Справа № 462/2826/20
ПОСТАНОВА

іменем України

16 липня 2020 року

суддя Залізничного районного суду м. Львова Іванюк І.Д., за участю захисника Аверкової Н.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

працюючої продавцем-консультантом магазину «Копійочка», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 44 -3 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії МВ № 1809 від 24.04.2020 року, ОСОБА_1 24.04.2020 року о 11 год. 25 хв., будучи на своєму робочому місці, в магазині «Копійочка», що розташований по вул. Низинна-Широка, 17 у м.Львові, здійснювала торгівлю товарами, які не входять в перелік дозволених, чим порушила правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм передбачених ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб» та вчинила правопорушення, передбачене ст. 44 -3 КУпАП.

ОСОБА_1 в судове засідання не з?явилась, належним чином повідомлена про час, дату та місце розгляду справи, подала суду заперечення на протокол, у якому зазначила, що не є суб`єктом господарювання, а на підставі трудового договору є найманим працівником ФОП ОСОБА_2 та працює продавцем в магазині «Копійочка», що розташований по АДРЕСА_2 . Також зазначила, що згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ФОП ОСОБА_2 є «47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах». Цей клас включає: роздрібну торгівлю широким асортиментом товарів без переваги продуктів харчування, напоїв або тютюнових виробів; діяльність універсальних магазинів, які здійснюють торгівлю довільним асортиментом товарів, у т.ч. одягом, меблями, побутовими приладами, залізними виробами, косметичними засобами, що включають засоби гігієни, ювелірними виробами, іграшками, спортивними товарами тощо. Магазин «Копійочка» відноситься до категорії магазинів, які здійснюють роздрібну торгівлю товарами, в тому числі засобами гігієни. 11 березня 2020 року Кабінетом Міністрів України винесено Постанову «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СОVID-19», відповідно до якої з 12 березня до 3 квітня 2020 р. на усій території України установлено карантин та визначено певні заборони. 16 березня 2020 року винесено Постанову КМУ № 215 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211», відповідно до підпункту 3 пункту 2 якої з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. зупинено роботу суб`єктів господарювання, що передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту. Виходячи з вищезазначеної постанови, магазин «Копійочка» зобов`язаний здійснювати діяльність та забезпечувати громадян товарами першої необхідності - засобами гігієни. На момент відвідування працівниками поліції магазину «Копійочка» приміщення було спеціально облаштоване з відокремленням товару, який підлягає реалізації і який тимчасово не продається. Належних доказів того, що магазин здійснює торгівлю забороненими товарами, працівниками поліції не надано. Також просила звернути увагу суду на те, що при складанні протоколу інспектором порушено вимоги Наказу МВС від 06.11.2015 року № 1376 щодо належного оформлення протоколу із посиланням на конкретні норми НПА, який передбачений диспозицією статті 44-3 КУпАП. Окрім цього зазначила, що відповідальним за дотримання санітарно-епідеміологічних норм та виконання вимог Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року є суб`єкт господарювання ОСОБА_3 . Оскільки протокол про адміністративне правопорушення серії МВ № 1809 від 24.04.2020 року складений на особу, яка не є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, просила закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в її діях складу та події адміністративного правопорушення. До заперечення додала копію трудового договору від 26.07.2019 року, копію наказу № 2-К від 25.07.2019 року, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_2 , витяг з реєстру платників єдиного податку.

Захисник Аверкова Н.О. у судовому засіданні просила закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення, надала копію посадової інструкції продавця консультанта від 22.07.2019 р. та наказ про призначення відповідального за дотримання санітарно-епідеміологічних норм на період дії карантину від 27.03.2020 р.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення серії МВ №1809 від 24.04.2020 року та інші письмові докази, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В силу ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відтак, при розгляді даної справи суд, вирішуючи питання про те, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа в його вчиненні, виходить з того, що протокол про адміністративне правопорушення було складено саме щодо порушення ОСОБА_1 вимог ст. 44-3 КУпАП.

За правилами ст. 44-3 КУпАП, настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма КУпАП є бланкетною та відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Згідно п. 3 ч. 2 Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211, заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Постановою КМУ від 2 квітня 2020 р. № 255 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211» . на всій території України встановлено карантин з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. ПП. 8 п. 2 вказаної постанови заборонено до 24 квітня 2020 р.: роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування, пальним, деталями та приладдям для транспортних засобів та сільськогосподарської техніки, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, технічними та іншими засобами реабілітації, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, добовим молодняком свійської птиці, засобами зв`язку та телекомунікацій, в тому числі мобільними телефонами, смартфонами, планшетами, ноутбуками та іншими товарами, що відтворюють та передають інформацію, в спеціалізованих магазинах, які обов`язково повинні мати прямі контракти з операторами зв`язку, за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, перебування в приміщенні не більше одного відвідувача на 10 кв. метрів торговельної площі, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів;

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст.55 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання є: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Однак, із виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та витягу з Реєстру платників єдиного податку вбачається, що суб`єктом господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність у магазині «Копійочка» по вул. Низинна-Широка, 17 у м.Львові, є фізична особа-підприємець ОСОБА_2 .

У відповідності до трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, укладеного 26.07.2019 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , остання прийнята на роботу на посаду продавця-консультанта у магазин "Копійочка" на підставі наказу № 2-к від 25 липня 2019 року.

Відтак, ОСОБА_1 на підставі трудового договору є найманим працівником ФОП ОСОБА_2 та працює продавцем-консультантом в магазині «Копійочка» що розташований по вул. Низинна-Широка, 17 у м.Львові.

З посадової інструкції продавця консультанта, затвердженої 22.07.2019 року № 2, вбачається, що до посадових обов?язків продавця-консультанта не віднесено визначення режиму роботи магазину та визначення асортименту товару, натомість, згідно з наказами № 1 від 13.03.2020 року, №2 від 18.03.2020 року, № 3 від 27.03.2020 року, відповідальним за дотримання санітарно-епідеміологічних норм та виконання вимог Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року є суб?єкт господарювання ОСОБА_3 .

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом та на припущеннях, а усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Із врахуванням наведеного, приходжу до висновку, що справа підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ст.247, ст.ст. 283, 284,285 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП - закрити в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного суду через Залізничний районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Іванюк І.Д.