Справа № 442/5778/20
Провадження №3/442/2368/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2020 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області у складі головуючого судді Кучаковського Ю.С., розглянувши матеріали, які надійшли з Дрогобицького ВП ГУНП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, не працюючого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 187 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

Працівниками Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області скеровано до суду матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 187 КУпАП з підстав, викладених у протоколі про адміністративне правопорушення Серія АПР18 № 704294 від 10.09.2020.

Крім того, працівниками Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області скеровано до суду матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 187 КУпАП з підстав, викладених у протоколах про адміністративні правопорушення Серія АПР18 № 704298 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704299 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711853 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704291 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704292 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704295 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704289 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704283 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704285 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704287 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704282 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704281 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704288 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704286 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704284 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704290 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711859 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711855 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704300 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711856 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711858 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711852 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711854 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711857 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704297 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704296 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 711860 від 10.09.2020, Серія АПР18 № 704293 від 10.09.2020.

У відповідності до вимог ст. 36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення.

Пунктом 2.22 Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 № 173 визначено, що у разі об`єднання судових справ в одну їй присвоюється єдиний унікальний номер тієї з об`єднаних справ (матеріалів), яка надійшла до суду першою. Відповідно до ухвали суду вноситься інформація в АСДС під номером об`єднаної справи та відмітки про об`єднання справ із зазначенням номера нової судової справи.

На підставі вимог ст. 36 КУпАП України справи: № 442/5778/20 (провадження № 3/442/2368/2020), 442/5779/20 (провадження № 3/442/2369/2020), 442/5780/20 (провадження № 3/442/2370/2020), 442/5784/20 (провадження № 3/442/2371/2020), 442/5785/20 (провадження № 3/442/2372/2020), 442/5787/20 (провадження № 3/442/2373/2020), 442/5788/20 (провадження № 3/442/2374/2020), 442/5789/20 (провадження № 3/442/2375/2020), 442/5790/20 (провадження № 3/442/2376/2020), 442/5791/20 (провадження № 3/442/2377/2020), 442/5792/20 (провадження № 3/442/2378/2020), 442/5794/20 (провадження № 3/442/2379/2020), 442/5795/20 (провадження № 3/442/2380/2020), 442/5796/20 (провадження № 3/442/2381/2020), 442/5797/20 (провадження № 3/442/2382/2020), 442/5798/20 (провадження № 3/442/2383/2020), 442/5800/20 (провадження № 3/442/2384/2020), 442/5801/20 (провадження № 3/442/2385/2020), 442/5802/20 (провадження № 3/442/2386/2020), 442/5803/20 (провадження № 3/442/2387/2020), 442/5804/20 (провадження № 3/442/2388/2020), 442/5805/20 (провадження № 3/442/2389/2020), 442/5806/20 (провадження № 3/442/2390/2020), 442/5807/20 (провадження № 3/442/2391/2020), 442/5808/20 (провадження № 3/442/2392/2020), 442/5809/20 (провадження № 3/442/2393/2020), 442/5810/20 (провадження № 3/442/2394/2020), 442/5811/20 (провадження № 3/442/2395/2020) підлягають об`єднанню в одне провадження з присвоєнням єдиного реєстраційного номера № 442/5778/20 (провадження № 3/442/2368/2020).

У судове засідання ОСОБА_1 29.09.2020, 07.10.2020 не з`явився.

Дрогобицьким ВП ГУ НП у Львівській області постанову про привід ОСОБА_1 у судове засідання з невідомих суду причин не було виконано.

Відповідно до ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно ч. 1 ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

У протоколі про адміністративне правопорушення графи „Свідки, „У присутності понятих не заповнено, у графі „до протоколу додається зазначено „інші матеріали, проте не вказано конкретного переліку документів, які долучаються до протоколу.

Відповідно до абз. 7 п. 9 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, в органах поліції, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №1376 при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі „до протоколу додається пояснення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, викладені на окремому аркуші, рапорти посадових осіб органів поліції, довідки, акти тощо (у разі складення).

Тому підготовка до розгляду вказаної справи не може бути проведена, а зазначені недоліки не можуть бути усунуті в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують Європейську конвенцію з прав людини та основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У ч.ч. 1-3 статті 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі Конвенція) вказано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення; кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку; кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього, мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту.

Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) поширює на провадження у справах про адміністративні правопорушення стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, тобто норми кримінального процесуального законодавства.

У справі „Лучанінова проти України (рішення від 09.06.2011, заява №16347/02) провадження у справі про адміністративне правопорушення за частиною 1 статті 51 КУпАП стосовно заявниці, яка вчинила дрібну крадіжку на загальну суму 0,42 грн, ЄСПЛ розцінив як кримінальне для цілей застосування Конвенції „з огляду на загальний характер законодавчого положення, яке порушила заявниця, а також профілактичну та каральну мету стягнень, передбачених цим положенням. У справі „Маліге проти Франції („Malige v. France, заява № 27812/95, рішення від 23.09.1998) ЄСПЛ визнав кримінально-правовий зміст адміністративного правопорушення, за яке передбачена санкція у виді позбавлення права керування транспортним засобом, що вимагає додержання процедурних гарантій, визначених Конвенцією і викладених у Рекомендації No R (91).

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 268 КУпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 187 цього Кодексу, присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є обов`язковою.

У разі ухилення від явки на виклик органу внутрішніх справ або судді районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду цю особу може бути органом внутрішніх справ (Національною поліцією) піддано приводу.

Дрогобицьким ВП ГУ НП у Львівській області постанову про привід ОСОБА_1 у судове засідання з невідомих суду причин не було виконано.

Оскільки не виконані вимоги закону і не вжиті заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, що позбавляє суддю в розумний строк ухвалити обґрунтоване рішення, то цей протокол підлягає поверненню без розгляду для належного оформлення і забезпечення його розгляду у суді.

Ці положення Закону є гарантією забезпечення права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності на захист, до того ж її присутність у судовому засіданні дозволяє суду перевірити достовірність фактичних даних, що викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, та всебічно з`ясувати усі обставини справи.

Такий особливий порядок покладає на відповідні органи, які складають протокол про адміністративне правопорушення, обов`язок забезпечити правопорушнику доступ до правосуддя та можливість реалізувати своє право на захист, а тому останній має бути не тільки доставлений до суду, а й повинна бути забезпечена його присутність у судовому засіданні під час розгляду справи щодо нього.

При цьому, слід виходити із сталої практики Європейського суду з прав людини (рішення у справі „Еркапіч проти Хорватії від 25.04.2013 (Erkapic v. Croatia) з приводу дотримання національними судами під час розгляду справ п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод 1950 року, згідно якої „за відсутності суттєвих підстав для протилежного, поняття справедливого судового розгляду вимагає надавати більшого значення свідченням, наданими у суді, порівняно з протоколами допитів осіб на попередньому слідстві, оскільки останні являють собою, передусім, процес збору стороною обвинувачення інформації на підтримку своєї позиції.

Таким чином, безпосередні показання особи, яку притягується до адміністративної відповідальності в суді мають більше значення для визнання (чи невизнання) його винуватості у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 187 КУпАП.

Отже, при направленні до суду справи про адміністративне правопорушення орган, який склав протокол про адміністративне правопорушення, зобов`язаний забезпечити явку до суду особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Зважаючи на викладене, для дотримання процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності згідно з вимогами діючого законодавства та забезпечення належного права на захист, уповноважений орган повинен усунути вказані недоліки.

За таких обставин адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 187 КУпАП слід повернути начальнику Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області.

Керуючись ст.ст. 256, 2 268, 277, 278, 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в :

Об`єднати в одне провадження справи: № 442/5778/20 (провадження № 3/442/2368/2020), 442/5779/20 (провадження № 3/442/2369/2020), 442/5780/20 (провадження № 3/442/2370/2020), 442/5784/20 (провадження № 3/442/2371/2020), 442/5785/20 (провадження № 3/442/2372/2020), 442/5787/20 (провадження № 3/442/2373/2020), 442/5788/20 (провадження № 3/442/2374/2020), 442/5789/20 (провадження № 3/442/2375/2020), 442/5790/20 (провадження № 3/442/2376/2020), 442/5791/20 (провадження № 3/442/2377/2020), 442/5792/20 (провадження № 3/442/2378/2020), 442/5794/20 (провадження № 3/442/2379/2020), 442/5795/20 (провадження № 3/442/2380/2020), 442/5796/20 (провадження № 3/442/2381/2020), 442/5797/20 (провадження № 3/442/2382/2020), 442/5798/20 (провадження № 3/442/2383/2020), 442/5800/20 (провадження № 3/442/2384/2020), 442/5801/20 (провадження № 3/442/2385/2020), 442/5802/20 (провадження № 3/442/2386/2020), 442/5803/20 (провадження № 3/442/2387/2020), 442/5804/20 (провадження № 3/442/2388/2020), 442/5805/20 (провадження № 3/442/2389/2020), 442/5806/20 (провадження № 3/442/2390/2020), 442/5807/20 (провадження № 3/442/2391/2020), 442/5808/20 (провадження № 3/442/2392/2020), 442/5809/20 (провадження № 3/442/2393/2020), 442/5810/20 (провадження № 3/442/2394/2020), 442/5811/20 (провадження № 3/442/2395/2020) відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 187 КУпАП, присвоївши єдиний номер 442/5778/20 (провадження № 3/442/2368/2020).

Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 про вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 187 КУпАП повернути начальнику Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області на доопрацювання.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.С. Кучаковський