ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2020 року м. Володимир-Волинський

Суддя Володимир-Волинського міського суду Волинської області Вітер І.Р., при секретарі Кравчук А.М., з участю особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Трофімука О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Володимир-Волинського міського суду матеріали, які надійшли 29 липня 2020 року від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Жовтневе, Володимир-Волинського району Волинської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1 , керівник комунального господарства Оваднівської сільської ради, депутат,

за ч.2 ст.1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 220 від 27.07.2020 року ОСОБА_1 , будучи депутатом Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (щорічна декларація).

Встановлено, що рішенням Оваднівської сільської ради № 23-1/1 від 14.11.2017 року «Про початок повноважень депутатів Оваднівської сільської ради», ОСОБА_1 обрано депутатом Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 особи, зазначені у пункті 1, підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 розділу ІІ «порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 року № 3 ( у редакції наказу НАЗК від 12.12.2019 року № 168/19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 року за №1300/34271), щорічна декларація суб`єкта декларування подається в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного з звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік ( період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно п.2-1 Розділ ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону, встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних ( електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами ( машино зчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин депутат Оваднівської сільської ради ОСОБА_1 , був зобов`язаний до 00 годин 00 хвилин 01.06.2020 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

В ході опрацювання відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік подана несвоєчасно, а саме 15.07.2020 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Наданим поясненням ОСОБА_1 повідомив, що йому не вдалось вчасно подати щорічну декларацію у зв`язку із тим, що не приділив даному обов`язку належної уваги.

Наданим листом Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК за № 71-03/27283 від 24.06.2020 року встановлено, що у зв`язку з проведенням програмно-технічного обслуговування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, доступ до нього було частково обмежено у період з 21:00 27.12.2019 до 09:00 28.12.2019 року.

У період з 17:00 03.01.2020 року по 12:40 04.01.2020 року мала місце помилка у відсутності доступу до персонального кабінету та ненадходження листів з посиланням для зміни кваліфікованого електронного підпису.

У період з 09:00 15.01.2020 по 12:25 15.01.20 при спробі подання збереження документів в ІТС Реєстр виникала помилка «Помилка. Не вдалося з`єднатися з сервером. Спробуйте пізніше».

З 10:00 11.03.2020 у окремих користувачів на етапі автентифікації та при спробах подання і збереження документів ІТС Реєстр виникали помилки, які були усунуті 12.03.2020 року о 16:00.

Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів не зафіксовано.

ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (щорічна декларація) , чим порушив вимоги ч. 1ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 суду пояснив, що 14 листопада 2017 року його було обрано депутатом Оваднівської сільської ради. Щороку в січні місяці секретар сільської ради Слюсаренко Г.М. під підпис повідомляє депутатів сільської ради про необхідність подання до 1-го квітня декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік. 16.01.2020 року йому було вручено повідомлення з роз`ясненням щодо строків подачі декларації за 2019 рік. В кінці березня 2020 року секретар повідомила, що у зв`язку з карантинними заходами термін подачі щорічної декларації продовжено до 01.06.2020 року. Враховуючи дані зміни він вирішив подати декларацію пізніше. В подальшому у зв`язку з зайнятістю та не приділивши належної уваги обов`язку подання декларацію він не подав декларацію вчасно. Лише 14.07.2020 року він згадав, що йому необхідно подати декларацію за 2019 рік, після чого 15.07.2020 року в приміщенні сільської ради він подав до Єдиного державного реєстру декларацію за 2019 рік. У вчиненому щиро покаявся. Просив суд суворо його не карати, оскільки вчинив дане порушення вперше та неумисно

Прокурор вважав доведеним, що ОСОБА_1 будучи депутатом Оваднівської сільської ради Володимир-Волинського району Волинської області, відповідно до п. п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік (щорічна декларація), чим порушив вимоги частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», що є підставою для визнання винуватим та притягнення останнього до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступних висновків.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.

Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 1726 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Винуватість ОСОБА_1 вчиненні даного правопорушення, крім його особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами:

- протоколом № 220 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 27 липня 2020 року ;

- рапортом начальника 1-го сектору УСР 1у Волинській області ДСР НП України від 15 липня 2020 року,

- запитом Управління стратегічних розслідувань у Волинській області на ім`я Оваднівського сільського голови від 16 липня 2020 року,

- відповіддю Оваднівського сільського голови на запит №675

- витягом з рішення Оваднівської сільської ради №23-1/1 від 14 листопада 2011 року

- витягом з протоколу сесії №29-7 від 15 червня 2018 р. Оваднівської сільської ради,

- характеристикою на депутата Оваднівської сільської ради Тріль М.А.

- письмовими поясненнями ОСОБА_1

- письмовими поясненнями ОСОБА_2 ,

- витягом з Єдиного державного реєстру декларацій,

- декларацією ОСОБА_1 за 2019 рік ,

- листом НАЗК,

- науково експертним висновком .

За таких обставин суд прийшов до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

У відповідності до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Беручи до уваги позитивні характеристики ОСОБА_1 , приходжу до висновку, що застосування до нього будь-якого виду адміністративного стягнення призведе до порушення справедливого балансу між тяжкістю вчиненого правопорушення та необхідністю понесення за нього покарання, потягне за собою більш тяжкі непропорційні вчиненому додаткові негативні наслідки для правопорушника, а відповідно не буде досягнена мета застосування адміністративного стягнення, визначена ст.23 КУпАП.

При цьому зважаючи на те, що раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не притягався, беручи до уваги його суб`єктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що він не мав на меті умисно приховати свій майновий стан, інших негативних мотивів правопорушення також встановлено не було, у вчиненому щиро розкаявся, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам чи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та можливість звільнення його від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись щодо нього усним зауваженням.

Вважаю, що застосування щодо ОСОБА_1 саме такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.

Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

Керуючись ст.ст. 22, 23, 33, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст 1726 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1726 КУпАП.

На підставі ст.22 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.1726 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя: /-/ підпис.

Суддя Володимир-Волинського міського суду І.Р. Вітер