Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2163/20
Провадження № 3/553/944/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

15.10.2020 рокум. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фізичної особи підприємця, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1

за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

13.10.2020 року до суду для розгляду по суті надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15 від 22.08.2020 року, станом на 22.08.2020 року о 10 год. 15 хв. у закладі роздрібної торгівлі магазині "Орбіта", де здіснює підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_2 , розташованому за адресою: АДРЕСА_2 , дезінфекційних засобів для повноцінної дезінфекції приміщень в тому числі підлоги перед відкриттям та після закінчення робочого дня/зміни (відсутні) не має. Зі слів продавця ОСОБА_3 , для дезінфекції підлоги вона використовує розведений розчин білизни. Наявний антисептик для прибирання поверхонь, але його недостатня кількість, оскільки даний препарат не підлягає розведенню, це унеможливлює повноцінну дезінфекцію приміщень. Таким чином, ФОП ОСОБА_2 порушено абз. 3 п. 8 "Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)", затверджених Постановою Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року № 17.

Згідно з вимогами ст. 278 КпАП України орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За правилами ст. 44-3 КУпАП настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Тобто, норми статті 44-3 КУпАП відсилають до інших законодавчих чи нормативних актів, або ж рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Таким чином, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, були порушені.

Так, порядок складання протоколу про адміністративне правопорушення визначений в ст. ст. 254-256 КУпАП.

Згідно положень ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Вимоги до змісту протоколу про адміністративне правопорушення встановлені в ст. 256 КУпАП, якою передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Разом з тим, зміст протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 № 15 від 22.08.2020 року та приєднані до нього матеріали не містять даних про дотримання при складанні протоколу вищевказаних вимог ст. ст. 254, 256 КУпАП, зокрема, в протоколі відсутні пояснення порушника, а також запис про те, що вона, будучи ознайомлена з його змістом, відмовилася від будь-яких пояснень, пояснення ОСОБА_2 відсутні також і в матеріалах, приєднаних до протоколу.

Будь-які документи щодо встановлення особи порушника до протоколу про адміністративне правопорушення, у протоколі не зазначені та до нього не приєднані. За вказаних обставин, суд позбавлений можливості достовірно пересвідчитись в тому, що особою, причетною до вчинення правопорушення, є саме громадянка з анкетними даними, наведеними у протоколі.

Крім того, зміст протоколу про адміністративне правопорушення та матеріали, приєднані до нього, не містять доказів того, що ОСОБА_2 дійсно є приватним підприємцем та здійснює свою підприємницьку діяльність в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", розташованому за адресою: АДРЕСА_2 , та, відповідно, є особою, до обов`язків якої входить забезпечення дотримання правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм в магазині "Орбіта", що стали приводом до складання протоколу, та саме вона є суб`єктом правопорушення, передбаченого в ст. 44-3 КУпАП.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 15 від 22.08.2020 року правопорушення зафіксовано на відеореєстратор № 65 за інвентарним номером 111302589, в графі "до протоколу додається" вказано про відеозапис з відеореєстратора № 65 за інвентарним номером 111302589, проте вказані відеоматеріали фактично до протоколу не приєднані та суду не надані.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Відповідно до роз`яснень, наведених у п. п. 11, 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративне правопорушення" № 11 від 17.10.2014 року, суди не повинні ігнорувати факти недотримання встановлених КУпАП вимог, що призвели до порушення строків накладення адміністративного стягнення. Ураховуючи, що КУпАП не передбачено можливості винесення будь-якого процесуального документа за такі дії, судам слід реагувати, надсилаючи листи відповідним організаціям і посадовим особам, які можуть звернути увагу на зазначені факти. Норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог КУпАП, вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що за відсутності вищезазначених відомостей суд позбавлений можливості переконатися в належному встановленні особи правопорушника, пересвідчитись в тому, що гр. ОСОБА_2 має відношення до магазину "Орбіта" та є особою, відповідальною за дотримання вимог правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, що перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини та встановити суб`єкта правопорушення, а відповідно, вирішити питання щодо наявності чи відсутності події та складу правопорушення в діях певної особи, відносно якої складений протокол, суд вважає за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП направити до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна