311/1832/20
3/311/789/2020
ПОСТАНОВА

Іменем України

31.07.2020 м. Василівка

Суддя Василівського районного суду Запорізької області Пушкарьова С.П., розглянувши адміністративний матеріал (протокол серії АПР18 № 620453 від 05.05.2020 року), який надійшов з Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого ФОП « ОСОБА_2 », зареєстрований і фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 620453 від 05.05.2020 року, складеного ДОП ВП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції Швець А.О. вбачається, що 01.05.2020 р. у період часу з 07-30 год. до 12-00 год. і 03.05.2020 р. у період часу з 07-00 год. до 12-00 год. ФОП ОСОБА_1 відновив роботу Василівського міського ринку по вул. Соборна, 9А м. Василівка без експлуатаційного дозволу, чим порушив вимоги п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року, доповнення п.п. 8 постанови № 313 від 29.04.2020 р. і своїми діями вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

В судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, але до суду надійшла заява з проханням розглянути справу без його участі. Просить закрити провадження по даній справі, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення. Свою вину у вчиненні інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП не визнав у повному обсязі, проти фактичних обставин, викладених у складеному відносно нього протоколі про адміністративне правопорушення заперечує. 01 липня 2020 р. до канцелярії суду надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що адміністративний протокол відносно нього складено 05.05.2020 року. При цьому, в тексті даного протоколу вказано, що нібито він вже 01 та 03 травня у період часу з 07-30 до 12-00 години відновив роботу ринку без експлуатаційного дозволу. В даному випадку особа, яка складала протокол ОСОБА_3 повинен був скласти протокол у строк до 12-00 години 04 травня 2020 року. Однак, протокол був складений з порушенням строків. Крім цього, зазначив, що адміністративний протокол від 05.05.2020 року йому на підпис капітаном поліції Швець А.О. не надавався взагалі. 05 травня 2020 року ринок не працював. Незважаючи на це, ОСОБА_3 та ще 2 співробітники поліції зайшли на територію ринку та сповістили його, що мають намір скласти протокол про порушення ним протиепідемічних вимог. Він вказав, що не згоден з цими порушеннями. Про існування протоколу та про те, що співробітники поліції його склали, він дізнався тільки від секретаря суду, яка сповістила його про слухання справи. Поняті, вказані в адміністративному протоколі, були відсутні в момент його спілкування із співробітниками поліції та на території ринку. Протокол про адміністративне правопорушення не було йому надіслано поштою та його суть він дізнався, ознайомившись з матеріалами справи в суді.

Повно та всебічно дослідивши матеріали, додані до протоколу, письмові пояснення ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про необхідність закриття справи за відсутністю складу адміністративного правопорушення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу, в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку Законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як вбачається зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення, є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

Як видно у п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається: дата та місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Також, у порушення вимог ст. 256 КУпАП не зазначено в складеному протоколі, до яких саме наслідків призвело порушення ОСОБА_1 приписів чинного законодавства України.

В розумінні ст. 280 КУпАП, під час розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи підлягає особа адміністративній відповідальності за інкриміноване їй адміністративне правопорушення, тобто перевірити правильність кваліфікації її дій.

Склад правопорушення це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак протиправного соціально шкідливого діяння, за вчинення якого винна особа несе юридичну відповідальність. Склад правопорушення містить чотири необхідні елементи: об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт та суб`єктивну сторону правопорушення.

ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 року № 530-1Х внесені зміни до КУпАП, який доповнено статтю 44-3, якою встановлена адміністративна відповідальність у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

У статтях 1, 29 ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року № 1645-ІІІ визначено, що карантин - це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб. Карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них.

Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11 березня 2020 року № 211, на усій території України з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року встановлено карантин і надалі карантин було продовжено.

Відповідно до листа Василівської міської ради Запорізької області від 14.05.2020 р. № 03-01-14/829 про надання інформації, між Василівською міською радою Запорізької області та ФОП « ОСОБА_1 » укладено договір оренди нерухомого майна, що перебуває в комунальній власності територіальної громади м. Василівка Запорізької області від 01.08.2013 року, з подальшими змінами.

Постановою КМУ № 313 від 29.04.2020 р. було дозволено роботу агропродовольчих ринків, які є операторами ринку харчових продуктів відповідно до ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» за умови дотримання протиепідемічних вимог до діяльності агропродовольчих ринків, встановлених Головним державним санітарним лікарем України».

У Постановах № 211 та 313, на які посилаються в протоколі, відсутні вимоги щодо роботи промислових ринків. Такі вимоги містяться у Постанові № 14 від 27.04.2020 р. «Щодо протидії поширенню коронавірусної хвороби COVID-19 у місцях торгівлі харчовими продуктами на агропродовольчих ринках». У вказаній постанові встановлені протиепідемічні вимоги до діяльності агропродовольчих ринків.

У протоколі про адміністративне правопорушення не наведено жодного порушення, вчиненого ОСОБА_1 відповідно до ст. 44-3 КУпАП, крім відновлення роботи Василівського міського ринку без експлуатаційного дозволу.

Наявність експлуатаційного дозволу не відноситься до протиепідемічної вимоги та його відсутність не передбачає відповідальності за ст. 44-3 КУпАП. Експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов`язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження, що передбачено ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Відповідальність за здійснення діяльності Василівського міського ринку без експлуатаційного дозволу передбачена п. 3 ч. 1 ст. 65 ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», а не приписами ст. 44-3 КУпАП України. Протокол у даному випадку має складати державний ветеринарний інспектор, а не співробітник поліції.

Крім того, як зазначив ОСОБА_1 протокол від 05.05.2020 р. відносно нього, який було складено з порушенням строків, йому на підпис працівником поліції не надавався, оскільки 05 травня 2020 року був неробочим днем і ринок не працював. Жодних належних доказів на підтвердження 01.05.2020 р. і 03.05.2020 р. відновлення роботи Василівського міського ринку без експлуатаційного дозволу, як зазначено у складеному відносно ОСОБА_1 протоколі, матеріали справи не містять.

Отже, враховуючи вище наведені обставини, суд прийшов до висновку, що у матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які фактичні дані, які б доводили вину ОСОБА_1 у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а тому враховуючи те, що фактичні обставини не можуть ґрунтуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо винуватості тлумачаться на користь особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, адміністративну справу відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП слід провадженням закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 7, 9, 44-3, 245, 247, 252, 256, 280, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, в зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді в справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга подаються до Запорізького апеляційного суду через Василівський районний суд. Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Василівського районного суду

Запорізької області С.П. Пушкарьова