Справа № 712/8108/20
Провадження № 3/712/2824/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2020 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., за участю ОСОБА_1 , адвоката Панченка Ф.В., розглянувши адміністративні матеріали, які надійшли з Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який стажується на посаді адміністратора ресторана « ІНФОРМАЦІЯ_2 », проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

20.08.2020 до Соснівського районного суду м. Черкаси надійшли адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Згідно з протоколу про адміністративне правопорушення серія АПР18 №348626 від 02.08.2020, 02.08.2020 близько 01 год. 30 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи на робочому місці в ресторані «Чайка», за адресою: м. Черкаси, узвіз Парковий, 3, не дотримався норм карантину, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 588 від 08.07.2020, та продовжував роботу ресторану « ІНФОРМАЦІЯ_2 » після 23 год. 00 хв.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнав та просив закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП. Свою позицію ОСОБА_1 мотивував тим, що 01.08.2020 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». У зв`язку з набуттям чинності вищевказаної постанови КМУ, робота закладів громадського харчування визначається відповідно до статусу зони, до якої віднесено адміністративно - територіальну одиницю, а попередні постанови втратили чинність, згідно переліку, що додається до постанови. В даному переліку зазначена також постанова КМУ від 08.07.2020 №588, якою були встановлені обмеження щодо роботи розважальних закладів, в тому числі закладів громадського харчування у нічній час (з 23 год. 00 хв. до 07 год. 00 хв.). Таким чином, оскільки постанова, на яку посилається посадова особа, під час складення протоколу про адміністративне правопорушення, втратила чинність, тому відсутні будь-які законні підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Адвокат Панченко Ф.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 , в судовому засіданні підтримав доводи останнього та просив закрити провадження у справі за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку адвоката Панченка Ф.В., суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст.ст. 245, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, окрім іншого, є всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її в точній відповідності з законом, тобто при розгляді справи суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, які встановлюється наявними у справі доказами, оцінка яких здійснюється відповідно до ст. 252 КУпАП.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, дії ОСОБА_1 , кваліфіковані за ст. 44-3 КУпАП.

Відповідальність за ст.44-3 КУпАП передбачена за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Із змісту положень ч.ч.1, 3-4 ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III від 06.04.2000 вбачається, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Згідно з п.п.16 п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 20.05.2020 №392 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392" №588 від 08.07.2020), на період дії карантину забороняється робота після 23-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарської діяльності з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), закладів культури, крім кінотеатрів та крім діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Водночас, вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 №588 втратила чинність 01.08.2020 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641.

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Згідно з п.п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення встановлюється зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19.

Рівень епідемічної небезпеки встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке розміщується на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua).

Згідно інформації, розміщеної на сайті Центру громадського здоров`я МОЗ України, на час складення протоколу про адміністративне правопорушення і до теперішнього часу м. Черкаси, як адміністративно-територіальна одиниця, перебуває у зеленому рівні епідемічної безпеки.

Пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 (в редакції, чинній на час складання протоколу про адміністративне правопорушення) на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено зелений рівень епідемічної небезпеки, забороняється: 1) проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі. Організатор заходу є відповідальним за дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням учасників стоячи; 2) здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

В свою чергу, з п. 14 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 вбачається, що забороняється робота після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень та замовлень на винос, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено помаранчевий рівень епідемічної небезпеки.

Таким чином, аналізуючи вищевикладене вбачається, що станом на 02.08.2020 заборона діяльності ресторанів, кафе, барів тощо, після 24-ї до 7-ї години не розповсюджується на м.Черкаси, як на адміністративно - територіальну одиницю зеленого рівню епідемічної безпеки.

Відтак, судом встановлено відсутність об`єктивної сторони правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Крім того, слід зазначити, що до протоколу не долучено жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 перебуває на посаді адміністратора ресторану « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та наділений відповідними повноваженнями щодо припинення роботи закладу.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, у зв`язку з чим провадження у справі підлягає до закриття.

Керуючись ст.ст. 44-3, 247, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП закрити, за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси О.І. Кончина