Справа № 323/3515/19
Провадження № 3/323/19/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.02.2020 р.м. Оріхів

Суддя Оріхівського районного суду Запорізької області О.В.Плечищева, за участю адвоката Полулях С.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли з Державної аудиторської служби України східного офісу держаудитслужби управління східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працює: інженером КУ «Таврійський будинок інвалідів» Запорізької обласної ради, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Оріхівського районного суду Запорізької області надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП, згідно протоколу №08//0091пр/2019 від 27.11.2019 року про адміністративне правопорушення.

Відповідно до вказаного протоколу, 27.11.2019 року при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Таврійський будинок інвалідів» Запорізької обласної ради за період з 01.01.2017 по 31.09.2019 року за адресою: АДРЕСА_2 с.Таврійське, Оріхівський р-н., Запорізька область, виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме:ревізією дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі в ачстині прозорості здійснення закупівель за даними веб-порталу публічних закупівель відповідно до вимог ст.10 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII "Про публічні закупівлі", встановлено наступні порушення законодавства.

Так, за результатами процедури відкритих торгів UA-2017-05-10-000926-b (предмет закупівлі: риба морська заморожена) з переможцем торгів ТОВ "Торгівельний дім ATTIC" укладено договір від 23.06.2017 №111. До вказаного договору було внесено ряд змін, які оформлювались додатковими угодами. Вказані додаткові угоди оприлюднювались на веб-порталі публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua). Проте, повідомлення про внесення змін до договору з додатковою угодою від 31.08.2017 №2 до вказаного договору оприлюднені 08.09.2017, тобто з порушенням терміну, визначеного абз.9 ч.1 ст.10 Закону №922, яким передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.

Також, за результатами процедури відкритих торгів UA-2018-07-20-000233-с (предмет закупівлі: оселедець заморожений, хек заморожений без голови, путасу заморожена, філе пангасіуса заморожене) з переможцем торгів ТОВ "Торгівельний дім ATTIC" укладено договір від 27.08.2018 №193. До вказаного договору було укладено 3 додаткові угоди, якими внесено зміни щодо терміну дії договору та ціни за одиницю товару. При цьому на веб-порталі публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднено додаткові угоди від 31.12.2018 №2 та від 02.01.2019 №3. Повідомлення про внесення змін до договору відповідно до додаткової угоди від 13.12.2018 №1 на веб-порталі (https://prozorro.gov.ua) не оприлюднювалось.

Аналогічно, за результатами процедури відкритих торгів UA-2018-02-22-000047-b (предмет закупівлі: томатна паста, ікра кабачкова, сухофрукта, повидло, пюре фруктово-овочеве, лечо із перцю солодкого з цибулею та морквою, баклажани по-болгарські) укладено договір від 30.03.2018 №55 з ПП «Княжна». До договору було укладено три додаткові угоди. При цьому інформація про внесення змін до договору по додатковій угоді від 13.12.2018 №1 на веб-порталі (https://prozorro.gov.ua) не оприлюднена.

Аналогічні порушення встановлені по наступних процедурах закупівель:

-UA-2017-09-14-000930-c (предмет закупівлі: паливо котельне коксохімічне);

-UA-2018-08-28-000331-c (предмет закупівлі: молоко пастеризоване питне 2,5% жиру);

-UA-2018-08-02-000671-а (предмет закупівлі:тушка курей-бройлерів заморожена, печінка яловича заморожена);

-UA-2017-08-18-000696-c (предмет закупівлі: яблука, банани, мандарини, груші, лимони, виноград);

-UA-2017-03-21-001195-b (предмет закупівлі: масло солодко вершкове не менше 72,5 % жирності);

-UA-2017-03-27-001881-b (предмет закупівлі: сирні продукти).

Викладені факти є порушенням абз.9 ч.1 ст.10 Закону №922, яким передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюються протягом трьох днів з дня внесення змін.

Крім того, перевіркою виконання вимог Закону №922 щодо висвітлення всієї необхідної інформації про закупівлі на веб-порталі публічних закупівель (https://prozorro.gov.ua) встановлено ряд фактів порушення абз.10 ч.1 ст.10 Закону №922, протягом періоду з 01.01.2017 по 31.09.2019 року, в частині не оприлюднення звітів про виконання договорів.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону №922, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами відкритих торгів UA-2018-08-27-000353-с (предмет закупівлі: масло солодко вершкове селянське не менше 72,5 % жирності) укладено договір від 28.09.2018 №218 з ТОВ "Торгівельний дім ATTIC". Договором строк поставки товару визначено до 10.12.2018 (п.5.1 договору), оплата замовником проводиться протягом 30 днів після поставки товару (п.4.2 договору).

Пунктом 10.1 договору визначено, що строк дії договору - до 31.12.2018.

В ході ревізії шляхом дослідження казначейських виписок та прибуткових накладних на отримання товару встановлено, що станом на 31.12.2018 умови договору щодо поставки товару та оплати за нього виконані сторонами в повному обсязі.

Поряд з цим, замовником торгів звіт про виконання договору станом на 25.10.2018 не оприлюднено на веб-порталі (https://prozorro.gov.ua).

Вказаний факт мав місце ще по наступним закупівлям:

UA-2017-11-08-000473-с, предмет закупівлі: картопля пізньостигла;

UA-2017-11-29-000646-с, предмет закупівлі: масло вершкове;

UA-2017-06-12-002002-b, предмет закупівлі: фармацевтична продукція.

Враховуючи вищенаведене, замовником порушено вимоги порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства, а саме ч. 1 ст. 10 Закону №922.

Відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ч.1 ст.10 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами), несуть голова та секретар тендерного комітету Замовника.

Поряд з цим, такі саме обов`язки закріплено за головою і секретарем ТК відповідно до п.2.15 Положення про тендерний комітет КУ «Кіровський будинок інвалідів» Запорізької обласної ради, затвердженого наказом по установі від 21.04.2016 №43.

Зважаючи на це, відповідальною за не оприлюднення інформації про внесення змін до укладених договорів та звітів про виконання договорів в системі електронних закупівель, є голова ТК (за посадою - інженер) КУ «Кіровський будинок інвалідів» Запорізької обласної ради ОСОБА_1 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

У судовому засіданні від адвоката С.Ю.Полулях надійшло клопотання про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 КУпАП, у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Суддя, заслухавши адвоката Полулях С.Ю., дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.ст.245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити в судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

В силу ст. 256 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 164-14 КУпАП об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого цією нормою, характеризується діями, спрямованими на порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст. 164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Суб`єктом цього правопорушення може бути лише посадова особа.

Диспозиція частини 1 ст. 164-14 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів га матеріалів у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 280 даного Кодексу орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати:чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Враховуючи вищенаведена, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, однак адміністративне стягнення на особу може бути накладено судом не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку про закриття провадження по справі, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення стягнення, передбачених ст. 38 КУпАП України з наступних підстав.

Як вбачається зі ст. 247 КУпАП України провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП України.

Згідно ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).Якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій і четвертій цієї статті. Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Так як правопорушення було виявлено 15.11.2019 року, що стверджується актом планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунальної установи "Таврійський будинок інвалідів" Запорізької обласної ради за період з 01.01.2017 року по 30.09.2019 року, на час розгляду справи закінчились строки накладення стягнення передбачені ст. 38 КУпАП України, тому провадження по справі за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП України відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю відповідно до вимог п.7 ст. 247 КУпАП України.

Керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративне правопорушення, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП.

Закрити провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 164-14 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області : О.В.Плечищева