ПОСТАНОВА

24.09.2020 р. м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду

Вінницької області Шепель К.А.,

розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 130 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , -

у с т а н о в и в :

Відповідно до протоколу серії ДПР18 № 461673 від 16 липня 2020 року, складеного поліцейським СРПП Жмеринського ВП Свірідою С.Р., цього дня о 02-48 год ОСОБА_1 , керував траспортним засобом «ВАЗ 32101», державний номерний знак НОМЕР_1 по вул. Ударника в м. Жмеринка з явними ознаками алкогольного сп`яніння, а саме: запах алкоголю з порожнини рота, почервоніння обличчя. Від проходження огляду на стан сп`яніння відмовився в присутності двох свідків, чим вчинив, на думку автора протоколу, адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 130 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення, матеріали справи, приходжу до такого.

Так, Законом України від 22 листопада 2018 року №2617-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» (далі Закон №2617-VIII), який набрав чинності 1 липня 2020 року, крім іншого, було криміналізовано керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (стаття 286-1 КК України).

Відповідно до частини першої статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Близькі за змістом положення містяться у частині другій статті 4 КК, відповідно до якої кримінальна протиправність і караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, що діяв на час вчинення цього діяння. Зазначені положення кореспондуються з положеннями частини другої статті 58 Конституції України, згідно з якою ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Виходячи із цих положень до осіб, які до 1 липня 2020 року вчинили керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, має бути застосовано закон, що діяв під час і за місцем вчинення правопорушення.

Як вбачається із матеріалів адміністративного провадження щодо ОСОБА_1 , а саме із протоколу про адміністративне правопорушення, подія мала місце 16 липня 2020 року.

Оскільки Закон №2617-VIII відповідно до пункту 1 «Прикінцевих та перехідних положень» набрав законної сили 1 липня 2020 року, то з 1 липня 2020 року керування транспортним засобом у стані сп`яніння відноситься до кримінальних проступків.

17 червня 2020 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» №720-ІХ, який 2 липня 2020 року було підписано президентом України, а 3 липня 2020 року - опубліковано в офіційній парламентській газеті "Голос України", тобто набрав чинності.

Вказаним законом №720-ІХ від 17 червня 2020 року внесено зміни до Закону України №2617-VIII від 22 листопада 2018 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень, а саме:

1) у пункті 1:

підпункти 2-4, 7 виключити; (пункт 4 Закону №2617-VIII від 22 листопада 2018 року, щодо зміни статті 130 КУпАП);

підпункти 127, 128, 131, 149, 171, 207 виключити (пункт 171 Закону №2617-VIII від 22 листопада 2018 року щодо введення в дію статті 286-1 КК України «Керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції»).

Тобто, цим Законом з КК України виключена стаття 286-1, і залишена стаття 130 КУпАП у попередній, до 1 липня 2020 року, редакції.

Однак, Закон України №2617-VIII від 22 листопада 2018 року (про доповнення статтею 286-1 КК України та зміни статті 130 КУпАП) набрав законної сили 1 липня 2020 року. Отже, вказані зміни не вдалось привести в дію (вчинити Верховній Раді) у зв`язку з тим, що Закон №720-ІХ від 17 червня 2020 року набрав чинності на третій день, після набрання чинності вищевказаним законом №2617-VIII від 22 листопада 2018 року, а саме 3 липня 2020 року.

При цьому такі зміни суперечать чинному на той час Закону України №619-ІХ від 19 травня 2020 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури внесення змін», відповідно до якого зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Тобто, Законом №720-ІХ від 17 червня 2020 року неможливо, приймаючи до уваги положення Закону України №619-ІХ від 19 травня 2020 року, внести зміни до Закону №2617-VIII від 22 листопада 2018 року в частині виключення з КК України статті 286-1 та залишення статті 130 КУпАП у попередній редакції. Таке виключення та залишення можливе тільки шляхом прийняття окремого закону про внесення змін до КК, (КПК чи КУпАП).

Оскільки відповідальність ніхто не скасовував, а навпаки її посилили, то за проступок, вчинений до 1 липня, особа має нести відповідальність за статтею 130 КУпАП, яка діяла на той час, а після 1 липня 2020 року за статтею 286-1 КК України.

За таких обставин, аналіз змін показав, що Закон №720-IX наразі чинний, але за винятком тих положень, які стосуються внесення змін до Закону №2617-VIII. Наведене підтверджується як аналізом зазначеного Закону, так і аналізом положень КК, КУпАП та КПК.

Отже, з урахуванням положення частини п`ятої статті 94 Конституції України (закон не може набрати чинності раніше дня його опублікування); положення частини шостої статті 3 КК України (зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення); частини третьої статті 1 КПК України (зміни до кримінального процесуального законодавства України можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до законодавства про кримінальну відповідальність, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення), частини четвертої статті 2 КУпАП (зміни до законодавства України про адміністративні правопорушення можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та інших законів України, що встановлюють адміністративну відповідальність, та/або до законодавства України про кримінальну відповідальність, та/або до кримінального процесуального законодавства України), а також позиції Конституційного Суду України, викладеної в низці його рішень, положення закону, яким до іншого закону вносяться зміни, після набрання ними чинності стають невід`ємною частиною закону, до якого вносяться зміни, і вичерпують свою дію суддя вважає, що стаття 286-1 КК України на сьогодні є чинною, а отже ОСОБА_1 , який вчинив проступок після 1 липня 2020 року, не можна притягнути до відповідальності за статтею 130 КУпАП за означені дії.

Оскільки ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 130 КУпАП, так як не є судноводієм, то справа відносно нього за частиною першою статті 130 КУпАП підлягає закриттю відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП за відсутністю в його діях події і складу цього адміністративного правопорушення.

Статтею 253 КУпАП встановлено, що, якщо при розгляді справи орган (посадова особа) дійде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Відповідно до статей 247 та 253 КУпАП суддя прийшов до висновку про закриття провадження у справі та направлення матеріалів прокурору.

Керуючись статтями 245, 246, 253 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 130 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , закрити за відсутністю в його діях події і складу цього адміністративного правопорушення.

Матеріали справи в порядку статті 253 КУпАП направити керівнику Жмеринської місцевої прокуратури.

Постанова не може бути оскаржена.

Суддя Костянтин Шепель