Справа № 405/54/20
Провадження №3/405/2/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Іванова Л.А., за участі прокурора Солопова В.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Мала Виска Кіровоградської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , до 10.12.2019 працював на посаді інженера (будівельника) відділу інтендантського та господарського забезпечення ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор (№ 14)», РНОКПП НОМЕР_1

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

02 січня 2020 року старшим оперуповноваженим відділу Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Шелудьком Д.В. складено протокол №01/20 відносно ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за змістом якого на підставі наказу №240/ОС-19 від 19.06.2019 року начальника державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор №14» в Кіровоградській області Фокшу Д.С. було призначено за рахунок декретної посади на посаду інженера (будівельника) відділу інтендантського та господарського забезпечення. Наказом начальника державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор №14№ №449/ОС-19 від 10.12.2019 року ОСОБА_1 звільнений з посади інженера (будівельника) відділу інтендантського та господарського забезпечення ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор №14» в Кіровоградській області, при цьому, ОСОБА_1 станом на 00 год. 00 хв. 01.01.2019 року був суб`єктом декларування в розумінні Закону України «Про запобігання корупції», а саме: особою, зазначеною у п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, та відповідно у суб`єкта декларування ОСОБА_2 10.12.2019 року виник обов`язок подати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями до 23 год. 59 хв. 10.12.2019 року (включно). Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру, декларація помилково подана (після звільнення) ОСОБА_1 шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 11.12.2019 року о 16 год. 19 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації несвоєчасно, а (перед звільненням) ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, опублікував (подав) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua 18.12.2019 року о 12 год. 07 хв. Тим самим, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, вчасно до 00 год. 00 хв. 11.12.2019 року не подав без поважних причин декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що є порушенням вимог ч.2 ст.45 Закону, з урахуванням п.2 п.5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року №3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, натомість подав вказану декларацію несвоєчасно, а саме: 11.12.2019 року о 16 год. 19 хв., тим самим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 11 березня 2020 року за клопотанням прокурора на підставі ст.277 КУпАП строк розгляду адміністративної справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол №01/20 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.01.2020 року)зупинено до припинення прийняття ОСОБА_1 участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення.

На запит суду від 03.04.2020 року командир військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_3 повідомив (інформація від 21.05.2020 року за вих.№1229), що молодший сержант ОСОБА_1 в період з 06.02.2020 року дійсно приймає участь в Операції Об`єднаних Сил на території Донецької та Луганської областей. Термін прийняття участі молодшого сержанта ОСОБА_1 в Операції Об`єднаних Сил на території Донецької та Луганської областей на даний час не відомі. Поряд з цим, для участі в судовому засіданні молодший сержант ОСОБА_1 може бути відряджений на підставі повістки про виклик до суду.

Постановою суду від 28 вересня 2020 року провадження з розгляду адміністративної справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол №01/20 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.01.2020 року) було відновлено.
В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, йому роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбаченіст.268 КУпАП, та суду пояснив, що вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, визнає частково, декларацію дійсно було подано несвоєчасно, з пропуском строку на один день, причому, у день звільнення 10.12.2019 року він намагався здійснити вхід до Реєстру НАЗК, однак у нього виникла помилка при зчитуванні даних та був перенавантажений сервер НАЗК, та наступного дня, а саме: 11.12.2019 року він подав декларацію, помилково зазначивши у ній (після звільнення), та через певний час йому зателефонували з роботи, та пояснили щодо зазначення в декларації, яку він подав не «після звільнення», а «перед звільненням», що ним і було зроблено 18.12.2019 року.
Прокурор Кіровоградської місцевої прокуратури Солопов В.Ю. у судовому засіданні зазначив, що суб`єкт декларування ОСОБА_1 при звільненні 10.12.2019 року з ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор №14» Кіровоградської області», мав подати декларацію як особа, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: за період з 01.01.2019 по 10.12.2019 до 10.12.2019 включно (в редакції нормативних документів на момент звільнення), однак відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію перед звільненням подав 18.12.2019 року шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua, за відсутності при цьому поважних причин, при цьому, останньому роз`яснювалося та він був поінформований за місцем роботи про строки та порядок подання декларацій, і, зокрема, декларації (перед звільненням). Також вказав, що рішенням НАЗК внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тим самим, змінено порядок подання зазначеного виду декларації, що покращує становище ОСОБА_1 . Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. З огляду на зазначене, вважав наявність підстав для закриття провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Солопова В.Ю., дослідивши матеріали справи, надавши відповідну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, виходячи з наступного.
Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Положеннями статті 280 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами, доданими до протоколу, що наказом ДУ «Кропивницький слідчий ізолятор» «Про призначення на посаду» № 240/ ОС-19 від 19.06.2019 року ОСОБА_1 було призначено за рахунок декретної посади на посаду інженера (будівельника) відділу інтендантського та господарського забезпечення державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор».
На підставі наказу в.о. начальника державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор» № 449/ОС-19 від 10.12.2019 року старшого лейтенанта внутрішньої служби Фокшу Д.С., інженера (будівельника) відділу інтендантського та господарського забезпечення державної установи «Кропивницький слідчий ізолятор», звільнено за ст.77 ч.1 п.7 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням»), 10 грудня 2019 року.
При цьому, відповідно до п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія, обмеження та зобов`язання, передбачені цим Законом.
Відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Приписами ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Згідно з вимогами ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першоїстатті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Частиною другою ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до положень п. 2 ч. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) від 10.06.2016 року № 3 (в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 подав дану декларацію шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua18.12.2019 року о 12 год. 07 хв., тобто після кінцевої дати подачі такої декларації 10.12.2019 року до 23 год. 59 хв.
Поряд з цим, Наказом Національного агенства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3» внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.
Отже, внесеними змінами Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 в «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», збільшено кількість днів для подачі декларації у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно дост.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч.2 ст.8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , як особа, яка 10.12.2019 року припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подав декларацію за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, 18.12.2019 року о 12 год. 07 хв., тобто в межах двадцяти робочих днів з дня припинення такої діяльності, а отже, в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
З огляду на викладене вище, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у відношенні ОСОБА_1 слід закрити на підставі п.1 ч.1ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Керуючись ст.58 Конституції України, ст.8, п.1 ч.1 ст.247,ст.ст.251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №01/20 від 02 січня 2020 року), - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова