Єдиний унікальний номер: 378/920/20
Провадження № 3/378/328/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2020 року смт. Ставище

Суддя Ставищенського районного суду Київської області Марущак Н. М., розглянувши матеріали, які надійшли від Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , працюючої керівником апарату Ставищенської РДА, за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 , будучи керівником апарату Ставищенської РДА в період з 07.11.2019 по 26.06.2020 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП за наступних обставин.

Ставищенська РДА проваджувала діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу №K03-2015-178, наданого Головним управлінням СБ України у м. Києві та Київській області (далі - Головне управління) у порядку, передбаченому ст.20 Закону України «Про державну таємницю» (далі - Закон).

Згідно з ст. 21 Закону та п. п. 41, 42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі - Порядок), одними із основних завдань режимно-секретних органів (далі РСО) є: своєчасне розроблення та реалізація разом з іншими структурними підрозділами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій заходів, що забезпечують охорону державної таємниці; розроблення разом з іншими структурними підрозділами на основі вимог законодавства та за результатами вивчення стану діяльності підприємства, установи, організації перспективних та поточних планів охорони державної таємниці, а також плану заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації; організація і забезпечення здійснення контролю за виконанням на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з матеріальними носіями секретної інформації, станом пропускного і внутрішньооб`єктового режиму, охороною приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації, своєчасністю. і правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування матеріальних носіїв Q інформації; організація та ведення секретного діловодства тощо.

Відповідно до вимог п. 44 Порядку режимно-секретні органи зобов`язані вживати невідкладних заходів для запобігання порушенням режиму секретності та їх негативним наслідкам.

Згідно з вимогами п. 39 Порядку, на підприємстві, в установі, організації з незначним обсягом робіт, пов`язаних з державною таємницею, де штатним розписом не передбачено створення РСО, облік і зберігання секретних документів, а також заходи щодо забезпечення режиму секретності здійснюються особисто керівником підприємства, установи, організації або працівником, спеціально призначеним наказом керівника, після створення необхідних умов для забезпечення режиму секретності. На них поширюються обов`язки та права РСО.

Відповідно до наказу по Ставищенській РДА від 07.11.2019 № 13к керівник апарату Ставищенської РДА ОСОБА_2 (далі - відповідальна особа, має допуск до державної таємниці за формою 3), прийняла наявні у РСО Ставищенської РДА МНСІ (акт прийому-передачі документів та матеріальних цінностей, які знаходяться у режимно-секретному органі Ставищенської РДА, затверджений головою РДА 10,11.2019).

На підставі заявки на надання дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, Ставищенської РДА від 25.05.2020 №3-63дск, комісія СБ України провела спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження такої діяльності, у Ставищенській РДА (акт від 26.06.2020 №51/6-64031дек), за результатами якої встановлено, що в райдержадміністрації розроблено план заходів щодо забезпечення режиму секретності в умовах особливого періоду або правового режиму надзвичайного стану (затверджено 07.12.2018), проте, внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 зміст Плану не відповідає вимогам п.п.735, 737-740 Порядку.

Згідно з вимогами п.228 Порядку у райдержадміністрації розроблено інструкцію на випадок рятування МНСІ у разі виникнення пожежі, стихійного лиха або надзвичайної ситуації (затверджено 30.01.2018 №12/дск).

Проте, в порушення вимог п.229 Порядку внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 в цій інструкції не визначено необхідності інформування органів ДСНС і СБ України про виникнення пожежі, аварії чи інших надзвичайних ситуацій у режимному приміщенні райдержадміністрації.

Надання допуску до державної таємниці здійснюється на підставі номенклатури посад працівників Ставищенської РДА, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, проте, внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 , номенклатура посад не відповідає вимогам п. 50 Порядку, зокрема, в частині її відповідності штатному розпису (затверджено розпорядженням Головою Ставищенської РДА від 28.12.2019 №231). Так, в номенклатурі посад за порядковим номером 3 вказано посаду заступник голови адміністрації, проте, у штатному розписі така посада відсутня. Теж саме стосується посад за № № 5, 6.

Крім того, під час проведення спеціальної експертизи комісією Головного управління було виявлено порушення ст. ст. 26, 27 Закону та п. п. 77, 80 Порядку, зокрема, головного спеціаліста відділу з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами та мобілізаційно-оборонної роботи апарату Святошинської РДА Назарчука Д.І. (розпорядження Головного управління про надання допуску до державної таємниці за формою 3 від 12.04.2016 № 112дск) звільнено з займаної посади у листопаді 2019 року (наказ від 07.11.2019 № 133-к), проте, внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 , доступ до державної таємниці не припинено та не скасовано допуск.

З метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, Ставищенською РДА складено номенклатуру секретних справ на 2020 рік, яку 18.02.2020 затверджено керівником райдержадміністрації (обл.№Здск), проте, внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 , в порушення вимог п. 357 Порядку, в номенклатурі справ відсутні відомості про дати заведення, прізвища та ініціали посадових осіб, уповноважених надавати доступ до справи, прізвища та ініціали виконавця, відповідального за ведення справи, журналу (необхідність усунення цього недоліку було відображено в акті попередньої спеціальної експертизи від 01.12.2015 №51/6-65820).

Крім того, внаслідок бездіяльності відповідальної особи ОСОБА_2 :

- всупереч вимогам п. 358 Порядку, після закінчення року в номенклатурі секретних справ за 2019 рік (затверджений головою Ставищенської РДА 20,12.2018 (обл.44дск) не зазначено кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ, а також, в порушення вимог п.п.361 - 364 Порядку, у жодній із представлених справ відсутні: картки видачі документів (справ); списки працівників райдержадміністрації, яким надано доступ до справ, а також внутрішні описи документів, що зберігаються у відповідному томі справи. Зокрема, у справах: №09-02 «Розпорядження Київської облдержадміністрації з питань оборонної та мобілізаційної роботи (копії)» (заведено 01.01.2019); №09-12 «Листування з питань оборонної та мобілізаційної роботи» (заведено 01.01.2019, гриф справи «Для службового користування»);

- в порушенням вимог п. 354 Порядку до справи № 09-12 долучено документ «План заходів з мобілізаційної підготовки Київської обласної державної адміністрації» (вх.№1 від 04.01.2019), якому надано гриф секретності «Таємно» (ст.2.1.4 ЗВДТ), проте, гриф секретності на справі та у номенклатурі справ не змінено,

- в порушення вимог п. 255 Порядку по закінченню року в журналах обліку вхідних і підготовлених документів відсутні підсумкові записи про кількість взятих на облік секретних документів (пакетів) та використаних у журналі аркушів;

- в порушення вимог п.п. 434, 435 Порядку у Ставищенській РДА не проводяться квартальні перевірки наявності усіх вхідних та підготовлених секретних документів з 3 кварталу 2018 року (остання перевірка за 2 квартал 2018 року акт від 03.07.2018 №25дск), а також не проведено загальні перевірки наявності секретних документів, справ та інших МНСІ незалежно від того, де і в кого вони перебувають, часу їх надходження чи виготовлення.

До суду ОСОБА_2 подала клопотання, відповідно до якого просить справу розглядати у її відсутність, провадження по справі закрити на підставі ст. 38 КУпАП,.

Суддя, дослідивши матеріали справи, оглянувши клопотання ОСОБА_2 , дійшов наступного.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи, в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Винуватість ОСОБА_2 у вчинені вказаного правопорушення підтверджується: копією розпорядження Ставищенської РДА № 95 від 21.06.2010, яким ОСОБА_2 призначено на посаду керівника апарату Ставищенської РДА (а.с. 11), копією розпорядження Ставищенської РДА № 174 від 10.05.2016 про надання ОСОБА_2 доступу до секретної інформації зі ступенем секретності «Таємно» (третя форма) (а.с. 12), особистим зобов`язанням від 19.07.2010 в зв`язку з допуском до державної таємниці (а.с. 16), копією форми посадової інструкції керівника апарату Ставищенськї РДА, затвердженої 02.01.2020, з підписом ОСОБА_2 про ознайомлення (а.с. 13-15) та витягом з акта спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для продовження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, у Ставищенській районній державній адміністрації Київської області від 26.06.2020 № 51/6-64031 ДСК, проведеної спеціальною експертною комісією СБ України про виявлення вищевказаних порушень (а.с. 17-20).

Враховуючи викладене, та беручи до уваги сукупний аналіз усіх наявних у справі доказів, вважаю, що ОСОБА_2 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП - невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 було складено 24.07.2020. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 27 від 24.07.2020, час вчинення вищевказаних порушень щодо невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці з 07.11.2019 по 26.06.2020 (а.с. 5).

Відповідно днем закінчення передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП строку накладення адміністративного стягнення, в такому разі, слід вважати 26.09.2020.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу є обставиною, згідно якої провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю.

Оскільки на час розгляду справи про адміністративне правопорушення в суді закінчився строк накладення адміністративного стягнення, тому провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 245, 247, 251, 255, 268, 280 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_2 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП закрити в зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного суду через Ставищенський районний суд Київської області протягом десяти днів.

Суддя Н. М. Марущак