ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/16172/19

Провадження №3/712/269/20

17 січня 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Гадіон Н.М., а також ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала на посаді головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, місце реєстрації та проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією №4/2019 від 12.12.2019, ОСОБА_1 , будучи звільненою 23.04.2019 із посади головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію суб`єкта, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Відповідно до п.9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України.

Встановлено, що згідно із наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кравченко О.В. №1179/к від 11.05.2016, головного спеціаліста відділу реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 з 11.05.2016 переведено на посаду головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кравченко О.В. №1790/к від 30.05.2016, головному спеціалісту відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Євтушенко Катерині Павлівні надано відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.06.2016 по 23.04.2019, включно.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Пунктом 5 ч.2 ст.32 Закону України «Про державну службу», передбачено, що на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, в тому числі декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Питання 2 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3 надає чіткі роз`яснення щодо подання декларацій після звільнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинен подати декларацію.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Якщо звільнення відбувається з ініціативи працівника, то така декларації подається до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Згідно із наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Свіренюка О.О. №1511/к від 23.04.2019, відповідно до ч.1 ст.85 Закону України «Про державну службу» припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, 23.04.2019, у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду державної служби.

Крім цього, ОСОБА_1 була попереджена про вимоги і обмеження, встановленні Законом України «Про державну службу» та «Про запобігання корупції», пов`язані із прийняттям на державну службу та проходженням державної служби. Вказане попередження про встановленні законодавством України обмеження, пов`язані із прийняттям на державну службу та її проходженням ОСОБА_1 підписане 10.08.2015.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 була звільнена з посади, у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду, то строк передбачений законом для подання декларації - до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення, тобто до 23 год. 59 хвилин 23.04.2019.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається за період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, лише 24.04.2019.

Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації у ОСОБА_1 встановлено не було.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи звільненою 23.04.2019 із посади головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, будучи відповідно до п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію суб`єкта, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме фактично подала е-декларацію «перед звільненням» - 24.04.2019, хоча законом визначено строк до 23 год. 59 хвилин 23.04.2019 року.

На думку органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

ОСОБА_1 в судовому засіданні вину не визнала, просила закрити провадження у справі, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позицію прокурора, а також ОСОБА_1 , суддя приходить до наступного.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №4/2019 від 12.12.2019, дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання, без поважних причин, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Згідно із наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кравченко О.В. №1179/к від 11.05.2016, головного спеціаліста відділу реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_1 з 11.05.2016 переведено на посаду головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.

Наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Кравченко О.В. №1790/к від 30.05.2016, головному спеціалісту відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Євтушенко Катерині Павлівні надано відпустку без збереження заробітної плати для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 06.06.2016 по 23.04.2019, включно.

Згідно із наказом начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Свіренюка О.О. №1511/к від 23.04.2019, відповідно до ч.1 ст.85 Закону України «Про державну службу» припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 , головного спеціаліста відділу систематизації законодавства, правової роботи та правової освіти Управління державної реєстрації нормативно-правових актів, правової роботи та правової освіти Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, 23.04.2019, у зв`язку із закінченням строку призначення на посаду державної служби.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, ОСОБА_1 подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, 24.04.2019.

Порядок подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідальність за порушення вимог ч.2 ст.45 Закону, передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В свою чергу, зазначені норми законодавства є бланкетними, оскільки безпосередні строки подання декларації, перед звільненням, встановлено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3.

Разом з тим, набула чинності нова редакції Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19.

У даній редакції Порядку було вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільненні за власною ініціативою подавати декларацію у день фактичного звільнення.

Так, відповідно до змін, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону».

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У відповідності до ст.8 Конституції України, зазначена норма є нормою прямої дії.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє нормативно-правовий акт, який виключає адміністративну відповідальність останньої, за порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки нею подана декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в межах визначеного законодавством терміну.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись положеннями ч.1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси В. Л. Калашник