3/441/365/2020 441/621/20
П О С Т А Н О В А

04.05.2020 р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Перетятько О.В., вивчивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від т.в.о. начальника Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області на ОСОБА_1 за ознаками ст. 44-3 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

До Городоцького районного суду Львівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 524153 від 06.04.2020 р., згідно з яким ОСОБА_1 обвинувачується у тому, що він 06.04.2020 р., о 10 год. 00 хв., знаходився в парку ім.. І.Франка, що в м. Комарно Городоцького району, сидів на лавці без документів, що засвідчують особу, своїми діями порушив вимоги п. 5, 16 Постанови Кабінету Міністрів України № 255 від 02.04.2020 р. його дії кваліфіковано за ознаками ст. 44-3 КУпАП.

Згідно зі ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити, чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Перевіривши матеріали справи, вважаю, що адмінпротокол необхідно повернути начальнику Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення у зв`язку з неможливістю всебічного, повного та об`єктивного розгляду по суті.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Аналогічні вимоги щодо оформлення протоколу про адміністративне правопорушення містяться у Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України 06.11.2015р. № 1376.

Об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, полягає в порушенні протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Так, за положеннями ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 (зі змінами від 02.04.2020) «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», на всій території України установлено карантин з 12 березня 2020 р. до 11 травня 2020 р.

Відповідно до пп. 5, 16 п. 2 вищезазначеної Постанови, до 11.05.2020 р. заборонено відвідування парків, скверів, зон відпочинку, лісопаркових та прибережних зон, крім вигулу домашніх тварин однією особою та в разі службової необхідності, перебувати на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, а також дотримання інших санітарних та протиепідемічних заходів.

В порушення вимог ст. 256 КУпАП, в протоколі про адмінправопорушення на ОСОБА_1 від 06.04.2020р. не розкрита об`єктивна сторона інкримінованого останньому адмінправопорушення, свідків події не зазначено, не вказано назви документа, на підставі якого встановлювалась особа порушника.

Крім цього, диспозиція статті 44-3 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт (підпункт, пункт, частину та статтю), яким встановлюються відповідні правила та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Між тим, протокол про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, містить посилання лише на постанову Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби Covid-19», якою безпосередньо внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Також, слід звернути увагу на необхідність дотримання працівниками поліції при складанні рапортів та інших документів, що долучаються до матеріалів справи про адміністративне правопорушення, «Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях», затверджених Наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.05.2015 р., згідно яких службовий документ, отриманий установою або створений нею, у тому числі для внутрішнього користування, вважається внесеним до документаційного фонду установи з моменту його реєстрації.

На підтвердження факту скоєння ОСОБА_1 адмінправопорушення за ст. 44-3 КУпАП до адмінпротоколу на останнього долучено рапорт ДОП СППП Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області О. Кузіка від 06.04.2020р., який не зареєстрований згідно вимог чинного законодавства.

З огляду на наведене, вважаю, що матеріали відносно ОСОБА_1 зібрані не повно і без усунення вказаних недоліків об`єктивно розгляд справи щодо останньої провести неможливо, а тому такі необхідно повернути, для належного оформлення.

У своїх рішеннях в справах «Malofeyeva v. Russia» та «Karelin v. Russia» ЄСПЛ зазначив, якщо в протоколі про адміністративне правопорушення фабула відображена неповно, суд не може самостійно її доповнювати чи уточнювати.

Пунктом 24 постанови №14 Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року встановлено наступне: «Визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення».

Таким чином, наявність в матеріалах справи порушень вимог КУпАП при складанні протоколу позбавляє можливості суд всебічно, повно й об`єктивно досліджувати обставини справи і винести постанову в точній відповідності з законом, а тому вказана справа про адміністративне правопорушення підлягає поверненню для усунення недоліків та перевірки зазначених порушень при складанні протоколу.

Керуючись ст.ст. 7, 245, 256, 276, 283 КУпАП, суддя, -

у х в а л и л а:

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 524153, складений відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, направити т.в.о. начальника Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Перетятько О.В.