Деражнянський районний суд Хмельницької області
_____________________________________________________________________________
10 серпня 2020 року Справа № 678/681/20 Провадження № 3/673/552/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Ягодіна Т.В., з участю секретаря судового засідання Ясінської М.О., прокурора Делінди В.Ю., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої по АДРЕСА_1 , проживаючої по АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради та являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 09.06.2020 року подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік.

Крім того, ОСОБА_1 будучи згідно розпорядження Летичівського селищного голови №83/к від 03.09.2019 року звільненою з посади головного спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради з 04.09.2019 року, являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 09.06.2020 року подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

В судовому засіданні прокурор підтримав обвинувачення, викладене у протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 , просив притягнути її до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася, проте подала заяву про розгляд справи за її відсутності, зі змісту якої, крім того, вбачається, що вона визнала себе винуватою у вчиненні правопорушення, у вчиненому розкаюється, просить застосувати щодо неї мінімальну міру покарання.

Водночас, ч.1 ст.268 КУпАП передбачено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

З огляду на наведене, суд проводить судовий розгляд у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 згідно з розпорядженням Меджибізького селищного голови №60-2016 від 18.07.2016 року призначена з 19.07.2016 року на посаду провідного спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради.

Згідно з розпорядженням Меджибізького селищного голови №13/к від 31.01.2019 року ОСОБА_1 призначена в порядку переведення на посаду головного спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради.

У відповідності до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, тобто ОСОБА_1 , будучи посадовою особою органу місцевого самоврядування, є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, починаючи з 2017 року, ОСОБА_1 як посадова особа органу місцевого самоврядування, зобов`язана подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за кожний минулий рік, у строк до 01 квітня відповідного року, наступного за звітним.

Разом із цим, встановлено, що декларація за 2017 рік ОСОБА_1 була подана лише 02.07.2020 року, тобто несвоєчасно.

Відповідно до розпорядження Меджибізького селищного голови №83/к від 03.09.2019 року ОСОБА_1 звільнена з посади головного спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради з 04.09.2019 року.

Виходячи з положень ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно підпункту 3 пункту 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларація після звільнення подається відповідно до абзацу другого частини другої статті 45 Закону до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Інформація про місце роботи (проходження служби) та займану посаду суб`єкта декларування у такій декларації зазначається відповідно до місця роботи (проходження служби) та займаної посади, перебування (проходження) на яких зумовили обов`язок подання такої декларації.

Таким чином, припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, будучи звільненою 04.09.2019 року з посади головного спеціаліста відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради за угодою сторін, ОСОБА_1 була зобов`язана подати декларацію особи, що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, не пізніше 1 квітня 2020 року.

Разом із цим, 17.03.2020 року Верховною Радою України прийнятий Закон №530-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», відповідно до якого розділ 13 «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 2-1, згідно якого декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Натомість, декларація особи, що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік ОСОБА_1 була подана лише 09.06.2020 року, тобто несвоєчасно.

Наведені обставини, зокрема, підтверджуються відомостями із Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно із наявними в матеріалах справи копіями роздрукованих із сайту НАЗК декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 були подані декларації за 2017 та 2019 роки 02.07.2020 року о 16 год. 39 хв. та 09.06.2020 року о 10 год. 42 хв. відповідно.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, підтверджується також відповідними протоколами, складеними начальником 1-го сектору Управління стратегічних розслідувань в Хмельницькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Земок О.В.:

- щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №185 від 14 липня 2020 року;

- щодо несвоєчасного подання декларації особи, що припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №187 від 14 липня 2020 року.

Наведені докази узгоджуються між собою, сумнівів щодо їх достовірності, належності та допустимості у суду немає.

Та обставина, що ОСОБА_1 була ознайомлена із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» щодо обов`язку подання декларації, про що свідчить її особистий підпис, проставлений 16 липня 2016 року на письмовому попередженні про обмеження, пов`язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби.

При цьому, судом також встановлено відсутність перебоїв у роботі інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр), які могли б завадити ОСОБА_1 у встановлений законодавством строк подати відповідні декларації.

Не здобуто судом і будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б вказували на поважність пропуску ОСОБА_1 вказаних строків для подання відповідних декларацій.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Меджибізької селищної ради та являючись відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до статті 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 02.07.2020 року подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік та в порушення вимог ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме, 09.06.2020 року подала на офіційний вебсайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік.

Дії ОСОБА_1 за двома вказаними обвинуваченнями слід кваліфікувати за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Разом із цим, судом враховується, що відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП (в редакції, чинній на момент вчинення правопорушення щодо несвоєчасного подання декларації за 2017 рік) адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Як встановлено судом, Законом було визначено строк для подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 01 квітня 2018 року та за 2019 рік до 01 червня 2020 року.

Виходячи з наведеного, подання декларацій за вказані роки після вказаних дат вважається несвоєчасним.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження в частині несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації за 2017 рік підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП України, оскільки остання мала подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік до 01.04.2018 року, тому саме з настанням цієї дати слід рахувати початок строку вчинення нею інкримінованого правопорушення, незалежно від дати фактичного подання такої декларації чи взагалі її неподання, а тому на момент розгляду справи сплинув строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Згідно із п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Водночас при накладенні стягнення за вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, по факту несвоєчасного подання нею без поважних причин декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, суд відповідно до ч.2 ст. 33 КУпАП враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Крім того, судом враховується, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, повністю визнала свою вину, у вчиненому, щиро розкаялася, у зв`язку з чим суд вважає за доцільне застосувати щодо ОСОБА_1 адміністративне стягнення в мінімальних межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно із ст. 40-1 КУпАП з ОСОБА_1 підлягає стягненню в дохід держави судовий збір у розмірі 420,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 40-1, ч. 1 ст.172-6, 279, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420 грн. 40 коп. на користь держави.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП, по факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік закрити на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Хмельницького апеляційного суду.

Суддя Деражнянського районного суду Хмельницької області Т. В. Ягодіна