Провадження №3/748/132/20
Єдиний унікальний № 748/160/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2020 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого судді Олещенко В.І.,

при секретарі Авраменко Ю.М.,

за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

захисника Коваленка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора ТОВ «ЛПГ Рітейл», проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.164 КУпАП,

в с т а н о в и В :

29 грудня 2019 року заступником начальника ВПНОПТ ОУ ГУ ДФС у Чернігівській області Євтухом С.М. складено протокол про адміністративне правопорушення № 28, згідно якого при проведенні перевірочних заходів встановлено, що 29 грудня 2019 року на АГЗК за адресою: АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 , на якій діяльність здійснює ТОВ «ЛПГ Рітейл», здійснювалась реалізація скрапленого газу без наявності акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію, відповідно до законодавства, чим порушено ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року, за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 164 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 не визнав своєї винуватості у вчиненні првопорушення, зазначивши, що у нього є в наявності всі передбачені законодавством документи для експлкатації АГЗК.

Захисник у судовому засіданні просив закрити провадження у справі за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Статтею 164 ч.1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Питання роздрібної торгівлі пальним врегульовані статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 року зі змінами та доповненнями.

Роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Для отриманняліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії, зокрема, таких документів: акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Таким чином, заявник на його вибір має подати: або акт вводу в експлуатацію об`єкта, або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

ТОВ «ЛПГ Рітейл» подало до контролюючого органу заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. До заяви був доданий, зокрема, акт введення в експлуатацію основних засобів від 01.04.2018 року. (Підпункт 2 пункту 13 Заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним).

01.07.2019 року Товариству Державною фіскальною службою була зареєстрована та видана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, на підставі якої здійснюється торгівля. Торгівля здійснюється із застосуванням РРО, відображений в додатку до ліцензії. Факт видачі ліцензії підтверджує надання Товариством необхідного пакету документів передбаченого ст. 15 Закону України № 481 для її отримання в повному обсязі.

Акт введення в експлуатацію основних засобів є іншим документом, що підтверджує прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 1, 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику. Отже повноваженнями Державної податкової служби не є питання введення будь-яких об`єктів в експлуатацію.

Питання наявності тих, чи інших дозвільних документів у ТОВ «ЛПГ Рітейл» неодноразово було предметом судових розглядів у районних судах та Чернігівському апеляційному суді.

Так, щодо АГЗП по вулиці Миру, 39, в смт Куликівка Чернігівської області у справі №737/1151/18 (провадження №1-кс/737/269/18) Куликівським районним судом 22.12.2018 року була винесена ухвала про відмову у задоволенні клопотання слідчого про арешт майна. Вказане судове рішення було залишено без змін Ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 09.01.2019 року, якою апеляційна скарга прокурора була залишена без задоволення.

Ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 10 січня 2019 року справі №743/1822/18 (провадження №11-сс/4823/16/19), якою також відмовлено у задоволені скарги прокурора на ухвалу суду першої інстанції щодо аналогічного об`єкту АГЗП модульного типу, який експлуатує ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ», встановлено, що АГЗП модульного типу встановлюютьсяу вигляді моноблоків для заправки автомобілів зрідженим газом, виготовлені і змонтовані ліцензійним виробником таких моноблоків, є цілісними заводськими виробами, які не потребують фундаменту та обвалування і відповідно до п. 3 ДБН А.2.2-3:2014 до об`єктів будівництва не належать, відповідно на їх розташування дозвіл Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, не потрібний.

Майно за адресою: АДРЕСА_2 буд АДРЕСА_2 , Чернігівського району та області перебуває у користуванні у ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ» за договором оренди № 15 від 18.05.2018 року. Копія договору подавалась до податкового органу до заяви щодо ліцензії на роздрібну торгівлі пальним. (п.п.1 пункту 13 Заяви щодо видачі ліцензії).

Орендодавець ПП «Приват інвест» газозаправного пункту модульного типу у серпні 2016 році звернувся до профільного Міністерства з питанням чи є АГЗП модульного типу об`єктом будівництва та на підставі яких дозвільних документів та якого органу здійснюється його експлуатація.

У вересні 2016 листом заступника директора Департаменту з питань проектування об`єктів будівництва, технічного регулювання та науково-технічного розвитку Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.09.2016 року №8/16-631-16 повідомлено, що питання експлуатації АГЗП не входить до компетенції Мінрегіону. П. 1 Постанови КМУ №829 від 02.09.19 року «Деякі питання оптимізації систем центральних органів виконавчої влади», перейменовано Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на Міністерство розвитку громад та територій України. Згідно п. 1 положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою КМУ №294 від 09.07.14 року, зі змінами та доповненнями, Держархбудінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Отже, згідно Державної політики, повноваження Держархбудінспекції не розповсюджується на АГЗП.

Встановлені судом обставини свідчать про те, щодіяльність з реалізації скрапленого газу на АГЗК за адресою: АДРЕСА_3 , яку здійснює ТОВ «ЛПГ Рітейл», відбувається на підставі відповідної ліцензії, яка видана ГУ ДФС у Чернігівській області на підставі дозвільних документів, передбачених ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», зокрема і акту введення в експлуатацію основних засобів.

Таким чином, суд не вбачає в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164 КУпАП.

Окрім того, суд погоджується з позицією особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та його захисника, що у протоколі про адміністративне правопорушення не конкретно викладено обставни правопорушення, тобто не зазначено, які документи не надав ОСОБА_1 напідтвердження прийняття об`єкту в експлуатацію, що суперечить ст.256 КУпАП.

Відповідно до ст.247 ч.1 п.1 КУпАП провадження у справі про адміністративні правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 283, 284 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбаченихчастиною п`ятою статті 7тачастиною першою статті 287цього Кодексу.

Суддя В.І. Олещенко