ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №711/10069/19

Номер провадження 3/711/159/20

15 січня 2020 року

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Степаненко О.М., розглянувши справу відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент вчинення правопорушення працюючого старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Маньківського ВП Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за складеним протоколом про адміністративне правопорушення за ч.1 ст.172-6 КУпАП,-

в с т а н о в и в:

Відповідно до відомостям протоколу про адміністративне правопорушення від 23.12.2019 № 44, ОСОБА_1 , будучи старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Маньківського ВП Уманського ВП ГУНП в Черкаській області та відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 просив суд закрити провадження по справі за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки відповідно до наказу НАЗК від 12.12.2019 № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3» внесено зміни до положень Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких декларація перед звільненням повинна бути подана не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Так як вказана норма поліпшує його становище, а саме: виключала би його адміністративну відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки декларація була подана ним в межах двадцятиденного строку, просить суд застосувати аналогію права ст. 5 КК України та закрити провадження по справі.

Прокурор Гадіон Н.М. в судовому засіданні просила притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши протокол про вчинення адміністративного правопорушення та додатки до нього, вважає, що провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області від 07.01.2015 № 1 о/с ОСОБА_1 призначений на посаду старшого оперуповноваженого Маньківського ВП ГУНП в Черкаській області.

На підставі наказу ГУНП в Черкаській області від 12.12.2016 № 250 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Маньківського ВП ГУНП в Черкаській області.

У подальшому, наказом ГУНП в Черкаській області від 27.04.2018 № 159 о/с відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Маньківського ВП ГУНП в Черкаській області Дудника В.С. звільнено зі служби в поліції.

У відповідності до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» (редакції чинної на час вчинення адміністративного правопорушення) суб`єктами на яких поширюється дія цього Закону є: поліцейські.

Частиною другою статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (редакції чинної на час вчинення адміністративного правопорушення), передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 (чинної на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Наказом НАЗК від 12.12.2019 № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3» внесено зміни до положень Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких декларація перед звільненням повинна бути подана не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Вказаний наказ набрав чинності з 01.01.2020.

Положеннями ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачений порядок застосування зворотної дії закону в часі, а тому суд застосовує аналогію права, яке регулює найбільш приближену галузь із використанням норм Кримінального права.

Положеннями ч. 1 ст. 5 КК України передбачено, що закон про кримінальну відповідальність, що скасовує злочинність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи, має зворотну дію у часі, тобто поширюється на осіб, які вчинили відповідні діяння до набрання таким законом чинності, у тому числі на осіб, які відбувають покарання або відбули покарання, але мають судимість.

Згідно відомостям, які містяться в матеріалах справи ОСОБА_1 звільнений зі служби (за власним бажанням) - 27.04.2018, декларація подана останнім 02.05.2018, тобто в межах двадцятиденного строку.

Оскільки, на думку суду, змінами до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 в частині порядку подання декларації перед звільненням поліпшено становище ОСОБА_1 , а саме: останній не підлягав би адміністративної відповідальності, у випадку вчинення діяння після набрання законної сили наказом НАЗК від 12.12.2019 № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3», а тому суд приходить до висновку про необхідність застосування положень ч. 1 ст. 5 КК України.

Згідно ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Керуючись положеннями ст. 58 Конституції України, ч. 1 ст. 5 КК України, ст. ст. 172-6 ч. 1, 247, 283 КУпАП,-

п о с т а н о в и в:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Черкаського апеляційного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: О. М. Степаненко