Єдиний унікальний номер 719/219/20
Номер провадження 3/719/124/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новодністровського відділення поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Новодністровськ Чернівецької області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , громадянина України, непрацюючого, розлученого, за ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 259906/647 від 07.03.2020р. ОСОБА_1 07 травня 2020 року біля 16 год. 55 хв. перебував в громадському місці, а саме біля під`їзду №1 будинку №20 мікрорайону «Діброва», м. Новодністровськ, без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема, распіратора або захисної маски, чим порушив п.п. 1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України №255 від 02.04.2020р. та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що дійсно 07 квітня 2020р. перебував під під`їздом №1 будинку №20 мікрорайону «Діброва», м. Новодністровськ, без захисної маски. Проте просив врахувати, що обов`язок носити захисні маски було встановлено напередодні, а в аптеках міста засоби захисту були відсутні у зв`язку із великим попитом і було проблемно придбати захисну маску. Вказав, що відреагував на зауваження поліції, в подальшому порушень умов карантину не допускав. Зазначив, що штраф у розмірі 17 тис. грн. є непомірно великим та просить врахувати усі обставини справи при прийнятті рішення і обмежитись попередженням.

Так, згідно ч. 1 ст. 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

У п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» із змінами та доповненнями (надалі постанова Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р.), карантин на усій території України встановлено з 12 березня до 22 травня 2020р.

У постанові Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р., в редакції підпункту 1 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 255 від 02.04.2020р., було встановлено заборону з 06 квітня 2020 р. перебувати в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно.

Станом на дату розгляду справи постановою Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020р. «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» (надалі постанова Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020р.) установлено з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р. на території, зокрема, Чернівецької області із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши таким чином на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211.

Згідно підпункту 1 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020р.

на період дії карантину також забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

В матеріалах справи, окрім протоколу серії АПР18 № 259906/647 від 07.03.2020р., знаходиться рапорт т.в.о. інспектора ЮП НВП КВП ГУНП в Чернівецькій області Козака П. за 07.04.2020р. про вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП; пояснення ОСОБА_1 за 07.03.2020р.; роздруківка фотозображення ОСОБА_1 ; характеризуючи дані.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Проаналізувавши зміст ст.ст. 7, 254, 268, 279 КУпАП приходжу до висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування, повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення, та на підставі наданих/зібраних особою, уповноваженою на складання протоколів, доказів.

Згідно ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зокрема, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Тобто, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності факту правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами. При цьому, рапорт працівника поліції, як і сам факт визнання особою вини, за відсутності інших належних доказів не може слугувати однозначним доказом винуватості особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Така позиція висловлена у постанові ВС від 20.05.2020р. по справі №524/5741/16-а.

З наданих на розгляд суду матеріалів неможливо встановити точну дату вчинення правопорушення, оскільки ОСОБА_1 стверджує, що був без захисної маски 07 квітня 2020р., а у протоколі від 07 березня 2020р. дата вчинення правопорушення зазначена як 07 травня 2020р.

Натомість пояснення ОСОБА_1 від 07.03.2020р. не містять інформації щодо дати події, до якої вони надані, а фотозображення не містить дати його виконання, в рапорті т.в.о. інспектора ЮП НВП КВП ГУНП в Чернівецькій області Козака П. дата події зазначена як 07 квітня 2020р.

Відповідно до п. 4.1. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010р. № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У справі «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016р.) ЄСПЛ розглянув ситуацію, коли національний суд при розгляді справи про адміністративне правопорушення без участі сторони обвинувачення, що цілком відповідало нормам російського законодавства, ініціював дослідження доказів обвинувачення та за результатами дослідження доказів притягнув особу до відповідальності, уточнивши в судовому рішенні фабулу правопорушення, усунувши певні розбіжності та неточності, які мали місце в протоколі про адміністративне правопорушення. При цьому, ЄСПЛ зазначив, що за умови відсутності сторони обвинувачення та при наявності певної неповноти чи суперечностей, суду не залишилося нічого іншого, як взяти на себе функції сторони обвинувачення, самостійно відшукуючи докази винуватості особи, що становить порушення ч. 1 ст. 6 Конвенції в частині дотримання принципу рівності сторін і вимог змагального процесу (за цих умов особа позбавлена можливості захищатися від висунутого проти нього обвинувачення перед незалежним судом, а навпаки вона має захищатися від обвинувачення, яке, по суті, судом підтримується).

З огляду на зазначене, суд не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді, а також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, враховуючи суть правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , обставини справи, наявні докази, зокрема, суперечливості в даних щодо дати вчинення адміністративного правопорушення, а також те, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, вважаю за необхідне провадження у даній справі закрити у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 221, 245, 247, 251, 256, 276-277, 279, 280, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: