Справа № 462/482/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2020 року суддя Залізничного районного суду м. Львова Палюх Н.М., з участю прокурора Дячук Н.В., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, колишнього інспектора взводу №2 роти №1 батальйону №4 Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП НП України у Львівській області, лейтенанта поліції, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно протоколу, ОСОБА_1 , перебуваючи на службі в поліції з 07.11.2015 на посаді поліцейського взводу №2 роти №1 батальйону №4 Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП НП України, маючи спеціальне звання лейтенанта поліції, являючись, відповідно до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, будучи звільненим зі служби в поліції 27.05.2019 згідно наказу начальника ДПП НП України №344 о/с від 21.05.2019, в порушення вимог абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин лише 21.07.2019 подав декларацію перед звільненням особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто за період неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В суді ОСОБА_1 визнав факт несвоєчасного подання ним декларації при звільненні 27.05.2019 зі служби в Управлінні патрульної поліції у Львівській області ДПП НП України.

Згідно із ст.68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до абз.1 п.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначенні у пункті 1 підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженого на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період неохоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно роз`яснень щодо застосування окремих положень Закону стосовно заходів фінансового контролю, затверджених Рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Факт правопорушення підтверджується тим, що згідно наказу голови Національної поліції України від 07.11.2015 №117 о/с, ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора роти №6 батальйону №4 Управління патрульної поліції у Львівській області ДПП НП України.

Таким чином, ОСОБА_1 , у відповідності до підпункту «з» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», відноситься до суб`єктів відповідальності, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно наказу начальника ДПП НП України від 21.05.2019 №344 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 27.05.2019 відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію», а відтак у нього виник обов`язок подати декларацію перед звільненням, особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування не пізніше дня звільнення, тобто 00.00 год. 28.05.2019.

Однак, згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав таку декларацію перед звільненням за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, лише 21.07.2019, а виправлену декларацію 28.07.2019, тобто несвоєчасно.

Поважні причини щодо несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільнення у ОСОБА_1 відсутні.

На підставі вище викладеного, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за певних обставин, зокрема: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно з роз`ясненням Вищого спеціалізованого суду України №223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язанні з корупцією", судам слід мати на увазі, що адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців із дня виявлення, але не пізніше двох років із дня його вчинення (ч. 3 ст. 38 КУпАП). Для визначення початку перебігу строку давності притягнення особи до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, важливу роль відіграють як день вчинення, так і день виявлення правопорушення.

Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень Законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається.

Як вбачається з протоколу №8 від 28.01.2020 складеного відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП України, протокол був складений старшим оперуповноваженим в ОВС Львівського управління ДВБ НП України і саме цю дату уповноважена особа на складання протоколу вважає датою виявлення адміністративного правопорушення.

Крім цього, у протоколі про адміністративне правопорушення №8 від 28.01.2020 зазначено, що датою вчинення адміністративного правопорушення є 21.07.2019, а саме дата подання декларації перед звільненням.

Такі міркування вважаю помилковими, оскільки датою вчинення правопорушення за ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід вважати закінчення граничної дати для подання таких декларацій, а датою виявлення правопорушення слід вважати день виявлення уповноваженим органом несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів, долучених до протоколу про адміністративне правопорушення, складанню вказаного протоколу передували певні дії:

- повідомлення начальника Управління патрульної поліції у Львівській область Департаменту ПП Національної поліції України від 04.06.2019 №9335/41/12/01-2019 до Департаменту ПП Національної поліції України про факт неподання звільненим співробітником ОСОБА_1 декларації перед звільненням ;

- повідомлення від 04.06.2019 №10357/41/4/02-19, згідно якого перший заступник начальника ДПП НП України О ОСОБА_2 повідомив Національне агентство з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації перед звільненням за 2019;

- лист від 20.11.2019 №44-05/81248/19, згідно якого Національним агентством з питань запобігання корупції було скеровано на адресу ДВБ НП України витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій ОСОБА_1 при поданні декларації та інші документи для вжиття заходів з перевірки факту несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За наведеного, датою вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП слід вважати 28.05.2019.

Також з повідомлення 04.06.2019 №10357/41/4/02-19 вбачається, що воно надійшло на адресу НАЗК 07.06.2019, а відтак з цього часу починається відлік трьохмісячного строку для накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 38 КУпАП визначено тримісячний строк накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення з дня його виявлення. Провадження у справі про адміністративне корупційне правопорушення може бути розпочате лише за наявності відповідних приводів і підстав. При цьому в КУпАП вони не визначені. Механізм протидії корупції передбачає функціонування спеціально уповноважених суб`єктів у цій сфері. До них віднесено НАЗК, органи прокуратури, спеціальні підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України. Поряд з цим перелік суб`єктів, посадові особи яких уповноважені на складання протоколів про адміністративні корупційні правопорушення, визначено у ст. 255 КУпАП.

За таких обставин уповноважена особа мала змогу з моменту виявлення, а саме з 07.06.2019 скласти відповідний протокол. Разом з тим встановлений ст.38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення збіг 07.09.2019, що у відповідності до п. 7 ст. 247 КУпАП зумовлює закриття даного провадження у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Враховуючи те, що з моменту виявлення правопорушення минуло понад три місяці, та відповідно до положень ст. 38 КУпАП строк накладення адміністративного стягнення закінчився, враховуючи приписи п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 284 КУАП, вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-6, п. 7 ч. 1 ст. 247, ст. 284 КУпАП, суддя -

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення - закрити у зв`язку із закінченням строків, передбачених ст. 38 Кодексу України про адміністративне правопорушення.

Постанова може бути протягом десяти днів з дня винесення постанови до Львівського апеляційного суду через Залізничний районний суд м. Львова.

Суддя: