Справа № 565/2019/19
Провадження № 3/565/234/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2020 року м.Вараш

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Демчини Т.Ю., розглянувши матеріали Управління Держпраці у Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Червоноград Львівської області, громадянина України, на час розгляду справи не працюючого, проживаючого в АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.41 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , працюючи на посаді начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, допустив порушення вимог ст.98 КЗпП України, ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці», п.1 абз.5 ст.57 Закону України «Про освіту», що виразилось у незабезпеченні нарахування і виплати станом на 15.11.2019 ОСОБА_2 щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати).

Під час розгляду справи ОСОБА_1 свою вину у вчиненні даного правопорушення визнав та пояснив, що станом на 15.11.2019 очолював відділ культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, серед закладів, які перебували у безпосередньому підпорядкуванні якого була і музична школа, яку очолює ОСОБА_2 . У вересні 2019 року вона звернулась зі службовою запискою, у якій просила виплатити їй грошову винагороду у розмірі одного посадового окладу як педагогічному працівнику за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків. Разом з тим, ОСОБА_2 протягом 2019 року було піддано дисциплінарному стягненню, що свідчило про відсутність сумлінності та зразкового виконання нею обов`язків, крім того, за нормами законодавства, така грошова винагорода виплачується педагогічним працівникам протягом року, і на момент проведення перевірки Управлінням Держпраці у Рівненській області цей період ще не завершився. ОСОБА_1 також пояснив, що відповідна грошова винагорода за 2019 рік ОСОБА_2 виплачена 27.11.2019.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши надані матеріали, суд прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи, яка використовує найману працю №РВ1091/947/АВ від 15.11.2019, за результатами інспекційного відвідування відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради головним державним інспектором Вирстою Н.М. було встановлено, що в порушення вимог ст.98 КЗпП України, ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці», п.1 абз.5 ст.57 Закону України «Про освіту», адміністрацією відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради не нараховано та не виплачено щорічну грошову винагороду в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) директору музичної школи ОСОБА_2 , яка відповідно до службової записки від 11.09.2019 б/н зверталась до начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради за вирішенням цього питання.

З письмових пояснень ОСОБА_1 від 14.11.2019 вбачається, що у разі виконання директором музичної школи ОСОБА_2 сумлінно зразково своєї роботи, як цього вимагає та передбачає абз.5 ст.57 Закону України «Про освіту», винагорода обов`язковим чином буде виплачена у повному розмірі.

Наказом начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради № 93 від 07.09.2017 ОСОБА_2 призначено на посаду директора початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Кузнецовська дитяча музична школа.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що у період з 06.08.2019 по 09.12.2019 він обіймав посаду начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради.

Зі службової записки Лук`янової Д.В. від 11.09.2019 вбачається, що вона письмово звернулась до начальника відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради ОСОБА_1 з проханням виплатити їй у вересні 2019 року винагороду у розмірі одного посадового окладу в сумі 4956 грн. відповідно до ст.57 Закону України «Про освіту» та постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 № 898 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених статтею 68 Закону України «Про Державний бюджет України на 2000 рік». На службовій записці наявний напис: «Не погоджую. ОСОБА_2 робота виконувалася несумлінно, незразково, не виконувалися вказівки та доручення начальника, що суперечить абз.5 ст.57 Закону України «Про освіту» та постанові КМУ від 05.06.2000 № 898».

Відповідно до ст.98 КЗпП України, оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Статтею 13 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Згідно зі ст.57 Закону України «Про освіту», держава забезпечує педагогічним працівникам, крім інших гарантій, виплату щорічної грошової винагороди в розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати) за сумлінну працю, зразкове виконання покладених на них обов`язків.

Порядок надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 898 від 05.06.2000.

Згідно з положеннями вказаного Порядку, щорічна грошова винагорода педагогічним працівникам надається за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків за умови досягнення ними успіхів у вихованні дітей, навчанні, вихованні, професійній підготовці учнівської та студентської молоді, методичному забезпеченні, відсутність порушень виконавчої і трудової дисципліни та здійснюється в межах загальних коштів, передбачених кошторисом навчального закладу чи методичної установи на оплату праці, на підставі наказу керівника навчального закладу чи методичної установи, а керівникам - за погодженням з організацією вищого рівня. Розмір щорічної грошової винагороди не може перевищувати одного посадового окладу (ставки заробітної плати) з урахуванням підвищень (п.п.2, 4, 5 Порядку).

Отже, вказаним Порядком передбачені умови, за яких у педагогічних працівників виникає право на отримання за наказом керівника навчального закладу (а для керівників за погодженням з організацією вищого рівня) щорічної грошової винагороди за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, серед яких передбачено відсутність у таких педагогічних працівників порушень виконавчої і трудової дисципліни.

Як вбачається з відповідей відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради на скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 05.06.2019 № 146/01-23, № 148/01-23, №147/01-23, № 149/01-23, наказом від 23.05.2019 № 75-ос «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до директора ПСНМЗ Вараська дитяча музична школа Д.Лук`янової» до останньої за результатами розгляду вищезазначених скарг застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Вказана обставина свідчить про відсутність протягом 2019 року умов, передбачених п.2 Порядку надання щорічної грошової винагороди педагогічним працівникам навчальних закладів державної та комунальної форми власності за сумлінну працю, зразкове виконання службових обов`язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 898 від 05.06.2000, за яких у керівника організації вищого рівня (у даному випадку відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради) виникає обов`язок нарахувати та виплатити керівнику підвідомчого закладу освіти щорічну грошову винагороду за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків.

Таким чином, суд встановив, що ненарахування та невиплата ОСОБА_2 станом на 15.11.2019 щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання службових обов`язків у даному випадку не свідчить про порушення начальником відділу культури та туризму виконавчого комітету Вараської міської ради вимог ст.98 КЗпП України, ч.1 ст.13 Закону України «Про оплату праці» та п.1 абз.5 ст.57 Закону України «Про освіту».

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись ст.ст.7, 41, 247, 256, 283, КУпАП, суд,-

п о с т а н о в и в:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, закрити за відсутності в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності протягом десяти днів з дня її винесення. Апеляційна скарга, подання прокурора подаються Рівненському апеляційному суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя Т.Ю.Демчина