Справа № 738/172/20
№ провадження 3/738/55/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 року місто Мена Чернігівської області

Менський районний суд Чернігівської області у складі судді Парфененко О.Я., з участю секретаря судового засідання Зубкович Н.Ф., прокурора Плиско В. В., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у вiдкpитому судовому засiданнi справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, якi надiйшли вiд начальника Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого по АДРЕСА_1 , одруженого, працює на посаді агронома в СК «Куковицький», є депутатом Менської міської ради 7 скликання,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення при наступних обставинах.

ОСОБА_1 , здійснюючи повноваження депутата Менської міської ради, як суб`єкт відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією згідно з положеннями підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року, не повідомив сесію Менської міської ради, голову Менської міської ради, Національне агенство з питань запобігання корупції щодо наявності у нього реального конфлікту інтересів, а також вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів. Реальний конфлікт інтересів виник 25 березня 2019 року на засіданні двадцять восьмої сесії Менської міської ради, яке відбулося у приміщенні сесійної зали Менської міської ради по вулиці Титаренка Сергія, 7 в місті Мена Чернігівської області, під час розгляду питання «Про розгляд звернень громадян, щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність» та прийняття рішення про наданий дружині ОСОБА_1 ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,05 га. Дії ОСОБА_1 в умовах реального конфлікту інтересів полягали у тому, що ОСОБА_1 приймав участь під час ухвалення вказаного рішення та проголосував «за». Таким чином ОСОБА_1 порушив вимоги пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Суд дійшов висновку, з урахуванням положень статті 36 КУпАП, об`єднати в одне провадження справи щодо ОСОБА_1 , які надійшли до суду для одночасного розгляду.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнав, вказав, що є депутатом Менської міської ради, був присутній на засіданні сесії 25 березня 2019 року, приймав участь у голосуванні. ОСОБА_1 це його дружина. Йому було відомо, що дружина звернулась до міськради із заявою щодо надання дозволів на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На сесії питання про надання земельних ділянок вирішувалось щодо великої кількості осіб. Перед голосуванням зі списками цих осіб він не знайомився.

Прокурор у судовому засіданні вказав про наявність у діях ОСОБА_1 складів адміністративних правопорушень, відповідальність за вчинення яких передбачена частиною 1 статті 172-7 та частиною 1 статті 172-7 КУпАП, просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні вказаного правопорушення та піддати адміністративному стягненню у виді штрафу.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, відповідальність за які передбачена частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП, підтверджується наступними доказами.

У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 23/2020 від 28 січня 2020 року зазначено про обставини вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП.

У протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 22/2020 від 28 січня 2020 року зазначено про обставини вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 172-7 КУпАП.

Згідно з Рішеннями Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 30 травня 2017 року «Про початок повноважень депутатів Менської міської ради», від 30 травня 2017 року «Про початок повноважень депутатів Менської міської ради» вбачається, що ОСОБА_1 є депутатом Менської міської ради 7 скликання.

Обставину, що ОСОБА_1 та ОСОБА_1 є подружжям не заперечувала особа, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до Рішення Менської міської ради Менського району Чернігівської області 28 сесії 7 скликання № 81 від 25 березня 2019 року «Про розгляд звернень громадян, щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність», ОСОБА_1 наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,05 га у відповідності до поданої нею заявою; ОСОБА_1 приймав участь у прийнятті вказаного рішення, шляхом голосування «за», що підтверджується Реєстраційною відомістю депутатів Менської міської ради на пленарному засіданні від 25 березня 2019 року, а також витягом з протоколу в частині поіменного голосування.

Згідно з абзацом 12 частини 1 статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

За приписами статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, 2 частини 1 статті 3 цього Закону зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; 4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Частина 1 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. Об`єктивна сторона цього правопорушення полягає в бездіяльності особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення нею дій при здійснення представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Частина 2 статті 172-7 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів. Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає в активних діях особи, яка знала про наявність приватного інтересу, який впливав на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи не вчинення нею дій при здійсненні представницьких повноважень, тому зобов`язана була повідомити про це, однак не зробила цього.

Під час судового розгляду встановлено, ОСОБА_1 , як депутат міської ради, у порушення вимог частини 1 статті 28, статті 35 Закону України «Про запобігання корупції», статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування» публічно не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час розгляду на сесії Менської міської ради питання «Про розгляд звернень громадян, щодо надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по передачі у власність» та прийняв участь в ухваленні рішення, згідно з яким наданий дружині ОСОБА_1 ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по наданню у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,05 га.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у нього реального конфлікту інтересів, а також адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-7 КУпАП - вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.

Вирішуючи питання при накладення стягнення суд враховує, що правопорушення були вчинені 25 березня 2019 року, виявлені органом, уповноваженим скласти протокол про адміністративне правопорушення 01 листопада 2019 року, а саме тоді, коли до Національної поліції України надійшло повідомлення про вчинення правопорушення та матеріали з Департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції Національного агенства з питань запобігання корупції.

У відповідності з вимогами статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З моменту виявлення правопорушення, тобто з 01 листопада 2019 року, минуло більше ніж три місяці.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених частиною 1 статті 172-7 та частиною 2 статті 172-7 КУпАП, з наведених вище мотивів, і вважає, що провадження у справі необхідно закрити, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого частиною 2 статті 38 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись статтями 38, 247, 294 КУпАП, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративні справи: № 738/172/20 (№ провадження 3/738/55/2020) щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-7 КУпАП та № 738/173/20 (№ провадження 3/738/56/2020) щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 172-7 КУпАП - об`єднати в одне провадження з присвоєнням справі № 738/172/20 (№ провадження 3/738/55/2020).

Провадження у справі щодо ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 172-7, частиною 2 статті 172-7 КУпАП - закрити на підставі пункту 7 статті 247 КУпАП за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого статтею 38 КУпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського апеляційного суду через Менський районний суд Чернігівської області.

Суддя О. Я. Парфененко