Провадження № 3/712/214/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2020 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Чечот А.А., за участю прокурора Лисика М.А., адвоката Гаврильченка В.М. розглянувши матеріали, які надійшли від старшого уповноваженого Управління стратегічних розслідувань в Черкаській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Шевкун С.В. відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працюючої головним спеціалістом Відділу супроводу оформлення майнових прав та приватизації житла департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаючої: АДРЕСА_1 .

за фактом вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Соснівського районного суду м. Черкаси перебувають матеріали відносно ОСОБА_1 за фактом вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 1/2019 від 06.12.2019 року, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділ супроводу оформлення майнових прав та приватизації житла департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, не повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із одержанням 15.02.2018 доходу від гр. ОСОБА_2 від продажу нерухомого майна - житлового будинку з господарськими будівлями та надвірними спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , у розмірі 165 000 грн., чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах:

Установлено, що розпорядженням №310-р (к) від 02.07.2013 ОСОБА_1 з 01.07.2013 призначено на посаду головного спеціаліста відділ супроводу оформлення майнових прав та приватизації житла департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради.

Згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи органів місцевого самоврядування. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У відповідності до абз.1 п.2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону до початку роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, суб`єкти декларування подають декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру в порядку, встановленому Законом. Зазначені декларації підлягають оприлюдненню в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до абз.2 п.2 Розділу XIII Прикінцевих положень Закону про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення НАЗК.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Рішенням НАЗК від 10.06.2016 №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (зі змінами, внесеними рішенням НАЗК від 18.08.2016 №1) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

1) перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

декларації, передбачені абз.1 ч.2 ст.45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 чи пізніше цієї дати займають згідно зі ст.50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II зазначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу супроводу оформлення майнових прав та приватизації житла департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради, була зобов`язана у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, є формальним, оскільки не передбачає настання наслідків, водночас обов`язковим елементом складу правопорушення є протиправність вчиненого ним діяння (дії або бездіяльності).

Виходячи із диспозиції ч.2 ст.172-6 КУпАП неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який усвідомлював протиправний характер своєї бездіяльності і бажав так чинити (тобто свідомо бажав не повідомляти про суттєві зміни у майновому стані), або усвідомлював протиправний характер своєї бездіяльності, не бажав порушувати Закон, проте безвідповідально поставився до виконання вимог цього Закону, що спричинило бездіяльність у вигляді неповідомлення про суттєві зміну у майновому стані, або не усвідомлював протиправний характер своєї бездіяльності, оскільки не знав вимог Закону, хоча, як суб`єкт декларування, зобов`язаний був їх знати і виконувати, що спричинило бездіяльність у вигляді неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Водночас несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування є адміністративним правопорушенням, пов`язаним з корупцією, що вчиняється суб`єктом правопорушення, який: усвідомив протиправний характер своєї бездіяльності, що виразився в неподанні повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування в строки, передбачені Законом, і призвів до його порушення, та, з метою припинення порушення Закону, вже після пропуску десятиденного строку подання повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, несвоєчасно, умисно повідомляє про такі зміни і тим самим фактично визнає свою провину у порушенні Закону, або усвідомив протиправний характер своєї бездіяльності, що виразився в неподанні повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування в строки передбачені Законом та призвів до його порушення, та, з метою приховання порушення Закону і уникнення можливої відповідальності, свідомо, вносить до повідомлення завідомо недостовірні відомості щодо часу виникнення суттєвої зміни і умисно повідомляє про таку зміну.

Несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни в майновому стані з необережності не можливе.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування буде відсутня у разі об`єктивної неможливості подання такого повідомлення упродовж десятиденного строку (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює його подання), окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, у визначений Законом строк свідомо бездіє і не подає таке повідомлення.

Суб`єктивна сторона адміністративного правопорушення за несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування буде відсутня у разі об`єктивної неможливості подання такого повідомлення упродовж десятиденного строку (неналежна робота Реєстру, хвороба, інша непереборна сила, що унеможливлює його подання), і подальше несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані, одразу після усунення таких об`єктивних причин, не утворює склад адміністративного правопорушення, окрім випадків, коли суб`єкт правопорушення вже після усунення таких причин, свідомо бездіє тривалий час, і подає таке повідомлення значно пізніше.

Встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу житлового будинку від 15.02.2018, зареєстрованому в реєстрі за №700, ОСОБА_3 продала гр-ну ОСОБА_2 належний їй на праві власності житловий будинок загальною площею АДРЕСА_3 з господарськими будівлями та надвірними спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно п.4 договору купівлі-продажу житлового будинку від 15.02.2018, зареєстрованого в реєстрі за №700, продаж вказаного житлового будинку з господарськими будівлями та надвірними спорудами вчинено за 165 000 грн., які ОСОБА_2 сплатив ОСОБА_1 в повному обсязі до підписання цього договору. Оціночна вартість зазначеного житлового будинку з господарськими будівлями та надвірними спорудами згідно звіту про оцінку майна, складеного 07.02.2018 ФОП-СОД ОСОБА_4 , складає 165 000 грн.

Таким чином, ОСОБА_1 отримала дохід від продажу нерухомого майна - житлового будинку з господарськими будівлями та надвірними спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , в розмірі 165 000 грн.

Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет на 2018 рік», з 1 січня 2018 року установлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 грн.

Отже, відповідальність за ч.2 ст.172-6 КУпАП настає за умови неповідомлення або несвоєчасне повідомлення у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання нею доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто перевищує суму (1762 х 50 = 88 100) 88 100 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1 одержавши дохід від продажу житлового будинку з господарськими будівлями та надвірними спорудами, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 у розмірі 165 000 грн., що становить 93,6 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установлених на 01 січня 2018 року, повинна була здійснити додаткові заходи фінансового контролю, передбачені ч.2 ст.52 Закону. Тому у неї виник обов`язок, передбачений цією нормою, а саме: у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово повідомити про суттєві зміни в майновому стані НАЗК. Зазначена інформація вноситься до Реєстру та оприлюднюється на офіційному веб-сайті НАЗК.

Відповідно до положень статей 251 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія чи подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни в майновому стані упродовж періоду з 00:00 год. 15.02.2018 по 23:59 год. 24.02.2018.

25.02.2018 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи обізнаною щодо вимог Закону, усвідомлюючи обов`язок повідомляти у десятиденний термін про суттєві зміни у майновому стані, не повідомила про суттєві зміни у майновому стані, а саме про отримання доходу у розмірі 165 000 грн.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з одержанням 15.02.2018 доходу у розмірі 165 000 грн., ОСОБА_1 не подано.

Згідно зі ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Прокурор у судовому засіданні просив суд визнати винною ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч. 2 КУпАП та закрити провадження по справі на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку зі скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Адвокат та правопорушник клопотання прокурора підтримали та просили суд його задовольнити.

Суд, вислухавши думку прокурора, адвоката та правопорушника, а також дослідивши надані в судове засідання матеріали справи приходить до наступного.

Згідно з вимогами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього обвинувачення.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ст. 252-280 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ч. 2 ст. 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність, зокрема за неповідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення, у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

01 січня 2020 року набули сили зміни до частини другої статті 52 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до яких «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону».

Відповідно примітки до ст. 50 Закону України "Про запобігання корупції", під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються Президент України, Прем`єр-міністр України, член Кабінету Міністрів України, перший заступник або заступник міністра, член Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Голова Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голова Фонду державного майна України, його перший заступник або заступник, член Центральної виборчої комісії, член, інспектор Вищої ради правосуддя, член, інспектор Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, народний депутат України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Уповноважений із захисту державної мови, члени Національної комісії зі стандартів державної мови, Директор Національного антикорупційного бюро України, його перший заступник та заступник, Голова Національного агентства з питань запобігання корупції та його заступники, Генеральний прокурор, його перший заступник та заступник, Голова Національного банку України, його перший заступник та заступник, член Ради Національного банку України, Секретар Ради національної безпеки і оборони України, його перший заступник та заступник, Керівник Офісу Президента України, його перший заступник та заступник, Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим, його перший заступник та заступник, радник або помічник Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, особи, посади яких належать до посад державної служби категорії "А" або "Б", та особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій, а також судді, прокурори і слідчі, керівники, заступники керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, їх апаратів та самостійних структурних підрозділів, керівники, заступники керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва або Севастополя, керівників державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міста республіканського в Автономній Республіці Крим або обласного значення, району в місті, міста районного значення, військові посадові особи вищого офіцерського складу.

Станом на час розгляду справи посада головного спеціаліста Відділу супроводу оформлення майнових прав та приватизації житла департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради не відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КУпАП, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають», - зазначено у постанові суду.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність. Відтак, оскільки посада ОСОБА_1 на теперішній час не відноситься до таких, які повинні повідомляти про суттєві зміни у майновому стані, то відповідно вона не є суб`єктом відповідальності за неподання зазначених відомостей, остання на час розгляду справи не є суб`єктом відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, тому провадження в справі необхідно закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284, 285 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі щодо притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією за ч. 2 ст.172-6 КпАП України закрити на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Головуючий: А.А.Чечот