1Справа № 335/5563/20 3/335/1376/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Крамаренко І.А., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Василівського управління ГУ ДПС у Запорізькій області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої головним бухгалтером КП «Облводоканал» ЗОР, за адресою: м.Запоріжжя, вул. Перемоги,129-А, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 163-1 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

З наданих суду матеріалів вбачається, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 83 від 02.07.2020, ОСОБА_2 вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 163-2 КУпАП, а саме: за результатами здійснення камеральної перевірки складено акт № 002312/08-01-55-04 від 12.06.2020, відповідно якого не подано до установи банку платіжного доручення по сплаті рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення, терміном сплати 20.05.2020.

07.07.2020 на адресу Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від ОСОБА_1 надійшло клопотання про повернення адміністративної справи складеної відносно неї на доопрацювання, оскільки вказаний протокол складений з суттєвими порушеннями.

Статтею 245 КУпАП визначено завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення. Такими, зокрема, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 278 КпАП України, при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя вирішує питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та долучені до нього матеріали, ознайомившись з клопотанням ОСОБА_1 приходжу до висновку про їх повернення для належного оформлення у зв`язку з наступним.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права, свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Так, ч. 1 ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Всупереч вимогам ст. 256 КУпАП пояснення особи, яка притягується до відповідальності, по суті правопорушення відсутні.

Також в протоколі не зазначено місця вчинення адміністративного правопорушення. Правопорушницю ОСОБА_1 не було ознайомлено з протоколом та не було вручено копію протоколу про адміністративне правопорушення. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка вчинила правопорушення, має право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підпису.

При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обв`язки, передбачені статті 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Проте, у протоколі про адміністративне правопорушення у графі "пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності" не міститься пояснень особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, як і не зазначено про відмову від надання таких пояснень; у графі "з протоколом ознайомлений(а), права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП та статтею 63 Конституції України, мені роз`яснені" відсутні відмітки про ознайомлення ОСОБА_1 із вказаним протоколом, як і відсутні відомості про роз`яснення прав та обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України, як і не зазначено про відмову від підпису такого протоколу.

Також, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні копії документів, що підтверджують особу, щодо якої складено протокол. Відсутні належні документи (наказ або рішення про призначення, контракт, витяг із ЄДРПОУ тощо), якими підтверджені зайняття ОСОБА_1 посади головного бухгалтера КП «Облводоканал» ЗОР та її повноваження, що дають право на формування та сплату будь - яких рахунків.

Також, до протоколу не додано повного акту перевірки, що позбавляє суд перевірити суть порушення.

Слід також зазначити, що у своїх рішеннях, в тому числі і проти України, Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на необхідність суворого дотримання процедури притягнення особи до відповідальності (як кримінальної, так і адміністративної). Аналогічні за суттю порушення прав людини при розгляді адміністративних справ були встановлені зокрема у п. 25 Рішення ЄСПЛ у справі «Гурепка проти України (N2)» (Заява N38789/04), Страсбург, 08 квітня 2010 року, п.п. 60-63, 67 Рішення ЄСПЛ у справі «Лучанінова проти України» (Заява N 16347/02), Страсбург 09 червня 2011 року, та інших.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Зважаючи на викладене, для дотримання процедури розгляду адміністративної справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності згідно з вимогами діючого законодавства та забезпечення належного права на захист, уповноважений орган повинен усунути вказані недоліки.

Відповідно до вимог постанови Пленуму Верховного суду України №14 від 23.12.2005 року, визнана правильною практика тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Також, постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» відповідно до якої звертається увага на те, що норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те особою або без додержання вимог ст.256 цього Кодексу вмотивованою постановою цього суду, для належного оформлення.

З огляду на те, що складення та оформлення даної справи про адміністративне правопорушення виконано не належним чином, а зазначені вище недоліки та неповнота не можуть бути усунені в суді, вважаю за необхідне повернути дану справу для оформлення належним чином.

Суд звертає увагу, що після отримання даних матеріалів, орган (посадова особа), що складали даний протокол, з врахуванням викладених зауважень мають здійснити його доопрацювання, а саме: привести протокол про адміністративне правопорушення у відповідність до вимог ст. 256 КУпАП із врахуванням зауважень що викладені вище.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 256, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 163-2 КУпАП до Василівського управління ГУ ДПС у Запорізькій області - для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: І.А.Крамаренко