Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/909/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2020 м.Виноградів

Суддя Виноградівського районного суду Закарпатської області Рішко Г.І., розглянувши матеріали, які поступили із Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУ НП України в Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , приватного підприємця,

В С Т А Н О В И В :

24.03.2020 року до Виноградівського районного суду надійшов для розгляду адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до протоколу серії АПР18 №263984 від 19.03.2020, ОСОБА_1 19.03.2020 близько 10.25 год. в м АДРЕСА_2 Виноградів по АДРЕСА_3 . Вчительська, 11, будучи посадовою особою закладу, а саме магазину-кафетерій « ОСОБА_2 » здійснювала прийом відвідувачів, чим порушила вимоги підпункту 3 п.2 постанови КМ України № 215 від 11.03.2020.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, однак подала до суду письмове клопотання з додатками про направлення справи для належного оформлення органу, на якого покладено функції збирання доказів у справі.

Клопотання мотивує тим, що жодних належних доказів її винуватості до протоколу від 19.03.2020 року не приєднано. Вона являється приватним підприємцем і власником кафе-магазину у АДРЕСА_4 , і ні в якому разі не посадовою особою, як вказано у протоколі. Вказує, що 19.03.2020 року вона мала право приймати відвідувачів у кафе-магазині, оскільки у такому знаходились прилавки з різними продуктами харчування, напоями і жодних столиків для відпочинку та відвідувачів у приміщенні магазину не було. Нею особисто здійснювався роздрібний продаж продуктів харчування, що не було заборонено постановою КМ України.

Повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя вважає, що справу необхідно повернути на дооформлення до Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУ НП в Закарпатській області з наступних підстав.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб. Однак дані матеріали оформленні неналежним чином, у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата і місце його складення; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, прізвища, адреси свідків, потерпілих, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, тощо. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Також, при складанні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки передбачені ст. 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі.

Згідно ч.1 ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Диспозицією ст. 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", (зі змінами від 16 березня 2020 року) забороняється з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Під посадовими особами розуміються особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також займають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним повноваженням.

В протоколі зазначено, що ОСОБА_1 є посадовою особою магазину " ОСОБА_2 ". При цьому яку саме посаду вона займає у вказаному магазині, чи є вона особою, що приймає відповідні рішення, чи уповноважена припиняти роботу магазину матеріали справи не містять. Крім того, не долучено жодних фактичних даних на підтвердження її посади і посадових інструкцій.

У протоколі не вказані відомості про свідків та в матеріалах справи відсутні відомості про їх наявність чи відсутність.

До матеріалів справи долучено копії фотографій, з яких неможливо встановити ні місця, ні дати та часу здійснення фотозйомки.

У свою чергу, із досліджених фототаблиць, які додані ОСОБА_1 до клопотання вбачається, що у вказаному вище закладі розміщені прилавки із продуктами харчування та напоями.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Зазначені недоліки суддя відносить до суттєвих порушень вимог діючого КУпАП, що не дозволяють здійснити всебічне, повне і об`єктивне дослідження всіх обставин справи у їх сукупності та прийняти законне і обґрунтоване рішення по справі у відповідності з діючим КУпАП.

Верховним Судом України визнано правильну практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного дооформлення (п.24 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14).

Беручи до уваги викладене, суддя вбачає підстави для повернення до Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУ НП в Закарпатській області на дооформлення адміністративного матеріалу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у зв`язку з його невідповідністю вимогам чинного законодавства України.

Керуючись ст. ст. 44-3, 255, 256, 283, 284- 285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №263984 від 19.03.2020 року відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП разом з додатками повернути до Виноградівського ВП Берегівського ВП ГУ НП в Закарпатській області для дооформлення.

Постанова остаточна.

СуддяГ. І. Рішко