328/2185/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна Ольга Миколаївна, за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Токмацького ВП Пологівського ВП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора ПП «Стройград», голову Токмацької міської організації ПП «ОПЗЖ», який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , рнкопп НОМЕР_1 ,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановила:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 629889 від 13.10.2020 з додатками, в якому зазначено, що 13.10.2020 близько 18.30 год. ОСОБА_1 допустив порушення правил карантину під час проведення масового заходу концерту групи «Лейся Песня», який відбувався на майдані МБК м.Токмак по вул.Центральній, а саме розміщення на 10 кв.м. понад однієї особи, чим порушив п.п.1 ст.14 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року за № 641 та положення постанови КМУ №211 від 11.03.2020.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою не визнав, пояснив, що ніякого відношення до організації концерту групи « ОСОБА_2 », який відбувся 13 жовтня 2020 року в м.Токмак, він не має, організатором зазначеного заходу він не був, просив адміністративну справу щодо нього закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підтвердження зазначеного ОСОБА_1 надав отриманий ним на запит лист за №2779/21-40 від 03.11.2020, за підписом міського голови м.Токмак І.Котелевського, відповідно до якого 13 жовтня 2020 р. на адресу виконавчого комітету Токмацької міської ради дійсно надійшло повідомлення від 13.10.2020 р. Запорізької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» щодо проведення культурно-розважального заходу (концерту), в якому не було зазначено відповідальної особи за проведення культурно-розважального заходу (концерту) «Лейся песня» 13.10.2020 на центральній площі міста Токмак.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши письмові матеріали вказаної вище адміністративної справи, суд приходить до наступних висновків.

У відповідності до положень ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституціїі законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до приписів ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

У відповідності до вимог ч.1 ст.9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свобод громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Тобто підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного проступку є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, тобто об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони.

Диспозицією ст.44-3КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Статтею 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

Згідно із ч.1 ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до положень ст. ст.254,255,256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є офіційним документом, який складається на спеціальному бланку уповноваженою на те посадовою особою у разі вчинення діяння, яке містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, та в якому з дотриманням установленого порядку фіксуються всі істотні обставини, необхідні для правильного вирішення справи.

Таким чином, складання протоколу та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення, та в силу положень ст. 251 КУпАП є предметом оцінки суду в сукупності з іншими доказами при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними, допустимими, достовірними й достатніми доказами, які отримані з передбачених законом джерел, у передбачений законом спосіб, зафіксовані у належній процесуальній формі, узгоджуються між собою як у цілому, так і в деталях, та доповнюють один одного.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 629889 від 13.10.2020, що був складений ст.ДОП Токмацького ВП капітаном поліції Номеровченком С.В., 13.10.2020 близько 18.30 год. ОСОБА_1 допустив порушення правил карантину під час проведення масового заходу концерту групи «Лейся Песня», який відбувався на майдані МБК м.Токмак по вул.Центральній, а саме розміщення на 10 кв.м. понад однієї особи, чим порушив п.п.1 ст.14 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року за № 641 та положення постанови КМУ №211 від 11.03.2020

Проте, до вказаного протоколу співробітником поліції не додано належних доказів того, що саме ОСОБА_1 є відповідальною особою за проведення в умовах карантину вищевказаного розважального масового заходу та дотримання при цьому протиепідемічних заходів, що мав місце 13.10.2020 року близько 18.30 години на майдані МБК м.Токмак по вул.Центральній.

З доданих до адміністративного матеріалу пояснень ОСОБА_3 від 19.10.2020 щодо його перебування 13.10.2020 у вечірній час на площі МБК м.Токмак по вул.Центральній під час концерну «Лейся песня», де, на його думку, перебувало близько 500 осіб, більшість яких була без масок та не дотримувалося дистанції 1,5м, неможливо зробити будь-які висновки як щодо обставин проведення масового заходу концерту групи «Лейся Песня», так і будь-якої причетності до його організації та проведення ОСОБА_1 .

Крім того, протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 629889 від 13.10.2020, свідки не зазначені взагалі.

Слід також зазначити, що протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 629889 від 13.10.2020 та додані до нього матеріалі взагалі не містять доказів присутності глядачів на святі, не має світлин чи відеозапису до протоколу, які б могли підтвердити наявність глядачів та порушення вищенаведених нормативно-правових актів.

З долученого до матеріалів справи рапорту ДОП СП Токмацького ВП Номеровченка С.В. вбачається, що долучити СД-диск до матеріалів перевірки не має можливості у зв`язку з технічними несправностями першоносія, у зв`язку з чим відео не збереглося.

Долучений до протоколу лист за підписом секретаря міської ради м.Токмак О.Чуба на ім`я начальника Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області щодо повідомлення про отримання від Голови Запорізької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа за життя» ОСОБА_4 щодо проведення культурно-розважального заходу на території міста Токмак 13 жовтня 2020 року з 18 години на центральній площі міста та зазначення у цьому листі ОСОБА_1 , як відповідальної особи за проведення зазначеного заходу, не є таким доказом, який свідчить, що саме ОСОБА_1 був відповідальною особою за проведення масового заходу концерту групи « ОСОБА_2 », 13.10.2020.

Як вбачається з копії повідомлення Голови Запорізької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа за життя» ОСОБА_4 щодо проведення культурно-розважального заходу на території міста Токмак 13 жовтня 2020 року о 18 години на центральній площі міста Токмак від 13.10.2020, зазначений захід відповідає вимогам щодо карантинних обмежень та співорганізатори зобов`язуються забезпечити дотримання вимог щодо фізичної дистанції не менше 1,5 метра (розміщення учасників заходу стоячи на свіжому повітрі, з забезпеченням видачі масок та наявності дезінфікуючих засобів). При цьому, дані про особу (осіб), відповідальних за дотримання карантинних обмежень під час проведення зазначеного масового заходу, у повідомленні відсутні.

Зі змісту договорів №30/09/2020-01 від 30.09.2020 та №24 від 03.10.2020, укладених між приватною продюсерською фірмою «Тавр» та ОСОБА_5 щодо надання послуг з проведення культурно-масового заходу лекції-концерту на підтримку авторських прав «Золота колекція кращих пісень ВІА «Лейся, песня!» також не вбачається наявності будь-яких осіб, відповідальних за дотримання карантинних обмежень.

Тим більше, що згідно з листом за №2779/21-40 від 03.11.2020, за підписом міського голови м.Токмак І.Котелевського, 13 жовтня 2020 р. на адресу виконавчого комітету Токмацької міської ради дійсно надійшло повідомлення від 13.10.2020 р. Запорізької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» щодо проведення культурно-розважального заходу (концерту), в якому не було зазначено відповідальної особи за проведення культурно-розважального заходу (концерту) «Лейся песня» 13.10.2020 на центральній площі міста Токмак.

Таким чином, належних, допустимих, достовірних, достатніх і переконливих доказів на підтвердження обставин, що підлягають доказуванню у справі про адміністративне правопорушення, у тому числі доказів вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, матеріали справи не містять.

Частиною 2 статті 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 62 Конституції України визначено, що ніхто не зобов`язаний доводити свою не винуватість у вчиненні злочину.

Встановлення безпосередньо в Конституції України формули презумпції не винуватості як об`єктивно-правового положення має найважливіший значення для захисту прав та законних інтересів громадян. Хоча цей принцип сформульовано як кримінально-процесуальній, однак його дія виходить за рамки лише кримінального процесу.

Згідно зі ст.129 Конституції України, однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року № 5-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що у наведених положеннях Кодексу визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Враховуючи, що законодавство України про адміністративні правопорушення має каральну направленість (більш кримінальна), а тому з урахуванням принципів і загальних засад КУпАП, практики Європейського суду з прав людини, передбачається принцип презумпції невинності особи, поки її винуватість не буде доведена у встановленому законом порядку.

Усі сумніви щодо доведеності вини суд трактує на користь особи, що притягується до адміністративної відповідальності.

При цьому, у своїх рішеннях «Ірландія проти Сполученого Королівства» від 18.01.1978 року, «Коробов проти України» від 21.10.2011 року ЄСПЛ повторює, що при оцінці доказів суд, як правило, застосовує критерій доведення «поза розумним сумнівом», така доведеність може випливати із співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Малофєєва про Росії», серед іншого, зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Відповідно до вимог статей 7,245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Таким чином, встановлені обставини свідчить про недоведеність наявності вини ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення, оскільки викладені в протоколі про адміністративні правопорушення відомості в частині встановлення вини останнього не підтверджені належними, допустимими, достовірними й достатніми доказами, обов`язок щодо збирання яких покладається на працівників поліції. Зазначене виключає адміністративну відповідальність за вказаною правовою кваліфікацією, оскільки відповідно до вимог ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Ураховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі про адміністративні правопорушення слід закрити на підставі п. 1 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст.44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Токмацького районного суду Запорізької області.

Суддя: