справа №619/208/20
провадження №3/619/89/20
ПОСТАНОВА

іменем України

11 лютого 2020 року м. Дергачі

Суддя Дергачівського районного суду Харківської області Кононихіна Н.Ю.,

розглянув матеріал, що надійшов із Північно-Східного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , працюючої секретарем тендерного комітету Дергачівської міської ради Харківської області, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, -

встановив

15.01.2020 до Дергачівського районного суду Харківської області надійшов адміністративний матеріал із Північно-Східного офісу Держаудитслужби про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення №20/31/2003/2020/пр від 09.01.2020 вбачається, що при проведенні моніторингу закупівель з Поточного ремонту дорожнього покриття по вул. Центральна в м. Дергачі Харківської області (ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) інформація про які оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номерами UA-2019-10-04-001884-b, UA-2019-10-04-002111-b, UA-2019-10-04-002140-b, що здійснені Дергачівською міською радою, адреса: вул. Сумський шлях, буд. 79-б, м. Дергачі, Харківської області, Україна, 62300, код ЄДРПОУ - 04059496 виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: відповідальними за те посадовими особами Дергачівської міської ради за адресою: вул. Сумський шлях, буд. 79-б, м. Дергачі, Харківської області, Україна, 62300, укладено договори від 03.10.2019 № 11-09-09, від 03.10.2019 № 14-08-11 та від 03.10.2019 № 16-09-02 на загальну суму 551 767,21 грн за кодом ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Так, Дергачівською міською радою 03.10.2019 укладено договір з ТОВ «ЛЕГІОНБУД» № 11-09-09 на закупівлю послуг ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку №16/1 до зони відпочинку по вул. Центральна -1А) в м. Дергачі Харківської області), загальною вартістю 189 862,72 грн та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір від 04.10.2019. Крім того, Дергачівською міською радою протягом 03 жовтня 2019 року додатково здійснено закупівлю послуг за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь по двох договорах на загальну суму 361 904,49 грн, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-10-04-002111-b, (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 28 до буд № 16/1) в м. Дергачі Харківської області), очікуваною вартістю 186 217,55 грн, звіт про укладений договір від 04.10.2019 та UA-2019-10-04-002140-b (поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16 АДРЕСА_2 до вул. АДРЕСА_3 ) в м. Дергачі Харківської області, очікуваною вартістю 175 686,94 грн, звіт про укладений договір від 04.10.2019, без застосування процедури закупівлі, визначеної ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Загальна сума укладених договорів в один день 03 жовтня 2019 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту 45230000-8-«Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», становить 551 767,21 грн, що перевищує межі, які визначені в абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та за якою необхідно проводити процедури закупівель визначені ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Дергачівською міською радою здійснено поділ предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедур відкритих торгів, що є порушенням ч. 7 ст. 2 та ч. 3 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII і передбачає відповідальність згідно з частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, про час, день та місце слухання справи повідомлена належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Згідно ст. 268 КУпАП суддя вважає можливим розглянути справу за її відсутності.

Відповідно до ст. 129 Конституції України розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Протокол про адміністративне правопорушення складений компетентною особою, його зміст відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Факт скоєння ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення № 20/31/2003/2020/пр від 09 січня 2020 року, копією наказу № 261 від 29.10.2019 Про початок моніторингу закупівель, висновком про результати моніторингу закупівлі № 31-41/395 від 15.11.2019, висновком про результати моніторингу закупівлі № 31-41/396 від 15.11.2019, висновком про результати моніторингу закупівлі № 31-41/398 від 15.11.2019, копією витягу з річного плану закупівель Дергачівської міської ради на 2019 рік з додатком до нього та іншими матеріалами справи.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 1 ст.164-14 КУпАП, а саме порушення здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП строк накладення адміністративних стягнень становить три місяці з дня виявлення адміністративного правопорушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що протокол про адміністративне правопорушення було складено 09 січня 2020, висновки про результати моніторингу закупівлі № 31-41/395, № 31-41/396, № 31-41/398 було складено 15 листопада 2019 року. Таким чином, суд вважає, що Північно-Східним офісом Держаудитслужби фактично було дотримано строки складання протоколу про адміністративне правопорушення та строк притягнення до адміністративної відповідальності обчислюється з 15 листопада 2019 року та на момент розгляду матеріалу не сплинув.

Аналізуючи докази по справі з точки зору їх допустимості, об`єктивності та достатності, за відсутності будь-яких суперечностей, суддя вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. ст. 164-14 КУпАП, доведеною повністю.

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладанні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст. 34, 35 КУпАП, обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, суддею не встановлено.

Таким чином, з огляду на характер вчиненого адміністративного правопорушення, особу ОСОБА_1 , ступінь її вини за адміністративне правопорушення, суддя дійшов висновку про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Відповідно до п.п.5 п.4 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI, ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення: 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява подається до суду.

Так як на ОСОБА_1 накладається адміністративне стягнення, то відповідно до ст.40-1 КУпАП їй необхідно сплатити судовий збір.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 164-14, 283, 284 КУпАП, суддя

постановив

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП і піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 11900 грн. 00 коп. (одинадцять тисяч дев`ятсот грн 00 коп).

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 420 грн 00 коп (чотириста двадцять грн 20 коп) судового збору.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного суду через Дергачівський районний суд Харківської області.

Суддя Н. Ю. Кононихіна