Номер провадження 3/754/3899/20
Справа №754/8825/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2020 року суддя Деснянського районного суду міста Києва Колегаєва С.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Головного управління Держспоживслужби в м. Києві, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 14 липня 2020 року №29, 14 липня 2020 року приблизно о 10 год. 00 хв., в м. Києві по пр-ту. Лісовий, 23, в приміщенні магазину №48 ТОВ «Фора» керуюча магазином ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці не забезпечила дотримання вимог щодо профілактичних заходів протидії поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19), а саме: не надана документація, що підтверджує проведення навчання з персоналом щодо індивідуальних заходів профілактики, використання масок, одноразових рукавичок, їх утилізації; кратність проведення поточних дезінфекційних заходів (кожні 2 години для підприємств, що реалізують харчові продукти) не дотримується; термометрія працівників проводиться тільки 1 раз на день, не проводиться після завершення робочої зміни; відповідно до журналу приготування дизрозчинів щодня розводиться 10 л. 0,3% спроксаліну, що не надає можливості забезпечити проведення дезінфекційних заходів в магазині площею 423, 2 м. кв. кожні 2 години. Не надані графіки обробки в місцях найбільшого контакту з поверхнями (кнопки, ручки візків, столи для покупців) кожні 2 години; ненадані методичні інструкції щодо застосування спероксаліна, що не надає змогу визначити дотримання ефективної концентрації з врахуванням вірусної етіології інструкції, не подані розрахунки витрат деззасобу; в закладі відсутній 5-денний запас засобів індивідуального захисту, не забезпечені приміщенням, чим порушила вимоги ст. 29 Закону України «про захист населення від інфекційних хвороб»; п.2 (аб. 1,2) Постанови КМУ від 20.05.2020 року №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби (COVID-19) спричиненої корона вірусом SARS-Cov-2» та етапів послаблення протиепідемічних заходів» пунктів 11,14,18,19,37,41,21 Вимог щодо якості реалізації продуктів харчування у місті Києві на час Ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня, яка відноситься до категорії «Медико- біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов`язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб», що затверджені Розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.05.2020 №47 «Про заходи із ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня яка відноситься до категорії «Медико- біологічні НС» код 20713 «Надзвичайна ситуація, пов`язана з епідемічним спалахом небезпечних інфекційних хвороб»- спалах гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-Cov-2» (у редакції розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.06.2020 №58; пунктів 8, 7 Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків ) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19), що затверджені Постановою головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 №17, що є порушенням правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно- протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування, за що передбачена відповідальність статтею 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що вона відповідно до внутрішнього розпорядку та посадової інструкції не забезпечує дотримання норм, порушення яких їй інкримінують, на підтвердження чого надала відповідні документи.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до вимог ст. 44-3 КУпАП особа несе відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Норма ст. 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, ст. 14 визначає що, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Як вбачається із статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Стаття 30 зазначеного Закону надає повноваження місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування в умовах карантину запроваджувати більш жорстокі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води.

Постановою КМУ № 392 не було затверджено необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, та не зазначено виконавців цих заходів та терміни проведення, як того вимагає ст.29 вищевказаного Закону. Натомість такі заходи були впроваджені Розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації виконавчого органу КМР (КМЛА) від 2.05.2020р. №47 «Про заходи з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації регіонального рівня в редакції розпорядження від 22.06 2020р. № 58, При складанні Протоколу №29 від 14.07.20 року перевіряючою не було здійснено посилання на порушення ст. 30 вищевказаного Закону, що на мою думку є порушенням вимог ст. 256 КУпАП.

За адресою м, Київ, пр. Лісовий, 23 розташовано магазин «ФОРА», який належить Товариству з обмеженою відповідальністю «ФОРА», ОСОБА_1 , є керуючою, яка відповідно до посадових обов`язків не наділена правом впроваджувати на території магазину дезінфекційні та профілактичні тощо заходи та визначати періодичність проведення та об`єм таких заходів, я особисто не здійснюю господарську діяльність, я тільки виконую ті заходи, які на мене поклало керівництво підприємством. Такі заходи впроваджує юридична особа, які повинні впроваджувати посадові особи, наділені відповідними повноваженнями відповідно до своїх посадових обов`язків, такими особами можуть бути - керівник тощо.

Отже, відповідно до статті 29 та 30 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» - тимчасові обов`язки щодо здійснення профілактичних заходів може бути встановлено для юридичної особи ТОВ «ФОРА». ОСОБА_1 не е особою, яка має повноваження щодо прийняття рішень за зазначену юридичну особу.

Протоколом про адміністративне правопорушення не визначено хто в зазначеному випадку є особою, що несе відповідальність за можливі адміністративні правопорушення, що є грубим порушенням статті 256 КУпАП.

Якщо до протоколу про адміністративне правопорушення не долучено достатніх доказів для підтвердження факту вчинення правопорушення, то суд позбавлений можливості самостійно встановлювати факт вчинення адміністративного проступку та притягнути особу, щодо якої складено протокол до адміністративної відповідальності.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Отже, суд не має права замість уповноваженоїна то законом особи збирати докази у справі про адміністративне правопорушення, обвинувачення не може грунтуватись на припущеннях, а всі сумніви в силу ст. 62 Конституції України мають трактуватись на користь особи, щодо якої складено протокол.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 20 вересня 2016 року у справі «Карелін проти Росії» (Каrelin v/ Russia», заява № 926/08), коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення, суд не має змоги уточнювати, відредактовувати протокол.

Колегія суддів в Постанові КАС ВС від 08.07.2020р. по справі № 463/1352/16-а (К/9901/2141/18) зробила висновок що в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події правопорушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведення невинуватості цієї особи.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за відсутності в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44-3, 245, 247, 251, 254, 256, 258, 268 КУпАП суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративне провадження відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП зкрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з моменту винесення.

Суддя: С.В. Колегаєва