Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
23 березня 2020 року Справа № 673/397/20 Провадження № 3/673/204/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Ягодіна Т.В., з участю секретаря судового засідання Ясінської М.О., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки та жительки АДРЕСА_1 , зареєстрованої та проживаючої по АДРЕСА_2 , депутата Новосілецької сільської ради, працюючої продавцем у ФОП ОСОБА_2 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи депутатом сьомого скликання Новосілецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області та являючись відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 17 лютого 2020 року подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017 та 2018 роки, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

В судове засідання прокурор не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій підтримав обвинувачення, викладене у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення відносно ОСОБА_1 та просив притягнути її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП, вказуючи на доведеність її вини.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності, зі змісту якої, крім того, вбачається, що вона визнала себе винною у вчиненні правопорушення, розкаялася та просить застосувати щодо неї мінімальне адміністративне стягнення.

Відповідно до ч.1 ст. 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З огляду на наведене, суд проводить судовий розгляд у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Як встановлено судом, згідно з рішенням першої сесії сьомого скликання Новосілецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області №2 від 12 листопада 2015 року «Про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів Новосілецької сільської ради» за ОСОБА_1 визнано повноваження депутата Новосілецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області.

У відповідності до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, тобто ОСОБА_1 , будучи депутатом Новосілецької сільської ради, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, починаючи з 2017 року, ОСОБА_1 , як депутат сільської ради, зобов`язана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за кожний минулий рік, у строк до 01 квітня відповідного року, наступного за звітним.

При цьому, судом враховується, що у 2017 році до Закону було внесено зміни щодо строку подання щорічної декларації за 2016 рік.

Так, 23 березня 2017 року Верховною Радою України було прийнято Закон України №1975-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб», (який набрав чинності 30 березня 2017 року) згідно з яким Розділ 13 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше, було продовжено до 01 травня 2017 року.

Отже, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік ОСОБА_1 зобов`язана була подати до 01 травня 2017 року.

Разом із цим, судом встановлено, що як декларація за 2016 рік, так і декларації за 2017 та 2018 роки ОСОБА_1 були подані лише 17 лютого 2020 року, тобто несвоєчасно.

Наведена обставина, зокрема, підтверджується відомостями із Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, із скріншоту з офіційного сайту НАЗК вбачається, що ОСОБА_1 17 лютого 2020 року подано чотири щорічних декларації, часом публікації яких є 18 год. 35 хв., 18 год. 38 хв., 18 год. 57 хв., 19 год. 18 хв.

Згідно із наявними в матеріалах справи копіями роздрукованих із сайту НАЗК декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, такі щорічні декларації були подані ОСОБА_1 за 2016, 2017 та 2018 рік.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, підтверджується також відповідними протоколами, складеними оперуповноваженим 4-го відділу Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Шаткуном Є.А.:

- щодо несвоєчасного подання декларації за 2016 рік протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №44 від 27 лютого 2020 року;

- щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №45 від 27 лютого 2020 року;

- щодо несвоєчасного подання декларації за 2018 рік протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №46 від 27 лютого 2020 року.

Наведені докази узгоджуються між собою, сумнівів щодо їх достовірності, належності та допустимості у суду немає.

При цьому, як вбачається із письмових пояснень ОСОБА_1 від 18 лютого 2020 року та пояснень останньої, які містяться в означених протоколах, на час їх складення остання не визнавала своєї вини у вчиненні правопорушення, вказуючи на те, що із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо необхідності подання електронної декларації вона ознайомлена не була, а про те, чи ознайомлювали її працівники Новосілецької сільської ради із такими вимогами Закону, вона не пам`ятає.

Судом критично оцінюються такі пояснення ОСОБА_1 , оскільки, як з`ясовано судом, із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо обов`язку подання декларації вона була ознайомлена, що, зокрема, підтверджується її особистим підписом, проставленим 16 лютого 2017 року у списку депутатів Новосілецької сільської ради, яким таких депутатів було повідомлено про необхідність та порядок подання електронної декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у 2017 році в строк до 01 квітня 2017 року.

Крім того, суд приймає до уваги те, що на час розгляду справи ОСОБА_1 визнала себе винною у вчиненні правопорушення та розкаялася у вчиненому, що вбачається зі змісту її письмової заяви від 18 березня 2020 року.

Враховується судом і те, що будь-яких поважних причин, у зв`язку з якими ОСОБА_1 було порушено встановлений законодавством строк для подання декларацій, у тому числі причин, які були б пов`язані з наявністю перебоїв у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр), не було.

Так, згідно з інформацією адміністратора ІТС Реєстр - ДП «Українські спеціальні системи», викладеною у листі №01-534 від 07 квітня 2017 року, неналежне функціонування ІТС Реєстр мало місце у березні 2017 року, а саме: 02 березня 2017 року з 09:00 год. до 12:00 год.; 12 березня 2017 року з 02:00 год. до 07:00 год.; 15 березня 2017 року з 22:00 год. до 24:00 год.; 16 березня 2017 року з 00:00 год. до 03:00 год. та з 07:00 год. до 08:00 год.; 19 березня 2017 року з 08:00 год. до 11:00 год.; 24 березня 2017 року з 06:00 год. до 08:00 год.; 26 березня 2017 року з 12:00 год. до 24:00 год.; 27 березня 2017 року з 00:00 год. до 08:00 год.; 28 березня 2017 року з 01:00 год. до 10:00 год.

Відповідно до інформації, наданої ДП «Українські спеціальні системи» у листі №07-530 від 27 квітня 2018 року, помилки при спробі авторизації в ІТС Реєстр в 2018 році було виявлено біля 09:00 год. 02 січня 2018 року, проте вже з 09:50 год. того ж дня було забезпечено належне безперебійне функціонування системи. Крім того, ІТС Реєстр не функціонувала (фіксувалась помилка доступу до сайту, помилка шлюзу 502) біля 12:00 год. 15 березня 2018 року, однак вже о 12:40 год. того ж дня роботу ІТС Реєстр було відновлено.

Із листа Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції №71-03/38357/19 від 11 травня 2019 року вбачається, що починаючи з 04 березня 2019 року у окремих користувачів при роботі з ІТС Реєстр спостерігались помилки, які в повній мірі були усунуті адміністратором о 14:40 год. 06 березня 2019 року. Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01 січня по 01 травня 2019 року, не зафіксовано.

Встановлені обставини свідчать про те, що періоди, протягом яких спостерігалися перебої у роботі ІТС Реєстр, не могли стати причиною неподання ОСОБА_1 декларацій у строк, визначений Законом, а саме, декларації за 2016 рік до 01 травня 2017 року, декларації за 2017 рік до 01 квітня 2018 року та декларації за 2018 рік до 01 квітня 2019 року.

Не здобуто судом і будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б вказували на поважність пропуску ОСОБА_1 вказаних строків для подання відповідних декларацій.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи депутатом сьомого скликання Новосілецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області та являючись відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 17 лютого 2020 року подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016, 2017 та 2018 роки.

Дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом із цим, судом враховується, що відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, Законом було визначено строк для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік до 01 травня 2017 року, за 2017 рік до 01 квітня 2018 року та за 2018 рік до 01 квітня 2019 року.

Разом із цим, приймаючи до уваги вищевказані положення ч.3 ст. 38 КУпАП, кінцевим терміном для накладення адміністративного стягнення за несвоєчасне подання без поважних причин декларацій за вказані роки є:

-щодо декларації за 2016 рік 01 травня 2019 року;

-щодо декларації за 2017 рік 01 квітня 2020 року;

-щодо декларації за 2018 рік 01 квітня 2021 року.

Наведене свідчить про те, що на час розгляду даної справи судом термін для накладення адміністративного стягнення за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік закінчився.

Згідно із п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Враховуючи вищезазначене, провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, по факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік, підлягає закриттю на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Водночас при накладенні стягнення за вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, по факту несвоєчасного подання нею без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 та 2018 рік, суд відповідно до ч.2 ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушниці, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Крім того, судом враховується, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, на час розгляду справи визнала свою вину, у вчиненому розкаялася, у зв`язку з чим суд вважає за доцільне застосувати щодо ОСОБА_1 адміністративне стягнення в мінімальних межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір у розмірі 420,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст.172-6, 279, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП по факту несвоєчасного подання нею без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 та 2018 рік, у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 грн. 40 коп. на користь держави.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, по факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2016 рік закрити на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Т. В. Ягодіна