Єдиний унікальний номер 719/99/20
Номер провадження 3/719/42/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2020 року м. Новодністровськ

Суддя Новодністровського міського суду Чернівецької області Цицак В.Л., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли з Новодністровського відділення поліції Кельменецького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого касиром товариства з обмеженою відповідальністю «Нова пошта», за ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 259083/563 від 24.03.2020р. (надалі - протокол від 24.03.2020р.), складеного щодо ОСОБА_1 за ст.. 44-3 КУпАП, 24.03.2020р. о 09 год. 35 хв. було встановлено, що посадова особа касир першого відділення Нової пошти м . Новодністровськ, квартал 19 , буд. 2, не припинив роботу відділення із вільного відвідування громадян, не забезпечив адресної (кур`єрської) доставки та здійснював прийом відвідувачів, чим порушив п.3 ч.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. (із доповненнями від 16.03.2020р. №215).

Даний протокол підписаний працівником поліції, який склав протокол та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності; до протоколу додано пояснення ОСОБА_1 від 24.03.2020р. та ОСОБА_2 від 24.03.2020р., письмові документи щодо діяльності ТзОВ «Нова пошта» та характеризуючи дані на ОСОБА_1 .

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, проте подав клопотання від 02.04.2020р. про розгляд справи в його відсутності, повністю підтримує клопотання та заперечення свого представника.

Представник Назаренко Є.В. в судове засідання не з`явився, проте подав клопотання про закриття справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. В обґрунтування клопотання зазначає, що у протоколі не вказана суть правопорушення, а обмеження, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р., із змінами згідно постанови № 215 від 16.03.2020р., не поширюються на діяльність ТзОВ «Нова пошта», яке надає послуги з поштового зв`язку та організації перевезень відправлень, включено до Єдиного державного реєстру операторів поштового зв`язку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови №215 від 16.03.2020р., заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

ТзОВ «Нова пошта» є юридичною особою, одним із видів діяльності якого є, зокрема, інша поштова та кур`єрська діяльність; включено до Єдиного державного реєстру операторів поштового зв`язку.

Також із наданих матеріалів вбачається, що керівником ТзОВ «Нова пошта» є ОСОБА_3 , а ОСОБА_1 прийнятий на роботу на посаду касира згідно наказу (розпорядження) керівника підприємства ОСОБА_4 № 15 від 29.11.2019р.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували, що відділення №1 ТзОВ «Нової Пошти», що знаходиться в м. Новодністровськ, Чернівецької області, квартал 19, буд.2, належить до суб`єктів господарювання, діяльність яких заборонена згідно постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції постанови №215 від 16.03.2020р., зокрема, до суб`єктів торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Окрім того, під посадовими особами розуміються особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також займають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним повноваженням.

Від так, виходячи із законодавчо визначеного поняття посадова особа, беручи до уваги долучені до протоколу документи, ОСОБА_1 , який працює на посаді касира, не являється посадовою особою товариства; є найманим працівником, до повноважень якого не входить вирішення питання про зупинення діяльності товариства чи його відділень.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Проаналізувавши зміст ст.ст. 7, 254, 268, 279 КУпАП приходжу до висновку, що розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності. Протокол про адміністративне правопорушення, як підстава для притягнення особи до відповідальності та один із засобів доказування, повинен відповідати вимогам ст. 256 КУпАП.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею у межах тих обставин, які зазначенні у протоколі про таке порушення.

Окрім того, враховуючи ч. 2 ст. 251 КУпАП, згідно якої обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, зібрати інші докази по даній справі не являється можливим.

Відповідно до п. 4.1. мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.12.2010р. № 23-рп/2010 адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правових презумпціях, в тому числі і закріпленій в ст. 62 Конституції України презумпції невинуватості.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

У ч.ч. 1-3 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (надалі - Конвенція) вказано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення; кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку; кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права бути негайно і детально поінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього, мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративне правопорушення, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

Відтак, враховуючи суть правопорушення, яке ставиться у вину ОСОБА_1 , обставини справи, надані суду докази, вичерпання можливостей для отримання додаткових доказів, а також те, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, вважаю за необхідне провадження у даній справі закрити у зв`язку з недоведеністю наявності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 221, 245, 247, 251, 256, 276-277, 279, 280, 283-285, 287, 294, 298 КУпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 44-3 КУпАП - закрити у зв`язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга подається до Чернівецького апеляційного суду через Новодністровський міський суд Чернівецької області.

Суддя