Справа № 405/4003/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2020 року суддя Ленінського районного суду м.Кіровограда Безсмолий Є.Б. в м. Кропивницький розглянувши матеріали, що надійшли з Управління держпраці у Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючу головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Міської ради м. Кропивницького», зареєстровану за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

під час проведення інспекційного відвідування КНП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Міської ради м. Кропивницького» встановлено, що виплата не в повному обсязі заробітної плати медичним та іншим працівникам, які зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID 19.

Так, відповідно до наказу головного лікаря від 28.03.2020 № 84/1 на підприємстві створено мобільну бригаду у кількості трьох осіб (лаборант, медична сестра ЗП - СМ, водій) для відбору зразків матеріалів у хворих, контактних та підозрілих на коронавірусну хворобу COVID 19 та транспортування матеріалів до ДУ «КОЛЦ МОЗ України».

Відповідно до письмових пояснень головного бухгалтера ОСОБА_2 виїзди мобільної бригади за березень 2020 були відсутні, у зв`язку з чим нарахування доплат працівникам мобільної бригади за березень 2020 не здійснювалось.

Постановою КМУ від 23.03.2020 № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID 19», спричиненою коронавірусом SARS CoV-2, передбачена додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обовязкових доплат та надбавок медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID 19», спричиненою коронавірусом SARS CoV-2 у закладах охорони здоров`я, що надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я України.

Між КНП КНП «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини» Міської ради м. Кропивницького» та Національною службою здоров`я України 18.05.2020 укладено договір № 2306-Е520-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.

Відповідно з додатком № 29 до договору Спеціальні умови надання медичних послуг сторони погодили, що умови договору, щодо надання послуг з цим додатком застосовуються до відносин, які виникли з 01.04.2020 відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України.

Відповідно з вищезазначеним договором оплата медичних послуг здійснюється на підставі звіту про медичні послуги.

Згідно абз.5 п.1 постанови КМУ від 23.03.2020 № 246, конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата затверджується керівником закладу охорони здоров`я.

Встановлено, що відповідно за квітень 2020 року від 21.05.2020 загальна сума до сплати Амбулаторії за звітний період становить 38 206,54 грн. (кількість відборів зразків біологічних матеріалів для тестування SARS Cov2 становить 110), що свідчить про виїзди мобільної бригади. Фінансування від НСЗУ підприємством отримано 26.05.2020.

Разом з тим, нарахування та виплату доплати, передбаченої Постановою № 246, за квітень 2020 працівникам мобільної бригади у складі трьох осіб (наказ головного лікаря від 28.03.2020 року № 84/1) Амбулаторією не проведено, що підтверджується розрахунковими листками за травень 2020 року та поясненнями головного бухгалтера.

Головним лікарем Амбулаторії видано наказ від 30.04.2020 року № 99/1 «Про створення мобільної бригади» відповідно з яким створено мобільну бригаду у кількості два працівника (лаборант та водій). Також відповідно з наказом від 30.04.2020 № 98/1 «Про здійснення доплати членам мобільної бригади» встановлено доплату членам мобільної бригади у розмірі 300 відсотків до заробітної плати згідно фактично відпрацьованого часу та кількості відібраних зразків біологічних матеріалів.

Відповідно до звіту за травень 2020 року від 17.06.2020 року загальна сума до сплати Амбулаторії за звітний період становить 50942,05 грн. (кількість відборів зразків біологічних матеріалів для тестування SARS Cov2 становить 158). Фінансування на момент проведення інспекційного відвідування за травень 2020 від НСЗУ підприємством не отримано.

Відповідно до наказу від 30.04.2020 № 98/1 «Про здійснення доплати членам мобільної бригади» нарахована у червні 2020 року доплата за травень 2020 року у розмірі 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищенням), але лише в той час, який облікований в додатковому табелі обліку робочого часу за травень 2020 року, як робота з пацієнтами у яких підтвердилося захворювання на COVID 19.

Так, лаборанту ОСОБА_3 нарахована доплата 300 % за 13,30 год., в той час як у травні 2020 року нею відпрацьовано 136,8 годин; водію ОСОБА_4 нарахована доплата 300 % за 3,55 год., в той час як у травні 2020 ним відпрацьовано 151,0 годину., що підтверджується розрахунком нарахування заробітної плати мобільній бригаді за травень 2020 року.

Вказане свідчить про порушення вимог постанови КМУ від 23.03.2020 № 246 щодо проведення доплати до заробітної плати до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищенням) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, що призвело до порушення ст.98 КЗпПУ та ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці» щодо оплати праці працівників установ і організацій, що фінансується з бюджету.

В суді ОСОБА_1 свою вину у вчинені правопорушення визнала, однак вказала, що відповідно до наказів головного лікаря КНП «АЗП-СМ» в закладі створена та з 01.04.2020 року працює мобільна бригада по обстеженню ПЛР на SARS CoV-2 COVID 19. Склад бригади коригується наказами головного лікаря. Враховуючи те, що медичні працівники члени мобільної бригади по обстеженню ПЛР на SARS CoV-2 COVID 19 саме в бригаді працюють неповний робочий день, тому доплата до заробітної плати здійснювалось у розмірі 3-х схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційна відпрацьованого часу. Час роботи даної мобільної бригади фіксувався в додатковому табелі обліку робочого часу. Згідно Постанови КМУ від 23.03.2020 року № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID 19» передбачена доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати, а не за фактично відпрацьований час. Закладом проведене коригування доплат до заробітної плати членам мобільної бригади у вигляді відсотків до заробітної плати (з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок), що підтверджується документами, копії які надала в суді. Зауважила, що зміни в підходах до нарахування заробітної плати членам мобільної бригади не вплинули на суму доплат, отриманих працівниками, що працюють в мобільній бригаді. Висновки та рекомендації, внесені органом контролю при проведенні інспекційного відвідування, прийняті до відома та виконання, недоліки допущені з огляду на швидкозмінність спеціального законодавства та відсутність усталеної практики його застосування, усунуто в повному обсязі.

Аналізуючи зібрані по справі докази у їх сукупності, вважаю, що у діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, оскільки вина підтверджена матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення від 01.07.2020 № ОМС КР 2467/1724/АВ/П/ПТ, актом інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № ОМС КР 2467/1724/АВ від 25.06.2020 (а.с.5-9), розпорядженням про призначення ОСОБА_1 від 16.09.2005 року, наказом від 28.03.2020 № 84/1, наказом від 30.04.2020 № 98/1, наказом від 30.04.2020 № 99/1, розрахунком нарахування заробітної плати за медичну допомогу, яка надавалась мобільною медичною бригадою та табелем робочого часу.

За даних обставин в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.41 КУпАП, однак, діяння, вчинене нею, хоч і містило в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч.1 ст.41 КУпАП, але внаслідок всіх конкретних обставин воно не відповідало тій суспільній небезпечності, яка є типовою для цього виду правопорушення, зміни в підходах до нарахування заробітної плати членам мобільної бригади не вплинули на суму доплат, отриманих працівниками. Висновки та рекомендації, внесені при проведенні інспекційного відвідування усунуто в повному обсязі, а також враховуючи особу правопорушника, характер вчиненого правопорушення, до адміністративної відповідальності притягується вперше, суд вважає за можливе звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Згідно ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, суд виносить постанову про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ч. 1 ст.41, ст. ст. 283 - 285 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Оголосити ОСОБА_1 усне зауваження, а провадження по справі - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд міста Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Євгеній Борисович Безсмолий