Провадження № 3/734/1200/20 Справа № 734/2097/20
ПОСТАНОВА

іменем України

09 вересня 2020 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Бараненко С.М.,

за участю:

секретаря судових засідань Артюх Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Козелець справу, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого Остерським міським головою, за ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Остерською міською радою Козелецького району Чернігівської області (далі в межах даного тексту «Рада») оприлюднено проект рішень сесії Ради, яка відбулась 12.06.2020, лише 10.06.2020 о 16.00 год, тобто з порушенням терміну, встановленого частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), а саме не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Окрім цього моніторинг сайту ради, здійснений 09.07.2020 та 17.07.2020

засвідчив, що окрім згаданих проектів рішень ради на сайті неоприлюднено наступну інформацію оприлюднення якої передбачено частиною першою ст. 15 Закону:

1)інформацію про місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2)нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3)перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4)порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5)інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

6)перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

7)інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

8)розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9)загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10)звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11)інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про:

основні функції структурних та регіональних підрозділів;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень.

На офіційному сайті Ради оприлюднено лише рішення 1-41 сесій Ради 7 скликання та розпорядження міського Голови про скликання зазначених сесій Ради. При цьому, усупереч вимогам частини третьої статті 15 Закону відсутні оприлюднені проекти рішень Ради, рішень виконавчого комітету Ради, окрім згаданого проекту 41 сесії Ради, яка відбулась 12.06.2020.

На офіційному сайті Ради у розділі «Публічна інформація» лише частково оприлюднено деякі розпорядження міського голови.

За результатами аналізу звернення та моніторингу офіційного веб-сайту Ради було встановлено наявність складу адміністративного правопорушення за частиною першою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), а саме неоприлюдння інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом, у зв`язку з наступним.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно статей 2,3 Закону, його метою є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Пунктом 2 частини першої статті 15 Закону встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню.

Зазначена інформація підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (частини 2,3 статті 15 Закону).

Відповідно до частини сімнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно частини десятої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування» висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Як передбачено частиною одинадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Радою відповідно до пункту 5 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не визначено спеціальний структурний підрозділ або відповідальну особу для оприлюднення інформації.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 7, 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до частини п`ятої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Згідно інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, та офіційної інформації зазначеної на офіційному веб-сайті Остерської міської ради URL://http://oct.gov.ua/mng керівником Ради є ОСОБА_1 .

З огляду на вказане, Головою Остерської міської ради ОСОБА_1 не вжито достатніх заходів для визначення підрозділу та/або особи, відповідальної за оприлюдння інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом, а тому несе персональну відповідальність за неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Особу, яка вчинила правопорушення виявлено 17.07.2020 о 10:00.

З огляду на вищезазначене, у діях Голови Остерської міської ради ОСОБА_1 , вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні надав письмове пояснення.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що дії ОСОБА_1 містять склад правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, його вина підтверджується матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення від 17.07.2020 року.

Обставин, що згідно ст. 34, 35 КУпАП пом`якшують або обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення судом не встановлено.

Отже, враховуючи зазначені обставини справи, суд вважає, що для виправлення ОСОБА_1 , а також з метою запобігання вчиненню нових правопорушень, буде доречним застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу та стягнути в дохід держави грошові кошти в розмірі 420 грн. 40 коп. судового збору..

Керуючись ст.ст. 33, 221, 284, 289 КУпАП суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 визнати винним у вчиненні адміністративого правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-3 КУпАП, і застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 425 грн.00 (чотириста двадцять п`ять) в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави грошові кошти в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Чернігівського апеляційного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 місяці згідно ЗУ «Про виконавче провадження».

Суддя Козелецького районного суду

Чернігівської області С.М. Бараненко