П О С Т А Н О В А

іменем України

18 лютого 2020 року м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Овдієнко В. В.

за участі:

захисника - адвоката Гетьман О. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Північно-східного офісу Держаудитслужби, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Задонецьке Зміївського району Харківської області, є громадянином України, працює начальником господарчої групи відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, зареєстрований в АДРЕСА_1 , фактично проживає в АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , відомості про притягнення до адміністративної відповідальності відсутні,

за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

у с т а н о в и в:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 12 листопада 2019 року № 20/03/9051/2019/пр, складеного головним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Північно-східного офісу Держаудитслужби Рижовою І. П., ОСОБА_1 ставиться у вину порушення, передбачене частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, яке виявилося у тому, що відповідальними за те посадовими особами Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області було порушено законодавство про закупівлі в частині здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме в 2018 році проведено закупівлі за кодом ДК021-2015: 30230000-0 Комп`ютерне обладнання, що оприлюднені в інформаційно - телекомунікаційній системі Prozorro за номерами UА-2018-10-26-000271-с, UА-2018-11-01-000040-Ь, UА-2018-11-08-001404-с на загальну суму 319 015 грн 00 коп.; за кодом ДК 021:2015-39160000-1 Шкільні меблі №№ UА-2018-10-02-00076-с, UА-2018-12-14-000192-с, UА-2018-10-22-002323-b на загальну суму 309 599 грн 96 коп., що перевищує межі, визначені абзацом 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VІІІ, без застосування визначених законодавством процедур закупівель, чим було порушено частину 7 статті 2 та частину 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VІІІ.

Зазначене порушення відображено у витягу з акта від 07.11.2019 №03-11/9 про ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області за період з 01.01.2017 по 30.06.2019.

20 січня 2020 року матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення повертався до Північно-східного офісу Держаудитслужби для належного оформлення, оскільки: - у протоколі про адміністративне правопорушення суть адміністративного правопорушення викладена узагальнено з посиланням на відповідальних посадових осіб відділу освіти Зміївської РДА, а не на особу, що притягується до адміністративної відповідальності; - в протоколі відсутній опис конкретних дій ОСОБА_1 , які свідчать про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення; - не зазначено дату та час вчинення ОСОБА_1 відповідного правопорушення, а лише зазначено про порушення вчинені у 2018 році.

03 лютого 2020 року повторно матеріал надійшов на розгляд суду. Разом з тим, недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, зазначені в постанові від 20.01.2020 не були усунуті. У листі в. о. начальника Північно-східного офісу Держаудитслужби №20-25-26/602 від 31.01.2020 зазначено, що проводилася ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області у період з 28.10.2019 по 31.01.2019, під час якої було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині здійснення закупівлі робіт та послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель. В ході ревізії було встановлено, що замовник здійснив поділ предмету закупівлі на частини, що мало наслідком уникнення проведення процедури відкритих торгів, передбаченої вимогам частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі", що було вчинено головою тендерного комітету - начальником господарчої групи Відділу освіти Зміївської районної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 , а словосполучення "відповідальними за те, особами" було використано в тому ж значенні, що і в пункті 33 частини 1 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі".

Особа, що притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, подав письмові заперечення проти протоколу про адміністративне правопорушення, де зазначив:

- щодо проведення закупівлі за кодом ДК021-2015:30230000-0 "Комп`ютерне обладнання без застосування визначених законодавством процедур закупівель" про те, що Законом України "Про публічні закупівлі" встановлено вартісні межі (пороги) застосування в частині проведення процедур закупівель для замовників бюджетної сфери: якщо вартість предмета закупівлі товару (товарів) послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 000 грн 00 коп., а робіт 1 500 000 грн 00 коп. Водночас, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість визначена вище, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. Проте кількість, номенклатура та місце поставки товарів за кожною окремою закупівлею є різною: а саме оприлюднена в системі Рrоzоrrо за №UA-2018-10-26-000271-с закупівля передбачає придбання комплекту навчального обладнання для оснащення лінгафонного кабінету (кількість - 1, місце поставки товарів: Харківська область, Зміївський район, с. Соколове, вул. Шкільна, буд. 2); закупівля за № UA-2018-11-01-000040-b передбачає придбання комп`ютера для вчителя - 1 шт., мультимедійного пульту для учнів - 15 шт., навушників - 16 шт., WI-FI роутера -1 шт., інтерактивної дошки - 1 шт., мультимедійного проектора - 1 шт., столу учнівського - 15 шт., столу учительського - 1 шт. (місце поставки товарів: Харківська, область, Зміївський район, с. Першотравневе, вул. Шкільна, буд. 4-Б); закупівля за № UА-2018-11-08-001404-c передбачає придбання системного блоку - 8 шт., монітору - 8 шт., ноутбуку - 1 шт., екрану для проектора - 1 шт., проектора - 1 шт., клавіатури - 8 шт., маніпулятора "Миша" - 8 шт., послуги - встановлення для підключення до мережі Інтернет (місце поставки товарів та послуг: АДРЕСА_2 , 18. Вказані закупівлі було проведено Відділом освіти Зміївської РДА у різні дати, з різною номенклатурою товарів та різним місцем поставки товарів, тобто вказані товари закуповувались в окремі дні для різних шкіл;

- щодо проведення закупівлі за кодом ДК021-2015:39160000-1 "Шкільні меблі без застосування визначених законодавством процедур закупівель" про те, що вказані закупівлі оприлюднені в інформаційно-телекомунікаційній системі Рrоzоrrо за номерами UA-2018-10-02-000756-c, UA-2018-12-14-000192-c, UA-2018-10-22-002323-b на загальну суму 309 599 грн 96 коп. Водночас, вказані закупівлі є аналогічними із вказаними раніше закупівлями, які також були проведені у різні дати, з різною номенклатурою товарів та різним місцем поставки товарів. Також вартість закупівель по кожній окремо становить менше 200 000 грн 00 коп., що не підпадає під дію Закону України "Про публічні закупівлі".

На підставі викладеного вказав, що протокол про адміністративне правопорушення складено необґрунтовано та безпідставно.

Захисник Гетьман О. М. підтримала клопотання ОСОБА_1 , а також подала власне клопотання про закриття провадження по справі у зв`язку з відсутністю події та складу складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи, а саме: протокол про адміністративне правопорушення №20/03/9051/2019/пр від 12.11.2019, де міститься виклад зазначених вище обставин правопорушення, а також письмові пояснення ОСОБА_1 , у яких він вказав, що діяв на підставі чинного законодавства (а. с. 1), копію витягу з акта від 07.11.2019 №03-11/9 про ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області за період з 01.01.2017 по 30.06.2019 (а. с. 2-12); копію наказу відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації №123-аг від 01.10.2018 щодо затвердження змін до складу тендерного комітету (а. с. 13); копію положення про тендерний комітет або уповноважену особу (осіб) (Додаток №2 до наказу відділу освіти Зміївської райдержадміністрації №123-аг від 01.10.2018) (а. с. 14-18); копії протоколів засідання тендерного комітету від 02.10.2018, від 22.10.2018, від 26.10.2018, від 31.10.2018, від 08.11.2018, від 14.12.2018 (а. с. 19-26, 44-50); копію письмових пояснень начальника господарчої групи Відділу освіти Зміївської РДА ОСОБА_1 від 31.10.2019 (а. с. 27); копію звітів про укладені договори Відділом освіти Зміївської РДА (а. с. 28-34, 37, 40-43); копію договору постачання №3916 від 19.04.2018 (а. с. 35, 36); копію договору купівлі-продажу від 19.04.2018 (а. с. 38, 39), письмові заперечення особи, що притягується до відповідальності, ОСОБА_1 , вислухавши доводи захисника Гетьман О. М., дійшов наступного:

Статтею 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Частинами 1, 7 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено, що цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов`язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 36 Закону України "Про публічні закупівлі" забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

З протоколу про адміністративне правопорушення від 12 листопада 2019 року № 20/03/9051/2019/пр вбачається, що суть адміністративного правопорушення викладена узагальнено з посиланням на відповідальних посадових осіб відділу освіти Зміївської РДА, а не на особу, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1

Також, в протоколі відсутні зазначення дати та часу правопорушення, опис конкретних дій чи бездіяльності ОСОБА_1 , що свідчать про вчинення ним адміністративного правопорушення.

У 2018 році відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області було проведено закупівлі:

- за кодом ДК021-2015: 30230000-0 "Комп`ютерне обладнання", які оприлюднені в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами звітів UА-2018-10-26-000271-с в розмірі 75 012 грн 00 коп., UА-2018-11-01-000040-b в розмірі 160 750 грн 00 коп., UА-2018-11-08-001404-с в розмірі 116 510 грн 00 коп. на загальну суму 319 015 грн 00 коп.;

- за кодом ДК021-2015: 39160000-1 "Шкільні меблі", які оприлюднені в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами звітів UА-2018-10-02-00076-с в розмірі 74 799 грн 96 коп., UА-2018-12-14-000192-с в розмірі 74 800 грн 00 коп., UА-2018-10-22-002323-b в розмірі 180 000 грн 00 коп. на загальну суму 309 599 грн 96 коп.

Зазначені закупівлі зареєстровано під різними номерами та проведено у різні дати, оплачені з різних джерел фінансування та для різних отримувачів, тому відсутні підстави вважати, що було штучно здійснено поділ предметів закупівель з метою уникнення тендерних процедур.

Отже, обставини правопорушення, викладені у протоколі викладено узагальнено, з посиланням на припущення щодо навмисного поділу предмету закупівель з метою уникнення тендерних процедур, та не ґрунтуються на належних та допустимих доказах.

Незважаючи на повернення протоколу для належного оформлення, на час повторного розгляду матеріалу в суді наведена неповнота та неправильність протоколу про адміністративне правопорушення не була усунута.

Відповідно до пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення не містить належних та допустимих доказів того, що під час здійснення відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області закупівель без застосування тендерних процедур, ОСОБА_1 вчинив діяння, яке містить склад адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тому провадження в справі про адміністративне правопорушення належить закрити.

Керуючись пунктом 1 статті 247, статтями 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

п о с т а н о в и в :

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити з підстав, передбачених пунктом 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подана апеляція до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: В. В. Овдієнко