Справа № 598/1352/20
провадження № 3/598/768/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2020 р. Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Щербата Г.Р., розглянувши матеріали, які надійшли від Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої адміністратором кафе «Едельвейс»,

за ст.44-3 КУпроАП,

встановила:

31 серпня 2020 року поліцейським Збаразького ВП Підволочиського ВП ГУНП України в Тернопільській області складений протокол про порушення ст.44-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 , яка згідно змісту протоколу 31.08.2020 року о 00 год. 15 хвилин, перебуваючи на робочому місці в кафе «Едельвейс», проводила святкування дня народження в кількості 50 чоловік, чим порушила вимоги п.п.3 п.12 Постанови КМУ від 22.07.2020 року №641 та вимоги п.17 Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року №17.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнала і пояснила що їй не було відомо про обмеження у сфері надання послуг і такі докази не подані поліцейським, а тому просить закрити справу за відсутністю в її діях складу правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпроАП.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно ст. 252 КУпАП, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 44-3 КУпАП порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як вбачається із змісту протоколу, 31.08.2020 року о 00 год. 15 хвилин, ОСОБА_1 перебуваючи на робочому місці в кафе «Едельвейс», проводила святкування дня народження в кількості 50 чоловік, чим порушила вимоги п.п.3 п.12 Постанови КМУ від 22.07.2020 року №641 та вимоги п.17 Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року №17. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до вимог КУпАП формулювання суті правопорушення повинно бути чітким і конкретним, із зазначенням місця, часу, способу вчинення його, мотивів і форми вини, а висновки суду щодо оцінки доказів мають вказуватись у вигляді точних і категоричних суджень, які виключали б сумніви з приводу достовірності доказів на обґрунтування висновку про винуватість особи.

З диспозиції ст. 44-3 КУпАП випливає, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за вчинення ряду окремих незаконних діянь, які врегульовані законодавством України.

Згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №400443 від 31 серпня 2020 року ОСОБА_1 інкримінується порушення вимог п.п.3, 4 п.12 Постанови КМУ від 22.07.2020 року №641 та вимоги Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 року №17.

Як вбачається із п.п.3 п.12 Постанови КМУ від 22.07.2020 року №641, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено жовтий рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, установлених для зеленого рівня епідемічної небезпеки, забороняється: роботу після 24-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування без організації дозвілля (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

П.п.4 п.12 Постанови КМУ від 22.07.2020 року №641 виключено на підставі Постанови КМ № 760 від 26.08.2020 року.

Разом з тим, в протоколі про адміністративне правопорушення не повністю розкрита об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, не зазначено конкретного місця вчинення адміністративного правопорушення, способу вчинення його та мотивів.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 62 Конституції України встановлено, що обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства, є забезпечення доведеності вини.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 травня 2015 року N 5- рп/2015 щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 276 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що у наведених положеннях Кодексу визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя не вправі самостійно змінювати на шкоду особі фабулу, викладену у протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Суддя також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, адже діючи таким чином суддя неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вивчивши матеріали справи, також враховуючи положення ст. 62 Конституції України, суддя приходить до висновку, що відсутній в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а тому адміністративна справа відносно неї підлягає закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 , оскільки органом дізнання не зібрано та не представлено доказів про наявність складу адміністративного правопорушення в діях ОСОБА_1 , передбаченого ст.44-3 КУпАП, незважаючи на те, що постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 10.09.2020 року матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпроАП було направлено в Збаразьке відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області для доопрацювання.

Керуючись ст.ст.44-3, 247 п.1, 284 КУпроАП, суддя,-

постановила:

Закрити провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпроАП в її діях.

На дану постанову може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Г. Р. Щербата