Справа № 508/797/20
Провадження№3/508/385/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.10.2020 року смт. Миколаївка

Суддя Миколаївського районного суду Одеської області Горобець В.Л., розглянувши матеріали, що надійшли від Відділу регіонального представництва в південних Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , не працюючу, паспорт Серія НОМЕР_1 , -

За ст. 212 - 3 ч. 1 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

23 вересня 2020 року до Миколаївського районного суду Одеської області з Відділу регіонального представництва в південних Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , не працюючу, паспорт Серія НОМЕР_1 , за порушення ст. 212 - 3 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Своїми діями ОСОБА_1 , скоїла адміністративне правопорушення, передбачене ст. 212 - 3 ч. 1 КУпАП.

Організацією було виявлено, що розпорядником публічної інформації, яким є Миколаївської районної державної адміністрації Одеської області систематично не оприлюднюється публічна інформація у формі відкритих даних на Єдиному державному порталі відкритих даних https://data.gov.ua/.

Так, в ході розгляду звернення Організації та моніторингу Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://data.gov.ua/(далі - Портал) було встановлено, що Миколаївською районною державною адміністрацією Одеської області не здійснено реєстрацію та не оприлюднено інформацію у формі відкритих даних на Порталі відкритих даних, у тому числі на власнбіку сайті як того вимагає абзац другий частини першої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, в результаті моніторингу виявлено, що районною адміністрацією не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосується усіх розпорядників інформації:

-Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

-Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації - Нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

-Переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов`язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів;

-Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником;

-Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника

інформації; ,

-Адміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

-Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо- організаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно- правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики;

-Інформація про нормативно-правові засади діяльності;

Фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки;

-Переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення;

-Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

-План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення;

-Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги;

Також, місцеві державні адміністрації оприлюднюють у формі відкритих данних:

-Перелік дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об`єктів 2 та 3 груп із зазначенням номера та строку дії (для облдержадміністрацій) .

-Схеми планування територій районів (для райдержадміністрацій) - Інформація про розподілення та використання медичних імунобіологічних препаратів

-Інформація про розподілення та використання медичних імунобіологічних препаратів.

Факт неоприлюднення було зафіксовано за допомогою скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

Частиною другою статтею 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що буланадана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом: 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Відповідно до частини першої статті 10 - 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший частини четвертої статті 10 - 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 (в редакції від 14.07.2018), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Пунктом 2 Положення визначено, що набір даних - електронний документ, який містить відкриті дані та складається із структурованої сукупності однорідних значень (записів), включає поля даних та метаінформацію про них.

Відповідно до пункту З Положення розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Перелік) визначено набори даних, що мають оприлюднювати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування зокрема.

Для встановлення спеціального структурного підрозділу чи відповідальної особи за оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, начальником Відділу регіонального представництва в південних областях Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_2 на офіційну електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 до районної адміністрації був направлений лист від 08.09.2020 р. № 25336.4/Щ/612.7/20/47, у якому були висунуті вимоги щодо наданні інформації про відповідальних осіб, а також надання пояснень відповідальних осіб щодо опублікування інформації на веб-порталі да 15 вересня 2020 р. включно, особистого прибуття Голови Миколаївської районної адміністрації Одеської області 18 вересня 2020 року о 12 год. 00 хв. до громадської приймальні регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області за адресою - вул. Канатна, 83, каб. 103, м. Одеса (телефон НОМЕР_2 ) для надання обґрунтованих пояснень щодо порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації», складення та отримання протоколу про адміністративне правопорушення та забезпечення явки керівників структурних підрозділів або окремих посадових осіб (якщо таких визначено), які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, зокрема, оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних;

У вказану дату та час до Відділу регіонального представництва Уповноваженого в Одеській області з`явилась ОСОБА_1 - головний спеціаліст сектору з питань організаційного та інформаційного забезпечення апарату Миколаївської районної державної адміністрації, яка підтвердила свої повноваження, надавши копію розпорядження Голови Миколаївської районної державної адміністрації від 29.07.2020 № 109/А-2020, відповідно до якого її визначено відповідальною за оприлюднення та оновлення публічної інформації у формі відкритих даних на офіційній веб-сторінці Миколаївської районної державної адміністрації та Єдиному державному веб- порталі відкритих даних www.data.gov.ua та копію наказу від 13.02.2020 № 17/К- 2020 щодо переведення ОСОБА_1 на посаду головного спеціалісту сектору з питань організаційного та інформаційного забезпечення aпapaту Миколаївської районної державної адміністрації.

З огляду на вказане, ОСОБА_1 - головний спеціаліст сектору з питань організаційного та інформаційного забезпечення апарату Миколаївської районної державної адміністрації, є відповідальною особою, який не виконав покладені на нього обов`язки щодо оприлюднення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на Порталі, а тому несе відповідальність за неоприлюднення державною адміністрацією наборів даних передбачених Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (у редакції від 14.07.2018), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Особу, яка вчинила правопорушення виявлено 18.09.2020 о 12:10.

З огляду на вищезазначене у діях головного спеціалісту сектору з питань організаційного та інформаційного забезпечення апарату Миколаївської районної державної адміністрації ОСОБА_1 , вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212 - 3 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

ОСОБА_1 , в судовому засіданні свою вину визнала та щиро розкаялася у вчиненому, просила обмежитись усним зауваженням.

Крім того, винність ОСОБА_1 , в скоєнні вказаного правопорушення підтверджується матеріалами адміністративної справи: копією розпорядження ( а.с. 23- 24 ), копією Наказу «Про переведення ОСОБА_1 » ( а.с. 25 ), пояснення ОСОБА_1 ( а.с. 26 - 28 ), заявою про реєстрацію на Єдиному державному веб - порталі відкритих даних ( а.с. 29 - 30 ).

В силу вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до вимог ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи обставини справи, дані про правопорушника, відсутність наслідків від скоєного правопорушення, суд вважає за можливе застосувати ст. 22 КУпАП, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративного стягнення, передбаченого санкцією ст. 212 - 3 ч. 1 КУпАП.

Зокрема, її дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам, при цьому суд врахував відсутність спричиненої шкоди та обставин, що обтяжують адміністративну відповідальність.

Керуючись ст. ст. 22, 155, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 , не працюючу, паспорт Серія НОМЕР_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212 - 3 ч. 1 КУпАП та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками ст. 212 - 3 ч. 1 КУпАП провадженням закрити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду на протязі 10-ти днів з дня її винесення.

Суддя: Горобець В.Л.