Провадження №: 3/752/6477/20
П О С Т А Н О В А

іменем України

15 вересня 2020 року суддя Голосіївського районного суду міста Києва Єсауленко М.В., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, РНОКПП НОМЕР_1 , керівника політичної партії «Україна Соборна», яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП,

встановив:

ОСОБА_1 , як керівнику політичної партії «Україна Соборна», інкримінується порушення порядок подання звіту політичної партією про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за I квартал 2020 року, а саме: поданий керівником політичної партії звіт не містить інформації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від Сумської обласної організації політичної партії «Україна Соборна»; на титульній сторінці звіту Донецької обласної партійної організації політичної партії «Україна Соборна» зазначено поточний рахунок НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, між тим не додано довідки банку про рух коштів на рахунку; на титульних сторінках звітів 5 місцевих організацій партії зазначено фактичне місцезнаходження - АДРЕСА_2 , м.Одеса, Житомирська обласна організація -вул. Володимирська, 1-А, м. Бердичів, Житомирська область, Донецька обласна організація - вул. Промислова, 4/7, оф. 10, м. Київ, Рівненська обласна організація - вул. Уласа Самчука, 4, кв. 2, м. Костопіль, Рівненська область, Територіальна партійна Київська міська організація політичної партії - АДРЕСА_3 , між тим у відповідних розділах звітів зазначених місцевих організацій не відображено інформацію про об`єкти нерухомого майна, що належить місцевим організаціям політичної партії.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованих дій не визнала, з огляду на те, що місцеві організації політичних партій створюються фізичними особами на установчих зборах і реєструються зі статусом юридичної особи або без такого. Керівні органи політичної партії здійснюють лише політичне керівництво діяльністю місцевих організацій. Місцеві організації політичної партії «Україна Соборна» є самостійними неприбутковими юридичними особами приватного права. Вони мають окремий баланс, самостійно ведуть звітність і не перебувають у ієрархічній залежності від самої політичної партії. По суті інкримінованих їй правопорушень в частині незазначення у звіті політичної партії відомостей про майно Сумської обласної організації політичної партії «Україна Соборна», зазначила, що голова Сумської обласної організації ОСОБА_2 самоусунувся від партійної діяльності, відмовився подавати заяву про звільнення з посади голови місцевої організації. Конференцією обласної організації від 03.03.2020 р. ОСОБА_2 був усунений від керування Сумською обласною організацією політичної партії, та було обрано нового керівника, між тим його призначення не виявилось можливим у зв`язку із запровадженням карантинних заходів. У подальшому Центральна координаційна рада партії уповноважила новообрану керівницю місцевої організації повноваженнями на подачу звітів місцевої організації до реєстрації зміни керівника. На підставі попередніх з`ясованих даних 14.07.2020 р. новим керівником був підготовлений звіт Сумської обласної організації політичної партії за І квартал 2020 р. та поданий уповноваженою особою НАЗК ОСОБА_3 . Терміни подачі звіту політичними партіями за І та ІІ квартали 2020 року були продовжені НАЗК до 12.10.2020 р.

Щодо відсутності довідки про рух коштів Донецької обласної організації на поточному рахунку НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, який зазначено на титульній сторінці звіту, зазначила наступне. На даний час м.Донецьк є тимчасово окупованою територією, голова Донецької обласної організації є вимушеним переселенцем, постійного місця проживання не має, тому у звіті місцевої організації він зазначає лише ті відомості, як вони зазначені у реєстраційних документах, які вдалося вивезти з окупованої території. Частина реєстраційних документів місцевої організації була втрачена. Відділення ПАТ «Промінвестбанк», у якому відкрито поточний рахунок місцевої організації також знаходиться на тимчасово окупованій території. 14.07.2020 р. від ПАТ«Промінвестбанк» надійшов лист про те, що поточний рахунок Донецької обласної організації № НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, закрито. Дану довідку подано до НАЗК.

Щодо не відображення інформацію про об`єкти нерухомого майна, що належить Одеській обласній організації, Донецькій обласній організації, Рівненській обласній організації, Територіальній партійній Київській міській організації політичної партії «Україна Соборна», зазначила наступне. Житомирською, Рівненською та Київської міською організаціями партії до звітів були додані документи на підтвердження згоди власників приміщень, за зазначеними на титульних сторінках адресами, на їх використання вказаними місцевими організаціями. На титульній сторінці звіту Одеської обласної організації була зазначена зручна для листування адреса. На титульній сторінці звіту Донецької обласної організації була зазначена юридична адреса юридичної особи партії, оскільки м. Донецьк де була розташована дана місцева організація є тимчасово окупованою територією, а керівник вказаної місцевої організації є вимушеним переселенцем і не має постійного місця проживання. Всі зазначені обставини і відповідні докази були надані до НАЗК.

Зважаючи на вказані обставини, просила застосувати до неї положення ст. 22 КУпАП і звільнити її від адміністративної відповідальності.

Вислухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.

З даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань встановлено, що ОСОБА_1 є керівником політичної партії «Україна Соборна».

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 28.07.2016 р. № 2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2016 р. за № 1185/29315 (далі - Положення № 2 від 28.07.2016 р.) політичні партії щокварталу, але не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язані подати до Національного агентства Звіт (за підписами керівника політичної партії і головного бухгалтера (особи, відповідальної за ведення бухгалтерського обліку), засвідченими печаткою політичної партії) у паперовій формі та в електронному вигляді.

За результатами перевірки поданого керівником політичної партії «Україна Соборна» звіту за І квартал 2020 року посадовими особами НАЗК було встановлено, що поданий керівником політичної партії звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за І квартал 2020 року поданий не містить інформації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від Сумської обласної організації політичної партії «Україна Соборна»; на титульній сторінці звіту Донецької обласної партійної організації політичної партії «Україна Соборна» зазначено поточний рахунок НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, між тим не додано довідки банку про рух коштів на рахунку; на титульних сторінках звітів 5 місцевих організацій партії зазначено фактичне місцезнаходження - АДРЕСА_2 , м.Одеса, Житомирська обласна організація -вул. Володимирська, 1-А, м. Бердичів, Житомирська область, Донецька обласна організація - вул. Промислова, 4/7, оф. 10, м. Київ, Рівненська обласна організація - вул. Уласа Самчука, 4, кв. 2, м. Костопіль, Рівненська область, Територіальна партійна Київська міська організація політичної партії - АДРЕСА_3 , між тим у відповідних розділах звітів зазначених місцевих організацій не відображено інформацію про об`єкти нерухомого майна, що належить місцевим організаціям політичної партії.

Листом від 03.07.2020 р. № 52-06/29347/20 керівнику політичної партії «Україна Соборна» ОСОБА_1 було запропоновано з`явитися до Національного агентства з питань запобігання корупції для надання пояснень.

У відповідь на зазначений лист керівником політичної партії ОСОБА_1 надано письмові пояснення аналогічні за змістом тим, які надавались нею під час розгляду справи, а також надано копії підтверджуючих документів на підтвердження викладених у поясненнях обставин.

Не дивлячись на подані ОСОБА_1 пояснення та додатково подані документи, уповноваженими особами НАЗК відносно неї складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП.

Так, статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Склад правопорушення - це сукупність об`єктивних та суб`єктивних ознак, що дозволяють кваліфікувати діяння як конкретне правопорушення. Кожний склад правопорушення обов`язково складається з таких елементів: об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона.

Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про відсутність у діянні особи складу правопорушення, що виключає відповідальність особи за вчинене нею діяння.

Відповідно до протоколу, ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні правопорушення передбаченого ст. 212-21 КУпАП, тобто в умисному порушенні порядку звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

З об`єктивної сторони адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-21 КУпАП, може виражатися у формі умисного порушення порядку подання звіту.

З суб`єктивної сторони зазначене правопорушення характеризується лише прямим умислом, тобто особа усвідомлювала суспільно небезпечний характер свого діяння, передбачала його суспільно небезпечні наслідки і бажала їх настання.

Таким чином, для притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП має бути встановлено і доведено, що особа, уповноважена на подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, усвідомлено з будь-яких мотивів вирішила не надавати таку інформацію та не подала.

Під час розгляду справи встановлено, що голова Сумської обласної організації ОСОБА_2 самоусунувся від партійної діяльності, відмовився подавати заяву про звільнення з посади голови місцевої організації. Конференцією обласної організації від 03.03.2020 р. ОСОБА_2 був усунений від керування Сумською обласною організацією політичної партії, та обрано нового керівника, між тим його призначення не виявилось можливим у зв`язку із запровадженням карантинних заходів.

У подальшому Центральна координаційна рада партії уповноважила новообрану керівницю місцевої організації повноваженнями на подачу звітів місцевої організації до реєстрації зміни керівника. На підставі попередніх з`ясованих даних 14.07.2020 р. новим керівником був підготовлений звіт Сумської обласної організації політичної партії за І квартал 2020 р. та поданий НАЗК.

Також встановлено, що Донецькою обласною організацією не надано довідку про рух коштів на поточному рахунку НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, оскільки відділення банку де відкрито поточний рахунок знаходиться на тимчасово окупованій території.

14.07.2020 р. від ПАТ«Промінвестбанк» надійшов лист про те, що поточний рахунок Донецької обласної організації № НОМЕР_2 в ПАТ «Промінвестбанк» м. Донецьк, закрито. Дану довідку подано до НАЗК.

Щодо не відображення інформацію про об`єкти нерухомого майна, що належить Одеській обласній організації, Донецькій обласній організації, Рівненській обласній організації, Територіальній партійній Київській міській організації політичної партії «Україна Соборна», встановлено, що Житомирською, Рівненською та Київської міською організаціями партії до звітів були додані документи на підтвердження згоди власників приміщень, за зазначеними на титульних сторінках адресами, на їх використання вказаними місцевими організаціями. На титульній сторінці звіту Одеської обласної організації була зазначена зручна для листування адреса. На титульній сторінці звіту Донецької обласної організації була зазначена юридична адреса юридичної особи партії, оскільки м. Донецьк де була розташована дана місцева організація є тимчасово окупованою територією, а керівник вказаної місцевої організації є вимушеним переселенцем і не має постійного місця проживання. На підтвердження вказаних обставин до НАЗК були подані відповідні документи.

Дослідивши надані письмові докази у їх сукупності, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що достовірних і переконливих доказів того, що ОСОБА_1 свідомо, умисно, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, порушила порядок подання політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, і такі її дії призвели до настання шкідливих наслідків, не встановлено.

Стаття 19 Конституції України зобов`язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осів діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. При цьому, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законів.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ст. 212-21 КУпАП, що відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП є підставою для закриття провадження по справі.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст. 9, 212-21, п.1 ч.1 ст.247, ст.ст. 251-252, ст.ст. 280, 283, п.3 ч.1 ст.284 КУпАП, суд, -

постановив:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ознаками правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП закрити, за відсутністю в діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Єсауленко М.В.