Справа № 561/259/20
ПОСТАНОВА

іменем України

30 квітня 2020 року смт Зарічне

Суддя Зарічненського районного суду Рівненської області Дідик А. В.,

при секретарі Расевич Г. І.,

з участю прокурора Полюховича Ф. В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, направлені від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Кухітська Воля, Зарічненського району, Рівненської області, зареєстрованого та проживаючого по АДРЕСА_1 , одруженого, на утриманні двоє неповнолітніх дітей, працюючого водієм місцевої пожежної охорони Кухітсько- Вільської сільської ради, депутата Кухітсько- Вільської сільської ради, Зарічненського району, Рівненської області, за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу № 124 від 08 квітня 2020 року про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , будучи депутатом Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, відповідно до підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції", є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, порушив встановлені вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції, а саме несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами чергових виборів депутатів місцевих рад 25 жовтня 2015 ОСОБА_1 обраний депутатом Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області. Повноваження депутата ОСОБА_1 визнані на засіданні першої сесії Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області 7 скликання від 06 листопада 2015 року.

Статтею 1 Закону України Про запобігання корупції встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у п. 1, підпунктах а і в п. 2, п. 4 і 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а і "в пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10 червня 2016 року № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, суб`єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати в НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, в термін до 00:00 год. 01.04.2019.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік 07 квітня 2019 об 21 год. 38 хв.

Згідно з приміткою до статті 172-6 КУпАП, суб`єктами правопорушення цій статті є особи, які, відповідно до ч. 1 та 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_1 будучи депутатом Кухітсько-Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України Про запобігання корупції, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання повноважень місцевого самоврядування ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) є Кухітсько-Вільська сільська рада Зарічненського району Рівненської області адресою: с. Кухітська Воля, Зарічненського району, Рівненської області.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 21:38 год. 07.04.2020 (дата несвоєчасного подання декларації за 2018 рік).

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП визнав, підтримав подане письмово пояснення, що несвоєчасне подання декларації обумовлено поганою якістю інтернету по місцю його проживання, просив застосувати до нього мінімальну міру покарання.

Прокурор ОСОБА_2 у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а тому просить визнати його винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. З урахуванням визнання правопорушником вини у вчиненому вважав за можливе застосувати до нього стягнення ближче до нижчої межі штрафу.

Заслухавши думку, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України Про запобігання корупції від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII (далі - Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначними.

Отже, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону.

За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.

Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Судом було досліджено та оцінено в сукупності наступні матеріали справи.

На аркуші справи 16 міститься оригінал запиту Департаменту стратегічних досліджень Управління стратегічних досліджень в Рівненській області №1487/55/116/02-2020 від 28 лютого 2020 року, адресованого Кухітсько Вільській сільській раді Зарічненського району Рівненської області щодо надання інформації, про обрання ОСОБА_1 депутатом вказаної сільської ради а також про ознайомлення його з вимогами Закону України Про запобігання корупції, зокрема з вимогами фінансового контролю.

Згідно Повідомлення голови Кухітсько Вільської сільської виборчої комісії ОСОБА_3 від 06 листопада 2015 року Про результати місцевих виборів Кухітсько Вільського сільського голови та депутатів Кухітсько Вільської сільської ради 25 жовтня 2015 року (а. с. 22) ОСОБА_1 обрано сільським депутатом у окрузі №9.

Згідно підпункту "б" п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 , будучи депутатом Кухітсько Вільської сільської ради Зарічненського району Рівненської області є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, зокрема, в частині обов`язкового подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у п. 1, підпунктах "а" і "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону, Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (ч. 5 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції").

Так, підпункт 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням НАЗК від 10 червня 2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно п. 2 розділу I Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, публічна частина Реєстру - частина даних Реєстру, розміщена на веб-сайті Реєстру, яка складається з декларацій та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані суб`єктів декларування з вилученою з них конфіденційною інформацією.

Згідно розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування:

1. До Реєстру включаються такі електронні документи (далі - документи):

декларації, що подаються відповідно до ст. 45 Закону;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені ч. 2 ст. 52 Закону;

виправлені декларації, що подаються відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону.

2. Суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені в пункті 1 цього розділу документи шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм.

Порядок проведення видів контролю, а також повної перевірки декларації визначаються Національним агентством відповідно до ст. 48 Закону.

Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі.

3. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.

Під час реєстрації в Реєстрі суб`єкт декларування повинен вказати адресу його електронної пошти, що буде використовуватися для направлення йому повідомлень.

4. Зареєстровані в Реєстрі суб`єкти декларування мають право:

доступу до персонального електронного кабінету після автентифікації суб`єкта декларування із використанням особистого ключа та кваліфікованого сертифіката відкритого ключа;

подавати з використанням програмних засобів Реєстру заявки на зміну особистого ключа для доступу до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування. Заявки розглядаються адміністраторами системи Реєстру не пізніше наступного робочого дня після отримання такої заявки;

створювати, змінювати та видаляти чернетки документів у персональному електронному кабінеті;

подавати документи у разі їх відповідності технічним вимогам до форми і проходження логічних перевірок, переглядати подані ними документи;

подавати виправлені документи у строки та в порядку, визначені в п. 7 цього розділу;

отримувати в персональному електронному кабінеті та на адресу електронної пошти електронні повідомлення про підтвердження подання документів, попередження про необхідність подання документів до Реєстру, інші повідомлення від Національного агентства;

направляти в персональному електронному кабінеті електронні звернення до Національного агентства про надання роз`яснень, допомоги в користуванні Реєстром, повідомлення про відкриття суб`єктом декларування або членом його сім`ї валютного рахунка в установі банку-нерезидента, пояснення, у тому числі на запити Національного агентства, та копії документів.

Згідно даних скріншоту сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua відносно ОСОБА_1 , щорічна декларація за 2018 рік, подана ним 07 квітня 2019 року об 21 год. 38 хв. (а. с. 8). Згідно даних скріншоту сторінки публічної частини інформаційно-телекомунікаційної системи Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, public.nazk.gov.ua, розміщена декларація ОСОБА_1 за 2018 рік (а. с. 9-12).

Отже, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2018 рік 07 квітня 2019 року об 21 год. 38 хв., тобто, в порушення вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції".

На аркуші справи 15 міститься оригінал запиту Департаменту стратегічних досліджень Управління стратегічних досліджень в Рівненській області №1486/55/116/02-2020 від 28 лютого 2020 року, адресованого КНП Зарічненська центральна районна лікарня щодо надання інформації, про перебування ОСОБА_1 на лікуванні в цьому лікувальному закладі в період з 01 січня 2019 року по 01 квітня 2019 року, відповідь на який у матеріалах справи відсутня.

Оскільки ч. 1 ст. 176-2 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, це адміністративне правопорушення є правопорушенням з формальним складом, для констатації наявності якого встановлення суспільно-небезпечних наслідків не вимагається, і суб`єктивна сторона якого може виявлятися як в умисній так і в необережній формі вини.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 який є депутатом Кухітсько Вільської сільської ради Зарічненського району Рівнеснької області є склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тому підстав для закриття провадження за п. 1 ст. 247 КУпАП не вбачається.

З інформації у листі Прокуратури Рівненської області від 19 лютого 2020 року №05/3-120 вих. 20 (а. с. 7) адресованого Начальнику управління стратегічних розслідувань в Рівненській області вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно 07 квітня 2019 року подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Тобто саме 19 лютого 2020 року є датою виявлення правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цьогоКодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що законодавчо встановлений строк, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення, обчислюється з моменту виявлення корупційного адміністративного правопорушення.

Як вбачається з матеріалів справи, вчинення ОСОБА_1 протиправних дій, що охоплюються диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, мало місце 01.04.2019, протокол про адміністративне правопорушення складено 08 квітня 2020 року.

Вказані обставини дають підстави вважати, що з 19 лютого 2020 розпочався перебіг строку притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, тобто такий на дату розгляду справи у суді не пропущений, як і не пропущений дворічний строк з дня його вчинення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобіганнякорупції", без поважних причин, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог, передбачених ст. 33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставину, що пом`якшує відповідальність правопорушника - щире розкаяння у вчиненому, відсутність обтяжуючих відповідальність обставин.

Проаналізувавши зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, характер та ступінь суспільної небезпеки вчиненого, інші обставини справи, суд вважає за доцільне застосувати адміністративне стягнення в межах санкції статті Закону, за якою кваліфіковано правопорушення, у виді штрафу, а також стягнути судовий збір згідно із п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір.

На підставі викладеного, згідно ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, керуючись ст. ст. 33, 283, 284 КУпАП, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот пятдесят) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 420 (чотириста двадцять) гривень 40 коп. судового збору.

Копію постанови протягом трьох днів вручити особі, щодо якої її винесено.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Зарічненський районний суд Рівненської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя А. В. Дідик