Провадження 3/557/752/2020
Справа 557/1103/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2020 року смт. Гоща

Суддя Гощанського районного суду Рівненської області Оленич Ю.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Управлінні Держпраці у Рівненській області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , працюючої виконуючою обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Бугринська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини» Бугринської сільської ради Гощанської району, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 41 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Під час проведення 10 липня 2020 року інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства «Бугринська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини» Бугринської сільської ради Гощанської району, що знаходиться за адресою: Рівненська область, Гощанський район, с. Бугрин, вул. Князя Острозького, буд. 9А, щодо дотримання вимог законодавства про працю, виконуючою обов`язки головного лікаря якого є ОСОБА_1 , встановлено, що остання допустила порушення вимог ч.ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», а саме: медичним працівникам за квітень 2020 року проведено нарахування додаткової доплати 12 червня 2020 року (платіжне доручення №94), за травень 2020 року проведено нарахування додаткової доплати 01 липня 2020 року (платіжне доручення №21), за червень 2020 року не проведено нарахування додаткової доплати, у зв`язку з несвоєчасністю фінансування НСЗУ.

Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

ОСОБА_1 під час розгляду справи підтвердила обставини, вказані у протоколі про адміністративне правопорушення, вину визнала, щоро розкаялась та пояснила, що вона виконує обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Бугринська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини» Бугринської сільської ради Гощанської району. Нею дійсно через відсутність фінансування, було допущено порушення законодавства про працю щодо виплати додаткової доплати працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. При цьому, ОСОБА_1 зазначила, що на даний час проведено нарахування додаткової доплати працівникам за червень 2020 року.

Суддя, заслухавши ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, дійшла наступного.

Приписи ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачають адміністративну відповідальність за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплата їх не в повному обсязі, терміну надання посадовими особами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та фізичними особами - підприємцями працівникам, у тому числі колишнім, на їхню вимогу документів стосовно їх трудової діяльності на даному підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи - підприємця, необхідних для призначення пенсії (про стаж, заробітну плату тощо), визначеного Законом України «Про звернення громадян», або надання зазначених документів, що містять недостовірні дані, порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення, а також інші порушення вимог законодавства про працю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2020 року №246 «Деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено, що на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - коронавірусна хвороба (COVID-19), визначений Кабінетом Міністрів України в акті про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), до завершення здійснення зазначених заходів встановлюється додаткова доплата у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок. Конкретний перелік посад працівників, яким встановлюється доплата, затверджується керівником відповідного закладу охорони здоров`я.

Це ж зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2020 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування пацієнтів з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та належної оплати праці медичних та інших працівників, які надають медичну допомогу таким пацієнтам».

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення, виконуюча обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Бугринська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини» Бугринської сільської ради Гощанської району ОСОБА_1 допустила порушення вимог ч.ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», а саме: медичним працівникам за квітень 2020 року проведено нарахування додаткової доплати 12 червня 2020 року (платіжне доручення №94), за травень 2020 року проведено нарахування додаткової доплати 01 липня 2020 року (платіжне доручення №21), за червень 2020 року не проведено нарахування додаткової доплати.

Не заперечувала вказаних обставин у судовому засіданні і сама ОСОБА_1 .

Крім визнання ОСОБА_1 своєї вини, факт вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, підтверджується також даними зібраних та досліджених по справі доказів, зокрема, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №РВ8123/2028/АВ/П/ПТ від 10 липня 2020, акті інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю №РВ8123/2028/АВ від 10 липня 2020 року, копії рішення Бугринської сільської ради Гощанського району Рівненської області від 29 травня 2020 року №532, згідно якого ОСОБА_1 призначено виконуючою обов`язки головного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Бугринська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини» Бугринської сільської ради Гощанської району, відомостей щодо доплат за квітень та травень, копії платіжних доручень №94 від 12 червня 2020 року та №21 від 01 липня 2020 року, а також пояснювальної записки ОСОБА_1 від 10 липня 2020 року.

За таких обставин, виявлених порушень вимог ч.ч. 1, 2 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці», вважаю, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 41 КУпАП, а саме: порушення вимог законодавства про працю.

Водночас, вирішуючи питання про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, суддя керується вимогами ст. ст. 23, 33 КУпАП, в силу яких адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, а також враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь її вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують та обтяжують відповідальність.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні «Ісмаїлов проти Росії» від 6 листопада 2008 року зазначив, що згідно з принципом верховенства права однією з підвалин демократичного суспільства, який закріплений в усіх статтях Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, при розгляді справи та призначенні стягнення потрібно досягти справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи, щоб під час відповідного втручання був дотриманий принцип законності і воно не було свавільним, тобто стягнення повинне бути пропорційним, воно має відповідати тяжкості скоєного правопорушення, а також його наслідкам.

Відповідно до вимог ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого правопорушення орган, посадова особа, уповноважені вирішувати справу, можуть звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи вказане, беручи до уваги особу порушниці, відсутність доказів притягнення останньої раніше до відповідальності за аналогічні правопорушення, ступінь її вини, зокрема те, що порушення допущено у зв`язку із відсутністю відповідного фінансування, її майновий стан, щире каяття, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, а також те, що допущені нею порушення станом на теперішній час усунуті, приходжу висновку, що ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 41 КУпАП за малозначністю, оголосивши їй усне зауваження, а провадження у справі закрити, що буде достатнім для забезпечення виховного впливу та запобігання вчиненню нових правопорушень.

Оскільки суд закриває провадження по справі та не накладає адміністративного стягнення, судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 22, 41, 283, 284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 41 КУпАП, та звільнити її від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 41 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Гощанський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Ю.В. Оленич