Роздільнянський районний суд Одеської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 511/1570/20

Номер провадження: 3/511/790/20

"15" вересня 2020 р. суддя Роздільнянського районного суду Одеської області Теренчук Ж. В., розглянувши матеріали, які надійшли з впс "Степанівка" Подільського прикордонного загону Південного регіонального управління ДПС України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, проходячи військову службу на посаді інспектора прикордонного контролю 1-ої категорії перекладача 4 групи ПК віпс «Кучурган» впс «Степанівка» Подільського загону, старшину, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , будучи призначеною в період з 09.00 год 24.08.2020 року до 09.00 год 25.08.2020 року для здійснення прикордонного контролю у міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Кучурган- Новосавицьке» віпс «Кучурган» впс «Степанівка» в прикордонний наряд в якості старшої зміни прикордонних нарядів в пункті пропуску, службу зміни прикордонних нарядів належним чином не організувала, в наслідок чого прикордонний наряд у складі прапорщика ОСОБА_2 , прапорщика ОСОБА_3 та прапорщика ОСОБА_4 з 15.00 год до 15.20 год 24.08.2020 року на час проведення контролю вантажного потягу №3503 на виїзд з України, біля колії на якій знаходився потяг були відсутні.

Відповідно ОСОБА_1 інкриміновано порушення нею при несенні служби вимоги п. 5 глави 1 розділу ІІ, п. 17 глави 5 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України: від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1391/27836.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину свою не визнала, суду пояснила, що з 09:00 год 24.08.2020 року по 09:00 год 25.08.2020 року вона виконувала наказ на охорону державного кордону в прикордонному наряд, в який заступила в якості старшої зміни прикордонних нарядів в пункті пропуску «Кучурган - Новосавицьке». Прибувши на місце несення служби нею було виявлено, що службовий фотоапарат несправний, по даному факту нікому не доповідала. Згідно телеграми «Про посилення оглядової роботи в залізничних пунктах пропуску», у період з 20.08.2020 року по 19.09.2020 року проведення заходів за системою реагування нею було прийнято рішення надати дозвіл прапорщику ОСОБА_2 на проведення відеофіксації огляду транспортного засобу на особистий мобільний телефон. 24.08.2020 року о 14:57 на виїзд з України ними було оформлено локомотив з бригадою працівників «Залізниці Молдови» (контори передач), після чого вона відправилася на другий поверх адміністративної будівлі до службового приміщення старшого прикордонних нарядів, а прапорщики ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 пішли до службового приміщення пункту пропуску, так як до прибуття наступного потягу було вільних 20 хв. Потяг прибував о 15год.30 хв згідно графіку руху потягів, а відповідно до Технологічної схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон у міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Кучурган-Новосавицьке», прикордонний наряд повинен вийти на місце несення служби для здійснення прикордонного контролю за залізничним транспортом за 10 хв до прибуття потягу.

Між тим, о 15:15 год 24.08.2020 року до службового приміщення зайшов прапорщик ОСОБА_2 та доповів про прибуття керівництва в особі підполковника ОСОБА_5 , від якого вона дізналася що останній провів перевірку в службовому приміщенні, де відпочивали військовослужбовці, які на його думку порушили правила несення служби, так як не мали права без потреби заходити до службового приміщення і покинули місце несення служби. Далі в установлений час о 15 годині 20 хв прикордонний наряд вже перебував біля залізничної колії, на які мав прибути вантажний потяг №3501 для проходження контролю.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її доводи, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступного висновку.

Так згідно протоколу про адміністративне правопорушення ПдРУ №029847 від 07.09.2020 року, ОСОБА_1 , яка несла службу в період з 09.00 год 24.08.2020 року до 09.00 год 25.08.2020 року у міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Кучурган-Новосавицьке» віпс «Кучурган» впс «Степанівка» в прикордонному наряді в якості старшої зміни прикордонних нарядів в пункті пропуску», не організувала належним чином службу зміни прикордонних нарядів, не керувала ними, контроль за діями підпорядкованих їй прикордонників не здійснювала, тобто недбало ставилась до військової служби.

Так із доповідної записки від 25.08.2020 року заступника начальника відділу прикордонного контролю штабу Бабіна О. встановлено, що 24.08.2020 року під час перевірки ним особисто організації та несення служби складом прикордонних нарядів в у міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Кучурган-Новосавицька» на чолі з старшиною ОСОБА_1 у складі прапорщиків ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 вказані особи з 15:00 год до 15:20 год 24.08.2020 року під час проведення контролю вантажного поїзда №3503 на виїзд з України прикордонні наряди біля колії на який знаходився поїзд були відсутні.

Вказані військовослужбовці були виявлені на першому поверсі адміністративної будівлі пункту пропуску в приміщенні, закріпленим за співробітниками залізничної станції Кучурган, при цьому прапорщик ОСОБА_4 спав на ліжку, прапорщик ОСОБА_3 відпочивав лежачи на ліжку, прапорщик ОСОБА_2 переглядав художній фільм на особистому мобільному телефоні. Старший прикордонних нарядів в пункті пропуску старшина ОСОБА_1 знаходилась на другому поверсі адміністративної будівлі в службовому приміщенні, при цьому контроль за діями підпорядкованих їй прикордонників і керівництво прикордонними нарядами не здійснювала, за дотриманням складом прикордонного наряду дисципліни не стежила.

Також по результатам перевірки було складено висновки, про результати службової перевірки по випадку можливих порушень з організації та несення служби в пункті пропуску «Кучурган-Новосавицька» з боку окремих військовослужбовців віпс «Кучурган» (тип Б) впс «Степанівка» І категорії (тип Б), згідно яких о ОСОБА_1 24.08.2020 року під час несення служби в міжнародному ПП для залізничного сполучення «Кучурган-Новосавицька» та виконання службових обов`язків прикордонного наряду «Старшин прикордонних нарядів в пункті пропуску» через недбале та несумлінне ставлення до виконання своїх службових обов`язків не виконала вимоги пункту 5 глави 1 розділу її, пункту 17 глави 5 розділу II, «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України.

Так згідно вимоги п. 5 глави 1 розділу ІІ, п.17 глави 5 розділу II «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України: від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1391/27836, старший наряду зобов`язаний: - організувати службу прикордонного наряду відповідно до одержаного наказу; - неухильно стежити за дотриманням складом прикордонного наряду дисципліни та правопорядку; - забезпечити готовність до дій і пильне несення служби прикордонним нарядом; - постійно здійснювати контроль за діями підпорядкованих йому прикордонників і керувати прикордонним нарядом; - старший прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон під час виконання завдань зобов`язаний: - організовувати службу прикордонних нарядів у пункті пропуску через державний кордон (пункті контролю, контрольному пункті в`їзду - виїзду) і керувати нею, контролювати виконання завдань; - старший прикордонних нарядів у пункті пропуску в межах своїх повноважень має право - визначати порядок і час прийому їжі, а в разі несення служби понад 12 годин - відпочинку прикордонними нарядами в пункті пропуску.

Відповідно до пунктом 11 глави 1 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України: від 19 жовтня 2015 року № 1261, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1391/27836, прикордонним нарядам забороняється: - залишати ділянку, що охороняється (місце несення служби), або переміщуватись на іншу до зміни чи закінчення терміну несення служби; - заходити без службової потреби в службові та інші приміщення, які знаходяться на ділянці, що охороняється, відвідувати транспортні засоби закордонного прямування й заходити в місця проведення контролю осіб, транспортних засобів та вантажів з неслужбовою метою; - учиняти інші дії, заборонені законодавством України та наказом на охорону державного кордону, відволікатися від несення служби.

Між тим, суд в ході розгляду справи встановив, що при проведенні вказаної перевірки та оцінки дій старшої прикордонного наряду ОСОБА_1 органом службового розслідування не прийнято до уваги, що в своїй роботі прикордонний наряд в пункті пропуску «Кучурган-Новосавицька», крім вищенаведених нормативних актів керується також затвердженою начальником прикордонного загону - Технологічної схемою пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон у міжнародному пункті пропуску для залізничного сполучення «Кучурган-Новосавицьке», яка визначає порядок взаємодії контрольних органів, служб, загальний порядок та послідовність проведення всіх видів державного контролю, організації та здійснення прикордонного, митного і інших контролів в пункті пропуску «Кучурган-Новосавицька», відповідно до якої - прикордонний наряд « Контроль за режимом», завчасно, за 10 хвилин до прибуття поїзда на станцію «Кучурган» повинен вийти на місце несення служби, видалити сторонніх осіб та встановити режимні правила.

Далі судом встановлено, що згідно графіку прибуття потягів та здійснення пропуску потягів через міжнародний пункт пропуску «Кучурган» станом на 24.08.2020 року, прикордонний контроль потягу «Кучурган-Новосавицьке» був завершений о 14 год.57 хв, а наступний вантажний потяг №3501 сполученням «Кучурган-Бендери», який мав прибути для здійснення контролю, за часом мав прибути о 15 годині 30 хв.

Встановлені судом обставини вочевидь співпадають з показами ОСОБА_1 про те, що на час перевірки, яка проводилась ОСОБА_6 з 15.00 год по 15.20 год 24.08.2020 року контроль вантажного потягу за №3501 не здійснювався і ставить під сумнів встановлені перевіряючим фактичні обставини даного правопорушення, зокрема щодо перебування на час перевірки вантажного потягу №3501 на залізничній колії пункту пропуску «Кукрчган-Новосавицьке».

Відтак суд приходить до висновку, що 24.08.2020 року з 15 години до 15 годи.20 хв. проведення контролю вантажного потягу №3501 на виїзд з України прикордонним нарядом не проводилось, вказаний потяг за графіком прибув о 15 год.30 хв, наряд прибув до залізничної колі місця прибуття потягу о 15 годині 20 хв, тобто алгоритм та послідовність дій прикордонного наряду вочевидь відповідає Технологічній схемі.

Щодо законності перебування військовослужбовців прапорщиків ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на час перевірки в службовому приміщенні пункту пропуску з 15:00 год до 15:20 год 24.08.2020 року, то суд в даному випадку виходить з наступного.

Відповідно до постанови КМУ №751 від 18.08.2010 року «Про затвердження Положення про пукти пропуску через державний кордон України та пункти контролю», саме наказом керівника державного органу, підприємства, на земельній ділянці якого знаходиться пункт пропуску, пункту контролю встановлюються межі території пункту пропуску. Пункт пропуску це спеціально виділена територія на автомобільних та залізничних станціях, у морських і річкових портах, в аеропортах з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюється прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон України.

Так відповідно до наказу Одеської дирекції залізничних перевезень ДП «Одеська залізниця» Мінінфраструктури України від 23.12.2012 року за №57 межі території пункту пропуску «КучурганНовосавицьке» встановлені на всій території залізничної станції «Кучурган».

Тому суд приходить до висновку, що перебуваючи в межах території пункту пропуску та приміщеннях, які знаходяться на цій території - військовослужбовці призначенні для здійсненні прикордонного контролю в даному пункті пропуску перебувають на місці (ділянці) несення служби, а відтак, перебуваючи в службовому приміщенні військовослужбовці прикордонного наряду під керівництвом ОСОБА_1 не покидали місце несення служби, як про це вказано в доповідній.

Також суд вважає, що пунктом 11 глави 1 розділу ІІ «Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України» фактично не заборонено військовослужбовцям під час несення служби заходити в службових та інші приміщення, які знаходяться на ділянці, що охороняється.

При цьому суд вважає, що саме військовослужбовці повинні були повідомити ОСОБА_1 про ці потреби, і остання, здійснюючи загальне керівництво прикордонним нарядом могла встановити черговість перебування військовослужбовців у службовому приміщенні, час відпочинку, тобто організувати роботу підпорядкованих їй осіб відповідно до вимог загальних нормативно- правових актів.

Тому вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП - недбале ставлення військової службової особи до військової служби, вчинене в особливий період.

Однак в даному випадку суд вважає за можливе не застосовувати по ОСОБА_1 адміністративне стягнення та застосувати ст.22 КУпАП.Так ОСОБА_1 задовільно характеризується по місцю несення служби, правопорушення вчинила вперше, вчинене нею правопорушення не є навмисним та грубим порушенням правил несення служби, не призвело до тяжких наслідків та не вплинуло на роботу пункту пропуску, її діями не заподіяно шкоди державним інтересам, правам та свободам громадян або іншим охоронюваним законом цінностям.

Дані обставини суд визнає пом`якшуючими вину ОСОБА_1 обставинами, а вчинене нею правопорушення малозначним та вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності відповідно до ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням на її адресу, а провадження по справі закрити.

На підставі викладеного та керуючись ст..22, 172-18, 284 КУпАП, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по адміністративній справі у відношенні ОСОБА_1 по протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ №029847 від 07.09.2020 року за ч. 2 ст.172-15 КУпАП провадженням закрити, звільнивши ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності в силу малозначності вчиненого нею правопорушення, обмежившись усним зауваженням на її адресу.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення до Одеського апеляційного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області.

Суддя: Ж. В. Теренчук