Справа №443/776/20
Провадження №3/443/809/20
ПОСТАНОВА

іменем України

03 серпня 2020 року місто Жидачів

Суддя Жидачівського районного суду Львівської області Павлів А. І. , розглянувши матеріали, які надійшли із Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 КУпАП,

встановив:

08.07.2020 до Жидачівського районного суду Львівської області надійшов протокол серії ВАБ № 258753 від 30.06.2020 про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 за вчинення нею правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

З цього протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що 30.06.2020 близько 13:00 ОСОБА_1 будучи продавцем на торговельному місці по вул. Грушевського, що навпроти магазину «Копійочка» здійснила реалізацію покупцям без захисту індивідуального захисту , зокрема респіратора чи захисної маски, чим порушила п/п 1 п. 3 постанови КМУ від 20.05.2020 зі змінами, внесеними постановою КМУ №50 від 17.06 2020, чим вчинила правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

Дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали суд доходить висновку, що вищевказаний протокол разом з долученими до нього матеріалами підлягає поверненню для належного оформлення з таких підстав.

Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття ст. 256 КУпАП визначає зміст протоколу про адміністративне правопорушення. Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Згідно з пунктом 2 частини 1 ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання про правильність складеного протоколу та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу на те, що протокол про адміністративне правопорушення є основним процесуальним документом, на підставі якого здійснюється розгляд справи по суті, однак такий складений з істотним порушенням вимог КУпАП та «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 року № 1376.

Так, відповідно до пункту 9 Інструкції при складанні протоколу про адміністративне правопорушення в ньому зазначаються, зокрема: у графі «склав цей протокол про те, що громадянин(ка)» - прізвище, ім`я та по батькові особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (повністю, без скорочень). У протоколі про адміністративне правопорушення зазначено власне ім`я особи, яка притягається до адміністративної відповідальності як « ОСОБА_2 ». Водночас, з матеріалів, долучених до зазначеного протоколу, вбачається, що власне ім`я цієї особи « ОСОБА_3 ».

У фабулі протоколу про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушила п/п 1 п. 3 Постанови КМУ №50 від 20.05.2020, зі змінами, внесеними постановою КМУ №50 від 17.06 2020. З цього приводу, суд зазначає, що об`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 44-3КУпАП, полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Зазначена норма є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Відповідно, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, були порушені.

Відтак, особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, невірно зазначено нормативно-правовий акт, а саме: номер постанови КМУ, а також не зазначено її назву, що позбавляє суд можливості дійти висновку щодо того, вимоги якого саме нормативно-правового акту порушено особою, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Вищевикладені недоліки, допущені при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, є суттєвими, оскільки не дозволяють встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, що в свою чергу, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення, і як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та ухвалити в ній рішення.

Враховуючи вищенаведене суд доходить переконання про необхідність повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 до Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області для належного оформлення.

Керуючись статтями 245, 256, 278, 283 КУпАП,

постановив:

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №258753 від 30.06.2020, складений стосовно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, разом з долученими до нього матеріалами повернути в Жидачівське відділення поліції Стрийського відділу поліції ГУ НП у Львівській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя А. І. Павлів