Справа № 301/686/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" серпня 2020 р. м. Іршава

Суддя Іршавського районного суду Закарпатської області Пітерських М.О., при секретарі Халак Л.Ю., з участю прокурора Микити В.М., особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшли із Управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Кушниця, Іршавського району, мешканки АДРЕСА_1 , депутата Кушницької сільської ради, громадянки України, з середньою спеціальною освітою,

за ст. 172-6 ч.1 КУпАП,

в с т а н о в и л а :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , яка обрана депутатом Кушницької сільської ради Іршавського району 30.10.2015 року по теперішній час, будучи суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення, згідно підпункту б) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного Закону, будучи ознайомленою з положеннями Закону про необхідність заповнення і подачі до 01.04.2019 року електронної декларації про майно і доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2018 рік, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого періоду декларування, а саме: 04.04.2019 року опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік як особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, хоча зобов`язана була подати та опублікувати таку декларацію до 00.00 годин 01.04.2019 року.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 в судовому засіданні вину у вчиненні правопорушення визнала повністю, у вчиненому щиро покаялася.

В судовому засіданні прокурор Микита В.М. обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення підтримав, зазначив про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та просив накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу. Вважав, що датою виявлення правопорушення слід рахувати дату складення протоколу, а саме: 16.03.2020 року. Вважав, що закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення є безпідставним, оскільки строк накладення стягнення 6 місяців з дня складення протоколу ще не закінчився.

Заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, а саме: протокол №61 від 16.03.2020 року про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією (а.с.1-5); рапорт старшого оперуповноваженого сектору УСР в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України Бойка Б. від 20.02.2020 року (а.с.6); копію рішення Кушницької сільської ради №1 від 11.11.2015 року «Про затвердження повноважень депутатів Кушницької сільської ради» та копію списку депутатів (а.с.8,9); характеристику на ОСОБА_1 від 18.02.2020 року (а.с.10); довідку Кушницької сільської ради №298 від 19.02.2020 року про склад сім`ї ОСОБА_1 (а.с.11); витяг з Єдиного державного реєстру декларацій (а.с.12-18); копію пояснюючої записки ОСОБА_1 від 05.06.2020 року (а.с.36); копію повідомлення НАЗК із Кушницької сільської ради про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 08.04.2019 року №02-05-163 (а.с.45); список депутатів, повідомлених про необхідність заповнення електронних декларацій (а.с.46); приходжу до наступного.

Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Суб`єктами такого правопорушення, згідно з приміткою до цієї статті, є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно рішення №1 першої сесії сьомого скликання Кушницької сільради Іршавського району від 11.11.2015 року, затверджено повноваження двадцяти двох депутатів Кушницької сільради сьомого скликання згідно доданого Списку. За №22 вказаного Списку депутатом сільради є ОСОБА_1 (а.с.8-9).

Відповідно до Списку депутатів, депутата ОСОБА_1 було повідомлено виконкомом Кушницької сільради про необхідність заповнення і здачі до 01.04.2019 року електронної декларації за 2018 рік (а.с.48).

Щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік ОСОБА_1 подала 04 квітня 2019 року. Дана обставина підтверджується в судовому засіданні як поясненнями самої ОСОБА_1 , так і роздруківкою з офіційного веб-сайту НАЗК, де датою публікації щорічної декларації ОСОБА_1 зазначено «04.04.2019, 22:46», а виправленої декларації (щорічної) - «05.04.2019 року, 16:28» (а.с.12).

Причину несвоєчасної подачі щорічної декларації ОСОБА_1 пояснила тим, що вона знаходилася в санаторії «Родон» з 16.03.2019 р. по 27.03.2019 р., а в останні дні подачі декларації система була перевантажена. Враховуючи, що строк подачі електронної декларації з 01.01.2019 року по 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року, вважаю, що ОСОБА_1 без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік тільки 04.04.2019 року, тобто несвоєчасно.

Враховуючи наведене вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення та виявлення правопорушення), адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №61 від 16.03.2020 року, датою вчинення даного правопорушення є гранична дата до закінчення якої необхідно було подати вказану декларацію, тобто 01.04.2019 року, а датою виявлення адміністративного правопорушення зазначено дату встановлення складу адміністративного правопорушення відповідно до рапорту, тобто 20.02.2020 року (а.с.4,6).

Суд вважає, що днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення терміну подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно п.п.1 п.5 розділу II «Формування та ведення реєстру» Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 959/29089, щорічна декларація подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Отже, якщо обов`язок подати щорічну декларацію за 2018 рік виник у ОСОБА_1 у строк з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019 року до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року, датою вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 02.04.2019 року - наступний день після закінчення строку виникнення обов`язку на декларування.

Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.

Крім того, відповідно до ст. 49 ч. 2 ЗУ «Про протидію корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

Відповідно до п.п.3-6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу. Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряють факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій, шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту.

08.04.2019 року Кушницька сілька рада Іршавського району письмово, у визначеному законом порядку, повідомила Національне агентство про факт несвоєчасного подання депутатом сільради ОСОБА_1 електронної декларації за 2018 рік. Дана обставина підтверджується Повідомленням №02-05-163 від 08.04.2019 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.46).

Таким чином, датою виявлення правопорушення слід вважати день опублікування ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті НАЗК щорічної декларації за 2018 рік, тобто 04.04.2019 року. Вказана інформація є у вільному доступі на сайті НАЗК. З огляду на повідомлення сільрадою НАЗК №02-05-163 від 08.04.2019 року, у всякому разі, датою виявлення правопорушення слід вважати день не пізніше 08.04.2019 року.

Отже, днем закінчення передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення та виявлення правопорушення) строку накладення адміністративного стягнення в такому разі, слід вважати 04.07.2019 року. Відповідальність за те, що один орган держави - відповідний департамент НАЗК, за наявності існуючих засобів комунікації несвоєчасно передав інформацію про це іншому органу держави - відповідному управлінню департаменту Національної поліції, на ОСОБА_1 покладена бути не може.

Протокол про адміністративне правопорушення №61 складено 16.03.2020 року, а матеріали протоколу надійшли до Іршавського райсуду 23 червня 2020 року, тобто після закінчення тримісячного строку.

Суд також вважає безпідставним посилання прокурора на те, що до ОСОБА_1 слід застосувати положення ст. 38 КУпАП у редакції Закону України від 19.09.2019 р. N 114-IX, що діє на час розгляду справи, тобто 6 місяців, оскільки такі зміни до КУпАП набули чинності тільки 19.04.2020 року, тобто після складення протоколу про адміністративне правопорушення, вчинення та виявлення правопорушення, тому відповідно до ст. 8 КУпАП не мають зворотної дії, оскільки погіршують становище особи, яка притягується до відповідальності.

Є безпідставним і посилання прокурора на не закінчення строку притягнення до відповідальності ОСОБА_1 у зв`язку із зупиненням строків розгляду справи, оскільки зупинення відповідно до ст. 277 КУпАП строку розгляду справи не зупиняє визначені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП. При цьому, вказаними нормами не передбачено можливості суду визначати ступінь вини та винність особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, в цілому.

Враховуючи наведене, вважаю провадження у справі закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ст. 38 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення та виявлення правопорушення), ст. ст. 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 283, 284 КУпАП,

п о с т а н о в и л а :

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Іршавського

районного суду : М. О. Пітерських