Провадження № 3/702/209/20
Справа № 702/465/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про закриття справи

29 вересня 2020 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Жежер Ю.М., за участі секретаря судового засідання Шковири А.М., особи, що притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянув матеріали, які надійшли від Монастирищенського ВП Уманського ВП ГУНП в Черкаській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає АДРЕСА_1 , не працює, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії АПР18 №258306 від 21.08.2020 ОСОБА_1 21.08.2020 о 15 год 30 хв по вул. Гагаріна м. Монастирище здійснював торгівлю кавунами з рук у невстановленому місці не маючи відповідних документів на здійснення даної торгівельної діяльності, чим порушив рішення міської ради № 50 від 25.04.2017 «Про заборону торгівлі у невідведених місцях» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 160 КУпАП.

Права особі, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , відповідно до ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП роз`яснено.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що 21.08.2020 близько 15 год 30 хв по вул. Гагаріна, навпроти магазину «Кобзар», здійснював торгівлю з рук кавунами. Протягом останніх 10 років він здійснює торгівлю з рук на цьому ж місці. Раніше оформляв у Монастирищенській міській раді дозвіл на торгівлю, проте останнім часом оформлення дозволу не здійснював, оскільки в міській раді повідомили, що оформляти такий дозвіл не потрібно. 21.08.2020 він як завжди зайняв своє місце для торгівлі напроти магазину «Кобзар» та почав торгувати кавунами, до нього під`їхав представник Монастирищенської міської ради ОСОБА_2 , який бере плату за торгівлю та надав йому 2 квитка по 25 грн кожний як плату за торгівлю кавунами. Раніше він платив по 20 грн в день для здійснення торгівлі, тому запитав ОСОБА_2 чого піднялась плата за торгівлю, на що останній показав йому рішення місцевої ради про підняття тарифів за торгівлю. Вважає, що здійснював торгівлю законно, оскільки заплатив представнику Монастирищенської міської ради кошти в сумі 50 грн за торгівлю в цьому місці.

Свідок ОСОБА_3 пояснив, що працює дільничним інспектором Монастирищенського ВП Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, 21.08.2020 під час чергування надійшло повідомлення по спец.лінії «102», про те, що невідомий чоловік здійснює торгівлю кавунами. На місці події було встановлено, що ОСОБА_1 здійснює торгівлю кавунами по вул. Гагаріна, про що було складено протокол про адміністративне правопорушення. 21.08.2020 працівники Монастирищенської міської ради взяли кошти від ОСОБА_1 за торгівлю кавунами по вул. Гагаріна в м. Монастирище. Згідно з рішенням Монастирищенської міської ради в переліку об`єктів, де заборонено здійснювати будь-яку торгівлю, вул. Гагаріна навпроти магазину "Кобзар", де здійснював торгівлю ОСОБА_1 , не значиться.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи, суддя приходиться до наступних висновків.

Згідно з ст. 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КУпАП торгівля в містах з рук на вулицях, площах, у дворах, під`їздах, скверах та в інших невстановлених місцях - тягне за собою накладення штрафу від одного до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією предметів торгівлі або без такої.

Норма ч. 1 ст. 160 КУпАП носить бланкетний характер, а тому серед ознак суті такого адміністративного правопорушення обов`язково повинно бути посилання на конкретний нормативно-правовий акт, яким встановлюються відповідні правила, та якого не дотрималась особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Так, у протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 258306 від 21.08.2020 зазначено , що ОСОБА_1 порушив рішення міської ради № 50 від 25.04.2017.

Згідно з рішенням Монастирищенської міської ради № 50 від 25.04.2017 «Про заборону торгівлі товарами продуктової і промислової груп у невідведених для торгівлі місцях м. Монастирище і с. Нового Міста» заборонено громадянам та приватним підприємцям здійснювати будь яку торгівлю, в тому числі і торгівлю товарами продуктової і промислової груп у невідведених для торгівлі місцях та на зелених зонах м. Монастирище в с. Нового Міста, в тому числі у районі кінотеатру, магазину «Універмаг», у напрямку від магазину «Кроха» до магазину «Лідер», а також у напрямку від житлових будинків № 126 № 128 по вул. Соборній до магазину «Майстер» по вул. Гагаріна (а.с.23).

Відповідно до листа Монастирищенської міської ради № 374 від 11.08.2020 торгівля, яка здійснюється на території м. Монастирище і с. Нового Міста, крім ринку «Ранковий» і ринку по вул. Коцюбинського є стихійною. Тому, особи, які здійснюють торговельну діяльність без відповідних дозволів можуть бути притягненні до адміністративної відповідальності (а.с. 24).

Як встановлено в ході судового розгляду справи ОСОБА_1 здійснював торгівлю по вул. Гагаріна м. Монастирище, навпроти магазину «Кобзар». В переліку об`єктів, які підпадають під заборону торгівлі та визначені уповноваженим органом місцевої влади як невстановлене місце дане місце (вул. Гагаріна м. Монастирище, навпроти магазину «Кобзар») не визначене як таке, що підпадає під заборону.

Лист Монастирищенської міської ради № 374 від 11.08.2020 про те, що торгівля, яка здійснюється на території м. Монастирище і с. Нового Міста, крім ринку «Ранковий» і ринку по вул. Коцюбинського є стихійною суддя оцінює критично, оскільки в матеріалах справи містяться копії квитків № 132 та 133 від 21.08.2020 вартістю 25 грн кожний, які ОСОБА_1 отримав від працівника Монастирищенської міської ради для здійснення торгівлі. Даний квиток суддя розцінює як дозвіл на здійснення торгівлі.

У відповідності до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Тобто, підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак, тобто об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони.

Як встановлено в судовому засіданні Монастирищенська міська рада, як уповноважений орган місцевого самоврядування, до повноважень якого належить регулювання здійснення виїзної (виносної) торгівлі, видавши ОСОБА_1 квиток про оплату послуг торгівлі від 21.08.2020, фактично надала дозвіл на торгівлю по вул. Гагаріна в м. Монастирище, за таких обставин суддя вважає, що відсутній факт адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП. Водночас відсутність факту правопорушення автоматично означає і відсутність складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Крім того, санкцією ч. 1 ст. 160 КУпАП передбачено альтернативну можливість застосування додаткового адміністративного стягнення у вигляді конфіскації предметів торгівлі.

Водночас, під час оформлення протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 258306 працівниками Монастирищенського ВП Уманського ВП ГУ НП в Черкаській області, за наявності достатніх підстав вважати, що ОСОБА_1 вчиняється адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 160 КУпАП, не проведено огляд речей, які є безпосереднім об`єктом правопорушення, та не вилучено їх, що свідчить про невиконання вимог ч. 3 ст. 264, ч. 1, 2 ст. 265 КУпАП.

Оцінюючи викладене, суддя вважає, що належних, достатніх та допустимих доказів винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 160 КУпАП до суду надано не було, а тому провадження у справі необхідно закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Предмети торгівлі, які під схоронну розписку передані ОСОБА_1 , залишити у його власності, звільнивши його від схоронної розписки.

Керуючись ст. 23, 24, 33, 34, 35, 38, ч. 1 ст. 160, 283, 284, 287, 294, 307, 308 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.160 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Предмети торгівлі: кавуни в кількості 17 шт. вагою 160 кг, які під схоронну розписку передані ОСОБА_1 , залишити у його власності, звільнивши його від схоронної розписки.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду. Скаргу на постанову у справі, може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, через Монастирищенський районний суд Черкаської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу про апеляційне оскарження, не було подано.

Суддя Ю.М.Жежер