Справа № 562/969/20
П О С Т А Н О В А

12.06.2020 року Суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Ємельянова Л.В., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1 , працюючого водієм у ФОП ОСОБА_2

за ст.44-3 КУпАП,

в с т а н о в и в :

11 червня 2020 року на адресу Здолбунівського районного суду Рівненської області надійшов адміністративний протокол серії АА № 098101 від 08 квітня 2020 року про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Однак, справа про адміністративне правопорушення не може бути прийнята до провадження і підлягає поверненню для дооформлення з наступних підстав.

Відповідно до ст.278 Кодексу України про адміністративні правопорушення при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

У протоколіпро адміністративне правопорушення серії АА № 098101 від 08 квітня 2020 рокузазначено, що 07 квітня 2020 року о 08:00 годині в м.Здолбунові Рівненської області по вул.Базарній, 1 водій ОСОБА_1 здійснював регулярні спеціальні перевезення пасажирів на транспортному засобі марки "БАЗ А 079.04", номерний знак НОМЕР_1 , з перевищенням встановленої на перевезення кількості пасажирів, визначеної у підпункті 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року №211, а саме у кількості 27 пасажирів, при тому що кількість сидячих місць з місцем водія становить 20 місць.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст.44-3 КУпАП як порушення правил щодо карантину людей.

В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушено вимоги підпункту 4 п.2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11 березня 2020 року, який у чинній на час події редакції із внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 р. №255 змінами, передбачає заборону до 24 квітня 2020 року відвідування закладів освіти її здобувачами.

Разом з тим, об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарногігієнічних, санітарнопротиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішеннями місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, тобто диспозиція цієї статті є бланкетною.

Зокрема, за змістом підпункту 9 п.2 постанови Кабінету Міністрів Україна від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" в редакції на час події, до 24 квітня 2020 року заборонено регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, зокрема пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, крім перевезення:

легковими автомобілями;

службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами працівників підприємств, закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров`я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв`язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, об`єктів критичної інфраструктури, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів;

працівників закладів та установ незалежно від форми власності, які забезпечують охорону здоров`я, продовольче забезпечення, урядування та надання найважливіших державних послуг, енергозабезпечення, водозабезпечення, зв`язок та комунікації, фінансові та банківські послуги, функціонування інфраструктури транспортного забезпечення, сфери оборони, правопорядку та цивільного захисту, об`єктів критичної інфраструктури, які мають безперервний промисловий цикл, за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів в міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах.

З аналізу вказаних норм вбачається, що порушенням правил карантину є не будь-які перевезення пасажирів автомобільним транспортом, а тільки ті, які визначені відповідним пунктом зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 06 травня 2020 року протокол серії АА № 098101 від 08 квітня 2020 року було повернено Управлінню патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції для доопрацювання та належного оформлення, оскільки в протоколі про адміністративне правопорушення не конкретизовано суть адміністративного правопорушення та не зазначено, яку з перерахованих заборон допущено ОСОБА_1 , відсутні докази трудових відносин з приватним підприємцем ОСОБА_2 та належність транспортного засобу марки "БАЗ А 079.04" державний номерний знак " НОМЕР_1 " іншим перевізникам, а також не зазначено на яких маршрутах (міському, приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні) та у якому режимі (звичайному режимі руху чи в режимі маршрутного таксі) здійснювалося перевезеня, що заборонено підпунктом 9 п.2 постанови КМУ №211. Також у протоколі не вказано свідків правопорушення.

Крім того, до матеріалів справи не долучено відомості про кількість місць для сидіння, передбачену технічною характеристикою транспортного засобу марки "БАЗ А 079.04" або визначену в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, про наявність чи відсутність маршруту руху, погодженого з органами Національної поліції, щодо належності відповідному підприємству чи установі цього автомобіля чи про його оренду, а долучений до матеріалів відеозапис не містить відомостей про джерело його походження та дату створення.

З матеріалів справи, які надійшли до суду 11 червня 2020 року вбачається, що вказані недоліки Управлінням патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції виправлено не було.

Таким чином, має місце перекладання обов`язку збору доказів та належного оформлення адміністративного матеріалу на суд.

За приписами ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст.255 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачено застосування судами України практики ЄСПЛ як джерела права.

У справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav.Russia», рішення від 30.05.2013р.) та «Карелін проти Росії»(«Karelinv.Russia», рішення від 20.09.2016р.) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

У відповідності до ч.2 ст.7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи.

Виявлені недоліки позбавляють суд можливості всебічно і повно з`ясувати обставини справи та вирішити справу у точній відповідності із законом.

У зв`язку з тим, що постанова суду про повернення адміністративного матеріалу для належного оформлення та доопрацювання залишилась не виконаною, тобто виявлені порушення не були усунуті, суд вважає за необхідне матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 повторно повернути для доопрацювання та належного оформлення органу, який їх підготував.

При доопрацюванні матеріалів справи про адміністративне правопорушення необхідно усунути вищенаведені недоліки з урахуванням вимог ст.38 КУпАП щодо строків накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст.ст.7, 221, 245, 256, 278, 280, 283 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Повернути Управлінню патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП - для доопрацювання та належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

С у д д я