єдиний унікальний номер справи 546/635/20
номер провадження 3/546/258/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року м. Решетилівка

Суддя Решетилівського районного суду Полтавської області Зіненко Ю.В., за участі секретаря судового засідання Гудзенко С.В., з участю прокурора Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури Нетикші С.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Жовтневе Решетилівського району Полтавської області, жительки АДРЕСА_1 , вчительки Покровської ЗОШ, паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП невідомий, депутата VІІ скликання Жовтневої (Покровської) сільської ради Решетилівського району Полтавської області, -

встановив:

Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Жовтневої (Покровської) сільської ради Решетилівського району Полтавської області від 23.11.2015 року «Про підсумки виборів депутатів сільської ради та визнання їх повноважень», ОСОБА_1 обрано депутатом VІІ скликання Жовтневої (Покровської) сільської ради.

Згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування до 01.04.2019 року, подала 29.07.2020 року на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, тобто після встановленого терміну декларування до 01.06.2020 року, подала 29.07.2020 року на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2019 рік особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Постановою суду від 24.09.2020 року адміністративні справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за № 546/635/20 та № 546/636/20 об`єднано в одне провадження та присвоєно єдиний номер справи № 546/635/20.

У судовому засіданні 24.09.2020 року ОСОБА_1 пояснила, що декларацію за 2018 рік подавала в присутності ОСОБА_2 , яка допомагала їй в заповненні декларації, однак причину відсутності декларації на сайті НАЗК не знає, її наявність в Єдиному державному реєстрі декларації не перевірила. Також ОСОБА_1 пояснила, що перед заповненням декларації за 2019 рік вона замовила довідку про доходи в Решетилівській ДПІ, але через карантинні обмеження не вдалося вчасно подати декларацію за 2019 рік. Вину у вчиненні правопорушень визнає частково.

Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , думку прокурора Решетилівського відділу Кобеляцької місцевої прокуратури Нетикші С.М., детально дослідивши наявні матеріали справи в їх сукупності та взаємозв`язку і давши їм належну оцінку приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення підтверджується доказами, дослідженими в судовому засіданні:

протоколами про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 20.08.2020 року № 276 та № 277, в яких описано суть адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (а.с.а.с. 1-6 т. 1, а.с.а.с. 1-6 т. 2);

рапортами оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР НП України Браткевича А. про зібрання матеріалів відносно ОСОБА_1 (а.с. 7 т. 1, а.с. 7 т. 2);

письмовими поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , в яких вона повідомила, що з 2015 року по теперішній час є депутатом Покровської сільської ради; з вимогами та обмеженнями Закону України «Про запобігання корупції» була ознайомлена. Декларацію за 2018 рік подавала в присутності ОСОБА_2 , яка допомагала їй в заповненні декларації, однак причину відсутності декларації на сайті НАЗК не знає, її наявність в Єдиному державному реєстрі декларації не перевірила. Також ОСОБА_1 пояснила, що перед заповненням декларації за 2019 рік вона замовила довідку про доходи в Решетилівській ДПІ, але через карантинні обмеження не вдалося вчасно подати декларацію за 2019 рік. Вину у вчиненні правопорушень не визнає (а.с. 8 т.1 , а.с. 8 т. 2);

листом секретаря Покровської сільської ради Решетилівського району Полтавської області про те, що депутат Покровської сільської ради ОСОБА_1 ознайомлена з вимогами ЗУ «Про запобігання корупції», а саме про необхідність своєчасного подання декларацій щорічно до 01.04 (а.с. 11 т. 1, а.с. 10 т. 2);

копією архівного витягу Решетилівської РДА від 28.07.2020 р. № 01-11/154, відповідно до якого депутатом Жовтневої сільської ради в 2015 році по виборчому округу № 4 обрано ОСОБА_1 (а.с. 13 т.1, а.с. 11 т. 2);

роздруківками із сайту Національного агентства з питань запобігання корупції в розділі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с. 14 т. 1, а.с. 16 т. 2), відповідно до яких ОСОБА_1 декларації за 2018 та 2019 роки подано 29.07.2020 року (а.с.а.с. 15-20 т. 1, а.с.а.с. 17-22 т. 2).

Оперуповноважений 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Полтавській області ДСР НП України ОСОБА_3 при реалізації повноважень Національної поліції України у сфері протидії корупції діяв на підставі Положення про управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, яке затверджене Наказом Департаменту захисту економіки стратегічних розслідувань Національної поліції України від 06.11.2019 № 17 (а.с.а.с. 24-28 т. 1, а.с.а.с 23-27 т. 2).

Суд не приймає посилання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 про те, що декларацію за 2018 рік вона подавала в присутності секретаря Покровської сільської ради ОСОБА_2 , яка допомагала їй в заповненні декларації, однак причину відсутності декларації на сайті НАЗК не знає. Особа, яка подає декларацію, повинна перевірити її наявність на сайті НАЗК в розділі Єдиного державного реєстру декларацій.

Суд не вважає поважною причиною не подання декларації посилання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 про те, що не подала декларацію за 2019 рік, оскільки не знала, що декларацію слід подати до 01.06.2020 р. і цього їй ніхто не роз`яснював. Законом України від 17.03.2020 р. № 530-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнити пунктом 2-1 такого змісту: «Встановити, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня». Даний закон було оприлюднено на сайті Верховної Ради України та опубліковано у офіційних друкованих виданнях в березні квітні 2020 року. ОСОБА_1 працює вчителем Покровської ЗОШ, крім того є депутатом Покровської сільської ради. Таким чином ОСОБА_1 мала змогу ознайомитися з даним законом.

Суд не вважає поважною причиною не подання декларації посилання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на те, що в зв`язку з карантином вона не мала змоги отримати довідку про доходи з органів ДПС, оскільки до 01.06.2020 р. вона мала можливість, скориставшись послугами поштового зв`язку чи шляхом особистого звернення, отримати дану довідку.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агенством. Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є депутати місцевих рад.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Стаття 280 КУпАП визначає обставини, що підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення. Так, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За загальними правилами ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 судом не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням суті та характеру вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, того, що вона раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, те, що відсутні обставини, що обтяжують її відповідальність, суддя вважає за необхідне застосувати відносно ОСОБА_1 вид стягнення у виді мінімального штрафу, передбаченого санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку покладено таке стягнення. Отже, відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір в сумі 420 грн 40 коп.

На підставі вищевикладеного та, керуючись ст.ст. 1, 3, 12, 45 Закону України «Про запобігання корупції», ст.ст. 33, 40-1, ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 38, 280, 283, 284, 289, 294 КУпАП, суд, -

постановив:

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, та накласти стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп. на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 грн 40 коп. на користь держави.

Апеляційну скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови до Полтавського апеляційного суду через Решетилівський районний суд Полтавської області.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Ю.В. Зіненко