Справа № 930/2630/20
Провадження №3/930/1452/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.12.2020 року м. Немирів

Суддя Немирівського районного суду Вінницької області Царапора О.П. розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Немирівського районного відділу державної виконавчої служби Центрально Західного міжрегіонального управління юстиції м. Хмельницький про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , не працюючого

За ст. 183-1 ч.1 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу № 80 від 19.11.2020 року ОСОБА_1 обвинувачується в тому, що на виконання виконавчого листа, виданого Немирівським районним судом Вінницької області від 29.04.2015 року про стягнення аліментів з ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 на утримання сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в розмірі 400 гривень, щомісячно починаючи з 03.04.2015 року і до досягнення дитиною повноліття, аліменти боржником не сплачувалися, що призвело до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців, що становить 30333,99гривень.

Вказане правопорушення кваліфіковане за ч.1 ст. 183-1 КУпАП тобто несплата аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Дослідивши вказаний протокол та додані до нього докази, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно п.2 ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Згідно п.4 Розділу 14 Інструкції з організації примусового виконання рішень, у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 № 2832/5, зміст протоколу повинен відповідати вимогам, викладеним у статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право надати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу. Пояснення та зауваження за суттю вчиненого правопорушення вносяться до протоколу і засвідчуються підписом особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Пояснення та зауваження можуть додаватися до протоколу окремо, про що у протоколі робиться запис. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються її права й обов`язки, передбачені статтею 63 Конституції України та статтею 268 КодексуУкраїни про адміністративні правопорушення,про щоробиться відмітка у протоколі. Про ознайомлення із протоколом особа, щодо якої він складений, ставить у протоколі свій підпис. У разі відмови поставити підпис про це робиться відповідний запис у протоколі, який засвідчується підписом виконавця. Протокол складається у двох примірниках, що підписуються виконавцем, який склав протокол, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідками і понятими, якщо такі є. У разі відмови особи, щодо якої складається протокол, від підписання протоколу виконавець робить про це відповідний запис, який засвідчує своїм підписом та підписами свідків у разі їх наявності. Особа, щодо якої складається протокол, має право письмово викласти підстави своєї відмови від підписання протоколу, які додаються до протоколу окремо, про що робиться запис у протоколі.

Один примірник протоколу під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У разі складання протоколу в органі державної виконавчої служби або офісі приватного виконавця, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, запрошується для складання та підписання протоколу. У виклику зазначаються дата,час та місце складання протоколу. Виклик вважається належним чином врученим, якщо надісланий за адресою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручено особисто. У разі неявки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначений у виклику час виконавець складає відповідний акт, який додається до протоколу.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що справа про адміністративне правопорушення підлягає поверненню для доопрацювання.

Оскільки, протокол про адміністративне правопорушення не підписаний особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, у ньому відсутні пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, чи відомості про її особисту відмову у наданні таких пояснень пояснень із проставленням підпису, також в протоколі, та матеріалах долучених до нього, відсутні відомості щодо запрошення особи для складання та підписання протоколу.

Згідно протоколу державного виконавця від 19.11.2020 року, складеного в м. Немирові Вінницької області вбачається, що на час складання протоколу про адміністративне правопорушення боржник ОСОБА_3 пояснення надавати відмовився, що свідчить про його відмову у присутності працівників відділу Немирівського відділу ДВС надавати такі пояснення, однак акт про відмову особи від дачі пояснень та відмови від підпису у протоколі відсутній, матеріали про адміністративне правопорушення такого акту не містятьне містять.

Крім того, в порушення вимог ст.256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення №80 від 19.11.2020 року не містить всіх відомостей, необхідних для вирішення справи, а саме: в протоколі не зазначено суть правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.183-1 ч.1 КУпАП , а саме відсутня вказівка об`єктивної сторони вказаного правопорушення (дія або бездіяльність, що призвела до наслідків, передбачених відповідної нормою КУпАП).

Також в супереч положенням ст. 256 КУпАП , а також статті 251 КУпАП , якою визначені докази та засоби доказування у адміністративній справі, обєктивна сторона інкримінованого правопорушення викладена у протоколі знеособливо; надані суду матеріали не містять належних доказів, які б давали суду можливість прийняти рішення по суті інкримінованого правопорушення, а саме:

- не надано документів, що посвідчують особу правопорушника, які завірені належним чином;

- не надано доказів невиконання законних вимог державного виконавця, що має наслідком складення вказаного протоколу саме державним виконавцем, а не уповноваженою на те посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) як це визначено приписами ст. 255 КУпАП;

- матеріали, додані до протоколу не містять підтвердження отримання ОСОБА_3 постанови про відкриття виконавчого провадження;

- отримання ним пам`ятки про права та обов`язки сторін виконавчого провадження з виконання рішення про стягнення аліментів;

- відсутня відмітка у протоколі про роз`яснення прав й обов`язків особі, яка притягується до адміністративної відповідальності передбачених статтею 63 Конституції України та статтею 268 КодексуУкраїни про адміністративні правопорушення,

- повноваження державного виконавця ОСОБА_4 на вчинення виконавчих дій у цьому виконавчому провадженні

Також, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд, відповідно до вимог ст.ст.245, 280 КУпАП, повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи по суті.

Постанова судді, згідно ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, тобто на достатніх і незаперечних доказах.

Разом з тим, адміністративна відповідальність за вчинення правопорушення, передбаченого ст.183-1 КУпАП запроваджена Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту прав дитини на належне утримання шляхом вдосконалення порядку примусового стягнення заборгованості зі сплати аліментів шляхом доповнення статтею 183-1 глави 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Стаття 183-1 КУпАП вступила в дію 06.02.2018 року. Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Оскільки, стаття 183-1 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за несплату аліментів, то дана норма не має зворотної дії в часі. Тому період часу несплати аліментів особою до вступу в дію статті 183-1 КУпАП не має братися до уваги при обрахунку сукупного розміру аліментної заборгованості, як умови притягнення до адміністративної відповідальності за вказаною нормою закону.

За наведених обставин, протокол про адміністративне правопорушення підлягає поверненню на доопрацювання. Дані суттєві недоліки позбавляють суд можливості всебічно і повно з`ясувати обставини справи, а відтак вирішити справу у точній відповідності із законом.

Враховуючи вищевикладене, в силу п.2 ст.278 КУпАП, матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.183-1 ч.1 КУпАП слід повернути Немирівському районного відділу державної виконавчої служби Центрально Західного міжрегіонального управління юстиції м. Хмельницький, для доопрацювання.

Керуючись ст.ст.245,254,256,278,283,294 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 183-1 ч.1 КУпАП повернути до Немирівського районного відділу державної виконавчої служби Центрально Західного міжрегіонального управління юстиції м. Хмельницький,для доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: О.П. Царапора