Провадження № 3-6435/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Агафонов С. А., за участі захисника Глушкової Т.І., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління захисту економіки у м. Києві ДЗЕ НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що мешкає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , працював на посаді начальника відділу Департаменту інформатизації МВС України, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 11.12.2015 №396-ос відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 31.07.2015 №463 та Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 12.09.2014 №455 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.09.2014 за №1183/25960, полковника Держспецзв`язку ОСОБА_1 , який уклав контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України на посадах офіцерського складу строком на три роки, прийнято на військову службу за контрактом та призначено з 01.01.2016 заступником завідувача спеціальної кафедри в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського»

Відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки, є суб`єктами на яких поширюється дія даного Закону.

У відповідності до статті 1 вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством.

Отже, ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Наказом Голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.12.2018 №486-ос полковника ОСОБА_1 , заступника завідувача спеціальної кафедри звільнено з військової служби за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та пунктом 173 Положення про проходження військової служби (навчання) військовослужбовцями Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого Указом Президента України від 31.07.2015 №463 у запас Збройних Сил України, припинивши контракт та виключивши його зі списків особового складу з урахуванням часу на здачу справ і посади, 31.12.2018.

17.12.2018 військовослужбовцю полковнику ОСОБА_1 який 31.12.2018 звільняється з військової служби у Держспецзв`язку доведено вимоги частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Абзацом 1 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що особи зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Отже, ОСОБА_1 , будучи військовою посадовою особою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, 31.12.2018 припинивши виконання функцій держави, був зобов`язаний подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше дня такого припинення, зазначивши при цьому період який не був охоплений деклараціями, раніше поданими останнім, та містити інформацію станом на останній день такого періоду, тобто з 01.01.2018 по 31.12.2018.

Трудову книжку отримав до 31.12.2018. Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчиняв ОСОБА_1 , з 01.01.2018 по 22.01.2019 , останній 31.12.2018 жодних дій в реєстрі не вчиняв. Розпочав вчиняти дії направлені на заповнення/перегляд розділів декларації лише 02.01.2019

Таким чином, ОСОБА_1 , проходячи військову службу (за контрактом старшого офіцерського складу) в Інституті спеціального зв`язку та захисту інформації Національного технічного університету України «Київський політехнічний інститут імені Ігоря Сікорського» на посаді заступника завідувача спеціальної кафедри №5, будучи військовою посадовою особою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, відповідно до підпункту «г» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП, являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог абзацу 1 частини 2 статті 45 даного Закону, 31.12.2018 року фактично припинивши виконання функцій держави, 04.01.2019 несвоєчасно без поважних причин подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, неохоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

На підставі вищевикладеного на ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення №329 від 14.05.2020 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вини у вчиненні інкримінованого йому правопорушення не визнав, вказав, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Захисник Глушкова Т.І. зазначила, що недоліки після повернення справи з доопрацювання не усунені, крім того наявні докази не доводять вину ОСОБА_1 .

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , учасників судового розгляду та дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя прийшов до наступного.

З наданої послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб….», які вчинив ОСОБА_1 за період 22.03.2018-22.02.2019, що додані до справи, не випливає будь-якої активності ОСОБА_1 31.12.2018 р.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення також підтверджується:

- протоколом № 329 про адміністративне правопорушення від 14.05.2019 р.

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 , котрий підтвердив, що у зв`язку з емоційним завантаженням пов`язаним із участю у конкурсі на зайняття вакантної посади, оформленням документів, проходження спеціальної перевірки, тощо забув про необхідність подання декларації.

- повідомленням НАЗК про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- витягом з наказу голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №396-ос

- витягом з наказу голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України №486-ос

- військовою присягою ОСОБА_1

- посадовими обов`язками заступника завідувача кафедри,

- витягом з єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування

- та іншими доказами і їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частині третій цієї статті.

Як випливає із матеріалів справи, Заступник начальника Відділу з питань запобігання та виявлення корупції Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України своїм листом від 11.01.2019 р. № 21-58 повідомило Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 .

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки для складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією, тобто 14.05.2019. Оскільки на підставі одного лише повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання декларації, не можна притягувати особу до відповідальності.

Враховуючи те, що правопорушення, зазначене в протоколі про адміністративне правопорушення від 14.05.2019 року, було виявлено більш ніж шість місяців тому, суддя приходить до висновку, що на момент розгляду справи, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності сплинув.

Відповідно до п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути почато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Приймаючи до уваги наведене, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, малозначність вчиненого порушення, керуючись ст. ст. 22, 221, 283, 284 КУпАП та на підставі ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Солом`янський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її винесення.

Строк пред`явлення до виконання 3 (три) місяці.

Суддя Агафонов С.А.