Справа № 585/927/20
Номер провадження 3/585/327/20
П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2020 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі: судді Машини І.М., з участю секретаря Шемчук І.С., прокурора Ігнат?єва А.В., особи яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з департаменту внутрішньої безпеки Сумського управління Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше працюючого в Департаменті поліції охорони Національної поліції України командиром взводу реагування №2 батальйону Управління поліції охорони в Сумській області (звільнений 29.09.2017)

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченогоч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

встановив:

Відповідно до витягу з наказу Управління поліції охорони в Сумській області Департаменту поліції охорони Національної поліції України № 49 о/с від 15.02.2017, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду командира взводу реагування № 2 батальйону Управління поліції охорони в Сумській області Департаменту поліції охорони НП України.

Відповідно до витягу з наказу Управління поліції охорони в Сумській області Департаменту поліції охорони Національної поліції України № 323 о/с від 29.09.2017, молодшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , командира взводу реагування № 2 батальйону, звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 29.09.2017.

ОСОБА_1 був ознайомлений із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та добре усвідомлював, що він є суб`єкт декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та повинен подати електронну декларацію за 2017 рік до 01 квітня 2018 року.

Так, ОСОБА_1 29.09.2017 розписався про те, що він отримав лист начальника Управління поліції охорони в Сумській області № 1890/43/38/4/01 - 2017 від 28.09.2017 з роз`ясненнями про те, що відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

До Сумського управління ДВБ НП України надійшов лист Національного агентства з питань запобігання корупції про дії суб`єкта декларування, а саме ОСОБА_1 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

За даними «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», декларація після звільнення ОСОБА_1 зареєстрована в Реєстрі 28.11.2018 о 18:48:21, як фактично подана. Також згідно відповіді НАЗК отримано додаток послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 . Для подачі декларації ОСОБА_1 в Реєстр зайшов 12.02.2018. При цьому вчиняв дії із перегляду та заповнення, та лише 28.11.2018 о 18:48:21 год. ОСОБА_1 натиснув кнопку «Подати документ». Таким чином, ОСОБА_1 несвоєчасно подав без поважних причин декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

ОСОБА_1 , суду пояснив, що він вину визнає, декларацію подав несвоєчасно оскільки у нього були проблеми із цифровим підписом.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, поліцейським є громадянин України, який відповідно до цього Закону склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Також відповідно до ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції визначається, як державна служба особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень та згідно ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на поліцейських поширюються обмеження визначені Законом України «Про запобігання корупції».

У положенні п. 1 Розділу II Наказу № 1179 МВС України «Про затвердження Правил етичної поведінки поліцейських» від 09.11.2016 зазначено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватись антикорупційного законодавства України, обмежень, пов`язаних зі службою в Національній поліції України, визначених Законами України «Про Національну поліцію», «Про запобігання корупції» та іншими актами законодавства України.

Відповідно до примітки ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього/повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства з питань запобігання корупції підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.

Крім цього, зазначена у пункті 1 цього ж Рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім цього, дата припинення виконання суб`єктом декларування функцій держави або місцевого самоврядування є датою подання ним декларації, передбаченої підпунктом 2 пункту 5 II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що зазначено у абзаці другому п. 11 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, ОСОБА_1 є суб`єктом декларування відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією і зобов`язаний подати відповідну декларацію.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, -тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Провина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП підтверджується матеріалами справи: протоколом про адміністративне правопорушення №14-2020 від 14 квітня 2020, в якому зазначено обставини вчинення правопорушення ОСОБА_1 ; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій, з якого вбачається, що ОСОБА_1 вчинив першу дію по створенню чернетки декларації 12 лютого 2018 о 13:34:46, а декларацію подав 28 листопада 2018 року о 18:04:21.

Отже, ОСОБА_1 несвоєчасно подав, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Проте, відомості вказані у протоколі про адміністративне правопорушення стосовно моменту виявлення правопорушення в день складення протоколу про адміністративне правопорушення 14 квітня 2020 року, не можуть бути прийняті судом до уваги, з огляду на наступне.

28 листопада 2018 Бойченком ОСОБА_2 подано декларацію, що вбачається з Єдиного Державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. (а.с.26).

Згідно листа Департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя НАЗК, національним агентством 13.11.2018 за вих. №44-01/53432/18 ОСОБА_1 направлено повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік з вимогою подати таку декларацію протягом десяти днів. (а.с.18).

Згідно листа Департаменту внутрішньої безпеки Сумського управління НПУ від 22.10.2019 № 1564/42-18/01-19 Сумським управлінням ДВБ НП України проводиться перевірка щодо несвоєчасного подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме ОСОБА_1 (а.с.20).

З огляду на вказане суд вважає, що дане правопорушення було виявлене Сумським управлінням ДВБ НП України в жовтні 2019 року, проте докази, зібрані 14 квітня 2020 року.

Згідно п.7 ст.247КУпАП закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що на момент розгляду справи в суді сплили строки притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38, ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 221, 247, 283-284, 287 КУпАП, -

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.172-6КУпАП закрити у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Роменський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ І. М. Машина