ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 712/6850/20

Провадження № 3/712/2465/20

15 вересня 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Рябуха Ю.В. розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фізичної особи-підприємця, який здійснює діяльність магазин «Глобус», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №12 від 10.07.2020, 10.07.2020 провідним спеціалістом відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського міського управління ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області Великодною В.М. при комісійній перевірці дотримання вимог протиепідемічних заходів при торгівлі непродовольчими товарами в магазині «Глобус» АДРЕСА_2 (ФОП ОСОБА_1 , код НОМЕР_1 ) о 15 год. 30 хв. 10.07.2020 виявлено порушення постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 №17 п.п.5,7,8, а саме: продавці були без рукавичок, маркування для дотримання соціального дистанціювання відсутнє, підтвердження проведення дезинфекції поверхонь, волого прибирання та температурного скринінгу.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про час, місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Захисник Юрченко В.О., який діє в інтересах ОСОБА_2 , скерував до суду письмові пояснення, з яких вбачається, що ОСОБА_1 ставиться за провину порушення Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (СOVID-19), затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09 травня 2020 року, які носять рекомендаційний характер, не є актом законодавства, яким встановлюються правила щодо карантину людей, санітарно- гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, за порушення яких передбачена адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП. Крім того, до матеріалів справи не долучено доказів, про недотримання ОСОБА_1 протиепідемічних заходів. На підставі вищевикладеного, просив закрити провадження в справі за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, врахувавши пояснення адвоката Юрченка В.О., суд приходить до наступних висновків.

Статтею 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, відповідальність за цією статтею настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, що передбачені: 1) Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб"; 2) іншими актами законодавства; 3) рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Проте, як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 інкримінуються порушення постанови Головного державного санітарного лікаря України від 09.05.2020 №17 п.п.5,7,8, відповідальність за яке передбачена ст.44-3 КУпАП.

Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» регулює суспільні відносини, які виникають у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, визначає відповідні права і обов`язки державних органів, підприємств, установ, організацій та громадян, встановлює порядок організації державної санітарно-епідеміологічної служби і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні (далі Закон).

Статтею 40 цього Закону визначено повноваження головного державного санітарного лікаря України, який зокрема має право: вносити на затвердження центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, проекти актів, якими встановлюються державні санітарні норми та правила, санітарно-епідеміологічні та санітарно-протиепідемічні правила і норми, санітарно-епідеміологічні правила і норми, протиепідемічні правила і норми, гігієнічні та протиепідемічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи, санітарні регламенти; вносити відповідно до чинного законодавства проекти законодавчих актів з питань забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення; видавати розпорядчі документи щодо організації та здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду в Україні; застосовувати передбачені законами України заходи для припинення порушень санітарного законодавства; у разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях режиму надзвичайного стану вносити центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, обґрунтоване подання для прийняття рішення щодо звернення до Кабінету Міністрів України з пропозицією про встановлення карантину.

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем`єр-міністр України. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.

Отже, можливо дійти висновку, що Головний державний санітарний лікар України не є самостійним суб`єктом нормотворчості, не наділений повноваженнями щодо прийняття нормативно-правових актів, тобто офіційних письмових документів, прийнятих у визначеній формі та за встановленою процедурою, спрямованих на встановлення, зміну або скасування норм права. За своєю суттю постанова Головного державного санітарного лікаря України не є та не може бути нормативно-правовим актом та носить рекомендаційний характер.

Крім того, під час складання протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 в порушення вимог ст.251 КУпАП, суду не надано доказів, які б підтверджували, що останнім порушуються та не дотримуються вимоги протиепідемічних заходів.

До того ж, слід зазначити, що матеріали справи також не містять належних доказів того, що ОСОБА_1 є суб`єктом господарювання та здійснює свою діяльність в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », по вул. Б. Вишневецького, 38, в м.Черкаси.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, суд приходе до висновку про закриття провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 44-3, 247, 251, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси Ю.В. Рябуха