Єдиний унікальний номер 448/219/20
Провадження № 3/448/99/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.02.2020 року суддя Мостиського районного суду Львівської області Кічак Ю.В., розглянувши матеріали адміністративної справи, що надійшли з Мостиського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , заміжньої, працюючої директором Арламівськоволянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Мостиської міської ради Львівської області (адреса: с.Арламівська Воля Мостиського району Львівської області),

за ст.188-16 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

На адресу Мостиського районного суду Львівської області скеровано матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-16 КУпАП.

Із протоколу про вищевказане адміністративне правопорушення серії ЛВ №013236 від 12.02.2020 року відомо, що провідним інспектором Мостиського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області ст.лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 , будучи директором Арламівськоволянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Мостиської міської ради Львівської області, не виконала вимоги пункту 7 припису №195 від 06.08.2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме: у строк до 06.10.2019р. не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки (п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002р. №956), що було виявлено 16.01.2020р., чим вчинила порушення, передбачене ст.188-16 КУпАП.

Проаналізувавши матеріали справи, приходжу до наступного висновку.

Відповідно до ст.1 КУпАП завданням цього Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що орган державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Положеннями ст.251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами

Відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Статтею 188-16 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань цивільного захисту, нагляду та контролю за станом захисту територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру, і така містить два склади адміністративних правопорушень, тобто встановлено адміністративну відповідальність за дії, передбачені двома частинами цієї статті.

Відповідно до положень ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

При цьому суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб`єктивних та об`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбачених ст.188-16КУпАП.

В порушення зазначених вимог закону, уповноваженою на те посадовою особою, яка склала поданий протокол, не зазначена кваліфікація дій правопорушника ОСОБА_1 , тобто не зазначено конкретну норму (частину) статті 188-16 КУпАП, за якою остання підлягає притягненню до відповідальності, що позбавляє суд можливості прийняти правильне рішення по справі.

Також, до протоколу додана копія Припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 06.08.2019р. №195, яка не може вважатися належним та допустимим доказом, оскільки оформлена з порушенням передбаченого законом порядку, так як її відповідність оригіналу не засвідчено уповноваженою на те особою з проставленням відповідних посвідчувальних написів, що позбавляє можливості пересвідчитись в її автентичності.

Так, у п.11 протоколу, в якому повинна міститься інформація щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності впродовж року (за наявності), зазначена не перевірена провідним інспектором Мостиського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області ст.лейтенантом служби цивільного захисту ОСОБА_2 інформація, «зі слів», чим порушено вимоги п.4 розділу ІІ «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 липня 2016 року №725.

Крім того, в матеріалах справи відсутні відомості, які характеризують особу правопорушника ( ОСОБА_1 ), її майновий стан, обставини що обтяжують і пом`якшують відповідальність, відповідно до ч.2 ст.33 КУпАП, без яких суд не може вирішити справу по суті, відповідно до норм КУпАП.

Постановою Пленуму Верховного Суду України за №14 від 23 грудня 2005 року визнано правильною практику судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без дотримання вимог, передбачених ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

Зазначені недоліки не дають можливості суду прийняти рішення у відповідності до вимог ст.245 КУпАП та надати об`єктивну оцінку діям особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

При цьому, слід врахувати вимоги п.3 розділу ІІ «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів МНС України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 липня 2016 року №725 зокрема те, що не допускаються закреслення або виправлення відомостей, що заносяться до протоколу, а також внесення додаткових записів після того, як протокол підписаний особою, відносно якої він складений.

З метою всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, приходжу до висновку, що матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-16 КУпАП необхідно повернути до Мостиського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області для належного оформлення. Про всі доопрацювання вказаних матеріалів справи слід повідомити особу, відносно якої складено протокол.

Керуючись ст.19, 58 Конституції України, ст.ст.8, 9, 245, 256, 278, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-16 КУпАП, повернути до Мостиського районного сектору Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області для належного оформлення.

Постанова є остаточною та оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя Ю.В. Кічак