Справа № 743/199/20
Провадження №3/743/78/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю - прокурора військової прокуратури Чернігівського гарнізону

ЖУКА Б.С.,

- особи, яка притягається до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

розглянувши матеріали справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженця м. Цілиноград (нині м. Нур-Султан) Казахської РСР,

громадянина України,

паспорт НОМЕР_1 ,

одруженого,

маючого на утриманні одну малолітню дитину,

учасника бойових дій,

зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

працюючого заступником начальника відділу з персоналу відділу прикордонної служби "Задеріївка" 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України,

реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ,

такого, що не притягувався до адміністративної відповідальності протягом року,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

7 лютого 2020 р. старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Чернігівській області ДСР НПУ КОВАЛЕНКОМ А.С. відносно ОСОБА_2 , був складений протокол № 28/2020 від 07.02.2020 р. про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за те, що останній, будучи звільненим з посади першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, за пунктом "и" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 із застосуванням частини 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", маючи військове звання "майор", будучи, в силу Посадової інструкції першого заступника начальнику відділу прикордонної служби Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, наділеним повноваженнями з надання обов`язкових для виконання вказівок та наказів підлеглому особовому складу, молодшим за військовим званням військовослужбовцям, тобто будучи військовою посадовою особою, та являючись у відповідності до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», у встановлений Законом термін після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2018 р. за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції тільки 29.12.2019 року, хоча мав подати таку декларацію до 01.04.2019 р..

7 лютого 2020 р. старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Чернігівській області ДСР НПУ КОВАЛЕНКОМ А.С. відносно ОСОБА_2 , був складений протокол № 29/2020 від 07.02.2020 р. про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за те, що останній перебуваючи на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, маючи військове звання "майор", будучи, в силу Посадової інструкції першого заступника начальнику відділу прикордонної служби Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, наділеним повноваженнями з надання обов`язкових для виконання вказівок та наказів підлеглому особовому складу, молодшим за військовим званням військовослужбовцям, тобто будучи військовою посадовою особою, являючись особою, яка припиняє з 6 лютого 2018 р. діяльність, пов`язану з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, а саме звільненим з займаної посади за пунктом "и" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 із застосуванням частини 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та у відповідності до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, у порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», під час припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функції держави або місцевого самоврядування, несвоєчасно, без поважних причин, подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції тільки 28.12.2019 року, хоча був звільнений з займаної посади 6 лютого 2018 р..

В судовому засіданні ОСОБА_3 просив провадження по справі закрити, так як:

- по-перше, в його діях відсутній прямий умисел на несвоєчасне подання Е-декларацій за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) та за минулий рік, тобто за 2018 р., оскільки йому немає чого скривати, про обов`язок подати ці два види декларацій він не був обізнаний, його підпис в поданні про звільнення зроблений 24.01.2018 р. в стані сильного душевного хвилювання, в судовому порядку визнано незаконним звільнення його з військової служби та поновлено його на військовій службі з 7 лютого 2018 року;

- по-друге, на даний час сплинули терміни притягнення його до відповідальності, так як часом вчинення правопорушень є лютий 2018 р. та квітень 2019 р. відповідно, а не 28 та 29 грудня 2019 р. відповідно. В свою чергу, днем виявлення правопорушень не може бути день складання протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, так як ще в липні 2019 р. видавалась довідка щодо отримання ним електронного цифрового підпису. При цьому, наголошує, що до 26 (27) грудня 2019 р. він не знав про вчинення ним вказаних правопорушень. Про них він дізнався, після спілкування з оперуповноваженим Національної поліції КОВАЛЕНКОМ А.С.. Вказав, що вже 28 та 29 грудня 2019 р. він подав такі Декларації. Крім того, наголошує на порушенні органами Національної поліції Порядку виявлення факту несвоєчасного подання Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, так як в справі відсутні повідомлення НАЗК про вчинення ним вказаних порушень, а як про них дізнались органи Національної поліції йому невідомо.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , думку прокурора військової прокуратури Чернігівського гарнізону ЖУКА Б.С. про наявність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Судом встановлено, шо:

- відповідно до контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, укладеного з ОСОБА_4 , останній проходив військову службу в Державній прикордонній службі України на різних посадах;

- майора ОСОБА_1 було призначено першим заступником начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) Житомирського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України, з одночасним звільненням з посади начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби "Іванків" ІІІ категорії (тип Б), на підставі Наказу Начальника Північного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 20 березня 2017 р. № 106-ОС "По особовому складу";

- припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) майора ОСОБА_1 за пунктом "и" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 із застосуванням частини 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", згідно з наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24 січня 2018 р. №29-ОС "По особовому складу";

- в поданні до звільнення з військової служби зафіксовано, що ОСОБА_3 24.01.2018 р. ознайомлений з обов`язком відповідно до ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" подати два види декларації: декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік;

- наказом начальника 9 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06 лютого 2018 р. № 36-ОС "По особовому складу" першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б), майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення;

- постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2019 р. скасовано рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними та скасовано: 1) наказ начальника Житомирського прикордонного загону № 1379-АГ від 13 жовтня 2017 року "Про результати службового розслідування" у частині пункту 4 щодо притягнення майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення "попередження про неповну службову відповідність"; 2) наказ начальника Житомирського прикордонного загону №51-А від 11 січня 2018 року "Про результати службового розслідування" у частині пункту 3 щодо притягнення майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення "сувора догана"; 3) наказ начальника Житомирського прикордонного загону № 89-АН від 22 січня 2018 року "Про результати службового розслідування" у частині п.10 щодо притягнення майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення "сувора догана"; 4) наказ начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України №29-ОС від 24 січня 2018 року "По особовому складу" про припинення (розірвання) контракту та звільнення з військової служби майора ГАРАСЬКОВА О.Г.; 5) наказ начальника 9 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 36-ОС від 06 лютого 2018 року "По особовому складу" щодо виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) майора ГАРАСЬКОВА О.Г., поновлено майора ОСОБА_1 на військовій службі на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) з 07 лютого 2018 року, стягнуто з 9-го прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 суму грошового забезпечення, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке на момент звільнення він отримував на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) 9-го прикордонного загону за час вимушеного прогулу за період з 7 лютого 2018 року по 4 липня 2019 року в сумі 194 719 грн 41 коп, допущено негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_1 на військовій службі на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) 9-го прикордонного загону та в частині стягнення середнього грошового забезпечення за один місяць;

- згідно з наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22 липня 2019 р. №245-ОС "По особовому складу" поновлено на військовій службі з 7 лютого 2018 р. майора ГАРАСЬКОВА О.Г., з яким припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби в запас та призначено останнього на посаду заступника начальника відділу з персоналу відділу прикордонної служби "Задеріївка" ІІІ категорії (тип Б) 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України з 22 липня 2019 р.;

- відомості про виконання майором ГАРАСЬКОВИМ О.Г. завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових дій), у тому числі на території проведення антитерористичної операції, направлення їх до інших держав для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі національних контингентів або національного персоналу за період з 01.01.2018 р. по даний час, у Чернігівського прикордонного загону відсутні (лист від 21.01.2020 р. № 12/212).

Даними, які містяться на сайті https://public.nazk.gov.ua підтверджується, що:

- Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2018 р. - ОСОБА_3 подав 29 грудня 2019 року о 16 год. 08 хв.;

- Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням) - ОСОБА_3 подав 28 грудня 2019 року о 17 год. 25 хв..

Даючи правову оцінку діям ОСОБА_1 , суд робить такі висновки.

У відповідності до пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме військові посадові особи Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та інших утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки.

Згідно абз. 1 та абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, яка діяла на момент виникнення обов`язку подати декларації):

- особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями ;

- особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Виходячи з системного аналізу даних норм, можна прийти до висновку, що законодавець пов`язує обов`язок осіб, зазначених, зокрема, в пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції»: 1) які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та 2) які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подати два види декларації, відповідно до абз. 1 та абз 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", а саме: Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями та Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік саме з фактом припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

В той же час, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2019 р. визнано незаконним звільнення майора ОСОБА_1 з військової служби з посади першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б), тобто визнано незаконним припинення останнім діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави та поновлено майора ОСОБА_1 на військовій службі на посаді першого заступника начальника відділу прикордонної служби "Копище" ІІІ категорії (тип Б) з 7 лютого 2018 року, тобто з 7 лютого 2018 р. поновлено виконання останнім діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави.

При цьому, ОСОБА_3 вже будучи поновленим на військовій службі та займаючи посаду заступника начальника відділу з персоналу відділу прикордонної служби "Задеріївка" ІІІ категорії (тип Б) 105 прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України:

-28.12.2019 р., тобто несвоєчасно, подає Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням);

-29.12.2019 р., тобто несвоєчасно, подає Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2018 р..

Враховуючи поновлення ОСОБА_1 на військовій службі та визнання незаконним звільнення останнього з військової служби, зважаючи на те, що законодавець пов`язує обов`язок, відповідно до абз. 1 та абз 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", подати два види декларації саме з фактом припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, яким, в даному випадку, є факт звільнення військової посадової особи ОСОБА_1 , тому, на думку суду, ОСОБА_3 , в даній ситуації, не повинен нести відповідальність за порушенням вимог абз. 1 та абз 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції", що свідчить про відсутність в діях останнього складу адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Це, в свою чергу, свідчить, що несвоєчасне, без поважних причин, подання ОСОБА_4 шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, за формами, що визначаються Національним агентством з питань запобігання корупції: по-перше, Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, тобто за 2018 р. та по-друге, Декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), не має жодних юридичних наслідків, а відтак відсутня і подія адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи наведене в сукупності, суд вважає, що справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Посилання ОСОБА_1 на сплив строків притягнення до адміністративної відповідальності, пов`язаної з корупцією, встановлених ч. 3 ст. 38 КУпАП є безпідставними, так як несвоєчасне подання вказаних Декларацій, тобто активні дії, мало місце 28 та 29 грудня 2019 р., а момент виявлення вказаних правопорушень є дата складання протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (7 лютого 2020 р.), отже вказані строки не минули.

Керуючись ст. ст. 247, 283-285, 287, 294 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В :

Справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією відносно ОСОБА_2 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області.

Суддя В.Б. Сташків