Ширяївський районний суд Одеської області
24.02.2020 Справа №: 518/18/20
Провадженя № 3/518/4/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року смт. Ширяєве

Суддя Ширяївського районного суду Одеської області Алексєєва О.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли від Державної екологічної інспекції в Одеській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , громадянки України, директора ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія», ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164 КУпАП;

ВСТАНОВИВ:

Старшим держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Порпуліт Ю.О. складено протокол про адміністративне правопорушення №000979 від 16.12.2019 року стосовно ОСОБА_1 .

Згідно змісту протоколу, 04.12.2019 року о 14.40 при проведенні планової перевірки дотриманням вимог природоохоронного законодавства при провадженні господарської діяльності ОСОБА_1 , директор ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія», допустила використання ємкостей загальним об`ємом більше 15 куб. метрів для зберігання паливно-мастильних матеріалів для забезпечення автотранспортних засобів, які розташовані на території підприємства, без документів дозвільного характеру, а саме, висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням пп.4 п.3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, її захисником, адвокатом Гершман Л.В., надані наступні письмові пояснення.

«У період з 04.12.2019 року по 16.12.2019 року Державною екологічною інспекцією в Одеській області проведено плановий захід нагляду (контролю) щодо додержання ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, за результатами якого складено акт №104/10.

16 грудня 2019 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Порпуліт Юлією Олександрівною складено протокол про адміністративне правопорушення №000979 стосовно керівника Товариства ОСОБА_1 , яким притягнуто останню до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164КУпАП.

ОСОБА_1 не погоджується із наявністю у її діях події та складу адміністративного правопорушення.

У протоколі та акті не зафіксовано та жодним доказам не підтверджується, що на території підприємства наявні ємкості, в яких зберігаються паливно-мастильні матеріали. У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначається, які саме паливно-мастильні матеріали нібито зберігаються у ємкостях, та як саме такі матеріали використовуються на підприємстві. Відповідно до п. 2.4. Порядку оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, затвердженого Наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 16.02.2015 №3/02-15, до протоколу додаються копії документів та інші докази, що вказують на обставини та час вчинення правопорушення.

Знаходження на території товариства ємкостей для зберігання паливно-мастильних матеріалів не є діяльністю, щодо якої законодавством вимагається здійснення оцінки впливу на довкілля.

Правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля встановлюється Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планової діяльності, визначеної частинами 2 та 3 цієї статті.

Частиною 2 та 3 означеної статті Закону визначені категорії видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.

Означені категорії включають вичерпний перелік 36 видів діяльності, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля.

Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України забороняється розпочинати провадження планової діяльності, визначеної частинами 2 і 3 цієї статті без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планової діяльності.

При цьому ДЕІ не зазначається, який саме конкретний вид діяльності Товариства зобов`язує підприємство провести оцінку впливу на довкілля.

Згідно з протоколом №00097 встановлено порушення пп.4 п.3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», який включає:

4) енергетичну промисловість:

зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу);

поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше;

промислове брикетування кам`яного і бурого вугілля;

гідроелектростанції на річках незалежно від потужності;

гідроакумулюючі електростанції (ГАЕС);

вітрові парки, вітрові електростанції, що мають дві і більше турбіни або висота яких становить 50 метрів і більше;

Однак, ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія» не займається енергетичною промисловістю та не здійснює види діяльності зазначені пп.4 п.3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». У зв`язку з цим стосовно Товариства не встановлено обов`язку здійснювати оцінку впливу на довкілля, що виключає притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки у її діях відсутні подія і склад адміністративного правопорушення.

Відповідно до статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення».

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази, дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що у період з 04.12.2019 року по 16.12.2019 року Державною екологічною інспекцією в Одеській області проведено плановий захід нагляду (контролю) щодо додержання ПрАТ «Ширяївське підприємство по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства «Сільгоспхімія» законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, за результатами якого складено акт №104/10.

Згідно вказаного акту перевіряючим встановлено, зокрема, порушення вимог порядку провадження господарської діяльності.

У зв`язку з цим 16.12.2019 р. старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Порпуліт Юлією Олександрівною стосовно керівника Товариства Гришканич Т.О. складено протокол про адміністративне правопорушення № 000979.

Як зазначається в протоколі про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 допустила використання ємкостей загальним об`ємом більше 15 куб. метрів для зберігання паливно-мастильних матеріалів для забезпечення автотранспортних засобів, які розташовані на території підприємства без документів дозвільного характеру, а саме, висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням пп.4 п.3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Згідно ст. 9 КУпАП, Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст. 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

При цьому, згідно ст. 145 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Одеської області Порпуліт Ю.О., складаючи протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 як директора ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія», виходила з того, що ОСОБА_1 допустила порушення вимог пп.4 п.3 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст.164 КУпАП.

Зазначеним законом передбачено:

Стаття 3. Сфера застосування оцінки впливу на довкілля

1. Здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

…

3. Друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає:

…

4) енергетичну промисловість:

зберігання та переробка вуглеводневої сировини (газу природного, газу сланцевих товщ, газу, розчиненого у нафті, газу центрально-басейнового типу, газу (метану) вугільних родовищ, конденсату, нафти, бітуму нафтового, скрапленого газу);

поверхневе та підземне зберігання викопного палива чи продуктів їх переробки на площі 500 квадратних метрів і більше або об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше;

промислове брикетування кам`яного і бурого вугілля;

…

Інспектором не зазначено доказів того та з матеріалів справи не вбачається, що ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія» займається енергетичною промисловістю та здійснює види діяльності, зазначені пп.4 п.3 статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», що виключає обґрунтованість притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля, оскільки у її діях відсутні подія і склад адміністративного правопорушення

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП суддя,

ПОСТАНОВИВ :

Провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП ОСОБА_1 , громадянки України, директора ПрАТ «Ширяївське підприємство «Сільгоспхімія», ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного суду через Ширяївський районний суд Одеської області.

Суддя Алексєєва О.В.