Дата документу 03.02.2020
Справа № 334/8359/19
Провадження № 3/334/197/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2020 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Козлова Н.Ю., за участю прокурора Панченко В.Я., розглянувши матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянки України, працюючої головним спеціалістом Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч.2 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

05.12.2019 року до Ленінського районного суду м. Запоріжжя надійшов протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КУпАП.

В протоколі вказано, що головний спеціаліст Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя Савран Л ОСОБА_2 Ю., будучи згідно з пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-6 КУпАГІ та, згідно абз. 14 ч. 1 ст. 1 цього ж Закону суб`єктом декларування, у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» не повідомила про суттєву зміну в майновому стані у десятиденний строк з моменту отримання доходу від реалізації нерухомого майна у вигляді квартири за суму 354 374 гривень, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 2 ст. 172-6 КУпАП - неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просила суд закрити провадження у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення, оскільки внаслідок змін у Закон України «Про запобігання корупції», які набули чинності 01.01.2020 року, вона не є суб`єктом правопорушення, за вчинення якого у відношенні неї складено протокол.

Представник ОСОБА_1 адвокат Мєдвєдєва А.В. підтримала клопотання про закриття провадження по справі.

Прокурор проти закриття провадження по справі не заперечувала.

Вислухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, суддя встановив наступні обставини.

Наказом начальника Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 31.03.2017 № 3-О ОСОБА_3 , було призначено на посаду головного спеціаліста сектору виплати пенсій Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, із збереженням їй 8 рангу державного службовця.

Згідно даних з особової картки державного службовця, ОСОБА_1 наказом від 31.03.2017 № 3-О було присвоєно 8 ранг державного службовця.

31.03.2017 ОСОБА_1 була ознайомлена з вимогами та обмеженнями, щодо прийняття та проходження державної служби, в тому числі із Законам України «Про запобігання корупції» та «Державну службу».

Пунктом 1.2 «Посадової інструкції головного спеціаліста Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя» зазначено, що головний спеціаліст відділу є державним службовцем та згідно зі статтею 6 Закону України «Про державну службу» відноситься до категорії «В» посад державної служби.

01.05.2019 наказом від 26.04.2019 року № 38 ОСОБА_1 , присвоєно 7 ранг державного службовця.

Витягом з наказу Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 10.05.2019 № 44-О ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста сектору виплати пенсій Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій у порядку переведення до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Наказом начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.05.2019 № 62-О ОСОБА_1 , було призначено на посаду головного спеціаліста з питань виплати пенсій № 2 управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, із збереженням їй 7 рангу державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_1 з 31.03.2017 по теперішній час перебуває на посаді державної служби і є державним службовцем, яка має 8, потім 7 ранг державного службовця

Згідно пп. «в», п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» - державні службовці є суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону.

Частиною 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства № 3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089).

Відповідно до пункту 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до частини другої статті 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб, станом на 01.01.2018 встановлено на рівні 1762 гривень (50 прожиткових мінімумів - 88 100 гривень).

Отже обов`язок подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані у 2018 році виникає у суб`єкта декларування при отриманні ним доходу або придбання майна на суму, що перевищує 88 100 гривень.

Абзацом 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені Законом України «Про запобігання корупції» вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій ст. З Закону України «Про запобігання корупції», за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно договору купівлі - продажу квартири від 20.10.2018 року укладеного між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , та з іншого боку ОСОБА_1 , остання відчужила об`єкт нерухомості у вигляді житлової квартири загальною площею 45,44 кв. м., яка розташована за адресом: АДРЕСА_2 , за грошові кошти в сумі 354 374 гривень.

В своїх поясненнях ОСОБА_1 , повідомила, що грошові кошти в сумі 354 374 гривень вона отримала від покупців, саме в день укладання договору купівлі-продажу, тобто 20.10.2018 року.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, 20.02.2019 ОСОБА_1 , подала щорічну декларацію за 2018 рік, де в розділі 11 «Доходи, в тому числі подарунки» зазначила дохід від відчуження нерухомого майна в сумі 354 374 гривень.

Таким чином, 20.10.2018 ОСОБА_1 , отримала дохід в сумі 354 374 гривень, від відчуження житлової квартири за договором купівлі - продажу, який перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, (1762 х 50 = 88 100 тис. грн.) і відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у ОСОБА_1 , як у суб`єкта декларування з 20.10.2018 виник обов`язок у десятиденний строк подати письмове повідомлення про суттєві зміни в майновому, шляхом заповнення відповідної форми змін в особистому кабінеті користувача. Кінцевою датою подання такого повідомлення, без порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» у даному випадку, є 30.10.2018 року.

01 січня 2020 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції від 02 жовтня 2019 року №140-IX. Цим Законом ч. 2 ст. 52 Закону України Про запобігання корупції доповнено абз. 2 такого змісту: Положення ч. 2 цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до ст. 50 цього Закону.

Відповідно примітки до ст. 50 Закону України "Про запобігання корупції", під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, члени Національної комісії зі стандартів державної мови, Директор Національного антикорупційного бюро України, його перший заступник та заступник, Голова Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступники, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Керівник Офісу Президента України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першоюстатті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Перелік посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків визначений рішенням НАЗК від 17 червня 2016 року №2. До цих посад відносяться: 1) посада Керівника Офісу Президента України, його першого заступника та заступника ; 2) посади керівників та заступників керівників структурних підрозділів у складі самостійних структурних підрозділів центрального апарату Національного банку України ; 3) посади керівників та заступників керівників самостійних структурних підрозділів територіальних управлінь Державної судової адміністрації України , 4) посади керівників державних підприємств, установ, організацій, інших суб`єктів господарювання державної форми власності та їх заступників, призначення яких здійснюється державними органами ; 5) посади державної служби, визначені структурою державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, у разі недоцільності утворення структурних підрозділів ; 6) посади в органах місцевого самоврядування: перших заступників, заступників міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим, районного значення) голів, заступників сільських, селищних голів; заступників голів районних, районних в містах рад; секретарів міських (міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим, районного значення), сільських, селищних рад; керуючих справами виконавчих комітетів міських (міст обласних центрів та міста Сімферополя, міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад; голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі).

Таким чином, станом на час розгляду справи, посада головного спеціаліста сектору виплати пенсій Дніпровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не відноситься до суб`єктів, які у разі суттєвої зміни у майновому стані мають повідомляти про це Національне агентство.

Отже, ОСОБА_1 на час розгляду справи не є суб`єктом правопорушення, за вчинення якого у відношенні неї складено протокол.

Відповідно до ч. 2 ст. 8. КУпАП, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Враховуючи викладене, провадження по справі підлягає закриттю

Керуючись ч.2 ст. 172-6, 247, 256, 283, 284 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 закрити у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду на протязі 10 днів з дня її винесення.

Суддя: Козлова Н. Ю.