Справа № 761/4664/20
Провадження № 3/761/2058/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі головуючого судді Левицької Т.В., прокурора Дяченка В.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні протоколи № 58, 60 від 10 лютого 2020 року, складені оперуповноваженим 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Подгорним О.О. щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , -

про вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ?

в с т а н о в и в:

Як вбачається з протоколів № 58, 60 від 10 лютого 2020 року про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, складені відносно ОСОБА_1 , останній, обіймаючи посаду старшого по корпусу відділу режиму і охорони державної установи «Київський слідчий ізолятор», маючи спеціальне звання старшого прапорщика внутрішньої служби, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 1726 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» як на особу рядового та молодшого начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 02.07.2018 фактично припинивши виконання функцій держави, 07.11.2018 несвоєчасно без поважних причин подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, у 2018 році, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП.

Крім того, ОСОБА_1 , займаючи вищевказану посаду, в порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», 02.07.2018 року фактично припинивши виконання функцій держави, 24.01.2020 року несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік, шляхом заповнення електронної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 КУпАП.

Так, 24.08.2005 року відповідно до наказу Київського слідчого ізолятору Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в м. Києві та Київській області від 25.08.2005 № 35 о/с ОСОБА_1 прийнято по заяві на посаду молодшого інспектора 2-ої категорії відділу режиму та охорони СІЗО у чергову зміну № 2.

Наказом Управління департаменту в м. Києві та Київській області Державного департаменту України з питань виконання покарань від вересня 2005 року № 70/о/с ОСОБА_1 , молодшому інспектору 2-ої категорії відділу режиму та охорони Київського слідчого ізолятора присвоєно спеціальне звання рядового і молодшого начальницького складу - прапорщик внутрішньої служби.

Пунктом 1 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу, спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Пунктом 5 даного Закону визначено, що особа рядового чи начальницького складу кримінально-виконавчої служби підписує текст присяги, який зберігається в її особовій справі. 15.04.2006 року ОСОБА_1 прийняв Присягу працівника органів Державної кримінально-виконавчої служби.

Пунктом 6 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» передбачено, що особам молодшого начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються, у тому числі, спеціальне звання прапорщик внутрішньої служби.

Згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 2 ч. 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 р. за N 960/29090 «Форма декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення такої діяльності - декларацію, що охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими такими особами.

20.06.2012 року ОСОБА_1 ознайомлений під підпис з вимогами Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», з того часу подає декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, спочатку в паперовому вигляді, а з 2017 року - в електронному.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, у 2018 році через чотири місяці - 07.11.2018 о 20 год. 13 хв.

Відповідно до публічної частини Реєстру ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий 2018 рік (після звільнення), 24.01.2020 року.

В судовому засіданні прокурор підтримав протоколи №№ 58, 60 від 10.02.2020 року про адміністративні правопорушення, складені відносно ОСОБА_1 , зазначивши, що в діях останнього наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 суду пояснив, що він є пенсіонером та інвалідом ІІІ-ї групи. 02.07.2018 він звільнився з посади старшого по корпусу відділу режиму і охорони державної установи «Київського слідчого ізолятора» за станом здоров`я та переїхав на проживання в с. Мокляки Ємільчанського району Житомирської області. Несвоєчасно подав декларацію, оскільки він проживає в селі та в нього відсутній комп`ютер, а крім того в нього не працював електронний ключ доступу до особистого кабінету. Для подання декларації він поїхав в районний центр, звернувшись за допомогою до знайомих осіб, які працюють у банку, які і допомогли йому 07.11.2018 року подати декларацію за 2018 рік.

Також зазначив, що раніше не зміг зробити електронний ключ, тому що хворів. Повідомив, що в рік перебуває в лікарні приблизно тричі по 2-3 тижні. Вказав, що 20.01.2020 з даного приводу його опитував працівник Управління стратегічних розслідувань в місті Києві та нагадав йому, що йому необхідно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічну за 2017 рік та після звільнення за минулий 2018 рік. Після цього він подав вказані декларації 24.01.2020.

Заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , вивчивши матеріали протоколів про адміністративні правопорушення, суд дійшов наступного висновку.

З метою всебічного та повного з`ясування усіх обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність об`єднання адміністративного протоколу № 58 від 10.02.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/2059/2020 (№ 761/4665/20) та адміністративного протоколу № 60 від 10.02.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/2058/2020 (№ 761/4664/20) в одне провадження, присвоївши йому єдиний номер - 3/761/2058/2020 (№ 761/4664/20).

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 252 КУпАП визначено, що орган /посадова особа/ оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням /проступком/ визнається протиправна, винна /умисна або необережна/ дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Так, уповноваженою на те посадовою особою, а саме оперуповноваженим 6-го відділу Управління стратегічних розслідувань в м. Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Подгорним О.О. складено адміністративні протоколи №№ 58, 60 від 10.02.2020 року відносно ОСОБА_1 про вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Об`єктом даних адміністративних проступків є суспільні відносини у сфері державного управління, а також у сфері запобігання корупції.

Об`єктивна сторона цих правопорушень виражається у формі несвоєчасного подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Суб`єктивна сторона цього правопорушення визначається ставленням особи до дії та наслідків, виражене у формі умислу, тобто особа повинна усвідомлювати протиправний характер своєї дії, передбачати її шкідливі наслідки і бажати їх або свідомо допускати настання цих наслідків.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 , наданих в судовому засіданні, він пояснив суду, що він є пенсіонером та інвалідом ІІІ-ї групи. 02.07.2018 він звільнився з посади старшого по корпусу відділу режиму і охорони державної установи «Київського слідчого ізолятора» за станом здоров`я та переїхав на проживання в с. Мокляки Ємільчанського району Житомирської області. Несвоєчасно подав декларацію, оскільки він проживає в селі та в нього відсутній комп`ютер, а крім того в нього не працював електронний ключ доступу до особистого кабінету. Для подання декларації він поїхав в районний центр, звернувшись за допомогою до знайомих осіб, які працюють у банку, які і допомогли йому 07.11.2018 року подати декларацію за 2018 рік.

Також зазначив, що раніше не зміг зробити електронний ключ, тому що хворів. Повідомив, що в рік перебуває в лікарні приблизно тричі по 2-3 тижні. Вказав, що 20.01.2020 з даного приводу його опитував працівник Управління стратегічних розслідувань в місті Києві та нагадав йому, що йому необхідно подати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме: щорічну за 2017 рік та після звільнення за минулий 2018 рік. Після цього він подав вказані декларації 24.01.2020.

Так, частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 працював на посаді старшого по корпусу відділу режиму і охорони державної установи «Київський слідчий ізолятор», яка відноситься до суб`єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та які є особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом з тим, ОСОБА_1 ще 02.07.2018 року звільнився з посади старшого по корпусу відділу режиму і охорони державної установи «Київський слідчий ізолятор» та на момент подання декларації не був особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, з урахуванням викладеного, оцінивши всі наявні в матеріалах справи докази, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, враховуючи те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, суд встановив відсутність в діях останнього складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За таких обставин, оскільки відповідно до вимог п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення, суд вважає за необхідне закрити справу щодо ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись ч. 2 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року /із відповідними змінами/, ст.ст. 245, 246, 247, 251, 252, 268, 278, 279, 280, 284, 294 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Об`єднати адміністративний протокол № 58 від 10.02.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/2059/2020 (№ 761/4665/20) та адміністративний протокол № 60 від 10.02.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, зареєстрований в Шевченківському районному суді м. Києва за № 3/761/2058/2020 (№ 761/4664/20) в одне провадження, присвоївши йому єдиний номер - 3/761/2058/2020 (№ 761/4664/20).

Закрити справу щодо ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Києва.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або висилається особі, щодо якої її винесено.

Суддя Т.В.Левицька