Справа № 405/4889/20
ПОСТАНОВА
01 жовтня 2020 року Ленінський районний суд міста Кіровограда у складі: головуючої судді Лук`янової О.В., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не заміжньої, утриманців не маючої, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , працюючої адміністратором ПП «Креативна Зірка»,
за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
в провадження Ленінського районного суду м. Кіровограда 13.08.2020 з Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АРП18 № 503246 від 13.07.2020 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП, із змісту якого вбачається, що 11.07.2020 близько 23:50 год. ОСОБА_2 , будучи адміністратором ПП «Креативна Зірка» по вул.Гагаріна, 1а у м.Кропивницькому, не забезпечила припинення роботи закладу після 23:00 год., чим порушила вимоги постанови КМУ №588 від 08.07.2020 про дотримання карантину, що є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП.
В судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, з`явилась, їй роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП, та остання суду пояснила, що вона є адміністратором ПП «Креативна Зірка», вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, вказаних в протоколі, не визнала та суду пояснила, що заклад припинив свою роботу до 23:00 год., каса була обнульована та клієнти не обслуговувались, персонал кафе займався прибиранням та дезінфекцією приміщення. При ній протокол не складався, жодних підписів вона, як адміністратор ПП «Креативна Зірка», в протоколі не ставила. Просила закрити провадження по справі за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, оскільки закладом ПП «Креативна Зірка» правила карантину порушені не були.
Заслухавши в судовому засіданні пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про необхідність повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст.44-3 КУпАП до Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області з наступних підстав.
Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Так, в судовому засіданні особою яка притягується до адміністративної відповідальності, надано паспорт серії НОМЕР_1 , відповідно до даних якого, ПІБ особи ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що свідчить про те, що посадовою особою, що склала протокол неналежним чином перевірено відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, та позбавляє в даному випадку суд розглянуто справу відповідно до вимог діючого законодавства.
Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтею 44-3 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Виходячи зі змісту диспозиції статті 44-3 КУпАП, це бланкетна норма, яка відсилає до інших нормативно правових чи підзаконних нормативно правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей, в даному випадку визначених Постановою КМУ та рішень органів місцевого самоврядування.
Відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 08.07. 2020 за № 588 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 за № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» на період дії карантину забороняється, зокрема, робота після 23-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарської діяльності з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), закладів культури, крім кінотеатрів та крім діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.
Судом встановлено, що уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, у вину ОСОБА_2 ставиться вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а саме: незабезпечення припинення 11.07.2020 роботи кафе ПП «Креативна Зірка» після 23:00 год. При цьому, на підтвердження обставин, викладених в протоколі, уповноваженою особою, що склала протокол, надано довідку ДОП Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області «Про результати проведеної перевірки за повідомленням ДОП» (а.п. 2) та рапорт працівника поліції (а.п. 2, 3), які по суті дублюють протокол.
Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
При цьому, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
Разом з тим, будь-яких доказів (як то покази свідків, відеофіксація правопорушення тощо), що закладом ПП «Креативна Зірка» порушено правила карантину та відповідно вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, матеріали справи не містять, а протокол про адміністративне правопорушення не може бути єдиним доказом факту правопорушення.
Крім того, з протоколу не вбачається, чи віднесено посадовою інструкцією до посадових обов`язків адміністратора ПП «Креативна Зірка» визначення режиму роботи закладу. Тому, не зрозуміло, чому саме адміністратору ПП «Креативна Зірка», а не суб`єкту господарювання, уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ставиться у вину порушення правил карантину, адже в даному випадку саме суб`єкт господарювання не припинив роботу закладу.
Згідно зі ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Оскільки наведені порушення є істотними і не можуть бути усунені в судовому засіданні, то матеріали справи як неналежно оформлені підлягають направленню до органу, який порушив адміністративне переслідування, для належного встановлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
На підставі викладеного, керуючись ст. 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд -
матеріали справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ст. 44-3 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення серії АРП18 № 503246 від 13.07.2020) повернути до Кропивницького ВП ГУ НП в Кіровоградській області для належного оформлення.
Постанова суду оскарженню не підлягає.

Суддя Олена Вікторівна Лук`янова