ЗОЛОЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 622/914/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.10.2020 року смт Золочів

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Шабас О.С.,

за участю секретаря Бойко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Золочів Харківської області адміністративний матеріал, який надійшов із Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України стосовно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Довжик Золочівського району Харківської області, громадянина України, рнокпп НОМЕР_1 , займаючого посаду провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області у період часу з 29 травня 2017 року по 09.08.2020 року, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

за ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляд до Золочівського районного суду Харківської області 08.09.2020 надійшов протокол про адміністративне правопорушення №508 від 25.08.2020, складений стосовно ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з витягом з наказу № 268 о/с від 29 травня 2017 року ОСОБА_2 призначено на посаду провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області.

Також згідно з витягу з наказу №327 о/с від 09.08.2019 ОСОБА_2 , провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області звільнено із займаної посади 09.08.2019 року за пунктом 176 підпунктом 6 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу).

Згідно з абзацом 14 частини 1 статті 1 Закону № 1700-VII, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а " пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

У відповідності до підпункту "д" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VII, осіб начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

На виконання вимог частини 2 статті 45 Закону, ОСОБА_2 , обіймаючи посаду провідного інспектора Золочівського районного відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, (в період з 29.05.2017 року по 09.08.2019 року) та будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» (далі ЗУ «Про запобігання корупції») згідно п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції», а також суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію перед звільненням, особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 08.10.2019, оприлюднивши її на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https//public.nazk.gov.ua, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції»..

Відповідно до вищезазначеного, ОСОБА_2 зобов`язаний був подати декларацію суб`єкта декларування, який припиняє діяльність (декларація перед звільненням), після звільнення за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто до 06.09.2019 року включно.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру декларацій, ОСОБА_2 подав суб`єкта декларування, який припиняє діяльність (декларація перед звільненням) лише 08.10.2019 року о 20:09.

Отже, ОСОБА_2 , будучи звільненим з посади провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області, суб`єктом декларування згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VІІ, суб`єктом відповідальності за порушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подав декларацію перед звільненням 08.10.2019, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

ОСОБА_2 у судове засідання не з`явився, подав до канцелярії суду письмову заяву, в якій просив розгляд вказаного адміністративного матеріалу у відношенні нього провести без його участі. Свою вину у скоєному визнав та повідомив суд, що він випадково переплутав види декларацій та вирішив, що йому потрібно подати лише декларацію після звільнення, а коли він дізнався, що мав також подати декларацію перед звільненням, він вже пропустив строк її подачі більше ніж на місяць.

Начальник Золочівського відділу Дергачівської місцевої прокуратури Лещенко Д.Р. також подав до канцелярії суду письмову заяву, в якій не заперечував проти закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за умови визнання вини. Розгляд справи просив проводити за його відсутності.

Дослідивши наявні матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Приписами статті 280 КУпАП визначено, що суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 251 КУпАП встановлено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. ст. 245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, дослідити у судовому засіданні наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Факт вчинення ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується сукупністю зібраних та досліджених під час судового розгляду доказів по справі про адміністративне правопорушення, а саме:

1)змістом протоколу про адміністративне правопорушення №508 від 25.08.2020 року, складеного стосовно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

2)інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій, з якої вбачається що ОСОБА_2 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням лише 08.10.2019 року о 20:09

3)витягом з наказу № 268 о/с від 29 травня 2017 року згідно якого ОСОБА_2 призначено на посаду провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області;

4)витягом з наказу №327 о/с від 09.08.2019 згідно якого ОСОБА_2 , провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області, звільнено із займаної посади 09.08.2019 року за пунктом 176 підпунктом 6 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту особою рядового і начальницького складу);

5)послужним списком ОСОБА_2 , якому наказом ГУ ДСМС України в Харківській області за №227о/с від 01.08.2014 року присвоєно спеціальне звання- капітан служби цивільного захисту;

6)пам`яткою при звільненні із служби цивільного захисту (роботи) осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України, в якій , крім іншого, зазначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою ст. 45 ЗУ від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції» порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік. Із пам`яткою ОСОБА_2 ознайомлений, другий примірник отримав, про що є відповідний запис та підпис від 09.08.2019 року;

7)посадовою інструкцією провідного інспектора Золочівського районного відділу ГУ ДСНС України у Харківській області, якою визначено функціональні обов`язки, права та відповідальність ОСОБА_2 .

Відповідно до Послідовності дій користувача "Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування", ОСОБА_2 , податковий номер НОМЕР_1 в період з 01.01.2019 по 08.10.2019 року вчиняв наступні дії: 11.03.2019 року о 14:25 годині успішно подано декларацію; 07.04.2019 року о 10:50 успішно подано повідомлення про суттєві зміни в майновому стані; з 12.08.2019 року по 08.10.2019 року вчинялися дії із заповнення та подачі декларації, яку було успішно подано 08.10.2019 року о 20:09 годині.

Отже, декларація перед звільненням за 2019 рік (за період з 01.01.2019 року по 09.08.2019 року) фактично заповнена та подана ОСОБА_2 лише 08.10.2019 року, в той час, коли на її подання надається строк у 20 робочих днів, який сплинув 09.09.2019 року.

Таким чином, в діях ОСОБА_2 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з цим, відповідно до п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції чинній на час вчинення правопорушення) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Зміни до ст. 38 КУпАП в частині продовження строку протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, до шести місяців з дня його виявлення, внесені на підставі Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" № 114-IX від 19.09.2019 року.

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 114-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня його опублікування, крім розділу VI, який вводиться в дію через 12 місяців з дня його опублікування.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Таким чином, Закон України № 114-IX введений в дію з 19.04.2020 року та зворотної сили не має.

Суд враховує, що моментом виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є не дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, а дата коли уповноважений суб`єкт дізнався про факт несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під час судового розгляду на запит суду отримано відомості про те, що листом НАЗК вих. №47-05/12124/20 від 02.04.2020 року на адресу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомлено, що Національним агентством встановлено, що ОСОБА_2 несвоєчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, в даному випадку датою виявлення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 02 квітня 2020 року, оскільки саме з цієї дати листом НАЗК № 47-05/12124/20 повідомлено Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України про встановлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247, 279, 280, 283, 284, 285, 287, 289, 294 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

На підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, - закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Золочівський районний суд Харківської області протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

Суддя: Шабас О. С.