ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/815/20

Провадження №3/712/707/20

27 лютого 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора військової прокуратури Черкаського гарнізону ОСОБА_1 С ОСОБА_2 , адвоката Потапенка С.В., а також ОСОБА_3 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , генерального директора Державного підприємства Науково-виробничого комплексу «Фотоприлад», місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місця проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №18/2020, ОСОБА_3 , займаючи посаду генерального директора Державного підприємства Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад», являючись згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням 07.06.2019 одноразового доходу за основним місцем роботи в розмірі 419 015, 26 грн..

Згідно положень ст.81 ЦК України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.

Юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Згідно положень ст.169 ЦК України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Відповідно до п.1.1. розділу І «Загальні положення» статуту Державного підприємства Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» (далі - Статут), затвердженого наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 28.03.2017 №126, Державне підприємство Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» (далі - Підприємство) є державним комерційним підприємством, заснованим на державній власності та передане в управління Державного концерну «Укроборонпром» (далі - Концерн).

Регулювання, контроль та координація діяльності Підприємства здійснюється Концерном як уповноваженим суб`єктом господарювання з управління об`єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі.

Згідно п.2.1. розділу 2 «Мета і предмет діяльності» Статуту Підприємство утворено з метою одержання прибутку шляхом провадження виробничої та підприємницької діяльності.

Пунктом 3.1 Статуту визначено, що Підприємство є юридичною особою.

Відповідно до п.4.1. розділу 4 «Майно Підприємства» Статуту, майно Підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Таким чином, Державне підприємство Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» є юридичною особою публічного права.

Наказом Державного концерну «Укроборонпром» від 14.03.2016 №56-к, ОСОБА_3 призначено за контрактом на посаду генерального директора Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» з 15.03.2016.

14.03.2016 між Державним концерном «Укроборонпром» та ОСОБА_3 укладено контракт №17к/16.

Відповідно до п.2.1. розділу 2 «Права та обов`язки сторін» Контракту, Керівник здійснює поточне (оперативне) управління Підприємством, організовує його виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань Підприємства, передбачених законодавством України, Статутом та цим контрактом.

Разом з тим, згідно ч.3 ст.65 Господарського кодексу України керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства.

Таким чином, генеральний директор Державного підприємства Науково-виробний комплекс «Фотоприлад» є посадовою особою юридичної особи публічного права.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частини першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно абз.2 ч.2 ст.52 Закону, положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону.

Рішенням НАЗК №2 від 17.06.2016, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 19.07.2016 за №987/29117, затверджено перелік посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків. Згідно п.4 зазначеного переліку до посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків відносяться посади керівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання державної форми власності та їх заступників, призначення яких здійснюється державними органами.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу ІІ зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_3 будучи генеральним директором Державного підприємства Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад», був зобов`язаний у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що в травні місяці 2019 року на підставі наказу Державного концерну «Укроборонпром» №33/ФЕД від 13.05.2019, за підсумками 2018 року, генеральному директору Державного підприємства Науково-виробний комплекс «Фотоприлад» нарахована премія у розмірі 474 059 грн. Також в травні місяці 2019 року, ОСОБА_3 нарахована заробітна плата у розмірі 85079,70 грн.

23.05.2019 ОСОБА_3 виплачено аванс за травень місяць 2019 року у розмірі 25 500 грн. шляхом зарахування на картковий рахунок.

07.06.2019 ОСОБА_3 виплачено заробітну плату за травень місяць 2019 року, разом з нарахованою в травні місяці 2019 року премією за вирахуванням податків у загальному розмірі 419 015, 26 грн., шляхом зарахування даної суми коштів на картковий рахунок одним платежем.

Датою отримання одноразового доходу є дата зарахування коштів на картковий рахунок ОСОБА_3 , тобто 07.06.2019.

У даному випадку, враховуючи що розмір одноразового доходу становить 419 015,26 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 96 050 грн.), тому ОСОБА_3 мав обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Тобто, у ОСОБА_3 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00 год. 00 хв. 08.06.2019 по 23 год. 59 хв. 17.06.2019.

18.06.2019 в 00:00 год. ОСОБА_3 порушив порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання одноразового доходу, розмір якого перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_3 будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок повідомляти у десятиденний термін про суттєві зміни і майновому стані, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, а саме про отримання одноразового доходу у розмірі 419 015, 26 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з отриманням одноразового доходу, за місцем роботи ОСОБА_3 , подано 04.07.2019, тобто на 17 днів пізніше встановленого строку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_3 , займаючи посаду генерального директора Державного підприємства Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад», являючись згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» і приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, не своєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням 07.06.2019 одноразового доходу за основним місцем роботи в розмірі 419 015,26 грн.

Таким чином, на думку Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, ОСОБА_3 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останнього до адміністративної відповідальності, оскільки ним були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

Адвокат Потапенко С.В., який діє в інтересах ОСОБА_3 , в судовому засіданні зазначив, що 01.01.2020 набули чинності зміни до статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», згідно яких останній на даний час, не являється суб`єктом відповідальності за ч.2 ст.172-6 КУпАП. Крім того зауважив, що ОСОБА_3 не входить до переліку осіб, які займають відповідальне та особливе відповідальне становище, згідно до примітки ст.50 Закону України «Про запобігання корупції», а також посада яку він займає, не пов`язана з високим корупційним ризиком. На підставі вищевикладеного, просив закрити провадження у справі.

В судовому засіданні ОСОБА_3 вину не визнав та підтримав позицію захисника.

Заслухавши думку прокурора, позицію адвоката Потапенка С.В. та ОСОБА_3 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що 14.03.2016 між Державним концерном «Укроборонпром» та ОСОБА_3 укладено контракт №17к/16.

На підставі вищевказаного контракту, 14.03.2016 наказом Державного концерну «Укроборонпром» №56-к, ОСОБА_3 призначено на посаду генерального директора Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад» з 15.03.2016.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав одноразовий дохід за основним місцем роботи в розмірі 419 015,26 грн.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_3 , який перебуває на посаді генерального директора Державного підприємства Науково-виробничого комплексу «Фотоприлад», скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки він не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Разом з тим, посилання управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на те, що ОСОБА_3 є керівником державного підприємства, призначення якого здійснюється державними органами, суд оцінює критично, оскільки як вбачається з копії наказу «Про призначення ОСОБА_3 » №56-к від 14.03.2016, а також копії контракту №17к/16 від 14.03.2016, останній призначений на посаду генерального директора Державного підприємства Науково-виробничий комплекс «Фотоприлад», державним концерном «Укроборонпром» в особі генерального директора ОСОБА_4 .. В свою чергу, державний концерн «Укроборонпром» не є державним органом, а є держаним підприємством.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_3 підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останнього за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник