Справа № 565/92/20
Провадження № 3/565/292/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2020 року м.Вараш

Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Зейкан І.Ю.,

з участю

секретаря судового засідання Бірюк Л.М.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

захисника Мудрака О.С.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Держпраці у Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Більська Воля, Володимирецького району, Рівненської області, паспорт серії НОМЕР_1 , одруженої, з вищою освітою, працюючого на посаді директора початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Вараської дитячої музичної школи, проживаючої в АДРЕСА_1 ,

- за ч.1 ст.41 КУпАП,

В С Т А Н О В И В:

17 січня 2020 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.41 КУпАП, за змістом якого ОСОБА_1 обвинувачується у тому, що, працюючи директором початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу Вараської дитячої музичної школи (далі ОСОБА_2 ), порушила вимогу ст.57 КЗпП України, тобто: в правилах внутрішнього трудового розпорядку ПСМНЗ ОСОБА_3 не передбачено для педагогічних працівників та технічних працівників ПСМНЗ Вараська ДМШ часу початку і закінчення щоденної роботи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину свою у вчиненні правопорушення не визнала повністю та вказала, що вона згідно статті 142 КЗпП України взагалі не є суб`єктом для затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку, оскільки такі правила затверджуються трудовими колективами. Крім того, в п. 5.31 внутрішнього трудового розпорядку передбачено час початку та закінчення роботи для педагогічних та усіх інших працівників.

Проаналізувавши та дослідивши матеріали справи, пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, доводи захисника, суд прийшов до висновку, що в діях ОСОБА_1 не має складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Підставами для такого висновку є наступне.

Відповідно до ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст. 57 КЗпП України, час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) передбачається правилами внутрішнього трудового розпорядку і графіками змінності у відповідності з законодавством.

В той же час, ст. 142 КЗпП України визначено, що трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) на основі типових правил.

За змістом викладеної норми обов`язок затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку покладається на трудовий колектив. Будь-яких доказів покладення такого обов`язку на директора навчального закладу до суду не подано. Отже, стороною обвинувачення не доведено про те, що ОСОБА_1 є суб`єктом вказаного адміністративного правопорушення.

Відповідно до копії колективного договору між адміністрацією та профспілковим комітетом ПСМНЗ Кузнецовська дитяча музична школа на 2018-2022 роки, який схвалений на зборах трудового колективу 01.03.2018 року та зареєстрований в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради 06.03.2018 року за реєстраційним №6, затверджено правила внутрішнього трудового розпорядку для працівників ОСОБА_4 ОСОБА_5 , які додаються до вказаного договору як додаток №1. За умовами п. 5.31 вказаного додатку №1, для педагогічних працівників початок, перерви і закінчення роботи встановлюється розкладом занять, для всіх інших працівників графіком роботи.

ОСОБА_1 подала до суду копію графіку роботи адміністартивно-технічних працівників ПСМНЗ Вараська дитяча музична школа з 02.01.2020 року, який погоджений з головою профспілкового комітету дитячої музичної шкоди ОСОБА_6 02.01.2020 року. Зі змісту вказаного графіку вбачається, що технічним працівникам, а саме прибиральнику службових приміщень, електромонтеру з ремонту та обслуговування електроустаткування, робітнику з комплексного обслуговування й ремонту будинків, сторожу, двірнику установлений час початку та закінчення щоденної роботи.

Крім того, суд враховує наступні обставини. Наказом Мінпраці від 12.02.2007 р. N 44, зареєстрованим у Мін`юсті 20.02.2007 р. за N 152/13419, встановлено тривалість роботи та педагогічне навантаження для окремих категорій працівників закладів та установ соціального захисту населення.

Зокрема, пп. 1 пункту 1 цього наказу для вчителів (усіх спеціальностей, у тому числі для вчителя-реабілітолога тощо) встановлено педагогічне навантаження - 18 годин на тиждень, асистентів вчителів-реабілітологів - 25 годин на тиждень, практичних психологів - 20 годин на тиждень, виходячи із затрат робочого часу в астрономічних годинах (60 хвилин), на ставку заробітної плати (посадовий оклад), а не тривалість робочого часу на тиждень.

Оплата роботи вчителя здійснюється відповідно до обсягу педагогічного навантаження.

Педагогічне навантаження - це час, призначений для здійснення навчально-виховного процесу. Окрім цього, навантаження, яке становить, наприклад, 18 годин на тиждень за тарифною ставкою, викладач здійснює також інші види педагогічної діяльності: класне керівництво, перевірка зошитів, підготовка до занять тощо. Робочий час, який витрачається на виконання цієї роботи, жодними документами не внормовано.

Навчальні заняття з дітьми проводяться за розкладом, проте в окремі дні тижня вони можуть не передбачатися. Водночас вихідними такі дні не вважаються, оскільки впродовж цього часу вчителі можуть залучатися до інших видів організаційно-педагогічної роботи.

Отже, робочий час вчителя має визначатися, виходячи з обсягу його навчальних, методичних і організаційних обов`язків, відображених в індивідуальному робочому плані.

Оскільки оплата роботи педагогічних працівників здійснюється відповідно до обсягу педагогічного навантаження, то в табелі обліку використання робочого часу проставляються години педагогічного навантаження відповідно до розкладу занять.

Отже, регулювання робочого часу педагогічних працівників має свою істотну специфіку, яка не може бути відображена у правилах внутрішнього трудового розпорядку.

Досліджуючи додатки при укладанні колективного договору на 2018-2022 роки між адміністрацією і профспілковим комітетом ПСМНЗ ОСОБА_5 , а саме п.5.31, що для педагогічних працівників початок, перерви і закінчення роботи встановлюється розкладом занять, для всіх інших працівників графіком роботи.

ОСОБА_1 в судовому засіданні наданий зразок форми-11, з якого вбачається затверджений розклад уроків для педагогічних працівників на 2020 рік.

Відповідно до копії наказу№ 53-ос від 28.08.2019 року директором ПСМНЗ Вараської ДМШ затверджено структуру 2019-2020 навчальні роки та сітки годин, зі змісту якого вбачається, про чітке визначення часу початку та закінчення занять.

Викладене вище спростовує обставини щодо порушення ОСОБА_1 вимог ст.57 КЗпП України та дає суду підстави для висновку про відсутність у діях останньої складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП.

Статтею 7 КУпАП передбачено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Пунктом 1 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.221, п.1 ст.247, 283, 284, 287 КУпАП, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

Провадження у справі про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.41 КУпАП, закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді може бути оскаржена особою, щодо якої її винесено протягом десяти днів з дня її винесення до Рівненського апеляційного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області.

Суддя І.Ю. Зейкан