ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16711/19

Провадження №3/712/387/20

12 лютого 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., адвоката Бунякіна М.М., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого на посаді головного інженера Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №15/2019 від 23.12.2019, ОСОБА_1 , займаючи посаду першого заступника директора комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), приміткою до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям 31.01.2018 цінного рухомого майна, а саме: автомобіля Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, вартістю 170 261 грн..

Як вбачається з матеріалів, наказом про переведення на іншу роботу №259-п від 28.09.2018, ОСОБА_1 з посади заступника директора переведено на посаду головного інженера комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, тобто станом на 31.01.2018 ОСОБА_1 , перебував ще на посаді першого заступника директора.

Встановлено, що згідно з відомостями Єдиного Державного Реєстру Декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування з офіційного сайту НАЗК України, ОСОБА_1 подав до вказаного реєстру наступні електронні декларації та повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, в яких зазначено інформацію про перебування останнього на посаді заступника директора комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради станом на 31.01.2018, а саме:

-дата публікації: 22.03.2017 об 15 годині 15 хв., Декларація «щорічна», посада: заступник директора;

-дата публікації: 13.03.2018 об 17 годині 27 хв., Декларація «щорічна», посада: заступник директора;

-дата публікації: 19.02.2018 об 09 год. 18 хв., повідомлення про суттєві зміни в майновому стані;

-дата публікації: 20.03.2019 об 10 годині 11 хв., Декларація «щорічна», посада: заступник директора.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі.

Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки, передбачені ст.52 закону.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункті 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімумів заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II визначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , будучи першим заступником директора комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, був зобов`язаний у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу №7141/2018/807010 від 31.01.2018, ОСОБА_1 набув у власність автомобіль Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, вартістю відповідно до договору 170 261 грн.

Датою набуття права власності є дата укладання договору купівлі-продажу транспортного засобу та його посвідчення в сервісному центрі МВС, тобто 31.01.2018.

У даному випадку, враховуючи що вартість придбаного автомобіля становить 170 261 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 88 100 грн.) тому ОСОБА_1 , мав обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Тобто, у ОСОБА_2 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00:00 год. 31.01.2018 по 23 год. 59 хв. 09.02.2018.

10.02.2018 в 00:00 год. ОСОБА_2 порушив порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту набуття у власність майна, письмово не повідомив НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи обізнаним щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок повідомляти у десятиденний термін про суттєві зміни у майновому стані, не повідомив про суттєві зміни у майновому стані, а саме про набуття у власність автомобіля Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, загальною вартістю 170 261 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з набуттям у власність автомобіля Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, ОСОБА_1 , подано 19.02.2018, тобто на 9 днів пізніше встановленого строку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , займаючи посаду першого заступника директора комунального підприємства теплових мереж "Черкаситеплокомуненерго" Черкаської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, не своєчасно повідомив про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із набуттям у власність автомобіля Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, загальною вартістю 170 261 грн..

Під час судового розгляду, адвокат Бунякін М.М., який діє в інтересах ОСОБА_1 , зазначив, що 01.01.2020 набули чинності зміни до статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», згідно яких останній на даний час, не являється суб`єктом правопорушення за ч.2 ст.172-6 КУпАП. На підставі вищевикладеного, просив закрити провадження у справі за відсутності у діях ОСОБА_1 , складу адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 підтримав позицію захисника.

Прокурор вважав, що на даний час ОСОБА_1 , згідно змін до Закону України "Про запобігання корупції", дійсно не являється суб`єктом відповідальності за посадою, в зв`язку з чим просив адміністративне провадження закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Заслухавши думку прокурора, врахувавши позицію адвоката Бунякіна М.М., а також ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судом розглядом встановлено, що 31.01.2018 ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу транспортного засобу №7141/2018/807010, набув у власність автомобіль Skoda Oktavia Tour, 2007 року випуску, вартістю відповідно до договору 170 261 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 31.01.2018 ОСОБА_1 , перебував на посаді першого заступника директора комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , який перебував на посаді першого заступника директора комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради, скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки він не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією відносно ОСОБА_1 , підлягає закриттю, не за відсутності складу, а на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник