Постанова

Іменем України

22.07.2020 року м. Львів

Суддя Франківського районного суду м. Львова Кузь В.Я., за участю секретаря судового засідання Янковської С.Ю., прокурора Львівської місцевої прокуратури №3 Кошарка Ю.В., старшого оперуповноваженого 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Медвідя А.З., розглянувши в судовому засіданні матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого завідувачем комунального підприємства Львівської обласної ради «Міжлікарняна аптека №289» м. Львів, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП

встановив:

11 червня 2020 року до Франківського районного суду м. Львова надійшли матеріали про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу №269 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 29 травня 2020 року, ОСОБА_1 , будучи завідувачем комунального підприємства Львівської обласної ради «Міжлікарняна аптека №289» м. Львів, являючись, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення. ОСОБА_1 зобов`язаний був подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, в період 00:00 год. 01.01.2019р. до 00:00 год. 01.04.2019р. Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, лише 03.07.2019р. о 12 год. 40 хв., тобто несвоєчасно.

В судовому засіданні адмінправопорушник ОСОБА_1 свою вину в інкримінованому адміністративному правопорушенні не визнав, обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення заперечив, зазначив, що подав декларацію вчасно.

Старший оперуповноважений 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Медвідь А.З. в судовому засіданні обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, підтримав повністю, пояснення дав аналогічні, викладені ним в протоколі. Крім того, вказав на те, що діяв в межах повноважень, які покладені на нього Положенням про Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, з урахуванням вимог КУпАП, який передбачає складання протоколів у справах даної категорії працівниками поліції.

Прокурор Кошарко Ю.В. в судовому засіданні просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення, погодився з поясненнями представника органу, що склав протокол.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 2 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В поєднанні із закріпленою в ст.129 Конституції України засадою змагальності сторін в судочинстві, презумпція невинуватості повинна спонукати саме уповноважених осіб прокурора та представника Львівського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України збирати та надавати до суду докази наявності вини конкретної особи у вчиненні правопорушення.

За змістом вимог ч.2 ст.7 та ст.245, ст.280 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин кожної справи, правильного і справедливого її вирішення. Постанова суду, згідно ст. 283 КУпАП, має ґрунтуватися на обставинах, встановлених при розгляді справи, на достатніх і незаперечних доказах.

З матеріалів справи вбачається, що перевірка стосовно ОСОБА_1 проводилась виключно працівниками 6-го відділу (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, які відбирали пояснення, робили запити, збирали докази, склали протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про запобігання корупції», Н аціональне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про запобігання корупції», до повноважень Національного агентства належать, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій суб`єктів декларування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя суб`єктів декларування.

Відповідно до п.1 наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.04.2020р. №144/20 «Про затвердження Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», цей порядок визначає процедуру проведення Національним агентством з питань запобігання корупції контролю та повної перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статей 48 та 50 Закону України "Про запобігання корупції" .

Згідно п.1 ч.1 розділу ІІ «Порядок проведення контролю декларацій», відповідно до закону, Національне агентство проводить, зокрема, контроль щодо своєчасності подання декларації. В свою чергу п.3 вказує на те, що у разі отримання інформації (повідомлення) про факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування або самостійного виявлення такої інформації відповідно до пункту 2 цього розділу Національне агентство перевіряє факт неподання або несвоєчасного подання декларації суб`єктом декларування шляхом пошуку даних у Реєстрі.

6-ий відділ (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України не відноситься до суб`єктів, які наділені законодавцем правом перевірки як декларацій, так і повідомлень про суттєві зміни у майновому стані суб`єктів декларування. Такими повноваженнями наділені виключно працівники структурного підрозділу апарату НАЗК, діяльність яких пов`язана зі здійсненням такої функції.

У матеріалах справи відсутні дані щодо проведення НАЗК відповідної перевірки стосовно ОСОБА_1 , чи документи, що підтверджують надання Національним агентством повноважень на проведення відповідної перевірки органу, яким скеровано матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Відтак, покликання ініціатора даної справи про адміністративне правопорушення рівно і прокурора на Положення про Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України є безпідставним та підтверджує неправомірне привласнення непритаманних йому та працівникам управління функцій контролю, тобто привласнення функцій всупереч закону.

Згідно Постанови Верховного Суду від 11.04.2018 року у справі № 814/866/17, здійснення контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, щодо достовірності та повноти відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції Національного агентства з питань запобігання корупції.

З огляду на зазначене, суд вважає за неможливе прийняти законне та обґрунтоване рішення на підставі перевірки проведеної неналежним органом та вважає за необхідне направити дані матеріали на доопрацювання, як такі, що не можуть бути предметом судового розгляду.

При цьому суд, приймаючи рішення про повернення справи для доопрацювання, враховує позицію Пленуму Верховного Суду України, згідно якої визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14). Позицією ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладену у п.12 Постанови Пленуму від 17.10.2014 р. «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення», визначено, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог статті 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду, для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.9,10, 247, 251, 252, 268,. 283-285 КУпАП,-

постановив:

Матеріали судової адміністративної справи №465/3299/20 (судове провадження №3/465/2136/20) про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП повернути начальнику управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України для приведення їх у відповідність до вимог КУпАП.

На постанову про адміністративне правопорушення може бути подано скаргу протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду через суд, що постановив рішення.

Суддя В. Кузь