Справа № 574/85/20
Провадження № 3/574/27/2020
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року м. Буринь

Суддя Буринського районного суду Сумської області Куцан В.М., розглянувши матеріали, які надійшли з Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої оператором машинного доїння ПРАТ «Райз-Північ», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.184 КУпАП,

в с т а н о в и в:

Відносно ОСОБА_1 . посадовою особою Буринського ВП Конотопського ВП ГУ НП в Сумській області складено протокол про те, що вона « 15.11.2019 року, близько 12 години 30 хвилин, під час перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 не забезпечує санітарно-гігієнічних умов проживання для свого неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою АДРЕСА_1 що може, що може призвести до психічного розладу та моральної шкоди здоров`ю».

Відповідно до автоматизованого розподілу справи, вказаний протокол 19.02.2020 року був переданий на розгляд судді Куцану В.М..

Мандрика О.П. в судове засідання не з`явилася, просила розгляд справи провести без її участі, в прийнятті рішення по справі посилалася на розсуд суду.

Дослідивши обставини справи, представлені докази та давши їм оцінку, приходжу до наступних висновків.

Статтею 184 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов`язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей.

Тобто, в силу вимог вказаної статті особа може бути притягнута до відповідальності за наявності в сукупності таких умов, коли вона: є батьком або матір`ю дитини чи іншою особою, яка їх замінює; ухиляється від виконання передбачених законодавством обов`язків, які стосуються забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання дітей; не виконує вказаних обов`язків відносно дітей.

Таким чином, диспозиція цієї статті є бланкетною, оскільки відсилає до відповідного законодавства у сфері захисту дітей.

З врахуванням наведеного, при визначенні складу цього адміністративного правопорушення є необхідним посилання на конкретні дії, які б свідчили про порушення вимог законодавства у сфері захисту дитинства, а також конкретні норми того нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Згідно приписів ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються : дата і місце його складання, посада, прізвище ім`я по батькові особи, яка склала протокол, відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, місце час вчинення і суть адміністративного правопорушення, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є, пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, інші відомості необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу , в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу.

Однак, як вбачається із матеріалів справи протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 складено уповноваженою службовою особою з порушенням вимог ст.256 КУпАП, оскільки він не містить посилання на конкретні дії, які б свідчили про порушення вимог законодавства у сфері захисту дитинства, а також конкретні норми того нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане правопорушення. В ньому не вказано які саме санітарно-гігієнічні умови остання не забезпечила для дитини.

Не спростовують вказані висновки суду і характеристика Жуківської ЗОШ І-ІІ ступенів на учня першого класу ОСОБА_2 , в якій зазначено, що побутові умови бажають бути кращими, прибирання взагалі не проводиться, в будинку потрібно зробити ремонт, так як не зрозуміло про чиї побутові умови та в якому будинку йдеться мова взагалі.

В матеріалах справи наявне повідомлення начальника служби у справах дітей Буринської РДА про те, що умови проживання сім`ї ОСОБА_1 незадовільні (речі розкидані, в кімнаті безлад, брудна білизна, засоби гігієни відсутні). Остання перевірка була проведена 12.11.2019 року.

Між тим, відповідних актів перевірок умов проживання дитини уповноваженими органами ні він 12.11.2019 року, ні від 15.11.2019 року суду надано не було.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає (ч.1 ст.254 КУпАП та ч.2 ст.251 КУпАП) та не може бути перекладено на суд.

Суд не вправі виходити за межі обставин, викладених в протоколі та самостійно змінювати фабулу, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення, яка по суті становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення. В протилежному випадку суд перебиратиме на себе функції обвинувачення, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav. Russia», рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.), «…суд не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом)».

У відповідності до положень ст. 1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

З врахуванням викладеного, протокол про адміністративне правопорушення, який не відповідає вимогам ст.256 КУпАП, не може бути визнаний належним та допустим доказом за критерієм поза розумним сумнівом, щоб прийти до висновку про винуватість останньої у вчиненні адміністративного правопорушення.

Статтею 62 Конституції України встановлено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачяться на її користь.

Виходячи із змісту ст.8 Конституції України щодо визначення і дії в Україні верховенства права, положення ст.62 цього Закону розповсюджуються і на обвинувачення особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

З огляду на те, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч.2 ст.184 КУпАП наявними у справі доказами не доведена, вважаю, що провадження по ній підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП .

Керуючись ст.ст.247,283-285 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Провадження в справі про адміністративне правопорушення передбачене ч.1 ст.184 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду через Буринський районний суд протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя В.М.Куцан