Справа № 737/584/20
Провадження № 3/737/286/20
П О С Т А Н О В А

14 вересня 2020 року смт. Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Кореньков А.А, розглянувши в порядку прийняття матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області ДСР НП України, про притягнення громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканця АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

11 вересня 2020 року до Куликівського районного суду Чернігівської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 737748, складений 10.07.2020 року о/у УСР в Чернігівській області ДСР НП України Корнійчуком І. Г. у відношенні ОСОБА_1 за ст. 164 КУпАП. Склад адміністративного правопорушення в даному протоколі зазначений як «відсутність дозволу на розміщення виробництва від сільської ради (органів місцевого самоврядування) за адресою: Чернігівська область, Куликівський район, с. Ковчин, вул. Перемоги, буд. 118».

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, приходжу до висновку про необхідність направлення матеріалів до органу, що його склав, для належного оформлення

Вказаний протокол надійшов до Куликівського районного суду Чернігівської області вдруге.

Раніше, постановою судді Куликівського районного суду Чернігівської області від 05.08.2020 року даний протокол з матеріалами справи були повернуті до управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області ДСР НП України для належного оформлення, у зв`язку з невідповідністю змісту протоколу про адміністративне правопорушення вимогам ст. 256 КУпАП та вимогам Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом Міністра внутрішніх справ України № 1376 від 06.11.2015 року

Як вбачається з матеріалів, що надійшли до суду, недоліки протоколу, на які було вказано в постанові судді від 05.08.2020, усунуті не були

За змістом статей 245, 280, 283 КУпАП для прийняття законного та обґрунтованого рішення слід забезпечувати всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи

Крім того, в Кодексі України про адміністративні правопорушення визначено форму й передбачено основні вимоги щодо змісту як протоколу про адміністративне правопорушення, так і рішення, що постановляється в конкретній адміністративній справі. У них, зокрема, необхідно викласти всі обставини вчинення правопорушення, встановлені на підставі сукупності досліджених доказів, і обґрунтувати наявність складу правопорушення та його кваліфікацію.

Відповідно до частини 1 статті 256 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити всі дані, необхідні для вирішення адміністративної справи.

Так, ст. 256 КУпАП визначено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

В протоколі, що надійшов до суду, в графі склад адміністративного правопорушення вказано: «відсутність дозволу на розміщення виробництва від сільської ради (органів місцевого самоврядування) за адресою Чернігівська область, Куликівський район, с. Ковчин, вул. Перемоги, 138». При цьому не розкрито суть адміністративного правопорушення, незрозуміло, хто саме вчинив правопорушення, та які саме дії (бездіяльність) вчинив правопорушник.

Відповідно до п. 9 розділу ІІ Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженої Наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1376, при складанні протоколу в графі «дата, час, місце вчинення і суть учиненого адміністративного правопорушення» зазначається суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, зазначеним у статті КУпАП, за якою складено протокол.

Стаття 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності, містить дев`ять частин, які передбачають різні за складом адміністративні правопорушення, за які передбачені різні за суворістю види санкцій.

В протоколі дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст. 164 КУпАП без конкретизації частини цієї статті. Таким чином, в протоколі фактично не зазначений нормативний акт, який передбачає відповідальність за правопорушення, за вчинення якого притягується до відповідальності ОСОБА_1 . Отже, протокол не відповідає вимогам, передбаченим ст. 256 КУпАП.

З урахуванням положень ст. 251 та глави 22 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд розглядає справу про адміністративне правопорушення в межах обставин, зазначених в протоколі, та на підставі доказів, зібраних уповноваженими на складання протоколу про адміністративні правопорушення особами.

Таким чином, недоліки, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення, позбавляють суд можливості з`ясувати всі обставини, встановлені ст. 280 КУпАП, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 221, 245, 278 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

п о с т а н о в и в :

Матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути до управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області ДСР НП України для належного оформлення та усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині постанови.

Постанова набирає законної сили з моменту її винесення і оскарженню не підлягає.

Суддя А. А. Кореньков