Справа № 648/2247/20
Провадження № 3/648/862/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2020 року смт. Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області у складі:

Головуючого судді Рибас А. В.,

при секретарі судового засідання Данильченко О.О.,

з участю прокурора Шатунського В.В.,

особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Білозерка Херсонської області матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , депутата Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.09.1996 року Білозерський РВ УМВС України в Херсонській області, ІПН: НОМЕР_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, -

в с т а н о в и в :

29.07.2020 року оперуповноважений 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майор поліції Кардава Т.С. на підставі ст. 1, 3, 28 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про національну поліцію», «Положення про Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України» та ст.ст.254-256 КУпАП склав протокол №128/2020 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якого останній, являючись депутатом Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи своєчасно обізнаним про строк подачі декларації з 01.01.2020 року по 31.05.2020 року, а також про порядок та алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічні та фізичні можливості для подання щорічної декларації за 2019 рік, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 12.06.2020 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, 29.07.2020 року оперуповноважений 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майор поліції Кардава Т.С. склав протокол №127/2020 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якого останній, являючись депутатом Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи своєчасно обізнаним про необхідність подачі щорічної декларації у період з 01.01.2019 року по 31.03.2019 року, а також, про порядок та алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічні та фізичні можливості для подання щорічної декларації за 2018 рік, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 15.04.2019 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Крім того, 29.07.2020 року оперуповноважений 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України майор поліції Кардава Т.С. склав протокол №126/2020 від 29.07.2020 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно якого останній, являючись депутатом Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання, будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», будучи своєчасно обізнаним про необхідність подачі щорічної декларації у період з 01.01.2017 року по 30.04.2017 року, а також, про порядок та алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, маючи технічні та фізичні можливості для подання щорічної декларації за 2016 рік, без поважних причин, несвоєчасно, а саме 12.06.2020 року, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік за формою, що визначається Національним агентством, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вищевказані протоколи та матеріали справ про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 (справи №648/2247/20, №648/2248/20 та №648/2249/20 відповідно) надійшли до Білозерського районного суду Херсонської області 30.07.2020 року та їх розгляд було призначено на 11.08.2020 року.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 11.08.2020 року відповідно до ст.36 КУпАП провадження у вищевказаних справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КУпАП, відносно ОСОБА_1 було об`єднано в одне провадження, об`єднаній справі присвоєно номер справи 648/2247/20 та номер провадження №3/648/862/20. Судове засідання щодо розгляду об`єднаної справи про адміністративне правопорушення призначено на 01.09.2020 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6КУпАП, визнав повністю та погодився з обставинами вчинення правопорушень, викладеними у протоколах про вчинення ним адміністративних правопорушень, пояснивши суду, що був обізнаний щодо порядку та строків подання щорічних декларацій, проте не подав щорічні декларації за вищевказані періоди через зайнятість. Також зазначив, що про необхідність подачі декларацій та порядок їх подачі усім депутатам було повідомлено. При цьому, не зміг пояснити, чому декларацію за 2016 рік ним було подано лише 12.06.2020 року.

Прокурор Шатунський В.В. у судовому засіданні пояснив, що матеріалами справи повністю підтверджена вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих йому адміністративних правопорушень та у його діях наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП. Вважав, що ОСОБА_1 був достовірно обізнаний про необхідність подання щорічної декларації за 2016 рік та мав достатньо часу та можливостей це зробити з 01.01.2017 року по 30.04.2017 року, проте без будь-яких поважних причин не зробив цього у строки визначені законом, а подав декларацію лише 12.06.2020 року; будучи достовірно обізнаним про необхідність подання щорічної декларації за 2018 рік та маючи достатньо часу та можливостей це зробити з 01.01.2019 року по 31.03.2019 року, без будь-яких поважних причин не зробив цього у визначені законом строки, а подав декларацію лише 15.04.2019 року; будучи достовірно обізнаним про необхідність подання щорічної декларації за 2019 рік та маючи достатньо часу та можливостей це зробити з 01.01.2020 року по 31.05.2020 року, без будь-яких поважних причин не зробив цього у визначені законом строки, а подав декларацію лише 12.06.2020 року. З урахуванням всіх доказів, просив суд визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 172-6 КУпАП, та з урахуванням ст.36 КУпАП призначити йому адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Суд, дослідивши протоколи про адміністративні правопорушення №128/2020 від 29.07.2020 року та №127/2020 від 29.07.2020 року та дослідивши долучені до протоколу матеріали, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , з`ясувавши позицію прокурора, вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, які полягають у несвоєчасному поданні щорічних декларацій за 2019 рік (а саме 12.06.2020 року) та 2018 рік (а саме 15.04.2019 року), є повністю доведеною, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Судом встановлено, що у відповідності до ч.1 ст.45 ЗУ «Про запобігання корупції», державні службовці зобов`язані щорічно, до 01 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п.п.1 п.5 розділу ІІ рішення Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016 року (у редакції від 12.12.2019 року за №168/19) «Порядок формування, ведення, та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави абр місцевого самоврядування», щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітнім роком та така декларація охоплює звітній рік, період з 01 січня до 31 грудня включно.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУГО-19)», який набрав чинності 17 березня 2020 р, Розділ XIII Прикінцевих положень Закону України "Про запобігання корупції" доповнено пунктом 2, згідно з яким декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Згідно з листом НАЗК від 06.02.2020 року № 71-03/4127/20 встановлено, що у пункті І розділу III Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням національного агентства 10.06.2016 року №3 (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 року за №959/29089 (далі - Порядок), зазначається, що усі компоненти, які суб`єкт декларування подав до інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - ІТС Реєстр), зберігаються в ІТС Реєстр й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічний частині ІТС Реєстр відповідно до цього Порядку. Дата в публічній частині ІТС Реєстр відповідає фактичній даті подання документів суб`єктами декларування.

Таким чином, депутат Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області VII скликання ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік з 01.01.2020 року до 23:59 год. 31.05.2020 року включно, а декларацію за 2018 рік з 01.01.2019 року по 31.03.2019 року включно.

Однак, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік лише 12.06.2020 року о 16:04 год., а декларацію за 2018 рік лише 15.04.2019 року о 14:25 год., тобто несвоєчасно, чим допустив порушення вимог законодавства щодо фінансового контролю.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджується зібраними та дослідженими судом доказами. Зокрема, протоколами про вчинення адміністративних правопорушень №128/2020 від 29.07.2020 року та №127/2020 від 29.07.2020 року, якими встановлені факти порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобігання корупції», письмовими поясненнями ОСОБА_1 , секретаря Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області Каменщик Т.А., голови Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області Василюка Г.В.; відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; відомостями з АЦСК ПАТ КБ «Приватбанк», згідно з якими строк дії сертифікату ЕЦП ОСОБА_1 встановлено з 09.03.2017 року до 09.03.2018 року, з 15.05.2018 року до 15.05.2019 року, з 15.04.2019 року до 14.04.2020 року, з 02.06.2020 року до 02.06.2021 року; листом НАЗК від 22.06.2020 року №71-03/26417/20; копіями рішення першої сесії сьомого скликання Інгулецької сільської ради Білозерського району Херсонської області №01 від 13.11.2015 року «Про обрання депутатів Інгулецької сільської ради та Інгулецького сільського голови», розпискою ОСОБА_1 від 21.12.2016 року про ознайомлення з вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо строків подання щорічних декларацій; поясненнями, наданими ОСОБА_1 у судовому засіданні, відповідно до яких останній визнав свою вину у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дії ОСОБА_1 за фактами несвоєчасного подання щорічних декларацій за 2018 рік та 2019 рік суд кваліфікує за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.33 Кодексу України про адміністративні правопорушення стягнення накладається в межах, установлених цим Кодексом. При накладенні стягнення враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан та обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При розгляді справи та призначенні адміністративного покарання суд враховує характер вчиненого правопорушення, а саме: вчинення корупційного адміністративного правопорушення, що за своєю природою носить досить високий рівень суспільної небезпеки, особу ОСОБА_2 , який до адміністративної відповідальності за адміністративне порушення притягується вперше, суд дійшов висновку про необхідність накладення на нього стягнення відповідно до санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП та з урахуванням положень ст.36 КпАП за вчинені адміністративні правопорушення.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

Крім того, суд дійшов переконання, що провадження у справі за протоколом №126/2020 від 29.07.2020 року про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КпАП, відносно ОСОБА_1 за фактом несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік не могло бути розпочато та підлягає закриттю, в зв`язку з наступним.

Відповідно до ч.4 ст.38 КпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно із п.7 ч.1 ст.247 КпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: почате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

На переконання суду, оскільки ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік в період з 01.01.2017 року по 30.04.2017 року, моментом вчинення адміністративного правопорушення, а саме: несвоєчасного подання декларації, необхідно вважати 01.05.2017 року, оскільки подальше подання вказаної декларації у будь-який термін після 01.05.2017 року не впливає на кваліфікацію дій особи.

При цьому, суд приймає до уваги, що встановлення факту умисного неподання щорічної декларації особи у визначений законом термін, є підставою для притягнення особи до кримінальної відповідальності за ст.366-1 КК України, відповідно із санкцією якої (в редакції Закону України №1774-VIII від 06.12.2016 року) було передбачено покарання до двох років позбавлення волі, та з урахуванням положень ч.2 ст.12 КК України, ч.1 ст.49 КК України, строк давності притягнення особи до кримінальної відповідальності становить два роки.

На переконання суду, строк упродовж якого особу може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за несвоєчасне подання декларації є присічним та у будь-якому випадку не може перевищувати строку давності притягнення особи до кримінальної відповідальності за вчинення умисного кримінального правопорушення.

Суд вважає, що визначений ст.38 КпАП строк, упродовж якого ОСОБА_1 може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а саме за несвоєчасне подання декларації за 2016 рік, сплинув 01.05.2019 року.

Проте, не заважаючи на вищевказані обставини, щодо ОСОБА_1 29.07.2020 року було розпочато провадження у справі про адміністративне правопорушення складанням протоколу №126/2020, що є безумовною підставою для закриття провадження у вказаній справі на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. 33, 36, 38, 40-1, ч.1 ст.172-6, ч.1 п.7 ст. 247, 250, 284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винним ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі ст.36 Кодексу України про адміністративні правопорушення накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.09.1996 року Білозерський РВ УМВС України в Херсонській області, ІПН: НОМЕР_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 850 / вісімсот п`ятдесят/ гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.09.1996 року Білозерський РВ УМВС України в Херсонській області, ІПН: НОМЕР_2 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 420 /чотириста двадцять/ гривень 40 копійок.

Роз`яснити, що у разі несплати правопорушником ОСОБА_1 штрафу у строк, встановлений статтею 307 КУпАП, штраф підлягає стягненню із правопорушника у примусовому порядку у подвійному розмірі, відповідно до ст.308 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КпАП, розпочате 29.07.2020 року за протоколом №126/2020, відносно ОСОБА_1 за фактом несвоєчасного подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2016 рік, який мав місце 12.06.2020 року, закрити в зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КпАП.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга може бути подана до Херсонського апеляційного суду через Білозерський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня винесення даної постанови.

Суддя А.В. Рибас

Постанова набрала чинності ____ ______________ 20 ___р

Строк пред`явлення до виконання три місяці.