Дата документу 27.05.2020
Справа № 334/1470/20
Провадження № 3/334/890/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Турбіна Т.Ф., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Дніпровського відділу поліції Головного управління національної поліції в Запорізькій області, у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , працюючого фізичною особою - підприємцем, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення АПР18 №623618 від 21.03.2020 року, складеного ДОП СДОП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Удовіченком В.В., 21.03.2020 року о 14.30 год. ОСОБА_1 знаходився у приміщенні свого магазину «Буковина» по вул. Гребельна,11, де не припинив роботу магазину та здійснював прийом відвідувачів, чим порушив карантинний режим відповідно до п.3 ч.2 Постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання, не з`явився. Його представник адвокат Гречиха С.Ю. 05.05.2020 року надав суду клопотання про закриття провадження по справі у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП. Клопотання обґрунтовується тим, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає за своїм змістом вимогам ст. 256 КУпАП, документи, які поряд з протоколом містяться у матеріалах справи, не містять фактичних даних, які в розумінні положень ст.251 КУпАП є доказами у справі, зокрема, щодо події та обставин інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані письмові докази, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.1, 2 ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП, як порушення господарської діяльності (не припинення роботи магазину та здійснення прийому відвідувачів) в час встановленого карантинного режиму, відповідно до п.3 пункту 2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року.

Стаття 44-3 КУпАП передбачає порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративні правопорушення має своєчасно, всебічно, повно, об`єктивно з`ясувати обставини справи і вирішити її в точній відповідності із законом.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 КУпАП. Державні органи не мають права перекладати обов`язок доказування невинуватості на особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення. Вимагання від особи представлення доказів на свій захист і спростування протоколу, є неприпустимим в розумінні принципу презумпції невинуватості, закріпленому в ст.62 Конституції України.

Відповідно до ст.62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

При цьому суд зобов`язаний розглядати справу в межах тверджень про вчинення адміністративного правопорушення, вказаних стосовно особи у протоколі про адміністративне правопорушення.

Пункт 3 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року, в редакції від 16.03.2020 року, яка була чинною станом на день складання протоколу відносно ОСОБА_1 , містив наступну заборону: з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Наданий Дніпровським ВП ГУНП в Запорізькій області до суду адміністративний матеріал № 623618 від 21.03.2020 року не містить доказів наявності наведених вище обставин (умов), які є обов`язковими елементами об`єктивної сторони передбаченого статтею 44-3 КУпАП складу адміністративного правопорушення.

Зокрема, протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього документи не містять жодної інформації про осіб (відвідувачів), які о 14.30 год. 21.03.2020 року перебували в приміщенні магазину «Буковина», розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гребельна, 11. В адміністративному матеріалі взагалі відсутні докази наявності відвідувачів, і того, що ОСОБА_1 , або наймані працівники (продавці) чи інші особи з дозволу або за дорученням останнього приймали відвідувачів.

Долучені до протоколу про адміністративне правопорушення фотознімки з фото-таблиці, яка є частиною адміністративного матеріалу № 623618 від 21.03.2020 року, свідчать про те, що на час складання Протоколу двері магазину будівельних матеріалів «Буковина» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гребельна,11, були зачинені.

Присутність в приміщенні магазину ОСОБА_1 на момент складання протоколу не є доказом здійснення ним господарської діяльності, яка передбачає приймання відвідувачів.

Згідно наказу №45 від 17.03.2020, будівельний магазин «Буковина», в якому здійснює діяльність Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , з 17.03.2020 року на період дії карантину, запровадженого постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року (з наступними змінами та доповненнями), припинив приймати відвідувачів в приміщенні крамниці, організувавши дистанційне обслуговування клієнтів, шляхом прийняття замовлень за телефоном або електронною поштою, та адресну доставку.

Відповідним наказом також оформлено рішення з наступних питань: щодо забезпечення розміщення інформації про новий режим та розклад роботи будівельного магазину «Буковина», а також про засоби зв`язку (номери телефонів та адресу електронної пошти), за якими буде здійснюватися приймання замовлень, на інтернет-порталі щодо організації адресного повідомлення оптових постачальників та покупців про новий режим та розклад роботи будівельного магазину «Буковина», шляхом розсилання поштових, електронних та/або смс повідомлень; щодо ознайомлення персоналу з новим режимом та розкладом роботи магазину; щодо забезпечення персоналу засобами індивідуального захисту та щоденної санітарної обробки приміщення. На офіційному сайті будівельного магазину «Буковина» у мережі Інтернет, а також на вході до приміщення магазину, з 17.03.2020 року розміщено оголошення про те, що з 17.03.2020 року будівельний магазин «Буковина» переходить на дистанційне обслуговування клієнтів. Приймання відвідувачів припиняється на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року у зв`язку із встановленням карантину. Приймання замовлень буде здійснюватися за телефонами або за електронною поштою. Відпущення товару буде здійснюватися виключно шляхом адресної доставки.

При цьому, в будівлі за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гребельна, 11, поряд з приміщенням магазину «Буковина» розташований вхід до продовольчої крамнині та магазину господарських товарів, роботу яких не було обмежено (заборонено) постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року на час карантину, через який, згідно пояснень ОСОБА_1 , працівники поліції пройшли до приміщення магазину «Буковина».

Відсутність у складеному відносно ОСОБА_1 протоколі будь-яких відомостей, а також підписів свідків та/або потерпілих, безумовно вказує на те, що жодних відвідувачів у приміщенні будівельного магазину «Буковина» на момент оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення не перебувало.

Таким чином, проаналізувавши у сукупності досліджені судом докази: протокол про адміністративне правопорушення, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Витяг з реєстру платників єдиного податку, наказ (розпорядження) ФОП ОСОБА_1 № 45 від 17.03.2020 року, фотознімки загального плану, входу та оголошення, розміщеного на двері будівельного магазину «Буковина», а також скрін-шот сторінки сайту будівельного магазину «Буковина», правовстановлюючі та технічні документи на об`єкт нерухомого майна загальною площею 891,4 кв. м., розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Гребельна,11, який включає в себе декілька ізольованих приміщень (залів), які призначені для торгівлі різними групами товарів та обладнані окремими входами, суд дійшов висновку про відсутність доказів того, що 21.03.2020 року о 14.30 год. ОСОБА_1 вчиняв будь-які дії, які б свідчили про порушення ОСОБА_1 карантинного режиму, а саме п.3 ч.2. Постанови КМУ №211 від 11.03.2020р.зазначені у п.3 ч.2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року в приміщенні торгівельного центру «Буковина», розташованого по вул. Гребельна,11 в м. Запоріжжі.

З огляду на викладене, враховуючи що в матеріалах справи відсутні, а в судовому засіданні не здобуті докази на підтвердження того факту, що ОСОБА_1 був порушений карантинний режим, введений Постановою КМУ № 211 від 11.03.2020 року, відповідно до ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», та зважаючи на те, що в силу принципу презумпції невинуватості всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, суд приходить до переконання, що в діях останнього відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44-3, 245, 251, 247, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у відношенні ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: Турбіна Т. Ф.