Справа № 392/288/20
провадження № 3/405/795/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.07.2020 м. Кропивницький

Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі: головуючого судді Майданнікова О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області Департаменту стратегічних розслідувань НП України, у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянина України, уродженця с.Мар`янівка Маловисківського району Кіровоградської області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого на посаді голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області,

за ч.1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

за участю:

прокурора Солопова В.Ю.,

захисника Грицини В.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,

встановив:

згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за № 43/20 від 25.02.2020 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «б»- (сільський голова) п. 1 ч. 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та поширюються обмеження та зобов`язання, передбачені Законом, будучи головою Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 11.12.2018 не виконав вимоги п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», а саме: не повідомив про виникнення у нього реального конфлікту інтересів при голосуванні за рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», при цьому одночасно обіймаючи посаду голови Мар`янівської сільської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області та будучи кандидатом на голову Мар`янівської об`єднаної територіальної громади, Маловисківського району, Кіровоградської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Крім того, згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за № 44/20 від 25.02.2020 ОСОБА_1 , будучи відповідно до п.п. «б»- (сільський голова) п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон) суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та поширюються обмеження та зобов`язання, передбачені Законом, будучи головою Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області 11.12.2018 не виконав вимоги п. 3 ч. 1 ст. 28, а саме: вчинив дії та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів під час голосування при прийняті рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради, Маловисківського району, Кіровоградської області, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постановою Ленінського районного суду м.Кіровограда від 30.06.2020 матеріали справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-7 КУпАП (справа № 392/287/20, провадження № 3/405/796/20) та за ч.2 ст. 172-7 КУпАП (справа № 392/288/20, провадження № 3/405/795/20) об`єднані в одне провадження, визначивши об`єднаній справі номер 392/288/20 та номер провадження 3/405/795/20.

В судове засідання ОСОБА_1 з`явився, йому роз`яснено права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст.268 КУпАП, та суду пояснив, що вину у вчиненні адміністративних правопорушень за обставин, вказаних в протоколі, не визнає, вважає, що при прийнятті та підписанні ним, як головою Мар`їнівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та одночасно кандидатом на посаду голови Мар`їнської об`єднаної територіальної громади, рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», прийнятого виконавчим комітетом Мар`їнівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, ніяких порушень закону ним допущено не було. При цьому, умислу на порушення вимог антикорупційного законодавства він не мав, приймав участь при прийнятті рішення колегіальним органом місцевого самоврядування виконавчим комітетом відповідно до своїх повноважень, до того ж участі у публічних дебатах він не приймав.

Захисник особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - адвокат Грицина В.І. підтримала пояснення свого підзахисного, додала, що як в протоколі про адміністративне правопорушення, так і прокурором в судовому засіданні не розписано та не обґрунтовано факту приватного ін6тересу та факту суперечностей між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із зазначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення. Просила провадження по справі у відношенні ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в діях останнього складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, зважаючи на підстави, викладені в них. Вказав, що приватний інтерес ОСОБА_1 полягає у тому, що він з метою передвиборчої агітації виборців, у тому числі власної агітації, щоб спонукати виборців голосувати за себе, як кандидата на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади, для отримання перемоги на виборах, в порушення вимог ст.55 ЗУ «Про місцеві вибори» як кандидат на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади не звернувся до Мар`янівської сільської виборчої комісії щодо проведення публічних дебатів між кандидатами на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади, а натомість, обіймаючи посаду голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, самостійно виніс на обговорення виконавчому комітету питання проведення публічних дебатів, за результатами чого виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району прийнято рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», яким вирішено провести передвиборчу агітацію - публічні дебати кандидатів на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади. Відповідно до ч. 1 ст. 12 ЗУ Про місцеве самоврядування сільський, голова головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування сільський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради; з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання. Також, сільський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради, голосує на його засіданнях і бере участь у прийнятті виконавчим комітетом рішень відповідно до його повноважень (ст.ст. 12, 51, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування України»). Приватний інтерес ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади суперечить його службовим повноваженням, оскільки сільський будинок культури перебуває на балансі сільської ради та міг бути наданий для проведення публічних дебатів виключно на підставі звернення Мар`янівської сільської виборчої комісії. Таким чином, у ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади та діючим Мар`янівським сільським головою був наявний реальний конфлікт інтересів. Частиною 2 статті 35 «Про запобігання корупції» визначено особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування а саме у разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи, яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим органом. Заява про конфлікт інтересів члена колегіального органу заноситься в протокол засідання колегіального органу. Однак, ОСОБА_1 не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів ні НАЗК, ні виконавчий комітет Мар`янівської сільської ради, до протоколу засідання виконавчого комітету інформацію не внесено. Відповідно листа до Мар`янівської сільської ради за № 02-30/233 від 13.12.2019 у вказаній раді відсутні журнал реєстрації конфліктів інтересів, згідно протоколів допиту колишніх членів виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , пояснили, що діючий на той час голова Марянівської сільської ради та одночасно кандидат на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 при голосуванні за рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів» про наявність реального конфлікту інтересів не повідомляв, до протоколу засідання виконавчого комітету інформацію не внесено. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 при вищезазначених обставинах, будучи на той час головою Мар`янівської сільської ради та одночасно кандидатом на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади, являючись суб`єктом на кого поширюється дія Закону України Про запобігання корупції, 11.12.2018 виніс на обговорення виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради питання про проведення публічних дебатів кандидатів на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади з метою проведення у тому числі власної передвиборної агітації, також взяв участь у голосуванні під час прийняття виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», тобто ОСОБА_1 вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Наявність умислу ОСОБА_1 , на вчинення даного правопорушення підтверджується тим, що останній усвідомлював про законодавчо визначений обов`язок недопущення реального конфлікту інтересів в діяльності особи, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції». Просив визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та його захисника, думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо, так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з вимогами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі досліджених в судовому засіданні матеріалів справи про адміністративне правопорушення судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , будучи головою Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, відповідно до п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону та поширюються обмеження та зобов`язання, передбачені Законом.

Відповідно до частин восьмої, дев`ятої статті 7, пункту 1 частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», частини сьомої статті 14, частин п`ятої - восьмої статті 15, пунктів 1, 11, 8 частини першої статті 24 Закону України «Про місцеві вибори», Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (із змінами), статей 11 - 13, пунктів 1, 2, 13 статті 17, пунктів 1, 2, 9 статті 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та постановою Центральної виборчої комісії України за № 156 від 12.10.2018 було призначено на неділю, 23 грудня 2018 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою № 2 від 08.11.2018 Маловисківської районної виборчої комісії Кіровоградської області «Про перші вибори сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, міських голів 23.12.2018», сформовано Мар`янівську сільську виборчу комісію.

22.11.2018 ОСОБА_1 подано письмову заяву про балотування на посаду Мар`янівського сільського голови на перші вибори сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, міських голів 23.12.2018, де згідно протоколу № 4 від 23.11.2018 та у відомості «Про зареєстрованих кандидатів на посаду голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області включених до виборчого списку» зазначено 4 кандидата.

23.12.2018 створено Мар`янівську об`єднану територіальну громаду Маловисківського району Кіровоградської області та проведено вибори голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади.

03.01.2019 року згідно постанови № 45 «Перші вибори сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, міських голів 23.12.2018» на засіданні Мар`янівської територіальної виборчої комісії Маловисківського району Кіровоградської області щодо реєстрації Мар`янівського сільського голови у відповідності до вимог ст. 89 Закону України «Про місцеві вибори» постановила зареєструвати головою Мар`янівської сільської ради ОСОБА_1 , висунутого на посаду сільського голови шляхом самовисування та оприлюднити на інформаційному стенді сільської ради.

Напередодні виборів на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади кандидатами здійснювалася передвиборна агітація.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про місцеві вибори» передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право здійснювати передвиборну агітацію, вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові, особисті якості та передвиборні програми кандидатів, місцевих організацій партій. Пунктом 4 ч. 5 ст. 54 ЗУ «Про місцеві вибори» визначено, що передвиборна агітація може проводитися шляхом проведення публічних дебатів, дискусій, круглих столів, прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм місцевих організацій партій - суб`єктів виборчого процесу, їх політичної діяльності чи політичної діяльності кандидатів.

Частиною 2 ст. 55 Закону України «Про місцеві вибори» визначено, органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування за зверненням відповідної територіальної виборчої комісії надають приміщення, придатні для проведення публічних заходів передвиборної агітації, організації яких сприяє територіальна виборча комісія. При цьому територіальна виборча комісія зобов`язана забезпечити рівні можливості для всіх місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, всіх кандидатів у депутати, всіх кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно протоколу № 9 від 11.12.2018 проведено засідання виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, на якому заслухано інформацію діючого голови Мар`янівської сільської ради та одночасно кандидата на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади Тененики ОСОБА_5 .М. щодо необхідності проведення публічних дебатів між кандидатами на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади, за результатами чого виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району прийнято рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», яким вирішено провести передвиборчу агітацію - публічні дебати кандидатів на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади та представників політичних партій, у сільському будинку культури забезпечивши його опаленням та освітленням, виконання даного рішення покладено на ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу засідання виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради №9 від 11.12.2018, за рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів» проголосувало «за» 4 члени виконкому з 5, серед яких був діючий сільський голова та одночасно кандидат на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 .

Постановою Кропивницького апеляційного суду від 16.07.2019 провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.212-10 КУпАП закрито на підставі п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Слідчим відділенням Маловисківського ВП ГУ НП України в Кіровоградській області проводилось досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000854 від 30.11.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України. 25.02.2020 слідчим прийнято рішення про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, та направлення копій матеріалів до Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області ДСР НП України для прийняття рішення про складення відносно ОСОБА_1 протоколів про вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч.1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Таким чином, за фактом все того ж засідання виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради (протокол №9 від 11.12.2018), де було колегіальним органом прийнято рішення № 60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів», судом апеляційної інстанції порушень ОСОБА_1 обмежень щодо ведення передвиборної агітації встановлено не було, як і поліцією не встановлено зловживання владою або службовим становищем останнім.

При цьому, посадовою особою, якою було складено протоколи про адміністративне правопорушення у вину ОСОБА_1 , ставиться те, що останній, будучи суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та поширюються обмеження та зобов`язання, передбачені вказаним Законом, при цьому одночасно обіймаючи посаду голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та будучи кандидатом на голову Мар`янівської об`єднаної територіальної громади Маловисківського району Кіровоградської області, не повідомив про виникнення у нього реального конфлікту інтересів при голосуванні за рішення №60 від 11.12.2018 «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області та прийняв вказане рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто не виконав вимоги пунктів 1, 2, 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частиною 1 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

Частиною 2 статті 172-7 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до пункту 2 примітки до статті 172-7 КУпАП у цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

З об`єктивної сторони правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-7 КУПАП характеризується діянням у формі неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП, у формі вчинення дій чи прийняття рішень особою в умовах реального конфлікту інтересів.

Предметом зазначеного правопорушення є суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Враховуючи зміст диспозицій ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП та пункту 2 примітки до цієї статті, суд бере до уваги, що порушення вимог стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів можуть полягати, зокрема у неповідомленні особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів та відповідно у вчиненні дій чи прийнятті рішень особою в умовах реального конфлікту інтересів - наявної суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, для встановлення наявності факту прийняття рішення, вчинення чи невчинення дії в умовах реального конфлікту інтересів для кваліфікації рішення як такого, що прийняте в умовах реального конфлікту інтересів, обов`язковому встановленню підлягає наявність обов`язкової сукупності таких юридичних фактів, як:

- наявність у особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, факту приватного інтересу, який має бути чітко сформульований (артикульований) та визначений;

- наявність факту суперечності між приватним інтересом і службовими чи представницькими повноваженнями із визначенням того, в чому саме ця суперечність знаходить свій вияв або вплив на прийняття рішення;

- наявність службових чи представницьких повноважень на прийняття рішення;

- наявність факту реального впливу суперечності між приватним та службовим чи представницьким інтересом на об`єктивність або неупередженість рішення.

Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, викладеною у листі від 22.05.2017 № 223-943/0/4-17.

Відповідно до п.2 ст.55 Закону України «Про місцеві вибори» органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування за зверненням відповідної територіальної виборчої комісії надають приміщення, придатні для проведення публічних заходів передвиборної агітації, організації яких сприяє територіальна виборча комісія. При цьому територіальна виборча комісія зобов`язана забезпечити рівні можливості для всіх місцевих організацій партій, кандидати у депутати, від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, всіх кандидатів у депутати, всіх кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

При цьому з протоколів про адміністративні правопорушення та доданих до них матеріалів вбачається, що ОСОБА_1 самостійно виніс на обговорення виконавчому комітету питання проведення публічних дебатів, за результатами чого виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району прийнято рішення № 60 від 11.12.2018 року «Про проведення публічних дебатів», яким вирішено провести передвиборчу агітацію - публічні дебати кандидатів на посаду голови Мар`янівської об`єднаної територіальної громади. При цьому, сільський будинок культури перебуває на балансі сільської ради та міг бути наданий для проведення публічних дебатів виключно на підставі звернення Мар`янівської сільської виборчої комісії.

Таким чином, у ОСОБА_1 , як голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, були відсутні повноваження щодо внесення питання проведення публічних дебатів, а саме: надання приміщення, придатного для проведення публічних заходів передвиборної агітації, а у виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області відсутні повноваження розглядати таке питання та приймати рішення за зверненням, поданим не у спосіб, встановлений Законом України «Про місцеві вибори». При цьому, якщо у особи немає повноважень на вчинення дії, то вона не може діяти в умовах конфлікту інтересів у будь-якому випадку, оскільки конфлікт інтересів це суперечність між приватним інтересом та її службовими або представницькими повноваженнями. Якщо немає повноважень, то немає і суперечності. Фактично в протоколах описаний факт порушення виборчого законодавства як головою сільради, так і виконавчим комітетом, як колегіальним органом.

Тобто, суд констатує, що голова Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області ОСОБА_1 , не маючи належних службових повноважень на внесення на розгляд виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області питання проведення публічних дебатів, а саме: надання приміщення, придатного для проведення публічних заходів передвиборної агітації, відповідно і не мав повноважень на голосування та прийняття рішення № 60 від 11.12.2018 року «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, а тому діяв та приймав рішення за межами наданих йому повноважень, що унеможливлює виникнення у нього конфлікту інтересів.

Отже, у голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області Тененики О.М. були відсутні повноваження як на внесення питання проведення публічних дебатів, а саме: надання приміщення, придатного для проведення публічних заходів передвиборної агітації на розгляд виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, так і голосування й прийняття за його результатом рішення № 60 від 11.12.2018 року «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів при голосуванні за яке (рішення) та прийняття його (рішення) в умовах реального конфлікту інтересів ставиться у вину останньому посадовою особою, якою було порушено провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією.

Інших доказів на підтвердження наявності у ОСОБА_1 реального конфлікту інтересів під час голосування й прийняття за його результатом рішення № 60 від 11.12.2018 року «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, окрім тих, що додані до протоколів та відповідно досліджених під час судового розгляду, суду не надано, та прокурором в судовому засіданні наявність реального конфлікту інтересів, враховуючи зміст диспозицій ч. 1 та ч.2 ст. 172-7 КУпАП та пункту 2 примітки до цієї статті, не доведено.

Згідно статті 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та враховуючи відсутність у голови Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області ОСОБА_1 службових повноважень на внесення питання проведення публічних дебатів, а саме: надання приміщення, придатного для проведення публічних заходів передвиборної агітації на розгляд виконавчого комітету Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, а відповідно і на голосування на засіданні виконкому, що є обов`язковим елементом предмету адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, а отже, і на прийняття рішення № 60 від 11.12.2018 року «Про проведення публічних дебатів» виконавчим комітетом Мар`янівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, що є обов`язковим елементом предмету адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, що в свою чергу за відсутності суперечності між приватним інтересом останнього та його службовими повноваженнями виключає наявність реального конфлікту інтересів та свідчить про відсутність об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП, та в свою чергу відповідно виключає факт прийняття вищевказаного рішення в умовах реального конфлікту інтересів та свідчить про відсутність об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, суд дійшов висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, у зв`язку з чим провадження в даній справі підлягає закриттю на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 247, 283, 284, 285, 287 КУпАП, суд -

постановив:

провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за ч.1 ст. 172-7 та за ч.2 ст.172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (протоколи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за № 43/20 від 25.02.2020 та за № 44/20 від 25.02.2020) - закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю в його діях складу даних адміністративних правопорушень.

Постанова суду може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Олексій Іванович Майданніков