ЧЕРВОНОАРМІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 292/1522/19
Номер провадження 3/292/81/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 року смт.Пулини
Червоноармійський районний суд Житомирської області в складі: головуючої судді Рябенької Т.С., секретаря судового засідання Володіної В.В.,
з участю представника управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Довгалюка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Пулини матеріали справи, яка надійшла з управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Соколів Червоноармійського району Житомирської області, жительки АДРЕСА_1 , громадянки України, працюючої начальником відділу освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області, заміжньої, ідентифікаційний номер платника податків - НОМЕР_1
за ч.1 ст.164-14 КУпАП,-
В С Т А Н О В И В :
З протоколу про адміністративне правопорушення №06/51/2019/пр від 21.11.2019 року, який надійшов до суду після доопрацювання 14.01.2020 року, вбачається, що за наслідками перевірки закупівель, проведеної відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради с.Курне Пулинського району, виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме: відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради 06.05.2019 року та станом на момент виявлення порушення (14.11.2019 року) укладено договори на загальну суму 262 236,00 грн., зокрема 06.05.2019 року №425 на суму 30 000 грн., 03.07.2019 року №617 на суму 82 236 грн. та 18.07.2019 року №667 на суму 150 000 грн. на закупівлю меблів, які відносяться до одного предмету закупівлі по ДК 021:2015:39160000-1 - Шкільні меблі, без застосування визначених законодавством процедур закупівель, що є порушенням вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі " від 25.12.2015 року №922-VІІ. Зазначене порушення допущено начальником відділу освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області Гарасютою О.В.
В судовому засіданні 28.01.2020 року особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 дала пояснення про те, що вона як замовник уклала декілька договорів про закупівлю шкільних меблів на суму 262 236 грн. без проведення процедур
закупівель, оскільки неможливо було передбачити кошти, які були виділені додатково з державного бюджету.
В подальшому в судове засідання, призначене на 04.02.2020 року, ОСОБА_1 не з"явилася, про місце та час розгляду справи повідомлена належним чином, подала до суду письмову заяву про неможливість явки до суду у зв"язку з хворобою, у зв"язку з чим розгляд справи було відкладено, підтверджуючих документів не надала. В судове засідання, призначене на 19.02.2020 року, ОСОБА_1 не з"явилася, про місце та час розгляду справи повідомлена належним чином, надіслала на електронну адресу суду письмову заяву про неможливість явки до суду, так як перебуває у відпустці з 10.02.2020 року по 19.02.2020 року. Перебування у відпустці, на думку суду, не є поважною причиною неявки до суду, оскільки ОСОБА_1 знала про судове засідання, підтверджуючих документів суду не надала. Крім того, у ОСОБА_1 витребовувались документи, які нею також суду не надані.
Враховуючи вищевикладене, згідно з ч.2 ст.268 КУпАП суд вважає за можливе розглянути адміністративний матеріал за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Представник управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Обєщенко С.М. в судовому засіданні 28.01.2020 року підтримав доводи, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, та просив притягнути ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч.1 ст.164-14 КУпАП.
В судовому засіданні 19.02.2020 року представник управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Довгалюк В.В. підтримав пояснення представника даного управління ОСОБА_2 , які надійшли на електронну адресу суду.
Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.
Згідно зі статтею 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Частиною 1 ст.164-14 КУпАП передбачено відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи в ході перевірки закупівель відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради Пулинського району Житомирської області було виявлено порушення законодавства про закупівлі, зокрема здійснення закупівлі шкільних меблів без застосування визначених законодавством процедур закупівель. Так, відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради Пулинського району згідно договору від 06.05.2019 року №425 закуплено шкільні меблі на загальну суму 30 000 грн., згідно договору купівлі-продажу від 03.07.2019 року №617 закуплено шкільні меблі на загальну суму 82 236 грн., згідно договору купівлі-продажу від 18.07.2019 року №667 закуплено шкільні меблі на загальну суму 150000 грн. При цьому, закуплені шкільні
меблі відносяться до одного предмету закупівлі по ДК 021:2015:39160000-1 - Шкільні меблі.
Таким чином, в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУПАП.
Водночас, згідно ч.2 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.
Строк накладення стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, має відраховуватися з дня його виявлення.
Судом встановлено, що факт порушення законодавства про закупівлі, зокрема, здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, було виявлено 14.11.2019 року, що вбачається з витягу з акту перевірки закупівель, здійснених відділом освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради. Інших відомостей про виявлення факту порушення законодавства про закупівлі матеріали справи не містять.
Викладене свідчить про те, що на момент розгляду справи в суді, тобто станом на 19 лютого 2020 року, строки, передбачені ст.38 КУпАП, закінчились.
Згідно п.7 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю якщо на момент розгляду справи про адміністративне закінчився строк накладення адміністративного стягнення, передбачений статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.
При вирішенні питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням на момент розгляду такої справи строків накладення адміністративного стягнення, визначених ст.38 КУпАП, суд враховує положення ст.6 Конституції України, згідно з якою органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Таким чином, на момент розгляду судом першої інстанції даної справи закінчились строки, передбачені ст.38 КУпАП, в зв`язку з чим провадження у справі в цій частині підлягає закриттю на підставі п.7 ст.247 КУпАП. Керуючись ст.ст.38, п.7 ст.247, 283, 284 КУпАП, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-14 КУпАП закрити у зв"язку із закінченням на момент її розгляду строків, передбачених ст.38 КУпАП. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду Житомирської області через Червоноармійський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя Т.С.Рябенька