ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16428/19

Провадження №3/712/325/20

11 лютого 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., а також ОСОБА_1 розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого на посаді головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Черкаського апеляційного суду, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №8/2019 від 17.12.2019, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Черкаського апеляційного суду, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), приміткою до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям 19.07.2019 цінного рухомого майна, а саме: автомобіля BMW 318d, 2006 року випуску, вартістю 135 466,21 грн..

Встановлено, що наказом «Про призначення ОСОБА_1 » № 152 від 09.11.2015, ОСОБА_1 , призначено на посаду головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності апеляційного суду Черкаської області та присвоєно 11 ранг державного службовця, в межах 5 категорії.

Згідно з п.п. «в» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є державні службовці. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону, НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімумів заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II визначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності апеляційного суду Черкаської області, був зобов`язаний у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що на підставі вантажно - митної декларації від 19.07.2019, ОСОБА_1 , набув у власність автомобіль BMW 318d, 2006 року випуску, вартістю 135 466,21 грн., відповідно до даних АІПС «ДАІ 2000» та вантажно-митної декларації.

Датою набуття права власності є дата укладання вантажно-митної декларації, тобто 19.07.2019 року, а не дата реєстрації автомобіля в ТСЦ, оскільки: відповідно до статті 34 ЗУ «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків. Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Відповідно до ст. 334 ЦК України право власності у набувача майна за договором виникає з моменту передання майна, якщо інше не встановлено договором або законом.

ВМД містить точні дані про мету переміщення через митний кордон товарів та інших предметів, про самі товари та інші предмети, про відправника, отримувача та декларанта вантажу, спосіб і порядок переміщення вантажів, умови поставки, спосіб розрахунків. Вносяться інші відомості, необхідні для митного оформлення, в тому числі і про нарахування митних та інших обов`язкових платежів.

Митна декларація приймається та реєструється митним органом у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом. З моменту прийняття митної декларації посадовою особою митного органу, з`являється виникнення зобов`язань декларанта по сплаті передбачених законодавством митних платежів, а також момент подання ним дозвільних документів відповідних державних органів, передбачених чинним законодавством. Тобто момент прийняття митної декларації означає одночасне набуття декларантом юридичної відповідальності за повноту та достовірність відомостей, заявлених ним у митній декларації, та наявність документів, подання яких передбачене чинним законодавством України, тобто дата укладення митної декларації є фактичною датою набуття права власності на майно.

У даному випадку, враховуючи що вартість придбаного автомобіля становить 135 466,21 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 96 050 грн.), тому ОСОБА_1 мав обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00:00 год. 19.07.2019 по 23 год. 59 хв. 28.07.2019.

29.07.2019 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття у власність майна, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок повідомляти у десятиденний термін про суттєві зміни у майновому стані, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, а саме про набуття у власність автомобіля BMW 318d, 2006 року випуску, вартістю 135 466,21 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з набуттям у власність автомобіля BMW 318d, 2006 року випуску, ОСОБА_1 , подано 30.07.2019, тобто на 2 дня пізніше встановленого строку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 займаючи посаду головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Черкаського апеляційного суду, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям у власність автомобіля BMW 318d, 2006 року випуску, вартістю 135 466,21 грн.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що 01 січня 2020 року набрали чинності зміни до Закону України "Про запобігання корупції", згідно яких ОСОБА_1 , не є суб`єктом відповідальності за посадою, в зв`язку з чим просив адміністративне провадження закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позицію прокурора.

Заслухавши думку прокурора, врахувавши позицію ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що наказом Апеляційного суду Черкаської області №152 «Про призначення ОСОБА_2 В. ОСОБА_3 » від 09.11.2015, ОСОБА_1 , призначено на посаду головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності апеляційного суду Черкаської області та присвоєно 11 ранг державного службовця, в межах 5 категорії посад.

Слід зазначити, що згідно листа Черкаського апеляційного суду №04-25/8/2020 від 27.01.2020, посада головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Черкаського апеляційного суду, яку обіймає ОСОБА_1 , відповідно до ч.2 ст.6 Закону України «Про державну службу», відноситься до посад державної служби категорії «В».

Як вбачається з матеріалів справи, 19.07.2019 ОСОБА_1 , набув у власність автомобіль BMW 318d, 2006 року випуску, вартістю 135 466,21 грн., відповідно до даних АІПС «ДАІ 2000» та вантажно-митної декларації.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , який перебуває на посаді головного спеціаліста відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Черкаського апеляційного суду, скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки він не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 , підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останнього за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник