П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2020 року місто Ужгород

Суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області Дергачова Н.В., за участю прокурора Цар І.І., розглянувши матеріали Департаменту стратегічних розслідувань управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Національної поліції України, про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , який обіймав посаду командира відділення 15 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Закарпатській області в період по 02 листопада 2019 року та будучи суб`єкт відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, як суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану виконанням функцій держави або місцевого самоврядування та який є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення згідно підпункту д) пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ч. 2 ст. 45 вказаного Закону, пункту 2 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 № 958/29088 із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №1 від 18.08.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 № 1153/29283, несвоєчасно, без поважних причин, а саме 08.11.2019, опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію перед звільненням як суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до витягу із наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області Гудака Р.В. від 04 листопада 2019 року №233, у відповідності до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особам рядового і начальницького складу, звільнено прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення 15 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Закарпатській області з 02 листопада 2019 року за пунктом 176 підпунктом 2 (за віком) у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік).

Таким чином, ОСОБА_1 будучи суб`єктом декларування, був зобов`язаний подати до 00 год. 00 хв. 03 листопада 2019 року декларацію (за період, не охоплений раніше поданими деклараціями) як суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до інформації отриманої з офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_1 опублікував в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування декларацію як суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, 08.11.2019 року.

Таким чином, ОСОБА_1 подав її успішно лише 08.11.2019 року, тобто несвоєчасно та без поважних причин.

У судове засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, хоча про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Прокурор у судовому засіданні, вбачаючи в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив притягнути його до адміністративної відповідальності та накласти мінімальне покарання передбачене санкцією цієї статті.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позицію прокурора, суддя приходить до наступного.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 8 від 09.01.2020, дії ОСОБА_1 , кваліфіковані за ч. 1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання, без поважних причин, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Згідно до витягу із наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області Гудака Р.В. від 04 листопада 2019 року №233, у відповідності до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особам рядового і начальницького складу, звільнено прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення 15 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Управління ДСНС України у Закарпатській області з 02 листопада 2019 року за пунктом 176 підпунктом 2 (за віком) у запас Збройних сил (з постановкою на військовий облік).

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, 08.11.2019 року.

Порядок подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідальність за порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В свою чергу, зазначені норми законодавства є бланкетними, оскільки безпосередні строки подання декларації, перед звільненням, були встановлені Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3. Разом з тим, набула чинності нова редакції Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19. У даній редакції Порядку було вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільненні за власною ініціативою подавати декларацію у день фактичного звільнення.

Так, відповідно до змін, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону».

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У відповідності до ст. 8 Конституції України, зазначена норма є нормою прямої дії.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє нормативно-правовий акт, який виключає адміністративну відповідальність останнього, за порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки ним подана декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в межах визначеного законодавством терміну.

Крім того, як зазначено у аб. 4 п.п. 1 п. 2 листа Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.05.2017 р. N 223-943/0/4-17 «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією», в ч. 1 ст. 45 Закону визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов`язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання "щорічно до 1 квітня". Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону, тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Відповідно до ч. 1 ст. 247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись положеннями ч. 1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі № 308/265/20 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанову може бути оскаржено до Закарпатського апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Н.В. Дергачова