Справа № 127/1710/20
Провадження № 3/127/513/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.01.2020 м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Вишар І.Ю., при секретарі Федоровій С.М., за участю прокурора Яцковина С.А., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вінниця справу про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого: АДРЕСА_2 громадянина України, місце роботи: ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В:
В провадженні Вінницького міського суду Вінницької області перебуває справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно протоколу №14 про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) уродженець м. Вінниця, Вінницька область, Україна, житель АДРЕСА_1 , спеціаліст 2 категорії відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 з 23.11.2015 на підставі наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23.11.2015 № 217, переведений за його згодою спеціалістом відділу офіцерів запасу і кадру, на підставі наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.05.2018 № 99.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

В силу частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 зобов`язаний подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, а тому у відповідності до примітки до статті 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме за порушення вимог фінансового контролю.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у скоєному правопорушенні не визнав, суду пояснив, що несвоєчасно подав декларацію оскільки перебувала у лікарні на лікуванні.

Прокурор Яцковина С.А. в судовому засіданні підтримав протоколи про адміністративні правопорушення, суду пояснив, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, тому просив суд визнати останнього винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накласти адміністративне стягнення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши учасників судового розгляду, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 кваліфіковано вірно за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1ст. 172-6 КУпАП, а вина доведена матеріалами справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) уродженець м. Вінниця, Вінницька область, Україна, житель АДРЕСА_1 , спеціаліст 2 категорії відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_3 з 23.11.2015 на підставі наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 23.11.2015 № 217, переведений за його згодою спеціалістом відділу офіцерів запасу і кадру, на підставі наказу Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.05.2018 № 99.

Відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону.

В силу частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 зобов`язаний подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством, а тому у відповідності до примітки до статті 172-6 КУпАП є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме за порушення вимог фінансового контролю.

Згідно із статтею 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Відповідно частині п`ятій статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Нормативно-правові акти Національного агентства після включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів опубліковуються державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Нормативно-правові акти Національного агентства, які пройшли державну реєстрацію, набирають чинності з дня офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими актами, але не раніше дня офіційного опублікування.

Відповідно до підпункту 2 пункту першого Рішення № 2 від 10.06.2016 Національного агентства з питань запобігання корупції, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 №958/29088 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016), визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування розпочинає свою роботу для усіх інших суб`єктів декларування, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» не зазначених в підпункті 1 пункту першого вказаного з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за № 959/29089, декларація суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Наказом Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 від 30.11.2018 № 230 ОСОБА_1 звільнено з спеціаліста відділу офіцерів запасу і кадру ІНФОРМАЦІЯ_3 з 30.11.2018 року, за угодою сторін, стаття 86 Закону України «Про державну службу». Підстава: заява ОСОБА_1 від 28.11.2018 р.

Таким чином, ОСОБА_1 , зобов`язаний був до 00:00 год. 01.04.2019 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період неохоплений раніше поданими деклараціями за формою, що визначається Національним агентством.

Тобто, до 01.04.2019 ОСОБА_1 повинен був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 - 31.12.2018.

Згідно даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що функціонує на веб-сайті Національного агентства із запобігання корупції ОСОБА_1 подавав наступні електронні документи: 28.02.2017 о 19:57 год. - щорічну декларацію за 2016 рік, 05.03.2017 о 19:07 год. - щорічну декларацію за 2016 рік, 23.02.2018 о 18:58 год.-щорічну декларацію за 2017 рік, 04.12.2018 о 09:42 год. - декларацію перед звільненням за період 01.01.2018-30.11.2018, 09.04.2019 о 14:27 год. - щорічну декларацію за 2018 рік. Повідомлення про суттєві зміни не подавалися.

Відповідно до положень статей 251-253 Цивільного Кодексу України, передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Отже в 00:00 год. 01.04.2019 ОСОБА_1 порушив вимоги, абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме до припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави не подав, шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, за формою, що визначається Національним агентством.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) уродженець м. Вінниця, Вінницька область, Україна, житель АДРЕСА_1 , спеціаліст відділу офіцерів кадру і запасу ІНФОРМАЦІЯ_3 , будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, тобто особою, яка відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язаний подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, таким чином відповідно до примітки до статті 172-6 КУпАП також суб`єктом відповідальності за порушення вимог фінансового контролю, в порушення вимог абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089), (із змінами, внесеними рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, № 20 від 06.09.2016, № 132 від 02.12.2016, № 273 від 06.07.2017, № 609 від 01.03.2019), після припинення в 2018 році діяльності пов`язаної з виконанням функцій держави несвоєчасно, а саме 09.04.2019 о 14:27 год., без поважних причин, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію суб`єкта декларування, який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2018 по 31.12.2018, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення являється день несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме - 09.04.2013.

Місце вчинення правопорушення в даному випадку є м. Вінниця, оскільки обов`язок ОСОБА_1 подати декларацію після звільнення виник, у зв`язку з перебуванням на посаді, спеціаліста відділу офіцерів кадру і запасу ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 ).

Вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення № 14 від 17.01.2020 року, даними роздруківками з сайту Єдиного державного реєстру декларацій та іншими документами, які долучені до матеріалів справ.

Згідно ст. 251 КУпАП проведено заходи з метою встановлення фактичних даних, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Разом з тим, відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Статтею 22 КУпАП передбачено, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Суд також враховує, що ОСОБА_1 добровільно подала Е-декларації, але з запізненням у часі, через об`єктивні причини, що підтверджує відсутність прямого умислу на скоєння правопорушення передбаченого ст. 172-6 КУпАП.

Таким чином, суд приходить до висновку, що особа з необережності, без «наміру», допустив адміністративне правопорушення, самостійно усунув їх наслідки, шляхом подачі декларацій.

Враховуючи те, що діями ОСОБА_1 не завдано збитків ні державним, ні суспільним інтересам, ні громадянам, оцінивши наслідки вчиненого правопорушення, врахувавши його особу, виходячи з мети адміністративного стягнення, суд вважає, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним, тому до нього слід застосувати ст. 22 КУпАП, звільнивши його від адміністративної відповідальності та обмежившись усним зауваженням.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 22, ч.1 ст.172-6, 251, 252, 268, 283, 284, КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VІІ,-

П О С Т А Н О В И В:
Визнати винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку із застосуванням ст. 22 КУпАП України, обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до апеляційного суду Вінницької області через Вінницький міський суд Вінницької області.

Суддя: