Справа №461/5731/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2020 року суддя Галицького районного суду м. Львова Волоско І.Р., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Головного управління Держпраці у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої головним лікарем Комунального некомерційного підприємства «1-а міська поліклініка м. Львова», зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Шевченківським РВ УМВС України у Львівській області 16.12.1997 року,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

07 липня 2020 о 10 годині 30 хвилин під час проведення інспекційного відвідування у Комунальному некомерційному підприємстві «1 - а міська поліклініка м. Львова», що знаходиться за адресою: 79000, м. Львів, вул. Руська, 20, виявлено порушення вимог ч. 1 статті 115 КЗпП, ч.1 статті 24 ЗУ №108 про те, що законодавством передбачено, що виплата заробітної плати проводиться регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом) не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує 16 календарних днів, не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Відповідно до ст. 2 ЗУ №108 «Про оплату праці» структура заробітної плати складається, зокрема, з основної заробітної плати та додаткової заробітної плати.

Основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки), яка встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці, яка включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 №246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби C0VID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» ( далі - Постанова №246 від 23.03.2020), із змінами від 24.04.2020 №331 та від 20.05.2020 №392, визначено: пунктом 1 установити, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (C0VID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок.

Виплата додаткової заробітної плати проводиться пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Так, виплата доплати до посадових окладів працівників, передбаченої постановами КМУ №331 від 24.04.2020, №246 від 23.03.2020 за квітень 2020 проведена 15.06.2020 відповідно до платіжного доручення №233 від 15.06.2020, проведеного AT КБ «Приватбанк» у м. Львові 15.06.2020 року. Виплата доплати до посадових окладів працівників, передбаченої постановами КМУ №331 від 24.04.2020, №246 від 23.03.2020 за травень 2020 проведена 26.06.2020 відповідно до платіжного доручення №284 від 26.06.2020, проведеного AT КБ «Приватбанк» у м. Львів 26.06.2020 року. Разом тим, під час інспекційного відвідування адміністрацією установи надано бухгалтерську довідку, в якій зазначено, що виплата вказаної доплати пов`язана з тим, що 20.05.2020 Національною службою здоров`я України та Установою укладено договір № 3184-Е520-Р000 про надання стаціонарної допомоги пацієнта з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, а кошти від, НСЗУ за оплату по цьому пакету за квітень 2020 надійшли на рахунок Установи тільки 02.06.2020 (платіжне доручення № 22769 від 02.06.2020), а за травень 2020 кошти надійшли на рахунок Установи тільки 25.06.2020 (платіжне доручення № 30104 від 25.06.2020). Станом на 07.07.2020 виплата доплати до посадових окладів працівників, передбаченої постановами КМУ №331 від 24.04.2020, №246 від 23.03.2020 за червень 2020 нарахована, однак не проведена. Таким чином, автор протоколу зазначає, що ОСОБА_1 порушила вимоги законодавства про працю, за що передбачена відповідальність за ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Права особи, притягненої до адміністративної відповідальності, передбачені статтею 268 Кодексу України про адміністративні правопорушення, вимоги статті 63 Конституції України ОСОБА_1 роз`яснені при складанні протоколу.

ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, скерувала на адресу суду клопотання про перенесення слухання справи через велику навантаження в роботі в зв`язку з захворюваністю на COVID-19.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» від 03 квітня 2008 року зазначив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

З огляду на те, що особа, яка притягувалася до адміністративної відповідальності, була обізнана про складання щодо неї протоколу про адміністративне правопорушення, а саме 07 липня 2020 року, була повідомлена про час та дату судового засідання, завчасно, що підтверджується скерованим повідомленням на її адресу 24.07.2020 року, не надала суду письмових пояснень щодо складеного протоколу про адміністративне правопорушення, а лише скерувала на адресу суду клопотання про перенесення судового засідання, суд не вбачає підстав для відкладення судового засідання.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні «Пономарьов проти України» від 03 квітня 2008 року зазначив, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

А тому враховуючи принцип судочинства, яким визнано пріоритет публічного інтересу над приватним, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки безпідставне умисне затягування справи нівелює завдання КУпАП, яким є охорона конституційного ладу України, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1 КУпАП).

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст.252 КУпАП суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Положеннями ст. 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Частина перша статті 41 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України "Про звернення громадян", або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про те, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 41 КУпАП, а його вина підтверджується зібраними у справі доказами, зокрема:

- даними, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення № ЛВ12206/592/АВ/П/ПТ від 07 липня 2020 року;

- актом інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману працю № ЛВ12206/592/АВ від 07 липня 2020 року;

- оборотно-сальдовою відомістю по рахунку: 66 співробітників за листопад 2019 року;

- наказом №91-к/т «Про встановлення доплати працівникам КНП «1МП» за роботу з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19» від 12 червня 2020 року;

- наказом №100-к/т «Про встановлення доплати працівникам КНП «1МП» за роботу з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19» від 25 червня 2020 року;

- платіжним дорученням №30104 від 25.06.2020 року;

- заключною випискою за період з 01.06.2020 по 30.06.2020;

- листом в.о. головного лікаря ОСОБА_1 та головного бухгалтера Василик Г.П. №46 від 07 липня 2020 року.

При обранні міри адміністративного стягнення враховуються обставини та характер правопорушення, ступінь провини правопорушника і дані про його особу. Адміністративне стягнення призначається в межах санкції статті КУпАП в редакції, що діяла на момент вчинення адміністративного правопорушення.

Крім того, ст.40-1 КУпАП передбачено, що судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Так, згідно п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення з правопорушника стягується 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому з ОСОБА_1 на користь держави слід стягнути судовий збір у розмірі 420,40 гривень.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 221, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, та накласти на неї стягнення у виді штрафу в розмірі 510 (п`ятсот десять) грн.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державної судової адміністрації України 420,40 грн. судового збору.

На постанову протягом десяти діб з дня її винесення може бути подана апеляція до Львівського апеляційного суду.

Суддя І.Р.Волоско.