Справа № 456/2616/20
Провадження № 3/456/1695/2020
ПОСТАНОВА
іменем України

13 жовтня 2020 року місто Стрий

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Гула Л. В. , з участю прокурора Літвінова Р.О., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Львівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , пенсіонера,
за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 , являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненому правопорушенні визнав повністю.
Прокурор Літвінов Р.О. у судовому засіданні пояснив, що вина ОСОБА_1 повністю підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення, а тому просить визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 статті 172-6 КУпАП, та застосувати адмінстягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу в розмірі 850 грн.
Заслухавши думку особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 3 від 10.06.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.
Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону «Про запобігання корупції» НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.
Частиною 5 ст. 12 Закону «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти НАЗК після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти НАЗК, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.
Згідно з витягом з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 716 від 14.12.2018 майора ОСОБА_1 призначено командиром зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_1 /а.с. 23/.
Згідно з довідкою, виданою тво. командира військової частини НОМЕР_1 № 350/489/47/433ПС від 05.06.2020, функціональні обов`язки командира зенітної ракетної батареї військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 на час проходження його служби по специфіці прирівнюється до обов`язків командира роти, які визначені в Законі України «Про Статус внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 (із змінами) статтею 111 /а.с. 25/.
Відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, а відповідно і є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією.
Згідно з витягом з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 271 від 08.06.2019 звільнено з військової служби в запас (у зв`язку із закінченням строку контракту) майора ОСОБА_1 , командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 . Чинність контракту припиняється 26.06.2019 /а.с. 24/.
Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 00:00 04.08.2019, оскільки саме 03.08.2019 був виключений зі списків військової частини.
Однак, як вбачається з даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 20.05.2020 о 19:16, тобто несвоєчасно.
Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні нею діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, відсутні.
Датою вчинення адміністративного правопорушення є 04.08.2019.
Місцем вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є юридична адреса військової частини НОМЕР_1 , а саме: АДРЕСА_2 , оскільки обов`язок подати декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні нею діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, виник у ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що він припинив повноваження командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 .
Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення слід вважати день виявлення уповноваженим органом несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та декларації перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
В даному конкретному випадку датою виявлення правопорушення слід вважати 22.05.2020, оскільки з повідомлення Військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону Військової прокуратури Західного регіону України від 22.05.2020 за № 30.31/025-515ВИХ-20 вбачається факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням як особою, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням.
Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже, не можуть бути визнані як малозначні.
Таким чином, незалежно від виду суб`єкта та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону, в тому числі щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.
За змістом закону підставою для розгляду справи про адміністративне правопорушення та вирішення питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності є протокол про адміністративне правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є джерелом доказів у справі.
Відповідно до диспозиції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.
Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи звільненим з посади командира зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 , являючись відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причин 20.05.2020 о 19:16 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед припиненням ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.
Командир зенітної ракетної батареї окремого зенітного ракетного дивізіону військової частини НОМЕР_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, згідно з підпунктом «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції»
Таким чином, ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, до 00:00 год. 04.08.2019, оскільки саме 03.08.2019 був виключений зі списків військової частини.
Як вбачається з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 20.05.2020 о 19:16 /а.с. 26/.
ОСОБА_1 у судовому засіданні свою вину щодо несвоєчасного подання згаданої декларації визнав, поважних причин щодо неподання такої не навів.
Таким чином, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, доведена протоколом № 337 від 30.06.2020 /а.с. 2-7/; витягом з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 716 від 14.12.2018 /а.с. 23/; витягом з наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) № 271 від 08.06.2019 /а.с. 24/; довідкою, виданою тво. командира військової частини НОМЕР_1 № 350/489/47/433ПС від 05.06.2020 /а.с. 25/; повідомленням про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 22.05.2020 за № 30.31/025-515ВИХ-20 /а.с. 12/; скрін-шотами Єдиного державного реєстру декларацій, з яких вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 20.05.2020 о 19:16 /а.с. 26/; копією декларації (перед звільненням) особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, (охоплює період, який був неохоплений раніше поданими деклараціями) за період з 01.01.2019-03.08.2019) /а.с. 27-29/.
Досліджені докази вважаю належними та допустимими, а в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколах обставини, не надано.
Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суд враховує об`єктивні ознаки складу цього адміністративного правопорушення, зокрема, його об`єктивну сторону, яка має активну форму прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації. Тобто, за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребування відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.
Однак наявності перелічених вище причин, які б перешкодили ОСОБА_1 вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при припиненні ним діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, судом не встановлено. Відтак останній мав безумовну можливість заповнити та подати декларацію в строки, визначені законом.
Таким чином, вважаю доведеним факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Призначаючи адміністративне стягнення ОСОБА_1 , враховую характер вчиненого ним правопорушення, особу правопорушника, який є ветераном війни-учасником бойових дій, ступінь його вини у вчиненому правопорушенні, передбаченому ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яка доведена повністю, а тому відносно ОСОБА_1 слід обрати адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у виді штрафу. Застосоване судом до ОСОБА_1 адміністративне стягнення є необхідним для досягнення мети, визначеної ст. 23 КУпАП.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.
Разом з тим, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій.
Так, з долученої до матеріалів справи копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 25 листопада 2016 року, вбачається, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, а тому останній підлягає звільненню від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 23, 33, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, і накласти стягнення у виді штрафу в розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.
ОСОБА_1 згідно з п. 13 ч. 1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнити від сплати судового збору..
Роз`яснити ОСОБА_1 , що відповідно до вимог ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених ст. 300-1 КУпАП, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу в установлений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Л.В.Гула