Справа № 324/873/20
Провадження № 3/324/491/2020
П О С Т А Н О В А

04 вересня 2020 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, , працюючого водієм ПрАТ «Маріуполь-авто», прож.: АДРЕСА_1 , за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

До Пологівського районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №622371 від 08 липня 2020 року, складений поліцейським СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Шрамком Е.А. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, в якому зазначено, що 08 липня 2020 року близько 13 години 00 хвилин гр. ОСОБА_1 , водій маршрутного таксі, порушив п.2 та п.3 щодо організації протиепідемічних заходів при наданні послуг з перевезення пасажирів, затверджених постановою державного санітарного лікаря України №23 (від 21 березня 2020 року), та яка відповідно до п.2 постанови КМУ від 20 травня 2020 року №392 затверджує протиепідемічні заходи, які визначають особливості перевезення громадян під час боротьби з поширенням хвороби «Covid 19», а саме: гр-н ОСОБА_1 , керуючи авто Богдан, д/н НОМЕР_1 , здійснював перевезення пасажирів за направленням руху АС «Дніпро» - АС «Маріуполь» без засобів індивідуального захисту захисної маски чи респіратора, а також двоє пасажирів були без засобів індивідуального захисту захисної маски чи респіратора.

Суддя звертає увагу, що відповідно до ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України. Закони України про адміністративні правопорушення до включення їх у встановленому порядку до цього Кодексу застосовуються безпосередньо. Положення цього Кодексу поширюються і на адміністративні правопорушення, відповідальність за вчинення яких передбачена законами, ще не включеними до Кодексу.

Відповідно до ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на принцип законності, встановлений ст.7 КУпАП, на основі суворого додержання якого здійснюється провадження в справах про адміністративні правопорушення, протокол про адміністративне правопорушення повинен бути складений в суворій відповідності до вимог щодо його змісту, які встановлені у ст.256 КУпАП.

Відповідно до п.2 ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення з`ясовує, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст.256 ч.1 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Встановлено, що постановою судді Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М. від 15 липня 2020 року до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення було повернуто протокол серії АПР18 №622371 від 08 липня 2020 року, складений поліцейським СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Шрамком Е.А. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, у зв`язку із порушеннями вимог ст.256 КУпАП, допущеними при складенні вказаного протоколу, а саме: у протоколі про адміністративне правопорушення серії АПР 18 №622371 від 08 липня 2020 року відносно ОСОБА_1 не зазначено місце вчинення правопорушення, передбаченого ст.44-3КУпАП, а зазначено лише напрямок руху авто Богдан, д/н НОМЕР_1 - АС «Дніпро» - АС «Маріуполь», однак вказаний напрямок руху не дає можливості встановити конкретне місце вчинення правопорушення при зазначених у ньому обставинах, також у ньому у графі «пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» зазначено, що пояснення додається на окремому аркуші, однак, у порушення вимог ст.ст.256, 251 КУпАП матеріали справи не містять письмових пояснень ОСОБА_1 на окремому аркуші, крім того, матеріали справи не містять і письмових пояснень свідків, зазначених у вказаному протоколі, також у графі «посада, найменування органу поліції, звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол» не в повній мірі зазначено найменування органу поліції, а саме: зазначено лише «Пологівського ВП», замість «Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області».

11 серпня 2020 року до суду повторно надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №622371 від 08 липня 2020 року, складений поліцейським СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Шрамком Е.А. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, разом із доданими матеріалами, з яких вбачається, що порушення вимог ст.256 КУпАП, про які зазначено у постанові судді Пологівського районного суду Запорізької області Каретник Ю.М. від 17 липня 2020 року, не усунуті. Також до вказаного протоколу наданий рапорт поліцейського СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції Шрамка Е. від 08 липня 2020 року на ім`я начальника Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області полковника поліції Смирнова О.

З цього приводу суддя наголошує, що рапорти поліцейських не можуть бути документами, якими вносяться зміни до протоколу про адміністративне правопорушення, в тому числі і до кваліфікації діянь правопорушника. За своєю сутністю рапорт є внутрішнім документом, який має за мету довести до відома керівництву про ті чи інші події. Окрім цього, внесення змін до протоколу про адміністративне правопорушення рапортом не передбачено чинним законодавством.

Суддя не вправі самостійно вносити доповнення, зміни у протоколи про адміністративні правопорушення, витребувати додаткові докази у справі, оскільки це є недопустимим, що буде свідчити про необ`єктивність, упередженість судді при розгляді справи, порушенням права на захист, рівності сторін процесу.

Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Малофєєва проти Росії», серед іншого зазначено, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принцип рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).

Внаслідок допущених порушень суддя позбавлений можливості належним чином визначити обставини, які відповідно до вимог ст.280 КУпАП підлягають з`ясуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення.

У зв`язку із цим, протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №622371 від 08 липня 2020 року, складений поліцейським СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Шрамком Е.А. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, у зв`язку із порушеннями вимог ст.256 КУпАП разом із доданими матеріалами підлягає повторному поверненню до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області для належного оформлення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 256, 278 КУпАП України, суддя

п о с т а н о в и в:

Повернути до Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 №622371 від 08 липня 2020 року, складений поліцейським СРПП №2 Пологівського ВП ГУНП в Запорізькій області старшим лейтенантом поліції Шрамком Е.А. відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП, разом із доданими матеріалами для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: Каретник Ю. М.