Справа № 565/230/20
Провадження № 3/565/363/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Демчини Т.Ю., розглянувши матеріали Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Орв`яниця Дубровицького району Рівненської області, громадянки України, працюючої заступником начальника з економічних питань ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 МОЗ України», проживаючої в АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.164-14 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , являючись членом тендерного комітету ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 МОЗ України», здійснила закупівлю товарів, робіт, послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» здійснено закупівлю суміші для лікувального харчування у 2018 році на суму 245200,00 грн., у 2019 році на суму 476800,00 грн., технічних та інших засобів медичного призначення у 2019 році на суму 394200,00 грн., що є порушенням абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні даного правопорушення не визнала та пояснила, що вона входить до складу тендерного комітету ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» та приймає участь у його засіданнях. Придбання лікувального харчування для забезпечення хворих на фенілкетонурію, а також забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів технічними та іншими засобами медичного призначення здійснювалось за затвердженими Вараською міською радою Рівненської області окремими програмами, фінансувалось за рахунок коштів міських комплексних програм «Здоров`я» на відповідний рік, і видатки на проведення таких заходів затверджувались органом місцевого самоврядування. Ці видатки до кошторису ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» у 2018 та 2019 році не включались, і отримувачем будь-яких послуг чи товарів за цими видатками заклад не був. Крім того, як пояснила ОСОБА_1 , у її службові обов`язки не входить формування річного плану закупівель, а лише його затвердження шляхом голосування на засіданнях тендерного комітету, і від імені ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» відповідні договори вона не укладала.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали, надані до протоколу про адміністративне правопорушення, а також подані особою, що притягується до адміністративної відповідальності, суд прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з Витягу з акта ревізії фінансово-господарської діяльності ДУ «Спеціалізована медико-санітарна частина № 3 МОЗ України» за період з 01.01.2015 по 30.09.2019 № 04-22/01 від 15.01.2020, ревізією вимог законодавства щодо застосування вартісної межі закупівлі встановлено, що у 2018 році ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» при укладенні договору від 16.01.2018 № 13 з ДП «Аптека № 7» ДАК «Ліки України» з відшкодування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів безоплатно громадянам, які мають на це право відповідно до затвердженої міської комплексної програми «Здоров`я» за напрямом «Забезпечення хворих на фенілкетонурію спеціальним лікувальним харчуванням», на суму 245200,00 грн., при укладенні договору від 23.01.2019 №7 з ДП «Аптека № 7» ДАК «Ліки України» з відшкодування аналогічних витрат на суму 476800,00 грн., а також договору з вищезазначеною аптекою від 23.01.2019 № 9 з відшкодування витрат, пов`язаних з придбанням технічних та інших засобів медичного призначення для інвалідів та дітей-інвалідів на загальну суму 394200,00 грн., в порушення вимог абз.2 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», не застосовано процедури закупівлі. Вказані порушення, як вбачається з вищезазначеного документу, допущено головою тендерного комітету, його секретарем та членами, у тому числі ОСОБА_1 , якими при складанні та затвердженні річного плану закупівель на 2018, 2019 роки не внесено інформацію щодо закупівлі суміші для дієтичного харчування, технічних та інших засобів медичного призначення, що стало наслідком закупівлі товару без застосування визначених законодавством процедур закупівель.

Разом з тим, як вбачається з наданих суду кошторисів ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України» на 2018 та 2019 роки (планів використання бюджетних коштів), кошти на фінансування заходів, передбачених міською комплексною програмою «Здоров`я» до видатків установи за програмною класифікацією 0212020 «Спеціалізована стаціонарна медична допомога населенню» не включені, передбачались окремими відповідними планами використання бюджетних коштів як «Інші програми та заходи у сфері охорони здоров`я», а їх розрахунок та сукупна вартість затверджувалась органом місцевого самоврядування.

Згідно з визначенням, наведеним у п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», під публічною закупівлею розуміється придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Пунктом 5 ч.1 ст.1 цього Закону передбачено, що договором про закупівлю є договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари. Отже, однією з ознак визнання товарно-грошової операції закупівлею у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» є звернення замовником товарів, робіт або послуг на свою користь, тобто фактичне їх придбання.

Разом з тим, за умовами пунктів 1 договору № 13 від 16.01.2018, договору № 9 від 23.01.2019, наданих до протоколу, предметом даного договору є відшкодування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів безоплатно громадянам, які мають на це право відповідно до затвердженої міської комплексної програми «Здоров`я» на відповідний рік по напрямку «Забезпечення хворих на фенілкетонурію спеціальним лікувальним харчуванням». У п.п.2.1 вищезазначених договорівДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» зобов`язалось забезпечити виписку безкоштовних рецептів мешканцям міста Вараш, які знаходяться на амбулаторному лікуванні, та продовжити перерахування коштів для відшкодування видатків з безкоштовного відпуску лікарських засобів на підставі поданих реєстрів реалізованих безкоштовно ліків громадянам. У свою чергу, ДП «Аптека №7» ДАК «Ліки України» зобов`язалось забезпечити жителям м. Вараш відпуск лікарських засобів за безоплатними рецептами, виданими ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України». Із змісту вищезазначених договорів вбачається, що договірні відносини між їх сторонами не є публічною закупівлею у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки замовник ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» не звертав на свою користь (власність) спеціальне лікувальне харчування, а також технічні та інші засоби медичного призначення, тобто не придбавав їх. Таке харчування та засоби медичного призначення реалізовувались аптекою безкоштовно громадянам м.Вараш і надходили у власність цих громадян.

Про те, що у разі здійснення замовником видатків саме як відшкодування (компенсації) витрат, норми Закону України «Про публічні закупівлі» на такі видатки не розповсюджуються, зазначається і у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 31.03.2017 № 3302-06/10639-06 «Щодо випадків, на які не поширюється дія Закону України «Про публічні закупівлі», адресованому органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб`єктам сфери публічних закупівель, доданому до заперечень до акта ревізії, якому у висновку від 21.02.2020 на вказані заперечення оцінки не надано.

Суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, є службова (посадова) особа. Відповідно до ст.14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків. Отже, службові (посадові) особи підлягають адміністративній відповідальності лише за умови невиконання покладених на них службових обов`язків .

Як вбачається з посадової інструкції заступника начальника з економічних питань ДЗ «СМСЧ № 3 МОЗ України», затвердженої 11.07.2018, до завдань та обов`язків такого працівника не належить здійснення закупівлі товарів та визначення процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет (комітети) або визначає уповноважену особу (осіб). Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.

Як вбачається із змісту протоколів засідань тендерного комітету ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» № 74 від 15.12.2017, № 1 від 04.01.2018, № 1 від 18.01.2019, № 4 від 22.01.2019 щодо складання річних планів закупівель закладу на 2018 2019 роки та затвердження змін до річних планів, питання про проведення закупівлі суміші для лікувального харчування у 2018 році на суму 245200 грн. та у 2019 році на суму 476800 грн., технічних та інших засобів медичного призначення у 2019 році на суму 394200 грн. на розгляд тендерного комітету не виносилось та рішення щодо них не приймались.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у 2018-2019 роках головою чи секретарем тендерного комітету не призначалась, будь-якої участі у підготовці та підписанні від імені закладу договорів від 16.01.2018 № 13, від 23.01.2019 № 7 з відшкодування витрат, пов`язаних з відпуском лікарських засобів безоплатно громадянам, які мають на це право відповідно до затвердженої міської комплексної програми «Здоров`я» за напрямом «Забезпечення хворих на фенілкетонурію спеціальним лікувальним харчуванням», від 23.01.2019 № 9 з відшкодування витрат, пов`язаних з придбанням технічних та інших засобів медичного призначення для інвалідів та дітей-інвалідів, не приймала.

Статтею 11 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено також, що склад тендерного комітету та положення про тендерний комітет затверджуються рішенням замовника. Відповідне положення про тендерний комітет ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» у наданому до суду провадженні відсутнє.

За таких обставин суд прийшов до висновку про відсутність у матеріалах провадження доказів у підтвердження того, що ОСОБА_1 як член тендерного комітету була обізнана з необхідністю проведення закупівлі ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» суміші для лікувального харчування у 2018 - 2019 роках, а також технічних та інших засобів медичного призначення у 2019 році, а також у тому, що такі закупівлі здійснювались.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення. Орган, уповноваженою особою якого складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , належним чином повідомлявся про час та місце його розгляду, будь-яких додаткових документів суду не подавав.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Викладені обставини свідчать про відсутність доказів вини (умислу або необережності) ОСОБА_1 у здійсненні закупівлі ДЗ «СМСЧ №3 МОЗ України» товарів без застосування визначених законодавством процедур.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст.7, 164-14, 247, 256, 283, КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга, подання прокурора подаються Рівненському апеляційному суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя Т.Ю.Демчина