Справа № 628/1880/20
Провадження № 3/628/545/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2020 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області
У складі: головуючого судді Коваленко Оксани Анатоліївни
при секретарі Горбашовій І.М..,
розглянув матеріал про адміністративне правопорушення, який надійшов з Куп`янського ВП ГУНПУ в Харківській області, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,
за ст. 44-3 КУпАП,-
В С Т А Н О В И В :
Відповідно до протоколу серії ВАБ № 314880 від 15 липня 2020 року гр.. ОСОБА_1 15 липня 2020 року о 09-15 год. знаходився на міському ринку м. Куп`янська у павільйоні без засобів індивідуального захисту, а саме без маски, а також не мав при собі документів, що посвідчують особу, чим порушив вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392.
Відповідно до ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол: відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Відповідно до ст. 278 КУпАП, при виявленні недоліків в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що проводить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному правоохоронному органу, що порушив провадження в адміністративній справі на дооформлення.
Диспозицією ст. 44-3 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Вказана норма закону є бланкетною, тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті адміністративного правопорушення, обов`язковим є зазначення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.
Таким чином, для того, щоб повністю розкрити суть адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення має бути чітко визначено нормативно правовий акт та здійснено посилання на його конкретні норми, порушення яких було допущено особою.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.
Вимогами статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645-III від 06.04.2000 р. визначено, що карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України .
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин.
Дію карантину продовжено на всій території України згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 (з 22 травня по 22 червня 2020р.), № 500 від 17.06.2020 ( з 22 червня по 31 липня 2020 р.).
З фабули адміністративного правопорушення, яка викладена в протоколі про адміністративне правопорушення Серія ВАБ № 314880 від 15.07.2020 року, неможливо встановити, які саме правила було порушено ОСОБА_1 та яким нормативно-правовим актом ці правила встановлено, із урахуванням внесення постійних змін постановами Кабінету Міністрів України. В протоколі про адміністративне правопорушення при викладенні суті адміністративного правопорушення не зазначено конкретні пункти Постанови Кабінету Міністрів України, порушення яких допущено особою, яка притягається до адміністративної відповідальності. Крім того, до протоколу про адміністративне правопорушення додано рапорт працівника поліції про обставини події, в якому вказані інші обставини, всупереч тим, що містяться в протоколі. Також, в протоколі не зазначені свідки, їх адреси, матеріали справи не містять жодних письмових пояснень свідків.
Враховуючи те, що матеріали справи не містять всіх необхідних відомостей які необхідні для забезпечення правильного розгляду справи, суд, не має можливості в повному обсязі з`ясувати обставини правопорушення та забезпечити своєчасне виконання постанови, тому адміністративний матеріал слід направити на доопрацювання органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення.
При цьому суд керується положеннями п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року зі змінами, внесеними Постановою Пленуму Верховного Суду України № 18 від 19.12.2008 року, де зазначено - «Визнати правильною практику тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.
Керуючись ст. ст. 44-3, 256, 278 КУпАП, пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23.12.2005 року зі змінами від 19.12.2008 року, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
Матеріал про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст.. 44-3 КУпАП повернути на доопрацювання до Куп`янського ВП ГУНПУ в Харківській області.
Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.
Головуючий Коваленко О.А.