Справа № 197/927/20
Провадження № 3/197/422/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Леонідова О.В., за участі прокурора Васькевича Р.А., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Широке Широківського району Дніпропетровської області, матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області ДСР Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Олександрівка Широківського району Дніпропетровської області, громадянки України, тимчасово не працюючої, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, норми статті 268 КУпАП роз`яснено,

ВСТАНОВИВ:

28.08.2020 року старший оперуповноважений в ОВС 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, майор поліції Дениско Віталій Сергійович склав протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 870 про те, що громадянка ОСОБА_1 порушила вимоги п.1 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", тим самим вчинила адміністративне правопорушення, пов`зане з корупцією, за яке передбачено відповідальність згідно з вимогами ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення згідно рішення Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області «Про підсумки виборів депутатів сільської ради та сільського голови» від 04.11.2015 року та інформації розміщеної за інтернет - посиланням http://www.shirok-rn.dp.gov.ua/OBLADM/shirok_rda.nsf/docs/26DA6BFFC880C4EEC225763F003874F2?Open Document на сайті Широківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області встановлено, що на чергових місцевих виробів, які відбулись 25.10.2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Олександрійської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 будучи депутатом Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. З Закону.

Відповідно до вимог ст.ст. 8: та 83 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на підставі рішення Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровській області №191- 24/УІІ від 07.02.2018 «про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади» вирішено приєднати територіальні громади сіл Олександрівка, Нове Життя Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області до Гречаноподівської сільської ради об`єднаної територіальної громади Широківського району Дніпропетровської області з центром у селі ОСОБА_2 .

У подальшому відповідно до рішення Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області № 590-47/УИ від 15.06.2018 «Про добровільне приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади» вирішено: приєднати територіальні громади сіл Олександрівка та Нове Життя Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області до Гречаноподівської сільської ради об`єднаної територіальної громади з центром у селі ОСОБА_2 .

Відповідно до вимог абз. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищне' об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.

Крім того, встановлено, що відповідно до рішення Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області №729-57/УІІ від 29.12.2018 Про початок повноважень депутатів Гречаноподівської сільської ради» прийнято до уваги інформацію голови Гречаноподівської сільської виборчої комісії про результати голосуванні і підсумки додаткових виборів депутатів по виборах депутатів Дніпропетровської області VII скликання та визнано повноваження по 6 виборчим округам.

Таким чином, повноваження Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області завершились 29.12.2018, в день набуття повноважень депутатами Гречаноподівської сілської ради VII скликання, яких обрано по 6 виборчим округам та, відповідно, повноваження ОСОБА_3 , як депутата Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, припинено.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного Закону та відповідно до абз. 15 ч. 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів декларування.

Так, відповідно до абзацу 1 ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Подання декларацій здійснюється згідно з Законом України «Про запобігання корупції» шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з приміткою до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, не віднесено депутатів місцевих рад.

Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень, відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції», має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 з наступними змінами та доповненнями (в редакції статті, яка діяла на час вчинення вказаного адміністративного правопорушення) передбачає, що декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинна була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у строк встановлений абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 з наступними змінами та доповненнями (в редакції статті, яка діяла на час вчинення вказаного адміністративного правопорушення).

Однак, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію за типом «перед звільненням» лише о 16 год. 50 хв. 05.08.2020, тобто поза межами строку встановленого для подання таких декларацій.

Таким чином, ОСОБА_1 , припинивши повноваження депутата Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», абз. 1 підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3, маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій спрямованих на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування лише о 16 год. 50 хв. 05.08.2020 подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (декларацію за типом «перед звільненням»).

Вказаними діями, ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, яка припиняє повноваження, пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала, суду пояснила, що вона була депутатом Олександрівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області, точні дати не пам`ятає, про необхідність подання декларації знала, в неї був електронний підпис, їй казали в сільській раді про необхідність подання декларації, але в неї закінчився строк дії ключа, потім захворів чоловік, в серпні 2020 року отримала новий електронний підпис і подала декларацію.

Прокурор Васькевич Р.А. в судовому засіданні зазначив, що в діях особи є склад адмінінстративного правопорушення, строки притягнення до адміністративної відповідальності дотримані.

Окрім пояснень ОСОБА_1 без зазначення точних дат і фактів її вина не підтверджується належними і допустимими доказами, зокрема, до протоколу про адміністративне правопорушення додані незасвідчені та нечитабельні ксерокопії.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Документ - це матеріальний об`єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у зведеному порядку і має відповідно до чинного законодавства юридичну силу (ДСТУ 2732 - 94 «Діловодство та архівна справа. Терміни та визначення»).

Оскільки додані до протоколу ксерокопії не оформлені, не засвідчені належним чином, тому не можуть вважатись документами відповідно до ст. 251 КУпАП.

Згідно із ч.2 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Оскільки до протоколу не додано відповідно до ст. 251 КУпАП доказів вини ОСОБА_1 у вчиненні інкрімінованого їй правопорушення, додані незасвідчені і нечитабельні ксерокопії, тому провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, яке інкрімінується ОСОБА_1

ОСОБА_1 заявила клопотання про об`єднання справ про адміністративні правопорушення щодо неї.

Відповідно до ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Оскільки справа № 197/926/20 знаходиться в провадженні іншого судді та не розглядається 30.09.2020, а діючими Інструкцією з діловодства в місцевих та апеляційних судах України та Положенням про автоматизовану систему документообігу суду не передбачена передача справ про адміністративне правопорушення раніше визначеному судді та повторний авторозподіл, тому клопотання про об`єднання не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.7, 247, 252, 280, 283, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подаються до Дніпровського апеляційного суду через Широківський районний суд Дніпропетровської області.

Суддя О.В. Леонідова