Справа №461/3935/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 року суддя Галицького районного суду м. Львова Волоско І.Р. з участю представника Галицької митниці Держмитслужби Бедрія М.Б., розглянувши адміністративну справу про притягнення до адміністративної відповідальності ,-

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця Львівської області, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , виданий 28.04.2007 р. Пустомитівським РВ УМВС України у Львівській області, паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 21.10.2017 органом ДМСУ № НОМЕР_3 ,

за ч.1 ст.483 Митного Кодексу України ,-

В С Т А Н О В И В :

матеріали про вчинення адміністративного правопорушення щодо ОСОБА_1 надійшли до суду 29.05.2019 року.

Постановою судді Галицького районного суду м. Львова від 25 червня 2019 року ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч. 1 ст. 483 Митного кодексу України, та накласти на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 316 232 (триста шістнадцять тисяч двісті тридцять дві) гривні 23 копійки, а також конфіскації товару, а саме - бурштину, необробленого, у стані сировини, вагою 42,85 кілограм, а у разі неможливості конфіскації товару стягнути, згідно ст.541 МК України з ОСОБА_1 на користь держави його вартість - 316 232 (триста шістнадцять тисяч двісті тридцять дві) гривні 23 копійки. Вирішено стягнути з ОСОБА_1 на користь держави в особі Державної судової адміністрації України судовий збір в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Постановою Львівського апеляційного суду від 13 листопада 2019 року постанову Галицького районного суду м. Львова від 25 червня 2019 року скасовано. Матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 повернуто Львівській митниці ДФС України для проведення додаткової перевірки.

Матеріали про вчинення адміністративного правопорушення щодо ОСОБА_1 після проведення додаткової перевірки повернулась до Галицького районного суду м. Львова 13.12.2019 року.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.12.2019 року, головуючим суддею визначено суддю Волоско І.Р..

Так, згідно протоколу про порушення митних правил № 2242/20900/19 від 24.05.2019 року, 08 квітня 2019 року на адресу Львівської митниці ДФС надійшов лист ДФС України від 03 квітня 2019 року № 11180/ 7/ 99-99-20-02-01-17, яким скеровано копії документів, отриманих від митних органів Польщі, що стосуються фактів затримання митними органами Польщі предметів бурштин, вагою 42,85 кг (08 грудня 2018 р.) та 71 кг (10 грудня 2018 р.) переміщених через державний кордон України у зоні діяльності Львівської митниці ДФС в транспортних засобах з р.н. ВС0111ЕО (10 грудня 2018 р.) та ВС7149НІ (08 грудня 2018 р.).

22 травня 2019 р. на адресу Львівської митниці ДФС надійшов лист Військової прокуратури Західного регіону України від 22 травня 2019 р. № 09-21 вих.19, яким повідомляється, що Військовою прокуратурою, у ході досудового розслідування кримінального провадження № 0000215 від 22.09.2017 р. отримано документи від органів прокуратури Польщі щодо відкриття ними кримінального провадження у відношенні ОСОБА_1 , за фактом переміщення згаданою особою з 07.12.2018 р., на 08.12.2018 р., із України в Польщу, через пункт пропуску «Краковець - Корчова» митного поста «Краковець» Львівської митниці, з приховуванням від митного контролю, із використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) в автомобілі марки «AUDI» VIN WAUZZZ4L78D005977, р.н. НОМЕР_4 предметів, а саме бурштин, необроблений, у стані сировини, вагою 42,85 кілограм, вартістю 42 850,00 злотих РП (за курсом НБУ станом на 08.12.2018 дорівнює 316 232,23 гривні.)

Вказаним листом Військової прокуратури Західного регіону України в адресу митниці скеровано копії документів, отриманих нею від органів прокуратури Польщі, які підтверджують факт затримання ОСОБА_1 , і вилучення у нього предметів бурштин, необроблений, у стані сировини, вагою 42,85 кг., 08.12.2018 р. в пункті пропуску «Корчова - Краковець» на території Польщі.

Перевіркою інформації, що міститься в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України підтверджено, що ОСОБА_1 , 07.12.2018 р. через митний пост «Краковець», переміщувався з митної території України на митну територію Польщі в автомобілі марки «AUDI» VIN WAUZZZ4L78D005977 р.н. НОМЕР_4 , без товарів, каналом спрощеного митного контролю «зелений коридор».

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлялася про час та дату розгляду справи. Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 за місцем реєстрації та на електронну адресу скеровувалось повідомлення про розгляд справи із зазначенням дати, часу та місця розгляду справи.

Заслухавши представника Галицької митниці Держмитслужби, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.458 МК України, порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх митним органам для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на митні органи цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Згідно ч.1 ст.483 МК України, відповідальність настає за дії, спрямовані на переміщення товарів через митний кордон України з приховуванням від митного контролю, тобто з використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) та інших засобів або способів, що утруднюють виявлення таких товарів, або шляхом надання одним товарам вигляду інших, або з поданням митному органу як підстави для переміщення товарів підроблених документів чи одержаних незаконним шляхом, або таких, що містять неправдиві дані.

Як вбачається з протоколу про порушення митних правил від 24 травня 2019 р., в ньому міститься загальний опис службової переписки Львівської митниці ДФС України та Військової прокуратури Західного регіону про факт затримання митними органами Польщі ОСОБА_2 в пункті пропуску «Корчова Краковець» в ніч з 07.12.2018 на 08.12.2018 р. бурштину, необробленого в стані сировини вагою 42,85 кг., вартістю 42 850 злотих РП, з приховуванням від митного контролю із використанням спеціально виготовлених сховищ (тайників) в автомобілі марки «Ауді» р.н. НОМЕР_4 .

Постановою Львівського апеляційного суду від 13 листопада 2019 року матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 повернуто Львівській митниці ДФС України для проведення додаткової перевірки, оскільки:

1.у вказаному протоколі не наведено обставин вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення;

2.наявні копії документів, отриманих від уповноважених органів Республіки Польща, у зв`язку із запитом про надання міжнародної правової допомоги Військової прокуратури Західного регіону України щодо факту вивезення ОСОБА_1 з території України на територію Республіки Польща бурштину, всупереч вимогам п. 5 ч. 1 ст. 495 МК України належним чином не завірені;

3.у матеріалах справи відсутні будь-які докази, що підтверджують ідентифікацію виявленого каміння, як бурштину, його вартість та вагу що були вилучені у ОСОБА_1 митним органом Республіки Польща.

На виконання постанови суду від 13 листопада 2019 року належним чином завірено наявні копії документів, отриманих від уповноважених органів Республіки Польща, у зв`язку із запитом про надання міжнародної правової допомоги Військової прокуратури Західного регіону України щодо факту вивезення ОСОБА_1 з території України на територію Республіки Польща бурштину.

Окрім того, митним органом у супровідному листі зазначено, що інформація , одержана у встановленому законом порядку від митних органів Польщі ідентифікує виявлені у ОСОБА_1 предмети як «бурштин».

Інших документів на виконання постанови суду від 13 листопада 2019 року митним органом не надано.

Доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюються наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: 1) протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; 2) поясненнями свідків; 3) поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; 4) висновком експерта; 5) іншими документами (належним чином завіреними їх копіями або витягами з них) та інформацією, у тому числі тими, що перебувають в електронному вигляді, а також товарами - безпосередніми предметами порушення митних правил, товарами із спеціально виготовленими сховищами (тайниками), що використовувалися для приховування безпосередніх предметів порушення митних правил від митного контролю, транспортними засобами, що використовувалися для переміщення безпосередніх предметів порушення митних правил через митний кордон України (ст.495 МК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 494 МК України, про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Протокол про порушення митних правил повинен містити такі дані: 1)дату і місце його складення; 2)посаду, прізвище, ім`я, по батькові посадової особи, яка склала протокол; 3)необхідні для розгляду справи відомості про особу, яка притягується до відповідальності за порушення митних правил, якщо її встановлено; 4)місце, час вчинення, вид та характер порушення митних правил; 5)посилання на статтю цього Кодексу, що передбачає адміністративну відповідальність за таке порушення; 6)прізвища та адреси свідків, якщо вони є; 7) відомості щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення та документів, вилучених згідно із статтею 511 цього Кодексу; 8) інші необхідні для вирішення справи відомості.

Протокол підписується посадовою особою, яка його склала.

Таким чином за змістом ст.ст. 494, 495 МК України, протокол про адміністративне правопорушення є важливим процесуальним документом, яким фіксується факт адміністративного правопорушення і який є підставою для подальшого провадження у справі. До складання протоколу та його змісту пред`являють спеціальні вимоги. Протокол про адміністративне правопорушення повинен містити у собі, зокрема, дані про час, місце вчинення і суть адміністративного правопорушення.

Водночас, цих вимог закону митним органом при складані протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 в повній мірі виконано не було, чим грубо порушено право на захист особи, яка притягається до відповідальності адже така була не обізнана в суті правопорушення, яке їй інкримінується.

При цьому, об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 483 МК України у протоколі про порушення митних правил викладена не була, оскільки протокол про порушення митних правил не містить точних відомостей про місце вчинення та не наведено обставин порушення митних правил, а також відсутні будь-які докази, що підтверджують ідентифікацію виявленого каміння, як бурштину, його вартість та вагу що були вилучені у ОСОБА_1 .

Натомість, обставини встановлені митним органом при проведенні додаткової перевірки належним чином у протоколі не відображені.

За таких умов, протокол про адміністративне правопорушення №2242/20900/19 від 24.05.2019 року складений щодо ОСОБА_1 не можливо визнавати таким процесуальним документом, який засвідчує факт вчиненого адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.483 МК України.

Завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням (ч.1 ст.486 МК України).

У відповідності до ст.487 МК України, провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

За положеннями ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановленим законом, а провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно із ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість висунутого проти нього обвинувачення.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях притримується позиції того, що суд вправі обґрунтовувати свої висновки лише доказами, що випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту, тобто таких, що не залишать місце сумнівам, оскільки наявність останніх не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом».

У розумінні Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод1950 року, притягнення особи до адміністративної відповідальності розцінюється як «кримінальне обвинувачення», оскільки адміністративні правопорушення мають ознаки, притаманні «кримінальному обвинуваченню» у значенні ст. 6 Конвенції.

Відповідно до положень статті 62Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи наведене, а також принцип презумпції невинуватості, суд вважає, що обов`язок доказування обставин, викладених у протоколі покладається саме на митний орган. У той же час, докази долучені митним органом на підтвердження вини ОСОБА_1 не доводять факту вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.1 ст.483 МК України.

З огляду на те, що протокол про адміністративне правопорушення є документом, що офіційно засвідчує подію адміністративного правопорушення і відповідно до ст. 495 МК України, є одним із джерел доказів, на основі яких ґрунтується повне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин справи та правильне її вирішення, а тому його невідповідність вимогам ст. 494 цього Кодексу, є підставою для визнання його недопустимим та недостовірним доказом, що має наслідком закриття провадження у справі.

Враховуючи недопустимість протоколу про адміністративне правопорушення та аналізуючи інші надані по справі докази у їх сукупності, вважаю, що органом, який направив адміністративні матеріали до суду, не доведено наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 483 МК України, суть якого відображена у протоколі, а тому, провадження в справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч.3ст.528 МК України, у разі якщо за результатами перевірки законності та обґрунтованості постанови суду у справі про порушення митних правил ця постанова буде скасована, а справа закрита, або адміністративне стягнення за порушення митних правил буде змінено, конфісковані товари, транспортні засоби, сума штрафу або її відповідна частина повертаються особі, яка притягалася до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, або її представникові. Якщо конфісковані товари, транспортні засоби неможливо повернути в натурі, повертається їхня вартість за вирахуванням сум належних митних платежів за ставками, що діяли на день конфіскації. Повернення грошових коштів, зазначених у цій частині, здійснюється органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, з державного бюджету.

Відповідно до ст.527 МК України, у справі про порушення митних правил орган доходів і зборів або суд (суддя), що розглядає справу, виносить одну з таких постанов: 1) про проведення додаткової перевірки; 2) про накладення адміністративного стягнення; 3) про закриття провадження у справі.

За даних обставин провадження по справі підлягає закриттю, а предмети, вилучені у ОСОБА_1 , на підставі ст.511 МК України, слід повернути останньому.

Керуючись ст. 247 КУпАП, ст.ст. 458, 494-495, 483 МК України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.483 МК України за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Товар, вилучений згідно протоколу про порушення митних правил №2242/20900/19 від 24.05.2019 року повернути власнику для здійснення відповідних митних процедур.

На постанову протягом десяти діб з дня її винесення може бути подана апеляція до Львівського апеляційного суду.

Суддя І.Р.Волоско.