Провадження № 3/470/234/20
Справа № 470/461/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2020 року смт. Березнегувате

Суддя Березнегуватського районного суду Миколаївської області Орлова С.Ф., за участю прокурора Березнегуватського відділу Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області Пироженка С.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , секретаря судового засідання Гордієнко О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні справи, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, уродженку с.Калуга Березнегуватського району Миколаївської області, жительку АДРЕСА_1 , заміжню, утриманців не маючу, працюючу соціальним працівником, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2016 року на 1-ій сесії VІІ скликання Сергіївської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області визнано повноваження депутата Сергіївської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області Скороход В.А. Згідно підпункту Б п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про запобігання корупції" вона є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону. Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції" № 1700-VII від 14.10.2014 зі змінами та доповненнями (далі Закон), особи, зазначені у пункті 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, щорічна декларація з 01 січня по 31 грудня звітного року має бути подана до 00 год 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком.

Тобто, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону, була зобов`язана до 01.04.2018 року подати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017 рік і до 01.04.2019 року за 2018 рік.

Оглядом публічної сторінки Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік подала лише 09.08.2019 року, а за 2018 рік - 15.07.2019 року, чим допустила порушення встановленого строку подання щорічної декларації.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП та не виконала вимоги ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції".

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину визнала та пояснила, що прострочила термін подачі декларації за 2017 рік через дуже поганий інтернет зв`язок в с.Сергіївка, а за 2018 рік не подала вчасно бо закінчився термін використання електронного ключа. Також не заперечувала, що була повідомлена секретарем Сергіївської сільської ради про необхідність подання щорічних декларацій до 01 квітня, про що підписала власноруч розписку.

Прокурор Березнегуватського відділу Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області Пироженко С.В. обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень підтримав зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вважав днем виявлення правопорушення пов`язаного з корупцією дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, а днем вчинення - дату подання декларації та просив накласти мінімальне адміністративне стягнення предбачене санкцією зазначеної статті. Також вказав, що ОСОБА_1 була ознайомлена з термінами подічі щорічної декларації, проте свої зобов`язання, в порушення Закону України "Про запобігання корупції", не виконала.

Суддя, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора та дослідивши матеріали справи доходить наступного.

Диспозиція ч.1 ст.172-6 КУпАП передбачає відповідальність за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому склад адміністративних правопорушень, передбачених ст.172-6 КУпАП, є формальним, характеризується недодержанням різноманітних правил, коли діяння становить склад проступку незалежно від настання шкідливих наслідків.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, виражається у бездіяльності суб`єктів декларування, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Суд доходить висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними у справі доказами, зокрема, даними, що містяться в протоколі №253, №254 від 26.06.2020 року про адміністративні правопорушення пов`язані з корупцією (а.с.1-7; 49-55); витягом з Єдиного державного реєстру декларацій про подані декларації суб`єктом декларування з якого слідує, що декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 подана 09.08.2019 року а за 2018 рік 15.07.2019 року (а.с.9, 58), розпискою про повідомлення секретарем Сергіївської сільської ради про необхідність подання щорічних декларацій до 01 квітня (30, 79), її письмовими поясненнями та іншими матеріалами в їх сукупності.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України № 13 від 25.05.1998 року (із змінами та доповненнями) "Про практику розгляду судами справ про корупційні діяння" зазначено, що у справах даної категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне дослідження всіх обставин, передбачених статтями 247 і 280 КпАП. При цьому особливу увагу необхідно звертати на з`ясування в кожній справі таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад корупційного правопорушення, передбаченого Законом; чи особа є винною в його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів даного правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст. 38 КпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження в справі.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як передбачено статтею 45 Закону України "Про запобігання корупції" подання декларацій за минулий рік здійснюється щорічно до 1 квітня шляхом заповнення їх на офіційному веб-сайті Національного агентства. Відповідно днем вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією, є порушення граничного дня подання декларації, з огляду на вказане, суд вважає необґрунтованими доводи прокурора про те, що днем вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією слід вважати дату подання декларації, а днем його виявлення - дату складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Згідно повідомлення НАЗК, отриманого від Сергіївської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області, встановлено, що 11.04.2019 року до Національного агентства направлено повідомлення №8 про факт неподання ОСОБА_1 щорічної електронної декларації за 2018 рік.

Відповідно Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший уповноважений орган виявивши факт неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, мав змогу провести перевірку в межах строків, передбачених ст.38 КУпАП, однак протокол про адміністративне правопорушення було складено 26 червня 2020 року, тобто більше ніж через рік після його виявлення, а саме 11.04.2019 року.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини 4 статті 38 КупАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

З огляду на викладене вище суддя доходить висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак враховуючи, що на час розгляду справи закінчився дворічний строк накладення адміністративного стягнення з дня вчинення правопорушення за неподання декларації за 2017 рік та шестимісячний строк з дня виявлення правопорушення за неподання декларації за 2018 рік, провадження в справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 252, 280, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративні правопорушення № 470/461/20 та № 470/462/20 об`єднати в одне провадження за № 3/470/234/20 справа № 470/461/20.

Визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, а провадження по адміністративній справі відносно неї закрити у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя С. Ф. Орлова