Справа № 3/593/99/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" лютого 2020 р. суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Крамар В. М., з участю прокурора Оляніцького О.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла від управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця с. Яблунів Гусятинського району Тернопільської області, жителя АДРЕСА_1 , одруженого, освіта вища, пенсіонера, за ч.1 ст. 1726 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», а саме 22 червня 2017 року будучи звільненим з посади старшого пожежного рятувальника ДПРЧ 7 Управління ДСНС України у Тернопільській області та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме 26.12.2018 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік (після звільнення), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1722 КУпАП визнав, просить його суворо не карати.

Крім визнання вини особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, вина останнього у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік, підтверджується: витягом з наказу по особовому складу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 77 від 05.07.2013, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено старшим пожежним рятувальником 7 державної пожежно-рятувальної частини управління ДСНС України у Тернопільській області; витягом з наказу по особовому складу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 347 від 22 червня 2017 відповідно до якого 23 червня 2017 року звільнено ОСОБА_1 , старшого пожежного рятувальника 7 державної пожежно-рятувальної частини управління ДСНС України у Тернопільській області; попередженням, відповідно до якого ОСОБА_1 попереджений про недопущення під час проходження служби цивільного захисту в ДСНС України адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією; повідомленням начальника сектору з питань запобігання та виявлення корупції Управління ДСНС України у Тернопільській області Горбаня Б.З., адресованим Національному агентству з питань запобігання корупції (далі НАЗК), відповідно до якого останній повідомляє про встановлення факту неподання електронної декларації після звільнення за 2017 рік ОСОБА_1 , вказане повідомлення отримано НАЗК 05.06.2018 року та зареєстровано за номером ЗП-7674/18; адресованим ОСОБА_1 повідомленням департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції (далі ДПДтМСЖ НАЗК) від 13.12.2018 за вихідним номером 44-01/62030/18 про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, підписане уповноваженою особою ОСОБА_2 , відповідно до якого ДПДтМСЖ НАЗК відповідно до ч.3 ст. 49 ЗУ «Про запобігання корупції» повідомляє адресата, що за результатами контролю щодо несвоєчасності подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 не подано декларацію після звільнення за 2017 рік; декларацією після звільнення ОСОБА_1 за 2017 рік, як особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розміщеною в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого за пошуковим запитом « ОСОБА_1 », виявлено декларацію (після звільнення) подану 26.12.2018 о 15:40; послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 03.04.2019 року вбачається, що у вказаному реєстрі ОСОБА_1 дії здійснював лише 26.12.2018 року.

Проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки останній несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ч.3 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 16414, 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Відповідно до ч.3 ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції», якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, вищому органу управління відповідного громадського об`єднання, іншого непідприємницького товариства про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Зважаючи на те, що Національне агентство з питань запобігання корупції в особі уповноваженої особи І ОСОБА_3 повідомило ОСОБА_1 про факт неподання декларації 13.12.2018, та одночасно ним було повідомлено про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції.

Відповідно до абз. 13 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є: органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що ще 25.06.2019 року управління захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки національної поліції України (далі - УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України) посилаючись на ст. ст. 251, 255 КУпАП зверталося до начальника управління ДСНС України в Тернопільській області Віктора Маслея за наданням засвідчених копій документів: наказу про призначення (звільнення) ОСОБА_1 , інформації про ознайомлення із вимогами чинного антикорупційного законодавства ОСОБА_1 . Вказані копії документів були засвідчені 09.07.2019 року та надані УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України. В наступному УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України, посилаючись на ч.1 ст. 255 КУпАП та ліквідацію Департаменту захисту економіки Національної поліції України 26.09.2019 року за вихідним номером 4125/39/01/15-2019, направило НАЗК матеріали стосовно ОСОБА_1 для вжиття заходів реагування, відповідно до наданих повноважень та, у разі встановлення підстав, складення протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 1726 КУпАП. 16.10.2019 року за вихідним номером 44-05/74474/19 ДПДтМСЖ НАЗК направило Національній поліції України матеріали, направлені супровідним листом №4125/39/01/15-2019. 19.11.2019 року за вихідним номером 588/55/02-2019 департаментом стратегічних розслідувань національної поліції України було надіслано начальникові управління стратегічних розслідувань у Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України матеріали, які надійшли із НАЗК про можливе порушення Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 для прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Ч.1 ст. 1726 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 було виявлено 13.12.2018 року, оскільки у вказаний день департамент перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції надіслав ОСОБА_1 повідомлення про факт неподання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як це передбачено до ч.3 ст. 49 ЗУ «Про запобігання корупції».

Факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 було виявлено 03.04.2019 року оскільки саме до цієї дати сформовано витяг про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 03.04.2019 року, з якого випливає, що об`єктивних поважних причин несвоєчасного подання декларації не було.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення випливає, що спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції 03.04.2019 року, було виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без наявності поважних причин об`єктивного характеру. З цього часу спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції, а саме: органи національної поліції, - 25.06.2019 року звернулися до начальника управління ДСНС України в Тернопільській області Віктора Маслея за наданням засвідчених копій документів. Більше жодних дій по встановленню наявності чи відсутності складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 не вчиняли, лише 09.12.2019 року надіслано ОСОБА_1 виклик в управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області на 14 год. 00 хв. 16.12.2019 року та 17.12.2019 року, які особою, яка притягується до адміністративної відповідальності не були отримані.

Об`єктивних причин, чому протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 було складено лише 15 січня 2020 року в місті Бережани, - в матеріалах справи про адміністративне правопорушення не наведено.

Відомості про ухилення ОСОБА_1 від явки до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Виходячи з наведеного, між моментом виявлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без наявності поважних причин об`єктивного характеру і зібрання усіх доказів, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, та моментом складення протоколу про адміністративне правопорушення минуло більше 3 місяців, об`єктивних причин, які б перешкоджали складенню протоколу про адміністративне правопорушення до закінчення 3 місяців - немає, а тому провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення та керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: