П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2020 року м. Рівне

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Яковлєв Д.В., розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої керуючою КП «Рівненський міський трест зеленого господарства», за ч. 4 ст. 140 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії БД 205498 від 13.08.2020 року, 26.05.2020, 11 год. 25 хв., в м. Рівне, на перехресті бульвару Б. Хмельницького та вул. І.Вишенського, посадова особа ОСОБА_1 порушила правила норми та стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні зелених насаджень, а саме зелені насадження погіршували видимість технічного засобу організації дорожнього руху, а саме дорожнього знаку 2.1 «дати дорогу», що могло бути супутною причиною ДТП, чим порушила п.3.4.6 ДСТУ 3587-97.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 4 ст. 140 КУпАП.

28 серпня 2020 року під час розгляду справи представник ОСОБА_1 Чала Н.О. просила провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в діях останньої складу адміністративного правопорушення. Вказала, що керуючий КП Рівненський міський трест зеленого господарства, відповідно до Статуту підприємства, та договору про закупівлю послуг, повинна забезпечити утримання зелених насаджень на території м. Рівне в межах виділених на це бюджетних коштів, з урахуванням вимог відповідного законодавства та замовлення таких робіт УЖКГ Рівненського міськвиконкому. Стверджує, що обов`язку забезпечити експлуатацію стану доріг і вулиць населеного пункту, а також технічних засобів організації дорожнього руху, ні Статутом підприємства, ні договором на закупівлю послуг, на підприємство та його керівника, не покладено.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

За змістом статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами по справі є будь які фактичні дані, на підставі яких посадова особа у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до відповідальності, речовими доказами, а також іншими документами.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частина 4 статті 140 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, якщо такі порушення спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Згідно з приписами п. 3 ст. 12 Закону України «Про дорожній рух» обов`язки в частині забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі щодо своєчасного виявлення перешкод дорожньому руху та забезпечення їх усунення, покладено на посадових осіб, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.

Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджені постановою КМУ від 30.03.1994 №198, поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній, і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів. (п.1 Правил).

Відповідно до п. 11 Правил власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Правила утримання зелених насаджень міст та інших населених пунктів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, за погодженням із заінтересованими центральними органами виконавчої влади (ч.7 ст. 28 Закону України).

Рішенням сесії Рівненської міської ради № 512 від 28 квітня 2011 року затверджені Правила благоустрою міста Рівного.

Так, згідно п. 9.15 зазначених правил власники (користувачі, балансоутримувачі) зелених насаджень зобов`язані: проводити своєчасну обрізку гілок дерев в охоронних зонах (у радіусі 1м) провідників під струмом, а також тих, що закривають покажчики вулиць та будинків, а також у межах дорожніх знаків з метою запобігання дорожньо-транспортними пригодами.

Пунктом 1.1 статуту КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» передбачено, що підприємство свою діяльність здійснює на договірній основі, здійснює благоустрій та догляд за зеленими насадженнями в місті.

Пунктом 2.2.1 статуту передбачено, що основними напрямками діяльності комунального підприємства «Рівненський міський трест зеленого господарства» є догляд за зеленими насадженнями в місті.

Рішенням сесії Рівненської міської ради № 4223 від 19 квітня 2018 року "Про визначення балансоутримувача парків, скверів та зелених зон міста Рівного" визначено КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» балансоутримувачем парків, скверів та зелених зон міста Рівного згідно з переліком. Так, з оглянутого судом переліку не вбачається, що на баланс КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» було передано зелені насадження, які ростуть вздовж вулиць міста Рівного.

Крім того, судом становлено, що між Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (Замовник) та КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» (Виконавець) 13 березня 2020 року укладено договір про надання послуг № 196, відповідно до пункту 1.1. якого виконавець зобов`язався в 2020 році надати замовникові послуги, зазначені в п. 1.2. договору, а замовник - прийняти і оплатити такі послуги. Пунктом 1.2. договору сторони погодили найменування послуг: з озеленення території та утримання зелених насаджень в зелених зонах м. Рівного (код ДК 021:2015-7731000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень). Кількість послуг та об`єми, вказані в Додатку №1 до Договору.

Додатоком №1 регламентовано, які саме роботи по догляду за зеленими насадженнями провадяться КП «Рівненський міський трест зеленого господарства». Так, з оглянутого судом Додатку №1 не вбачається, що сторонами договору погоджено надання послуг щодо утримання зелених насаджень, які ростуть вздовж вулиць міста Рівного.

Таким чином, в матеріалах справи, в порушення вимог ст. 251 КУпАП, відсутні будь-які докази, які б підтверджували, що саме ОСОБА_1 , як керівник КП «Рівненський міський трест зеленого господарства», є відповідальною особою за дотримання правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, і саме він зобов`язаний був вжити заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, що спричинили створення аварійної обстановки або пошкодження транспортних засобів, вантажів, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

За таких обставин, суд вважає помилковим визначення суб`єкта, який має нести відповідальність за порушення вимог ч. 4 ст. 140 КУпАП в особі керуючого КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» з тих підстав, що відповідно до п. 9.15 Правил благоустрою міста Рівного, затверджених рішенням сесії Рівненської міської ради № 512 від 28.04.2011, відповідальність за зазначене порушення несе власник (користувач, балансоутримувач) зелених насаджень, проте судом не встановлено, а матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували, що КП «Рівненський міський трест зеленого господарства» в особі керівника, є власником (користувачем, балансоутримувачем) зелених насаджень, обов`язком якого є проведення обрізки дерев у межах дорожніх знаків.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 не вбачається події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 140 КУпАП, а відтак у відповідності до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 140 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв`язку із відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд.

Суддя Рівненського

міського суду Д.В. Яковлєв