Справа №345/1374/20
Провадження № 3/345/424/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2020 м.Калуш

Суддя Калуського міськрайонного суду Івано Франківської області Мигович О.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Калуського ВП ГУНП в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , не працюючого, ІПН НОМЕР_1 , громадянина України, за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст.44-3 КУпАП.

Так, 15.04.2020 близько 14.30 годин в с.Добровляни на автобусній зупинці гр.. ОСОБА_1 здійснював торгівлю саджанцями в невстановленому місці, перебуваючи без засобів індивідуального захисту, чим порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України № 239 від 02.04.2020 «Про внесення змін до Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020».

05.05.2020 захисник Ясиновський Р.М. подав до суду клопотання, в якому зазначає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки останній здійснював торгівлю товаром, продаж якого був дозволений на момент продажу та був повністю забезпечений засобами індивідуального захисту та провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав. Так, Постановою КМУ № 211 від 11.03.2020 установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин. Зокрема пунктом 3 заборонено з 00 годин 01 хв. 17.03.2020 до 03.04.2020 роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торгівельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персонал засобами індивідуального захисту. Постановою КМУ № 239 від 25.03.2020 до Постанови № 211 внесено зміни до пункту 3, яким заборонено до 24 квітня 2020 роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім, торгівля продуктами харчування, пальним , засобами гігієни, лікарськими засобами та медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, засобами зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів. Відповідно до ст..1 ЗУ « Про насіння і садивний матеріал» рослини та їхні вегетативні органи ( частини), придатні для відтворення цілісного організму рослин. Тобто станом на 13.04.2020 не заборонявся продаж насіння і садивного матеріалу, продаж якого здійснював ОСОБА_1 із застосуванням засобів індивідуального захисту при цьому, а тому відсутнє порушення Постанови КМУ № 239 від 25.03.2020 та склад адміністративного правопорушення. 27.05.2020 правопорушник та його захисник Ясиновський Р.М. в судове засідання не з`явились, однак подали до суду клопотання, в якому просять розгляд справи проводити без їх участі з врахуванням пояснень та клопотань, поданих до суду, просять провадження у справі закрити.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд доходить наступних висновків.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

Відповідно до ст. 245 КУпАП, одним із завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язані з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та відповідно до вимог ст.279 КУпАП дослідити докази, якими згідно ст.251 КУпАП, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема показаннями технічних приладів та технічних засобів.

Так, відповідно до Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 установлено з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України карантин. Зокрема пунктом 3 заборонено з 00 годин 01 хв. 17.03.2020 до 03.04.2020 роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торгівельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персонал засобами індивідуального захисту.

Постановою КМУ № 239 від 25.03.2020 до Постанови № 211 внесено зміни до пункту 3, яким заборонено до 24 квітня 2020 роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім, торгівля продуктами харчування, пальним , засобами гігієни, лікарськими засобами та медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, засобами зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

До суду направлений протокол серії АПР 18 № 374558 від 15.04.2020, в якому ОСОБА_1 ставиться в провину порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 239, а саме здійснення торгівлі саджанцями в невстановленому місці, перебуваючи без засобів індивідуального захисту( а.с.1). Жодних свідків чи понятих в даному протоколі не зазначено.

До матеріалів справи Калуським ВП ГУНП, крім протоколу про адміністративне правопорушення долучено тільки інформацію ОСОБА_1 , з якої вбачається, що ОСОБА_1 пояснив: «сьогодні я здійснював торгівлю саджанцями з автомобіля в с.Добровляни біля автобусної зупинки , що знаходиться в Калуському районі Івано-Франківської області. Про даний факт мене попереджено працівниками поліції та виписано протокол» (а.с.2).

Так, ст.44-3 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність громадян та посадових осіб за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Враховуючи, що ст.44-3КУпАП є бланкетною, при розгляді такої категорії справ, необхідно ретельно з`ясовувати і зазначати, у чому саме полягали порушення; норми яких правил, інструкцій, інших нормативних актів не додержано.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 здійснював торгівлю саджанцями в невстановленому місці, перебуваючи без засобів індивідуального захисту.

Відповідно до вимог КУпАП відповідальність за торгівлю в містах з рук на вулицях, площах, у дворах, під`їздах, скверах та в інших невстановлених місцях, передбачене ст.160 КУпАП.

Тобто відповідальність за здійснення торгівлі саджанцями в невстановленому місці ст.44-3 КУпАП не передбачена.

Крім того, торгівля насінням і садивним матеріалом Постановою КМУ № 239 від 25.03.2020, якою внесено зміни до п. 3 Постанови № 211 , на час складання протоколу не заборонялась.

Що стосується здійснення торгівлі без засобів індивідуального захисту, то як зазначено в запереченні, яке подане захисником ОСОБА_2 , з 25.03.2020 Постановою КМУ № 211 11.03.2020 (тобто станом на 13.04.2020) не заборонявся продаж насіння і садивного матеріалу, продаж якого здійснював ОСОБА_1 із застосуванням засобів індивідуального захисту.

Тобто в даному запереченні захисник стверджує той факт, що ОСОБА_1 здійснював торгівлю із застосуванням засобів індивідуального захисту.

Даних про те, що працівниками поліції було встановлено факт здійснення торгівлі без застосування засобів індивідуального захисту, матеріали справи не містять. Таких доказів не здобуто і в судовому засіданні.

Частиною 2 ст.251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Таким чином, при оформленні матеріалів даної справи працівниками поліції не було зібрано і в ході судового розгляду не встановлено достатніх доказів того, що ОСОБА_1 не дотримався правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до положень ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

З огляду на викладене, за відсутності належних та допустимих доказів на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 1ст.247КУпАП за відсутністю в діях особи події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.247, 251, 256, 283- 285 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання скарги до Івано-Франківського апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: