Справа № 183/3717/20
№ 3/183/2020/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2020 року м. Новомосковськ

Суддя Новомосковського міськрайонного суду Болкарьова О.В., розглянувши матеріали, з Управління з питань праці Головного управління держпраці у Дніпропетровській області, відносно:

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська центральна міська лікарня» Новомосковської міської ради, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ;

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, -

в с т а н о в и л а:

В провадженні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області знаходиться справа про адміністративне правопорушення, де в протоколі № 2/4.1-10 від 24.06.2020 року, зазначено, що у період з 01.03.2020 - 24.06.2020 року за місцем здійснення господарської діяльності за адресою: 51200. Дніпропетровська область м. Новомосковськ, вул. Сучкова, 40 в частині не виконання вимог Кодексу законів про працю України, Закону України «Про оплату праці» внаслідок неналежного виконання посадових обов`язків, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про адміністративні порушення, а саме:

Відповідно до статті 40 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» умови і розміри оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби, працюють із живими збудниками інфекційних хвороб та в осередках інфекційних хвороб, виконують інші роботи, пов`язані з високим ризиком зараження збудниками інфекційних хвороб, встановлюються відповідно до законодавства. За період роботи по ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних інфекційних хвороб посадові оклади медичним та іншим працівникам встановлюються в порядку і розмірах, визначених центральним органом виконавчої влади, шо забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин та соціального захисту населення. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 02.06.2003 № 145 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 червня 2003 № 523/7844 «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів з інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб» передбачено, шо за умови встановлення Кабінетом Міністрів України в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб на відповідних територіях карантину в порядку, визначеному статтею 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»: а) медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Медичним та іншим працівникам, які зайняті на інших роботах з ліквідації епідемій і спалахів, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі двох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу. Перелік посад працівників, яким здійснюється доплата в розмірі трьох або двох посадових окладів (тарифних ставок), затверджується Міністерством охорони здоров`я України; б) працівникам науково-дослідних інститутів та навчальних закладів, які мають науковий ступінь та безпосередньо зайняті на роботах в епідемічному вогнищі з ліквідації захворювань серед людей на особливо небезпечні і небезпечні інфекційні хвороби, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох посадових окладів без врахування доплат і надбавок, що встановлені для відповідних працівників науки та освіти, пропорційно відпрацьованому часу; в) працівникам, які залучаються закладами охорони здоров`я для проведення консультацій хворим на особливо небезпечні і небезпечні інфекційні хвороби, оплата праці здійснюється за ставками погодинної оплати праці, збільшеними в три рази. Оплата праці медичних та інших працівників за період роботи з ліквідації епідемій і спалахів інфекційних хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров`я та додаткових асигнувань на проведення протиепідемічних заходів з державного та місцевих бюджетів. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 р. № 246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». в редакції, яка діє з 1 квітня 2020 року (далі - Постанова КМУ № 246) встановлено, шо на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок у закладах охорони здоров`я, шо надають медичну допомогу хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичних послуг хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19): медичним та іншим працівникам центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф. які задіяні до реагування на випадки коронавірусної хвороби (COVID-19) та уклали договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я; у державних закладах охорони здоров`я, що визначені у рішеннях відповідних центральних органів виконавчої влади для надання стаціонарної медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19) медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Таким чином, зазначена доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок проводиться за наявності наступних умов: - Медичний заклад передбачено переліком закладів охорони здоров`я, зазначеним у постанові КМУ№ 246:

- Медичний заклад уклав договір про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, або це державний заклад охорони здоров`я, або це державний заклад охорони здоров`я, шо визначений у рішенні відповідних центральних органів виконавчої влади для надання стаціонарної медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19): - Посада працівника передбачена переліком посад працівників, яким встановлюється доплата, затвердженим керівником відповідного закладу охорони здоров`я; - Працівник працював (працює) на посаді, передбаченій у переліку, затвердженому керівником відповідного закладу охорони здоров`я; Доплати здійснюються за рахунок коштів, отриманих закладами охорони здоров`я відповідно до договорів про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг, укладених з Національною службою здоров`я, та з місцевих бюджетів. Доплати, визначені абзацом четвертим пункту 1 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Таким чином, право на доплати виникає з дати укладення закладом договору про медичне обслуговування населення за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення за відповідним переліком та обсягом медичних послуг з Національною службою здоров`я, або з дати визначення державного закладу охорони здоров`я для надання стаціонарної медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2020 р. № 331 «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19 спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам» медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, що безпосередньо зайняти у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) та лікуванням пацієнтів із випадками коронавірусної хвороби (COVID-19) доплата здійснюється у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) відповідно до законодавства.

26.05.2020 року між НСЗУ і Комунальним некомерційним підприємством «Новомосковська центральна міська лікарня» Новомосковської міської ради (далі - Підприємство») було укладено договір № 2973-Е520-Р000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій. Наказом МОЗ від 02.04.2020 р. №768 «Про затвердження Переліку посад медичних та інших працівників, що безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 яким здійснюється доплата в розмірі трьох окладів тарифних ставок) за березень 2020 року» (далі - наказ №768) затверджений перелік посад медичних та інших працівників, шо безпосередньо зайняті у ліквідації епідемії та здійсненні заходів з запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 та лікуванням пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, яким здійснюється доплата в розмірі трьох (тарифних ставок) за березень 2020 року. Пунктом 2 зазначеного наказу встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я, наказом від 01.04.2020 року № 163 «Про Формування спеціалізованого закладу охорони для госпіталізації пацієнтів з коронавірусною хворобою COVID-19 у м. Новомосковськ» на Підприємстві було визначено склад бригад медичного персоналу для надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу COVID-19 відповідно до вимог наказу МОЗ України від 17.02.2020 № 366 «Про затвердження Методичних рекомендацій розрахунку кількості (запасу) засобів індивідуального захисту необхідних для забезпечення медичних працівників в період спалаху інфекційних хвороб із невизначеними шляхами передавання та інфікування». У листі Підприємства, надісланого Директору департаменту охорони здоров`я Дніпропетровської облдержадміністрації В. Сердюку від 01.04.2020 № 62/6 зазначено, що у разі заповнення закладу хворими з коронавірусною хворобою COVID-19 планується скерування пацієнтів, які перебувають на лікуванні у закладі за профілями медичної допомоги до інших закладів, а саме: терапевтичного, неврологічного та хірургічного профілю до КП «Новомосковська ЦРЛ» ІЛ». Наказом від 08.05.2020 № 219 «Про перевід молодшого медичного персоналу з неврологічного відділення в терапевтичне відділення з кардіологічними ліжками на час карантину по запобіганню поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої коронавирусом SARS-CoV-2» було здійснено доукомплектування молодшого медичного персоналу в терапевтичному відділенні шляхом переводу молодших медичних сестер неврологічного відділення: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 10.06.2020 року завідувача терапевтичного відділення з кардіологічними ліжками ОСОБА_4 надіслала рапорт Головному лікарю КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР у якому зазначила, що у період знаходження на стаціонарному лікуванні хворих на COVID-19 у їх лікуванні та обслуговуванні були задіяні:

1. ОСОБА_4 - завідувач відділення;

2. ОСОБА_5 - лікуючий лікар;

3. ОСОБА_6 ординатор;

4. ОСОБА_7 ординатор;

5. ОСОБА_8 - черговий лікар;

6. ОСОБА_9 - черговій лікар;

7. ОСОБА_10 - черговий лікар;

8. ОСОБА_11 - черговий лікар;

9. ОСОБА_12 - лікар інфекціоніст;

10. ОСОБА_13 - палатна м/с;

11. ОСОБА_14 - палатна м/с;

12. ОСОБА_15 - палатна м/с;

13. ОСОБА_16 - палатна м/с;

14. ОСОБА_17 - палатна м/с;

15. ОСОБА_18 - палатна м/с;

16. ОСОБА_19 - палатна м/с;

17. ОСОБА_20 - палатна м/с;

18. ОСОБА_21 - палатна м/с;

19. ОСОБА_22 - молодша медична сестра з догляду за хворими;

20. ОСОБА_23 - сестра-господиня;

21. ОСОБА_24 - молодша медична сестра;

22. ОСОБА_25 - молодша м/с;

23. ОСОБА_26 - молодша м/с;

24. ОСОБА_27 - молодша м/с;

25. ОСОБА_28 - молодша м/с;

26. ОСОБА_3 - молодша м/с;

27. ОСОБА_2 - молодша м/с.

Згідно пояснень, наданих Головним лікарем Підприємства від 12.06.2020 № 111/2 виплата за травень працівникам, які безпосередньо були задіяні в лікуванні пацієнтів з COVID-19 не проводилась через відсутність фінансування від НСЗУ. Структура заробітної плати визначена ст. 2 Закону України «Про оплату праці», відповідно до якої заробітна плата складається із основної та додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Основна заробітна плата це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійніі компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Таким чином, доплата медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок) є додатковою заробітною платою. Відповідно до ст. 94 КЗпП заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Пунктом 2 наказу № 768 встановлено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я. Керівником Підприємства не було затверджено персонального переліку працівників та не видано навіть наказу, щодо здійснення додаткових доплат працівникам, які були у травні 2020 року безпосередньо зайняті у лікуванні пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19. Слід зазначити, що згідно розрахункових листів працівників, які були безпосередньо зайняті на роботах у лікуванні пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19 їм було нараховано та сплачено заробітну плату за травень 2020 року, при цьому не було нараховано додаткову доплату медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я, що порушує вимоги ст. 94 КЗпП України: «Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу». Право працівника на отримання заробітної плати не рідше двох разів на місяць належить до числа умов, визначених законодавством і не може бути погіршене ні за згодою сторін, ні на підставі колективного договору. Додаткова доплата за травень 2020 року працівникам, які були безпосередньо зайняті на роботах у лікуванні пацієнтів із випадками гострої респіраторної хвороби COVID-19 не була нарахована та сплачена, що порушує вимоги ч. 1 ст. 115 КЗпП України: «Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата». ОСОБА_1 до суду не з`явилась, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду матеріалу належним чином (а.с.17) наявність поважних причин неявки до суду не повідомила та клопотання про відкладення розгляду справи не надала, тому на підставі ст. 268 КУпАП, суд вважає за можливе розглянути справу за її відсутності. Дослідивши справу про адміністративне правопорушення, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 41 КУпАП, оскільки відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Враховуючи, що протокол про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 складений з недотриманням вимог ст. 256 КУпАП, а саме в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено час вчинення і суть адміністративного правопорушення, разом з тим до протоколу не надано письмові пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, у зв`язку з чим, вважаю, що справа про адміністративне правопорушення відносно неї підлягає закриттю.

На підставі вищезазначеного, керуючись п.1 ст. 247, ст. 256, п.3 ст. 284 КУпАП, -

п о с т а н о в и л а:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 41 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.В. Болкарьова