Справа № 265/7371/20
Провадження № 3/265/3354/20
П О С Т А Н О В А

23 грудня 2020 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області Щербіна Артем Валентинович, за участю секретаря судового засідання Головченко М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ «Мехененергоремонт» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

08 листопада 2020 року на адресу суду з Головного управління Держпраці у Донецькій області надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ «Мехененергоремонт» ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення серія ДЦ 26543/2061//АВ/П/ПТ від 06.10.2020 року зокрема вбачається, що під час інспекційного відвідування, 15.09.2020 року було зафіксовано 6 (шість) працівників, які виконували роботи за договорами підряду, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Підрядник не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку замовника, а сам організовує процес виконання робіт і зобов`язаний виконати усі роботи.

Про систематичний та довготривалий характер праці фізичних осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 свідчать дані нарядів- допусків №269 від 14.09.2020, №204 від 04.09.2020, №285.09 від 02.09.2020, №305.09 від 14.09.2020, №288.09 від 04.09.2020, №294.09 від 07.09.2020, №295.09 від 07.09.2020, №300.09 від 10.09.2020 - на виконання робіт підвищеної небезпеки, наряду-допуску №676/31 від 15.09.2020 - на проведення робіт в газонебезпечних місцях, відомості щодо проведення інструктажу на робочому місці до нарядів-допусків по коксовому та обжимному цехам ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ» та дані стосовно термінів видачі тимчасових перепусток на ім`я зазначених осіб, із зазначенням на перепустці, у полі «наименование сторонней или подрядной организации» (мова оригіналу) "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ".

Відповідно до ст.18 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 №2694-ХІІ працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Перелік робіт з підвищеною небезпекою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.24 КЗпП трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов`язковим при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров`я.

Таким чином, вищезазначеною правовою нормою встановлено випадки обов`язкового укладання трудового договору з додержанням письмової форми, до яких, зокрема, відноситься виконання роботи в умовах підвищеного ризику для здоров`я.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці», саме роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Фізичні особи, з якими ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ" уклав договори підряду, а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 : дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки не мають; для одержання відповідних дозволів до територіального органу Держпраці не звертались; письмово про початок роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатувати (застосовувати) машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки територіальний орган Держпраці за місцем виконання таких робіт не повідомляли; декларацію відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки до територіального органу Держпраці не направляли.

З урахуванням викладеного вище, оскільки ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ" подає декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства та отримує відповідні дозволи на виконання конкретних видів робіт, то роботи підвищеної небезпеки, визначені такими дозволами, можуть виконуватись виключно працівниками такого роботодавця, а не особами, що надають послуги за цивільно-правовими договорами (договорами-підряду), за умови відсутності у підрядників дозволів на виконання таких робіт.

Під час інспекційного відвідування 15.09.2020 року встановлено виконання працівниками ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 робіт підвищеної небезпеки відповідно до договорів-підряду з ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ", що підтверджується наданими нарядами-допусками №269 від 14.09.2020, №204 від 04.09.2020, №285.09 від 02.09.2020, №305.09 від 14.09.2020, №288.09 від 04.09.2020, №294.09 від 07.09.2020, №295.09 від 07.09.2020, №300.09 від 10.09.2020 - на виконання.робіт підвищеної небезпеки, наряду- допуску №676/31 від 15.09.2020 - на проведення робіт в газонебезпечних місцях, відомості щодо проведення інструктажу на робочому місці до нарядів-допусків по коксовому та обжимному цехам ПРАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ».

Відповідно до даних нарядів-допусків визначений початок виконання робіт припадає на 07 год.00 хв., а закінчення робіт о 15 год. 30 хв., що відповідає режиму роботи, який зобов`язується виконувати всі працівники ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ" відповідно до п. 4.1.Колективного договору.

Зазначені працівники, на підставі наданих ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ" документів та інформації отриманої під час інспекційного відвідування, 15.09.2020, безпосередньо, за місцем проведення робіт на об`єкті підвищеної небезпеки - ПрАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ», були допущені до виконання робіт підвищеної небезпеки на умовах, які визначено КЗпП України.

Неналежне оформлення працівників відповідно до вимог законодавства істотно обмежує права працівників, позбавляє їх гарантій встановлених законодавством про працю.

З урахуванням вищевикладеного, ТОВ "МЕХЕНЕРГОРЕМОНТ" на порушення ч.3 ст.24 КЗпП України та Порядку повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №413, працівники ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , станом на 11 год. 35хв. 15.09.2020 року, були допущені до виконання робіт підвищеної небезпеки на об`єкті підвищеної небезпеки (ПрАТ «МК «АЗОВСТАЛЬ») за професіями зварник - різальник, газорізальник, електрозварник, слюсар - ремонтник, без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порушення носить систематичний, тривалий характер. Не усунуто на дату закінчення інспекційного відвідування - 28.09.2020.

Виявлені порушення вимог ч.3 ст.24 КЗпП України, «Порядку повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №413 не усунуто на дату закінчення інспекційного відвідування - 28.09.2020.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності та закриття справи через відсутність події адміністративного правопорушення.

Захисник ОСОБА_1 адвокат Дементьєва Н.В., також подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Частина 3 ст.41 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за фактичний допуск працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), допуск до роботи іноземця або особи без громадянства та осіб, стосовно яких прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, на умовах трудового договору (контракту) без дозволу на застосування праці іноземця або особи без громадянства.

Стаття 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Постановою Кабінету Міністрів України №823 від 21.08.2019 року затверджено Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю (надалі Порядок №823).

Згідно з п.2 Порядку №823, заходи державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань виявлення неоформлених трудових відносин здійснюються у формі інспекційних відвідувань, що проводяться інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», тимчасово, по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), але не раніше 30 червня 2020 року, забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю): за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику; у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Крім того, відповідно до пп.4 п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», установити, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (надалі постанова КМУ №641), з 01 серпня по 31 грудня 2020 року на території України, у тому числі на території Донецької області установлено карантин.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Порядком №823 проведення позапланових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не передбачено.

Таким чином, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши у сукупності надані докази, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП недоведена, оскільки особа, уповноважена на складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діяла всупереч положенням п.3 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» та пп.4 п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)», якими заборонено проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період карантину, а отже складені за результатами таких дій документи є недопустимі доказами.

Відсутність належних та допустимих доказів щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, позбавляють суддю можливості встановити наявність в діях останнього як об`єктивних, так і суб`єктивних ознак складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.41 КУпАП.

Згідно зі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративні правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.1, 7, 41, 251, 252, 280, 283, 284, 288, 289, 291, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя

ПОСТАНОВИВ:

1. Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності директора ТОВ «Мехененергоремонт» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.3 ст.41 КУпАП закрити.

2.Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

3. Ця постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя А.В. Щербіна