Справа № 588/1122/20
провадження № 3/588/474/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2020 року м. Тростянець

Суддя Тростянецького районного суду Сумської області Щербаченко М. В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за матеріалами, що надійшли з Тростянецького відділення поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Боромля Тростянецького району Сумської області, громадянина України, який є сільським головою Боромлянської ОТГ, пенсіонер за віком, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за статтею 44-3 КУпАП,

У С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 290069 від 14.07.2020 ОСОБА_2 обвинувачується в тому, що 12.07.2020 близько 06 години 00 хвилин організував проведення свята «День рибака» на водоймищі «Дейнеча», чим порушив постанову Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 (зі змінами постанова КМУ №588 від 08.07.2020), порушивши заборону проведення таких заходів (у заходах приймали участь близько 30 осіб).

Указане діяння дільничним офіцером поліції Тростянецького відділення поліції ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 кваліфікував за статтею 44-3 КУпАП.

Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 у судовому засіданні обставин, вину не визнав, пояснив, що на прохання багатьох жителів громади та депутатів було прийнято рішення з нагоди свята «День рибака» організувати змагання зі рибальства на водоймищі «Боромлянське» (Дійнеча). Було спеціально 08.07.2020 проведено засідання сільської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яким дозволено любителям спортивної рибалки на водосховищах «Лисиця» та «Дійнеча» здійснювати вилов риби з дотриманням належної визначеної відстані між рибаками, зібранням людей у береговій зоні не більше 5 осіб та із забороною організовувати пікніки. Фактично на водосховищі «Дійнеча» 12 липня 2020 було до 25 осіб, які прибували у різний час. Саме водоймище розміром 6 км, присутні рибаки були на відстані не менше 100 метрів один від одного. Захід не був масовим, фактично скупчення в одному місці рибалок не було. Про проведення заходу на водному об`єкті було попереджено відділення поліції, жодних зауважень не було. Проте, захід був зіпсований тим, що ОСОБА_4 , якому не надано водний об`єкт в оренду, і який не має права забороняти громадянам загальне водокористування для задоволення їх потреб, викликав поліцію. Крім того, невідомі чоловіки на човні проїхали по риболовних вудках рибалок, і пошкодили їх.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи, суддя дійшов таких висновків.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (стаття 280 КУпАП).

Стаття 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція указаної норми закону є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила та заборони у період дії карантин.

Згідно з частиною 1 статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 392 від 20.05.2020 (зі змінами) (у редакції на час вчинення діяння 12.07.2020 року) продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 22 травня 2020 р. до 31 липня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі - регіони) із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні.

Пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" № 392 від 20.05.2020 у редакції станом на 12.07.2020 з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 588, передбачав, що на період дії карантину забороняється проведення масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, крім проведення кінопоказів у приміщеннях кінотеатрів та заходів закладами культури, за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), де проводиться захід. Організатор заходу відповідальний за дотримання фізичної дистанції між учасниками не менше ніж 1,5 метра.

Отже, станом на 12 липня 2020 року пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020 у редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 588, було заборонено лише проведення масових заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі території, якщо захід проводиться на відкритому повітрі.

Заборон стосовно кількості учасників масового заходу станом на 12 липня 2020 року указаною постановою Уряду не було передбачено.

Обмеження кількості учасників масових більше ніж 10 осіб діяли до внесення постановою від 17.06.2020 року № 500 змін до постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020.

Відтак, сама по собі організація та проведення 12.07.2020 свята «Дня рибака» на відкритому водоймищі з кількістю учасників близько 30 осіб, що зазначено у протоколі серія ВАБ № 290069 від 13.07.2020, не утворюють склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

Станом на 12.07.2020 організація та проведення такого заходу могла б вважатись порушенням правил щодо карантину людей, якщо б такий захід був би проведений із значною участю громадян, які б були розміщені більше однієї особи на 5 кв. метрів площі.

Проте, такі обставини у протоколі серія ВАБ № 290069 від 13.07.2020 стосовно ОСОБА_2 не зазначені дільничним офіцером поліції ОСОБА_3 .

Суддя розглядає справу про адміністративне правопорушення виключно в межах обставин, викладених у протоколі, у тому числі у межах зазначених особою, уповноваженою складати протокол норм, які остання вважає порушеними, та у межах наданих до суду доказів, що обґрунтовується таким.

Європейський суд з прав людини поширює стандарти, які установлює Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення (наприклад, рішення у справах «Лучанінова проти України», 09.06.2011, заява № 16347/02, «Malofeyeva v. Russia», рішення від 30.05.2013 року, заява № 36673/04, «Karelin v.Russia», заява № 926/08, 20.09.2016 року). В указаних рішеннях Європейський суд з прав людини зробив висновок, що суд не має прав редагувати фабулу правопорушення, відображену у протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді. Діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, а особа, яка притягається до відповідальності була б позбавлена можливості належної підготовки до захисту, що є порушенням статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, у цій справі суддя не має права редагувати фабулу, перевіряти і встановлювати винність ОСОБА_2 за інших обставин, ніж зазначено поліцейським у протоколі про адміністративне правопорушення ВАБ № 290069 від 13.07.2020.

Додані до протоколу матеріали за заявою ОСОБА_4 , яка зареєстрована 12.07.2020 в ЄО за № 2085, зокрема, пояснення ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 ні спростовують, ні підтверджують порушення ОСОБА_2 вимог постанови Кабінету Міністрів України №392 від 20.05.2020 у редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2020 № 588.

Пояснення указаних осіб вказують лише на наявність конфлікту рибалок з представниками ОСОБА_4 стосовно здійснення безкоштовної любительської рибалки на Боромлянському водосховищі «Дійнеча».

Отже, указані пояснення не є належними доказами порушення ОСОБА_2 правил карантину.

Доданий до протоколу серія ВАБ № 290069 від 13.07.2020 оптичний DVD диск також не є належним доказом обставин, які складають об`єктивну сторону складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП. На відеозаписі зафіксована лише розмова групи чоловіків з працівниками поліції, зміст якої не зафіксований, час і місце подій не можна установити через відсутність таких даних. Будь-яких заходів, пов`язаних з проведенням 12.07.2020 свята «Дня рибака» на відкритому водоймищі відеозапис не містить.

За таких обставин, доходжу до висновку, що у діях ОСОБА_2 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

Відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, доходжу до висновку, що оскільки не доведено наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП, а тому вважаю, що провадження у справі про адміністративне правопорушення відповідно до пункту 1 статті 247 КУпАП підлягає закриттю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 33, 34, 40-1, 283, 284 КУпАП України, суддя

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя М. В. Щербаченко