Справа № 606/1914/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Мельник А.В.,

за участю секретаря судового засідання Кавалко В.С.,

прокурора Гука Р.Б.,

та особи, яка притягається до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, приватного підприємця, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , депутата Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (ОТГ),

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (ОТГ) та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, п.6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповіднодо Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2017 до 01.05.2017), а саме 22.06.2020, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Про вчинення ОСОБА_1 вищезазначеного адміністративного правопорушення Управлінням стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 07.09.2020 складено протокол № 268 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (ОТГ) та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 до 01.04.2018), а саме 22.06.2020, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Про вчинення ОСОБА_1 вищезазначеного адміністративного правопорушення Управлінням стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 07.09.2020 складено протокол № 269 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (ОТГ) та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2019 до 01.04.2019), а саме 22.06.2020, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Про вчинення ОСОБА_1 вищезазначеного адміністративного правопорушення Управлінням стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 07.09.2020 складено протокол № 270 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Також ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області (ОТГ) та відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону, п.п.2-1 п.11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 до 01.06.2020), а саме 22.06.2020, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Про вчинення ОСОБА_1 вищезазначеного адміністративного правопорушення Управлінням стратегічних розслідувань в Тернопільській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України 07.09.2020 складено протокол № 271 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав в повному обсязі, погодившись з обставинами, викладеними у протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язаних з корупцією, та у вчиненому щиро розкаявся. Зокрема, зазначив, що він, будучи депутатом сільської ради (ОТГ), пропустив встановлений строк подання щорічних декларацій за 2016, 2017, 2018, 2019, подавши їх 22.06.2020.

Прокурор в судовому засіданні обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, прокурора суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.

Крім власного визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, повністю доводиться матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме даними, що містяться в протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №268, 269, 270, та № 271 від 07.09.2020; витягу з офіційного сайту«https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 22.06.2020 електронних декларацій за 2016, 2017, 2018 та 2019; копії рішення сесії Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області №1 від 09.12.2015 «Про інформацію голови Іванівської сільської виборчої комісії щодо визнання повноважень депутатів Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області»; повідомленні Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області про подачу декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ст. 45-521 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII (із змінами та доповненнями); копії довідки, виданої виконкомом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області від 27.08.2020 №649, про неодноразове повідомлення та попередження депутатів Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області про подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за відповідний період 2016, 2017, 2018, 2019, письмовими поясненнями ОСОБА_1 .

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що рішенням Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області №1 від 09.12.2015 «Про інформацію голови Іванівської сільської виборчої комісії щодо визнання повноважень депутатів Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області» ОСОБА_1 обрано депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», є депутати місцевих рад.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб - сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, а тому відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» мав обов`язок подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Про необхідність подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, неодноразово повідомлялись де путати Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області на сесіях ради, крім того відповідна інформація неодноразово повідомлялась на сайті НАЗК та публікувалась у засобах масової інформації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00.00 год. 01 січня 2017 року протягом 120 календарних днів, тобто до 01 травня 2017 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік. Однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 22.06.2020, що було встановлено в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search). Доказів, які б підтверджували поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 е-декларації за 2016 рік, суду не надано.

ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00.00 год. 01 січня 2018 року протягом 90 календарних днів, тобто до 01 квітня 2018 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 22.06.2020 , що було встановлено в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search). Доказів, які б підтверджували поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 е-декларації за 2018 рік, суду не надано.

Крім того ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00.00 год. 01 січня 2019 року протягом 90 календарних днів, тобто до 01 квітня 2019 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 22.06.2020 , що було встановлено в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search). Доказів, які б підтверджували поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 е-декларації за 2018 рік, суду не надано.

Також відповідно до п.п. 2-1 п. 11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Іванівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області, був зобов`язаний з 00.00 год. 01 січня 2020 року протягом 152 календарних днів, тобто до 01 червня 2020 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік. Однак така декларація ОСОБА_1 подана несвоєчасно, а саме 22.06.2020, що було встановлено в ході опрацювання Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (https://public.nazk.gov.ua/search). Доказів, які б підтверджували поважність причин несвоєчасного подання ОСОБА_1 е-декларації за 2019 рік, суду не надано.

Відповідно до п. 8 рішення НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП.

Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі.

Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП.

Пунктом 9 рішення НАЗК №3 визначено, що кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

ОСОБА_1 вказаних вимог закону не дотримався.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону, п.6 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», яким строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» подають таку декларацію вперше, продовжено до 01 травня 2017 року, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2017 до 01.05.2017), а саме 22.06.2020, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік.

ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1ст.45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2018 до 01.04.2018), а саме 22.06.2020, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Крім того ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1ст.45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2019 до 01.04.2019), а саме 22.06.2020, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Також ОСОБА_1 , будучи особою, яка відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1ст.45 Закону, п.п.2-1п.11 розділу ХІІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України,спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст. 45 Закону подаються за минулий рік до 01 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 01 червня, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2020 до 01.06.2020), а саме 22.06.2020 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а тому його слід притягнути до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення.

При накладенні адміністративного стягнення, беручи до уваги характер вчинених правопорушень, обставини справи, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, вважаю, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності, наклавши на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення. Тому, у відповідності до п. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 33, 40-1, 283, 284, ч.1 ст.172-6 КУпАП суд,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) грн 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 в користь держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн 40 коп.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до Тернопільського апеляційного суду через Теребовлянський районний суд Тернопільської області.

Суддя А.В.Мельник