Справа № 177/1141/20
Провадження № 3/177/514/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 грудня 2020 року м. Кривий Ріг

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Суботіна С. А.

за участі прокурора Дрємайлова Ю.О., захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, Карачун О.В., Шелудька А.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, щодо:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Садове Криворізького району Дніпропетровської області, депутата Красівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Красівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме в строк до 01.04.2019, не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік за місцем знаходження, та фактично подала дану декларацію 03.08.2020 о 14 год. 50 хв., тим самим, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вона ж, будучи депутатом Красівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідно до підпункту «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», у порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, а саме в строк до 01.06.2020, не подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік за місцем знаходження, та фактично подала дану декларацію 03.08.2020 о 14 год. 53 хв., тим самим, вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне з числа вчинених, у зв`язку з чим, суд порушив питання про доцільність об`єднання справи про адміністративні правопорушення № 177/1141/20, провадження № 3/177/514/20 та справу № 177/1142/20, провадження № 3/177/515/20 в одне провадження, присвоївши номер № 177/1141/20, провадження № 3/177/514/20.

Справа про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 неодноразово призначалася до судового розгляду. Остання про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином для забезпечення доступу до правосуддя. Крім того, постановами Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 28.09.2020, 20.11.2020, 04.12.2020 до ОСОБА_1 застосовувався привід, а строк розгляду справи стосовно останньої було зупинено. Вказані постанови про привід виконанні не були, оскільки ОСОБА_1 за місцем проживання відсутня, зі слів матері, виїхала до м. Києва, проте, місце перебування її не встановлено.

У чергове судове засідання, призначене на 24.12.2020 ОСОБА_1 , будучи повідомленою про день, час та місце судового розгляду належним чином, про що свідчить повідомлення про доставку смс-повідомлення, повторно не з`явилася, причини неявки не повідомила. У той же час, остання реалізувала своє право на захист, тому вказана справа розглядалася за участі захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адвоката Шелудька А.О.

Клопотання про відкладення розгляду справи ОСОБА_1 не заявляла, а тому, враховуючи вимоги закону про розгляд справи в розумні строки, передбачені ч. 4 ст. 294 КУпАП, а також рішення Європейського суду з прав людини «Юніон Аліментаріа проти Іспанії » від 07. 07. 1989 про те, що у випадках коли поведінка учасників судового засідання свідчить про умисний характер їх дій направлений на невиправдане затягування процесу чи зловживання своїм процесуальним правом, суд має реагувати на вказані випадки законними засобами, аби не було знівельовано ключовий принцип верховенство права, у тому числі проводити судове засідання у відсутність особи, якщо таке затягування може нашкодити справі чи іншим учасникам справи, а тому суд вважає за необхідне розглянути справу за відсутності особи, яка притягається до відповідальності, що з огляду на викладене, не може розцінюватись як порушення її права, передбаченого нормами КУпАП.

Прокурор Дрємайлов Ю.О. у судовому засіданні просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП, з накладенням стягнення в межах санкції даної статті, у виді штрафу, у розмірі 850,00 грн, а також вказав на необхідність об`єднання справ щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, в одне провадження.

Захисник ОСОБА_1 , адвокат Шелудько А.О., будучи присутнім під час розгляду вказаної справи, щодо її вирішення покладався на розсуд суду.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до абз. 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII (далі за текстом Закон від 14.10.214 № 1700-VII), правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

За ч. 1 ст. 65 Закону від 14.10.214 № 1700-VII, за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону від 14.10.214 № 1700-VII суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є депутати місцевої ради.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.214 № 1700-VII, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Як слідує з п. 2 ч. 1 Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 11.08.2016 № 3, щорічна декларація, яка подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Відповідно до роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції», стосовно заходів фінансового контролю, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 13.02.2020 № 1, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону від 14.10.214 № 1700-VII, у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступним за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік ( період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація.

Законом України від 17.03.2020 №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до Закону від 14.10.214 № 1700-VII», згідно з якими, у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій та декларацій після звільнення. Відповідно до частини 2-1 розділу ХІІІ Прикінцевих положень встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 01.04.2020, суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до рішення Красінської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області «Про визнання повноважень депутатів Красінської сільської ради VII скликання» від 10.11.2015 № 1-1/VII, ОСОБА_1 визнано депутатом Красінської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (а.с.16-17).

Згідно з рішенням Красінської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 20.07.2016 № 109-7/VII, цю сільську раду перейменовано на Красівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області(а.с.15).

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», визначено, що депутати місцевих рад зобов`язані, серед іншого, додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Разом з тим, ОСОБА_1 , будучи депутатом Красівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області, а отже, і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, зазначеним у підпункті «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», вищевказаних вимог закону не дотрималася, та подавши, без поважних причин щорічні декларації за 2018 рік та 2019 рік, з порушенням встановленого строку, вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 176-1 КУпАП, при цьому, її вина підтверджується:

-протоколами про адміністративне правопорушення від 28.08.2020 № 890 та № 891, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у яких зафіксовані обставини несвоєчасного подання ОСОБА_1 щорічної декларації за 208 рік та 2019 рік (а.с.1-10);

-рішення про визнання повноважень депутатів Красінської сільської ради VII скликання; список обраних депутатів, відповідно до якого, до складу обраних депутатів входить ОСОБА_1 ; рішення про визнання повноважень Красінського сільського голови від 10.11.2015 № 2-І/VII; протокол першої сесії Красінської сільської ради від 10.11.2015 (а.с.16-27);

-витягами з акредитованого центру сертифікації ключів Департаменту ДПС про виготовлення ОСОБА_1 сертифікату електронного цифрового підпису 03.08.2020, тобто за межами строку встановленого для подачі щорічної декларації за 2018 та 2019 роки (а.с.37-38);

-витягами з Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно з яким ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2018 рік подала фактично 03.08.2020 о 14 год. 50 хв., а за 2019 рік, - 03.08.2020 о 14 год. 53 хв.,поза межами строку, встановленого законом для подачі щорічної декларації за 2018-2019 роки. У той же час, декларацію за 2017 рік, остання подала 21.03.2018, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі НАЗК, тобто, була обізнана з порядком роботи реєстру та заповненням і поданням декларації(а.с.35-41);

-письмові пояснення ОСОБА_1 про те, що вона була обрана депутатом Красівської сільської ради з 2015 року. Про обов`язок подачі щорічної декларації була обізнана. У той же час, декларацію за 2018 рік подала несвоєчасно, через велике навантаження по господарству. Свою провину визнала у повному обсязі;

Суддя враховує, що вказані докази є чіткими, узгоджуються між собою та об`єктивні підстави ставити під сумнів достовірність наведених доказів і викладені у протоколі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 обставини, відсутні.

Виходячи з наведеного, суддя, з дотриманням визначених ст. ст. 245, 280 КУпАП вимог, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі обставини справи, які мають значення для її правильного вирішення, дослідивши письмові матеріали та дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,.

При накладенні на ОСОБА_1 стягнення, суд керується положеннями ст. 33 КУпАП, а тому враховує характер вчиненого нею правопорушення, її особу, ступінь вини. Обставин, які б пом`якшували чи обтяжували її відповідальність, суддею не встановлено.

Беручи до уваги викладене, з урахуванням вимог ст. 36 КУпАП, суддя приходить до висновку, що необхідним та достатнім стягненням для ОСОБА_1 буде штраф, який передбачено санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 40-1 КУпАП, ОСОБА_1 , як особа, на яку накладено адміністративне стягнення у цій справі, має сплатити судовий збір.

На підставі встановленого, керуючись ст. 36, 40-1, ч. 1 ст. 172-6, ст. ст. 283-285, 287, КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Об`єднати в одне провадження матеріали справи про адміністративне правопорушення № 177/1141/20 (провадження №3/177/514/20) та 177/1142/20 (провадження № 3/177/515/20), присвоївши об`єднаній справі єдиний номер 177/1141/20.

Визнати ОСОБА_1 винуватою у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на неї стягнення за цим законом у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в особі Державної судової адміністрації України в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі десяти днів з моменту її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпровського апеляційного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 305 КУпАП питання, зв`язані з виконанням постанови про накладення адміністративного стягнення, вирішується органом (посадовою особою), який виніс постанову.

Штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у вище вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Суддя: