печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 року суддя Печерського районного суду м. Києва Шапутько С. В., розглянувши матеріали, що надійшли з Департаменту з питань запобігання політичної корупції Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення ОСОБА_1 , громадянки України, керівника політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» ( АДРЕСА_1 ), проживаючої за адресою АДРЕСА_2 , до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 212-21 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» ОСОБА_1 подала Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2019 року з порушенням вимог законодавства, а саме без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статус юридичної особи.

У звіті політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» в таблиці «Місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статус юридичної особи» зазначено інформацію щодо наявності 142 місцевих організацій.

Разом з тим, згідно з інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань політична партія «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» має 264 місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, з них: 77 - припинили свою діяльність, 20 - знаходяться на окупованій території.

Таким чином, до звіту політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» не додано звіти про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 167 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статус юридичної особи, що є порушенням ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», пп. 1 п. 10 розділу 2 Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Дане порушення зафіксовано в Акті про проведення аналізу звіту політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» від 31.03.2020 та Висновку про результату аналізу звіту політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» від 01.04.2020 №864.

Враховуючи той факт, що поданий до Національного агентства звіт політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру поданий за підписом керівника партії ОСОБА_1 та скріплено печаткою партії, а відтак остання підтвердила достовірність інформації, викладеної у звіті політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ».

Враховуючи вище викладене, керівник політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» ОСОБА_1 вчинила порушення подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, відповідальність за що передбачена ст.. 212-21 КУпАП.

В судове засідання особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, повідомлена про місце, дату та час розгляду справи судом, не з`явилася, на адресу суду надіслала заяву, в якій просила розглядати справу про притягнення її до адміністративної відповідальності без її участі та повідомила про те, що захист її прав буде здійснюватися адвокатом.

В судове засідання з`явився захисник ОСОБА_1 адвокат Окара І.В. та просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення з наступних підстав.

Адвокат наголошував на порушенні строків складання протоколу про адміністративне правопорушення, оскільки звіт політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ» було подано до НАЗК 03.02.2020, а отже і днем виявлення правопорушення є 03.02.2020.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Проте, протокол складено 23.06.2020, що є порушенням дотримання строків складання протоколу.

Також адвокат наголосив на порушення процедури складання протоколу, оскільки він був складений без участі ОСОБА_1 , без роз`яснення їй прав та обов`язків, а також без належного повідомлення ОСОБА_1 про складання протоколу.

Разом з тим, ОСОБА_1 у своїй заяві повідомляє про неможливість прибуття на запрошення НАЗК у зв`язку з веденням на території України карантину, а також звертає увагу на те, що ОСОБА_1 старше 60 років, а отже, відповідно до роз`яснень КМУ, є в групі підвищеного ризику, а отже потребує самоізоляції. Також адвокат наголосив на тому, що протокол про адміністративне правопорушення не вручено ОСОБА_1 та оформлений без її підпису.

Щодо суті інкримінованого правопорушення адвокат Окара І.В. пояснив, що відповідно до норм Положення про порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру: політичні партії та їх місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, подають Звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за підписом керівника і головного бухгалтера відповідної місцевої організації політичної партії, засвідченої печаткою місцевої організації, а після складання відповідальні посадові особи зобов`язані подати такі звіти до політичної партії та НАЗК.

З огляду на те, що до політичної партії «НОВА ДЕМОКРАТІЯ`не надходили звіти місцевих організацій, ОСОБА_1 не мала можливості включити відсутню інформацію до звіту партії.

Суддя, дослідивши протокол про адміністративне правопорушення № 50-30/146 від 23.06.2020 та додані до нього матеріали, а також заслухавши пояснення захисника ОСОБА_1 адвоката Окари І.В. приходить до наступних висновків.

Суд критично ставиться до тверджень адвоката Окари І.В. щодо відсутності підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки вона, як керівник політичної партії, є відповідальною особою за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Виходячи зі змісту ст.7, 254, 279 КУпАП розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється щодо правопорушника та в межах протоколу про адміністративне правопорушення, який є єдиною підставою для притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП підтверджується достатніми, належними та допустимими доказами по справі, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №50-30/146, актом про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 31.03.2020, висновком про результати аналізу даного звіту від 01.04.2020 №864.

Таким чином, дії ОСОБА_1 суддя кваліфікує за ст. 212-21 КУпАП, як порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Проте акт про проведення аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру складено 31.03.2020, тобто, перебіг строку притягнення до адміністративної відповідальності почався з моменту виявлення правопорушення, а саме: 31.03.2020.

Поряд із тим, пунктом 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП імперативно встановлено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст. 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно фактичних обставин справи, викладених в протоколі про адміністративне правопорушення, події, які стали підставою для складання протоколу мали місце 03.02.2020 і були виявлені 31.03.2020.

Таким чином, на день розгляду справи в суді сплинули строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження по справі слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 38, 212-21, 247, 276-280, 283-287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП - закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги.

Суддя С.В. Шапутько