Справа № 158/2550/20
Провадження № 3/0158/882/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2020 року м. Ківерці
Суддя Ківерцівського районного суду Волинської області Корецька В.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді Першого заступника міського голови Ківерцівської міської ради Волинської області, за ч. 1 ст. 212-10 КУпАП,
В С Т А Н О В И В
До Ківерцівського районного суду Волинської області надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.212-10 КУпАП.
Перевіривши матеріали справи, суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу порушника; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення порушника; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.
У свою чергу, відповідно до вимог ст. 278 КУпАП, в обов`язок суду, як органу який розглядає справу про адміністративне правопорушення, на стадії її підготовки до розгляду, зокрема, входить вирішення питання щодо правильного складення протоколу.
Разом з тим, в порушення наведеної норми, особою, уповноваженою складати протокол не було встановлено всіх відомостей, необхідних для вирішення справи.
Статтею 245 КУпАП визначено завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення. Такими, зокрема, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Зі змісту протоколу серії АПР18 № 527937 від 22.09.2020 року вбачається, що 19.09.2020 року в м. Ківерці по вул. Чкалова встановлено друкований матеріал з ознаками агітації на користь політичної партії «Народний Рух України» на носії зовнішньої реклами (білборді), чим порушено строки передвиборчої агітації та вимоги ч. 1 ст. 52 Виборчого кодексу України та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-10 КУпАП.
Однак, із зазначеної фабули адміністративного правопорушення не вбачається ким саме було скоєно правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 212-10 КУпАП, при цьому остання також не містить часу вчинення та конкретне місце вчинення, що у відповідності до вимог ст. 256 КУпАП, є обов`язковим.
Крім того, у зазначеному протоколі, уповноваженою особою не заповнено його графу «Свідки», їх прізвища, ім`я та по батькові, адреси місця проживання, хоча з матеріалів справи вбачається письмові пояснення останніх.
У відповідності до ч. 2 ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
У відповідності до вимог п. 7 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої наказом МВС України від 06.11.2015 №1376, не допускаються закреслення чи виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також унесення додаткових записів після того, як протокол підписано особою, стосовно якої його складено. Проте при складанні посадовою особою протоколу про адміністративне правопорушення від 29.09.2020 року серії АПР18 № 527937 було допущено виправлення, які не застережені.
Разом з тим, КУпАП визначено форму і основні елементи протоколу про адміністративні правопорушення та змісту постанови, що приймається в конкретній справі. У них повинні бути викладені всі обставини вчинення правопорушення та відомості, необхідні для розгляду справи, зокрема дані про час, місце вчинення адміністративного правопорушення, суть його, дані про свідків і потерпілих, їх пояснення, а якщо правопорушенням спричинено матеріальну шкоду, про це також зазначається у процесуальних документах. У даній категорії справ протокол, який є документом, що офіційно засвідчує факти неправомірних дій і є одним із основних джерел доказів. Якщо протокол не містить даних про місце події, про її учасників та наслідки події, або до нього не додано жодного документа, це є підставою для доопрацювання.
Така позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 13.12.2005 року.
Варто зазначити, що жодних належних та допустимих доказів щодо встановлення, у зазначеному в протоколі місці, друкованого матеріалу з ознаками агітації на користь політичної партії «Народний Рух України» на носії зовнішньої реклами (білборді) працівником поліції додано не було.
Слід також вказати, що у справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).
Тобто, інспектор СКОЗ у СДС Ківерцівського ВП ГУНП у Волинській області Гусарук І.С. не чітко та неправильно сформулював редакцію пред`явленого обвинувачення, поверхово, неповно, однобічно зібрав матеріали провадження. У свою чергу суддя не має повноважень на вчинення процесуальних дій спрямованих на усунення перерахованих істотних недоліків.
Так як зазначені порушення закону є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, то матеріали через неналежне оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, підлягають повторному поверненню за місцем складення протоколу для проведення додаткової перевірки та усунення недоліків
Під час направлення матеріалів про адміністративне правопорушення до суду, слід враховувати строки розгляду справ про адміністративні правопорушення, визначені ст. 38 КУпАП.
На підставі викладеного, керуючись ст .278 КУпАП, суддя,
П О С Т А Н О В И В
Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-10 КУпАП повернути до Ківерцівського ВП ГУНП у Волинській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька