Справа № 737/45/20
Провадження № 3/737/30/20
П О С Т А Н О В А

05 лютого 2020 року смт Куликівка

Суддя Куликівського районного суду Чернігівської області Лібстер А. С., секретар Юрченко М. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Куликівка Чернігівської області справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, директора ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ» , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ;

за ч. 1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

21 січня 2019 року до Куликівського районного суду Чернігівської області надійшов складений 30 грудня 2019 року заступником начальника ВП НОПТ ОУГУ ДФС у Чернігівській області Євтухом С. М. протокол про адміністративне правопорушення серії АА № 402111 у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП, відповідно до якого 30.12.2019 на АГЗК за адресою: АДРЕСА_2 , на якій здійснює діяльність ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ », при проведенні перевірочних заходів встановлено, що 30.12.2019 здійснювалась реалізація скрапленого газу без наявності акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, чим порушено ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, конячого і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95 ВР від 19.12.1995.

В судовому засіданні ОСОБА_1 зі складеним протоколом не погодився, вини не визнав, надав суду ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним номером 1900082, видану Головним управлінням ДФС у Чернігівській області, зі строком дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, у заяві на отримання цієї ліцензії значиться акт введення в експлуатацію основних фондів.

Адвокат Коваленко В.В., який представляє інтереси ОСОБА_1 , в судовому засіданні пояснив, що в протоколі зазначено, що «начебто» здійснювалась реалізація скрапленого газу без наявності акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, чим порушено ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 року зі змінами та доповненнями. Якого конкретно з перелічених документів на думку особи, що склала протокол, немає, в протоколі не зазначено.

Питання роздрібної торгівлі пальним врегульовані статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 року зі змінами та доповненнями.

Роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії, зокрема, таких документів: акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. Таким чином, заявник на його вибір має подати: або акт вводу в експлуатацію об`єкта, або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Вважає, що надання будь-кого з вищевказаних документів є підставою для видачі ліцензії. ТОВ «ЛПГ Рітейл» 12.06.2019 року подало до контролюючого органу заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. До заяви був доданий, зокрема, акт введення в експлуатацію основних засобів від 15.09.2016 року. (Підпункт 2 пункту 13 Заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним). 01.07.2019 року Товариству Державною фіскальною службою була зареєстрована та видана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним, на підставі якої здійснюється торгівля. Торгівля здійснюється із застосуванням РРО, відображений в додатку до ліцензії. Факт видачі ліцензії підтверджує надання Товариством необхідного пакету документів передбаченого ст. 15 Закону України №481 для її отримання в повному обсязі.

Акт введення в експлуатацію основних засобів є іншим документом, що підтверджує прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Відповідно до пункту 1, 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 Державна податкова служба України (ДПС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику. Отже повноваженнями Державної податкової служби не є питання введення будь-яких об`єктів в експлуатацію.

Питання наявності тих чи інших дозвільних документів у ТОВ «ЛПГ Рітейл» неодноразово було предметом судових розглядів у районних судах та Чернігівському апеляційному суді.

Так, щодо АГЗП по вулиці Миру, 39, в смт Куликівка Чернігівської області у справі №737/1151/18 (провадження №1-кс/737/269/18) Куликівським районним судом 22.12.2018 року була винесена ухвала про відмову у задоволенні клопотання слідчого про арешт майна. Вказане судове рішення було залишено без змін Ухвалою Чернігівського апеляційного суду від 09.01.2019 року, якою апеляційна скарга прокурора була залишена без задоволення.

Судове рішення у формі Ухвали було також прийняте Чернігівським апеляційним судом у справі №743/1822/18 (провадження №11-сс/4823/16/19). Дата набрання законної сили 11.01.2019 року. Вказаною Ухвалою суд також відмовив у задоволені скарги прокурора на ухвалу суду першої інстанції, щодо аналогічного об`єкту (АГЗП модульного типу), який експлуатує ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ». Підставою для відхилення скарги, стало, зокрема, те, що «АГЗП модульного типу встановлюються у вигляді моноблоків для заправки автомобілів зрідженим газом, виготовлені і змонтовані ліцензійним виробником таких моноблоків, є цілісними заводськими виробами, які не потребують фундаменту та обвалування і відповідно до п. 3 ДБН А.2.2-3:2014 до об`єктів будівництва не належать, відповідно на їх розташування дозвіл Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, не потрібний». Практика Європейського суду з прав людини, викладена, зокрема, у рішеннях по справах "Совтрансавто Холдінг" проти України" та "Україна-Тюмень" проти України", засвідчує, що одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів.

Майно перебуває у користуванні у ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ» за договором оренди. Орендодавцем є Приватне підприємство «Приват Інвест». Копія договору подавалась також і податкового органу до заяви щодо ліцензії на роздрібну торгівлі пальним. (п.п.1 пункту 13 Заяви щодо видачі ліцензії). Орендодавець (ПП «Приват інвест»), як цілісного заводського виробу (АЗГШП модульного типу) ще в 2016 році звернувся до профільного Міністерства з питанням чи є АГЗП модульного типу об`єктом будівництва та на підставі яких дозвільних документів та якого органу здійснюється його експлуатація. (Копія звернення додається).

У вересні 2016 ПП «Приват Інвест» отримало листа за підписом заступника директора Департаменту з питань проектування об`єктів будівництва, технічного регулювання та науково-технічного розвитку Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України (Надалі - Мінрегіон) ОСОБА_2 від 05.09.2016 року №8/16-631-16. В листі чітко зазначено, що питання експлуатації АГЗП не входить до компетенції Мінрегіону. П. 1 Постанови КМУ №829 від 02.09.19 року «Деякі питання оптимізації систем центральних органів виконавчої влади», перейменовано Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства на Міністерство розвитку громад та територій України. Згідно п. 1 положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою КМУ №294 від 09.07.14 року, зі змінами та доповненнями, Держархбудінспекція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Отже, згідно Державної політики, повноваження Держархбудінспекції не розповсюджується на АГЗП.

Безумовною складовою складу адміністративного правопорушення повинна бути наявність вини особи, що притягується до адміністративної відповідальності. Виконання усіх вимог чинного законодавства та отримання ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі пальним, вказують на відсутність будь-яких винних дій з боку посадових осіб ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ».

Таким чином, будь-які дії з боку ОСОБА_1 відсутні, що виключає наявність складу адміністративного правопорушення.

Дослідивши матеріли справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та її представника, доходжу висновку про відсутність підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КупАП) ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно з ч.1 ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» Назва Закону із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII від 23.11.2018 (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1995, № 46, ст. 345), роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Згідно з ч. 1 ст. 164 КУпАП адміністративна відповідальність настає за провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без подання повідомлення про початок здійснення господарської діяльності, якщо обов`язковість подання такого повідомлення передбачена законом, або без отримання ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, або у період зупинення дії ліцензії, у разі якщо законодавством не передбачені умови провадження ліцензійної діяльності у період зупинення дії ліцензії, або без одержання документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом (крім випадків застосування принципу мовчазної згоди).

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

В судовому засіданні досліджений оригінал Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним з реєстраційним номером 1900082, виданої Головним управлінням ДФС у Чернігівській області ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ», зі строком дії з 01.07.2019 до 01.07.2024, з зазначенням місця торгівлі: АДРЕСА_2 .

Таким чином, підрозділ ДФС у Чернігівській області, за наявності ліцензії, виданої Головним управлінням ДФС у Чернігівській області у 2019 році, 30 грудня 2019 року при складанні протоколу, що розглядається судом, вимагав від суб`єкта підприємницької діяльності дозвільний документ, без якого ліцензія не видається.

За таких обставин суд не вбачає підстав для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки у суду нема підстав поставити під сумнів правомірність наявної у ОСОБА_1 ліцензії.

Окрім того, суд погоджується з позицією особи, яка притягається до адміністративної відповідальності в тій частині, що до неї не пред`явлені вимоги про надання конкретного документу, та не зазначено, ким він має бути виданий, у зв`язку з чим протокол не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП.

Згідно з судовою практикою, що склалась з приводу діяльності ТОВ «ЛПГ РІТЕЙЛ», АГЗГ модульного типу встановлюється у вигляді моноблоків для заправки автомобілів, які не потребують фундаменту та обвалування і відповідно до п. 3 ДБН А. 2.2.-3:2014 до об`єктів будівництва не належать, відповідно на їх розташування дозвіл Держаної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області не потрібний (ухвала чернігівського апеляційного суду від 10 січня 2019 року у справі 743/1822/18).

Відповідно до ст. 247 ч. 1 п. 1 КУпАП, провадження у справі про адміністративні правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення

Керуючись ст.ст. 247, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Суддя А. С. Лібстер