Провадження № 3/127/5488/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2020 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Іщук Т.П., розглянувши матеріали, які надійшли з Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 173-2 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 173-2 КУпАП ОСОБА_1 . Як слідує з протоколу серії АПР18 №393282 від 12.06.2020, «на протязі останнього місяця гр. ОСОБА_1 , зловживаючи алкоголем, створює нестерпні умови проживання батькові ОСОБА_2 , 1927 р.н. за адресою спільного проживання АДРЕСА_1 , ображаючи брутальною лайкою, погрожуючи фізичною розправою».

Відповідно до вимог п.2 ст. 278 КУпАП, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішується питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити дані, необхідні для вирішення адміністративної справи, зокрема, про місце, час вчинення та суть правопорушення, спричинену матеріальну шкоду, а також про свідків і потерпілих.

Тобто, предмет судового розгляду обмежений обставинами, які вказані в протоколі про адміністративне правопорушення та які визначають його суть.

Суд розглядає саме протокол про адміністративне правопорушення і матеріали справи в межах цього протоколу.

Відповідно до вимог п. 9 розділу 2 «Документування адміністративних порушень» Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженою наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 06.11.2015року №1376, при складанні протоколу зазначаються, у тому числі - місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення (суть адміністративного правопорушення повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол).

Разом з тим, з поданого протоколу про адміністративне правопорушення не вбачається коли та яке саме правопорушення за ознаками складу, передбаченого ст. 173-2 КУпАП, було вчинено ОСОБА_1 (не вказано фактичних обставин та в чому саме полягають дії або бездіяльність особи).

Так, частина перша ст. 173-2 КУпАП визначає види правопорушень, за які передбачена адміністративна відповідальність, зокрема вчинення домашнього насильства та насильства за ознакою статі, тобто вчинення умисного діяння за відповідною формою їх прояву (фізичний, психологічний, економічний характер).

Слід також зазначити, що адміністративні правопорушення, передбачені ст. 173-2 КУпАП, а саме умисне вчинення домашнього насильства та насильства за ознакою статі не є триваючими правопорушеннями.

Крім того, Закон України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» надає визначання поняття «домашнього насильства» та його форм, встановлює організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, визначає основні напрями реалізації у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, а також визначає повноваження суб`єктів по здійсненню відповідних заходів запобіганню та протидії домашньому насильству. Статтею 10 цього закону до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать, зокрема: виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; взяття на профілактичний облік кривдників та проведення з ними профілактичної роботи в порядку, визначеному законодавством, тощо. Підстави взяття на профілактичний облік особи кривдника визначається Порядком, затвердженим Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25 .02.2019 № 124.

Наразі, у протоколі про адміністративне правопорушення суть самого правопорушення викладено неповно. У протоколі відсутнє посилання на дату, час вчинення адміністративного правопорушення, фабула зазначеного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення (фактичних обставин вчиненого діяння), відповідно, у такому вигляді через його істотні недоліки протокол не може бути предметом судового розгляду, оскільки викликає обґрунтовані сумніви.

При цьому, слід звернути увагу, що сам спосіб життя особи та його характер поведінки у побуті на протязі певного часу не може свідчити про сам факт вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 173-2 КУпАП. Водночас факти вчинення домашнього насильства за кожним конкретним випадком виявляються та фіксуються повноважними органами в межах здійснення ними заходів відповідно до чинного законодавства у сфері протидії та запобіганню домашньому насильству. Докази такої діяльності у своїй сукупності з іншими адміністративними матеріалами можуть бути враховані під час розгляду протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 173-2 КУпАП.

У відповідності до п. 3 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 11 від 11.06.2004 року «Про окремі питання, що виникають при застосуванні судами положень ст. 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення», згідно зі ст. 245 КУпАП, суддя при розгляді справи про адміністративні правопорушення має своєчасно, всебічно, повно й об`єктивно з`ясувати обставини справи і вирішити її в точній відповідності із законом.

Як зазначив ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ в своїх роз`ясненнях, що містяться в Постанові Пленуму ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ № 11 від 17 жовтня 2014 року «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами, цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», протокол складений без додержання вимог ст. 256 КУпАП, може бути повернутий постановою суду для належного оформлення.

У справі «Малофєєва проти Росії», ЄСПЛ серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Відсутність вказаних даних з врахуванням вищенаведених недоліків не дає можливості повно і об`єктивно з`ясувати обставини справи та вирішити її у точній відповідності із законом, як того вимагають положення ст.245 КУпАП.

Беручи до уваги вищезазначені обставини, суд дійшов висновку про повернення матеріалу про адміністративне правопорушення для його до оформлення з метою усунення порушень, допущених під час його складання.

На підставі викладеного, керуючись ст. 256, 268, 278, 283 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 173-2 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повернути до Вінницького відділу поліції ГУНП у Вінницькій області для належного оформлення.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Суддя: