Справа № 663/882/20
Провадження № 3/663/507/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2020 року м. Скадовськ Херсонської області

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого, судді Пухальського С. В.,

за участю секретаря судового засідання Радіонової О. Ю.,

прокурора Горщарука М. В.,

особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника ОСОБА_1 адвоката Доготер О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Комунарівка Скадовського району Херсонської області, громадянина України, одруженого, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , обіймає посаду сільського голови Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області,

за частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи головою Благодатненської сільської ради, відповідно до статті 1, п.п. «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вказаним Законом та обізнаним з вимогами антикорупційного законодавства в цій частині, у порушення пункту 2 частини 1 статті 28, статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», частини 1 статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у період з 15 травня 2018 року по 26 червня 2018 року, отримавши для розгляду заяву на своє ім`я як голови Благодатненської сільської ради, від рідного брата, ОСОБА_2 , тобто близької особи в розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 , ні в усній, ні в письмовій формі не повідомив у встановленому порядку, у тому числі самостійно публічно не оголосив, маючи реальну можливість без жодних перешкод це зробити, НАЗК, або постійну комісії з питань адміністративно-територіального устрою врегулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Благодатненської сільської ради, яка погодила та передала на розгляд відповідної ради вищевказану заяву ОСОБА_2 , або постійну комісію з питань депутатської діяльності та етики (мандатна), дотримання регламенту ради, законності та розгляду звернень громадян Благодатненської сільської ради, до повноважень якої входить здійснення контролю за дотриманням вимог та надання консультацій та роз`яснень щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, або сесію Благодатненської сільської ради про наявність у нього реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним (майновим та немайновим) інтересом, зумовленим сімейними відносинами із ОСОБА_2 , спрямованим на отримання рідним братом, ОСОБА_2 , дозволу у формі рішення Благодатненської сільської ради на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 /а для подальшого використання вказаної земельної ділянки близькою особою у власних потребах та службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення під час виконання зазначених повноважень.

Отже, ОСОБА_1 вчинив дії, передбачені частиною 1 статті 172-7 КУпАП неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Крім того, у подальшому, діючи в умовах реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду голови Благодатненської сільської ради, будучи у відповідності до статті 1, п.п. «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за вказаним Законом, усупереч пункту 3 частини 1 статті 28, статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», у період з 15 травня 2018 року по 26 червня 2018 року не повідомивши ні в усній, ні в письмовій формі в установленому антикорупційним законодавством порядку про наявність в нього реального конфлікту у зв`язку з вищевикладеними обставинами, отримавши 15 травня 2018 року заяву на своє ім`я як голови Благодатненської сільської ради, від рідного брата ОСОБА_2 , тобто близької особи в розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 , вчинив наступні дії в умовах реального конфлікту інтересів:

- особисто прийняв рішення щодо підготовки для розгляду на сесії Благодатненської сільської ради заяви ОСОБА_2 про надання останньому дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 /а для подальшого використання вказаної земельної ділянки у власних потребах, а саме особисто наклав на зазначеній заяві резолюцію «на сесію», поставив особистий підпис та передав документи для подальшого виконання;

- 26 червня 2018 року під час засідання 37 сесії Благодатненської сільської ради при розгляді питання № 6 порядку денного «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), у тому числі ОСОБА_2 , Благодатненський сільський голова ОСОБА_1 особисто зачитав проект рішення, запитав присутніх депутатів чи є запитання, пропозиції, зауваження до проекту рішення та запропонував проголосувати за даний проект рішення;

- 26 червня 2018 року власноруч підписав рішення Благодатненської сільської ради № 223 від 26 червня 2018 року, яким ОСОБА_2 , що є його близькою особою в розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (рідний брат), надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 .

Отже, ОСОБА_1 вчинив дії, передбачені частиною 2 статті 172-7 КУпАП вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованих йому правопорушень не визнав, пояснив, що фактично не приймав участі у прийнятті рішення про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі своєму братові. На сесії сільської ради він в усному порядку повідомляв про наявність конфлікту інтересів, тому утримався від голосування з цього приводу. Рішення сільської ради № 223 від 26 червня 2018 року підписав, оскільки вказане рішення було прийняте депутатами сільради, тому вважав своїм обов`язком його підписати. Також зазначив, що спірна земельна ділянка вже раніше була виділена його братові й прийняття вищевказаного рішення носило на його думку формальний характер.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Доготер О. Г. посилаючись на складання протоколів не уповноваженою особою, на порушення при складанні протоколів про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 просила закрити провадження по справі. Також заявила клопотання про визнання протоколів № 45 та № 46 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП складених 23.03.2020, недопустимими доказами по справі, оскільки складені з істотним порушенням норм чинного законодавства.

Прокурор в судовому засіданні вважав доводи ОСОБА_1 та його захисника безпідставними та такими, що не спростовують винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих йому правопорушень. Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП, та піддати його остаточному адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 400 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Незважаючи на заперечення вини ОСОБА_1 , вина у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1 та 2 статті 172-7 КУпАП доводиться зібраними по справі та дослідженими в судовому засіданні доказами у їх взаємозв`язку, зокрема:

- протоколом № 45/2020 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 23 березня 2020 року (а.с. 1-11);

- протоколом № 46/2020 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією від 23 березня 2020 року;

- копією відповіді від 15 січня 2020 року № 02-45-21 Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області на запит, з якої вбачається, що протягом 2018-2019 року в Благодатненській сільській раді обставин, які призводили до реального конфлікту інтересів не були (а.с. 15);

- копією постанови Радгоспненської сільської виборчої комісії Скадовського району Херсонської області від 25 жовтня 2015 року № 53 «Про визнання ОСОБА_1 обраним сільським головою Радгоспненської сільської ради» (а.с. 16);

- копією рішення Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області І сесії сьомого скликання від 10 листопада 2015 року № 1 «Про інформацію голови Радгоспненської сільської виборчої комісії по виборах сільського голови та депутатів сільської ради» (а.с. 17);

- копією протоколу Радгоспненської сільської ради Скадовського району Херсонської області І сесії сьомого скликання від 10 листопада 2015 року «Про інформацію голови Радгоспненської сільської виборчої комісії по виборах сільського голови та депутатів сільської ради» (а.с. 18-19);

- копією додатку до рішення І сесії сільської ради сьомого скликання № 1 від 10 листопада 2015 року (а.с. 20);

- копією витягу з журналу реєстрації заяв на виділення земельних ділянок Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області (а.с. 21);

- копією заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 . На заяві проставлена резолюція за підписом сільського голови ОСОБА_1 із вказівкою: «на сесію» (а.с. 22);

- копією протоколу 37 сесії Благодатненської сільської ради 7 скликання від 26 червня 2018 року на якому серед інших питань запропоновано на порядок денний сесії питання про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 23-26);

- копією результату відкритого поіменного голосування з питання затвердження порядку денного 37 сесії Благодатненської сільської ради 7 скликання від 26 червня 2018 року (а.с. 27), за результатами голосування сільський голова проголосував за затвердження порядку денного;

- копією результату відкритого поіменного голосуванні з питання «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) 37 сесії Благодатненської сільської ради 7 скликання від 26 червня 2018 року» (а.с. 28);

- копією рішення Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області № 223 від 26 червня 2018 року «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», у тому числі ОСОБА_2 ;

- відповіддю Департаменту з питань моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції від 11.02.2020, з якої вбачається, що у період з 15.05.2018 по 26.06.2018 від ОСОБА_1 звернень (повідомлень тощо) про наявність у нього конфлікту інтересів до Національного агентства не надходило (а.с. 42-43);

- копіями актових записів про народження № 18 від 08.05.1973 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та № 12 від 03.05.1969 на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно з якими ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є рідними братами, тобто близькими особами у розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 48-49);

- особистими письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 15.01.2020 (а.с. 50);

- поясненнями секретаря Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області Яворської А. П. від 15.01.2020 та від 17.01.2020 (а.с. 53-54, 64);

- поясненнями головного бухгалтера Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області ОСОБА_3 від 17.03.2020 (а.с. 65);

- поясненнями депутата Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області Хоменюк О. П. від 17.03.2020 (а.с. 66);

- поясненнями депутата Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області Курбацької О. В. від 17.03.2020 (а.с. 67);

Суд вважає доведеним вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 КУпАП, як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та за частиною 2 статті 172-7 КУпАП, як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

При оцінці доводів сторони захисту щодо недопустимості доказів вказаних у відповідному клопотанні, суд виходить з того, що згідно з пунктом 2.2 рішення Конституційного Суду України від 26.05.2015 № 5-рп/2015 «У справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення» провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачає низку визначених у законі послідовних дій відповідного органу (посадової особи). За загальним правилом: фіксація адміністративного правопорушення починається зі складення уповноваженою посадовою особою протоколу про його вчинення.

Таким чином, моментом виявлення правопорушення є дата, коли особа, яка вправі складати протокол про адміністративне правопорушення, оцінюючи зібрані відповідно до статті 251 КУпАП докази, приходить висновку про наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, в діях конкретної особи. У даному випадку це 23.03.2020, про що зазначено у відповідних протоколах про адміністративні правопорушення.

З огляду наведеного відсутні підстави для визнання недопустимим доказами по справі протоколів № 45 та № 46 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за частиною 1 та 2 статті 172-7 КУпАП.

Доводи захисника Козак В. А. з приводу того, що спірна земельна ділянка вже була надана братові ОСОБА_1 й рішення Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області № 223 від 26 червня 2018 року «Про надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», у тому числі ОСОБА_2 , носило формальний характер, є безпідставними, оскільки наявні обставини не звільняли голову Благодатненської сільради від дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Посилання захисника Козака В. А. на складення протоколів особою, яка не мала на те відповідних повноважень є помилковими виходячи з наступного.

За положеннями статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції ограни прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Згідно з частиною 2 статті 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 255 КУпАП визначено, що працівники Національної поліції уповноважені на складання протоколів про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією, за статтями 17241729 КУпАП.

Таким чином, суд вважає, що протоколи про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 складені уповноваженою особою.

З огляду наведених в сукупності обставин, суд не вбачає підстав для задоволення заявленого усно клопотання захисника Козака В. А. про закриття провадження по справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП.

Обставин, які обтяжують та пом`якшують відповідальність не встановлено.

Згідно статті 36 КУпАП при вчиненні кількох правопорушень, стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

За вчинення правопорушення за частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачене адміністративне стягнення у виді накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За вчинення правопорушення за частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачене адміністративне стягнення у виді накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи характер вчинених правопорушень, особу правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обіймає посаду голови Благодатненської сільської ради Скадовського району Херсонської області, ставлення ОСОБА_1 до вчинених адміністративних правопорушень, з урахуванням відсутності обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність за адміністративні правопорушення, суд вважає необхідним притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП та піддати його адміністративному стягненню в межах санкції статті, встановленої за більш серйозне правопорушення.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 172-7, статтею 283, пунктом 1 частини 1 статті 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Справи про адміністративні правопорушення № 663/882/20 за частиною 1 статті 172-7 КУпАП та № 663/885/20 за частиною 2 статті 172-7 КУпАП, відносно ОСОБА_1 об`єднати в одне провадження та присвоїти № 663/882/20.

ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , визнати винним у вчиненні правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення:

за частиною 1 статті 172-7 КУпАП у виді штрафу в дохід держави в розмірі сто десять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2040 грн. (дві тисячі сорок гривень);

за частиною 2 статті 172-7 КУпАП у виді штрафу в дохід держави в розмірі двісті двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3740 грн. (три тисячі сімсот сорок гривень).

На підставі статті 36 КУпАП накласти на ОСОБА_1 остаточне стягнення в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених у виді штрафу в дохід держави в розмірі двісті двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3740 грн. (три тисячі сімсот сорок гривень).

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

У задоволенні клопотань захисника ОСОБА_1 адвоката Доготер О. Г. про визнання недопустимими доказів та закриття провадження по справі відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанову може бути оскаржено до Херсонського апеляційного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Скадовського районного суду

Херсонської області Пухальський С. В.