ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2020 року місто Київ

Оболонський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Пономаренка А. А.,

за участі секретаря судового засідання Рекеди С. С.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Оболонського районного суду міста Києва матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, працюючої, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

УСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом серії ВАБ № 332303 від 15.11.2020, який надійшов від дільничного офіцера поліції Оболонського УП ГУНП у м. Києві Репецького А. В., вбачається, що 14:25 год. 15.11.2020 під час проведення перевірки магазину ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_2», заступником керівника якого є ОСОБА_1 , та який розташований за адресою: АДРЕСА_2 , було виявлено, що вказаний магазин здійснював торгівельну діяльність у карантин вихідного дня, чим порушила Постанову КМУ №1100 від 11.11.2020.

Особою, яка уповноважена на складання протоколу про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину не визнала та пояснила, що 15.11.2020 о 14:25 год. магазин ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_2», який розташований за адресою: АДРЕСА_2, працював у звичному режимі, оскільки реалізовує необхідну продукцію, а саме: побутову хімію, засоби особистого захисту, тощо. Крім того ОСОБА_1 повідомила, що їй не було відомо про те що магазин не повинен працювати у карантин вихідного дня. Після зроблених зауважень та роз`яснень магазин зачинили та обіцяли більше такого не повторювали.

Також в матеріалах адміністративної справи міститься заперечення від ТОВ «Стиль» на протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 332303 від 15.11.2020, відповідно до якого ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_2» не погоджується з викладеним у протоколі виходячи з наступного. Відповідно до пп. 4 п. 15 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 (в редакції Постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020) «додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 години 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім торгівлі харчування на торгівельних площадках, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами». Так, в магазин має в асортименті широкий вибір товарів медичного призначення (підгузки, гігієнічні прокладки, лейкопластирі, перев`язочні матеріали, тести для діагностики вагітності, товари для дітей, маски, санітайзери та інше), а також корми для тварин та продукти харчування.

Магазини мережі внесені до Державного реєстру потужностей операторів ринку з обігу харчових продуктів та на законних підставах здійснюють торгівлю продуктами харчування. Враховуючи вищевикладене, магазин працює в звичайному режимі з урахуванням обмежень, встановлених Постановою КМУ № 1100 від 11.11.2020.

Вислухавши особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані разом з протоколом про адміністративне правопорушення матеріали, суд установив наступне.

Суд зобов`язаний виконувати завдання Кодексу України про адміністративне правопорушення, передбачені ст. 1 КУпАП, у якій зазначено, що завданням Кодексу України про адміністративне правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушення, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ст. 245, 251, 252, 280, 283 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами. При цьому орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Рішення Європейського суду з прав людини є частиною національного законодавства України згідно зі ст. 14 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року (Далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 44-3 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, даний склад адміністративного правопорушення є бланкетним, оскільки вказане адміністративне стягнення може застосовуватися лише у випадках передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 в своїх запереченнях не погоджується з думкою посадової особи щодо складання протоколу, так як він є помилковим та необґрунтованим, оскільки в матеріалах справи про адміністративне правопорушення складені з порушенням норм матеріального та процесуального права, без врахування правової позиції та практики судової влади та Європейського суду з прав людини, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 4 пункту 15 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 (в редакції Постанови КМУ № 1100 від 11.11.2020) встановлено, що додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 року до 30 листопада 2020 року забороняється зокрема, приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами.

Магазин здійснює господарську діяльність у сфері торговельного обслуговування населення, а саме роздрібну торгівлю продовольчими та непродовольчими товарами. Також має в асортименті широкий вибір товарів медичного призначення (підгузки, гігієнічні прокладки, лейкопластирі, перев`язочні матеріали, тести для діагностики вагітності, товари для дітей, маски, санітайзери та інше), які містяться у Державному реєстрі медичної техніки та товарів медичного призначення, що розміщений на офіційному сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками за посиланням https:// www.dls.gov.uа.

Крім того, підприємство залучено до публічного договору Міністерства соціальної політики та є учасником соціального пілотного проекту «Монетизація одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у 2020-2021 роках». Магазин внесено до Реєстру закладів торгівлі , що приєдналися до публічного договору щодо реалізації пілотного проекту «Мінсоцполітики», та через нього здійснюється продаж спеціального асортименту дитячих товарів та товарів для породіль (а саме підгузки, гігієнічні прокладки, дитячі пелюшки, дитячі товари), що включені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, власником та керівником ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_2» є ОСОБА_2

ОСОБА_1 є найманим працівником, не має у власності відокремленого майна і не несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах ввіреного в користуванні майна, її дії не є самостійними і направлені не на отримання прибутку, а на отримання оговореної з власником майна заробітної плати.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази, що ОСОБА_1 є уповноваженою особою на припинення торгівлі у вихідні дні та не допуск клієнтів до приміщення магазину.

Наведений судом аналіз положень закону та наданих доказів свідчить про те, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, а отже з цих підстав провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №332303 від 15.11.2020, слід закрити.

Оскільки стягнення судового збору передбачено законом лише при накладенні адміністративного стягнення, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 1, 7, 8, 9, 44-3, 247, 268, 278, 280-287, 307, 308 КУпАП та ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суд

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №332303 від 15.11.2020 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП - закрити відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду в десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Оболонський районний суд міста Києва.

Суддя А. А. Пономаренко