ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16564/19

Провадження №3/712/334/20

14 лютого 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., адвоката Руденка О.І., який діє в інтересах ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Черкаської обласної ради, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №14/2019 від 20.12.2019, ОСОБА_1 , будучи депутатом Черкаської обласної ради та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону) і приміткою до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 даного Закону, п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням 29.08.2019 доходу, а саме: дивідендів у розмірі 106 952 грн..

Відповідно до даних стенограми першого пленарного засідання першої сесії Черкаської обласної ради 7 скликання від 20.11.2015, ОСОБА_1 визнано депутатом Черкаської обласної ради, яка виконує повноваження депутата по теперішній час.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад, у тому числі й обласних рад.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Отже, депутат обласної ради є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на нього розповсюджуються обмеження та обов`язки передбачені ст. ст. 45, 52 Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону, зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону, НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно - правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 №1) визначено, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону, подається службовими особами, які станом на 01.09.2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст. 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089), суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна.

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, зобов`язана у десятиденний строк з моменту отримання доходу який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 01.01.2019 письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що на підставі протоколу загальних зборів ТОВ «ЕНЕРГОТЕХНОЛОГІЇ» від 30.07.2019 року, а також повідомлення про суттєві зміни у майновому стані ОСОБА_1 , отримала дохід, а саме дивіденди розміром 106 952 грн., джерелом доходу є вказане товариство.

У даному випадку, враховуючи що вартість отриманого доходу 106 952 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 96 050 грн.), тому ОСОБА_1 мала обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00:00 год. 29.08.2019 по 23 год. 59 хв. 07.09.2019.

ОСОБА_1 08.09.2019 в 00:00 год. порушила порядок, передбачений ч. 2 ст. 52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу, письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи обізнаною щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, що зумовлений отриманням доходу розміром 106 952 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з отриманням доходу ОСОБА_1 , подано 18.09.2019, тобто пізніше встановленого строку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Черкаської обласної ради та суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч. 2 ст. 52 даного Закону, п. 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та п. 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням 29.08.2019 доходу у вигляді дивідендів, розміром 106 952 грн..

Таким чином, на думку Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що 01 січня 2020 року набрали чинності зміни до Закону України "Про запобігання корупції", згідно яких ОСОБА_1 не є суб`єктом відповідальності за посадою, в зв`язку з чим просив адміністративне провадження закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Адвокат Руденко О.І., який діє в інтересах ОСОБА_1 , підтримав клопотання прокурора та зауважив, що остання у зв`язку з внесенням змін у законодавство України, на даний час не підпадає під категорію осіб, які зобов`язані подавати повідомлення про суттєві зміни у майнову стані. Відтак, просив закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 ..

ОСОБА_1 про час, місце слухання справи повідомлялась, але в судове засідання не з`явилася, через хворобу дитини.

Проте учасники судового засідання, не заперечували проти розгляду адміністративної справи, за відсутності ОСОБА_1 ..

Заслухавши думку прокурора, врахувавши позицію адвоката Руденка О.І., дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до даних стенограми першого пленарного засідання першої сесії Черкаської обласної ради 7 скликання від 20.11.2015, ОСОБА_1 визнано депутатом Черкаської обласної ради, яка виконує повноваження депутата по теперішній час.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.08.2019, ОСОБА_1 отримала дохід від ТОВ «ЕНЕРГОТЕХНОЛОГІЇ» у вигляді дивідендів, розміром 106 952 грн..

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад, у тому числі й обласних рад.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , яка являється депутатом Черкаської обласної ради, скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки вона не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останньої за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник