Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 680/681/20
Провадження № 3/670/246/20
ПОСТАНОВА

25 вересня 2020 року смт. Віньківці

Суддя Віньковецького районного суду Хмельницької області Волкова О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

розглянувши матеріали адміністративної справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , ФОП,

за ст. 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

У провадження Віньковецького районного суду Хмельницької області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, 04.08.2020 року о 14 год. 05 хв. в магазині «Юлія», що розташований за адресою с. Шебутинці вул. Шкільна Новоушицького району, ФОП ОСОБА_1 порушила вимоги п.п. 1 п. 10 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року, приймала відвідувачів без масок індивідуального захисту, а також вимоги постанови головного санітарного лікаря МОЗ України № 17 від 09.05.2020 року, а саме п.п. 1, 2 п. 2, п.п. 1, 2, 3 5, п.п. 1 п. 9, а саме відсутні інформаційні матеріали, спиртовмісний засіб, умови для особистої гігієни продавця та відвідувачів, чим порушила правила щодо запобігання карантинних заходів.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП підлягає поверненню до Новоушицького ВнП Дунаєвецького ВП ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що спричиняють вчиненню адміністративний правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Відповідно до положень ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма права є бланкетною, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретну норму нормативно-правового акту, яким встановлюється відповідні правила та якої не дотрималася особа, що притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Однак всупереч цим вимогам, у складеному щодо ОСОБА_1 протоколі про адміністративне правопорушення, не викладена об`єктивна та суб`єктивна сторона вказаного складу правопорушення, не сформульовано обвинувачення відповідно до диспозиції ст. 44-3 КУпАП, суть вчиненого правопорушення виписано так, що незрозуміло, в чому конкретно (в яких діях чи бездіяльності) полягає допущене нею порушення вимог законодавства щодо запобігання карантинних заходів та інших нормативних актів.

Так, у протоколі серії АПР18 № 477142 від 04.08.2020 року зазначено, що 04.08.2020 року о 14 год. 05 хв. в магазині «Юлія», що розташований за адресою с. Шебутинці вул. Шкільна Новоушицького району, ФОП ОСОБА_1 порушила вимоги п.п. 1 п. 10 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року, та приймала відвідувачів без масок індивідуального захисту.

Із такого формулювання фабули незрозуміло та неможливо зробити однозначний висновок, ОСОБА_1 особисто була без маски та порушила вимоги п.п. 1 п. 10 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року, чи без масок були відвідувачі, що виключає в її діях склад адміністративного правопорушення.

Водночас у протоколі про адміністративне правопорушення у графі «свідки» зазначена ОСОБА_2 , проте письмові пояснення цього свідка у матеріалах справи відсутні.

Крім того, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушила вимоги постанови головного санітарного лікаря МОЗ України № 17 від 09.05.2020 року, а саме п.п. 1, 2 п. 2, п.п. 1, 2, 3 5, п.п. 1 п. 9, однак Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 09 травня 2020 № 17, носять рекомендаційний характер та не є актом законодавства, яким встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, в розумінні ст. 44-3 КУпАП.

Отже враховуючи, що у протоколі про адміністративне правопорушення неконкретизовано суть адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим порушується право особи,щодо якої складено адміністративний протокол, на захист, та ці недоліки позбавляють суд прийняти рішення в справі та зробити однозначний законний та обґрунтований висновок про наявність чи відсутність винуватості конкретної особи у вказаному порушенні, протокол про адміністративне правопорушення необхідно повернути для належного оформлення до Новоушицького ВнП Дунаєвецького ВП ГУНП в Хмельницькій області, оскільки суд позбавлений можливості прийняти остаточне рішення по даній справі.

У ході доопрацювання необхідно правильно викласти суть правопорушення за ст. 44-3 КУпАП, розкривши детально зміст об`єктивної сторони складу відповідного правопорушення відносно ОСОБА_1 , з урахуванням вищенаведеного у постанові, оскільки суд, в свою чергу, при розгляді адміністративного протоколу пов`язаний фабулою правопорушення, яка викладена у відповідному протоколі.

Верховним Судом України визнано правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного до оформлення (п. 24постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14).

Керуючись ст.44-3, ст. 278, ст. 283 КУпАП, --

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП повернути до Новоушицького ВнП Дунаєвецького ВП ВП ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Волкова