490/884/20 21.04.2020
н/п 3/490/1128/2020
Справа № 490/884/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2020 року м. Миколаїв

Суддя Центрального районного суду м. Миколаєва Гречана С.І., розглянувши справу про притягнення

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої начальникомм відділу кадрів Миколаївського Національного університету імені В.О. Сухомлинського, номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП),-

в с т а н о в и в :

Управлінням держпраці у Миколаївській області відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №МК160/588/АВ/П/1ПТ від 20.01.2020р. про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КупАП, який був направлений до місцевого суду та 12.02.2020 року переданий в провадження судді Гречаної С.І.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не оспорювала факт вчинення нею тих дій, які вказано у протоколі.

Вислухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

З протоколу вбачається, що в ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до «Штатного розпису з 01.01.2019 р. Миколаївський національний університет ім. В.О. Сухомлинського», затвердженого заступником міністра ОСОБА_2 , затверджено посад «Акопаніатор ІІ кат.» у кількості 4,5 одиниць з посадовим окладом у сумі 3496 грн. (0,1 ставка). Так, відповідно до табелів обліку використання робочого часу працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, за період з січня 2019 року по серпень 2019 року та згідно з розрахунковими листами даного працівника про нараховану та виплачену заробітну плату за період з січня 2019 року по серпень 2019 року, зазначеному працівнику нараховувалася та виплачувалася заробітна плата за фактично відпрацьований час, відповідно до встановленого посадового окладу у розмірі 1,0 тарифної ставки (нарахування складало 3496 грн.), надбавки за вислугу років (за педагогічний стаж) у розмірі 20% від посадового окладу (нарахування 699,20 грн.), з додержанням вимог чинного трудового законодавства щодо виплати заробітної плати у розмірі не менше мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2019 (4173 грн.) при тривалості робочого часу 8 годин на день при 40-годинній тривалості робочого тижня (відповідно до наказів Університету «Про тривалість робочого часу педагогічних працівників» від 26.03.2018 №86, від 28.05.2019 №242, зокрема, акомпаніаторам Університету, установлено восьмигодинний робочий день при 40-годинній тривалості робочого тижня робочий час акомпаніаторів складає 8 годин на день). В ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до п.2 наказу Університету від 07.06.2002 р. №83/к згідно із заявою працівника ОСОБА_3 від 06.05.2002 про переведення її з посади лаборанта кафедри ТМФВ на посаду акомпаніатора на 1,0 ставку, тобто, з даним працівником з 07.06.2002 укладено трудовий договір на посаду акомпаніатора з оплатою праці у розмірі встановленого посадового окладу (0,1 тарифної ставки). Станом на 20.01.2020, відповідно до документів кадрового та бухгалтерського обліку Університету, працівник ОСОБА_3 продовжує працювати на посаді акомпаніатора на кафедрі теорії та методики фізичної культури Університету (посадова інструкція акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури ОСОБА_3 .

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що у працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, відбулися зміни істотних умов праці з 02 вересня 2019 року, а саме, зміни розміру оплати праці та тривалість робочого часу на займаній посаді. Так, відповідно до «Штатного розпису з 01.09.2019 р. Миколаївський національний університет ім. В.О. Сухомлинського», затвердженого заступником міністра ОСОБА_2 ., затверджено посада «Акомпаніатор ІІ кат.» у кількості 3 одиниці з посадовим окладом у сумі 3496 грн. ( 1,0 тарифна ставка). Згідно з наказом Університету від 02.09.2019 №264/к працівнику ОСОБА_3 , акомпаніатору кафедри теорії та методики фізичної культури. встановлено з 02.09.2019 посадовий оклад у розмірі 0,25 тарифної ставки (0,25 від 3496 грн. нарахування складає 874 грн.) згідно зі штатним розписом Університету з 01.09.2019. З даним наказом, а саме, з розміром 0,25 тарифної ставки з 02.09.2019 працівника ОСОБА_3 не ознайомлено під підпис, у зв`язу з чим, працівниками відділу кадрів Полосковою І.В, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , складено «Акт» без зазначення номеру, дати складання цього документу про те, що ОСОБА_3 ознайомлена про розміри ставок з 01.09.2019 по 31.12.2019 відповідно до наказу Університету від 02.9.2019 №264/к, але відмовилася поставити свій підпис про ознайомлення. Попередження про зміни істотних умов праці не пізніше ніж за два місяці до їх запровадження є фактичним повідомленням працівника про заплановану зміну умов укладеного трудового договору з пропозицією продовжувати роботу в нових умовах. Працівник може прийняти таку пропозицію або відмовитися від неї. У випадку, якщо істотні умови праці не можуть бути збережені, а працівник не надає згоди продовжувати роботу в нових умовах, трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 КЗпП України на підставі відмови працівника від продовження роботи у зв`язку зі змінами істотних умов праці. Інспектору праці, посадовими особами відділу кадрів, було надано копію «Повідомлення від 30 червня 2019 року ОСОБА_3 акомпаніатору кафедри теорії та методики фізичної культури» за підписом проректора з науково-педагогічної роботи ОСОБА_6 , про те, що у зв`язку із зменшенням контингенту студентів, зменшенням аудиторного навантаження в 2019-2020 н.р. змінюються розміри оплати праці та режим роботи; пропонується дати письмову згоду на продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці або відмовитися». Також, в ході інспекційного відвідування, інспектору праці було надано, посадовими особами відділу кадрів Університету, «Акт» без зазначення номеру, дати складання цього документу. Даний акт складено про те, що у присутності працівників відділу кадрів Полоскової І.В., ОСОБА_4 , фахівця з працевлаштування ОСОБА_7 , акомпаніатор кафедри теорії та методики фізичної культури ОСОБА_3 озайомлена про зміну розміру ставки та режиму роботи в 2019-2020 н.р., але відмовилась поставити свій підпис та отримати посвідчення. В ході інспекційного відвідування встановлено, що вищезазначене «Повідомленням від 30 червня 2019 року ОСОБА_3 акомпаніатору кафедри теорії та методики фізичної культури» не містить жодної інформації про зміни розміру посадового окладу, а саме, зміни розміру тарифної ставки з 1,0 на 0,25, що порушує вимоги ст. 103 КЗпП України щодо повідомлення працівника про зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни. Також, в зазначеному повідомленні відутня будь-яка інформація про зміни режиму роботи за посадою компаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, про дату, з якої такі зміни вступають у дію, також, в даному повідомленні відсутня підстава щодо запровадження змін істотних умов праці у ОСОБА_3 (посилання на наказ/розпорядження керівника Університету щодо таких змін).

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до журналу реєстрації кадрових наказів «Кадрові накази» в період з січня 2019 року по серпень 2019 року наказ/розпорядження керівника Університету про зміни істотних умов праці працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, з 02.09.2019, а саме, про попередження працівника про зміну розміру оплати праці з 0,1 тарифної ставки (3496 грн.) на 0,25 тарифної ставки (874 грн.) та режиму роботи відсутній. В ході інспекційного відвідування втановлено, що відповідно до табелів обліку використання робочого часу працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, за період з вересня 2019 року по грудень 2019 року та згідно з розрахунковими листами даного працівника за період з вересня 2019 року по грудень 2019 року, зазначеному працівнику нараховувалась та виплачувалась заробітна плата відповідно до встановленої тарифної ставки 0,25 (нарахування посадового окладу складає у сумі 874 грн.) та надбавка за вислугу років (за педагогічний стаж) 20 % від 0,25 тарифної ставки (нарахування надбавки складає у складає у сумі 174,80 грн.) згідно зі штатним розписом Університету на 01.09.2019, у зазначені відповідні місяці за фактично відпрацьований час. Таким чином, відповідно до наказу Університету від 02.09.2019 №264/к щодо оплати праці працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, в односторонньому порядку з 02.09.2019 було прийнято рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 97 КЗпП України.

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що працівника ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури Університету, про зміну істотних умов праці на посаді акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури з 02.09.2019, а саме, про встановлення посадового окладу у розмірі 0,25 тарифної ставки з 02.09.2019, відповідно до наказу Університету від 02.09.2019 №264/к, про режим роботи на цій посаді з 02.09.2019 року, не пізніше ніж за 2 місяці про такі зміни, Університетом, не повідомлено, чим порушено вимоги ч. 3 ст.32 КЗпП України, ч. 4 ст. 97 КЗпП України, ст. 103 КЗпП України. Інших будь-яких документів, які б підтверджували дотримання, Університетом, вимог ч. 3 ст. 32 КЗпП України, ст. 103 КЗпП України щодо забезпечення повідомлення працівника ОСОБА_3 не пізніше ніж за 2 місяці про зміни істотних умов праці (щодо оплати праці та режиму роботи), які відбулись з 02.09.2019, не надано. На вимогу інспектора праці надати пояснення щодо забезпечення, Університетом, повідомлення працівника ОСОБА_3 про зміни істотних умов праці не пізніше ніж за 2 місяці до запровадження таких змін, посадовими особами відділу кадрів Університету, в ході інспекційного відвідування, не надано.

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до наказу Університету «Про попередження працівників про зміну істотних умов ппраці» від 05.08.2019 №232/к працівники ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , які обіймали посади сторожів, підлягають попередженню про зміну з 25.09.2019 року істотних умов праці (зміну посади та місця роботи). В даному наказі навпроти прізвищ працівників зазначено рекомендовані посади, а саме, посади робітників з комплексного обслуговування і ремонту будинків. З даним наказом зазначені працівники ознайомлені, про що свідчать особисті підписи про таке ознайомлення. Інших будь-яких документів, які б підтверджували забезпечення повідомлення Університетом, зазначених працівників щодо умов оплати праці та режиму роботи за рекомендованою посадою, в ході інспекційного відвідування інспектору праці не надано. В ході інспекційного відвідування встановлено, що Університетом порушено строки повідомлення працівників ОСОБА_16 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 зі змінами істотних умов праці не пізніше ніж за 2 місяці до ведення таких змін, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 32 КЗпП України.

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до наказу Університету «Про зміну істотних умов праці» від 24.07.2019 № 227/к, працівники ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 підлягають попередженню про зміну істотних умов праці з 25.09.2019. Підписи зазначених працівників в даному наказі свідчать про ознайомлення з останнім. В даному наказі навпроти прізвищ працівників, посади, які пропонуються, не зазначалися. Пунктом ІІ цього наказу наказано запропонувати вищевказаним працівникам надати згоду на переведення на інші посади або відмовитись від неї в письмовій формі. В ході інспекційного відвідування, інспектору праці надано копію «Реєстру отримання повідомлень про переведення на іншу роботу» щодо наступних працівників: ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 . Щодо працівників ОСОБА_23 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , будь яких документів, які б підтверджували повідомлення Університетом, вищезазначених працівників про зміни істотних умов праці не надано. Інших будь-яких документів, які б підтверджували забезпечення повідомлення Університетом, зазначених працівників щодо рекомендованих посад, умов оплати праці та режиму роботи за рекомендованою посадою, в ході інспекційного відвідування інспектору праці не надано.

Крім того, відповідно до наказу Університету від 10.09.2019 № 275/к в частині «Про попередження праціаників про зміну істотних умов праці» накзано попередити ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії та методики фізичної культури, про зміну розмірів оплати та режиму роботи. В ході інспекційного відвідування встановлено, що з даним наказом працівник ОСОБА_3 . ОСОБА_5 , ОСОБА_39 , акомпаніатор кафедри теорії та методики фізичної культури ОСОБА_3 ознайомлена з наказом від 10.09.2019 №275/к в частині «Про попередження працівників про зміну істотних умов праці», але відмовилась поставити свій підпис про ознайомлення. На усну вимогу інспектора праці надати будь-які інші документи, які б підтверджували дотримання Університетом вимог ч. 3 ст.32 КЗпП України щодо забезпечення повідомлення працівника ОСОБА_3 про зміни істотних умов праці відповідно до наказу Університету від 10.09.2019 №275/к в частині «Про попередження працівників про зміну істотних умов праці», а саме, щодо зміни розміру оплати праці та режиму роботи, не надано.

Крім того, відповідно до наказу Університету від 01.10.2019 №302/к в частині «Про попередження ОСОБА_3 про зміну істотних умов праці» наказано попередити ОСОБА_3 , акомпаніатора кафедри теорії а методики фізичної культури, про зміну в 2019-2020 н.р. розмірів оплати праці та режиму роботи та запропонувати дати письмову згоду на продовження роботи, у зв`язку зі зміною істотних умов праці або відмовитися. Підставою є зменшення контингенту студентів та аудиторного навантаження без зазначення відповідного документу на підставі якого проводиться таке зменшення. В ході інспекційного відвідування встановлено, що з даним наказом працівник ОСОБА_3 не ознайомлена під підпис, про що посадовими особами відділу кадрів Університету складено «Акт» без зазначення номеру, дати складання цього документу. Даний акт складено про те, що у присутності працівників відділу кадрів ОСОБА_40 С ОСОБА_41 , ОСОБА_5 , ОСОБА_39 , акомпаніатор кафедри теорії та методики фізичної культури ОСОБА_3 ознайомлена з наказом 01.10.2019 № 302/к в частині «Про попередження ОСОБА_3 про зміну істотних умов праці», але відмовилася поставити свій підпис про ознайомлення. На усну вимогу інспектора праці надати будь-які інші документи, які б підтверджували дотримання Університетом вимог ч. 3 ст. 32 КЗпП України щодо забезпечення повідомлення працівника ОСОБА_3 про зміни істотних умов праці відповідно до наказу Університету від 01.10.2019 № 302/к в частині «Про попередження ОСОБА_3 про зміну істотних умов праці», а саме, щодо зміни розміру оплати праці та режиму роботи, не надано.

Крім того, в ході інспекційного відвідування встановлено, що відповідно до наказу Університету від 30.10.2019 № 328/к у зв`язку зі змінами в структурі університету, на виконання рішення вченої ради університету від 28.10.2019 наказано попередити науково-педагогічних та педагогічних працівників про зміну з 01.01.2020 істотних умов праці (режиму роботи. Розмірів оплати праці, найменування навчальних структурних підрозділів, скасування сумісництва та суміщення). Відповідно до копії наданого наказу від 30.10.2019 №328/к, працівників ознайомлено з дним наказом, окрім наступних працівників: ОСОБА_3 , ОСОБА_42 .. ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 навпроти прізвищ яких відсутній підпис про ознайомлення. Інспектору праці було надано, посадовими особами відділу кадрів Університету, «Акт» від 07.11.2019 без зазначення номеру, про те, що акомпаніатор кафедри теорії та методики фізичної культури ОСОБА_3 на запрошення відділу кадрів прийти та ознайомитися про зміну розміру ставки відповідно до наказу від 30.10.2019 №328/к відмовилась. Інших будь-яких документів, які б підтверджували дотримання Університетом вимог ч. 3 ст. 32 КЗпП України щодо забезпечення повідомлення Університетом, кожного конкретного працівника зі змінами істотних умов праці (щодо режиму роботи, розмірів оплати праці, найменування навчальних структурних підрозділів, скасування сумісництва та суміщення) з 01.01.2020 відповідно до наказу Університету від 30.10.2019 № 328/к, що стосується кожного такого окремого працівника, не надано. На вимогу інспектора праці пояснити як забезпечується повідомлення працівників Університету про зміни істотних умов праці, надано виконуючою обов`язки начальника відділу кадрів ОСОБА_5 надано пояснювальна записка від 15.01.2020, зокрема, щодо процедури повідомлення працівників про зміни істотних умов праці, згідно з яким, працівники Університету ознайомлюються із відповідним наказом про зміни істотних умов праці та їм надається відповідне письмове повідомлення про такі зміни. Науково-педагогічні працівники отримували письмові повідомлення у вигляді картки навантаження і свою згоду висловлювали у своїх заявах та картці навантаження. Запрошення працівників до відділу кадрів для ознайомлення з наказом відбувається шляхом оголошення на вчених радах, оперативних нарадах, в телефонному режимі через секретарів факультетів, завідувачів та лаборантів кафедр.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих їй дій при обставинах, що наведені в постанові суду, доведені дослідженими в суді доказами та останньою не оспорюється.

Законодавець порушення законодавства про працю у виді порушення термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання, використання праці неоформлених працівників та інші порушення визнав грубими порушеннями прав працівників, студентів, пенсіонерів, робітників та інших осіб і встановив адміністративну відповідальність за вчинення таких дій в ст. 41 КУпАП.

Крім того, Постановою КМУ від 26.04.2017 року було затверджено "Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю" і в п.29 цього Порядку зазначено, що заходи притягнення об`єкта відвідування та його посадових осіб до відповідальності за використання праці неоформлених працівників, несвоєчасну та не в повному обсязі виплату заробітної плати, недодержання мінімальних гарантій в оплаті праці вживаються одночасно із внесенням припису незалежно від факту усунення виявлених порушень в ході інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Таким чином, на підставі зібраних у справі доказів суд дійшов висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбачених ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Разом з тим, враховуючи всі вище перелічені обставини, суд дійшов висновку, що в результаті вчинення ОСОБА_1 правопорушення, жодній особі не завдано значної шкоди, а також зазначене правопорушення не потягло за собою інших суттєвих негативних наслідків як для окремих осіб, так і для суспільства, чи сільської громади. При цьому, ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась. Таким чином є підстави вважати, що в даному випадку вказане правопорушення не становить значної суспільної небезпеки.

Враховуючи наведені обставини, вважаю за можливим визнати вказане правопорушення малозначним та звільнити ОСОБА_1 від відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.22, 40-1, 283, п. 1 ч. 1 ст. 284 КУпАП, суд-

п о с т а н о в и в :

Справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, закрити у зв`язку із малозначністю скоєного, обмежившись усним зауваженням.

Постанову протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржено до Миколаївського апеляційного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва.

Суддя С.І. Гречана