ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2020 Справа №607/15846/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Надія Михайлівна, розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 , фізична особа-підприємець, одружений, на утриманні двоє неповнолітніх дітей,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А:

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №401943 від 16 вересня 2020 року, 16 вересня 2020 року об 11 год. 50 хв. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 допустив порушення умов карантину в спортивному клубі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , що виразилось в обслуговуванні клієнтів та перебування на робочому місці без засобів індивідуального захисту (захисних масок, рукавичок) та проводилося відвідування клієнтів, чим порушено п. 7 постанови Головного санітарного лікаря України №20 від 09 травня 2020 року у відповідності до п. 17 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, а також п.п. 3 п. 15 постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, протоколу №30 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

У суді Теслюк Ю.Л., пояснивши, що повністю розуміє зміст роз`яснених йому прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні правопорушення не визнав.

Для вирішення питання про те, чи було вчинено дане правопорушення, та чи винен ОСОБА_1 у його вчиненні, судом досліджено зібрані у справі докази.

З рапорту інспектора-чергового Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області Ліхачевського І.Т від 16 вересня 2020 року вбачається, що 16 вересня 2020 року о 12 год. 18 хв. надійшло повідомлення про те, що по вул. Б. Лепкого, 7 в спортивному клубі «Адреналін» власник закладу перебував на робочому місці без засобів індивідуального захисту та здійснював прийом клієнтів. На ОСОБА_1 складено протокол серії ВАБ №401943 за ст. 44-3 КУпАП.

Як слідує з рапорту ДОП Тернопільського ВП старшого лейтенанта поліції Микитіна Н.І. від 16 вересня 2020 року, 16 вересня 2020 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 допустив порушення умов карантину в спортивному клубі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » по АДРЕСА_3 , що виразилось в обслуговуванні клієнтів та перебування на робочому місці без засобів індивідуального захисту (захисних масок, рукавичок) та проводилося відвідування клієнтів, чим порушено п. 7 постанови Головного санітарного лікаря України №20 від 09 травня 2020 року у відповідності до п. 17 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, а також п.п. 3 п. 15 постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, протоколу №30 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

З письмових пояснень ОСОБА_1 від 16 вересня 2020 року вбачається, що 16 вересня 2020 року об 11 год. 50 хвилин він перебував по вул. Б. Лепкого, 7 у м. Тернополі, куди в подальшому прийшли працівники поліції та виявили його без рукавичок та медичної маски.

Також, до матеріалів справи долучено відеозаписи з нагрудних камер працівника поліції, на яких зафіксовано складення адміністративних матеріалів відносно ОСОБА_1 .

Статтею 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Як убачається з протоколу серії ВАБ №401943 від 16 вересня 2020 року, ОСОБА_1 порушив п. 7 постанови Головного санітарного лікаря України №20 від 09 травня 2020 року у відповідності до п. 17 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, а також п.п. 3 п. 15 постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року, протоколу №30 позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

З часу прийняття Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року до дня складення протоколу до неї сім разів були внесені зміни 12 серпня 2020 року, 26 серпня 2020 року, 27 серпня 2020 року, 02 вересня 2020 року, 09 вересня 2020 року, 14 вересня 2020 року та 16 вересня 2020 року.

Порушення п.п. 3 п. 15 та п. 17 якої саме редакції постанови було виявлено, в протоколі не зазначено.

Згідно з п. 17 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року в редакції Постанови КМУ №846 від 14 вересня 2020 року (яка була чинною на момент була чинною на дату складення протоколу про адміністративне правопорушення) Головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Відповідно до п. 7 постанови Головного санітарного лікаря України №20 від 09 травня 2020 року «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів в перукарнях та салонах краси на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», працівники перукарень та салонів краси повинні бути одягнені в медичну маску або респіратор (без клапану) та одноразові рукавички (ЗІЗ). Після кожного зняття ЗІЗ та одяганням чистої маски/респіратора, одноразових рукавичок працівник повинен ретельно помити руки з милом або обробити антисептичним засобом. Адміністрація перукарні або салону краси повинна провести навчання серед працівників щодо правил використання ЗІЗ, їх утилізації та забезпечити контроль за дотриманням цих правил.

Тобто, як зазначена постанова в цілому, так і пункт 7 постанови стосується виключно перукарень та салонів краси, а не спортивних клубів, як зазначено у протоколі.

Таким чином у діях ОСОБА_1 порушення вимог пункту 7 постанови Головного санітарного лікаря України №20 від 09 травня 2020 року «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів в перукарнях та салонах краси на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» та п. 17 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року в редакції Постанови КМУ №846 від 14 вересня 2020 року не вбачається.

Відповідно до п.п. 3 п. 15 Постанови КМУ №641 від 22 липня 2020 року в редакції Постанови КМУ №846 від 14 вересня 2020 року (яка була чинною на момент була чинною на дату складення протоколу про адміністративне правопорушення) на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено червоний рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для зеленого, жовтого та помаранчевого рівня епідемічної небезпеки, забороняються приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сферах культури, кінотеатрів, закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, спортивних залів, фітнес-центрів, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: 1) торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом; 2) провадження банківської та страхової діяльності, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з ремонту комп`ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку, об`єктів поштового зв`язку; 3) торговельної діяльності та діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень.

Відповідно до п. 1 протоколу №30 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій встановлено з 00:00 годин 14 вересня 2020 р. червоний рівень епідемічної небезпеки поширення СОVID-19 в Тернопільській області - у мм. Тернополі, Бережанах, Чорткові та у Бережанському, Бучацькому, Гусятинському, Заліщіцькому, Збаразькому, Монастирському, Теребовлянеькому, Тернопільському, Чортківському районах.

На підставі наявних у справі доказів встановлено, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б підтверджували той факт, що ОСОБА_1 є власником спортивного клубу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та здійснює свою господарську діяльність у ньому.

Відтак, жодних доказів на підтвердження того факту, що ОСОБА_1 є уповноваженою особою, яка може приймати рішення про зупинення приймання відвідувачів у спортивному клубі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та нести відповідальність за його неприйняття і невиконання вимог про заборону прийняття відвідувачів суб`єктом господарювання, в матеріалах справи немає.

У справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v.Russia», рішення від 30.05.2013, заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v.Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, зокрема, у справах «Кобець проти України» від 14.02.2008, «Берктай проти Туреччини» від 08.02.2001, «Леванте проти Латвії» від 07.11.2002, неодноразово вказує, що оцінюючи докази, суд застосовує принцип доведення «за відсутності розумних підстав для сумніву», що може бути результатом цілої низки ознак або достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою неспростовних презумпцій.

Відповідно до ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до ст. 252 КУпАП України орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За вказаних обставин судом установлено, що докази вини ОСОБА_1 у вчинені ним порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, не є переконливими і достатніми та не відповідають фактичним обставинам справи. Зокрема, судом не встановлено жодного прямого доказу, на підставі якого суд міг би беззаперечно встановити, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

З цих підстав суд приходить до переконання про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. ст. 44-3, 247, 280, 283, 284, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Головуючий суддяН. М. Сташків