Справа № 189/559/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

07.09.2020 року смт. Покровське

Покровський районний суд Дніпропетровської області в складі

головуючого судді Степанової О.С.

при секретарі Комеристій І.А.

з участю прокурора Литвиненко В.В.

адвоката Мокрій Н.Г. - Лисого В.В. на підставі договору №24/0720 від 24.07.2020 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Покровське матеріали адміністративної справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Мечетне Покровського району Дніпропетровської області, громадянка України, соціальний робітник Покровського територіального центру Покровського району Дніпропетровської області, депутат Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,-

- за ч.1 ст.172-6, ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

встановив:

ОСОБА_1 будучи депутатом Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем виконання представницьких повноважень, а саме, за адресою: АДРЕСА_2 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі щорічної декларації за 2017 рік, о 11 годині 14 хвилин, 17.04.2020 року подала щорічну декларацію за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 будучи депутатом Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» в порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та рішення Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року №2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 958/29088, перебуваючи за місцем виконання представницьких повноважень, а саме, за адресою: АДРЕСА_2 , без поважних причин, несвоєчасно, тобто поза межами терміну подачі щорічної декларації за 2018 рік, о 11 годині 26 хвилин, 17.04.2020 року подала щорічну декларацію за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст.36 КУпАП передбачено, що якщо особа вчинила декілька правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Оскільки провадження щодо притягнення до відповідальності однієї і тієї ж особи перебувають у одного судді та призначені до розгляду одночасно, вказані вище справи об`єднані в одне провадження постановою суду від 22.06.2020 року.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_1 Лисий В.В. вину у вчиненні ОСОБА_1 правопорушень, передбачених ч. 1 ст.172-6 КУпАП не визнавав в повному обсязі та просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень посилаючись на те, що при здійсненні своїх повноважень депутати місцевих рад керуються законами України, у тому числі, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад». На час подавання декларації особою у 2017-2018 роках, ч. 3 ст. 8 даного Закону була викладена у наступній редакції: «На депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Депутати місцевих рад зобов`язані щороку до 1 квітня подавати декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", за місцем роботи (служби), крім самозайнятих осіб, безробітних або пенсіонерів, які подають зазначені декларації до апаратів відповідних місцевих рад або їх виконавчих комітетів». Тоді як зміни до цього закону, які зобов`язали депутатів місцевих рад подавати електронні декларації, внесені лише 04.03.2020 року, та протягом 14.05.2013-04.03.2020 років на депутатів місцевих рад поширювалося одночасно дія двох законів в частині порядку подавання декларації: Закону України «Про запобігання корупції» (ст. 45) та Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» (ч. 3 ст. 8). Вважає, що існує правова колізія, яку слід вирішувати на користь ОСОБА_1 , посилаючись на рішення ЄСПЛ «Щокін проти України», згідно якого у разі, коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий підхід для такої особи. Зазначив, що на виконання вимог чинного законодавства станом на 2013-2020 роки ОСОБА_1 подала до виконкому Орлівської сільської ради декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017 2018 роки у паперовому вигляді, без порушення встановлених строків, відповідно до вимог діючого на час подання декларацій закону. Крім того зазначив, що протоколи про адміністративні правопорушення складені не протягом доби, а протягом 10 днів з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, всупереч вимогам ст. 254 КУпАП.

Прокурор підтримав доводи викладені в протоколах та просить притягнути ОСОБА_1 за скоєні корупційні правопорушення до відповідальності.

Заслухавши думку адвоката та прокурора, а також дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно вимог ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно підпункту «б» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюються дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Також, згідно зі ст. 8 вищевказаного Закону депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження повинен дотримуватися таких правил депутатської етики, а саме не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах, керуватися у своїй діяльності загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності.

Згідно ч. 1 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Так, відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання від 19.11.2015 року Про визнання повноважень сільського голови та депутатів Орлівської сільської ради ОСОБА_1 є депутатом Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області восьмого скликання.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Орлівської сільської ради, була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік до 01 квітня 2018 року та за 2018 рік до 01 квітня 2019 року

Згідно інформації Орлівської сільської ради ОСОБА_1 під підпис була ознайомлена щодо подання декларації за 2017 та 2018 роки,що підтверджується відповідними списками, в яких наявний підпис ОСОБА_1 .

Відповідно повідомлення КП «Покровської ЦРЛ» Покровської районної ради за № 328 від 26.05.2020 року, ОСОБА_1 в період з 01.01.2018 року по 01.04.2018 року, 01.01.2019 року по 01.04.2019 року до КП «Покровська ЦРЛ» Покровської районної ради не зверталася та на стаціонарному лікуванні не перебувала.

Відповідно до витягу (скриншоту) є Єдиного державного реєстру декларацій депутат Орлівської сільської ради, соціальний працівник ОСОБА_1 подала щорічну електронну декларацію про доходи за 2017 рік -17.04.2020 року та щорічну електронну декларацію про доходи за 2018 рік 17.04.2020 року.

Відповідно до п. 1 ст. 18 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачений обов`язок депутатів додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Закон України «Про запобігання корупції» є спеціальним по відношенню до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», згідно преамбули цього Закону він визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні,зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів,правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» згідно преамбули цього Закону відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, саме Закон України «Про запобігання корупції» регулює питання, пов`язані, з поданням декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, порядку їх подання, форми, змісту, строків, тощо, що регулюється розділом VII «Фінансовий контроль» Закону.

До того ж, Закон України "Про засади запобігання і протидії корупції", на який міститься посилання у ст. 8 ч. 3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції станом на 2018-2019 роки) втратив чинність 01.09.2016 року; Закон України «Про запобігання корупції» набув чинності 26.10.2014 року, був введений в дію 26.05.2015 року.

Згідно до абз. 2 п. 2 розділу XIII «Прикінцевих положень» Закону України «Про запобігання корупції», про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати рішення з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року за № 2, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» визначено, зокрема, що з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року розпочинає роботу система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування другого етапу.

Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації (повідомлення) подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року за № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та форму декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що у пункті 2 Прикінцевих положень Закону «Про запобігання корупції» прямо зазначається, що до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Таким чином, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування було належним чином прийняте та оприлюднене, початок роботи системи визначений з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року, що автоматично потягнуло обов`язок осіб, визначених законом, з 01.01.2017 року подавати щорічні декларації в електронному вигляді згідно Закону України «Про запобігання корупції» та анулювало обов`язок цих осіб подавати декларацію в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Та обставина, що закон України «Про статус депутатів місцевих рад» був приведений у відповідність до закону України «Про запобігання корупції» лише у березні 2020 року, жодним чином не звільняє осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від виконання обов`язку з 01.01.2017 року подавати декларацію про доходи в електронному вигляді шляхом розміщення на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, не скасовує дію закону України «Про запобігання корупції» і не створює колізії.

З цих підстав суд відхиляє як доказ невинуватості подання ОСОБА_1 копії паперових декларацій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017-2018 роки, які вона подала до Орлівської сільської ради (а.с. 132-140).

Суд також відхиляє доводи адвоката ОСОБА_1 Лисого В.В. щодо наявності підстав для закриття провадження у справі за п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з тим, що протоколи про адміністративне правопорушення складені не протягом доби, а протягом 10 днів з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, всупереч вимогам ст. 254 КУпАП, і є, на думку представника, неналежним доказом. Суд зазначає, що у протоколах № 465, № 466 прямо зазначено, що днем виявлення правопорушення є день складання і підписання уповноваженою особою протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, а саме 28.05.2020 р.

Згідно ст. 172-6 ч. 1 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами.

Зокрема, протоколом № 465 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.05.2020 року, протоколом № 466 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 28.05.2020 року, списками депутатів Орлівської сільської ради, які ознайомлені з необхідністю заповнення електронних та паперових декларацій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2017 - 2018 роки, поясненням ОСОБА_1 , рапортами старшого оперуповноваженого УСР в Дніпропетровській області ДСР НП України, скріншотами з НАЗК, ЦУНАМІ, та іншими матеріалами справи в їх сукупності.

Отже ОСОБА_1 , як депутат сільської ради є суб`єктом декларування відповідно до підпункту «б» пункту 1 ч.1 ст. 3 ЗУ Про запобігання корупції. Допустила порушення вимог підпункту «б» пункту 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" не своєчасно без поважних причин подавши до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічної декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 та 2018 роки вчинила два правопорушення передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тому повинна нести відповідальність передбачену законом.

Судом досліджені та перевірені доказами обставини, які поза розумним сумнівом свідчать про беззастережну винність ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень, а саме несвоєчасне, без поважних причин подання щорічної за 2017 - 2018 роки декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що охоплюються складом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року).

На підставі викладеного, ОСОБА_1 слід визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 34 КУпАП обставин, що пом`якшують відповідальність за адміністративні правопорушення, не встановлено.

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, не встановлено.

У зв`язку з тим, що у діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, враховуючи особу правопорушниці, матеріали адміністративної справи, до неї слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу.

Крім того, відповідно до ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в розмірі 420 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 172-6 ч.1,283,284 КУпАП, суд,-

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6, ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративне стягнення у вигляді штрафу на користь держави в розмірі ста /100/ неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1700 гривень (одна тисяча сімсот гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 судовий збір в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок) в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду шляхом подачі через Покровський районний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її винесення.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП, штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у вказаний строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби та з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного відповідній статті КУпАП.

Суддя: О.С. Степанова

Постанова набрала чинності „ _______ ________________20 ____ року.

Строк пред`явлення постанови до виконання „____ _______ 20____ року.