№ 207/1009/20
№ 3/207/428/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2020 року Баглійський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Бистрової Л.О., при секретарі Мозоль О.О., за участю прокурора Чуйко С.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої директором КЗ середя загальноосвітня школа № 38 ім. ОСОБА_2 , депутата Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області, яка мешкає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 245 від 25.03.2020 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області, несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2018 рік, а саме - 08.07.2019 року об 11.19 год., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за наступних обставин.

Відповідно до ч.1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до першого пленарного засідання Карнаухівської територіальної виборчої комісії за рішенням комісії вважати обраними 22 депутата Карнаухівської селищної ради VII скликання і під № 5 ОСОБА_1 , а також це зазначено в протоколі першої сесії сьомого скликання Карнаухівської селищної ради.

Відповідно до п.п. «б» п.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_1 , будучи депутатом Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п.1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. З Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 ч.1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-VІІ, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 зареєстрованим Міністерством юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088 із змінами згідно рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016 року зареєстрованим Міністерством юстиції України від 19.08.2016 року за № 1153/29283 така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: - щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці; - декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище.

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 3 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 961/29091) затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно зазначеного Порядку, суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону №1700-VІІ, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону №1700-VІІ, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону №1700-VII) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище не віднесено депутатів місцевих рад.

З вищенаведеного встановлено, що ОСОБА_1 , будучи депутатом Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

Крім того, відповідно до даних акредитованого центру сертифікації ключів ПАТ КБ «Приватбанк» ОСОБА_1 виготовила сертифікат електронного цифрового підпису лише 08.05.2019 року, тобто поза межами строку встановленого для подачі щорічної декларації за 2018 рік.

У 2019 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався 01.01.2019 року, який тривав до 01.04.2019 року. Протягом цього періоду часу суб`єкт декларування повинен подати щорічну декларацію за 2018 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2018 рік лише 08.07.2019 року об 11:19 годин.

Так, несвоєчасне подання декларації без поважних причин, за яке в ч.1 ст. 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність, є триваючим правопорушенням, тобто, декларант, знаючи про обов`язок подання до 1 квітня щорічної електронної декларації, вчинивши без поважних причин дію, що полягає у несвоєчасному (поза встановленими законом межами) поданні електронної декларації, перебував у стані безперервного продовження бездіяльності до часу подання електронної декларації, безперервно порушуючи закон упродовж якогось часу.

Таким чином, суб`єкт декларування вчинив проступок, пов`язаний з тривалим, безперервним невиконанням обов`язку, передбаченого ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції». Початковим моментом такого діяння є бездіяльність, коли особа не виконує конкретний покладений на неї обов`язок належним чином. Завершується діяння активною дією, коли особа подає електронну декларацію з порушенням встановленого строку.

З метою встановлення причини несвоєчасності подачі щорічної Е-декларації за 2018 рік ОСОБА_1 в рамках реалізації прав передбачених ст. 268 КУпАП було запропоновано надати пояснення за даним фактом. В поясненні ОСОБА_1 зазначила, що їй відомі вимоги Закону України «Про запобігання корупції» в частині вимог фінансового контролю, тому що з даним Законом вона була ознайомлена в Карнаухівській селищній раді Дніпропетровської області. ОСОБА_1 подала декларацію за 2018 рік до Єдиного державного реєстру декларацій 08.07.2019 року, тобто несвоєчасно, пояснює це тим, що вона вважала, що подала декларацію, тому що заповнювала її у визначений Законом період, але не перевірила її наявність в ЄДРД та була впевнена, що декларація подана. В послідуючому, від депутатів селищної ради їй стало відомо, що деякі депутати були притягнуті до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації, так як не виконали свій обов`язок по перевірці наявності декларацій опублікованих на сайті НАЗК. Вона зрозуміла, що також не перевірила наявність опублікованої нею щорічної декларації за 2018 рік, тому вирішила перевірити її наявність. Це відбулося в липні 2019 року. Після виявлення відсутності своєї декларації, вона відразу її подала. Про необхідність перевірки наявності опублікованої декларації на сайті НАЗК їй було відомо, але вона не придала цьому уваги. ОСОБА_1 свою провину в частині несвоєчасності подання щорічної декларації за 2018 рік розуміє та визнає. Також, ОСОБА_1 зазначила, що отримала електронний ключ (ЕЦП) для здійснення доступу до особистого кабінету ЄДРД в АЦСК «ПриватБанк» та з 01.01.2019 по 01.04.2019 року на лікарняних та за межами України не перебувала.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , будучи депутатом Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом декларування, а також, відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП будучи суб`єктом правопорушення за цією статтею, несвоєчасно та без поважних причин подала щорічну декларацію за 2018 рік, а саме 08.07.2019 року об 11.19 год., тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Під час складання зазначеного протоколу, а також у суді ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, визнала повністю, пояснила, що вчинила його через власну необачність та необізнаність з наслідками порушення.

Прокурор ОСОБА_3 зазначив, що уповноваженим органом зібрано достатньо доказів вини правопорушника, обставин, котрі б свідчили про відсутність у її діях складу правопорушення з матеріалів справи не вбачається.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується зібраними у справі доказами: запитом УСР в Дніпропетровській області № 440/55/103/03-2020 від 21.01.2020р.; листом Карнаухівської селищної ради №29/01-06 від 30.01.2020р. з додатками; запитом УСР в Дніпропетровській області до КНП «ЦПМСД №2» від 07.02.2020; листом з КНП КМР «ЦПМСД №2» від 13.02.2020 року; поясненням ОСОБА_1 ; запитом УСР в Дніпропетровській області від 07.02.2020; листом НАЗК з додатками; рапортом долучення відомостей з публічної частини Єдиного державного реєстру декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://public.nazk.gov.ua/), відносно ОСОБА_1 ; копією листів з НАЗК, Верховної ради України.

Вислухавши пояснення сторін, оцінюючи досліджені докази, а також враховуючи, що правопорушниця визнала вину у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доказів на підтвердження відсутності у її діях складу правопорушення суду не надала, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 в тому, що вона, як депутат Карнаухівської селищної ради Дніпропетровської області та відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» суб`єкт відповідальності за корупційні правопорушення, в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2018 рік, що свідчить про наявність у її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення та особу правопорушника, суддя вважає необхідним призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про судовий збір", суд вважає необхідним стягнути з правопорушника судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про запобігання корупції», ч.1 ст. 172-6, ст.ст. 283-285, 268, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та піддати її адміністративному стягненню у виді штрафу на користь держави у розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 гривень 40 копійок.

Протягом десяти днів з дня винесення постанови може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду через Баглійський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області.

Суддя Бистрова Л.О.