Справа № 951/109/20
Справа № 3/951/117/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року смт. Козова

суддя Козівського районного суду Тернопільської області Гриновець О.Б., з участю прокурора Фаль Л.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 та його захисника Головацького В.Ф., розглянувши матеріали справи, які надійшли з департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який працює експедитором ПАП «Агроінвест» та є депутатом Козівської районної ради, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, яким роз`яснені права за ст.268 КУпАП,

в с т а н о в и в :

згідно з протоколом про вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією №23 від 30.01.2020 року, ОСОБА_1 , будучи депутатом Козівської районної ради Тернопільської області, будучи відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП, частини 1 статті 45, підпункту «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування (з 01.01.2018 року до 01.04.2018 року), а саме 04.04.2018 року подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину в вчиненні адміністративного правопорушення, в якому його обвинувачено, не визнав, при цьому пояснивши, що був позбавлений можливості подати таку декларацію з поважних причин через перебування на «лікарняному» та у зв`язку з технічними проблемами, які унеможливили його вхід до системи електронного декларування.

Захисник Головацький В.Ф. у судовому засіданні заперечив вину ОСОБА_1 з підстав, аналогічних зазначеним у клопотанні про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Згадане клопотання ОСОБА_1 та його захисник мотивували тим, що в діях ОСОБА_1 відсутній умисел (в період з 29.01.2018 року до 07.04.2018 року він хворів, що підтверджується листками непрацездатності); перевірка факту неподання ним декларації здійснювалася неналежним суб`єктом; складання протоколу про адміністративне правопорушення також здійснено неналежним та неповноважним суб`єктом, що спричинено низьким рівнем імплементації принципу правової визначеності у правовідносинах щодо здійснення контролю за своєчасністю подання декларацій.

Крім того, захисник ОСОБА_2 А.І. ОСОБА_3 вказав також на те, що станом на момент розгляду справи спливли строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, а тому провадження у справі слід закрити у зв`язку із спливом строку накладення адміністративного стягнення.

Прокурор в судовому засіданні вказав на наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП та просив закрити провадження у справі у зв`язку із спливом строку притягнення його до адміністративної відповідальності.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та його захисника, прокурора, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Щодо клопотання ОСОБА_1 та його захисника Головацького В.Ф. про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення суд вважає таке безпідставним та необґрунтованим та відмовив, під час розгляду справи, у задоволенні такого.

Відмовляючи у задоволенні такого клопотання, суд покликався на наступне.

Відповідно до абз.13 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України (надалі ДСР), працівником якого складено протокол №23 від 30.01.2020 року щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, є, згідно з п.1 розділу І Положення про Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України №1077 від 23.10.2019 року (надалі Положення), міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України, який бере участь у реалізації державної політики з питань боротьби з організованою злочинністю та згідно із законодавством України здійснює оперативно-розшукову діяльність.

Одним із завдань ДСР, відповідно до вказаного Положення, є протидія корупції серед посадових осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», вжиття заходів з метою виявлення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних із корупцією та їх припинення відповідно до законодавства України.

Згідно із абз.1 п.1 ч.1 ст.255 КУпАП посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, серед іншого, за ст.172-4 172-9 КУпАП, які віднесені до так званих адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відтак, на підставі зазначених норм суд дійшов до висновку про необґрунтованість доводів ОСОБА_1 та його захисника, викладених у клопотанні про закриття провадження у справі.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП встановлено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є, серед іншого, також депутатом Козівської районної ради Тернопільської області сьомого скликання з 26.11.2015 року (а.с.23-24).

Відповідно до п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлений обов`язок осіб, зазначених у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 зобов`язаний, серед іншого, у період виконання ним функцій депутата Козівської районної ради Тернопільської області щорічно подавати, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається НАЗК до 1 квітня.

У 2017 році особа, яка притягається до адміністративної відповідальності подав зазначену декларацію за 2016 рік у встановлений законом строк, а саме 21.03.2017 року (а.с.14).

Однак, за даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічна декларація за 2017 рік ним була подана лише 04.04.2018 року (а.с.13), тобто з пропуском терміну визначеного законодавцем для вчинення такої дії.

У зв`язку із вказаним, вважаю що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Щодо строку накладення адміністративного стягнення, моменту вчинення адміністративного правопорушення та моменту виявлення такого суд вважає зазначити наступне.

Моментом вчинення адміністративного правопорушення, на переконання суду є 00.01 год. 01.04.2018 року, оскільки із настанням саме цього терміну слід вважати, що ОСОБА_1 порушив вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Моментом його виявлення такого є момент отримання Департаментом стратегічних розслідувань управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області інформації від Козівської районної ради Тернопільської області, яка надійшла з листом №03/01-23 від 08.01.2020 року, а саме 10.01.2020 року (а.с.21).

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Станом на момент розгляду цієї справи, а саме 28.04.2020 року сплив строк накладення адміністративного стягнення, а саме 2 роки з моменту вчинення адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що ОСОБА_1 слід визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, однак у зв`язку із спливом строків, передбачених ст.38 КУпАП провадження у справі щодо нього слід закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.ст.27, 34, 35, 38, 40-1, 172-6, 247, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч.1ст.172-6 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із спливом строків притягнення його до адміністративної відповідальності.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 КУпАП, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим.

Строк пред`явлення до виконання три місяці.

Суддя О.Б.Гриновець