Справа № 598/1625/20
провадження № 3/598/846/2020
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" листопада 2020 р. Суддя Збаразького районного суду

Тернопільської області Олещук Б.Т.

з участю секретаря Демчук О.М., прокурора Гарасимик Х.О. та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Збаражі Тернопільської області матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки та мешканки АДРЕСА_1 , громадянки України, з вищою освітою, розлученої, що має на утриманні двоє малолітніх дітей, непрацюючої, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного спеціаліста загального відділу апарату Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, будучи державним службовцем категорії «В» посад державної служби та згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону України «Про запобігання корупції», п.п.2-1 п.11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID -19)» від 17 березня 2020 року №530-IX, якими встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» подаються за минулий рік до 1 квітня, а у 2020 році суб`єкти декларування подають зазначені декларації до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020р. до 01.06.2020р.), а саме 01.06.2020 року о 21 годині 45 хвилин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення ОСОБА_1 визнала і пояснила, що дійсно вона несвоєчасно, а саме 01 червня 2020 року о 21 годині 45 хвилин, подала щорічну декларацію за 2019 рік, через сімейні обставини, а саме у зв`язку із, тим що перебуває у декретній відпустці по догляду за дитиною, яка потребує особливого догляду та перебуває на її утриманні і те, що не мала доступу до комп`ютера підключеного до мережі інтернет. Крім того, зазначає, що звільнена із займаної посади у зв`язку із скороченням чисельності працівників. У вчиненому щиро розкаюється.

Разом з тим вина ОСОБА_1 у вчинення правопорушення знайшла своє підтвердження іншими доказами по справі, дослідженими в ході судового розгляду справи.

Так, розпорядженням голови Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області №622 від 22.09.2008р. ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату райдержадміністрації з 23 вересня 2008 року (а.с.32).

Розпорядженням голови Збаразької РДА Тернопільської області №314 від 16.06.2009р. ОСОБА_1 переведено на посаду головного спеціаліста відділу організаційної роботи апарату райдержадміністрації з 16 червня 2009 року з окладом відповідно до штатного розпису, із збереженням встановленого 15 рангу (а.с.33).

Розпорядженням голови Збаразької РДА Тернопільської області №597 від 19.10.2010р. ОСОБА_1 надано оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19 жовтня 2010 року (а.с.34).

Розпорядженням голови Збаразької РДА Тернопільської області №189-К від 28.12.2016р. ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу загального діловодства та контролю апарату районної державної адміністрації в порядку переведення за її згодою з посади головного спеціаліста відділу з питань державної служби та юридичної роботи апарату райдержадміністрації (а.с.35).

Розпорядженням голови Збаразької РДА Тернопільської області №30-од від 20.01.2017р. перейменовано відділ загального діловодства та контролю апарату районної державної адміністрації у загальний відділ апарату районної державної адміністрації (а.с.36).

Наказом керівника апарату Збаразької районної державної адміністрації ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста загального відділу апарату райдержадміністрації 19 серпня 2020 року у зв`язку із скороченням чисельності працівників (а.с.42).

Відповідно скріншоту Інтернет-сторінки з сайту НАЗК (https://public.nazk.gov.ua/search) ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2019 рік на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції 01.06.2020р. (а.с.12-16).

Згідно протоколу №296 від 25 вересня 2020 року про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, складеного начальником першого сектору (протидії корупції) УСР в Тернопільській області ДСР Національної поліції України Войнаровським З.Б. , ОСОБА_1 , на момент вчинення правопорушення працюючи на посаді головного спеціаліста загального відділу апарату Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області, будучи державним службовцем категорії «В» посад державної служби та згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону України «Про запобігання корупції», п.п.2-1 п.11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID -19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 до 01.06.2020), а саме 01.06.2020р. о 21 годині 45 хвилин, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с.2-10).

Крім того, вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення знайшла своє підтвердження електронною декларацією з сайту НАЗК за 2019 рік ОСОБА_1 (а.с.12-16), повідомленням Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя №10215 від 14.07.2020р. (а.с.18-19), повідомленням Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10.06.2020р. №26-675/01-17 (а.с.20), послідовністю дій ОСОБА_1 при заповненні декларації (а.с.21-22), повідомленням Управління проведення спеціальних перевірок та моніторингу способу життя №12854 від 31.08.2020р. (а.с.24-29), повідомленням Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області №01-995/01-17 від 12.08.2020р. (а.с.30-31)., письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 20.08.2020р. (а.с.46-47), повідомленням Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань №2300/55/118/03-2020 (а.с.48), повідомленнями Національного агентства з питань запобігання корупції №12857 від 31.08.2020р., №9237 від 26.06.2020р. (а.с.49-52), іншими матеріалами справи.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобіганню виникненню і поширенню корона вірусної хвороби» від 17.03.2020 №530-ІХ внесено зміни до Закону, а саме: розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня»

Таким чином, в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, як за ознаками несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Однак, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що фактичним моментом (часом) виявлення даного адміністративного правопорушення є 25.09.2020р.. Як вбачається із повідомлення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області від 10.06.2020р. №26-675/01-17, Збаразькою районною державною адміністрацією Тернопільської області 10 червня 2020 року виявлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подала декларацію за 2019 рік і повідомлено про це Національне агентство з питань запобігання корупції (а.с.20).

Мірою відповідальності, яка застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами, є адміністративне стягнення (ст.23 КпАП України).

Разом з тим, згідно ст.22 КпАП України, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності й обмежитись усним зауваженням.

При цьому, зазначена норма закону не містить будь-якого переліку умов або обставин, наявність яких вказувала на малозначність правопорушення, а також застережень щодо неможливості її застосування до окремих складів адміністративних правопорушень.

Беручи до уваги встановлені у справі обставини, враховуючи те, що вчинене ОСОБА_1 адміністративне правопорушення хоча й за своїм змістом є протиправною, винною дією, однак не становить значної загрози суспільним відносинам, внаслідок подання ОСОБА_1 декларації, із запізненням на один день, шкоди інтересам держави, громадян чи юридичних осіб не завдано, а також те, що ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, розкаялася у вчиненому, і критично ставиться до вчиненого, розлучена і має на утриманні двох малолітніх дітей, що постійно хворіють і потребують догляду, на час вчинення даного адміністративного правопорушення вона перебувала у відпустці без збереження заробітної плати для догляду за дитиною, на час розгляду справи звільнена з посади у зв`язку із скороченням чисельності працівників, є підстави вважати, що в подальшому подібних дій вчиняти не буде, з урахуванням характеру правопорушення, часу його вчинення, відсутності будь-яких шкідливих наслідків від вчиненого, вважаю за можливе застосувати до ОСОБА_1 положення ст.22 КпАП України та звільнити її від адміністративної відповідальності, у зв`язку з малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, якого буде достатньо для виховання останньої та запобігання вчинення нею нових правопорушень.

Разом з тим, враховую, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що фактичним моментом (часом) виявлення даного адміністративного правопорушення є 25.09.2020р..

На підставі наведеного та керуючись ст.22, ч.1 ст.172-6 КУпАП, суддя,-

постановив:

ОСОБА_1 звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КпАП України за малозначністю скоєного і обмежившись стосовно неї усним зауваженням.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП України провадженням закрити.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Дана повна постанова суду складена, підписана і проголошена суддею 10 листопада 2020 року.

Суддя Богдан Олещук