справа № 631/735/20
провадження № 3/631/279/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2020 року селище міського типу Нова Водолага

Суддя Нововодолазького районного суду Харківської області Трояновська Т. М., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління національної поліції в Харківській області відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платника податків невідомий, працюючого водієм у ФОП « ОСОБА_2 », проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Нововодолазького районного суду Харківської області від Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду по суті надійшов адміністративний матеріал, складений відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 335215 від 20 серпня 2020 року, складеного поліцейським Сектору реагування патрульної поліції Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області старшим сержантом поліції Попсуйшапка І. С. зазначено, що 20 серпня 2020 року близько 13 години 40 хвилин, ОСОБА_1 керуючи маршрутним транспортним засобом марки «DAIMLER-BENZ 609D», державний номерний знак НОМЕР_1 за маршрутом руху Харків Старовірівка, при перевезенні пасажирів порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641, а саме: в салоні транспортного засобу у масках перебувало 20 осіб, що перевищує половину кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу.

На думку перевіряючи осіб, своїми діями ОСОБА_1 порушив підпункт 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) яким установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 з 01 серпня до 31 жовтня 2020 року на території, зокрема, Харківської області карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», за що передбачена відповідальність за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судове засідання, що було призначене на 15 жовтня 2020 року ОСОБА_1 не прибув, хоча про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується відповідними доказами, що містяться в матеріалах справи.

Раніше, на адресу суду ОСОБА_1 надав лист, від Фізичної особи підприємця ОСОБА_2 , відповідно до якого остання просила прийняти до уваги, що водій їх підприємства ОСОБА_1 не порушував приписи діючих на той час карантинних заходів, протокол про адміністративне правопорушення складений працівниками поліції безпідставно, оскільки порушення карантинних обмежень при перевезені пасажирів на маршруті загального користування, а саме в частині перевезення не більше 50 % від кількості місць для сидіння, передбачається для «помаранчевої» карантинної зони, проте Нововодолазький район Харківської області станом на 20 серпня 2020 року було віднесено до «жовтої» карантинної зони, що передбачає перевезення пасажирів у кількості, яка не перевищує кількість місць для сидіння в автобусі. Також ОСОБА_1 було надані копії Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 20 серпня 2020 року.

Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки затягування розгляду справи нівелює завдання Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тим більше, що стаття 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення не містить імперативної заборони щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення за статтею 44 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, прийшов до наступного висновку.

Згідно зі статтею 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом (стаття245 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Положеннями статті 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12 серпня 2020 року), установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 1 серпня до 31 жовтня 2020 року на території, зокрема, Харківської області, карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Підпунктом 2 пункту 11 вищенаведеної Постанови (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) передбачено, що на території регіону (адміністративно територіальної одиниці), на якій установлено «зелений» рівень епідеміологічної небезпеки забороняється здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

На території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, установлених для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки, забороняється відвідування сторонніми особами установ і закладів соціального захисту, в яких тимчасово або постійно проживають/перебувають громадяни похилого віку, ветерани війни і праці, особи з інвалідністю, особи із стійкими інтелектуальними або психічними порушеннями, установ і закладів, що надають соціальні послуги сім`ям/особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, крім установ і закладів, які надають соціальні послуги екстрено (кризово); діяльність костелів; роботу після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також об`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос; проведення масових заходів в закладах громадського харчування у кількості більш як 20 осіб та більше однієї особи на 10 кв. метрів (пункт 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року)).

Згідно з підпунктом 10 пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «помаранчевий» рівень епідемічної небезпеки, додатково до протиепідемічних обмежень, передбачених для «зеленого» та «жовтого» рівня епідемічної небезпеки, забороняється перевезення пасажирів автомобільним (крім таксі) та міським електричним транспортом у міському, приміському, міжміському, міжрайонному сполученні у кількості більш як 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначених в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду.

З пункту 3 Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20, встановлено, що території Нововодолазького району Харківської області починаючи з 00 години 00 хвилин 17 серпня 2020 року встановлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, і станом на час складення протоколу про адміністративне правопорушення, відносно ОСОБА_1 , а саме 20 серпня 2020 року, Нововодолазький район Харківської області залишався у «жовтій зоні»

Також починаючи з 00 години 00 хвилин 24 серпня 2020 року на території Нововодолазького району Харківської області був «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, що вбачається з пункту 3 Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 20 серпня 2020 року за № 24.

Згідно з вимогами статтей 251, 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, а також іншими документами.

В обґрунтування вини ОСОБА_1 у порушенні підпункту 10 пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року), відповідальність за яке передбачена статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, працівники Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області надані наступні докази, які безпосередньо були досліджені у судовому засіданні, а саме:

-протокол про адміністративне правопорушення серії ГР № 335215 від 20 серпня 2020 року, у якому зафіксовано, що 20 серпня 2020 року близько 13 години 40 хвилин, ОСОБА_1 керуючи маршрутним транспортним засобом марки «DAIMLER-BENZ 609D», державний номерний знак НОМЕР_1 , за маршрутом руху Харків Старовірівка, при перевезенні пасажирів порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641, а саме: в салоні транспортного засобу у масках перебувало 20 осіб, що перевищує половину кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу (а. с. 2);

-письмові пояснення свідка ОСОБА_3 від 20 серпня 2020 року, яка підтвердила, що 20 серпня 2020 року близько 13 години 40 хвилин, ОСОБА_1 , керуючи маршрутним транспортним засобом марки «DAIMLER-BENZ 609D», державний номерний знак НОМЕР_1 , за маршрутом руху Харків Старовірівка, при перевезенні пасажирів в салоні транспортного засобу у масках перебувало 20 осіб, після чого вказаний факт порушення був виявлений та зафіксований працівниками поліції (а. с. 5);

-письмові пояснення свідка ОСОБА_4 від 20 серпня 2020 року, яка підтвердила, що 20 серпня 2020 року близько 13 години 40 хвилин, ОСОБА_1 керуючи маршрутним транспортним засобом марки «DAIMLER-BENZ 609D», державний номерний знак НОМЕР_1 , за маршрутом руху Харків Старовірівка, при перевезенні пасажирів в салоні транспортного засобу у масках перебувало 20 осіб, після чого вказаний факт порушення був виявлений та зафіксований працівниками поліції (а. с. 6);

-письмові пояснення свідка ОСОБА_5 від 20 серпня 2020 року, яка підтвердила, що 20 серпня 2020 року близько 13 години 40 хвилин, ОСОБА_1 керуючи маршрутним транспортним засобом марки «DAIMLER-BENZ 609D», державний номерний знак НОМЕР_1 , за маршрутом руху Харків Старовірівка, при перевезенні пасажирів в салоні транспортного засобу у масках перебувало 20 осіб, після чого вказаний факт порушення був виявлений та зафіксований працівниками поліції (а. с. 7);

-відеоматеріали, доданими до протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 335215 від 20 серпня 2020 року (а. с. 16).

У свою чергу, всі вище перелічені докази не можуть слугувати підтвердженням вини ОСОБА_1 у порушенні вимог підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року), оскільки на час складення протоколу про адміністративне правопорушення серії ГР № 335215 від 20 серпня 2020 року працівниками Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області, Протоколом позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20, на території Нововодолазького району Харківської області був встановлений «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, а не «помаранчевий» для якого заборонено перевезення пасажирів автомобільним (крім таксі) та міським електричним транспортом у міському, приміському, міжміському, міжрайонному сполученні у кількості більш як 50 відсотків кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу або визначених в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови розсадки пасажирів з вільним місцем поруч, спереду, позаду.

Для «жовтого» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19 вищенаведені карантинні обмеження не застосовуються.

Факт перебування території Нововодолазького району Харківської області 20 та 21 серпня 2020 року у «жовтому» рівні епідемічної небезпеки поширення COVID-19 також підтверджується листом за підписом Голови Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області А. Андрєєва від 16 вересня 2020 року № 02-22/2055.

Таким чином, слід дійти висновку, що всі обмеження, встановлені підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) та притаманні «помаранчевому» рівню епідемічної небезпеки, зокрема, перевищення кількості осіб, які знаходяться у транспортному засобі половини кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу, станом на 20 серпня 2020 року для Нововодолазького району Харківської області, не були чинними та не підлягали застосуванню.

Стаття 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, судом встановлено відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення через відсутність порушення вимог підпункту 14 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинної станом на 20 серпня 2020 року) у відповідності до Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 13 серпня 2020 року за № 20.

Суттю адміністративного провадження є розгляд справи, який складається із: а) здійснення юридичної оцінки зібраних матеріалів; б) повного та всебічного дослідження матеріалів справи; в) встановлення об`єктивної істини у справі; г) винесення рішення (постанови) і доведення їх до відома учасників провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв`язку за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно з частиною 2 статті 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанова про закриття провадження виноситься при наявності обставин, передбачених статтею 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

З огляду на зазначене, суддя приходить до висновку, що провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю з підстав, передбачених пунктом 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі викладеного вище, керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилення протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 712 від 12 серпня 2020 року), статтями 7, 9, 44-3, 245, пунктом 1 частини 1 статті 247, статтями 256, 266, частиною 2 статті 268, статтями 277, 279, 280, 283 285, частиною 2 статті 287 та статтею 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити, на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Копію постанови направити ОСОБА_1 та до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною 5 статті 7 та частиною 1 статті 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку, у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: Т. М. Трояновська