справа №3/389/139/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2020 року м. Знам`янка

Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області УКРАЇНСЬКИЙ Віталій Валентинович, за участю прокурора Знам`янської місцевої прокуратури Дячкова О.П., правопорушника ОСОБА_1 О.В ОСОБА_2 , розглянувши матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України МВС України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м.Знам`янка Кіровоградської області, українка, громадянка України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрована та проживає за адресою АДРЕСА_1 , працює державним виконавцем Знам`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 будучи державним виконавцем Знам`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, тобто суб`єктом декларування в розумінні пп.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», у період часу з 00 год.00 хв. 01 січня 2018 року по 01 квітня 2018 року в порушення вимог ч.1 ст.45 цього Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №2, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, а саме 03 квітня 2017 року о 10.24 годині, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

За даним фактом складений протокол №24/20 від 30.01.2020 року, з яким ОСОБА_3 ознайомлена, її права їй роз`яснені.

В суді ОСОБА_3 не визнала себе винною та заперечила обставин вчинення правопорушення, які викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вказала, що на той час перебувала на лікарняному з 06.11.2017 пор 25.03.2018 по вагітності та пологах, а також з 26.03.2018 у відпустці по догляду за дитиною, тому не мала реальної можливості подати вчасно декларацію. Крім того зазначила, що протокол складений з порушення м строків , фактично правопорушення було виявлено НАЗК 19.04.2018 року з моменту повідомлення Головним територіальним управлінням юстиції про несвоєчасність подання нею щорічної декларації. але поліцієя вважає , що фактичне виявлення правопорушення відбулося 30.01.2020 роком в момент складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_3 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Також зазначив, що правопорушення має місце. строк складання протоколу ніяким чином не визначає наявність чи відсутність вини правопорушника, тим паче законодавець передбачив можливість притягнення протягом двох років з моменту вчинення правопорушення. Просить притягнкти до відповідальності ОСОБА_4

Суддя, заслухавши пояснення ОСОБА_3 , думку прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, а саме протокол про адміністративне правопорушення, витяг з Єдиного державного реєстру декларацій, послідовність дій користувача, які вчинила ОСОБА_3 , накази Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області: від 02.08.2017 про призначення ОСОБА_3 на посаду державного виконавця, від 06.03.2018 про надання відпустки для догляду за дитиною ОСОБА_3 , довідку про перебування у відпустці по догляду за дитиною, довідку про перебування на лікарняному по вагітності та пологах, копія виписки з табелю обліку робочого часу, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.04.2017 про визначення поважних причини несвоєчасного подання декларацій, в їх сукупності, дійшов до наступних висновків.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VІІ «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Виходячи з аналізу ч.1 ст. 172-6 КУпАП адміністративна відповідальність в даному випадку настає у разі несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області МЮУ від 02.08.2017 ОСОБА_3 призначено на посаду державного виконавця Знам`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Відповідно до наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області МЮУ від 06.03.2018 ОСОБА_3 надано відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.03.2018 по 14.01.2021. В період з 06.11.2017 по 11.03.2018, а також з 12.03.2018 по 25.03.2018 ОСОБА_3 перебувала на лікарняному по вагітності та пологах, що підтверджує довідка від 20.11.2018. Таким чином, з 02.08.2017 до теперішнього часу ОСОБА_3 є державним виконавцем Знам`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, п.п. «а» «в», пункту 2 ч. 1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з вимогами ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством.

Національне агентство забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства надається шляхом можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч.2 ст.47 Закону, інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин, державний виконавець Знам`янського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області був зобов`язаний до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2018 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Моніторингом Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що декларація ОСОБА_3 за 2017 рік подана несвоєчасно, а саме 03.04.2018.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у зв`язку з відсутністю будь яких поважних причин несвоєчасності подання декларації. Посилання ОСОБА_3 на те, що вона перебувала на лікарняному по вагітності та пологах, а також у відпустці по догляду за дитиною, суд не може визнати поважними причинами несвоєчасного подання декларацій та такими, що реально перешкоджали їй вчасно подати декларацію, на що законом надано повних три місяці року.

Таким чином, ОСОБА_3 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вина ОСОБА_3 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, доведена в повному обсязі.

Працівникам Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України МВС України стало відомо про факт вчинення ОСОБА_3 , адміністративного правопорушення 30.01.2020, однак саме правопорушення вчинено в період з 01.01.2018 по 01.04.2018.

У відповідності із ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП. Стаття 247 КУпАП чітко передбачає, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії. Після виключення провадження втрачається можливість здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Водночас згідно листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КУпАП).

Продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Вказівка законодавця у п. 7 ч.1 ст. 247 КУпАП «на момент розгляду справи» означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст. 38 КУпАП. Сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст. 38 КУпАП, а передбачений ст. 277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.

Якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд у разі заперечення особою своєї вини чи наявності у її діях складу адміністративного правопорушення повинен дослідити всі обставини справи, встановити, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного правопорушення, чи належить особа до суб`єктів цього правопорушення, чи винна вона в його вчиненні, і лише після цього закрити провадження у справі.

За змістом ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Таким чином, 01.04.2020 року на момент фактичного розгляду справи, строк накладення адміністративного стягнення, закінчився.

Відповідно до вимог ст. 247 п. 7 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст.ст.172-6, 283-285 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова судді може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду

Кіровоградської області В.В. Український