справа № 633/302/20
провадження № 3/633/125/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.09.2020 року суддя Печенізького районного суду Харківської області Тимченко А.М., за участю: секретаря судових засідань Меденець Т.С., прокурора Рент-Яциченко М.В., розглянувши матеріал, який надійшов з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , не працюючого, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, -

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуваючи на посаді капітана т/х КС-100 А «Шторм» Озерної гідрометеорологічної станції Печеніги Державної служби України з надзвичайних ситуацій Харківського регіонального центру з гідрометеорології, як суб`єкт декларування, згідно з підпунктом «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме 31.10.2019, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП не визнав та пояснив, що станом на час розгляду даної справи ним в жовтні 2019 року подано відповідну декларацію на веб-сайті НАЗК. Однак протокол про адміністративне правопорушення складено лише 15.06.2020. ОСОБА_1 вважає, що днем виявлення правопорушення, що зафіксоване протоколом № 401 від 15.06.2020, не може бути дата складання протоколу, оскільки йому передували матеріали відповідних перевірок з яких вбачається, що уповноваженим органам дата подання ним декларації за 2018 рік була відома задовго до складення протоколу № 401 від 15.06.2020. У зв`язку з чим на момент розгляду адміністративної справи строки притягнення його до адміністративної відповідальності, визначені ч. 3 ст. 38 КУпАП, сплинули.

Крім того, ОСОБА_1 зазначив, що протокол № 401 від 15.06.2020 року складений на підставі матеріалів, які отримані неповноважним суб`єктом та з порушенням вимог чинного антикорупційного законодавства. У протоколі № 401 від 15.06.2020 не розкрита суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП України, що також виключає його законність та обґрунтованість. Суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП, характеризується наявністю вини у формі прямого чи не прямого умислу, вчинення діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності. При цьому діяння, передбачені ст. 172-6 КУпАП, є діяннями з формальним складом, які можуть бути вчинені тільки умисно. Враховуючи те, що ним подано відповідну декларацію 31.10.2019 одразу після отримання відповідного повідомлення про таку необхідність, умисел у неподанні декларації у встановлений строк виключається.

Прокурор в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, заслухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Ст. 245 КУпАП регламентує, що завданням судді при розгляді справ про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративне правопорушення (проступок) - це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, окрім іншого, зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Тобто, підставою для притягнення особи до відповідальності за вчинення адміністративного проступку є наявність об`єктивних і суб`єктивних ознак: об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони.

Відповідальність за ч. 1ст. 172-6 КУпАП настає, зокрема за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Приписами ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією, - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2,пункті 4 частини 1 статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державне бюро розслідувань, національного антикорупційного бюро.

Так, судом встановлено, що згідно наказу Харківського регіонального центру з гідрометеорології № 136/к від 27.09.2007 року ОСОБА_1 був прийнятий на посаду капітана т/х КС-100 А «Шторм» Озерної гідрометеорологічної станції Печеніги Державної служби України з надзвичайних ситуацій Харківського регіонального центру з гідрометеорології (а.с.21).

За додатком № 15 Наказу МВС від 14.08.2015 року № 957 капітан відноситься до командного складу рейдового судна: катер.

За класифікатором професій ДК 003:2010 капітан за кодом професій -1226.2; код ЗКППТР-22888. Професія відноситься до розділу 1- керівники (начальник).

Отже, відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 , займаючи посаду яка відноситься до начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, є суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ч. 1ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1,підпунктах "а"і"в"пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до пп.1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Згідно інформації Управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації НАЗК про послідовність дій користувача ІТС Реєстр за період з 01.01.2019р. по 17.11.2019р. ОСОБА_1 31.10.2019 року (15:42:13) р. було переглянуто список документів та 31.10.2019 року (15:42:44) створено чернетку декларації за 2018 рік. 31.10.2019 року (16:50:41) декларацію успішно подано.

Згідно роздруківки з офіційного сайту Національного агентства з питань запобігання корупції про час подання декларації, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію та декларацію перед звільненням за 2018 рік 31.10.2019 року (а.с. 11).

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , являючись суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог частини 1 статті 45 вказаного Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну декларування (до 01.04.2019), а саме 0 16 год 50 хв 31.10..2019 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини 3 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Отже, зазначеними положеннями КУпАП передбачено, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії, що унеможливлює здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Приписи статті 247 КУпАП є імперативними і чітко вказують, що суд повинен лише закрити провадження не вирішуючи при цьому жодних інших питань.

Судом встановлено, що 31.10.2019 року ОСОБА_1 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим порушив частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до вимог якої кінцевою датою подання такої декларації було 01.04.2019 рік.

Тобто, днем вчинення адміністративного правопорушення є 31.10.2019 року.

Як вбачається з листа № 170/53/05-2020 від 09.01.2020 року, який надійшов до УСР у Харківській області ДСР Національної поліції 23.01.2020 року, Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України надано матеріали для організації розгляду та прийняття рішення, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції стосовно ОСОБА_1 .

Зазначений лист на виконання постанови суду від 11.08.2020 року був наданий суду Управлінням стратегічних розслідувань в Харківській області ДСР НП України 25.08.2020 року.(а.с. 15).

Відповідно до ч. 2 ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Таким чином, судом встановлено, що днем виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є 23.01.2020 рік- день отримання УСР в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України матеріалів для організації розгляду та прийняття рішення, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції стосовно ОСОБА_1 , а не 15.06.2020 рік, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією № 401 від 15.06.2020 року.

Зазначене дає підстави вважати, що на час розгляду судом даної справи про адміністративне правопорушення строки притягнення ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП сплинули 24.07.2020 року, а тому провадження по справі підлягає обов`язковому закриттю на підставі п. 7 ч.1ст.247 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст.38,247,279,280,283,284,287,289 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строку накладення стягнення, передбаченого ч. 2 ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Печенізький районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: А.М.Тимченко