Справа № 127/675/20
Провадження № 3/127/158/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Дернова В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Рахункової палати, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , працюючого на посаді заступника головного лікаря по медичній частині комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради», голови тендерного комітету Центру, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 16414 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області від Рахункової палати надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 16414 КУпАП.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Мельничук І.М. у судовому засіданні з посиланням на Рішення «Про визначення функцій та обов`язків членів тендерного комітету» від 02 січня 2018 року № 2 просив закрити провадження в адміністративній справі у зв`язку із відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, хоча факт допущення порушень ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не заперечувався.

Керівник контрольної групи головний спеціаліст територіального управління Рахункової палати по Вінницькій, Житомирський, Кіровоградській та Хмельницькій областях (у м. Вінниця) ОСОБА_2 у судовому засіданні вказав на виявлені порушення законодавства про закупівлю, які відображені в акті та протоколі, та вину голови тендерного комітету.

Ст. 16414 КУпАП передбачена відповідальність за, зокрема, неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 06.12.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи головою тендерного комітету комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради», у порушення вимог, встановлених абз. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не забезпечив оприлюднення в системі електронних торгів «Прозоро» Звітів про виконання договору від 15.08.2017 року № 11/У та договору від 12.12.2018 року № 6/12-Мамограф, а також у порушення вимог, встановлених абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не забезпечив оприлюднення в системі електронних торгів «Прозоро» повідомлення про внесення змін згідно додаткових угод до трьох договорів, укладених за результатами проведених процедур відкритих торгів (до Договору від 15.08.2017 року № 11/У згідно додаткових угод до нього від 08.12.2017 року № 2, від 18.05.2018 року № 3 та від 18.06.2018 року № 4; до Договору від 04.07.2018 року № 1 ХІМ згідно додаткової угоди до нього від 23.10.2018 року № 1; до Договору від 03.07.2018 року № 6/У згідно додаткових угод до нього від 07.08.2018 року № 1 та від 18.10.2018 року № 2).

Щодо того, що голова тендерного комітету комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради» не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 16414 КУпАП, у зв`язку з тим, що відповідно до Рішення «Про визначення функцій та обов`язків членів тендерного комітету» від 02 січня 2018 року № 2 обов`язок щодо розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизовані електронні майданчики покладено на секретаря комітету, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет або уповноважена особа (особи) забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», голова тендерного комітету призначається замовником, організовує роботу комітету та несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

З наведеного слідує, що повноваження щодо забезпечення оприлюднення інформації щодо публічних закупівель нормами законодавства покладені на тендерний комітет, при цьому голова тендерного комітету несе персональну відповідальність за виконання функцій покладених на комітет, зокрема і в частині оприлюднення інформації щодо здійснення публічних закупівель. Посилання на Рішення «Про визначення функцій та обов`язків членів тендерного комітету» від 02 січня 2018 року № 2 є безпідставним, адже відповідно до ч.1 ст. 164-14 КУпАП, об`єктивною стороною складу правопорушення є порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, яким у даному випадку є Закон України «Про публічні закупівлі». При цьому слід зауважити, що Рішення «Про визначення функцій та обов`язків членів тендерного комітету» від 02 січня 2018 року № 2 за своєю правовою природою не може змінювати межі застосування Закону, зокрема і в частині меж повноважень та відповідальності посадових осіб тендерного комітету. За наведених обставин, суд вважає, що в розумінні положень Закону України «Про публічні закупівлі», в вказаному правопорушенні голова тендерного комітету є суб`єктом правопорушення за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Одночасно суд бере до уваги, що адміністративне правопорушення вчинене ОСОБА_1 на стадії виконання вже укладених договорів, після проведення процедур закупівлі, у зв`язку із чим не порушені права інших учасників процедур закупівлі. Крім того, не завдано суспільної шкоди та жодних збитків державним, суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам, а тому суд приходить до висновку про малозначність адміністративного правопорушення вчиненого ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

На підставі викладеного та керуючись ст. 22, 16414, 283-284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , працюючого на посаді заступника головного лікаря по медичній частині комунального некомерційного підприємства «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної ради», голови тендерного комітету Центру, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, та звільнити його від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого ним адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення до апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя