Єдиний унікальний номер: 223/753/20
Провадження номер: 3/223/296/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2020 р. м. Вугледар

Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Дочинець С.І., при секретарі Гнитько А.Ю., за участі особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, ОСОБА_1 , представника особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, Галущак С.М., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли від Головного управління Держпраці у Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Донецьк Донецької області, виконуючого обов`язки директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», мешкаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Від Головного управління Держпраці у Донецькій області до Вугледарського міського суду надійшов протокол та додані до нього матеріали, відносно ОСОБА_1 , про вчинення ним адміністративного правопорушення відповідальність за яке передбачено ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення № ДЦ 20023/2069/АВ/П/ПТ від 05 серпня 2020 року, в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з питань додержання законодавства про працю в частині несвоєчасної та не в повному обсязі виплати заробітної плати працівника, яке було проведено з 23 липня 2020 року по 05 серпня 2020 року Головним управлінням Держапрці у Донецькій області, у періоді який було перевірено, а саме з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року, встановлено порушення ч. 1, ч. 2 ст. 115 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України), ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», ст. 21 Закону України «Про відпустки» ч. 4 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 116 КЗпП України. Своїми діями виконуючий обов`язки директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП.

В судовому засіданні особа, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, ОСОБА_1 , після роз`яснення йому прав передбачених ст. 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав, посилаючись на обставини викладені у раніше наданих до суду письмових поясненнях, просив суд провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 КУпАП, відносно нього закрити у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Представника особи, відносно якої складено даний адміністративний матеріал, ОСОБА_2 , в судовому засіданні зазначила, що обставинами, які викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, не доводять провини ОСОБА_1 , як тимчасово виконуючого обов`язки директора, у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, зв`язку з чим відсутні подія та склад правопорушення, а тому справа підлягає закриттю. Зазначила, що в порушення вимог ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення конкретно не викладені обставини вчинення останнім адміністративного правопорушення, не вказано суті конкретних дій або бездіяльності, які призвели до порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, що ставлять ОСОБА_1 в провину та підпадають під ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП. Виявлені при перевірці ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» порушення не можуть автоматично ставитись в провину тимчасово виконуючому обов`язки директора підприємства без здійснення конкретних дій, які призвели до цього.

Окрім того, зазначила, що як вбачається з акту інспекційного відвідування період перевірки складає з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року, період за який перераховано заробітну плату з вересня 2019 року по липень 2020 року. Протягом вказаного часу ОСОБА_1 виконував обов`язки директора на час відсутності директора підприємства, а тому не може бути суб`єктом правопорушення та притягнутим до адміністративної відповідальності. Згідно наказу Міністерства енергетики України від 04 серпня 2020 року №88-к/к на ОСОБА_1 покладене тимчасове виконання обов`язків директора ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 05 серпня 2020 року на період, до призначення керівника підприємства.

При цьому, джерелами виплати заробітної плати працівника підприємства є кошти від реалізації вугільної продукції та кошти державного бюджету по програмі «Реструктуризація вугільної галузі», однак ОСОБА_1 не є розпорядником бюджетних котів, тому не може вплинути на процес надходження цих коштів на казначейський розрахунковий рахунок та не є винним у несвоєчасній виплаті заробітної плати.

Відповідно до наказу Міністерства енергетики України №88 к/к «Про тимчасове покладення виконання обов`язків директора ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» покладено тимчасово виконання обов`язків директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 05 серпня 2020 року на ОСОБА_1 , за його згодою, на період до призначення керівника цього підприємства у встановленому порядку (а.с. 12, 28).

Згідно наказу Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» №664 від 04 серпня 2020 року «Про тимчасове виконання обов`язків» покладено, тимчасово, виконання обов`язків директора ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» на головного інженера ОСОБА_1 з 05 серпня 2020 року на період до призначення керівника підприємства (а.с. 12).

Відповідно до довідки про виплату заробітної плати за період з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року по ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» заборгованість із заробітної плати працівникам станом на 23 липня 2020 року складає 16618417,90 гривень, в тому числі поточна заробітна плата за червень 2020 року 10087663,14 гривень (а.с. 13).

Згідно довідки щодо заборгованості із заробітної плати за період з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року по ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» заборгованість із заробітної плати працівникам станом на 23.07.2020 року складає 16618417,90 гривень в кількості 2300 чоловік, в тому числі звільненим працівникам 3892149,42 гривень в кількості 173 чоловіка. Заборгованість із заробітної плати працівникам за червень поточного року станом на 23 липня 2020 року складає 10087663,14 гривень в кількості 2214 чоловік, в тому числі звільненим працівникам 700769,71 гривень в кількості 30 чоловік (а.с. 14).

Відповідно до Акту інспекційного відвідування юридичної особи №ДЦ20023/2069/АВ від 05 серпня 2020 року, виданого Головним управлінням держпраці у Донецькій області, в ході проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі інспекційного відвідування Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» у період часу з 23 липня 2020 року по 05 серпня 2020 року, виявлено порушення: за період з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» заробітна плата виплачувалась несвоєчасно з порушенням строків виплати, чим порушено вимоги ч. ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці»; заробітна плата за весь час щорічної відпустки виплачувалась несвоєчасно, частинами з порушенням строків виплати більш ніж на місяць, чим порушено вимоги ч. 4 ст. 115 КЗпП України, ст. 21 Закону України «Про відпустки»; порушення підприємством вимог ч. 1 ст. 116 КЗпП України щодо виплати в день звільнення працівнику всіх сум, що належать йому від підприємства (а.с. 15-19).

Згідно довідки щодо погашення заборгованості із заробітної плати, яка утворилась станом на 23 липня 2020 року в сумі 16618417,90 гривень по ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», виданої 01 жовтня 2020 року даним підприємством, заборгованість, яка виникла за період з січня 2020 року по травень 2020 року була погашена підприємством 19 серпня 2020 року, заборгованість за червень 2020 року була погашена 19 серпня 2020 року та 21 серпня 2020 року.

Станом на 29 липня 2020 року заборгованість зі заробітної плати відсутня (а.с. 30).

Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 КУпАП.

Підставою притягнення суб`єкта правопорушення до юридичної відповідальності є наявність в його діях складу правопорушення.

Склад правопорушення - це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак діяння, які характеризують (визначають) його як правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 41 КУпАП порушення встановлених термінів заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, диспозиція ч. 1 ст.41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів заробітної плати та виплата їх не в повному обсязі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № ДЦ 20023/2069/АВ/П/ПТ від 05 серпня 2020 року ОСОБА_1 інкримінується несвоєчасна та не в повному обсязі виплата заробітної плати працівника у період з 01 листопада 2019 року по 23 липня 2020 року, однак як вбачається з наданих до суду наказів Міністерства енергетики України №88 к/к «Про тимчасове покладення виконання обов`язків директора ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» та Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» №664 від 04 серпня 2020 року «Про тимчасове виконання обов`язків» на ОСОБА_1 було покладено тимчасово виконання обов`язків директора Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» лише з 05 серпня 2020 року, що не належить до вищезазначеного період у якому несвоєчасно виплачувалась заробітна плата.

Окрім того, в протоколі про адміністративне правопорушення № ДЦ 20023/2069/АВ/П/ПТ від 05 серпня 2020 року зазначено, що згідно ряду наказів ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» на ОСОБА_1 з жовтня 2019 року по липень 2020 року періодично покладалось керівництво підприємством на час відрядження, щорічної відпустки та тимчасової непрацездатності директора ОСОБА_3 , однак до даного адміністративного матеріалу не додано жодного з зазначених наказів, а також ці обставини не підтверджено будь-якими іншими доказами.

Зазначене позбавляє суд можливості дійти висновку, що саме ОСОБА_1 є суб`єктом даного адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Враховуючи, що ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», є державним підприємством та фінансується за рахунок бюджетних коштів, однак ні з протоколу про адміністративне правопорушення, ні з доданих до нього документів не вбачається чи були наявні на рахунках ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» грошові кошти для виплати заробітної плати працівникам підприємства, а згідно Акту інспекційного відвідування юридичної особи №ДЦ20023/2069/АВ від 05 серпня 2020 року за період з 01 червня по 23 липня 2020 року грошові кошти від боржників за реалізовану вугільну продукцію не надходили, отже можливість виплати заробітної плати з нарахуванням за червень місяць в сумі 15,5 млн.грн. в термін до 7 липня 2020 року не було.

Окрім того, з адміністративних матеріалів не вбачається у чому саме виразилась винна поведінка ОСОБА_1 , чи мав останній умисел на несплату або несвоєчасну сплату працівникам підприємства заробітної плати, і якщо такий умисел був наявний, то на що саме він був спрямований.

Тому, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні та інше.

Виходячи з вище викладеного, суд вважає, що доданими до даного протоколу про адміністративне правопорушення матеріалами вина ОСОБА_1 , яка є складовою частиною будь-якого складу правопорушення і має бути обов`язково встановлена при розгляді адміністративних матеріалів, недоведена та не може бути встановлена судом.

Отже, враховуючи зазначене, приймаючи до уваги, що вина ОСОБА_1 є недоведеною та не встановленою, відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, суд вважає, що у діях останнього відсутній склад правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, а тому, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 10, 41, 221, 247, 251, 252, 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за частиною 1 статті 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі скарги через Вугледарський міський суд Донецької області.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області Дочинець С.І.