П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.01.2020 року смт Оржиця

Оржицький районний суд Полтавської області у складі:

головуючого - судді Грузман Т.В.,

секретаря судового засідання Степаненко Л.М.,

з участю прокурора Шури О.Л.

захисника Раць О.Б.

особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Оржиця Полтавської області адміністративний матеріал, який надійшов від Управління стратегічних розслідувань в Полтавській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та мешканця АДРЕСА_1 , працюючого у Пирятинському районному суді Полтавської області на посаді старшого судового розпорядника, РНОКПП - НОМЕР_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до змісту протоколу зазначено, що згідно наказу Пирятинського районного суду Полтавської області № 37-ка від 21.07.2015 року «Про призначення ОСОБА_1 на посаду старшого судового розпорядника», ОСОБА_1 призначено на посаду старшого судового розпорядника Пирятинського районного суду Полтавської області, як такого, що пройшов за конкурсом з 21.07.2015 року.

Відповідно до п. 1.4. Посадових інструкцій старшого судового розпорядника служби судових розпорядників Пирятинського районного суду Полтавської області, від 08.12.2017 року, посада старшого судового розпорядника відноситься до категорії «В» посад державної служби.

Таким чином, на підставі п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

В своїй діяльності ОСОБА_1 як старший судовий розпорядник служби судових розпорядників Пирятинського районного суду Полтавської області, державний службовець категорії «В», повинен керуватися Конституцією України, а також законами: «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», та іншими законодавчими актами.

Статтею 1 Закону встановлено, що суб`єкти декларування це особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього, Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції" у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Порядок інформування Національного агентства про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування визначений у Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який був затверджений рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089). Відповідно до п. 6 Розділу II зазначеного Порядку, суб`єкти декларування письмово повідомляють Національне агентство про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форми. Згідно з п. 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі. Повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подаються виключно в електронній формі, їх паперова копія не подається. Електронна форма для подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування затверджена рішенням Національного агентства №3 від 10.06.2016.

Відповідно до пункту 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти; ч.5 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно- правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до листа територіального сервісного центру №5343 встановлено, що в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів автомобіль DAEWOO LANOS, ДНЗ НОМЕР_2 , згідно договору купівлі-продажу СГ № 6588/18/001981 від 07.07.2018 року зареєстрований за громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто ОСОБА_1 07.07.2018 року набув у власність транспортний засіб - автомобіль.

Відповідно до пояснення ОСОБА_1 07.07.2018 року в смт Звенигородка Черкаської області він придбав автомобіль DAEWOO LANOS, 2008 р.в., вартість якого станом на 07.07.2018 року становила 3800 $ (три тисячі вісімсот доларів США), хоча в договорі купівлі-продажу була зазначена інша сума, яку він не пам`ятає. Кошти за автомобіль він віддавав в доларах США, і на той час по офіційному курсу ця сума становила близько 100 000 грн. (сто тисяч гривень). Тому 14.03.2019 року під час заповнення щорічної декларації за 2018 рік в п. 6 він зазначив вартість придбаного ним автомобіля в 100 000 грн.

Відповідно до щорічної декларації за 2018 рік ОСОБА_1 , яка перебуває на сайті НАЗК у відкритому публічному доступі за посиланням https://public.nazk.gov.ua/declaration/f0fd50b8-ea91-49b2-9cb6-9cla0eab0290, в п. 6 Цінне рухоме майно - транспортні засоби, він зазначив вартість придбаного ним автомобіля DAEWOO LANOS в 100 000 грн.

Відповідно до відомостей Національного банку України які перебувають на сайті НБУ у відкритому публічному доступі за посиланням https://www.bank.gov.ua/markets/exchangerates/?date=07.07.2018&реriod=daily, станом на 07.07.2018 року курс долара СШ.Астановив 2642,987 грн. за 100$.

Таким чином 3800 доларів США станом на 07.07.2018 року коштували - 3800*26,42987=100 433,50 грн.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2018рік», установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2018 року 1762 гривні, тобто 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року складає 88100 грн.

Оскільки ОСОБА_1 07.07.2018 набув у власність автомобіль DAEWOO LANOS, 2008 р.в., вартістю 100 433,50 грн., що становить 57 (100 433,50 грн. : 1 762 грн. = 56,9997) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня 2018 року, то останній відповідно до ч.2 ст. 52 Закону України "Про запобігання корупції", у зв`язку із суттєвою зміною у майновому стані (набуття права власності на транспортний засіб - автомобіль, у десятиденний строк з моменту набуття такого права зобов`язаний був повідомити про це Національне агентство, а саме не пізніше 23:59:59 17.07.2018.

Згідно інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, ОСОБА_1 о 19.03.2017, 02.03.2018 та 14.03.2019 року подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічні декларації за 2016, виправлена за 2016, 2017 та 2018 роки відповідно.

В той же час повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття ОСОБА_1 07.07.2018 року права власності на транспортний засіб - автомобіль вартістю 100 433,50 грн. на офіційний сайт НАЗК не подано до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи старшим судовим розпорядником служби судових розпорядників Пирятинського районного суду Полтавської області, державним службовцем категорії «В», в порушення вимог ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції», не подав до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття 07.07.2018 року права власності на транспортний засіб - автомобіль вартістю 100 433,50 грн.

Згідно з листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.03.2017 № 93-05/4886 дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі - Реєстр) співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до реєстру.

Відповідно ч.1 ст.4 Закону України "Про запобігання корупції" Національне агентства з питань запобігання корупції є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Окрім вищевказаного, в своєму поясненні ОСОБА_1 зазначив, що має вищу юридичну освіту, в 2018 році закінчив магістратуру з права Європейського університету в м. Києві, із вимогами антикорупційного законодавства був ознайомлений на тому рівні, який вважав необхідним для себе, на семінарських зайняттях в Пирятинському районному суді був присутній та разом із іншими працівниками суду вивчав вимоги антикорупційного законодавства. Також зазначив, що повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо придбання автомобіля, подати на сайт НАЗК він забувся через особисту зайнятість через проведення технічного обслуговування придбаного автомобіля. Він розуміє, що порушив вимоги статті ЗУ «Про запобігання корупції», але зробив це не навмисно, так як вважав, що достатньо показати придбаний автомобіль в щорічній декларації.

Відповідно до Попередження про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», та «Про засади запобігань і протидії корупції», щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби, 21.07.2015 року ОСОБА_2 особисто під підпис ознайомився із вимогами чинного на той час законодавства.

Семінарські зайняття по вивченню чинного антикорупційного законодавства проводились в Пирятинському районному суді : 25.09.2015, 27.01.2017, 29.01.2018, 30.01.2019, 27.09.2019, про що свідчать письмові звіти про їх проведення.

12.08.2016 року працівникам Пирятинського районного суду, в тому числі і ОСОБА_1 , було доведено під підпис Лист Державної Судової Адміністрації України від 11.08.2016 року № 8-5827/16 «Про декларування».

09.09.2016 року працівникам Пирятинського районного суду, в тому числі і ОСОБА_1 , було доведено під підпис «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю».

Також слід зазначити, що ОСОБА_1 19.03.2017, 20.03.2017, 02.03.2018 та 14.03.2019 року подано до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування щорічні декларації за 2016, виправлена за 2016, 2017 та 2018 роки відповідно, тобто ОСОБА_1 були достовірно відомі зобов`язання та обмеження, в тому числі відповідальність за порушення фінансового контролю, встановлені Законом України «Про запобігання корупції», а також він мав навички користування електронним цифровим підписом та Реєстром.

Отже, ОСОБА_1 , будучи старшим судовим розпорядником служби судових розпорядників Пирятинського районного суду Полтавської області, державним службовцем категорії «В», являючись згідно п. п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, наякого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 52 вказаного Закону, не подав, у встановленийЗаконом десятиденний строк (не пізніше 17.07.2018), на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції повідомлення про суттєві зміни в майновому стані щодо набуття 07.07.2018 року права власності на автомобіль DAEWOO LANOS, 2008 р.в., вартістю 100 433,50 грн., чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 2 статті 172-6 КУпАП.

Судом поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження по справі за нормами п.6 ч.1 ст. 247 КУпАП.

Учасники судового засідання та прокурор не заперечують стосовно закриття провадження по адміністративному протоколу.

На момент складення протоколу відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На підставі п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 був суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону.

Приміткою до статті 50 ЗУ «Про запобігання корупції» визначено коло осіб, які розуміються під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Перелік посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків, затверджений рішенням НАЗК від 19 липня 2016 р. за № 987/29117.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , який обіймає посаду старшого судового розпорядника Пирятинського районного суду Полтавської області, скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки він не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останньої за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 283, 284, 287 КУпАП, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Грузман Т.В.