Провадження № 3/752/8029/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2020 року суддя Голосіївського районного суду міста Києва Первушина О.С., розглянувши матеріали, що надійшли від Національного агенства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1 , керівника політичної партії "АДВОКАТ", розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії "АДВОКАТ", порушила встановлений порядок подання Звіту Партії за І квартал 2020року, а саме - вказаний Звіт Партії не містить відомостей про витрати здійсненні Партією на проведення ІІІ-го З`їзду Партії або про внески надані шляхом фінансування заходів партії, що відображено в Акті «Про проведення аналізу Звіту політичної партії «АДВОКАТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2020» від 19.08.2020 року, а також у Висновку «Про результати аналізу Звіту політичної партії «АДВОКАТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2020» від 21.08.2020 року №179, тобто вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання особа, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення серії № 50-30/202 від 10.09.2020 року - ОСОБА_1 не з`явилась, хоч про час і місце його проведення була повідомлена у встановленому законом порядку, а тому надходжу до висновку про необхідність у відповідності з вимогами ст. 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення розгляду даної справи за відсутності особи, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, надходжу до наступних висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є керівником політичної партії "АДВОКАТ", що стверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 8-12).

Так, відповідальність за порушення, в тому числі порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру встановлена статтею 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Статтями 12, 13, 14, 15,16 та частиною першою статті 27 КУпАП встановлено, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові та юридичні особи.

Між тим, у процесуальному законі не вказано, що суб`єктом правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, може бути лише політична партія як юридична особа і це обгрунтовується наступним.

Так, положеннями глави 2 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначено відповідальність юридичних осіб за будь-які адміністративні правопорушення, окрім адміністративної відповідальності за порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі. Це встановлено статтею 14-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною першою статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено, що штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Диспозицією та санкцією статтці 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення не визначено, що суб`єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія, на яку частиною 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні" покладено обов`язок щоквартально подавати до Національного агенства з питань запобігання корупції у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за відповідний квартал.

Взагалі, у частині 7 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні", яка передбачає подання щоквартальних звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, прямо зазначено про те, що такі звіти подаються за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії.

На підставі викладеного, з урахуванням вимог статті 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою встановлено відповідальність посадових осіб, суд надійшов до висновку про те, що ОСОБА_1 як керівник політичної партії "АДВОКАТ", не тільки керує поточною діяльністю партії, а й представляє цю політичну партію у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі шляхом підписання документів від імені партії.

Крім того, частиною 16 статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" встановлено, що у разі виявлення під час аналізу звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства, які є підставою для притягнення до адміністративної, кримінальної чи іншої передбаченої законом відповідальності, Національне агентство з питань запобігання корупції у п`ятиденний строк з дня виявлення відповідних ознак вчиняє наступні дії:письмово повідомляє про це органи (посадових осіб), уповноважені забезпечити притягнення осіб, які вчинили порушення вимог законодавства, до передбаченої законом відповідальності, та надсилає відповідним органам (посадовим особам) матеріали, що підтверджують факт вчинення відповідного правопорушення, або забезпечує притягнення відповідних осіб до такої відповідальності в межах своїх повноважень, а також оприлюднює інформацію про це на своєму офіційному веб-сайті.

На підставі викладеного суд надходить до висновку про те, що у разі порушення вимог ЗУ "Про політичніі партії", в тому числі у частині порушення порядку подання фінансового звіту партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, адміністративну відповідальність за ст. 212-21 КУпАП повинна нести не політична партія, як юридична особа, а керівник цієї партії, як посадова особа.

Окрім викладеного, підставою для такого висновку суду є також вимоги ст. 19 Закону України "Про політичні партії в Україні", якою передбачені заходи, які можуть вживатися до політичних партій у разі порушення ними , цього та інших законів України.

Згідно вказаної норми, до політичної партії, за порушення вимог Закону України "Про політичні партії в Україні" не можуть застосовуватися штрафні санкції, в тому числі штраф, як грошове стягнення, що, відповідно до вимог ст. 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладається на громадян, посадових та юридичних осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом, та іншими законами України, а можуть бути вжиті лише такі заходи, як попередження про недопущення незаконної діяльності та заборона політичної партії.

Вина керівника політичної партії "АДВОКАТ" - ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стверджується протоколом про адміністративне правопорушення №50-30/202 від 10.09.2020 року, зміст якого відповідає вимогам ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Актом «Про проведення аналізу Звіту політичної партії «АДВОКАТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2020» від 19.08.2020 року, та Висновком «Про результати аналізу Звіту політичної партії «АДВОКАТ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2020» від 21.08.2020 року №179, а також письмовими поясненнями самої ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, врахувавши дані про особу ОСОБА_1 , суд надходить до висновку про необхідність притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто за вчинення нею адміністративного правопорушення, що посягає встановлений порядок забезпечення народного волевиявлення, та застосування відносно неї адміністративного стягнення у виді штрафу, яке буде необхідним і достатнім для запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

На підставі ст. 40-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі, встановленому Законом України "Про судовий збір", тобто 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. ст. 283, 284 ч. 1 п. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати адміністративне стягнення - штраф у розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.С.Первушина