Справа № 444/199/20
Провадження № 3/444/202/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2020 року суддя Жовківського районного суду Львівської області Зеліско Р. Й., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Жовква Львівської області матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Жовківського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Артасів, Жовківського району Львівської області, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , фізичної особи-підприємця, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Жовківським РВ УМВС України у Львівській області 25.02.1997 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2

за ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу серії АПР18 № 523109 від 21.01.2020 року, який складений ДОП Жовківського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області Прийма Тарасом Степановичем, ОСОБА_1 21.01.2020 року о 10 год. 40 хв. в належному їй магазині за адресою: АДРЕСА_3 , продала пляшку горілки марки "Пшенична", ємкістю 0,5 літри ОСОБА_2 , чим, на переконання складача протоколу, здійснила торгівлю алкогольними напоями без наявної ліцензії, тобто вчинила адміністративне праповопорушення, передбачене ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, хоча про дату, час та місце проведення такого була повідомлена належним чином як за зареєстрованою, так і за фактичною адресами місця проживання, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення. Від неї на адресу суду не надходило жодних клопотань, заяв.

Відповідно до статті 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не є обов`язковою. А тому приходжу до переконання про можливість розгляду справи без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , оскільки вона належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання, її неявка не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити правильність складення протоколу про адміністративне правопорушення та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення;нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності" від 02.10.2019 року, який набрав чинності 18.12.2019 року, внесено зміни у Кодексі України про адміністративні правопорушення, зокрема: абзац перший частини першої статті 156 викладено в такій редакції: "Роздрібна або оптова торгівля алкогольними напоями чи тютюновими виробами без марок акцизного податку чи з підробленими марками цього податку"; у статті 164 в абзаці першому частини першої слова "або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру" замінити словами "або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру".

Як наслідок торгівля алкогольними напоями без отримання ліцензії, враховуючи внесені зміни в ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає кваліфікації саме за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До прийняття закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності" від 02.10.2019 року, який набрав чинності 18.12.2019 року, дійсно торгівля алкогольними напоями без отримання ліцензії охоплювалася складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

А тому при складенні протоколу ДОП Жовківського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області ПриймоюТарасом Степановичем не враховані зміни в Кодекс України про адміністративні правопорушення згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності" від 02.10.2019 року, який набрав чинності 18.12.2019 року та не правильно кваліфіковано дії ОСОБА_1 .

Також звертаю увагу, що згідно ч. 1 ст. 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи: 1) органів внутрішніх справ (Національної поліції) за статтями 164 - 164-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище); 2) фінансових органів за статтями 164, 164-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як наслідок ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення в редакції чінній на 21.01.2020 року, тобто на дату складення протоколу серії АПР18 № 523109 встановлено відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди), що тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва, сировини і грошей, одержаних внаслідок вчинення цього адміністративного правопорушення, чи без такої.

А ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено відповідальність за роздрібну або оптову торгівлю алкогольними напоями чи тютюновими виробами без марок акцизного податку чи з підробленими марками цього податку, що тягне за собою накладення штрафу від двохсот до шестисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі та виручки, одержаної від продажу предметів торгівлі.

Як наслідок приходжу до висновку, що викладена суть адміністративного правопорушення не відповідає нормі Кодексу України про адміністративні правопорушення, оскільки складачем протоколу не враховані зміни в законодавстві.

Відповідно до Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МЮУ 12.03.2016 року № 672/5 , а саме як передбачено розділом 2 п.2, протокол про адміністративне правопорушення складається українською мовою. Не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол про адміністративні правопорушення підписаний особою, щодо якої він складений.

А тому всі внесені зміни в протокол про адміністративне правопорушення повинні бути обумовлені з особою, щодо якої складено протокол, та вносятся після погодження з нею.

З врахуванням наведено, в разі внесення змін в протокол, такі складачу протоколу необхідно обумовити з особою, щодо якої складено протокол.

Верховним судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення (п. 24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 р. №14 із останніми змінами та доповненняими від 19.12.2008 року).

А тому зазначені недоліки є суттєвими та перешкоджають правильно розглянути та вирішити справу.

У зв`язку із наведеним матеріали справи про адміністративне правопорушення необхідно повернути на доопрацювання у Жовківське відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області.

Для усунення недоліків уповноваженій особі Жовківського відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області, а саме особі, яка складала протокол, необхідно виконати вимоги даної постанови Жовківського районного суду Львівської області в повному обсязі, зокрема, перевірити свою компетенцію на складення протоколу, правильно кваліфікувати діяння, щоб суть адміністративного правопорушення відповідала чинній нормі законодавства, а саме Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В разі внесення змін, виправлень в протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 523109 від 21.01.2020 року, узгодити такі із особою, відносно якої такий складений, тобто ОСОБА_1 із проставленням відповідного запису та їх розписки про це.

Керуючись статтями ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 164, статтями 256, 268, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-

ПОСТАНОВИВ :

Матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути в Жовківське відділення поліції Кам`янка-Бузького відділу поліції ГУНП у Львівській області для доопрацювання з підстав вказаних у мотивувальній частині даної постанови, зокрема належного оформлення протоколу з врахуванням всіх вимог, встановлених ст. 256 Кодексу України про адмінстративні правопорушення, перевірки своєї компетенції на складення протоколу, правильної кваліфікації діяння, щоб суть адміністративного правопорушення відповідала чинній нормі законодавства, а саме Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова суду остаточна та оскарженню не підлягає.

Суддя Зеліско Р. Й.