Справа № 344/7885/20
Провадження № 3/344/3885/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Зеленко О.В. з участю: секретарів Горайської Ю.В., Мельницької Л.Т., прокурорів Гринишин Л.М., Гавадзина М.М., захисника Шунтова О.М., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справ, що надійшли з управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Букачівці Рогатинського району Івано-Франківської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А:

До Івано-Франківського міського суду надійшли матеріали справ про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Відповідно до протоколів №118 та №119 від 16.06.2020 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, за що передбачена відповідальність ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, за наступних обставин.

Так, ОСОБА_1 відповідно до наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 14.12.2018 №02-124-к «Про призначення ОСОБА_1 » призначений на посаду начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, з 17.12.2018 до 16.12.2019, на умовах контракту.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від 16.12.2019 №02-125-к «Про призначення виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області» ОСОБА_1 з 17.12.2019 за строковим трудовим договором призначено виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківський області на період до дати призначення керівника управління.

Наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 13.03.2020 №02-7-к «Про звільнення ОСОБА_2 », ОСОБА_1 , виконуючого обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, звільнено згідно з п.4 ст.41 Кодексу законів про працю, п.6 ч.1 ст. 29 та ч.2 ст.34 Закону України «Про запобігання корупції» з 19 березня 2020 року.

Відповідно до рішення Івано-Франківського міського суду 16344/4709/20 від 25 травня 2020 року ОСОБА_1 поновлено на посаді виконуючого обов`язків начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, з 20 березня 2020 року.

На посадових осіб Фонду та його робочих органів поширюється дія підпункту «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), як на посадових осіб юридичних осіб публічного права, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави.

За таких обставин, згідно пп. «а» п.2 ч. 1 ст.3 Закону посада ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на посадову юридичної особи публічного права.

Відповідно до п.п.5.6.6, 5.6.8 Положення про управління виконавчої Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування №69-ОД від 30.01.2018 року, начальник управління призначає на посади та звільняє в установленому порядку з посад начальників управління та його відділень, затверджує посадові інструкції працівників управління та його відділень, положення про структурні підрозділи управління та відділення управління.

Так, наказом начальника Управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області Якиміва Ігоря Мироновича від 26.03.2019 №84-к «Про переведення працівників Тисменицького відділення», начальника відділу медичної реабілітації та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 , переведено на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду, з 01.04.2019.

Начальник управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 порушив вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив безпосереднього керівника - керівника Фонду соціального страхування України про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який пов`язаний з обмеженням спільної роботи близьких осіб, а саме: ОСОБА_1 , будучи начальником управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області, достовірно знаючи, що ОСОБА_1 , який є його близькою особою (рідним братом) та перебуває на посаді начальника відділу в підпорядкованому йому підрозділі Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, 26 березня 2019 року прийняв рішення (підписав наказ) про переведення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області.

Також, начальник управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 порушив вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме вчиняв дії і приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось в підписанні наказу 26 березня 2019 про переведення в підпорядкованому йому підрозділі близьку особу (рідного брата) ОСОБА_1 , на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду страхування України в Івано-Франківській області.

У судове засідання 02.07.2020 ОСОБА_1 не з`явився, попередньо подав письмове клопотання про відкладення розгляду справ для надання можливості скористатися правовою допомогою та ознайомлення з матеріалами справ.

У судове засідання 25.08.2020 ОСОБА_1 не з`явився, 18.08.2020 через канцелярію суду подав письмові пояснення з долученням копій документів. У судове засідання 25.08.2020 з`явився захисник ОСОБА_1 - адвокат Шунтов О.М., якому роз`яснено вимоги ст.271КУпАП, вказав, що ОСОБА_1 з 21.08.2020 перебуває на лікарняному та просив відкласти розгляд справи.

У судове засідання 09.09.2020 ОСОБА_1 не з`явився, захисник ОСОБА_1 - адвокат Шунтов О.М. просив відкласти розгляд справ, оскільки ОСОБА_1 бажає особисто в суді надавати пояснення, однак через погіршення стану здоров`я продовжує перебувати на лікарняному, що підтверджується копіями листків непрацездатності.

У судовому засіданні 28.09.2020 ОСОБА_1 , якому роз`яснено вимоги ст. 268 КУпАП, вину не визнав, пояснив, що брат ОСОБА_1 не перебував в його прямому підпорядкуванні, оскільки в Тисменицькому відділені був керівник, якому брат підпорядковувався. Вказав, що переводили всіх загалом працівників Тисменицького відділення, підписав наказ від 26.03.2019 та приватного інтересу щодо рідного брата ОСОБА_1 не мав. 17.12.2019 повідомив в.о. директора виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України ОСОБА_3 про можливий потенційний конфлікт інтересів у зв`язку з тим, що у відокремленому підрозділі Тисменицькому відділені управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області працює його рідний брат ОСОБА_1 . Підставою його звільнення з роботи було те, що повідомлено дирекцію Фонду про потенційний конфлікт інтересів, однак не вжито заходів щодо самостійного врегулювання конфлікту інтересів. Рішенням Івано-Франківського міського суду від 25.05.2020 його поновлено на роботі, однак вказане рішення оскаржено в апеляційному порядку. Зазначив, що станом на сьогодні на законодавчому рівні не визначено, що Фонд здійснює від імені держави владні управлінські функції.

Також захисник зазначив, що Фонд та робочі органи виконавчої дирекції Фонду не є юридичними особами публічного права, відповідно посадові особи фонду не є суб`єктами декларування. Крім того, за відсутності прямого підпорядкування між братами не було ні конфлікту інтересів, ні дій і рішень у умовах такого конфлікту. На підтвердження того, що на посадових осіб фонду не поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» просив врахувати, що з посадових осіб фонду тільки ОСОБА_1 та його колега з Сумської області подавали електронні декларації на сайті НАЗК.

Прокурор у судовому засіданні 28.09.2020 підтримала викладені в протоколах про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, обставини, просила відкласти розгляд для надання копії листа НАЗК №47-08/44319/20.

У судовому засіданні 30.09.2020 ОСОБА_1 та його захисник просили провадження в справах закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду строків накладення адміністративних стягнень. Прокурор просила правопорушника визнати винним, а провадження в справі закрити в зв`язку із закінченням строку накладення адміністративних стягнень.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та його захисника - адвоката Шунтова О.М., думку прокурора, дослідивши та оцінивши надані письмові докази, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Згідно з ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Стосовно твердження ОСОБА_1 та його захисника про те, що Фонд та робочі органи виконавчої дирекції Фонду не є юридичними особами публічного права, а тому на нього не розповсюджується дія Закону України «Про запобігання корупції», суд зауважує наступне.

Фонд соціального страхування України утворено на підстав Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування обов`язковий платіж до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування, що справляється в Україні з метою забезпечення страхових виплат за поточними видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, затвердженого наказом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України №69-ОД від 30.01.2018 (далі Положення), управління утворюється рішенням правління Фонду соціального страхування України відповідно до затвердженої ним структури органів Фонду.

Згідно п.1.8. Положення, Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків та органах казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням та має відділення в районах і містах обласного значення.

Відповідно до п.п. 2.1.1, 2.1.5 п. 2.1, вказаного Положення, основними завданнями управління є реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування та забезпечення дотримання вимог чинного законодавства у цих сферах на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Здійснення контролю за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосування в установленому законодавством порядку фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів.

З огляду на підставу та спосіб створення Фонду та його територіальних управлінь; наявності рахунку в органах казначейства та печатки з зображенням Державного Герба України; завдань Фонду, що полягають у реалізації державної політики; наявності повноважень щодо застосування фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів, вважаю, що Фонд та його органи належать до юридичних осіб публічного права, що реалізують владні управлінські функції, які мають загальнодержавне значення і поширюються на необмежене коло осіб, а отже, Фонд є державним органом у розумінні ст.1 Закону України «Про запобігання корупції».

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

На посадових осіб Фонду та його робочих органів поширюється дія підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» як на посадових осіб юридичних осіб публічного права, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру деклацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, упродовж 2017-2020 років посадовими особами Фонду подано понад 70 декларацій, у тому числі ОСОБА_1 подано відповідні декларації 11.03.2017, 18.03.2018, 16.03.2019, 14.03.2020.

Вказане свідчить про те, що ОСОБА_1 достеменно знав, що на нього як посадову особу Фонду поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

У відповідності до ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Виходячи зі змісту Закону, конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа виконуючи свої обов`язки має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести.

Відповідно до статті 1 Закону під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів повинен складатися з трьох об`єктивних компонентів: приватний інтерес; службове повноваження, представницьке повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону особи, зазначені у п.1, 2, ч.1 ст. З цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З наведеного вбачається, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Відповідно до ч.3 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», у разі існування в особи сумнівів щодо наявності в неї конфлікту інтересів вона зобов`язана звернутися за роз`ясненнями до територіального органу Національного агентства. У разі якщо особа не отримала підтвердження про відсутність конфлікту інтересів, вона діє відповідно до вимог, передбачених у цьому розділі Закону.

Згідно наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 14.12.2018 №02-124-к «Про призначення ОСОБА_1 », призначено з 17.12.2018 до 16.12.2019 ОСОБА_1 начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, на умовах контракту (т.1, т.2 а.с. 29).

Відповідно до наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від 16.12.2019 №02-125-к «Про призначення виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області», призначено ОСОБА_1 з 17.12.2019 за строковим трудовим договором, виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківський області на період до дати призначення керівника управління (т.1, т.2 а.с.39).

Відповідно до ч.1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції», близькі особи - це члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також, зокрема, рідний брат суб`єкта.

Також, відповідно до п.п.5.6.6, 5.6.8 п. 5.6 Положення, начальник управління призначає на посади та звільняє в установленому порядку з посад начальників управління та його відділень, здійснює розподіл обов`язків щодо роботи управління між заступниками начальника управління та відділення, затверджує посадові інструкції працівників управління та його відділень, положення про структурні підрозділи управління та відділення управління.

Згідно наказу начальника Управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області Якиміва І.М. від 25.07.2017 №43-к «Про прийняття працівників на роботу до Тисменицького відділення», прийнято ОСОБА_1 на посаду начальника відділу матеріального забезпечення та контрольно-ревізійної роботи Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області з 01.08.2017 (т.1, т.2 а.с.61).

Згідно наказу начальника Управління виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області Якиміва І.М. від 26.03.2019 №84-к «Про переведення працівників Тисменицького відділення», переведено ОСОБА_1 , начальника відділу медичної реабілітації та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, на посаду начальника відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду з 01.04.2019 (т.1, т.2 а.с.62).

Відповідно до посадової інструкції начальника відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області від 01.04.2019, затвердженої начальником управління ОСОБА_4 , начальник відділу медичних та соціальних послуг призначається на посаду і звільняється з посади наказом начальника Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області (т.1 а.с. 64-67, т.2 а.с. 73-75).

Тобто, начальник відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 перебував в прямому підпорядкуванні у начальника управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 .

Із наведеного вбачається, що у ОСОБА_1 наявний реальний конфлікт інтересів, а саме наявність у особи приватного інтересу, у якій вона виконує свої службові повноваження, а саме підписання офіційних документів в інтересах ОСОБА_1 , який є близькою особою (рідним братом) його службовими повноваженнями як начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, діяння службової особи.

Також вбачається, що у ОСОБА_1 наявний реальний конфлікт інтересів, а саме наявність у особи приватного інтересу, у якій вона виконує свої службові повноваження, а саме підписання офіційних документів в інтересах ОСОБА_1 , який є близькою особою (рідним братом) його службовими повноваженнями як начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішення, діяння службової особи.

Згідно наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 13.03.2020 №02-7-к «Про звільнення ОСОБА_2 », звільнено 19 березня 2020 року ОСОБА_1 , виконуючого обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, згідно з п.4 ст.41 Кодексу законів про працю, п.6 ч.1 ст. 29 та ч.2 ст.34 Закону України «Про запобігання корупції» (а.с. 83)

Відповідно до рішення Івано-Франківського міського суду від 25 травня 2020 року, яке не набрало законної сили, ОСОБА_1 поновлено на посаді виконуючого обов`язків начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області з 20 березня 2020 року. Вказане рішення оскаржено в апеляційній інстанції, розгляд справи триває.

Із листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України № 775-14-1 від 25.03.2020 на №643/55-108/01-20 від 07.02.2020, адресованого управлінню стратегічних розслідувань департаменту стратегічних розслідувань ГУНП України в Івано-Франківській області, долученого до матеріалів справ вбачається, що на посадових осіб Фонду та його робочих органів поширюється дія підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII, як на посадових осіб юридичних осіб публічного права, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Начальником управління Фонду в Івано-Франківській області Якимівим І.М. 01.08.2017 прийнято на роботу до Тисменицького відділення управління Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 , який є рідним братом, тобто близькою особою відповідно до Закону. Начальник відділу медичних та соціальних послуг Тисменицького відділення управління Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 перебуває в прямому підпорядкуванні у начальника управління Фонду в Івано-Франківській області Якиміва І.М. Начальником управління Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 ст. 28 Закону у 2017 році не повідомлено про конфлікт інтересів, який пов`язаний з обмеженням спільної роботи близьких осіб та не вжито відповідних заходів для його запобігання та врегулювання, що передбачено Законом. Виконувачем обов`язків начальника управління Фонду в Івано-Франківській області ОСОБА_1 17.12.2019 надано виконувачу обов`язків директора Фонду ОСОБА_3 повідомлення про потенційний конфлікт інтересів, однак при цьому ОСОБА_1 не вжито заходів щодо самостійного врегулювання конфлікту інтересів. (т.1, т.2 а.с.81-82).

Із листа НАЗК №47-08/44319/20 від 28.08.2020, адресованого Виконавчій дирекції Фонду соціального страхування України та її робочим органам, вбачається, що національне агентство повторно звертає увагу на необхідність дотримання посадовими та службовими особами Фонду соціального страхування України вимог Закону України «Про запобігання корупції». Повідомлено, що відповідно до п.п. и) п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові та службові особи інших державних органів.

Беручи до уваги положення ст.ст. 4, 9 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», п.п. 3.1.5, 3.1.9, 3.1.11, 3.2.2., 3.2.4 статуту Фонду соціального страхування України, затвердженого постановою правління Фонду від 11.04.2017 №28, згідно з якими визначено основні завдання Фонду та його робочих органів, їхні права та обов`язки, НАЗК роз`яснило, що Фонд реалізує владні управлінські функції, які мають загальнодержавне значення і поширюються на необмежене коло осіб, а отже, Фонд є державним органом у розумінні ст.1 Закону.

Посадові особи та службові особи Фонду, у тому числі його робочих органів, належать до числа осіб, уповноважених на виконання функцій держави в розумінні Закону. За змістом п.п. «и» п.1 ч.1 ст. 3, ч.1 ст. 27, ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», на посадових осіб і службових осіб державних органів поширюється обмеження щодо спільної роботи близьких осіб, а також вимоги щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів. З огляду на визначення прямого підпорядкування (абз. 3 ч.1 ст.1 Закону) факт наявності в начальників управлінь повноважень, зокрема, щодо призначення на посади та звільнення з посад працівників управлінь та їх відділень (п.5.6.6 Типового положення про управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 24.01.2017 №6, зі змінами) вже свідчить про те, що всі працівники окремо взятого управління виконавчої дирекції Фонду та його відділень перебувають у прямому підпорядкуванні начальника (в.о. начальника) такого управління.

Щодо вимоги Закону в частині запобігання та врегулювання конфлікту інтересів НАЗК інформувало, що з огляду на наведені у ст.1 Закону визначення ключовими ознаками конфлікту інтересів є наявність у особи службових (представницьких) повноважень та приватного інтересу, залежно від співвідношення яких виникає потенційний або реальний конфлікт інтересів. Згідно з відомостями, що містяться у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним видом економічної діяльності, яку здійснює фонд є «діяльність у сфері обов`язкового соціального страхування». Крім того, згідно ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фонд є органом, а у п.9 ч.1 ст.1 цього ж Закону встановлено, що Фонд є страховиком. Фонд не здійснює основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, а отже, положення ч.5 ст.45 Закону не поширюється на посадових та службових осіб Фонду, у тому числі його робочих органів, тому вони зобов`язані подавати декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у загальному порядку.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, будучи відповідно до п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушив вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомив безпосереднього керівника - директора Фонду соціального страхування України про наявність у нього реального конфлікту інтересів із його близькою особою (рідним братом) ОСОБА_1 , під час переведення останнього 26.03.2019 на посаду в підпорядкованому підрозділі; вчиняв дії і приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, що виразилось у особистому підписі наказу про переведення 26.03.2019 року в підпорядкованому підрозділі близької особи (рідного брата) ОСОБА_1 , чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч.1 ст. 172-7, ч.1 ст. 172-7 КУпАП.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненому доводиться даними з протоколів №118 та №119 від 16.06.2020 про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, рапортами, скриншотом та копіями декларацій за 2018-2019 роки, матеріалами з управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Івано-Франківській області, листом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України № 775-14-1 від 25.03.2020, іншими матеріалами справи, усними поясненнями ОСОБА_1 та його захисника, наданими в судовому засіданні.

Таким чином, дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-7 КУпАП як неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів; за ч.2 ст.172-7 КУпАП як вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

За таких обставин, встановлюючи наявність адміністративних правопорушень в діях особи, щодо якої складено протоколи, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, повністю доводиться дослідженими в судовому засіданні доказами.

Однак, відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі необхідно закрити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до п.7 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що згідно листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України № 775-14-1 від 25.03.2020, адресованого управлінню стратегічних розслідувань департаменту стратегічних розслідувань ГУНП України в Івано-Франківській області на №643/55-108/01-20 від 07.02.2020, виконавчою дирекцією Фонду підтверджено порушення ОСОБА_1 норм Закону України «Про запобігання корупції», передбачених пунктами 1,2 та 4 частини 1 статті 28 цього Закону, через ненадання директору фонду в термін та у порядку визначеному Законом повідомлення про конфлікт інтересів (т.1, т.2 а.с.81-82).

Таким чином, датою виявлення УСР ДСР ГУНП України в Івано-Франківській області правопорушення, пов`язаного з корупцією, у діях ОСОБА_1 слід вважати 25.03.2020.

Судом встановлено, що датою вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, є 26.03.2019 та виявлено 25.03.2020 року, про що 16.06.2020 щодо ОСОБА_1 було складено протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією. Та обставина, що протоколи про адміністративні правопорушення були складені щодо ОСОБА_1 тільки 16.06.2020 не має правового значення для вирішення питання щодо початку перебігу строків накладення адміністративних стягнень.

Таким чином, враховуючи, що на момент розгляду справи в суді закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ст.247 КУпАП провадження по даній справі підлягає до закриття.

На підставі викладеного, ст.ст. 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», керуючись ст.ст. 36, 38, 172-7, 221, п.7 ст.ст. 247, 268, 283-285 КУпАП,

П О С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Провадження в справі щодо ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити на підставі п.7 ст.247 КУпАП у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративних стягнень, передбачених ст.38 КУпАП.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Івано-Франківського апеляційного суду через Івано-Франківський міський суд упродовж десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.Зеленко