Справа № 3/593/588/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" грудня 2020 р. м.Бережани

Суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Шміло В.І., розглянувши матеріали, які надійшли від регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Тернопільській області Воловника Володимира Несторовича про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 212-3 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянинку України, працюючу головним бухгалтером КНП "Бережанська центральна районна лікарня" Бережанської районної ради з 30.07.2014 року , уродженку м. Бережани, Тернопільської області, жительку АДРЕСА_1 , зареєстровану за адресою : АДРЕСА_2 , паспорт Серії НОМЕР_1 , вид. Бережанським РВУМВС України в Тернопільській області 17.12.2008 року, РНОКПП - НОМЕР_2 ,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , будучи посадовою особою КНП "Бережанської центральної районної лікарні" Бережанської районної ради Тернопільської області порушила права на інформацію по зверненню ОСОБА_2 від 20.10.2020 року, та вимоги Закону України " Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939- VІ, а саме : 27.07.2020 року на електронну адресу підприємства ОСОБА_2 було надіслано чотири запити про надання запитуваної інформації :

- (запит №1) щодо переліку та кількості медичного обладнання, лікарських та медичних засобів, закуплених за кошти з Державного бюджету, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, отриманого від Тернопільської обласної державної адміністрації, Міністерства охорони здоров"я Національної служби здоров"я України в період з 15 березня 2020 по дату отримання запиту;

- ( запит №2) щодо сум отриманих коштів, виділених з місцевих бюджетів ( в тому числі обласного), для здійснення закладом охорони здоров"я заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в період з 15 березня 2020 по дату отримання запиту ( із зазначенням дати отримання лікарнею відповідних коштів);

- ( запит №3) щодо переліку та кількості медичного обладнання, лікарських та медичних засобів, закуплених за кошти місцевих бюджетів, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що отримала лікарня в період з 15 березня 2020 по дату отримання запиту;

- (запит №4) щодо сум коштів, які закладом охорони здоров"я з інших джерел для здійснення заходів, спрямованих на запобігання гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, в період з 15 березня 2020 по дату отримання запиту ( із зазначенням дат отримання відповідних коштів та їх надавачів).

Не отримавши відповіді, 18.08.2020 року ОСОБА_2 на електронну адресу закладу надіслала повторні запити з цих же питань.

Однак, на всі інформаційні запити, відповідь ОСОБА_2 було надано одним листом № 640 лише 15.09.2020 року, у якому повідомлено, що за кошти Державного бюджету закладом не здійснювалось закупівель товарів, робіт і послуг, та що окрім власних коштів і коштів органів місцевого самоврядування заклад не отримував будь-якої централізованої допомоги, спрямованої на боротьбу з поширенням COVID -19, а також, що зароблені закладом гроші за договором про надання медичної допомоги є власними, а не коштами Державного бюджету, тобто надана відповідь ( інформація) стосувалася лише запиту №1.

В часині інших питань, зазначених у запитах ( умовно позначених № 2,3,4 ) інформації не було надано.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VІ, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб"єктами владних повноважень своїх обов"язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб"єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується зокрема обов"язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом, юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації ( пункт 1 та 6 частини першої статті 3 Закону).

Відповідно до п.6 ст. 14 Закону № 2939 -VI, розпорядники інформації зобов"язані, зокрема, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об"єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону № 2939 -VI, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Частинами 1,4 Статті 20 Закону № 2939 -VI передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п"яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обгрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п"яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 22 Закону № 2939 -VI, визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні інформації. Згідно з ч.2 цієї статті, відповідьрозпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.13, п.4 ч.2 ст.13 Закону № 2939 -VI, комунальне некомерційне підприємство " Бережанська центральна районна лікарня" Бережанської районної ради ( далі КНП) є розпорядником інформації. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватись цим Законом.

В судовому засіданні встановлено, що запити на інформацію у формі 4 листів надійшли на електронну пошту КНП " Бережанська центральна районна лікарня" 27.07.2020 о 23-23 год. та зареєстровані в журналі вхідної кореспонденції 28.07.2020 за № 622. Повторні інформаційні запити надійшли 18.08.2020 о 11-11 год. та зареєстровані в журналі цього ж числа за № 690. Згідно резолюції директора, їх виконання доручено ОСОБА_1 ..

Однак, головний бухгалтер КНП ОСОБА_1 відповідь на вказані запити підготувала та подала на підпис керівнику лише 15.09.2020, тобто з порушенням строків, передбачених статтею 20 Закону № 2939 -VI. При цьому, не надала інформацію, що запитувалась ОСОБА_2 , та яка підлягала наданню в контексті вимог пункту 1 частини 1 статті 3 та частини 5 статті 6 Закону № 2939 -VI про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном.

Крім цього, всупереч вимог ч.2 ст. 22 Закону № 2939 -VI, для отримання інформації щодо " переліку та кількості медичного обладнанн, лікарських та медичних засобів, закуплених закладом", у відповіді запитувачу рекомендувала скористатись інформацією, оприлюдненою і наявною у вільному доступі на сайтах Prozorro.gov.ua та у формі відкритих даних на вебпорталі.

Згідно з письмовим поясненням головного бухгалтера КНП ОСОБА_1 неналежний розгляд інформаційних запитів ОСОБА_2 зумовлений службовим навантаженням та необізнаністю з чинним законодавством про доступ до публічної інформації.

Таким чином , будучи керівником бухгалтерського підрозділу комунального некомерційного підприємства " Бережанська центральна районна лікарня" Бережанської районної ради, виконуючи вищевказані інформаційні запити за резолюцією директора підприємства, ОСОБА_1 допустила порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне надання інформації, чим скоїла правопорушення, передбачене ч.2 ст.212-3 КУпАП.

У судовому засіданні правопорушниця свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП визнала .

Проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за ч.2 ст.212-3 КУпАП, як порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

У цьому суд переконали досліджені у судовому засіданні: протокол про адміністративне правопорушення складений 04 листопада 2020 року регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Тернопільській області, скаргою ОСОБА_2 від 21.09.2020 року, відповідю КНП від 15.09.2020 року , інформаційними запитами ОСОБА_2 від 27.07.2020 року на 4 арк., електронними запитами на інформацію ( повторними ) від 18 серпня 2020 року на 5-х арк., службовою запискою про відкриття провадження за зверненням ОСОБА_2 , зареєстрованим в Секретаріаті Уповноваженого ВРУ з прав людини за № М.15578.3/20, листом за № М-15578.3/20 від 19.10.2020 року директору КНП " Бережанська центральна районна лікарня" Бережанської районної ради ОСОБА_3 , статусом КНП " Бережанська центральна лікарня" Бережанської районної лікарні", контрактом з директором Комунального некомерційного підприємства "Бережанська центральна районна лікарня"Бережанської районної ради. від 03.06.2019 року, журналом вхідної кореспонденції, інформаційними запитами № 1,2,3,4, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 04.11.2020 року.

При накладенні адміністративного стягнення на правопорушницю, суд враховує її особу, характер вчиненого правопорушення, її матеріальний стан і вважає за доцільне накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 34, 35, ч.2 ст. 212-3, 221, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 212-3 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 (чотириста двадцять п"ять) гривень 00 коп..

Стягнути із ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.І.Шміло