П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.07.2020 м. Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Іванов А.П., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, тимчасово непрацюючої, мешканки АДРЕСА_1 за ст. 44-3 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії ГР № 003582 від 20.04.2020 року встановлено, що 18.04.2020 року біля 05 год. 00 хв. в с. Соломоново, гр. ОСОБА_1 , будучи особою яка здійснила перетин державного кордону в КПП «Тиса», відмовилася від обов`язкової госпіталізації до обсервації та ізоляції в м. Ковель, вул. Володимирська, 137, чим порушила вимоги п. 5 постанови КМУ від 11.03.2020 року зі змінами № 211, тим самим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у в судове засідання не з`явилася, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, однак, 13.07.2020 року зареєстровано через канцелярію суду заяву про розгляд справи без її участі. Окрім того, до заяви додала копію згоди про проведення протиепідемічних та/або профілактичних заходів.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність повернення їх для доопрацювання з огляду на таке.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, серед ряду завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є: всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду, чи витребувано необхідні додаткові матеріали, чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, її законних представників і адвоката.

У відповідності до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 003582 від 20.04.2020 року дії гр. ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами

Однак, всупереч вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР № 003582 від 20.04.2020 року не розкрито суть адміністративного правопорушення.

Зокрема, у п. 5 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 р. станом на 18.04.2020 року, на яку посилається поліція у протоколі, зазначається, що обов`язковій госпіталізації до обсерваторів (ізоляторів), які визначаються обласними, Київською міською державними адміністраціями, підлягають в тому числі особи, які здійснюють перетин державного кордону (крім осіб, які є працівниками дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, представництв офіційних міжнародних місій, організацій, акредитованих в Україні, та членів їх сімей, водіїв та членів екіпажу вантажних транспортних засобів, членів екіпажів повітряних і морських, річкових суден, членів поїзних і локомотивних бригад, якщо немає підстав вважати, що вони були в контакті із хворою на COVID-19 особою). Обов`язкова госпіталізація таких осіб до обсерваторів (ізоляторів) проводиться у порядку, визначеному цією постановою.

Госпіталізація до обсерваторів та/або ізоляторів осіб, визначених у цьому пункті, забезпечується в межах компетенції Міністерством інфраструктури, Міністерством розвитку громад та територій і Міністерством охорони здоров`я.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення обов`язкової госпіталізації осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 262, керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації відповідної адміністративно-територіальної одиниці своїм рішенням визначає уповноважених осіб, відповідальних за організацію процесу госпіталізації осіб до обсерваторів (ізоляторів) після того, як особи залишили територію пункту пропуску через державний кордон.

Водночас, у протоколі про адміністративне правопорушення серії ГР № 003582 від 20.04.2020 року, складеному 20.04.2020 року ДОП СП Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області зазначено, що 18.04.2020 року с. Соломоново, гр. ОСОБА_1 , будучи особою яка здійснила перетин державного кордону в КПП «Тиса», відмовилася від обов`язкової госпіталізації до обсервації та ізоляції в м. Ковель, вул. Володимирська, 137, однак, матеріали додані до протоколу, не містять жодних належних та допустимих доказів на підтвердження того, що гр. ОСОБА_1 було проінформовано про необхідність госпіталізації до обсерватор, у порядку передбаченому п. 5 постанови КМУ «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 року, а також належних та допустимих доказів відмови гр. ОСОБА_1 від госпіталізації.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 003582 від 20.04.2020 року та письмових пояснень гр. ОСОБА_1 від 20.04.2020 року, вона зазначила, що при перетині кордону їй надали папірець, в якому була інформація про те, що вона повинна пройти самоізоляцію 14 днів, без зазначення адреси, де вона повинна її проходити. Стверджує, що вона вказала сама свої дані та адресу, де вона буде проходити самоізоляцію, після чого передала цей документ прикордоннику. Стверджує, що про обсервацію їй ніхто не повідомляв. На даний момент дотримується правил карантину за місцем свого проживання. Також, 13.07.2020 року до заяви про розгляд справи без її участі додала фотокопії згоди про проведення протиепідемічних та/або профілактичних заходів.

Також у матеріалах доданих до протоколу відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 повідомляли при перетині кордону про необхідність госпіталізації до обсерватора (ізолятора), а також відсутні дані про заходи, які було здійснено уповноваженими особами, відповідальними за організацію процесу госпіталізації осіб до обсерваторів (ізоляторів) після того, як особи залишили територію пункту пропуску через державний кордон, відносно ОСОБА_1 та дані, що ОСОБА_1 відмовилася від вказаних заходів, відповідно до п. 5 Порядку проведення обов`язкової госпіталізації осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2020 р. № 262.

Дані розбіжності потребують уточнення для правильного та об`єктивного розгляду справи.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення складеному всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на доопрацювання.

За таких обставин суд вважає необхідним повернути матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні гр. ОСОБА_1 для доопрацювання та належного оформлення та надання доказів відмови гр. ОСОБА_1 від госпіталізації до обсерватора (ізолятора) у встановленому порядку до Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області.

Тому, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повернути для належного оформлення до Локачинського ВП Горохзівського ВП ГУНП у Волинській області.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду А.П. Іванов