Справа № 296/1124/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" березня 2020 р. м.Житомир

Суддя Корольовського районного суду м. Житомира Шимон Л.С., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , представника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Фещук К.А., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, працюючу начальником відділу закупівель КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, заступник голови тендерного комітету, проживаючої в АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді заступника голови тендерного комітету КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, допустила порушення законодавства про закупівлі, зокрема, порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства в КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, за період з 02.07.2019 року (дата початку вчинення правопорушення) та станом на момент виявлення порушення (29.01.2020 року), а саме: по предмету «Дорожнє обладнання» (оголошення про здійснення процедури закупівель відображено на веб-порталі органу за номером ID: UA-2019-04-01-001525- b) звіт про виконання договору від 28.05.2019 року № 17 оприлюднено на веб-порталі 18.07.2019 року, а не протягом трьох днів з дня виконання договору (відповідно до видаткової накладної від 10.06.2019 року № РН-0000146 та платіжного доручення від 24.06.2019 року № 8 договір виконано 26.06.2019 року в повному обсязі).

Порушення законодавства про закупівлі встановлено при проведенні перевірки закупівель відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, за адресою м. Житомирі, пров. Кавалерійський, 4.

Своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги абз.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» та вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Згідно пояснення до протоколу особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 вину не визнає в повному обсязі. Зазначила, що ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено перелік вимог для опублікування звіту, однак чітко не визначено, що звіт про виконання договору повинен бути опублікований на тій підставі, що раніше настала. Замовник самостійно обирає підставу опублікування звіту про виконання договору. 18.07.2019 року було підписано додаткову угоду про дострокове припинення договору та в цей же день було опубліковано звіт про виконання договору. На підставі вищезазначеного, пропуску терміну не було.

Представник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Фещук К.А. в судовому засіданні підтримала викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини в повному обсязі. Зазначила, що в ході проведення перевірки закупівель в КП «УАШ» Житомирської міської ради було виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства за період з 02.07.2019р та станом на момент виявлення 29.01.2020р, по предмету «Дорожнє обладнання» звіт про виконання договору від 28.05.2019р № 17 оприлюднено на веб-порталі 18.07.2019р, а не протягом трьох днів з дня виконання договору (договір виконано в повному обсязі 26.06.2019р). Вказане порушення допущено заступником голови тендерного комітету ОСОБА_1 , яка відповідно до ч.3 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 2.4 Положення про тендерний комітет, затвердженого наказом від 18.03.2029р №61/3-ОД та протоколу засідання тендерного комітету КП «УАШ» від 18.03.2029р №40/1 несе відповідальність за оприлюднення інформації про закупівлі, в тому числі, за оприлюднення звітів про виконані договори на веб-порталі з питань закупівель.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вказала про невизнання нею вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, за наступних обставин. Перебуваючи на посаді провідного економіста, являючись заступником голови тендерного комітету КП «УАШ», у відповідності до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», нею 18.07.2019р на веб-порталі Уповноваженого органу було оприлюднено звіт про виконання договору вчасно, з дотриманням триденного строку. Відповідно до додаткової угоди № 1 від 18.07.2019 до договору про закупівлі товарів за державні кошти № 17 від 28.05.2019, КП «УАШ» та ТОВ «Бориспільський завод гумовотехнічних виробів» дійшли згоди припинити дію Договору у зв`язку з повним виконанням своїх зобов`язань по ньому. Договір № 17 від 28.05.2019р, з визначеним терміном дії до 31.12.2019р, був виконаний 26.06.2019р в повному обсязі, що підтверджено видатковою накладною №РН-0000146 від 10.06.2019р та платіжним дорученням від 24.06.2019р про сплату коштів. Пунктом 10.1 Договору за №17 від 28.05.2019р передбачено, що вказаний договір набирає чинності з моменту його підписання обома сторонами і діє до 31.12.2019р, але в будь якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань. Сторони дійшли згоди припинити дію Договору у зв`язку з повним виконанням своїх зобов`язань по ньому, однак вважає, що до 31.12.2019р вказаний договір є діючим в межах строку дії договору сторони можуть змінювати його умови, при цьому оприлюднення звіту про виконання договору в електронній системі сайту «Прозоро» не може бути перешкодою для внесення змін до договору сторонами в межах строку дії договору. Звіт про виконання договору про закупівлю було оприлюднено 18.07.2019р, в день укладення додаткової угоди № 1 від 18.07.2019р, а тому порушення нею Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пропуску строків оприлюднення звіту виконання Договору відсутні.

Представником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Фещук К.А. після наданих пояснень ОСОБА_1 зверталася увага суду на підтвердження останньою 26 червня 2019 року факту виконання договору від 28.05.2019р № 17. Відповідно до положень ч. 1 статті 598 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Зокрема, відповідно до статті 599 Цивільного кодексу України зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. За вказаних обставин укладення додаткової угоди від 18.07.2019р після виконання Договору в повному обсязі 26.06.2019 є незрозумілим. Звіт про виконання договору оприлюднено лише на 22 день від дати виконання договору, чим не дотримано заступником голови тендерного комітету ОСОБА_1 вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Заслухавши пояснення представника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Фещук К.А., доводи ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, а саме - протокол про адміністративне правопорушення №06/13/2020пр від 29.01.2020 року, витяг з акту перевірки закупівлі (відкриті торги на закупівлю за предметом «Дорожнє обладнання» (ДК 021:2015:34920000-2-Дорожнє обладнання), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-01-001525- b, здійсненої КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради за №06-31-10/03 від 29.01.2020 року, копію письмової вимоги головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Н. Гижко за № 5 про надання пояснень від 20.01.2020 року, копію письмових пояснень за підписами голови тендерного комітету В.В. Мазур, заступника голови тендерного комітету С.В. Кузьменко, секретаря тендерного комітету Т.М. Кордас від 21.01.2020р за вих №21/2/01/20, наданих на вимогу № 5 від 20.01.2020р, скрін з веб-порталу Уповноваженого органу, з інформацією із сайту «Прозоро», копію наказу начальника КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради О.С. Шевчук за № 61-ОД від 18.03.2019 р «Про внесення змін до складу тендерного комітету», копію наказу начальника КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради О.С. Шевчук за № 61/3-ОД від 18.03.2019 р «Про затвердження Положення про тендерний комітет», копію Положення про тендерний комітет Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, копію протоколу засідання тендерного комітету Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради за №40/1 від 18.03.2019 року, копію договору за № 17 про закупівлю товарів за державні кошти від 28.05.2019 року, копію додаткової угоди за № 1 від 18.07.2019 року до Договору про закупівлю товарів за державні кошти № 17 від 28.05.2019р, копію видаткової накладної №РН-0000146 від 10.06.2019 року, копію платіжного доручення № 8 від 24.06.2019 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 18.07.2019 року, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Відповідно до вимог абзацу 10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

З матеріалів справи вбачається, що 28.05.2019 року у м. Житомирі між Комунальним підприємством «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради в особі начальника управління Шевчука О.С. (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Бориспільський завод гумовотехнічних виробів» в особі Генерального директора ОСОБА_2 (Продавець) укладено договір за № 17 про закупівлю товарів за державні кошти. Пунктом 10.1 вказаного Договору зазначено про набрання його чинності з моменту підписання обома сторонами та дію Договору до 31.12.2019 року, але в будь якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань по ньому. Відповідно до видаткової накладної №РН-0000146 від 10.06.2019р, по договору за № 17 від 28.05.2019р ТОВ «Бориспілький завод гумовотехнічних виробів» здійснено постачання товару на суму 228999, 68 грн. Відповідно до платіжного доручення за № 8 від 24.06.2019р, КП «УАШ» здійснено проплату на рахунок ТОВ «Бориспільський завод гумовотехнічних виробів» в сумі 228999,68 грн за отримані пристрої примусового зниження, згідно накладної №РН-0000146 від 10.06.2019р, по договору за № 17 від 28.05.2019р. Державною казначейською службою України підтверджено оплату 26.06.2019 року. Як вбачається із скріншоту сайту «Prozorro» веб порталу Уповноваженого органу з питань закупівель для загального доступу, КП «УАШ» звіт про виконання договору від 28.05.2019р № 17 оприлюднено 18.07.2019 року. Вказане порушення закону виявлено уповноваженим органом при проведенні перевірки з 11.01.2020р по 23.01.2020р та підтверджено відповідним витягом з акту перевірки закупівлі від 29.01.2020р., отже встановлені Законом строки притягнення особи до відповідальності дотримано.

У відповідності з вимогами абзацу 12 ч. 1 ст. 10 Закону, відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника.

Наказом начальника Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради О.С. Шевчука від 18.03.2019р за №61-ОД про внесення змін до складу тендерного комітету, з метою організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти з міського бюджету, поновлено склад тендерного комітету Підприємства, із визначенням голови тендерного комітету головного інженера ОСОБА_3 , з зазначенням складу членів тендерного комітету. Наказом начальника Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради О.С. Шевчука від 18.03.2019р за №61/3-ОД затверджено Положення про тендерний комітет. Відповідно до п. 2.4 Положення про тендерний комітет КП «УАШ» Житомирської міської ради, голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови, секретаря з числа членів комітету та визначає функції кожного члена комітету. Рішення голови комітету щодо призначення заступника (заступників) голови та секретаря комітету, визначення функцій кожного члена комітету та вирішення інших питань заноситься до протоколу засідання комітету (розподіл функціональних обов`язків між членами тендерного комітету). Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету КП «УАШ» Житомирської міської ради за № 40/1 від 18.03.2020 року, головою тендерного комітету повідомлено про прийняття ним рішення щодо призначення заступником голови тендерного комітету провідного економіста Кузьменко С.В., із покладенням на останню функцій щодо вивчення ринку товарів, робіт та послуг, що закуповуються, функції щодо розроблення тендерної документації та визначення вимог щодо предмета закупівлі, виконання обов`язків голови тендерного комітету за його відсутності, також оприлюднення інформації, визначеної ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі, і звіту про виконання договору.

Щодо твердження ОСОБА_1 з приводу дотримання нею строків оприлюднення 18.07.2019р звіту про виконання договору з підстав наявності укладеної додаткової угоди № 1 від 18.07.2019р до договору про закупівлю товарів за державні кошти № 17 від 28.05.2019р, судом звертається увага на положення ст. 599 Цивільного кодексу України, відповідно до яких зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося учасниками процесу про повне виконання зобов`язання по договору №17 від 28.05.2019р 26 червня 2019 року.

Доводи ОСОБА_1 висновків суду належними та допустимими доказами не спростовують.

Враховуючи обставини справи, характер правопорушення, особу правопорушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, суд вважає за необхідне застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу, в мінімальному розмірі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.283,284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, та застосувати до неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі семисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян в сумі 11900 (одинадцять тисяч дев`ятсот) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 420 грн 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня її винесення.

Cуддя Л. С. Шимон