудня 2017 року, він додатково був ознайомлений з вимогами ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» про що свідчить його Рапорт.

Він цілком згоден зі ст. 68 Конституції України, а також підтверджує той факт, що своєчасно не подав Декларацію під час звільнення.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провина ОСОБА_1 доведена матеріалами справи, а саме:

- Протоколом про адміністративне правопорушення № 122005960-7 від 21 лютого 2020 року (а.с.5-10);

- Протоколом огляду від 20 лютого 2020 року (а.с.11-20).

- Витягом з Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України № 82 о/с від 07 листопада 2015 року (а.с.52);

- Витягом з Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України № 442 о/с від 30 грудня 2016 року (а.с.53);

- Витягом з Наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України № 620 о/с від 29 грудня 2017 року (а.с.54);

- Протоколом огляду від 16 грудня 2019 року (а.с.58-67).

Диспозицією ч. 1 ст.172-6 КУпАП передбачено, що відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. В примітці до цієї статті зазначено, що суб`єктом правопорушень є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України № 82 о/с від 07 листопада 2015 року, ОСОБА_1 , призначено на посаду оперуповноваженого Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області із присвоєнням спеціального звання капітан поліції.

30 грудня 2016 року Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 442о/с капітана поліції Золотарьова А.П., призначено на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюється обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», в тому числі вимоги фінансового контролю.

ОСОБА_1 , будучи поліцейським, відповідно до пп. «з» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Отже суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області Національної поліції України № 620 о/с від 29 грудня 2017 року, капітана поліції ОСОБА_1 ., звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункту 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Верховною радою України 23 березня 2017 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» № 1975-VIII, який набув чинності 30 березня 2017 року, та відповідно до якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Таким чином, 06 грудня 2017 року, після виявлення наміру припинення служби в поліції та звільнення за власним бажанням, у капітана поліції Золотарьова А.П., виник, передбачений нормативно-правовими актами, обов`язок своєчасно подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше дня такого припинення, тобто 29 грудня 2017 року, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, шляхом її заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК до 00 год. 00 хв. 30 грудня 2017 року.

Крім того, відповідно до Рапорту ОСОБА_1 від 06 грудня 2017 року (а.с.55), останній був ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема з вимогами про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після звільнення, та про строки, в які це необхідно зробити.

Вказані обставини в судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечувалися.

Закон України «Про запобігання корупції» оприлюднено в офіційному друкованому органі Верховної Ради України в газеті «Голос України» від 25 жовтня 2014 року № 206.

Статтею 68 Конституції України закріплено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

З витягу ID декларації: http:/.nazk.gov.ua/declaration/c699a287-77af-4023-a37c-fc92f10298ae від 20 лютого 2020 року декларація перед звільненням оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції Золотарьова А.П. за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, а саме: з 01 січня 2017 року по 29 грудня 2017 року, подана 18 лютого 2020 року о 11 годині 45 хвилини (а.с.16-20).

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, провина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена у повному обсязі, обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення є щире каяття. Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення в судовому засіданні не встановлено.

Судом також у відповідності до вимог статті 33 Кодексу України про адміністративні правопорушення враховується ступінь вини і матеріальний стан особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Призначаючи вид та розмір адміністративного стягнення, суд враховує обставини, що пом`якшують відповідальність та обирає стягнення в межах санкції, встановленої в межах стягнення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З урахуванням обставин справи та особи правопорушника, вважаю за необхідне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) Постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується, особою, на яку покладено таке стягнення в розмірі, передбаченому п.5 ч.2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а саме, 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав, оскільки згідно Посвідчення серія НОМЕР_3 від 01 листопада 2017 року, ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с.76), за таких обставин суддя дійшов висновку про звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору в розмірі 420,40 грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 34, 35, 40-1, 172-6, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати ОСОБА_3 , винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 коп., на р/р № UA0005075, Казначейство України (ЕАП), код платежу 21081100, , МФО 899998, одержувач платежу Слов`янське УК/м. Слов`янськ/21081100.

Звільнити ОСОБА_3 від сплати судового збору в дохід держави.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Слов`янський міськрайонний суд Донецької області.

Строк пред`явлення постанови до виконання три місяці.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області Т.А. Хаустова