Справа № 296/7061/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" листопада 2020 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді: Покатілова О.Б.,

при секретарі: Бондарчук А.Г.,

за участю прокурора: Рудик Т.Г.

особи, яка притягається до відповідальності- ОСОБА_1

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Житомира, громадянина України, не працюючого, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , -

за порушення вимог ч.1 ст. 172-6 КпАП України, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 000012 від 18.08.2020 року, складеного оперуповноваженим в ОВС Житомирського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Юхимовим Р.І., ОСОБА_1 обвинувачується у наступному.

ОСОБА_1 , обіймаючи до 08.07.2019 посаду посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Житомирського районного відділення поліції Житомирського відділу поліції ГУНП в Житомирській області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону), примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно (лише 09.09.2020 о 11:53), без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими декларація.

Так, наказом ГУНП в Житомирській області від 05.07.2019 № 116 о/с старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Житомирського районного відділення поліції Житомирського відділу поліції ГУНП в Житомирській області капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 08.07.2019.

Приписами статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, на яких поширює свою дію цей Закон, зокрема підпунктом «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на поліцейських.

Отже, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за статтею 172-6 КУпАП.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і НГ пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Статтею 61 Закону України «Про Національну поліцію» визначені обмеження, пов`язані зі службою в поліції. Зокрема, на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про Національну поліцію» та іншими законами України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Згідно п. 1 та п. 2 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженим Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29089 та зі змінами, внесеними згідно з наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 № 168/19, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за № 1300/34271 і набрало чинності з 01.01.2020, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що до Реєстру включаються такі електронні документи як декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону, шляхом заповнення електронних форм відповідних документів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

Крім цього, згідно п.п. 2 п. 5 розділу II вказаного Порядку, суб`єкти декларування подають декларації відповідно до статті 45 Закону, а саме: декларацію перед звільненням не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Проте, абзацом другим пункту 2 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 19 від 06.09.2016 «Про затвердження Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 листопада 2016 року за № 1479/29609) визначено, що припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування є останній день виконання суб`єктом декларування зазначених функцій.

Враховуючи викладене, колишній працівник поліції ОСОБА_1 , декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, повинен був подати до 05.08.2019, однак подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 09.09.2019 о 11:53, лише після отримання листа- повідомлення НАЗК про факт неподання ним відповідної декларації від 02.09.2019 № 44-01/65752/19, тобто несвоєчасно.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Він може визначатись роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, до 23:59 05.08.2019 шляхом заповнення відповідної форми в особистому кабінеті користувача на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua.

06.08.2019 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений частиною 2 статті 45 Закону, а саме у передбачений законодавством термін не подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 09.09.2019 подано декларацію перед звільненням.

Відповідно до наданих копій матеріалів УКЗ ГУНП в Житомирській області, ОСОБА_1 08.07.2019 отримав трудову книжку та ознайомлений під підпис з вимогами ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у т.ч. з необхідністю подання декларації перед звільненням.

Керуючись ст. 33 Закону України «Про Національну поліцію», ст.ст. 251, 255, 258 КУпАП, п. 1, п. З та п. 13 розділу IV Положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 № 83 (у редакції наказу Національної поліції України від 15.04.2017 № 361), ОСОБА_1 було двічі запрошено до підрозділу поліції для надання відповідних пояснень щодо порушення ним порядку, передбаченому статтею 45 Закону, шляхом надсилання відповідних повідомлень за допомогою поштового зв`язку, особистих повідомлень у мобільному додатку (месенджері) Viber і Telegram, та за допомогою телефонних дзвінків на його особистий номер телефону.

Так, будучи своєчасно повідомленим про необхідність з`явитись до Житомирського управління ДВБ НП України, ОСОБА_1 у вказаний день та час не прибув та про свою можливу відсутність у встановленому законом порядку не повідомив.

Водночас, 28.07.2020 за вх. № 0-198, до Житомирського управління ДВБ НП України надійшла заява з додатками від ОСОБА_1 , що підтверджує факт несвоєчасного подання останнім декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише після отримання ним відповідного повідомлення НАЗК від 02.09.2019 №44-01/65752/19.

Відповідно до листа ВССУ від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17, під поважними причинами неподання декларації слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо. Тобто, у ОСОБА_1 були відсутні поважні причини для несвоєчасного подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У відповідності до статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Отже, ОСОБА_1 , колишній старший оперуповноважений сектору кримінальної поліції Житомирського районного відділення поліції Житомирського відділу поліції ГУНП в Житомирській області, будучи відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно (лише 09.09.2020 о 11:53), без поважних причин подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав повністю та пояснив, що із вимогами антикорупційного законодавства ознайомлений. Також пояснив, що із займаної посади був звільнений 09.07.2019 р., остаточний розрахунок не отримав до сьогоднішнього часу, оскільки на даний час питання щодо його звільнення, поновлення на посаді та стягнення заробітної плати оскаржується у суді.

В судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, оскільки вважає, що його діях вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 , суд приходить до наступного висновку.

За змістом ст. 245 КпАП України суд зобов`язаний всебічно, повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи, вирішити її у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 280 КпАП України суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Житомирського РВ поліції Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області до 08.07.2019 р. Зі служби звільнений наказом ГУНП в Житомирській облсті від 05.07.2019 р. № 116 за п.6 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» ( у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 08.07.2019 р.

Згідно п.п. 2 п.5 розділу ІІ « Порядку формування, ведення та оприлюднення ( надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», суб`єкти декларування подають декларацію відповідно до ст. 45 Закону, а саме декларацію перед звільненням не пізніше 20 робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону.

Тобто, ОСОБА_1 повинен був подати декларацію 05.08.2019 р., однак подав декларацію до Єдиного державного реєстру декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування лише 09.09.2019 р.

Про факт неподання ОСОБА_1 декларації стало відомо 06.08.2019 р., а протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, складений 18.08.2020 р.

Таким чином, моментом, коли відповідні органи дізнались про можливе вчинення ОСОБА_1 правопорушення, що передбачене ст. 172-6 ч.1 КУпАП, є саме 06.08.2019 року, а не дата складання протоколу.

Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Оскільки на момент розгляду справи в суді сплив строк накладення на нього адміністративного стягнення, провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про запобігання корупції».

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172 6 КпАП України закрити у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя О. Б. Покатілов