ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.04.2020 Справа №607/5212/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Ромазан В.В. розглянувши матеріали, які надійшли із Тернопільського відділу поліції Головного Управління національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої продавцем ПП ОСОБА_2 , жительки АДРЕСА_1 , протягом року до адміністративної відповідальності не притягувалась,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Тернопільським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області направлено адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 за ст..44-3 КУпАП.

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №546616 від 20 березня 2020 року, громадянка ОСОБА_1 , працюючи у приватного підприємця ОСОБА_2 продавцем продовольчих товарів, 20 березня 2020 року близько 14 год. по вул..Сагайдачного, 10 в місті Тернополі торгівельному лотку «Jolly» здійснила продаж продукції, яку було виготовлену у зазначеному торгівельному лотку, чим порушила вимоги п.п. 3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19», п.п.2 п.1 рішення позачергової сесії Тернопільської міської ради від 17.03.2020 року №7/п48/2.

Захисник особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 в судовому засіданні вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю, з підстав передбачених п.1 ст.247 КУпАП. Вважає, що ОСОБА_1 не суб`єктом господарювання в розумінні ст..55 ГК України. Крім цього, у зазначеному протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено свідків, які були присутні при цьому. Також зазначив, що аклад торгівлі, у якому працює ОСОБА_1 не є закладом громадського харчування, як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення. Також у протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушила вимоги рішення позачергової сесії Тернопільської міської ради від 17.03.2020 року №7/п48/2, однак не зазначено які саме пункти.

Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративні правопорушення вирішує серед інших такі питання - чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

В силу вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний зясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також зясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

Як вбачається із п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19», у редакції чинній на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення та яка зазначена у протоколі про адміністративне правопорушення, заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня до 03 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе, тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торгівельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування і застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту. Крім цього, як вбачається із п.п.2 п.1 рішення позачергової сесії Тернопільської міської ради від 17.03.2020 року №7/п48/2 ним затверджено та невідкладно введено в дію рішення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді від 16 березня 2020 року та рішення оперативного штабу Тернопільської міської територіальної громади для координації дій щодо недопущення занесення і поширення на території України випадків захворювань, спричинених новим корона вірусом виявленим у місті Ухань (провінція Хубей, Китай) від 16 березня 2020 року.

Стаття ст.44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма є бланкетною, тобто нормою, яка не лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак, відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Формулювання суті правопорушення не може обмежуватись посиланням на нормативний акт, а повинно містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ст..44-3 КУпАП з конкретизацією суті правопорушення у відповідності до вказаного Закону.

Однак, у складеному протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, яку саме норму рішення органу місцевого самоврядування порушила особа, яка притягується до адміністративно відповідальності, оскільки у ньому йдеться посилання лише на п.п.2 п.1 рішення позачергової сесії Тернопільської міської ради від 17.03.2020 року №7/п48/2, яким було затверджено та введено в дію рішення місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді від 16 березня 2020 року та рішення оперативного штабу Тернопільської міської територіальної громади. Крім цього, п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19», яку зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення, як нормативний акт, який порушила особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, у редакції чинній на момент його складання, заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня до 03 квітня 2020 року роботу суб`єктів господарювання. Однак як вбачається із матеріалів справи особа, яка притягується до адміністративної відповідальності не є таким суб`єктом господарювання, а лише працює у приватного підприємця ОСОБА_2 за укладеним трудовим договором. Крім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено свідків, які були присутні при вчиненні даного правопорушення, відсутній підпис одного із понятих, який був присутній при його складанні.

Зазначені недоліки унеможливлюють ухвалення в справі законного і обґрунтованого рішення, а тому вважаю за необхідне повернути дані матеріали до - для належного оформлення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 256 КУпАП,

п о с т а н о в и в:

Матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП направити до Тернопільського відділу поліції ГУ Національної поліції в Тернопільській області - для належного оформлення.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан