Виноградівський районний суд Закарпатської області
______________________________________________________________
Справа № 299/3945/19
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2020 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі судді Надопта А.А. за участі головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Котляр Я.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що передана на розгляд суду з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , головного бухгалтера КНП Виноградівської районної лікарні, громадянки України, до адміністративної відповідальності не притягалася,

за ч.1 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

05.12.2019 року на розгляд суду передано справу, запроваджену за протоколом про адміністративне правопорушення, складеним головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 28.11.2019 року відносно посадової особи ОСОБА_1 , головного бухгалтера КНП «Виноградівська районна лікарня», за ознаками ч.1 ст.164-14 КУпАП.

В судове засідання особа, що притягається до адмінвідповідальності, не з`явилася, будучи своєчасно та належним чином повідомленою про дату, час та місце судового розгляду справи, однак подала до суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності.

В судовому засіданні головний державний аудитор відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Котляр Я.В., підтримав обставини складеного протоколу.

Заслухавши пояснення головного державного аудитора відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Котляр Я.В., дослідивши зміст протоколу про адміністративне правопорушення та зібрані на підтвердження обставин протоколу докази, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визначається, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. (ст.245 КУпАП).

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема Протоколу про адміністративне правопорушення за №13-02-0125/2019 від 28.11.2019 року, головним державний аудитором відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, відповідно до звернення за №684/01-17 від 31.10.2019 року тимчасово виконуючого директора Комунального некомерційного підприємства «Виноградівська районна лікарня» Виноградівської РДА ОСОБА_2 , та на підставі направлення на проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності за №366 від 25.11.2019 року, при позаплановій ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Виноградівської районної лікарні» Виноградівської районної ради Закарпатської області за період з 01.10.2017р. по 31.10.2019 р., в проміжку часу якого були внесені зміни до складу тендерного комітету Виноградівської районної лікарні та призначено ОСОБА_1 , головного бухгалтера Виноградівської лікарні, особою, яка відповідає за проведення електронних закупівель, товарів і послуг в системі електронних державних закупівель ProZorro, згідно Наказу №94 від 05.08.2019 року Виноградівської районної лікарні (а.с.9), було виявлено: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель, а саме головою тендерного комітету Виноградівської районної лікарні ОСОБА_1 внесено зміни у додаток до річного плану закупівель на 2019 рік та встановлено вид процедури закупівлі як звіти про укладені договори в зв`язку з чим Виноградівською районною лікарнею з ФОН ОСОБА_3 , без проведення відповідних процедур і закупівель придбано та оплачено відповідно до укладених договорів товари, а саме: - договір №291 від 22.08.2019 - аналізатор біохімічний напівавтоматичний, вартість якого становить 100 000.0 гривень з ПДВ; -договір № 290 від 22.08.2019 року-аналізатор автоматичний гематологічний, вартість якого становить 199 900,00 гривень з ПДВ,

Так, в ході позапланової ревізії встановлено, що головою тендерного комітету ОСОБА_1 визначено коди предмета закупівлі для аналізатора біохімічного напівавтоматичного (код ДК 021:2015-38000000-5) та аналізатор автоматичний гематологічний (ДК 021:2015: 38432000-2) на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749

При цьому, відповідно до положення абзаців 2 та 4, пункту 1, розділу 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 року № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами) (далі по тексту - Порядок), під час здійснення закупівлі предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32, частини 1, статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Тоді, як зазначені товари аналізатор біохімічний та аналізатор гематологічний є ідентичними предметами закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного Ьозвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: ДК 021:2015:38430000-8 Детектори та аналізатори.

Вказаним правопорушенням матеріальної шкоди не заподіяно.

Відповідно до вимог ст.ст. 33, 280 КУпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд забов"язаний з"ясувати: чи було вчинене правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом"якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з"ясувати інші обставини, що мають суттєве значення для правильного вирішення справи.

Вина у вчиненні правопорушення ОСОБА_1 , за викладених в протоколі обставин, повністю доводиться зібраними у справі письмовими доказами, а саме: протоколом №№13-02-0125/2019 року, Наказом Виноградівської районної лікарні Виноградівської РДА за №94 від 05.08.2019 року «Про внесення змін до складу тендерного комітету», згідно до пункту 2 , призначено ОСОБА_1 , головного бухгалтера Виноградівської районної лікарні, відповідальною особою, яка відповідає за проведення електронних закупівель, товарів і послуг в системі електронних державних закупівель ProZorro, та іншими матеріалми справи.

Диспозиція частини 1 статті 164 КУАП передбачає адміністративну відповідальність за здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Таким чином, на підставі досліджених доказів, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП.

Обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , суддею не встановлено.

Враховуючи характер вчиненного правопорушення та дані про особу винної в їх сукупності, зокрема, ступінь її вини у вчиненому правопорушенні, також ту обставину, що до адміністративної відповідальності притягається вперше, доходжу висновку про необхідність застосування до останньої стягнення в межах санкції, за ч. 1ст. 164 КУпАП, а саме, у виді штрафу в межах мінімального розміру.

Також, відповідно до ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом та згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» становить 420 гривень 40 копійок.

Керуючись ст.ст.221, ст.283, ч.1 п.1 ст.284 КУпАП, п.5 ч.2ст. 4 Закону України «Про судовий збір», на підставі ч.1 ст.164-14 КУпАП,суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканку АДРЕСА_1 , визнати винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.164-14 КУпАП, та накласти на неї стягнення в межахч. 1 ст.164-14 КУпАП,у виді штрафу у розмірі семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,що становить 11 900 грн. (одинадцять тисяч дев`ятсот гривень 00 коп.).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 грн. АДРЕСА_3 коп. судового збору на користь Держави.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Закарпатського апеляційного суду через Виноградівський районний суд Закарпатської області.

СуддяА. А. Надопта

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду.

Постанова не набрала законної сили .

Суддя Виноградівського

районного суду Закарпатської області А.А.Надопта

Оригінал Постанови знаходиться у справі №299/3945/19 у Виноградівському районному суді Закарпатської області

Старший секретар суду

04.02.2020 року М.О.Тарнай