Справа № 648/1978/20
Провадження № 3/648/773/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2020 року смт. Білозерка

Суддя Білозерського районного суду Херсонської області Сокирко Л.М., при секретарі судових засідань Онофрійчук Л.О., з участю прокурора Бериславської місцевої прокуратури Херсонської області Шатунського В.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши в залі судових засідань № 4 Білозерського районного суду Херсонської області в смт. Білозерка Херсонської області матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Херсона, мешканки АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , вчительки Садівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 172-6 частиною 1 КпАП України,

в с т а н о в и л а :

Постановою суду від 31 липня 2020 року об`єднано в одне провадження справи № 648/1979/20 провадження № 3/648/774/20, № 648/1980/20 провадження № 3/648/775/20, № 648/1981/20 провадження № 3/648/776/20, з протоколами про вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією № 109/2020, 110/2020 та 111/2020 від 26 червня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 172-6 частиною 1 КпАП України зі справою № 648/1978/20 провадження № 3/648/773/20 з протоколом про вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією № 112/2020 від 26 червня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 172-6 частиною 1 КпАП України.

Об`єднаній справі присвоєно єдиний реєстраційний номер № 648/1978/20.

У ході розгляду справи суд установив, що відповіднодо рішення І сесії VII скликання Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 6 листопада 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного вище Закону.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином, депутат Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктів «а» і «в» пункту 2 та пункту 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Декларацію), за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу IІ Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року в редакції від 12 грудня 2019 року № 168/19 «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 рку за №959/29089 та 27 грудня 2019 року № 1301/34272 щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини 1 статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Депутат Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_1 була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування зокрема: за 2016 рік до 00:00 год. з 1 січня 2017 року до 00:00 год. 1 квітня 2017 року; за 2017 рік до 00:00 год. з 1 січня 2018 року до 00:00 год. 1 квітня 2018 року; за 2018 рік до 00:00 год. з 1 січня 2019 року до 00:00 год. 1 квітня 2019 року; за 2019 рік до 00:00 год. з 1 січня 2020 року до 00:00 год. 1 червня 2020 року (Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» № 530-ІХ від 17 березня 2020 року, який набрав чинності 17 березня 200 року, розділ ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня).

Однак нею декларація за 2016 рік подана 14 червня 2020 року о 15:57 год., за 2017 рік - 14 червня 2020 року о 16:00 год., за 2018 рік - 21 червня 2019 року, за 2019 рік - 12 червня 2020 року о 12:19 год., а отже ці декларації подані ОСОБА_1 поза межами строків, встановлених на законодавчому рівні.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину в інкримінованих їй правопорушеннях визнала, надала пояснення, які аналогічні складеним протоколам. Додатково вказала, що вчасно не подала декларації із власної провини, оскільки всім необхідним для подання декларацій вона була забезпечена, однак не мала чинного електронного підпису. Той ключ (електронний підпис), що діяв раніше втратив чинність, а новий виготовити не мала часу, забувала.

Заслухавши ОСОБА_1 , висновок прокурора щодо обгрунтованості притягнення її до адміністративної відповідальності, дослідивши протоколи та додані до них матеріали, суд приходить до наступного.

Відповіднодо рішення І сесії VII скликання Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області від 6 листопада 2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом Садівської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Із письмових пояснень секретаря виконавчого комітету Садівської сільської ради Семеніхіної О.І. вбачається, що вона являється відповідальною особою за стан запобігання корупції у Садівській сільській раді Білозерського району Херсонської області. До цього часу вона перебувала на посаді секретаря виконавчого комітету цієї ж сільської ради та відповідно до розпорядження на неї були покладені обов`язки з питань запобігання та виявлення корупції. З самого початку електронного декларування щорічно на сесіях сільської ради нею особисто, а також головою сільської ради депутатам нагадується про необхідність своєчасного подання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції». Крім того, додатково у телефонному режимі нагадувалося про своєчасність подання щорічних декларацій.

Як вбачається із матеріалів справи, депутат ОСОБА_1 була ознайомлена про необхідність подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016-2019 ролки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до статті 45 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» № 530-ІХ від 17 березня 2020 року, який набрав чинності 17 березня 200 року, розділ ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подається за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно листа керівника Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації від 21 грудня 2019 року за № 71-03/85576/19 помилки у системі спостерігалися, однак вчасно були виявлені та усунуті.

Відповідно до даних з Акредитованого центру сертифікації ключів Акціонерного товариства Комерційний банк «Приватбанк» ОСОБА_1 електронний цифровий підпис отримала лише 12 червня 2020 року з терміном дії до 12 червня 2021 року, тобто несвоєчасно.

Суд встановив, що ОСОБА_1 мала фізичну та технічну можливість своєчасно подати щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування, за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки, а поважні причини щодо несвоєчасного їх подання відсутні.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане як малозначне.

Відповідно до статті 9 КпАП України, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 10 КпАП України, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона частини 1 статті 172-6 КпАП України встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо вимог фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона у формі непрямого умислу частини 1 статті 172-6 КпАП України полягає у тому, що ОСОБА_1 була обізнана з вимогами фінансового контролю, попереджена про відповідальність за невиконання цих вимог, передбачених Законом України «Про запобігання корупції», зокрема про строки подачі щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки, наслідками за порушення цих вимог, а також про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для подання щорічної декларації, але свідомо допускала настання негативних наслідків.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Садівської сільської ради Білозерського району ради Херсонської області, тобто суб`єктом декларування, відповідно до статті 1, підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» щорічні декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки подала несвоєчасно, без поважних причин, маючи фізичні та технічні можливості.

Отже, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-6 КпАП України, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Обираючи вид адміністративного стягнення, суд урахував характер вчиненого правопорушення, особу правопорушниці, ступінь її вини, майновий стан та обставини, які пом`якшують та обтяжуть відповідальність.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність правопорушниці є її щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність правопорушниці суд не встановив.

З урахуванням викладеного та, діючи в межах санкції частини 1 статті 172-6 КпАП України, вважаю необхідним застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу на користь Держави.

Відповідно до частини 1 статті 40-1 КпАП України у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір.

Керуючись статтями 40-1, 172-6 частиною 1, 283-285 КпАП України, Законом України "Про запобігання корупції", Законом України "Про місцеве самоврядування в України",

п о с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 визнати винуватою в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КпАП України та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 грн 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду протягом 10 днів через Білозерський районний суд Херсонської області.

Суддя: Сокирко Л.М.

Постанова набрала чинності____________________________