Справа № 750/433/20
Провадження № 3/750/290/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2020 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі: головуючого - судді Григор`єва Р.Г., при секретарі Анісковець М.В., з участю прокурора Максиміхіна Ю.В., захисника особи, яка притягається до адміністративної відповідальності адвоката Помаза А.П., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові матеріали Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця м. Курахово, Донецької області, з повною вищою освітою, працюючого ректором Національного університета «Чернігівській колегіум» імені Т.Г. Шевченка, мешканця АДРЕСА_1 , за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді ректора Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VІІ від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а саме не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган (Міністерство освіти і науки України) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 12.12.2018 під час видачі та підписання наказу № 429вк/1 щодо працевлаштування на роботу до Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка на посаду викладача кафедри спорту Носка Р.В., який є його рідним племінником.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді ректора Національного

університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка, будучи посадовою

особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 є

суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у

порушення вимог п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а саме вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 12.12.2018 під час видачі та підписання наказу № 429вк/1 щодо працевлаштування на роботу до Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка на посаду викладача кафедри спорту ОСОБА_2 ., який є його рідним племінником.

Після цього, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді ректора Національного

університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка, будучи посадовою

особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 є

суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у

порушення вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а саме не повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції чи інший визначений законом орган (Міністерство освіти і науки України) про наявність у нього реального конфлікту інтересів, який виник 03.06.2019 під час видачі та підписання наказу № 138вк/1 щодо преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , та самостійного визначення розміру премії в сумі 5000 грн., який є його рідним племінником.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді ректора Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка, будучи посадовою

особою юридичної особи публічного права та відповідно до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-VII від 14.10.2014 є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, а саме вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, який виник 03.06.2019 під час видачі та підписання наказу № 138вк/1 щодо преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 та самостійного визначення розміру премії в сумі 5000 грн., який є його рідним племінником.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП повністю не визнав та пояснив, що він обіймає посаду ректора Національного університету «Чернігівській колегіум» ім. Т.Г.Шевченка. Дійсно, ним підписувався наказ № 429вк/1 від 12.12.2018 щодо працевлаштування на посаду викладача кафедри спорту ОСОБА_2 та підписувався наказ № 138вк/1 від 03.06.2019 про преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 на суму 5000 грн. Розмір премії визначав він самостійно. На питання прокурора щодо родинних зв`язків з ОСОБА_2 відповідати відмовився. Зазначив, що на час складання стосовно нього протоколів про адміністративні правопорушення та надання письмових пояснень перебував на стаціонарному лікуванні, а тому підписав ці документи не читаючи.

З долучених до справи письмових пояснень ОСОБА_1 , які в судовому засіданні були озвучені його захисником, вбачається, що заперечення своєї вини ОСОБА_1 обґрунтовує наступним:

Національний університет «Чернігівський колегіум» ім. Т.Г. Шевченка не являється державною організацією, що має на меті одержання прибутку, а тому керівник закладу не є суб`єктом адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого п.п. а п.2 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»;

на момент підписання наказу № 429вк/1 ОСОБА_2 вже працював в університеті і призначався ще в 2003 році на посаду ректором ОСОБА_3 та його заробітна плата зменшилася у чотири рази;

на час видання наказів племінник не визнавався близькою особою;

наказ № 138вк/1 про преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , видавався на підставі колективного договору, за відсутності приватного інтересу та реального конфлікту інтересів.

Заслухавши думки прокурора та захисника, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи: протоколи про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, письмові пояснення ОСОБА_1 , копію статуту Національного університету «Чернігівській колегіум» імені Т.Г. Шевченка, копії наказів, копію контракту, копії додаткових угод, копію посадової інструкції, копію довідки, копії витягів з наказів, копії заяв, копії положень, розрахунковий лист, протоколи про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, копію службової записки, копію розпорядження, копію диплому, довідки, копію колективного договору, копію листка непрацездатності, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів, з наступних підстав.

Згідно копій наказу Міністерства освіти і науки № 292-к від 07.07.2016 та контракту № 111-54 від 08.07.2016, ОСОБА_1 був призначений ректором Чернігівського національного педагогічного університету імені Т.Г. Шевченка з 08.07.2016 по 07.07.2021.

За посадою, яку він обіймає, ОСОБА_1 відноситься до посадових осіб юридичних осіб публічного права, а тому у відповідності до пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону та суб`єктом адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП та у відповідності до листа Міністерства освіти і науки України № 1/9-531 від 05.09.2018 був обізнаний з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечувався факт підписання та видання наказу № 429вк/1 від 12.12.2018 щодо працевлаштування на роботу до Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка на посаду викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , а також підписання та видання наказу № 138вк/1 від 03.06.2019 щодо преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , та самостійного визначення розміру премії в сумі 5000 грн.

Факт того, що ОСОБА_2 від 15.01.2020 є рідним племінником особи, яка притягається до адміністративної відповідальності підтверджується не лише збігом прізвищ, але й письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 15.01.2020. При цьому, як вбачається зі змісту письмових пояснень ОСОБА_1 від 15.01.2020, йому були роз`яснені положення ст. 63 Конституції України під розпис і він міг відмовитися від дачі пояснень щодо себе, але не скористався цим правом. Перебування на стаціонарному лікуванні не завадило йому прибути у відділ поліції і надати пояснення щодо інкримінованих йому адміністративних правопорушень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» під приватним інтересом слід розуміти будь - який майновий чи немайновий інтерес, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

В цій же нормі дано визначення поняття реальний конфлікт інтересів під яким слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливають на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

За змістом пунктів першого, другого та третього частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Цілком очевидним є те, що в даному випадку в діях ректора Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка ОСОБА_1 мав місце реальний конфлікт інтересів, оскільки питання підписання та видання наказу № 429вк/1 від 12.12.2018 щодо працевлаштування на роботу до Національного університету «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка на посаду викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , а також підписання та видання наказу № 138вк/1 від 03.06.2019 щодо преміювання викладача кафедри спорту ОСОБА_2 , ним вирішувалося стосовно свого рідного племінника і розмір премії ним встановлювався самостійно в довільній формі. При цьому, будучи обізнаним про наявність такого реального конфлікту інтересів, ОСОБА_1 не повідомив про це ані НАЗК, ані Міністерство освіти і науки України та підписав відповідні накази в умовах такого конфлікту.

Посилання сторони захисту на те, що ОСОБА_1 не є суб`єктом, на якого поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції» є безпідставними і ґрунтуються виключно на невірному тлумаченні положень п.п. «а» п.2 ст. 3 цього Закону. Той факт, що ОСОБА_2 раніше вже працював в університеті на момент підписання наказів та не входив до кола близьких осіб, визначеного законом не має жодного правового значення, оскільки приватний інтерес охоплює більший обсяг відносин, аніж просто близькі особи.

Таким чином, оцінюючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази, суд вважає, що в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, та ч.2 ст. 172-7 КУпАП, тобто прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, судом не встановлено.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення, суд враховує характер та обставини вчинених правопорушень, особу правопорушника, його сімейний стан, майновий стан, ступінь його вини, і вважає за необхідне, з урахуванням положень статті 36 КУпАП, і накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.

На підставі, викладеного керуючись ст.ст. 36, 283, п. 1 ст. 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

Притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст. 172-7 КУпАП і накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп..

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 420 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Р.Г. Григор`єв