П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

335/6142/20

3/336/2780/20

м. Запоріжжя 18 листопада 2020 року

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя Зарютін Павло Вікторович, за участю прокурора Манька С.В., захисника Попової Н.В., Власенко М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу у відношенні:

Прізвище:________

ОСОБА_1 , по батькові:ОСОБА_2
Дата народження:ІНФОРМАЦІЯ_1 7
Місце народження:м. Запоріжжя
Громадянство:України
Місце реєстрації:АДРЕСА_1

Місце проживання:________ АДРЕСА_1 ________

Місце роботи (проходження по 16.04.2018 проходила службу в ВМАЗ служби): УПП в Запорізькій області ДПП НП України

Посада:по 16.04.2018 займала посаду старшого інспектора
Назва, реквізити документа, що посвідчує особу:паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий 29.07.2009 Шевченківським РВ в Запорізькій області

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п. «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», поліцейські є суб`єктами, на яких поширюється дія вищевказаного Закону.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно з ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції».

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Враховуючи положення пп. 2 п. З ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» до складу поліції віднесена патрульна поліція.

16.04.2016 ОСОБА_3 склала Присягу поліцейського на вірність Українському народові.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 31.08.2016 № 646 о/с ОСОБА_3 присвоєно спеціальне звання лейтенант поліції.

Згідно з наказом ДПП НП України від 28.09.2016 № 241 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_3 призначено на посаду старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в м. Запоріжжі.

Відповідно наказу ДПП НП України від 11.04.2018 № 341 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_3 звільнено з посади старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення УПП в Запорізькій області, з 16.04.2018.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національного агентства з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Так, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, за минулий рік.

Згідно п.п. З п. 5 р. II Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, ОСОБА_3 , будучи відповідно до підпункту «з» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, будучи ознайомленою із вимогами Закону України «Про запобігання корупції», у тому числі в частині вимог фінансового контролю, припинивши діяльність на посаді старшого інспектора ВМАЗ УПП в Запорізькій області ДПП НП України, та маючи спеціальне звання лейтенант поліції, була зобов`язана до 01.04.2019 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Водночас, згідно з даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_3 , декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, після припинення діяльності подала лише 04.04.2019.

Відповідно до листа голови НАЗК від 02.03.2017 дата публікації документів, яка вказана у публічній інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр), співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до Реєстру.

У судовому засіданні ОСОБА_3 свою провину не визнала та пояснила, що через технічні негаразди (перебої з подачею електроенергії та поламка комп`ютера, на якому зберігався її «електронний ключ») вона встигла подати декларацію лише 4 квітня 2019 року.

Крім того, захисник Попова Н.В. вказала на наявність підстав для закриття провадження у справі через сплив строків накладення адміністративного стягнення.

Прокурор у судовому засіданні просив визнати винуватою ОСОБА_3 в учиненні адміністративного правопорушення при вищевикладених обставинах та покласти на неї стягнення відповідно до санкції ст. 172-6 ч.1 КУпАП.

Дослідивши та оцінивши надані по справі докази, суд дійшов висновку про те, що вказана особа винна у вчиненні при вище вказаних обставинах правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, та підлягає адміністративній відповідальності, а її вина підтверджується дослідженими доказами: протоколом про притягнення її до адміністративної відповідальності, копією присяги, копіями наказів, її присягою, переглядом декларації, послідовністю дій користувача ЄДРД.

Вказані докази узгоджуються між собою, з них логічно та послідовно вбачаються обставини справи, через що не довіряти їм у суду немає підстав.

Суд критично ставиться до пояснень ОСОБА_3 щодо наявності технічних перешкод для своєчасного подання декларації, оскільки такі пояснення жодним чином не підтвердженні та не узгоджуються з дослідженими під час судового розгляду доказами, та розцінює її пояснення як вироблену ОСОБА_3 позицію захисту від адміністративного правопорушення, яке ставиться їй за провину.

Таким чином під час судового розгляду доведено, що ОСОБА_3 порушила вимоги ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак, при цьому, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП - у зв`язку із закінченням на момент її розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Так, стосовно строків притягнення до адміністративної відповідальності варто зазначити, що діючим законодавством чітко не визначено, що слід розуміти під виявленням правопорушення.

Відповідно до вимог ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006, суди застосовують рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, рішенням Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі «Щокін проти України», визначено концепцію якості закону, з вимогою, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні. Відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого питання, порушує вимогу «якості закону». В разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосовувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто, вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

Згідно з пунктом 7 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 38 КУпАП (в редакції станом на час вчинення правопорушення) передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що днем вчинення адміністративного правопорушення є 4 квітня 2019 року, тобто дата подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Судовим розглядом встановлено, що Департаментом патрульної поліції на адресу Національного агентства з питань запобігання корупції було направлено повідомлення від 15 квітня 2019 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Зазначене повідомлення Національне агентство з питань запобігання корупції отримало 6 травня 2019 року.

Таким чином, станом на 06.05.2019 Національним агентством встановлено, що зокрема, ОСОБА_3 несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

15 жовтня 2020 року старшим оперуповноваженим в ОВС Запорізького управління ДВБ Національної поліції України Азаровим В.С. складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно зі змістом протоколу, днем виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП зазначено 15 жовтня 2020 року, а саме дата складання вказаного протоколу.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що починаючи з 06.05.2019 до 15.10.2020 проводились заходи із збирання, перевірки та складання протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_3 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На думку суду викладені обставини свідчать про зволікання з проведенням ефективної адміністративної перевірки та зі складенням протоколу про вчинення адміністративного правопорушення і не може бути підставою для штучного продовження строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Приписи ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції станом на час вчинення правопорушення) чітко вказують, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, зазначеними положеннями КУпАП передбачено, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає можливість суду застосовувати до правопорушника адміністративного стягнення.

Враховуючи викладене, вважаю, що провадження по справі підлягає закриттю на підставі положень п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 172-6, 251, 252, 276-294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП - у зв`язку із закінченням на момент її розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено або опротестовано прокурором протягом 10 днів з моменту її винесення, шляхом подачі апеляційної скарги, протесту прокурора в апеляційний суд Запорізької області через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.

Суддя П.В. Зарютін

Постанова набрала законної чинності « »________________20__рік.

Дата видачі « »________________20___рік.