Справа № 683/1060/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2020 року суддя Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області Андрощук Є.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючого заступником головного бухгалтера Філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» АТ «Укрзалізниця», проживає по АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

07 травня 2020р. до Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області надійшли матеріали адмінсправи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою судді Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 21 липня 2020 року матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, повернуто до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, оскільки з 19 квітня 2020 справи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі ч.1 ст.164-14 КУпАП не підвідомчі районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судам та розглядаються органами державного фінансового контролю.

10 серпня 2020р. до Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області повторно надійшли матеріали адмінсправи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення з посиланням на те, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 05.05.2020 №13-07-0001/20, що міститься в матеріалах справи №683/1060/20, начальником відділу контролю у галузі промисловості, енергетики, транспорту та фінансових послуг ОСОБА_2 під час проведення планової виїзної ревізії фінансово господарської діяльності - AT Укрзалізниця за період з 01.01.2018 по 30.09.2019, в тому числі діяльності Філії «Староконстянтинівський залізобетонних шпал, було встановлено, що заступником головного бухгалтера ОСОБА_1 07.02.2019, 19.02.2019, 09.07.2019, 23.07.2019, 07.08.2019, 21.08.2019, 06.09.2019, 11.09.2019 по 24.09.2019 здійснено закупівлю товарів без застосування визначених Закону України «Про публічні закупівлі»від 25.12.2015 №922-УІІІ процедурта укладення відповідних договорів купівлі продажу. Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-ІХ, статтю 164-14 КУпАП викладено в новій редакції та внесено зміни: у статті 221цифри "164-5 - 164-19" замінено словами і цифрами "164-5 164-13", частини третя - шоста статті 164-14, статті 164-15 164-19"; частину першу статті 234-1 доповнено словами та цифрами "порушенням законодавства про закупівлі (частини перша і друга статті 164-14)"; в абзаці "органів державного фінансового контролю (статті 163-12,164-12 , 164-14)" пункту 1 частини першої статті 255 цифри "164-14" замінено словами і цифрами "частини третя - шоста статті 164-14".

Відповідно до ч.3 ст.164-14 КУпАП придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п`ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та зазначається, що таким чином, справа №683/1060/20 підвідомча Старокостянтинівському районному суду.

З наведеного вбачається, що Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області в діянні ОСОБА_1 вбачає вчинення ним адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Разом з тим, як вбачається з даних протоколу про адміністративне правопорушення №13-07-0001-2020 від 05.05.2020р., складений уповноваженою особою Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, ОСОБА_1 ставиться в вину те, що він перебуваючи на посаді заступника головного бухгалтера Філії «ЗЗБШ» в адміністративному приміщенні за адресою: вул.Гончара,2 в м.Старокостянтинів Хмельницької області, в порушення законодавства про закупівлі, а саме: здійснення закупівлі товарів без застосування визначених законодавством процедур закупівель та без укладення відповідних договорів купівлі-продажу, підписав розрахункові документи та провів оплату за товар (шайби п-подібна та кутники) придбані у приватного підприємства «Яромак» по видаткових накладних від 07.02.2019 №9, від 19.02.2019 №16, від 09.07.2019 №112, 23.07.2019 №117, від 07.08.2019 №б/н, від 21.08.2019 №126, від 06.09.2019 №138 та від 11.09.2019 №142, на загальну суму 504060 грн, чим порушив вимоги ч. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Положеннями ст.276 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п.2).

Відповідно до виписаних у ст.ст.252, 254, 255, 256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд.

З наведено слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Разом з тим, ст.221 КУпАП визначений перелік справ про адміністративні правопорушення, які підвідомчі районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судам.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» № 114-ІХ від 19.09.2019, внесено зміни, в тому числі до ст. 221 та 234-1 КУпАП.

Відповідно до ч.1 ст.234-1 КУпАП, органи державного фінансового контролю розглядають справи, передбачені ч.1, 2 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до ч.1, 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Разом з тим, нормами КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, не передбачено право чи обов`язок суду перекваліфіковувати діяння особи, яка притягується до адмінвідповідальності, поза межами ознак адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП та відповідним чином оформленного уповноваженою особою у протоколі протоколі про адміністративне правопорушення.

За таких обставин, враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складений 05.05.2020р., беручи до уваги, що з 19.04.2020 справи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі ч.1 ст.164-14 КУпАП не підвідомчі районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судам та розглядаються органами державного фінансового контролю, вважаю за необхідне повернути матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст. 7, 278, 280, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП повернути до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя