ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2020 року Провадження № 3/425/44/20
Справа № 425/4117/19

Суддя Рубіжанського міського суду Луганської області Козюменська Валерія В`ячеславівна, розглянувши матеріали, що надійшли від Луганського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовця ЗСУ в/ч НОМЕР_1 м. Кривий ріг, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , мешкаючого за адресою: АДРЕСА_2 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:
До Рубіжанського міського суду Луганської області, 12.12.2019 р., надійшла справа про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 000009 від 11.12.2019 р., ОСОБА_2 , будучи особою, яка припинила виконання обов`язків інженера зв`язку Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначеного у підпункті «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» та, відповідно примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за порушення вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 р. № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 р. за № 958/29088, 20.03.2019 р. несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила таку діяльність за минулий 2018 р..
Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Так, згідно з наказом ГУНП в Луганській області від 07.11.2015 р. № 11 о/с, капітана поліції ОСОБА_1 призначено на посаду інженера Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Згідно з наказом ГУНП Луганській від 26.12.2016 р. № 893 о/с, капітана поліції ОСОБА_1 призначено на посаду інженера зв`язку Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області.

Наказом начальника ГУНП Луганській області № 38 о/с від 30.01.2018 р. капітана поліції ОСОБА_1 інженера зв`язку Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, звільнено з посади з 30.01.2018 р. відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), підстави власноручно поданий 16.01.2018 р. рапорт ОСОБА_1 на ім`я начальника ГУНП в Луганській області.

Відповідно до заповненої власноруч ОСОБА_1 розписки, останній отримав трудову книжку, обхідний лист, виписку з наказів, довідку на військовозобов`язаного та витяг з наказу про звільнення 30.01.2018 р.. Окрім цього, 06.03.17 р. ОСОБА_1 було ознайомлено під підпис про вимогу ч. 2 ст. 45 Закону "Про запобігання корупції.

Згідно поясненню свідків - начальника СКЗ Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області Коваль О.В. та старшого інспектора СКЗ Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області Куроєдова О.М., ОСОБА_1 неодноразово попереджався про необхідність подати електронну декларацію після звільнення, про що свідчить його підпис у Пам`ятці-попередження про дотримання антикорупційного законодавства.

У ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування не пізніше 00 год. 00 хв. 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що декларацію після звільнення ОСОБА_1 подано лише 23.07.2019 року о 11 год. 46 хв., та останній присвоєно унікальний ідентифікатор «7daf701a-c893-4044-ad58-f4bfb2bbaacf».

У відповідності до п. 1 ст. 8 та п. 1 ст. 61 Закону України «Про Національну поліцію» на ОСОБА_1 , як поліцейського, покладено обов`язок діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України та на нього, як поліцейського, поширюються обмеження, визначені Законом України «Про запобігання корупції», цим та іншими законами України.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у підпункті "з" пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зобов`язані подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Абзацами 2, 3 пункту 2 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до Закону декларацій приймається рішення Національного агентства.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, зі змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, визначено два етапи початку роботи системи.

Перший етап роботи системи розпочався з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 р., зокрема для декларацій, передбачених абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Приміткою до статті 50 вказаного Закону визначено, що до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, належать, зокрема, судді, прокурори і слідчі.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила виконання обов`язків інженера зв`язку Рубіжанського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, тобто діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, зазначеного у підпункті «з» пункту 1 частини 1 статті З Закону України «Про запобігання корупції» та відповідно примітки до ст. 1726 КУпАП є суб`єктом відповідальності за порушення вимог абзацу 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а також Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088, 28.11.2019 несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила таку діяльність за минулий 2018 р.

На підставі автоматизованого розподілу судової справ між суддями Рубіжанського міського суд Луганської області від 12.12.2019 р., суддю Рубіжанського міського суду Луганської області Синянську Я.М. визначено головуючим суддею у розгляді даної справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно постанови Рукбіжанського міського суд від 30.01.2020 р., строк розгляду даної справи про адміністративне правопорушення було зупинено.

У зв`язку із тим, що Вищою радою правосуддя 11.06.2020 р. було прийнято рішення про звільнення судді ОСОБА_3 з посади судді Рубіжанського міського суду Луганської області за власним бажанням, на підставі розпорядження керівника Рубіжанського міського суду № 138 від 15.06.2020 р., здійснено її заміну, відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.06.2020 р., суддею Козюменською В.В..
Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Діючий КУпАП не містить правових норм-дефініцій, які би могли містити чіткі означення понять «Строки накладення адміністративного стягнення» та «Строки розгляду справ про адміністративні правопорушення». Так, аналізуючи норми КУпАП, суд приходить до висновку, що ці два поняття не є тотожними, тобто у разі зупинення строку розгляду справи про адміністративне правопорушення, який в даному випадку є загальний, а саме складає 15 днів, суд позбавлений можливості зупинити перебіг саме строку накладення адміністративного стягнення. Саме така позиція, на думку суду, відповідає Конституції України, оскільки судді мають компетенцію, визначену виключно в межах діючого законодавства.
Таким чином, незважаючи на те, що строк розгляду справи про адміністративне правопорушення був зупинений, суд вважає, що строк накладення адміністративного стягнення на даний час вичерпано.
Згідно з п. 7) ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.
Відповідно до матеріалів вказаної справи про адміністративне правопорушення:
- датою вчинення правопорушення є 28.112019 р.;
- датою виявлення правопорушення є 11.12.2019 р..
Оскільки з дня виявлення правопорушення на день розгляду справи про адміністративне правопорушення пройшло більше ніж шість місяців, суд вважає необхідним провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.
Постанову може бути оскаржено до Луганського апеляційного суду через Рубіжанський міський суд Луганської області в десятиденний строк з дня її винесення.

Суддя В.В. Козюменська