Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/1488/20
Провадження № 3/553/762/2020
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14.08.2020 рокум. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Парахіна Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Полтави, громадянина України, не працюючого, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

13.08.2020 року до суду для розгляду по суті повторно після доопрацювання надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП.

Постановою судді Ленінського районного суду м. Полтави Новака Ю.Д. від 29.07.2020 року даний адміністративний матеріал повертався на доопрацювання з наступних підстав.

До Ленінського районного суду м. Полтави надійшов матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП, відповідно до якого останній 17.07.2020 року о 22 год. 30 хв. перебував на вул. Миру, 7, в м. Полтаві без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус, чим порушив абзац 3, пп. 3 п. 2 Постанови КМУ № 392 від 20.05.2020 року.

Згідно з вимогамист.278 КУпАП України орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по-батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

В порушення ст. 256 КУпАП складений протокол у відповідних графах не містить відомостей щодо свідків правопорушення, їх пояснення не додані до протоколу.

За правилами ст. 44-3 КУпАП, настає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Тобто, норми статті 44-3 КУпАП відсилають до інших законодавчих чи нормативних актів, або ж рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, були порушені.

В той же час відповідно до "Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції", затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року № 1376 (із змінами) до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються інші матеріали про адміністративне правопорушення (пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновок експерта, речові докази, протокол про вилучення речей і документів, рапорти посадових осіб, а також інші документи та матеріали, що містять інформацію про правопорушення).

В порушення вищевикладеного, в протоколі відсутні відомості про залучення або відсутність свідків правопорушення.

За змістом ст. 278 КУпАП, при виявленні недоліків у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному всупереч вимогам ст. 256 КУпАП, або в інших матеріалах, що перешкоджають або унеможливлюють об`єктивний розгляд справи, особа, що провадить підготовку до розгляду справи, повертає матеріали справи відповідному органу, що порушив провадження в адміністративній справі, на дооформлення.

Оскільки відсутність у протоколі про адміністративне правопорушення та приєднаних до нього матеріалах вищезазначених відомостей перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи про адміністративне правопорушення, та відсутність в суду повноважень на самостійне збирання доказів, вважаю необхідним повернути протокол разом із матеріалами на доопрацювання для належного оформлення.

З вищенаведених підстав протокол повертався до УПП в Полтавській області, яким направлений до суду повторно з супровідним листом, відповідно до якого 21.07.2020 року під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 300795 інспектором взводу № 2 роти № 1 батальйону УПП в Полтавській області ДПП лейтенантом поліції Шкейдою І.Ю. у відповідних графах протоколу було зазначено, що свідки правопорушення відсутні, а тому і пояснення не можуть бути додані до протоколу. Під особистий підпис ОСОБА_2 був ознайомлений про розгляд адміністративної справи 04.08.2020 року о 10 год. 00 хв. в Ленінському районному суді м. Полтави (особистий підпис у відповідній графі протоколу) та вручена копія вищевказаного протоколу про адміністративного правопорушення. Відповідно до ст. 32 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський має право вимагати в особи пред`явлення нею документів, що посвідчують особу, або документи, що підтверджують відповідне право у таких випадках: якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення. До матеріалів адміністративної справи додано копію постанови про адміністративне правопорушення серії ГАА № 589236 від 17.07.2020 року, внесену відносно ОСОБА_2 , яка підтверджує факт вчинення останнім адміністративного правопорушення, відповідність за яке передбачено ч. 1 ст. 178 КУпАП. Наведений вище факт є достатньою підставою для перевірки документів у ОСОБА_2 . Крім цього, в постанові Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 року, а саме в пп. 2 п. 3, зазначено, що на період карантину забороняється перебування на вулиці без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус.

Аналіз порушення, по факту якого складений протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 300795 від 21.07.2020 року, свідчить про те, що підставою для цього стала відсутність у особи, яка підозрювалась у вчиненні розпиття алкогольних напоїв у заборонених законом місцях, документів, які посвідчують особу.

Відомості про те, що особою, що притягується до адміністративної відповідальності, є саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Полтави, згідно змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії АА № 300795 від 21.07.2020 року внесені посадовою особою поліції за відомостями ІПНП "АРМОР".

Разом з тим, будь-які документи щодо встановлення особи порушника за допомогою ІПНП "АРМОР" до протоколу про адміністративне правопорушення не приєднані. Крім того, вказані відомості не входять до переліку документів, що можуть посвідчувати особу, який визначений ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

За вказаних обставин, виходячи з характеру порушення, по факту якого складений протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 300795 від 21.07.2020 року, суд позбавлений можливості достовірно пересвідчитись в тому, що особою, причетною до його вчинення, є саме громадянин з анкетними даними, наведеними у протоколі.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення, який відповідно до ст. 251 КУпАП є одним з доказів у справі про адміністративне правопорушення, та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка має право складати відповідний протокол, та не може бути перекладено на суд.

Відповідно до роз`яснень, наведених у п. п. 11, 12 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративне правопорушення" № 11 від 17.10.2014 року, суди не повинні ігнорувати факти недотримання встановлених КУпАП вимог, що призвели до порушення строків накладення адміністративного стягнення. Ураховуючи, що КУпАП не передбачено можливості винесення будь-якого процесуального документа за такі дії, судам слід реагувати, надсилаючи листи відповідним організаціям і посадовим особам, які можуть звернути увагу на зазначені факти. Норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного не уповноваженою на те посадовою особою або без додержання вимог КУпАП вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що особу правопорушника органом поліції встановлено не в передбачений законом спосіб, що має істотне значення для розгляду даної справи, перешкоджає можливості повно та об`єктивно з`ясувати всі фактичні обставини та встановити суб`єкта правопорушення, а відповідно і вирішити питання щодо наявності чи відсутності події та складу правопорушення в діях певної особи, відносно якої складений протокол, суд вважає за необхідне повернути матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 44-3 КУпАП на доопрацювання.

Керуючись ст. ст. 256, 268, 280 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП направити до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Є. В. Парахіна