Провадження № 3/742/102/20
Єдиний унікальний № 742/212/20
Постанова

іменем України

13 лютого 2020 року м. Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого - судді Циганка М. О., за участю секретаря судових засідань Чміль С. І., прокурора Дятел В., правопорушника ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, виконуючу обов`язки директора КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючу за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1,2 ст.172-7 КУпАП,-

встановив:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконуючої обов`язки директора КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.1,2 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган про наявність у неї реального конфлікту інтересів, який виник 31 липня 2019 року під час видачі та підписання наказу щодо працевлаштування на роботу до КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернгівської області своєї близької особи - рідної сестри, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді виконуючої обов`язки директора КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.1,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», вчинили дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 31 липня 2019 року під час видачі та підписання наказу щодо працевлаштування на роботу до КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернгівської області своєї близької особи - рідної сестри, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину в інкримінованих адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією визнала в повному обсязі, давши в суді пояснення про обставини вчинення адміністративних правопорушень, фактичних обставин вчинення правопорушень, зазначених в протоколі №16 від 20 січня 2020 року не оспорює, щиро розкаюється в скоєному.

Прокурор Дятел В. в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення даних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 з наступних підстав:

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Зокрема, згідно з положеннями пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону.

Комунальне некомерційне підприємство «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради є закладом охорони здоров`я -комунальним унітарним некомерційним підприємством, що займається медичною практикою в формі надання первинної медико-санітарної (педіатричної) та вторинної/спеціалізованої (амбулаторно-поліклінічної та стаціонарної) допомоги дитячому населенню міста.

Підприємство створено за рішенням Прилуцької міської ради від 31 серпня 2018 року №6 947 сесії 7 скликання) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення Прилуцької міської дитячої лікарні у комунальне некомерційне підприємство, яке є прана ступником усього майна, всіх прав та обов`язків Прилуцької міської дитячої лікарні. Засновником, власником та органом управління майном підприємства є територіальна громада м.Прилуки в особі Прилуцької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику.

Пунктом 1.8 Статуту КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради передбачено, що підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексом України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, загальнообов`язковими для всіх закладів охорони здоров`я, наказів та інструкцій Міністерства охорони здоров`я України, загальнообов`язковими нормативними актами інших центральних органів виконавчої влади, відповідних рішень місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Статутом.

Згідно п.4.1 Статуту зазначено, що підприємство є юридичною особою публічного права. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації.

Пунктом 7.5.12 Статуту передбачено, що керівник підприємства приймає рішення про прийняття на роботу, звільнення з роботи працівників підприємства, а також інші, передбачені законодавством про працю рішення у сфері трудових відносин, укладає трудові договори з працівниками та підприємством. Забезпечує раціональний добір кадрів, дотримання працівниками правил внутрішнього трудового розпорядку.

Судом встановлено, що 18 січня 2019 року наказом №9 ОСОБА_1 завідувача поліклініки призначено на посаду виконуючої обов`язки головного лікаря КНП «Прилуцька міська лікарня» Прилуцької міської ради на період проведення конкурсу на посаду директора та медичного директора КНП «Прилуцька міська лікарня» Прилуцької міської ради з посадовим окладом згідно штатного розпису, з правом першого підпису. 03 травня 2019 року на підставі розпорядження Прилуцької міської ради Чернігівської області №61 -0с ОСОБА_1 лікаря педіатра призначено виконуючою обов`язки директора КНП «Прилуцька міська лікарня» Прилуцької міської ради, з правом першого підпису.

31 липня 2019 року ОСОБА_1 підписала та видала Наказ №101 про прийняття на роботу на 0,5 посади реєстратора медичного з 01 серпня 2019 року ОСОБА_2 , яка являється її рідною сестрою. Підстава стала заява ОСОБА_2 .

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердила, що прийнята на роботу ОСОБА_2 є її рідною сестрою.

В ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» зазначено, що суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Згідно ч.1 ст.1 цього Закону приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Відповідно до п.1,2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (ст.245 КУпАП).

Положенням ч.1 ст.172-7 КУпАП визначено, що неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.2 ст.172-7 КУпАП). Відповідно до примітки до даної статті, під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

При цьому, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України "Про запобігання корупції".

Відповідно до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення та для запобігання вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Зокрема, згідно ст.36 КУпАП, при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Обставинами що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення у відповідності до ст.34 КУпАП суд визнає - щире розкаяння винного, обтяжуючих обставин у відповідності до ст.35 КУпАП - не встановлено.

У відповідності до ст.33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

За таких обставин, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді виконуючої обов`язки директора КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.1,2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» не вжала заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган про наявність реального конфлікту інтересів; вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 31 липня 2019 року під час видачі та підписання наказу щодо працевлаштування на роботу до КНП «Прилуцька міська дитяча лікарня» Прилуцької міської ради Чернігівської області своєї близької особи - рідної сестри, чим вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1,2 ст.172-7 КУпАП.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за скоєння нею адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП, суд враховує характер вчинених адміністративних правопорушень, які відносяться до адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією; особу правопорушниці, ступінь її вини та відношення до скоєних адміністративних правопорушень, відсутність відомостей про попередні притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, та вважає за необхідне та достатнє для виховання останньої, запобіганню вчинення нових правопорушень застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення, у виді штрафу в розмірі ближчому до мінімального, в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.1,2 ст.172-7, 221, 283-285, 294 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1,2 ст.172-7 КУпАП та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 грн. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави у сумі 420 грн. 40 коп.

В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується подвійний розмір штрафу визначеного у постанові суду.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області.

Суддя М.О.Циганко