Справа № 3/593/454/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" жовтня 2020 р. СУДДЯ Бережанського районного суду Тернопільської області Крамар В.М., розглянувши матеріали, які надійшли від Бережанського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та жителя АДРЕСА_1 , одруженого, освіта вища, працюючого тренером у Бережанській ДЮСШ, до адміністративної відповідальності за ст. 443 КУпАП не притягувався, -

за ст. 443 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

07.09.2020 року відносно громадянина ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 483169, про те що «07.09.2020 р. о 15 год. 15 хв. тренер Бережанської ДЮСШ та вчитель Бережанської ЗОШ №3, що по вул. Садова, 5, м. Бережани, гр. ОСОБА_1 не вжив відповідних заходів щодо унеможливлення відвідування закладів освіти та здійснював тренування дітей по спортивній секції настільного тенісу у приміщенні Бережанської ЗОШ №3, чим порушив вимоги пп.2 п.15 постанову КМУ № 641 від 22.07.2020 р. із змінами та доповненнями, в період дії на території м. Бережани «червоної зони», згідно протоколу №18 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенноекологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 28.08.2020 року». Дії ОСОБА_1 кваліфіковані поліцейським СРПП №3 Бережанського ВП ГУНП в Тернопільській області сержантом поліції Юзефівом Миколою Олеговичем за ст. 443 КУпАП.

ОСОБА_1 під час розгляду справи про адміністративне правопорушення пояснив, що дійсно 07.09.2020 року в час зазначений у протоколі про адміністративне правопорушення він, як тренер з настільного тенісу Бережанської ДЮСШ, проводив тренування в приміщенні Бережанської ЗОШ № 3. На тренуванні було двоє дітей, які були в масках та знаходились на безпечній дистанції. Окрім цього, пояснив, що з 23.09.2020 року міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій в Бережанській ДЮСШ дозволено проведення тренувальних занять з 23.09.2020 року. Просить не притягувати його до адміністративної відповідальності у зв`язку з відсутністю в його діях складу правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ч.1,2 ст. 7 та ст. 245 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі додержання принципу законності; завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Ст.443 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Виходячи з наведеного, необхідною умовою наявності складу правопорушення, передбаченого ст. 443 КУпАП, є порушення обов`язкових правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, які встановлені: Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Пп.2 п.15 Постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова КМУ) встановлено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "червоний" рівень епідемічної небезпеки, застосовуються за рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій визначені цим пунктом обмеження (одне, декілька або усі), згідно з якими забороняються відвідування закладів освіти здобувачами освіти.

Відповідно до п.8 ч.1 ст. 1 Закону України «Про освіту» здобувачі освіти - це вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, аспіранти (ад`юнкти), докторанти, інші особи, які здобувають освіту за будь-яким видом та формою здобуття освіти.

Виходячи з вказаного, відповідно до пп.2 п.15 Постанови КМУ за рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "червоний" рівень епідемічної небезпеки, може бути застосовано обмеження у виді заборони вихованцям, учням, студентам, курсантам, слухачам, стажистам, аспірантам (ад`юнктам), докторантам, іншим особам, які здобувають освіту за будь-яким видом та формою здобуття освіти відвідувати заклади освіти.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 53 Конституції України встановлено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

Згідно з ч.1 ст. 53 Закону України «Про освіту» здобувачі освіти мають право на індивідуальну освітню траєкторію, що реалізується, зокрема, через вільний вибір видів, форм і темпу здобуття освіти, закладів освіти і запропонованих ними освітніх програм, навчальних дисциплін та рівня їх складності, методів і засобів навчання.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про освіту» особа має право здобувати освіту в різних формах, серед яких очна форма. Очна (денна, вечірня) форма здобуття освіти - це спосіб організації навчання здобувачів освіти, що передбачає їх безпосередню участь в освітньому процесі.

Виходячи з наведеного, лише здобувач освіти має право визначати, в якій формі і в якому закладі здобувати освіту.

Ст. 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Таким чином, пп.2 п. 15 Постанови КМУ передбачено можливість встановлення на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "червоний" рівень епідемічної небезпеки за рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій обмеження конституційного права людини і громадянина на освіту, яке передбачено ст. 53 Конституції України (зміст якого розкрито в Законі України «Про освіту»), яке виходячи з положень ст. 64 Конституції України може бути обмежено в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії цього обмеження.

На території України не введено воєнний або надзвичайний стан, а отже прийняття Державною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій рішення про встановлення обмеження у виді заборони відвідувати заклади освіти здобувачам освіти, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено "червоний" рівень епідемічної небезпеки, порушує конституційне право людини і громадянина на освіту, яке передбачено ст. 53 Конституції України, тобто суперечить Конституції України.

Здійснюючи тренування дітей по спортивній секції настільного тенісу у приміщенні Бережанської ЗОШ №3, ОСОБА_1 реалізовував конституційне право вихованців Бережанської ДЮСШ на освіту, яке не було обмежене у спосіб, передбачений ст. 64 Конституції України. Зважаючи на те, що в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 , як тренер, змусив вихованців обрати очну форму участі у заняттях з настільного тенісу. Натомість вбачається, що останній виконував позитивний обов`язок держави, передбачений Конституцією України, тому він не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, що передбачене ст. 443 КУпАП, а тому провадження по справі слід закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення та керуючись ст. ст. 8, 19, 53, 64 Конституції України, ст. ст. 7, 9, 443, 245, 254, 247, 279, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за ст.443 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.443 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: