Справа № 656/745/20
Номер провадження 3/656/466/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2020 року смт. Іванівка

Суддя Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І., розглянувши матеріали, які надійшли від Іванівського відділення поліції Каховського відділу поліції ГУ НП України в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, місце проживання АДРЕСА_1 , не працюючий, за порушення п. 11.3.; 1.4. Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 10.10.2001 року за №1306, за що передбачена відповідальність згідно ст. 124 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.10.2020 у провадження судді Іванівського районного суду Херсонської області Ференц Р.І. передана справа № 656/745/20 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП.

Згідно вимог ст. 278 КУпАП справа про адміністративне правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв`язку підвідомча Іванівському районному суду Херсонської області. Відповідно до ст. 221 КУпАП судді районних судів розглядають справи про адміністративне правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв`язку, передбачені ст.124 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 № 468813 від 03.10.2020 року, який складений поліцейським сектору реагування патрульної поліції Іванівського відділення поліції Каховського відділу поліції ГУ НП України в Херсонській області сержантом поліції Сінгаєвським А.Ю. вбачається, що 03.10.2020 року в 21.30 год. в смт. Іванівка по вулиці Таврійській водій ОСОБА_1 керуючи транспортним засобом Chevrolet держаний номерний знак НОМЕР_1 не врахував дорожньої обстановки, не вибрав безпечної швидкості в`їхав в електроопору в результаті чого автомобіль отримав механічні пошкодження з матеріальними збитками, чим порушив п.п. 11.3.; 1.4. Правил дорожнього руху, за що передбачена відповідальність за ст. 124 КУпАП.

Зі складеним з приводу виявленого адміністративного правопорушення протоколом про адміністративне правопорушення порушник ознайомився, підписавши його і в протоколі власноручним записом зазначив, що не врахував дорожньої обстановки та в`їхав в електроопору.

Дослідивши матеріали адміністративної справи стосовно особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно супровідного листа Іванівського відділення поліції Каховського відділу поліції ГУ НП України в Херсонській області за вихідним №2835/40.5/01/20 від 13.10.2020 року на адресу Іванівського районного суду Херсонської області було скеровано матеріали на 4 аркушах про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП, які надійшли в Іванівський районний суд Херсонської області 19.10.2020 року за вхідним №2741/20вх.

Судом встановлено, що відсутні обставини, що виключають розгляд справи, оскільки складений протокол про адміністративне правопорушення на транспорті складений уповноваженою державою особою, оскільки від імені органів Національної поліції оформляти справи про адміністративні правопорушення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень, протокол про адміністративне правопорушення та інші матеріали свідчать про подію та склад адміністративного правопорушення, про осудність особи, яка вчинила протиправну дію, про вчинення дій собою не в стані крайньої необхідності, на момент розгляду справи не закінчилися строки, передбачені статтею 38 КУпАП.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суддя вважає, що протокол про адміністративне порушення відносно ОСОБА_1 підлягає поверненню органу, який його склав, для належного оформлення з наступних підстав.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України однією із засад судочинства є змагальність сторін і закон не покладає на суд обов`язок збирати докази винуватості чи невинуватості особи.

Притягнення до адміністративної відповідальності має відбуватись у відповідності до встановленого законодавством порядку. Як зазначено у ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Стаття 278 КУпАП передбачає, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що спричиняють вчиненню адміністративний правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності.

Суд звертає увагу на те, що існують підстави для правильного вирішення справи, не достатньо всебічних, повних та об`єктивних фактичних даних, а також належних доказів, на основі яких у визначеному законом порядку суд повинен встановити наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні, осудність (або не осудність) особи, яка вчинила протиправну дію, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, з`ясувати, чи правильно складено протокол про адміністративне правопорушення та чи можна за допомогою такого протоколу й доданих до нього матеріалів встановити наявність в діях відповідної особи складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Неналеж¬ним чином оформлений адміністративний протокол створює перешкоди для повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин по справі та не може бути належним підтвердженням вчинення правопорушення, і як наслідок, такий адміністративний протокол повертається на доопрацювання.

За змістом ст. 31 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII поліція може застосовувати превентивні заходи, серед яких: перевірка документів особи; опитування особи; зупинення транспортного засобу; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, засобів фото - і кінозйомки, відеозапису.

У протоколі про адміністративне правопорушення вказано відповідно до вимог ст. 256 КУпАП прізвища свідків, однак не вказані їхні адреси місця проживання і перебування та інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Судом з оглянутого адміністративного протоколу також встановлено, що порушник є громадянином України і особу порушника було встановлено при допомозі посвідчення водія серії НОМЕР_2 , проте не зазначено коли і ким такий документ видано, а також не додано копії самого документа до протоколу для ідентифікації особи, оскільки згідно ст. 260 КУпАП встановлює, що поліцейські мають право застосовувати до правопорушника заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення такі, як вилучення речей та документів, тимчасове затримання транспортного засобу, відсторонення водіїв від керування транспортними засобами та огляд на стан сп`яніння, тощо.

При складанні адміністративного протоколу зазначено, що правопорушення мало місце в смт. Іванівка на вулиці Таврійська. Проте працівником поліції в протоколі не зазначено в якому саме місці по вулиці Таврійській в смт. Іванівка Іванівського району Херсонської області було оформлено порушення, оскільки згідно Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 року складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування, і такій вулиці (в даному випадку Таврійській), яка відноситься за визначенням до автодороги, відповідно до регіональних автомобільних доріг присвоєно індекс Т-22-09 сполученням (найменування) Велика Лепетиха Іванівка Генічеськ загальною протяжністю 136,1 км., що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року за №55 «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення».

Зі схеми дорожньо-транспортної пригоди, яка складена 03.10.2020 року о 21.30 год. на вулиці Таврійська смт. Іванівка і яка є додатком до протоколу про адміністративне правопорушення не зазначено в якому саме місці по вулиці Таврійській в смт. Іванівка Іванівського району Херсонської області було оформлено порушення, оскільки згідно Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 року і постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року за №55 «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення» такій вулиці (в даному випадку Таврійській), відповідно до регіональних автомобільних доріг присвоєно індекс Т-22-09 сполученням (найменування) Велика Лепетиха-Іванівка-Генічеськ загальною протяжністю 136,1 км.

В схемі дорожньо-транспортної пригоди в розділі «назва об`єктів зображених на схемі під порядковим номером 1 зафіксовано «в`їзд до двору №» - не зазначено порядкового вуличного номера.

В схемі дорожньо-транспортної пригоди в розділі «назва об`єктів зображених на схемі під порядковим номером 2 зафіксовано «в`їзд до ліцею №1» - не зазначено назви ліцею, порядкового вуличного номера за яким знаходиться ліцей.

В схемі дорожньо-транспортної пригоди в розділі «назва об`єктів зображених на схемі під порядковим номером 3 зафіксовано, що це «автомобіль» без відображення марки, моделі, номерного знаку транспортного засобу.

В схемі дорожньо-транспортної пригоди в розділі «назва об`єктів зображених на схемі під порядковим номером 4 зафіксовано, що це «пошкоджена опора ЛЕП», проте не зазначено номера опори з елементом повітряної лінії електропередач, оскільки згідно норм ПУЕ «Правила облаштування електроустановок" кожна опора вуличного освітлення уздовж доріг, вулиць, площ повинна мати свій номер або найменування.

В схемі дорожньо-транспортної пригоди є 6 умовних позначень, а в розділі «назва об`єктів зображених на схемі відображено 4 умовних позначення.

На зворотному боці схеми дорожньо-транспортної пригоди місця ДТП не вказано (не вписано) наступні відомості - марка, модель пошкодженого транспортного засобу, тип транспортного засобу, номерний знак, належність транспортного засобу власнику, серія та номер полісу ОСЦПВ наземних транспортних засобів та назва страхової організації, яка його видала.

На зворотному боці схеми дорожньо-транспортної пригоди місця ДТП не вказано порушення пункту Правил дорожнього руху.

На зворотному боці схеми дорожньо-транспортної пригоди місця ДТП не вказано результати на стан сп`яніння.

На зворотному боці схеми місця ДТП в розділі «перелік видимих пошкоджень транспортного засобу, отриманих внаслідок ДТП» вказано, що пошкоджений передній бампер і капот, однак відсутня інформація в якому транспортному засобі такі пошкодження виявлені.

На зворотному боці схеми місця ДТП в розділі «учасник пригоди» наявний підпис, проте відсутні анкетні дані такого учасника.

Оскільки на місці скоєння ДТП працівники поліції повинні фіксувати всі обставини справи і на схемі ДТП повинні бути графічно зображені такі об`єкти як відрізок дороги, де сталась ДТП, транспортні засоби, координати їх розміщення відносно елементів проїздної частини, сліди гальмового шляху та інші об`єкти, що мають доказове значення для справи, однак цих вимог не було дотримано, що дає підстави для повернення матеріалів для належного оформлення.

З пояснення свідка ОСОБА_2 вбачається, що його 03.10.2020 року о 22.30 год було запрошено в якості свідка піж час проходження ОСОБА_1 тесту на встановлення стану алкогольного сп`яніння, в результаті чого тест показав 0,0 проміле. Пояснення свідка не підтверджують факт дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 03.10.2020 року, такі пояснення ідуть в розріз зі складеним протоколом про адміністративне правопорушення, а у складеному протоколі відсутні відомості про застосування стосовно особи, яка вчинила дорожньо-транспортну пригоду спеціального технічного засобу для огляду на стан сп`яніння.

Пояснення свідка ОСОБА_3 є аналогічними змісту поясненням свідка ОСОБА_2 .

З пояснень свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вбачається, що вони були запрошені в якості свідків 03.10.2020 року о 22.30 год., що суперечить і не узгоджується з часом дорожньо-транспортної пригоди, і часом складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 № 468813 від 03.10.2020 року.

Вказаних вимог щодо формулювання суті адміністративного правопорушення не було дотримано, у зв`язку з чим суд позбавлений можливості встановити фактичні обставини правопорушення, що ставиться в провину особі, щодо якої складено протокол.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який в порядку ст. 251 КУпАП є одним з доказів в справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд. Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09.06.2011 року, заява № 16347/02, «Малофєєва проти Росії» (заява № 36673/04), «Карелін проти Росії» (заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 року). При цьому Європейський суд робить висновок, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. Діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У рішенні ЄСПЛ у справі «Малофєєва проти Росії» (рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04), суд встановив, серед іншого, порушення ч.3 ст. 6 Конвенції у зв`язку з тим, що в протоколі фабула була сформульована лише в загальних рисах без конкретизації обставин вчинення правопорушення.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, однією із засад судочинства є змагальність сторін і закон не покладає на суд обов`язок збирати докази винуватості чи невинуватості особи.

Згідно до абзаці 5 пункту 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті», визнана правильною практика тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративне правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП України, до відповідного правоохоронному органу для належного оформлення.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст.1 КУпАП завданням Кодексу про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.12.2010 року № 23-рп/2010, адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до неї ґрунтується на конституційних принципах і правовій презумпції, в тому числі, і закріпленої в статті 62 Конституції України презумпції невинуватості. Така позиція Конституційного Суду України відповідає і правовим позиціям ЄСПЛ.

З урахуванням наведеного, вважаю за необхідне повернути вищезазначений адміністративний матеріал для належного оформлення, оскільки вказані недоліки перешкоджають подальшому провадженню у справі, створює перешкоди для повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин по справі.

Керуючись ст.ст. 245, 246, 256, п. 2 ст. 278, 283 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення порушені на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ДПР18 № 468813 від 03.10.2020 року, який складений поліцейським сектору реагування патрульної поліції Іванівського відділення поліції Каховського відділу поліції ГУ НП України в Херсонській області сержантом поліції Сінгаєвським А.Ю. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 124 КУпАП повернути в Іванівське відділення поліції Каховського відділу поліції ГУ НП України в Херсонській області для належного оформлення.

Постанова є остаточною оскарженню не підлягає.

Суддя Р. І. Ференц