Справа № 496/3289/20
Провадження № 3/496/1965/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2020 року суддя Біляївського районного суду Одеської області Галич О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від Військової частини НОМЕР_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого оператором топогеодезистом відділення управління артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 ,

за ч.4 ст. 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-
В С Т А Н О В И В:
На адресу Біляївського районного суду Одеської області, 14 серпня 2020 року надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протокол про військове адміністративне правопорушення №076 від 16.07.2020 року, рапорт від 13.07.2020 року, довідка-доповідь про неприбуття на військову службу військовослужбовця, рапорт від 11.07.2020 року, довідка-доповідь про неприбуття на військову службу військовослужбовця, бланк отримання пояснень ОСОБА_1 , копія паспорту ОСОБА_1 , копія ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 , контракт про проходження військової служби, витяг з наказу №153 від 15.07.2020 року, клопотання про відсутність адміністративної справи у відсутність матроса ОСОБА_1 , рапорт, довідка-доповідь про неприбуття на військову службу військовослужбовця).
Ознайомившись з матеріалами справи, виконуючи положення ст. 278 КУпАП про підготовку до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суд проходить до висновку про необхідність повернення протоколу про адміністративне правопорушення для належного оформлення до Військової частини НОМЕР_1 , виходячи з наступного.

Статтею 245 КУпАП визначено завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення. Такими зокрема є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол у справі про адміністративне правопорушення є основним джерелом доказів, на підставі якого суд встановлює наявність чи відсутність у діянні особи правопорушення. Лише належно оформлений протокол дозволяє всебічно розглянути справу по суті.
До протоколу про адміністративне правопорушення додано клопотання, згідно якого вбачається, що матрос ОСОБА_1 з 12.08.2020 року перебуває у самовільному залишені військової частини НОМЕР_1 , місце знаходження не відоме, на зв`язок з безпосередніми командирами не виходить та забезпечити присутність матроса ОСОБА_1 у судове засідання не можливо.
Разом з тим, у протоколі про військове адміністративне правопорушення №076 від 16.07.2020 року не в повній мірі вказано анкетні дані особи, що притягується до адміністративної відповідальності, а саме не зазначено місце реєстрації правопорушника ОСОБА_1 , а вказано лише місце проживання, а саме розташування військової частини НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 , що позбавляє суд можливості своєчасного повідомлення порушника про судове засідання.
Ці суттєві недоліки позбавляють можливості викликати особу, відносно якої складено протокол, до суду та винести законне та обґрунтоване рішення по справі, оскільки неможливість повідомити особу про час та місце розгляду справи за протоколом, складеним відносно неї, порушує її право на захист.
Розгляд справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, у разі її неналежного повідомлення про місце та час розгляду справи є порушенням права такої особи на захист та надання пояснень по суті правопорушення та являється неприпустимим.
Приймаючи рішення про поверненням для належного оформлення та доопрацювання матеріалів справи органу який складав протокол, суд враховує практику ЄСПЛ.
Так, у справах «Малофєєва проти Росії» («Malofeyevav. Russia», рішення від 30.05.2013 р., заява № 36673/04) та «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20.09.2016 р.) ЄСПЛ, серед іншого, зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу (оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом).
При цьому, враховуючи, що розгляд справи в суді здійснюється лише в межах перевірки тих обставин, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та матеріалах долучених до нього, які були зібрані органом, який склав протокол, та для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, на суд не може бути покладена функція збирання доказів, оскільки таким чином буде порушено принцип змагальності, та з огляду на те, що без встановлення фактичних обставин події правопорушення, а також без приведення у відповідність з вимогами ст. 256 КУпАП протоколу про адміністративне правопорушення, суд не має можливості прийняти остаточне законне рішення по суті справи, матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягають поверненню до військової частини НОМЕР_1 для належного оформлення та доопрацювання.
За змістом ст. 278 КУпАП повернення судом матеріалів для належного оформлення не перешкоджає органу, якому повернуто такі матеріали, повторно направити їх на розгляд до суду, після належного оформлення.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 245, 256, 278, 280, 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 172-11 Кодексу України про адміністративні правопорушення повернути на доопрацювання до Військової частини НОМЕР_1 .
Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Галич