Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/2116/20
П О С ТА Н О В А

09 вересня 2020 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області у складі судді Скітневської О.М., з секретарем судового засідання Турбал В.І., з участю прокурора Коростенської місцевої прокуратури Петерсон О.Г., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , жителя АДРЕСА_1 , пенсіонера, депутата Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області, за ч.1 ст.172-6, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , являючись у період з 08.11.2017 по даний час депутатом Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, що передбачають нормативний обов`язок вживати заходи щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, вживати заходи щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, не повідомив присутніх депутатів на засіданні 25-ї сесії 7-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області, яка відбулася 30.01.2020 в приміщенні Словечанської сільської ради за адресою: смт. Словечне, вул. Поліська, 9, Овруцького району Житомирської області, про наявність у нього реального конфлікту інтересів перед голосуванням за вирішення питання про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення, в тому числі своєму сину ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , являючись у період з 08.11.2017 по даний час депутатом Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (надалі - Закону) суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ст. 28 Закону щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, під час виконання своїх представницьких повноважень вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, а саме під час проведення 25-ї сесії 7-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області, яка відбулась 30.01.2020 у приміщенні будинку Словечанської сільської ради за адресою: смт. Словечне, вул. Поліська, 9 Овруцького району Житомирської області, проголосував за рішення № 582 «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення», в тому числі для свого сина ОСОБА_2 , чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Крім цього, ОСОБА_1 , являючись у період з 2017 року по даний час депутатом Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що дійсно ОСОБА_2 приходиться йому сином. Так, 30.01.2020 він був присутнім і приймав участь у 25-й сесії 7-го скликання Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області. Дійсно в ході даної сесії виносилося питання «Про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення». Він не повідомляв присутніх депутатів конфлікт інтересів, так як ставилося питання про необхідність виділення земельних ділянок учасникам АТО, голосували за список громадян, чи був його син в загальному списку осіб він не знав. Він брав участь у голосуванні за надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а за рішення про виділення земельної ділянки своєму синові він не голосував.

З приводу несвоєчасності подачі електронної декларації ОСОБА_1 пояснив, що подав свою щорічну електронну декларацію за 2019 рік несвоєчасно через те, що він проста сільська людина, і для нього складно розібратися і правильно заповнити електронну декларацію, зібрати для цього всі необхідні дані. Він має інвалідність, є пенсіонером, отримує малу пенсію, інших доходів у нього немає. Просить врахувати його стан здоров`я, матеріальний стан, та суворо його не карати.

Прокурор обставини, викладені у протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, підтримала, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 та ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просить визнати винним та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в межах санкції ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

Згідно з рішенням Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області від 08.11.2017 року №1 ОСОБА_1 було обрано депутатом вказаної ради.

Відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , як депутат Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області, є суб`єктом, на якjuj поширюється дія цього Закону, тобто і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» законодавець закріпив, що особи, зазначені у пунктах 1, 2 ч. 1 ст.3 цього Закону, зобов`язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес, це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З долучених до матеріалів справи документів вбачається факт суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та його представницькими повноваженнями, який полягає у неповідомленні присутніх на засіданні сесії депутатів про виниклий конфлікт інтересів під час вирішення питання про надання дозволу громадянам на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення, в тому числі своєму сину, та вчиненням дій в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування за позитивне вирішення даного питання.

Згідно даних з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік лише 10.06.2020.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Законом України від 17.03.2020 №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби ( СОVID 19)» внесено зміни до розділу XIII ЗУ «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700 та встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Відтак, подання документа, а саме щорічної декларації за 2019, ОСОБА_1 здійснив лише 10.06.2020, тобто вже після відведеного законом терміну для подання щорічних декларації, з 01.01.2020 по 01.06.2020.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1,2 ст.172-7, ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме: протоколами про адміністративні правопорушення від 07.07.2020 № 184 (а.с.5-12), № 185 (а.с.54-60), № 183 (а.с.101-105), рішенням Словечанської сільської ради Овруцького району Житомирської області від 08.11.2017 року №1 «Про початок повноважень депутатів Словечанської сільської ради»(а.с.19),(а.с.67), (а.с.117), рішенням 25-ї сесії VП скликання Словечанської сільської ради № 582 від 30.01.2020 (а.с.20)(а.с.68), розпорядженням Словечанського сільського голови від 11.01.2020 № 7-О «Про скликання 25-ї сесії VП скликання» (а.с.21-22),(а.с.69-70), протоколом 25-ї сесії VП скликання від 30.01.2020 (а.с.23-33),(а.с.71-81), витягом з ЄДРД (а.с.106-111), письмовими поясненнями ОСОБА_3 (а.с.37-38),(а.с.85-86),(а.с.119-120). Судом досліджено також інші документи, додані до протоколу: запит Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області від 03.06.2020 (а.с.13-16), (а.с.61-64), (а.с.112-115), відповідь на запит Словечанської сільської ради (а.с.17), (а.с.65), (а.с.116), список депутатів Словечанської сільської ради VII скликання (а.с.18),(а.с.35),(а.с.66),(а.с.118), наказ № 17 від 06.11.2019 Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (а.с.40), (а.с.88), (а.с.122), Положення про Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (а.с.41-45), (а.с.89-92),(а.с.123-127), супровідний лист Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області (а.с.46), (а.с.93), (а.с.128), лист прокуратури Житомирської області (а.с.47),(а.с.94),(а.с.129), рапорт оперуповноваженого УСР в Житомирській області старшого лейтенанта поліції Сергія Шевчука (а.с.48), (а.с.95), (а.с.130).

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обставиною, яка пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 , є щире каяття.

Обставин, які обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Вирішуючи питання про адміністративну відповідальність ОСОБА_1 суд враховує обставини даної справи, завдання антикорупційного законодавства, мету адміністративної відповідальності та звертає увагу на наступне.

Конфлікт інтересів сам по собі не є корупцією і не утворює складу корупційного делікту, однак, залишаючись неврегульованим, він створює передумови для зловживання владою, відхилення від суспільних очікувань, корупції. Суспільна небезпечність вчинення дій в умовах конфлікту інтересів полягає в реальній загрозі того, що особа, яка має повноваження приймати певні рішення чи вчиняти певні дії, надасть перевагу власним інтересам, що завдасть реальної шкоди інтересам суспільним. Враховуючи, що головною метою превенції конфліктів інтересів є, насамперед, недопущення їх виникнення, Закон встановлює вимогу до службових осіб вживати відповідних заходів (пункт 1 частини першої статті 28 Закону).

Згідно зі ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Оскільки рішення суду повинне бути не тільки законним, але і справедливим, з урахуванням того, що в діяннях ОСОБА_1 формально міститься склад адміністративних правопорушень, проте значної шкоди суспільним інтересам не заподіяно, строк запізнення подання декларації є невеликим і склав кілька днів, ОСОБА_1 є пенсіонером, інвалідом третьої групи, захворювання пов`язане з аварією на ЧАЕС, розмір пенсії є невеликим, суд приходить до переконання про можливість звільнення його від адміністративної відповідальності з оголошенням усного зауваження.

Згідно із ч. 2 ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ст. 22, 34, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 та ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст.172-7, ч.2 ст. 172-7 та ч. 1 ст.172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня її винесення до Житомирського апеляційного суду через Овруцький районний суд.

Суддя: О. М. Скітневська