Справа № 727/7827/20
Провадження № 3/727/3635/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року м. Чернівці

Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівці Літвінової О.Г., за участю прокурора Чернописький В.Ю., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого АДРЕСА_1 проживаючого за адресою АДРЕСА_2 , працюючого в Управлінській компанії «Єврокомунбуд» електромонтером, депутат Чернівецької міської ради за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Шевченківського районного суду м. Чернівці надійшла справа про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч.1 ст.172-6 КУпАП відносно ОСОБА_1 .

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, складеного 31.08.2020 року, відносно ОСОБА_1 , начальником сектору протидії корупції Управління стратегічних розслідувань в Чернівецькій області ДСР Національної поліції України ОСОБА_2 встановлено наступне.

Згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону.

ОСОБА_1 згідно рішення Чернівецької міської ради від 03.12.2015 року №1 «Про інформацію Чернівецької міської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Чернівецької міської ради 7-го скликання, Чернівецького міського голови та визнання їх повноважень» був визнаний депутатом Чернівецької міської ради VII скликання.

Так, будучи депутатом Чернівецької міської ради, всупереч ст. 45 Закону, діючи умисно, несвоєчасно, а саме 07.08.2020, без будь-яких поважних причин подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічну за 2019 рік), чим вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону, який введено в дію 26.04.2015 року, суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону є депутати міських рад.

Відповідно до п. 10 ст. 1 Закону правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та або цивільно-правову відповідальність.

Враховуючи вимоги ст.ст. 19, 68 Конституції України, суб`єкт декларування повинен вчиняти дії тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачений законами України, виконувати вимоги та дотримуватися обмежень, установлених законодавством у сфері запобігання корупції, подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

Відповідно до ч. 1 сі. 45 Закону особи, зазначені у статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до І квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевою самоврядування, за минулий рік за формою. що визначається Національним агентством

V відповідності до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч. 5 ст. 12 Закону нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державною реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженою Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016. зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/ 29089, щорічна Декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така Декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається Декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

17 березня набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих па запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» Серед іншого, внесено зміни до Закону України «Про запобігання корупції», згідно з якими у 2020 році продовжено до 1 червня термін подання щорічних декларацій.

Однак, ОСОБА_1 будучи депутатом Чернівецької міської ради, зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування у термін до 01.06.2020 року за 2019 рік, однак подав свою щорічну декларацію за 2019 рік, 07.08.2020 року тобто несвоєчасно.

Окрім цього, шляхом вивчення електронної пошти ОСОБА_3 встановлено, що останній для подачі щорічної електронної декларації за 2019 рік на сайт НАЗК заходив тільки 07.08.2020 року. До цього, які -небудь відомості, про намагання ОСОБА_1 зайти на сайт ІІАЗК протягом 2020 року - відсутні.

Будь - яких поважних причин, які б перешкоджали подати вчасно декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевою самоврядування ОСОБА_1 не встановлено.

Під час здійснення співробітниками УСР в Чернівецькій області повноважень щодо протидії корупції встановлено випадок порушення вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» у діяльності депутата Чернівецької міської ради ОСОБА_1 .

Відповідно до публічних відомостей, розчищених на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 подав декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (щорічну, за 2019 рік) 07.08.2020 року тобто несвоєчасно, в порушення вимог ст.. 45 Закону, що призвело до не забезпечення своєчасного застосування одного з превентивних превентивних антикорупційних механізмів.

Як свідчить порядок та практика декларування, подача декларації особою можлива лише при успішному збереженні чернетки документа, в тому числі при відсутності помилок під час заповнення його розділів.

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 вказав, що йому були відомі вимоги Закону в частині подачі електронної декларації на офіційний сайт НАЗК у строки до 01 червня 2020 року, але забув та подав електронну декларацію за 2019 рік несвоєчасно. Також, ОСОБА_1 зазначив про те, що він згідний із тим, що порушив вимоги Закону в частині несвоєчасної подачі електронної декларації. В подальшому зобов`язується не порушувати вимоги Закону.

Отже, враховуючи вищевикладене ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, тобто несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав.

Пояснив, що згідно рішення Чернівецької міської ради від 03.12.2015 року №1 «Про інформацію Чернівецької міської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Чернівецької міської ради 7-го скликання, Чернівецького міського голови та визнання їх повноважень» був визнаний депутатом Чернівецької міської ради VII скликання. Разом з тим знаючи про необхідність подання декларації до 01.06.2020 року, однак забув. Після телефонного дзвінка 05.08.2020 року працівника УСР в Чернівецькій області ОСОБА_2 , який повідомив про відсутність декларації за 2019 рік на сайті НАЗК, ОСОБА_1 виготовив електронний цифровий підпис та 07.08.2020 року успішно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

ОСОБА_1 зазначив, що шкодує про несвоєчасне подання ним декларації.

Прокурор Чернописький В.Ю. в судовому засіданні вважав, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, у зв`язку з чим він повинен нести адміністративну відповідальність передбачену законодавством у виді штрафу.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Положеннями ч.1 ст. 172-6 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Судом встановлено, що згідно рішення Чернівецької міської ради від 03.12.2015 року №1 «Про інформацію Чернівецької міської виборчої комісії про підсумки виборів депутатів Чернівецької міської ради 7-го скликання, Чернівецького міського голови та визнання їх повноважень» ОСОБА_1 був визнаний депутатом Чернівецької міської ради VII скликання.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно, без поважних причин подав Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, зібраними та дослідженими в судовому засіданні доказами, зокрема, послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 , поясненнями ОСОБА_1 .

Отже, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП України.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Приймаючи рішення щодо відповідальності ОСОБА_1 , суд бере до уваги його пояснення відповідно до яких він вказав, що не подав електронну декларацію своєчасно до 01.06.2020 року не з умисних причин.

ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував факт подачі електронної декларації з порушенням строку. Пояснив, що неподав декларацію, оскільки забув. Таким чином факт події не заперечується ОСОБА_1 .

Такі обставини, на думку суду, суттєво знижують суспільну шкоду вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки, а також цим правопорушенням не було завдано збитків державним чи суспільним інтересам.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності, розкаявся у вчиненому.

Враховуючи вищевикладені обставини, особу правопорушника, зокрема те, що ОСОБА_1 визнав свою вину, притягується до адміністративної відповідальності вперше, має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, подав попередні декларації за 2017 та 2018 роки, характер вчиненого правопорушення, яке не завдало збитків державним чи суспільним інтересам, ступінь його вини, а також обставини, що пом`якшують відповідальність, а саме щире розкаяння у вчиненому, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, суд, приходить до висновку про накладення адміністративного стягнення у виді мінімального штрафу.

Також вважаю, що згідно вимог ст. 40-1 КпАП України з ОСОБА_1 необхідно стягнути на користь держави судовий збір в сумі 420.40 грн.

Керуючись ст.ст.40-1,172-6ч.1,221,283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», суддя, -

Постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживаючого в АДРЕСА_2 притягнути до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення і накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень на користь держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького Апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Літвінова О.Г.