328/2057/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Погрібна Ольга Миколаївна, розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов з Токмацького ВП Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, фізичної особи-підприємця, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановила:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 629854 від 11.09.2020 з додатками, в якому зазначено, що 08.09.2020 близько 10.40 години ОСОБА_1 допустив перебування продавців та покупців в приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , чим порушив правила карантину та санітарно-протиепідеміологічних норм, передбачених пн.3.2, пн.6, 6.2, 17.2 постанови ГДСЛ України №17 від 09.05.2020, чим вчинив правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 , який про дату, місце та час проведення судового засідання повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до вимог ст.ст.245, 251, 252, 280 КУпАП, суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти законне, обґрунтоване і вмотивоване рішення.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (з подальшими змінами) з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року на усій території України встановлено карантин та затверджено ряд заборонних заходів.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року до 24 квітня 2020 р. заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: у тому числі, торгівлі продуктами харчування за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Разом з тим, вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» №211 з 11.05.2020 року запроваджено послаблення протиепідемічних заходів, а саме п. 2 п.п. 8 дозволено торговельне і побутове обслуговування населення (виключно в магазинах, зокрема магазинах, що розташовані у торговельно-розважальних центрах) і побутового обслуговування населення за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя, очей, рук) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування у приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів.

В подальшому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020р.№ 641 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392 встановлено зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівні епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

На території регіону або окремої адміністративно-територіальної одиниці регіону, на якій установлено жовтий, помаранчевий та червоний рівень епідемічної небезпеки, відповідно до п.15 постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020р.№ 641, встановлені обмеження, зокрема, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «червоний» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для «зеленого», «жовтого» та «помаранчевого» рівня епідемічної небезпеки, заборонено приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сферах культури, кінотеатрів, закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, спортивних залів, фітнес-центрів, торговельного і побутового обслуговування населення, крім торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом (п.п.3 п.15).

З викладеного вбачається, що відповідальність за порушення вимог щодо заборони роботи суб`єктів господарської діяльності з торгівельного обслуговування населення передбачена виключно в разі віднесення території регіону (адміністративно-територіальної одиниці) до «червоного» рівня епідемічної небезпеки.

В той же час, станом на 08.09.2020 (дату вчинення інкримінованого адміністративного правопорушення), відповідно до даних, що містяться на сайті Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, Запорізька область за епідемічним зонуванням відноситлась до «зеленої» зони, яка вищезазначених обмежень щодо здійснення торгівельної діяльності не містить.

Згідно з приписами ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

При цьому всі викладені в Протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Тобто, протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів, але й актом обвинувачення особи у вчиненні адміністративного правопорушення, що узгоджується із практикою та позицією ЄСПЛ.

За змістом закону (КУпАП), розгляд справи здійснюється лише щодо особи, відносно якої складений протокол та в межах цього протоколу про адміністративне правопорушення.

Отже, враховуючи наведені обставини, беручи до уваги, що станом на 08 вересня 2020 року м.Токмак Запорізької області було віднесено до «зеленої» карантинної зони та на його території не діяла заборона щодо роботи суб`єктів господарської діяльності з торгівельного обслуговування населення (робота магазинів, що здійснюють продаж непродовольчих товарів).

Тому, перебування продавців та покупців 08 вересня 2020 близько 10.40 години в приміщенні магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 не утворює складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Враховуючи викладене, провадження у справі, відповідно до п. 1 ст. 247 , п.3 ч. 1 ст. 284 КУпАП слід закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП .

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,за ст.44-3 КУпАП- закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Токмацького районного суду Запорізької області.

Суддя