Справа № 329/568/20
Провадження № 3/329/253/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2020 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі: секретаря судового засідання Сивак В.Г.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника-адвоката Мастерова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , керівник фермерського господарства Тревел, до адміністративної відповідальності раніше не притягувалася,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 443 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 500 від 17.06.2020 року "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України, продовжено дію адаптивного карантину до 31 липня 2020 року.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів № 392 від 20.05.2020, головним державним санітарним лікарем України розробляються та затверджуються протиепідемічні заходи, які визначають особливості провадження діяльності суб`єктами господарювання на період карантину.

Відповідно до пункту 1 постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020, перед початком зміни проводиться температурний скринінг усім працівникам.

Відповідно до пункту 7 постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020, адміністрація закладу повинна провести навчання серед працівників щодо правил використання ЗІЗ, їх утилізації та забезпечити контроль за використанням ЗІЗ.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , керівник фермерського господарства Тревел, 15.07.2020, о 10 год. 20 хв., знаходилась на робочому місці у приміщенні магазину Спокуса даного господарства по АДРЕСА_1 , без засобів індивідуального захисту: медичної маски та одноразових рукавичок, чим порушила вимоги Постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів № 392 від 20.05.2020 та пункти 1,7 постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ст. 443 КУпАП, як порушення санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених іншими актами законодавства.

В судовому засіданніОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, пояснила, що вона є керівником фермерського господарства Тревел, працює продавцем у належному фермерському господарству магазині Спокуса. Зранку, 15.07.2020, вона перебувала з її сином ОСОБА_2 , який є інвалідом 1 групи, на прийомі у лікаря Чернігівської ЦРЛ. Цього ж дня, близько 10 год. 00 хв., вони з сином повернулися з лікарні та зайшли до магазину Спокуса, в якому є обладнана кімната для відпочинку сина, щоб відпочити, а потім розпочати роботу. Близько 10 год. 20 хв., майже відразу після її приходу, до її магазину зайшли декілька громадян та поліцейський, як виявилося, з метою перевірки дотримання карантинних заходів. ОСОБА_1 також пояснила, що на час перевірки, магазин не працював, вона за прилавком у магазині не перебувала, оскільки нещодавно зайшла до магазину, маску не встигла одягти, на момент перевірки у приміщенні магазину покупців не було, а присутні були лише вона з сином.

В судовому засіданні захисник Мастеров О.В. пояснив, що ОСОБА_1 є керівником фермерського господарства Тревел, у власності якого перебуває нежитлова будівля, в якій розташований магазин Спокуса, продавцем у якому працює ОСОБА_1 . 15.07.2020 ОСОБА_1 разом з її сином ОСОБА_2 , який є інвалідом 1 групи, перебували на консультації щодо лікування сина у лікаря Чернігівської ЦРЛ. Після приїзду з лікарні, ОСОБА_1 разом з сином, для якого в магазині є кімната для відпочинку, пішли до магазину, щоб відпочити та почати працювати. Через незначний проміжок часу, до магазину зайшли декілька громадян та поліцейський, які почали проводити перевірку дотримання карантинних заходів. Зазначив, що магазин Спокуса 15.07.2020 не працював, ОСОБА_1 на час перевірки не перебувала за прилавком, покупців у магазині не було. Також, захисник зазначив, що в протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено конкретний пункт постанови Кабінету Міністрів УкраїниПро встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів № 392 від 20.05.2020, який ОСОБА_1 порушила, а постанова Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020 взагалі не є нормативно-правовим актом, а тому носить рекомендаційний характер, який не є обов`язковим для виконання. Просив провадження відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події та складу адміністративного праовопрушення.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , вона у складі мобільної групи Держпродспоживслужби України разом з працівниками поліції здійснювала перевірку дотримання карантинних заходів. При перевірці магазину Спокуса, його власник, керівник фермерського господарства Тревел ОСОБА_1 перебувала на робочому місці без захисної маски та одноразових рукавичок.

Згідно письмових пояснень ОСОБА_4 , вона у складі мобільної групи Держпродспоживслужби України разом з працівниками поліції здійснювала перевірку дотримання карантинних заходів. При перевірці магазину Спокуса, його власник, керівник фермерського господарства Тревел ОСОБА_1 перебувала на робочому місці без медичної маски та одноразових рукавичок.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, її захисника, оцінивши докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, зокрема, нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.

Диспозиція ст. 443 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішеннями органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

З диспозиції ст. 443 КУпАП вбачається, що вона носить бланкетний характер і передбачає відповідальність за вчинення ряду окремих незаконних діянь, які врегульовані законодавством України.

Як вбачається із змісту протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 перебувала на робочому місці без засобів індивідуального захисту: медичної маски та одноразових рукавичок, чим порушила вимоги Постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів № 392 від 20.05.2020 та пункти 1,7 постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020.

Таким чином, особою яка складала протокол про адміністративне правопорушення, не зазначено які конкретні пункти постанови Кабінету Міністрів України Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів № 392 від 20.05.2020,порушила ОСОБА_1 .

Суд розглядає справу про адміністративне правопорушення лише в межах конкретного протоколу про адміністративне правопорушення і лише в межах конкретного обвинувачення, яке ставиться в провину особі. Суд не повинен самостійно змінювати таке обвинувачення, тим більше, якщо така зміна потягне погіршення становища особи.

Щодо порушення пунктів 1,7 Постанови Головного державного санітарного лікаря України Міністерства охорони здоров`я України Про затвердження тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів при торгівлі продовольчими (окрім ринків) та непродовольчими товарами на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) № 17 від 09.05.2020, які також ставляться в провину особі, суд зазначає, що вказаний документ не є нормативно-правовим актом, відповідно не має обов`язкового характеру. Тому, суд не приймає до уваги такі порушення.

За таких обставин суд доходить до висновку, що в діях особи, яка притягається до адміністративної відповідальності відсутній склад адміністративного правопорушення.

Згідно п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення;

На підставі викладеного, керуючись ст. 443, ст.ст.221, 247, 283, 284, 294 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати невинуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 443 КУпАП.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу, через Чернігівський районний суд Запорізької області до Запорізького апеляційного суду.

Суддя А.В. Богослов