Справа №478/347/20 пров. №3/478/141/2020
П о с т а н о в а
І м е н е м У к р а ї н и
17 березня 2020 року Суддя Казанківського районного суду Миколаївської області Сябренко І.П., з участю секретаря Поліщук С.П., прокурора Москалика О.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальностіОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративні матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Долинська Кіровоградської області, громадянина України, проживаючого провулок АДРЕСА_1 , не працюючого,
про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №64 від 21.02.2020 року, наказом №35о/с від 21 вересня 2009 року управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області ОСОБА_1 з 21.09.2009 року призначено молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Казанківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№93), присвоєно спеціальне звання «прапорщик внутрішньої служби».
Відповідно до Переліку найменувань органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого 10.05.2017 року наказом №1519/5 Міністерства юстиції України, Державна установа «Казанківська виправна колонія (№93)» є державною установою, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
Таким чином, ОСОБА_1 будучи молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки Державної установи «Казанківська виправна колонія (№93)», відповідно до п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону.
Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в п.1 ч.1 ст.3 цього ж Закону (підпункт Д - особи рядового складу державної кримінально-виконавчої служби), зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.
ОСОБА_1 , являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи повідомленим про строки подання декларації, без поважних на те причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2017 рік з порушенням термінів, а саме 05 квітня 2018 року о 19 год. 58 хв., тоді як термін декларування закінчився 01 квітня 2018 року.
Таким чином, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Крім того, згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №65 від 21.02.2020 року, ОСОБА_1 будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», як особа, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, та будучи повідомленим про строки подання декларації, несвоєчасно, без поважних на те причин, 11 березня 2019 року о 15 год. 09 хв. подавдекларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Так, згідно наказу №41о/с-19 від 04 березня 2019 року Державної установи «Казанківська виправна колонія (№93)» старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 . за власним бажанням звільнено з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки.
Відповідно до розписки ОСОБА_1 06.03.2019 року отримав трудову книжку та військовий квиток, про що мається відповідний запис, власний підпис та дата отримання.
На підставі викладеного відносно ОСОБА_1 складено протокол про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням.
В судовому засіданні ОСОБА_1 винним себе в скоєні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП визнав і пояснив, що в період з середини березня по кінець квітня 2018 року він перебував на навчанні (підвищенні кваліфікації) у м. Біла Церква Київської області. Під час навчання доступ до комп`ютерної техніки та до мережі Інтернету був, але спроби подати декларацію не здійснював. Подав щорічну декларацію за 2017 рік - 05.04.2018 року, після того як зателефонували з місця роботи. Звільнившись з ДУ «Казанківська виправна колонія (№93)» 04.03.2019 року декларацію типу «перед звільненням» подав із запізненням 11.03.2019 року, оскільки не зовсім розумів, що декларацію треба подавати не пізніше дати звільнення, та не розумів настання наслідків.
Прокурор в судовому засіданні просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити стягнення у вигляді штрафу.
Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, перевіривши матеріали справи та дослідивши наявні в ній докази, приходжу такого висновку.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про запобігання корупції» відносини, що виникають у сфері запобігання корупції, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, цим та іншими законами, а також прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
В силу приписів ч.1 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.
Згідно з п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.
Відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Як вбачається, з скріншоту з офіційного сайту Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, щорічну декларацію за 2017 рік ОСОБА_1 подав 05 квітня 2018 року о 19 год. 58 хв. (а.с.9).
Доказів поважності причин неподання ОСОБА_1 щорічної декларації за 2017 рік у визначений законом строк матеріали справи не містять.
Сукупність досліджених доказів вказує на те, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Проте, відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно з п.7 ст.247 КУпАП якщо на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення цей строк закінчився, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.
У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №64 від 21.02.2020 року зазначено, що датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП є 05 квітня 2018 року, а датою виявлення правопорушення є 21 лютого 2020 року.
З таким суд не погоджується зважаючи на таке.
Датою вчинення адміністративного правопорушення у цьому випадку є 01 квітня 2018 року день до заступлення, якого у ОСОБА_1 був обов`язок подати декларацію за 2017 рік.
Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, то нею слід вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.
Результат пошуку цієї інформації у Єдиному державному реєстрі декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування показав, що днем опублікування декларації ОСОБА_1 за 2017 рік на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції є 05 квітня 2018 року, що підтверджується скріншотом з офіційного сайту Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.9).
Отже, днем закінчення передбаченого ч.3 ст.38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 05 липня 2018 року.
Враховуючи те, що на день розгляду справи строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП закінчилися, що відповідно до п.7 ст.247 КУпАП є підставою для закриття провадження в справі, в цій частині.
Відносно обставин вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, викладених в протоколі №65 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 21.02.2020 року, суддя приходить такого висновку.
Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням.
Відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.
Згідно з протоколом №65 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 21.02.2020 року ОСОБА_1 був зобов`язаний подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням не пізніше дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 06.03.2019 року.
Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року №3» внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року. Зокрема, п.2 ч.5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.
Отже, внесеними змінами Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 в «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», збільшено кількість днів для подачі декларації у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч.2 ст.8 КУпАП закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.
Як вбачається, з скріншоту з офіційного сайту Єдиного держаного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларацію (перед звільненням) ОСОБА_1 подав 11 березня 2019 року о 15 год. 09 хв. (а.с.10), тобто в межах двадцяти робочих днів з дня припинення такої діяльності, а отже, на переконання суду, в діях ОСОБА_1 в цій частині відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому провадження в справі, в цій частині, відносно нього підлягає закриттю на підставі п.1 ст.247 КУпАП.
На підставі Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.с т.9, 33, ч.2 ст.36, 252, 276-280, 283-285 КУпАП, суддя
П о с т а н о в и в:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративно корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №64 від 21.02.2020 року),закрити у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Провадження у справі в частині притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №65 від 21.02.2020 року), закрити, на підставі п.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Миколаївського апеляційного суду через Казанківський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.
Суддя