П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/257/20

14 квітня 2020 року м. Надвірна

Суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області Міськевич О.Я., розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, уродженця та жителя АДРЕСА_1 , не одруженого, на утриманні нікого не має, з вищою освітою, голови Делятинської селищної ради ОТГ, громадянина України.

За вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 порушив право на інформацію та право на звернення.

Правопорушення ним вчинено при наступних обставинах:

За результатами повторного моніторингу працівниками Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://dаtа.gоv.uа/ було встановлено, що Делятинською селищною радою об`єднаної територіальної громади не оприлюднено набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 (із змінами від 17.04.2019 р. № 409), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема Делятинською селищною радою об`єднаної територіальної громади не оприлюднено таких наборів відкритих даних, що стосуються усіх розпорядників інформації: довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес, інформації про організаційну структуру розпорядника інформації, нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації, переліки національних стандартів, відповідність яким надає презумпцію відповідності продукції, пов 'язаних з нею процесів або методів виробництва чи інших об`єктів вимогам технічних регламентів, звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, інформацію про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником, реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації.

Адміністративні дані в значенні Законом України «Про державну статистику», що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації.

Нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів, інформація, визначена законодавством про засади регуляторної політики, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, фінансову звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки,переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про місце їх оприлюднення,річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки, план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів регуляторних актів, дату їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на місце оприлюднення, інформацію про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги.

Крім того Делятинською селищною радою об`єднаної територіальної громади не оприлюднено наборів відкритих даних, які стосуються органів місцевого самоврядування: основні положення генеральних планів населених пунктів та детальних планів територій, перелік об`єктів комунальної власності, перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду), перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об 'єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування, результати радіаційного контролю, інформацію про використання публічних коштів під час будівництва, ремонту та реконструкції об`єктів дорожньої інфраструктури та хід виконання проектів, генеральні плани населених пунктів, історико-архітектурні опорні плани, плани зонування територій та детальні плани територій (за винятком відомостей, які відповідно до законодавства становлять інформацію з обмеженим доступом), їх проекти, дані про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств, паспорти бюджетних програм місцевого бюджету, звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевого бюджету, титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою,інформацію про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер його телефону, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності).

Також реєстр боргових зобов`язань суб`єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб`єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб`єктами господарювання), перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті, дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувна, сезонна та інші), відомості про схеми розміщення засобів сезонної торгівлі, відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість місць, вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків, дані про розміщення громадських вбиралень,відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, перелік перевізників, що надають послуги пасажирського автомобільного транспорту, та маршрутів перевезення, відомості про транспортні засоби, які обслуговують пасажирські автобусні, тролейбусні та трамвайні маршрути перевезення (кількість транспортних засобів на кожному маршруті, марка, модель, державний номер, пасажиромісткість), розклад руху громадського транспорту, дані про місце розміщення зупинок міського електро - та автомобільного транспорту, перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови, перелік укладених договорів (укладені договори, інші правочини, додатки, додаткові угоди та інші матеріали до них), актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок, відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між; закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них, бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт, схеми планування територій та плани зонування територій (для сільських, селищних, міських рад).

Крім того, поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування, дані про депутатів місцевих рад, у тому числі контактні дані та графік прийому, дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень, надані містобудівні умови та обмеження, дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, дані про тарифи на комунальні послуги, дані про надходження звернень на гарячі лінії, у аварійно-диспетчерські служби, телефонні центри тощо, дані про електронні петиції, у тому числі, осіб, що їх підписали, та результати розгляду. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів, перелік об`єктів комунальної власності, які підлягають приватизації , дані про паркування, у тому числі про розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування, адресний реєстр, дані про надані адміністративні послуги, дані про видані будівельні паспорти, дані про медичних працівників закладів охорони здоров`я, дані про педагогічних працівників закладів освіти, дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я, дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, здійснення будівельних та ремонтних робіт, перелік бюджетних програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті, перелік цільових програм, у тому числі посилання на оприлюднені ресурси в Інтернеті, перелік розпорядників бюджетних коштів, фінансова звітність суб 'єктів господарювання комунального сектору економіки

Перелік дошкільних, середніх, позашкільних та професійно-технічних навчальних закладів і статистична інформація щодо них, дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади, території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів, дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані, дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою, черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності, дані обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), дані про споживання комунальних ресурсів (електроенергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, холодна та гаряча вода) комунальними підприємствами, установами (закладами) та організаціями, надходження і використання благодійної допомоги, дані про надані містобудівні умови та обмеження,планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів, дані про здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, у тому числі про плани перевірок та складені документи (акти, приписи, протоколи, постанови), перелік та місцезнаходження закладів комунальних закладів охорони здоров`я забезпечені обладнанням гінекологічним, мамологічним обладнанням, що пристосоване до потреб осіб з інвалідністю з урахуванням особливостей їх пересування.

Факт не оприлюднення було зафіксовано за допомогою скріншотування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних.

В судове засідання особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, однак 14.04.2020 р. від ОСОБА_1 через канцелярію суду поступило письмове клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

З`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, які узгоджуються між собою, та оцінивши докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Так, його вина у вчиненні правопорушення доведена даними протоколу про адміністративне правопорушення від 18.12.2019 р. (а.с. 3-11); скріншотуванням Єдиного державного веб-порталу відкритих даних Делятинської селищної ради об`єднаної територіальної громади (а.с. 12); листа від 28.11.2019 р. № 23.1/321/38/1536-19/09-207 (а.с. 13-14а); відповіді селищного голови Делятинської селищної ради об`єднаної територіальної громади від 05.12.2019 р.№ 1458/02-55 (а.с. 15), листа від 13.11.2019 р. № 23.1/361/38/1536-19/09-207 (а.с. 16-17) та іншими матеріалами справи.

Завданням судді при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, є своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом (абзац перший частини четвертої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Так, відповідно до пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 (із змінами від 17.04.2019 № 409) (далі - Положення), це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Пунктом 2 Положення визначено, що набір даних - сукупність однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують, а завантаження набору даних - розміщення розпорядником інформації набору даних на порталі чи публікація інтерфейсу прикладного програмування для доступу до інформації набору даних.

Відповідно до пункту 3, 4 Положення розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, та будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних. Набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (Додаток до Положення в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409), визначено набори даних, що мають оприлюднювати усі розпорядники інформації та органи місцевого самоврядування зокрема.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації.

Частиною другою статті 34 Конституції України проголошено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати і регулярно оновлювати публічну інформацію у формі відкритих даних на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України (частина перша статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Таким чином, наведеними доказами у їх сукупності підтверджується наявність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді),адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні три місяці з дня його виявлення.

Як вбачається зі змісту протоколу, днем вчинення правопорушення є 26.11.2019 р. Таким чином, строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 закінчився 26.02.2020 р.

Враховуючи вище наведене, а також те, що строк притягнення до адміністративної відповідальності закінчився, суд вважає, що при таких обставинах ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності, провадження по справі слід закрити.

Оскільки адміністративне стягнення на ОСОБА_1 не накладається, то судовий збір по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до приписів ст. 40-1 КУпАП не сплачується.

Керуючись ст.ст. 40-1, 221, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП закрити на підставі ст. 38 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга на постанову подається до Івано-Франківського апеляційного суду через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: Міськевич О.Я.