Номер справи 220/748/20
Номер провадження 3/220/507/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2020 року смт.Велика Новосілка Донецької області

Суддя Великоновосілківського районного суду Донецької області Дурач О.А., при секретарі Сербіній І.В., за участю прокурора Матросова С.П. та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Новодонецьке Великоновосілківського району Донецької області, українця, громадянина України, займаю чого посаду голови Керменчицької сільської ради, який не має на утриманні неповнолітніх дітей або інших осіб, яких зобов`язаний утримувати за законом, інвалідність не встановлена, проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної та кримінальної відповідальності не притягався,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 1,2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 174, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 25.05.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 25.05.2018 р. за № 18 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 33-39 т. 2).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 175, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 25.05.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 25.05.2018 р. за № 18 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 4-10 т. 2).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 180, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 21.08.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 21.08.2018 р. за № 29 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 89-95 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 181, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 21.08.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 21.08.2018 р. за № 29 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 60-66 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 170, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 07.09.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 07.09.2018 р. за № 34 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 148-154 т. 2).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 171, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 07.09.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 07.09.2018 р. за № 34 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 119-125 т. 2).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 178, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 25.10.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 25.10.2018 р. за № 41 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 147-153 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 179, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 25.10.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 25.10.2018 р. за № 41 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 118-124 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 176, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 26.11.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 26.11.2018 р. за № 44 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 205-211 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 177, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 26.11.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 26.11.2018 р. за № 44 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 176-182 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 172, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 03.12.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 03.12.2018 р. за № 46 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 91-97 т. 2).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 173, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 03.12.2018 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 03.12.2018 р. за № 46 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 62-68 т. 2)

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 182, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 27.08.2019 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, не повідомив у встановленому Законом випадку Національне агентство з питань запобігання корупції та (або) колегіальний орган сільську раду, про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині, ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 27.08.2019 р. за № 28 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 32-38 т. 1).

Згідно даних протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 183, від 27.04.2020 р., ОСОБА_1 , голова Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області, будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування та згідно п.п. «б» ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, відповідальним за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, порушуючи вимоги статей 28,25 Закону України «Про запобігання корупції», ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», 27.08.2019 р. (точний час не встановлений), перебуваючи в робочому кабінеті Керменчицької сільської ради за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Керменчик, вул.. Гагаріна, буд. 4, вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів під час вирішення питання про встановлення премії своїй дружині ОСОБА_2 (як діловоду сільської ради) розпорядженням від 27.08.2019 р. за № 28 рк, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане із корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-7 КпАП України (а.с. 5-11 т. 1).

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 винним себе фактично не визнав, зазначив, що кожне розпорядження приймалось на підставі відповідного подання. Зараз взагалі змінено положення про преміювання, там потрібно розглядати вказане питання трудовим колективом. Зазначив, що жодного особистого інтересу не мав, при преміюванні дружини виносилися подання секретаря сільської ради. Такі подання надавались посадовим особам під час збору матеріалів про адміністративне правопорушення, проте вони їх не долучили до протоколів, сказала надати суду, якщо буде потрібно.

Прокурор просив визнати винним у скоєнні адміністративних правопорушень та піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Вислухавши пояснення порушника, думку прокурора, дослідивши матеріали провадження, судом встановлено наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 7 КпАП України, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Статтею 245 КпАП України передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як зазначено в статті 252 КпАП України, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст.280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 255 КпАП України передбачено право уповноважених на те посадових осіб органів внутрішніх справ (Національної поліції) складати протоколи про адміністративне правопорушення за ст.ст. 172-4 - 172-9 КпАП.

За змістом ч. 2 ст. 251 КпАП України обов`язок щодо збирання доказів покладено на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

Правопорушення, передбачені ч.ч. 1,2 ст.176-7 КпАП України є правопорушеннями, пов`язаним з корупцією.

Згідно рішення Октябрської сільської ради Великоновосілківського району Донецької області від 11.11.2015 р. № 7/1-2, сільському голові Октябрської сільської ради ОСОБА_1 приступити до виконання своїх повноважень з 11.11.2015 р. (а.с. 17 т. 1).

Розпорядженням сільського голови № 29-рк від 15.05.2017 р. ОСОБА_2 призначено на посаду діловода Керменчицької сільської ради Великоновосілківського району Донецької області з 15.05.2017 р. на 0,75 ставки з окладом згідно штатного розпису (а.с. 16 т. 1). При цьому, суд звертає увагу, що селище Керменчик (код НОМЕР_1 ) та селище Новодонецьке (код НОМЕР_2 ), відносяться до сільської місцевості, як вбачається з відповіді заступника начальника відділу статистики у Великоновосілківському районі № 17вп/1-43/83 від 31.10.2018 р. ОСОБА_2 є дрежиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 (а.с. 26 т. 1).

Як вбачається з посадової інструкції діловода сільської ради, діловод сільської рвди підпорядковується безпосередньо секретарю сільської ради; виконує доручення секретаря сільської ради в межах затверджених повноважень (п.п. 1.3), тобто відсутнє пряме підпорядкування діловода сільської ради Голові сільської ради.

Згідно розпорядження сільського голови від 03.01.2018 р. затверджено положення про преміювання, встановлення надбавок та надання матеріальних допомог працівникам апарату керменчицької сільської ради у 2018 році, згідно вимог п.п. 3.1 якого преміювання працівників сільської ради. Встановлення їм надбавок здійснюється сільським головою за поданням секретаря сільської ради, начальника відділу обліку та звітності, головного бухгалтера сільської ради у відповідності до підпорядкованості на підставі оцінки та всебічного аналізу виконання ними посадових обов`язків (а.с. 17-21т. 1).

Розпорядженням сільського голови № 7-р від 02.01.2019 р. вищевказане розпорядження визнано таким, що втратило чинність та затверджено нове Положення про преміювання, встановлення надбавок та надання матеріальних допомог працівникам апарату Керменчицької сільської ради у 2019 р., п. 3.1. викладено у редакції, аналогічній первинній (а.с. 18-21 т. 1).

Дійсно, 25.05.2018 р. за № 18-рк, 21.08.2018 р. за № 29-рк, 27.08.2019 р. за № 28-рк, 07.09.2018 р. за № 34-рк, 25.10.2018 р. за № 41 рк, 26.11.2018 р. за № 44 рк, 03.12.2018 р. за № 46 рк прийнято рішення про преміювання працівників апарату Керменчицької сільської ради, дане рішення прийнято у вигляді Розпорядження сільського голови ОСОБА_1 . Проте, особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, у судовому засіданні надані відповідні подання до кожного вищевказаного розпорядження щодо преміювання працівників апарату, у тому числі ОСОБА_2 , у відповідних розмірах. Вказані подання підписано секретарем сільської ради Грінчук І ОСОБА_3 , погоджено спеціалістом обліку та звітності сільради ОСОБА_4 (щодо розпорядження від 25.05.2018 р., 07.09.2018 р., 25.10.2018 р., 26.11.2018 р., 03.12.2018 р.), рахівником-касиром сільської ради ОСОБА_5 (щодо розпорядження від 21.08.2018 р., від 27.08.2019 р.). На кожному поданні міститься підпис ОСОБА_1 , проте зазначений підпис є лише відміткою про доручення відповідальним особам до виконання вказаних розпоряджень. Докази того, що саме ОСОБА_1 визначав розмір премій, необхідність їх сплати за відповідні підсумки роботи, суду не надані. Розмір премій та необхідність їх сплати за підсумками роботи працівникам апарату сільської ради визначались саме секретарем сільської ради ОСОБА_6 , погоджено відповідними спеціалістами, такі дії цілком відповідають вищевказаним Положенням про преміювання у 2018 році та у 2019 році, та положенням посадової Інструкції діловода сільської ради.

Частиною 1 ст. 172-7 КпАП України передбачена відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 ст. 172 -7 КпАП України передбачено відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів та розмежування реального і потенційного конфлікту інтересів особа, яка здійснює правозастосовну діяльність, для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, має встановити наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

1) наявність у правопорушника факту приватного інтересу, якиймає бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

2) наявність факту суперечності між приватним інтересом іслужбовими чи представницькими повноваженнями із зазначеннямтого, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

3) наявність повноважень на прийняття рішення;

4) наявність факту реального впливу суперечності між приватнимта службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність абонеупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає.

Отже, ОСОБА_1 не мав очевидної можливості надання пільг та переваг своїй дружині, оскільки розмір премії конкретним працівникам встановлювався за поданням безпосереднього керівника діловода сільської ради, яка і оцінювала його внесок у загальні результати роботи, при цьому воно погоджувалось іншими відповідальними особамиЮ відповідно до досліджених судом Положень про преміювання працівників апарату сільської ради у 2018 та у 2019 р.р.

За таких обставин реального конфлікту інтересів в даному випадку не вбачається, оскільки за змістом наявних у ОСОБА_1 повноважень він не мав реальної можливості для задоволення свого приватного інтересу.

Отже, предмет повідомлення відсутній, що не створює підстав для внутрішнього врегулювання. Як наслідок, докази вчинення ОСОБА_1 дій в умовах реального конфлікту інтересів, та взагалі наявності реального конфлікту інтересів при обставинах, зазначених у протоколах про адміністративні правопорушення, не надані.

Диспозиція ст. 172-7 КУпАП вказує на реальний конфлікт інтересів, пряме підпорядкування. Відповідальність за неповідомлення щодо потенційного конфлікту інтересів та вчинення дій в умовах такого конфлікту за ч.ч. 1,2 ст. 172-7 КпАП не настає.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин, зокрема, відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Обставини, що виключають провадження у справі про адміністративне правопорушення, як то недоведеність об`єктивної сторони правопорушення, наявні. Дане має наслідком закриття провадження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Слід також зазначити, що Європейський суд з прав людини вказав, що п. 1 статті 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» (далі - Конвенція) зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує положення практики Європейського Суду з прав людини про те, що право на обґрунтоване рішення не вимагає детальної відповіді судового рішення на всі доводи висловлені сторонами (справа «Гірвісаарі проти Фінляндії», п.32.)

На підставі викладеного та керуючись ст..ст. 8, 62 Конституції України, ст.ст. 7, 251,252, 255,280, ч. 1,2 ст. 172-7, п. 1 ч. 1 ст. 247, 287 КпАП України, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»

П О С Т А Н О В И В:

Провадження щодо притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КпАП України закрити у зв`язку з відсутністю у діях ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складу адміністративного правопорушення, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.А. Дурач