ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16794/19

Провадження №3/712/422/20

05 лютого 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., адвоката Топора І.О., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої на посаді головного спеціаліста відділу планування розвитку території Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №17/2019 від 28.12.2019, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу планування розвитку територій Департаменту регіональному розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі по тексту - Закону), приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення вимог ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту - НАЗК) від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням 04.01.2019 доходу від продажу нерухомого майна, в сумі 130 700 грн..

Встановлено, що наказом «Про призначення Піддубної ОСОБА_2 » № 75-ОС від 02.07.2018, ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу планування розвитку території Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації.

Згідно з п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія нього Закону, є державні службовці. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Відповідно до пункту 14 ч.1 ст.1 Закону, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпункті «в» пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону, НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч.5 ст.12 Закону.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з Правилами заповнення форми повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, затвердженого рішення Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 №3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №961/29091, під суттєвою зміною у майновому стані суб`єкта декларування розуміється отримання ним одноразового доходу або придбання майна на суму, яка перевищує 50 мінімальних заробітних плат, встановлених на 01 січня року, у якому подається повідомлення.

Відповідно до пункту 6 розділу II Порядку формування, ведення та опрелюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15.07.2016 №959/29089, суб`єкти декларування письмово повідомляють НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані відповідно до ч.2 ст.52 Закону шляхом подання відповідного електронного повідомлення до Реєстру через власний персональний електронний кабінет у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна. Зазначене електронне повідомлення подається шляхом заповнення відповідної електронної форми на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог та форми. Згідно з пунктом 2 розділу II визначеного Порядку, повідомлення про суттєві зміни у майновому стані суб`єкта декларування подається через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування після реєстрації в Реєстрі.

Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу планування розвитку території Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, була зобов`язана у десятиденний строк у разі суттєвої зміни у майновому стані, а саме отримання доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року письмово повідомити про це НАЗК.

Встановлено, що 04.01.2019 ОСОБА_1 отримала дохід від продажу нерухомого майна в розмірі 135 620 грн.

У даному випадку, враховуючи що розмір отриманого доходу становить 135 620 гривень, (що перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, тобто 96 050 грн.), тому ОСОБА_1 мала обов`язок виконати додаткові заходи фінансового контролю.

Відповідно до положень статей 251 - 253 Цивільного кодексу України передбачено, що строком є певний період у часі, зі спливом якого пов`язана дія подія, що має юридичне значення. Він може визначатися роками, місяцями, тижнями, днями або годинами, його перебіг починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок повідомити НАЗК про суттєві зміни у своєму майновому стані протягом 10 днів, тобто з 00:00 год. 04.01.2019 по 23 год. 59 хв. 13.01.2019.

14.01.2019 в 00:00 год. ОСОБА_1 порушила порядок, передбачений ч.2 ст.52 Закону, а саме у десятиденний строк з моменту отримання доходу, письмово не повідомила НАЗК про суттєві зміни в майновому стані.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті (https://portal.nazk.gov.ua), повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, які виникли у зв`язку з отримання доходу ОСОБА_1 , подано 06.03.2019, тобто на 2 місяці пізніше встановленого строку.

Враховуючи викладене, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста відділу планування розвитку територій Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, будучи суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією, згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст.172-6 КУпАП, в порушення ч.2 ст.52 даного Закону, пункту 1 рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» та пункту 6 II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру, затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3, несвоєчасно повідомила про суттєві зміни у майновому стані, які виникли у зв`язку із отриманням доходу від продажу нерухомого майна, в сумі 135620 грн.

Прокурор в судовому засіданні зазначив, що 01 січня 2020 року набрали чинності зміни до Закону України "Про запобігання корупції", згідно яких ОСОБА_1 , не є суб`єктом відповідальності за посадою, в зв`язку з чим просив адміністративне провадження закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП.

Адвокат Топор І.О. підтримав клопотання прокурора та зауважив, що ОСОБА_1 , у зв`язку з внесенням змін до законодавства України, на даний час не підпадає під категорію осіб, які зобов`язані подавати повідомлення про суттєві зміни у майнову стані. Відтак, просив закрити провадження у справі відносно ОСОБА_1 ..

ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позицію захисника.

Заслухавши думку прокурора, врахувавши позицію адвоката Топора І.О., а також ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суддя приходить до наступного.

Судовим розглядом встановлено, що наказом № 75-ОС від 02.07.2018 «Про призначення ОСОБА_1 », ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу планування розвитку території Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 04.01.2019 отримала дохід від продажу нерухомого майна в розмірі 135 620 грн.

Згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, господарського товариства, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб`єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов`язки передбачені ст.52 Закону.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ, ч. 2 ст. 52 Закону доповнено абз. 2 такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону». Зміни введено в дію з 1 січня 2020 року.

Таким чином, з 01 січня 2020 року зазначеним Законом України, відносно ОСОБА_1 , яка перебувала на посаді головного спеціаліста відділу планування розвитку територій Департаменту регіонального розвитку Черкаської обласної державної адміністрації, скасовано вимогу подання повідомлень про суттєві зміни в майновому стані, оскільки вона не є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду, пов`язану з високим рівнем корупційних ризиків, та як наслідок - скасовано адміністративну відповідальність за порушення строків подання таких повідомлень.

Згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 8 КУпАП визначено, що провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє законодавчий акт, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог частини 2 статті 52 Закону України «Про запобігання корупції».

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність останньої за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 247, 283, 284, 287 КУпАП України, Законом України «Про запобігання корупції», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції » від 02 жовтня 2019 року №140-ІХ,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.2 ст.172-6 КпАП України закрити, на підставі п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси В. Л. Калашник