Справа № 317/2055/20
Провадження №/п 3/317/1380/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2020 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Яркіної С.В.,

за участю секретаря судового засідання Колесник Ю.І.,

прокурора Дяченка М.М.,

правопорушника ОСОБА_1 ,

захисника правопорушника адвоката Штенгелова О.В.,

розглянувши матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює єгерем Василівського лісництва Державного підприємства «Пологівське лісомисливське господарство» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , ІПН: НОМЕР_1 . Інші відомості суду не відомі.

За адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

21.07.2020 до Запорізького районного суду Запорізької області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 разом з протоколом про адміністративне правопорушення № 297 від 20.06.2020.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 24 липня 2020 року адміністративний матеріал за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 повернуто до Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для усунення недоліків.

05.08.2020 вказаний матеріал повторно надійшов до Запорізького районного суду Запорізької області.

Постановою Запорізького районного суду Запорізької області від 07 серпня 2020 року адміністративний матеріал за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 повторно повернуто до Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на підставі ч. 2 ст. 278 КУпАП.

На виконання постанови Запорізького районного суду Запорізької області від 07 серпня 2020 року, 06.11.2020 до Запорізького районного суду Запорізької області надійшов адміністративний матеріал з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 531 від 07.10.2020 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з вказаним протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, ОСОБА_1 , будучи єгерем Василівського лісництва ДП «Пологівське лісомисливське господарство» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, який, відповідно до п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КупАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та достовірно знаючи про необхідність подати в період з 00-00 год. 1 січня 2020 року по 00-00 год. 1 червня 2020 року декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 5-1 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 2, подав її несвоєчасно, лише 09 червня 2020 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Встановлено, що фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст.ст. 251, 252 КУпАП, є 20 червня 2020 року, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка забраним доказам у їх сукупності.

Прокурор у судовому засіданні підтримав обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, № 531 від 07.10.2020 відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 надав пояснення, відповідно до яких зазначив, що на посаді єгеря Василівського лісництва ДП «Пологівське лісомисливське господарство» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України до моменту подання декларації 09.06.2020 працював приблизно півроку. До цього він працював єгерем в іншому лісництві близько 8-9 років та вже раніше подавав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, близько 3-4 разів. Причиною несвоєчасного подання декларації за 2019 рік стало те, що ОСОБА_1 працює єгерем на острові, тому рідко буває вдома, де є можливість подати декларацію.

Свою вину у вчиненому правопорушенні ОСОБА_1 визнав та надав суду письмову заяву, в якій зазначив, що факт несвоєчасної подачі декларації визнає та просить суд закрити провадження по справі у зв`язку зі спливом строку притягнення до відповідальності.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 адвокат Штенгелов О.В. у судовому засіданні підтримав позицію ОСОБА_1 , просив задовольнити його заяву про закриття провадження по справі у зв`язку із закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

У судовому засіданні прокурор не заперечував проти задоволення заяви ОСОБА_1 щодо закриття провадження у вказаній справі про адміністративне правопорушення ні підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора та пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також її захисника, дослідивши надані у справі докази, суддя дійшов до наступного висновку.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що Наказом директора ДП «Пологівське ЛМГ» ОСОБА_2 від 11.09.2019 № 118-к ОСОБА_1 прийнято єгерем Василівського лісництва з 12.09.2019 року з оплатою праці 3324 грн. на місяць (а.с. 38).

Відповідно до Попередження від 11.09.2019, ОСОБА_1 попереджений про обмеження, встановлені Законом України «Про запобігання корупції» (а.с. 35).

Згідно з Посадовою інструкцією єгеря, затвердженої директором ДП «Пологівське ЛМГ», з якою ознайомлений ОСОБА_1 , що підтверджується його підписом, єгер входить до складу державної лісової охорони України (а.с. 39-42).

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_1 від 20.06.2020, останньому було відомо про те, що він являється суб`єктом декларування згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції». Також зазначено, що ОСОБА_1 було відомо, що на підставі ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» він повинен був подати щорічну декларацію до 01 квітня поточного року, а відповідно до внесених змін до Закону України «Про запобігання корупції» у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Свою декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав несвоєчасно, а саме: 09.06.2020, оскільки забув про строки подання щорічної декларації. Свою провину в несвоєчасному поданні декларації визнав, оскільки з власної необережності забув про терміни подання щорічної декларації в 2020 році (а.с. 14-15).

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч. 1 та ч. 2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону.

Згідно з п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: посадові та службові особи органів прокуратури, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, дипломатичної служби, державної лісової охорони, державної охорони природно-заповідного фонду, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політик

Відповідно до вимог ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У своїй діяльності ОСОБА_1 керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України тощо, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та він є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше; а також пунктом 2-1, відповідно до якого встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, єгер Василівського лісництва ДП «Пологівське лісомисливське господарство» Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України ОСОБА_1 , згідно з п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014, є суб`єктом, який, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати у період часу з 01.01.2020 по 01.06.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, у порушення вимог ч. 1 ст. 45, п. 2-1 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2, подав її несвоєчасно, лише 09.06.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім повного визнання вини правопорушником, вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушень підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, які містяться в матеріалах справи.

Окремо слід вказати, що ОСОБА_1 не було надано будь-яких доказів на підтвердження поважних причин для несвоєчасного подання декларації за 2019 рік.

При накладенні адміністративного стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, метою адміністративного стягнення є виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, а також запобігання вчинення нових правопорушень.

Відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яка в свою чергу входить до складу Глави 13-А Адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією КУпАП.

Разом з тим, згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Згідно зі ст. 284 КУпАП, по справі про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Беручи до уваги те, що правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вчинене ОСОБА_1 09.06.2020, виявлено 20.06.2020, згідно з ч. 4 ст. 38 КУпАП, стягнення може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, вищевказані строки наразі закінчилися.

Окремо слід вказати, що ОСОБА_1 без поважних причин не з`явився у судові засідання, призначені на 19.11.2020, 03.12.2020 та 22.12.2020, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце їх проведення.

Згідно зі ст. 268 КУпАП, при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 44, статтями 51, 146, 160, 172-4 - 172-9, 173, 173-2, частиною третьою статті 178, статтями 185, 185-1, статтями 185-7, 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

Відповідно до ч. 4 ст. 277 КУпАП, строк розгляду адміністративних справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, зупиняється судом у разі якщо особа, щодо якої складено протокол про таке правопорушення, умисно ухиляється від явки до суду або з поважних причин не може туди з`явитися (хвороба, перебування у відрядженні чи на лікуванні, у відпустці тощо).

Тому, з метою запобігання спливу строків розгляду вказаної справи про адміністративне правопорушення, строк розгляду зазначеної справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зупинявся судом.

Крім того, у зв`язку з неодноразовим ухиленням ОСОБА_1 від явки на виклик суду, його було піддано приводу на підставі ст. 268 КУпАП.

Беручи до уваги викладене суд зазначає, що розпочате провадження у вказаній справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 23, 33, 38, 172-6, 221, 247, 280, 283-284, 287, 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 цього Кодексу, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Апеляційна скарга подається до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову.

Суддя С.В. Яркіна