справа № 165/675/20
провадження №3/165/233/20
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2020 року м. Нововолинськ
Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Ференс-Піжук О.Р., з участю прокурора Данилюка О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Улибіна-Вельгуса В.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 одження, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючої,
за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановив:
Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №48 від 26.02.2020 року гр. ОСОБА_1 , працюючи директором з економіки ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", будучи суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, тобто порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до наказу в.о. генерального директора ДП "Волиньвугілля" №25-к від 09.02.2016 ОСОБА_1 призначено на посаду директора з економіки ДП "Волиньвугілля" .
Відповідно до положень частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
На підставі ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.
Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.
Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, окрім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.
Таким чином, директор з економіки ДП "Волиньвугілля" ОСОБА_1 була зобов`язана до 00 годин 00 хвилин 01.04.2018 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік. Як встановлено проведеною перевіркою, ОСОБА_1 подала декларацію несвоєчасно, а саме 19.02.2020 .
Також встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
Наданим письмовим поясненням ОСОБА_1 повідомила, що подала несвоєчасно декларацію у зв`язку із необізнаністю щодо роботи з системою електронного декларування, а також виникненням помилок при заповнення пунктів декларації.
Листом ДП «Українські спеціальні ситсеми» за № 07-530 від 27.04.2018 встановлено, що починаючи з 02.01.2018 близько 09 год. виявлено помилки при спробі авторизації у Реєстрі. При цьому вказано, що належне безперебійне функціонування Реєстру забезпечено з 09 год. 50 хв. 02 січня 2018 року.
Близько 12 год. 00 хв. 15.03.2018 Реєстр не функціонував (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502). О 12 год. 40 хв 15.03.2018 роботу Реєстру відновлено.
ОСОБА_1 належним чином ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».
З огляду на викладене, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Під час розгляду справи ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю, не заперечила фвактичних обставин, що встановлені під час перевірки дотримання нею вимог Закону України «Про запобігання корупціїї» в частині що стосується її обов`язку, як директора з економіки ДП "Волиньвугілля", подати декларацію про доходи до 01 квітня поточного року за попередній рік, у вчиненому щиро розкаялась. Зазначила, що формувала деклаарацію за 2017 рік до 01.04.2018, але з невідомих причин вона залишилася у статусі "чернетка". Наголосила, що в грудні 2019 року звільнилася з посади директора з економіки ДП "Волиньвугілля" згідно з ст. 44, ч. 3 ст. 38 КЗпП України, є безробітньою, по даний час підприємством не проведено з нею повний розрахунок при звільненні, вона має на утриманні неповнолітню дитину з інвалідністю, яка хворіє цукровим діабетом І-го типу. Просила врахувати наведені обставини при постановленні рішення у справі.
Захисник Улибін-Вельгус В.В. заявив клопотання про закриття провадження у справі відносно ОСОБА_1 у зв`язку із пропущенням строку накладення адімністративного стягнення, мотивуючи тим, що вчинене адміністративне правопорушення не належить до категорії триваючих та з дня складення протоколу про адміністративне правопорушення пройшло більше як три місяці і з моменту вчинення адміністративного правопорушення пройшло більше ніж два роки.
Прокурор ОСОБА_2 вважає доведеним той факт, що ОСОБА_1 , будучи директором з економіки ДП "Волиньвугілля", відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання фунцій держави або місцевого самоврядування за 2017, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», що є підставою для визнання її винуватою та притягнення останньої до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст. 172-6 КУпАП.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходжу до такого висновку.
Стаття 129 Конституції України передбачає, що розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведеності перед судом їх переконливості.
Стаття 245 КУпАП передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
У відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.
За ч.1 ст. 172-6 КУпАП, відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, крім її особистих пояснень доводиться й іншими зібраними у справі доказами: протоколом № 48 про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією від 26 лютого 2020 року; особистими письмовими поясненнями ОСОБА_1 , рапортом старшого оперуповноваженого УСР у Волинській області ДСР Національної поліції України Рудчика П., витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, листом НАЗК, іншими матеріалами справи.
За таких обставин приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
При цьому, беручи до уваги положення КУпАП, вважаю клопотання захисника Улибіна-Вельгуса В.В. про закриття провадження у справі у зв`язку із пропущенням строків притягнення до адімністративної відповідальності таким, що задоволенню не підлягає.
У відповідності до ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Згідно вимог ст. 33 КУпАП, при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.
Згідно ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
При цьому, в кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.
Беручи до уваги особу ОСОБА_1 , те, щов грудні 2019 року вона звільнилася з посади директора з економіки ДП "Волиньвугілля" згідно з ст. 44, ч. 3 ст. 38 КЗпП України, на даний час є безробітньою, перед нею по даний час існує заборгованість по заробітній платі, має на утриманні неповнолітню дитину з інвалідністю, яка хворіє цукровим діабетом І-го типу, приходжу до висновку, що застосування до неї будь-якого виду адміністративного стягнення призведе до порушення справедливого балансу між тяжкістю вчиненого правопорушення та необхідністю понесення за нього покарання, потягне за собою більш тяжкі непропорційні вчиненому додаткові негативні наслідки для правопорушника, а відповідно не буде досягнена мета застосування адміністративного стягнення, визначена ст.23 КУпАП.
Зважаючи на те, що ОСОБА_1 раніше до дисциплінарної та адміністративної відповідальності не притягувалася, позитивно характеризується, беручи до уваги її суб`єктивне ставлення до вчиненого, а саме те, що вона не мала на меті умисно приховати свій майновий стан, інших протиправних мотивів правопорушення також встановлено не було, декларацію за 2017 подано, тобто порушення усунуто, вчинене правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам чи безпосередньо громадянам, потерпілих від правопорушення немає, а тому приходжу до висновку про малозначність вчиненого ОСОБА_1 правопорушення та можливість звільнення її від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП, обмежившись щодо неї усним зауваженням.
Вважаю, що застосування щодо ОСОБА_1 саме такого виховного заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.
Відповідно до ст. 284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, постановляється постанова про закриття справи.
Керуючись ст.ст. 22, 23, 33, 36, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст 172-6 КУпАП,-
Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
На підставі ст.22 КУпАП, у зв`язку із малозначністю вчиненого, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.
Провадження у справі закрити.
Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення та набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Р. Ференс-Піжук