Справа № 676/2162/20
Номер провадження 3/676/906/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

14 травня 2020 року м. Кам`янець-Подільський

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області Воєвідко Я.І., за участю секретаря судового засідання Лисої К.В., ДОП СП Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області Куліша М.В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , захисника Гріх Л.В., розглянув матеріали справи, що надійшли від Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Джурин Шаргородського району Вінницької області, зареєстрованої та жительки по АДРЕСА_1 , не працюючої, за ч.3 ст.156 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

До Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області надійшов для розгляду протокол серії АПР18 №232910 від 22.04.2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП.

Судом встановлено, відповідно до протоколу ОСОБА_1 близько 12.10 год. 22.04.2020 року при вході на центральний ринок по проспекту Грушевського, 25 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області здійснювала роздрібну торгівлю тютюновими виробами з рук, чим порушила правила торгівлі тютюновими виробами. Своїми діями, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.156 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини не визнала, заперечує щодо обставини викладених в протоколі, оскільки відсутні докази вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого за ч.3 ст.156 КУпАП, тому просить суд закрити провадження по справі.

Захисник Гріх Л.В. суду пояснила, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 щодо вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП, складений всупереч вимогам ст.256 КУпАП, зокрема в фабулі протоколу не зазначено кількість та назву тютюнових виробів, якими здійснювала торгівлю з рук остання; відсутнє посилання на нормативно-правові акти, які передбачають конкретні правила щодо заборони торгівлі тютюновими виробами з рук; не вказано свідків чи очевидців вчинення ОСОБА_1 інкримінованого їй адміністративного правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог КУпАП не може бути покладений в основу доведеності вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП, просить суд закрити провадження по справі.

В судовому засіданні працівник Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 пояснив, що близько 12.10 год. 22.04.2020 року при вході на центральний ринок по проспекту Грушевського, 25 в м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області ОСОБА_1 здійснювала роздрібну торгівлю тютюновими виробами з рук, внаслідок чого він склав протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.156 КУпАП, свідки вчиненого адміністративного правопорушення відсутні, залучав понятих для вилучення тютюнових виробів. Чому склав протокол з порушеннями вимог КУпАП пояснити не може.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №232910 від 22.04.2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП та додані до нього матеріали вважає, що є підстави повернути вказаний протокол Кам`янець-Подільському ВП ГУНП в Хмельницькій області для належного оформлення.

Так, з завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.2 КУпАП, законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також іншими документами.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення окрім іншого, повинен вирішити чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Ч.1 ст.256 КУпАП передбачає, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

При розгляді справи про притягнення конкретної особи до адміністративної відповідальності, саме протокол про адміністративне правопорушення, як процесуальний документ є предметом дослідження та оцінки суддею в судовому засіданні при розгляді справи по суті (ст. 279 КУпАП).

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля - діяльність по продажу товарів безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших суб`єктах господарювання (у тому числі іноземниих суб`єктах господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) громадського харчування.

Згідно зі ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Положення ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», передбачають обмеження щодо продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів, яка передбачає окремі випадки щодо заборони, зазначені у пункті частини першої статті.

Згідно з п.10 ч.1 ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» передбачено, що забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів з рук.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення.

З наведеного вище вбачається, що диспозиція правопорушення, передбаченого ч.3 ст.156 КУпАП, передбачає адміністративну відповідальність за торгівлю пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами є бланкетною, в протоколі протокол серії АПР18 №232910 від 22.04.2020 року, складеному відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП відсутнє посилання на нормативно-правові акти, які передбачають правила щодо заборони торгівлі тютюновими виробами з рук.

Об`єктивною стороною вказаного правопорушення є торгівля (процес обміну товарами та грошима) означеними виробами суб`єктами, які відповідно до вимог законодавства не мають права на здійснення такої торгівлі.

Оскільки така норма закону, як ч.3 ст.156 КУпАП, що інкримінується ОСОБА_1 є бланкетною, то при провадженні у справі необхідно з`ясовувати, серед іншого, яку саме норму спеціального закону порушила остання та в чому полягає суть цих порушень із відповідним закріпленням вказаних норм, зокрема у протоколі не міститься посилання на «… п. 10 ч. 1 ст. 15-3 Закону України «Про державне регулювання….», тобто не визначено яку норму спеціального закону порушила ОСОБА_1 .

Також, у вищевказаному протоколі зазначено, що ОСОБА_1 здійснила торгівлю тютюновими виробами з рук, однак у протоколі відсутні підтвердження та до протоколу не додано будь-яких доказів (висновок експерта, дослідження спеціаліста тощо), що вилучені протоколом речі належать саме до тютюнових виробів, а також не зазначено їх кількість, якими остання здійснювала торгівлю, не зазначено про отримання ОСОБА_1 виручки, яка відповідно до санкції ч.3 ст.156 КУпАП підлягає обов`язковій конфіскації у разі визнання останньої винною у вчиненні зазначеного адміністративного правопорушення.

Поряд з цим, всупереч вимогам п.15 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, що затверджена наказом МВС України від 06.11.2015 № 1376, до протоколу про адміністративне правопорушення долучено лише пояснення особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , протокол вилучення та рапорт, інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення свідків, висновок експерта, речові докази, протокол вилучення грошових коштів, вичерпний перелік адміністративних правопорушень з інтегрованої інформаційно-пошукової системи Міністерства внутрішніх справ України (ІІПС «Армор»), а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення).

Згідно до п.24 постанови Пленуму ВСУ №14 від 23.12.2005 року визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення виходячи із наведеного.

У зв`язку з тим, що протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №232910 від 22.04.2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП є основним процесуальним документом на підставі якого здійснюється розгляд справи по суті, в даному випадку складений з істотним порушенням вимог КУпАП та «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 року № 1376, а відтак підлягає поверненню Кам`янець-Подільському ВП ГУНП в Хмельницькій області для усунення недоліків. Суд, звертає увагу відповідних працівників поліції, що інкриміноване адміністративне правопорушення ОСОБА_1 вчинено в період карантинних обмежень, за порушення яких наступає відповідальність, передбачена ст.44-3 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 156, 251, 256, 278, 280 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

Повернути протокол про адміністративне правопорушення №232910 від 22.04.2020 року відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст.156 КУпАП керівнику Кам`янець-Подільського ВП ГУНП в Хмельницькій області, для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

Я.І. Воєвідко