Справа № 598/1616/20
провадження № 3/598/841/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" жовтня 2020 р. Суддя Збаразького районного суду Тернопільської області Щербата Г.Р., розглянувши матеріали, які надійшли від Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , гр. України, непрацюючого,

за ст.122-4, ст.124, ч.1 ст.130 КупроАП,

встановила:

03 жовтня 2020 року поліцейським Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Тернопільській області Возьним А.Б. складені протоколи про порушення ст.122-4, ст.124, ч.1 ст.130 КУпАП відносно ОСОБА_1 , який згідно змісту протоколу 03.10.2020 року о 21 год. 18 хвилини, в м.Збаражі по вул.Тихого, керував автомобілем марки ВАЗ - 2104 державний номерний знак НОМЕР_1 з явними ознаками алкогольного сп`яніння, а саме: різкий запах алкоголю з ротової порожнини, порушення координації рухів та вимови, на вимогу працівника поліції відмовився пройти огляд для визначення стану алкогольного сп`яніння за допомогою технічного пристрою «Драгер» на місці виявлення правопорушення та в Збаразькій ЦРКЛ, не вибрав безпечної швидкості руху, не врахував дорожню обстановку, здійснив наїзд на пішохода, не вживши негайних заходів для зменшення швидкості руху аж до зупинки транспортного засобу, або безпечного об`їзду перешкоди, після чого залишив місце дорожньо-транспортної пригоди, чим порушив п.п.2.5, 2.10а,в, 12.1, 12.3 Правил дорожнього руху.

Законом України від 22 листопада 2018 року №2617-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», який набрав чинності 1 липня 2020 року, крім іншого, було криміналізовано керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (ст.286-1 КК України).

До набрання Законом України від 22 листопада 2018 року №2617-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень», тобто до 01 липня 2020 року, КУпАП передбачав адміністративну відповідальність за керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Після набрання чинності даним Законом України, тобто з 01 липня 2020 року, відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані такого сп`яніння чи під впливом таких лікарських препаратів, а так само відмова особи, яка керує транспортним засобом, від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, вживання водієм транспортного засобу після дорожньо-транспортної пригоди за його участю алкоголю, наркотиків, а також лікарських препаратів, виготовлених на їх основі (крім тих, що входять до офіційно затвердженого складу аптечки або призначені медичним працівником), або після того, як транспортний засіб був зупинений на вимогу поліцейського, до проведення уповноваженою особою медичного огляду з метою встановлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо вживання лікарських препаратів, що знижують його увагу та швидкість реакції, чи до прийняття рішення про звільнення від проведення такого огляду, було виключено з частин першої та третьої статті 130 КУпАП та закріплено у статті 286-1 КК України «Керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції».

Відповідно до частини першої статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Близькі за змістом положення містяться у частині другій статті 4 КК України, відповідно до якої кримінальна протиправність і караність, а також інші кримінально-правові наслідки діяння визначаються законом про кримінальну відповідальність, що діяв на час вчинення цього діяння.

Зазначені положення кореспондуються з положеннями частини другої статті 58 Конституції України, згідно з якою ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Виходячи із цих положень до осіб, які до 01 липня 2020 року вчинили керування транспортними засобами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, виключені зі статті 130 КУпАП, має бути застосовано закон, що діяв під час і за місцем вчинення правопорушення.

Як вбачається із матеріалів справи про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 , а саме з протоколів про адміністративні правопорушення серії ДПР18 №465068, серії ДПР18 №465067, серії ДПР18 №465080 встановлено, що подія мала місце 03 жовтня 2020 року.

За вказаних обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 є ознаки кримінального правопорушення, а тому, відповідно до ст.253 КУпАП, матеріали даної справи необхідно передати органу досудового розслідування Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.

При цьому також враховую, що відповідно до п.1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 22 листопада 2018 року №2617-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» даний закон набрав законної сили 01 липня 2020 року. Тобто, з 01 липня 2020 року керування транспортним засобом у стані сп`яніння відноситься до кримінальних проступків.

Підстава для закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачена пунктом 6 частини першої статті 247 КУпАП, також відсутня. Згідно з цим пунктом провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Таким чином, у вищезазначеному пункті йдеться про випадки скасування акта, яким встановлена адміністративна відповідальність. Натомість у результаті внесення змін до статті 130 КУпАП юридична відповідальність за керування транспортними засобами особами в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, або інші дії, виключені зі статті 130 КУпАП, тобто відповідальність була не скасована, а навпаки посилена.

Статтею 253 КУпАП встановлено, що, якщо при розгляді справи орган (посадова особа) дійде до висновку, що в порушенні є ознаки кримінального правопорушення, він передає матеріали прокурору або органу досудового розслідування.

Разом з тим, 17 червня 2020 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» №720-ІХ, який 2 липня 2020 року підписано Президентом України, а 3 липня 2020 року - опубліковано в офіційній парламентській газеті «Голос України». Тобто з 3 липня 2020 року цей Закон України набрав чинності. Вказаним законом внесено зміни до Закону України №2617-VIII від 22.11.2018р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» (Відомості Верховної Ради України», а саме:

- у пункті 1 Розділу І Закону №2617-VIIІ виключено підпункт 4, який запровадивши нову редакцію ст.130 КУпАП виключав адміністративну відповідальність за керування транспортними засобами у стані сп`яніння - відтак відновлена адміністративна відповідальність за ці дії;

- у пункті 2 Розділу І Закону № 2617-VIIІ виключено підпункт 171, який доповнивши КК України ст.286-1 криміналізував відповідальність за керування транспортними засобами особами у стані сп`яніння - відтак відбулася декриміналізація цих дій.

Однак, Закон України №2617-VIII від 22.11.2018р. (про доповнення ст.286-1 КК України та зміни ст.130 КУпАП) набрав чинності 01 липня 2020 року. Отже, вказані зміни не вдалось привести в дію (вчинити Верховній Раді України), у зв`язку з тим, що Закон України №720-ІХ від 17.06.2020р. набрав чинності на третій день, після набрання чинності Законом України №2617-VIII від 22.11.2018р., а саме 03 липня 2020 року, при цьому такі зміни суперечать чинному на той час Закону України №619-ІХ від 19.05.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедури внесення змін», відповідно до якого зміни до законодавства України про кримінальну відповідальність можуть вноситися виключно законами про внесення змін до цього Кодексу та/або до кримінального процесуального законодавства України, та/або до законодавства України про адміністративні правопорушення.

За таких обставин, аналіз змін показав, що Закон України №720-ІХ від 17.06.2020р. наразі чинний, але за винятком тих положень, які стосуються внесення змін до Закону України №2617-VIII від 22.11.2018р. Наведене підтверджується як аналізом зазначеного Закону України, так і аналізом положень КК України, КУпАП та КПК України.

Отже, з урахуванням положення ч.4 ст.94 Конституції України закон не може набрати чинності раніше дня його опублікування, положення ч.6 ст.3 КК України, ч.3 ст.1 КПК України, ч.4 ст.2 КУпАП, а також позицію Конституційного Суду України, викладену в низці його рішень, положення закону, яким до іншого закону вносяться зміни, після набрання ними чинності стають невід`ємною частиною закону, до якого вносяться зміни, і вичерпують свою дію.

Таким чином, на сьогодні є чинною ст.286-1 КК України, а отже ОСОБА_1 не можна притягнути до відповідальності за ч.1 ст.130 КУпАП за означені дії, вчиненні 03 жовтня 2020 року.

За наведених обставин, без встановлення дійсних фактичних обставин вчинення адміністративного правопорушення, суддя приходить до переконання про необхідність застосування у даному випадку положень ст.253 КУпАП, тобто направлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення відповідному органу досудового розслідування.

Відповідно до вимог ч.2 ст.284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

З огляду на викладене, враховуючи те, що в протоколі датовано події 03.10.2020р., провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП підлягає закриттю на підставі ч.2 ст.284 КУпАП, а матеріали справи переданню органу досудового розслідування Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області, в порядку ст.253 КУпАП.

Матеріали справи щодо притягнення ОСОБА_1 за ст.122-4, ст.124 КУпАП необхідно роз`єднати, оскільки вони об`єднані із матеріалами за ч.1 ст.130 КУпАП та направити повторно в суд для вирішення по суті.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.2, 7, 8, 9, 253, 283-285 КУпАП, суддя,

постановила:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП закрити, на підставі ч.2 ст.284 КУпАП, у зв`язку із передачею матеріалів справи органу досудового розслідування.

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.130 КУпАП, в порядку ст.253 КУпАП, передати органу досудового розслідування Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області.

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.122-4, ст.124 КУпАП повернути Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області для вирішення питання про їх роз`єднання із матеріалами за ч.1 ст.130 КУпАП.

Дана постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Тернопільського апеляційного суду через Збаразький районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови. Дана постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Г. Р. Щербата