415/2092/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

26.08.20 року місто Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Грибанова Л.О., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції, про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Лисичанська Луганської області, громадянина України, з повною вищою освітою, одруженого, директора КП «Лисичанський Шляхрембуд», РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого в АДРЕСА_1 ,

за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП,

встановив:

З протоколу про адміністративне правопорушення, серії БД №122919 від 12 березня 2020 року, вбачається, що 27 грудня 2019 року, приблизно об 11 годині, під час проведення перевірки виконання Вимоги (Припису) УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року, з боку посадової особи, відповідальної за експлуатаційний стан проїзних частин вулиць міста Лисичанська, - директора КП «Лисичанський Шляхрембуд» - правопорушника ОСОБА_1 , встановлено невиконання останнім законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту) на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська.

У своїх поясненнях ОСОБА_1 провини - у скоєнні інкримінованого адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, не визнав та пояснив, що, являючись директором КП «Лисичанський Шляхрембуд», дійсно, не виконав Вимогу (Припис) посадових осіб УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року, стосовно порушень, що забезпечують безпеку дорожнього руху, - в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту) на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, оскільки згоди на проведення відповідних робіт від власника міських автошляхів та дорожньої інфраструктури міста Лисичанська, яким являється Лисичанська міська рада Луганської області, саме на підставі Рішення якої за №458 від 17 серпня 2019 року і було розміщено МАФ за вищевказаною адресою, - не отримав. Таким чином, враховуючи, що очолюване ним підприємство, згідно положень п.2 Рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради №457 від 17 серпня 2019 року, - є балансоутримувачем встановлених в межах адміністративної території міста Лисичанська МАФів, у т.ч. і зупинки громадського транспорту, розташованої на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, до компетенції якого відноситься виключно забезпечення належного утримання та своєчасний ремонт об`єктів благоустрою, котрі знаходяться на балансовому обліку КП «Лисичанський Шляхрембуд, що, відповідно, свідчить про відсутність у нього повноважень на демонтаж зазначеної громадської зупинки, без відповідного рішення власника об`єктів благоустрою територіальної громадами, тобто, - Лисичанської міської ради Луганської області, вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

Із дослідженої у судовому засіданні копії Вимоги (Припису) УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року (а.с.2) вбачається, що директору КП «Лисичанський Шляхрембуд» ОСОБА_1 , на підставі ст.ст.27, 52-1 Закону України «Про дорожній рух», п.1.5 Правил дорожнього руху України, висунуто вимогу щодо усунення порушень правил норм і стандартів, що забезпечують безпеку дорожнього руху, в частині - виконання демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту), розташованої на перехресті вулиць Р.Малиновського-Гетьманська міста Лисичанська, у 3-добовий термін.

Із дослідженого у судовому засіданні Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська від 27 грудня 2019 року (а.с.3) вбачається, що, станом на 10 годину 50 хвилин 27 грудня 2019 року, у порушення вимоги (припису) Управління ПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року, МАФ (зупинка громадського транспорту), розташована на перехресті вулиць Р.Малиновського-Гетьманська міста Лисичанська, посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан проїзних частин вулиць міста Лисичанська, - директором КП «Лисичанський Шляхрембуд» - ОСОБА_1 - не демонтована.

Із досліджених у судовому засіданні Розпорядження міського голови Лисичанської міської ради за №177-к від 16 вересня 2019 року та Контракту з керівником підприємства, що перебуває у комунальній власності Лисичанської міської ради від 16 вересня 2020 року (а.с.13, 14-15, відповідно) вбачається, що з 16 вересня 2019 року, на підставі заяви ОСОБА_1 , останнього призначено на посаду директора КП «Лисичанський Шляхрембуд», при цьому, згідно Розділу ІІ п.2.2 зазначеного Контракту, керівник зобов`язується організовувати здійснення комплексу робіт по ремонту (капітального та поточного) і утримання вулично-дорожньої мережі, призначеної для руху транспортних засобів і пішоходів, мережі вулиць, доріг загального користування, внутрішньо квартальних та інших проїздів, тротуарів, пішохідних і велосипедних доріжок, а також, площ, вуличних автомобільних стоянок з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху, які знаходяться на балансі підприємства, відповідно до вимог чинного законодавства.

Із дослідженого у судовому засіданні Рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області «Про встановлення зупинок громадського транспорту» №458 від 17 серпня 2019 року (а.с.16) вбачається, що, на підставі ст..ст.30,52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст.10,20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», з метою забезпечення комфортного та безпечного очікування громадського транспорту мешканцями та гостями міста, - прийняте рішення щодо встановлення зупинок громадського транспорту, у кількості 7 одиниць, у т.ч. - на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська (а.с.16/зв).

Із дослідженого у судовому засіданні повідомлення Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства за №682/01-03 від 03 квітня 2020 року (а.с.19), наданого у відповідь на звернення директора КП «Лисичанський Шляхрембуд» - ОСОБА_1 щодо наявності відповідного Припису вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції стосовно усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту) на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, та необхідності прийняття рішення по суті, вбачається щодо законності встановлення зазначеної зупинки за вказаною локацією, що відбулося виключно на підставі Рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області «Про встановлення зупинок громадського транспорту» №457 від 17 серпня 2019 року, та, відповідно, - відсутності підстав для її демонтажу.

Суд, дослідивши пояснення ОСОБА_1 , відтворивши у судовому засіданні диск з аудіо-відео-записом подій інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП (а.с.7), а також, дослідивши письмові матеріали справи, в тому числі:

Вимогу (Припис) УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року (а.с.2),

Акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська від 27 грудня 2019 року (а.с.3),

Розпорядження міського голови Лисичанської міської ради за №177-к від 16 вересня 2019 року (а.с.13),

Контракт із керівником підприємства, що перебуває у комунальній власності Лисичанської міської ради від 16 вересня 2020 року (а.с.14-15),

Рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області «Про встановлення зупинок громадського транспорту» №458 від 17 серпня 2019 року (а.с.16),

повідомлення Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства за №682/01-03 від 03 квітня 2020 року (а.с.19), тощо, -

у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду немає, і, оцінюючи надані Управлінням патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції докази в їх сукупності, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, оскільки:

відповідно до положень ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнаються протиправні, винні (умисні або необережні) дії або бездіяльність, які посягають на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, а також, встановлений порядок управління, які тягнуть за собою застосування адміністративно-правових санкцій,

при цьому, склад проступку включає в себе ознаки, які об`єднуються в чотири групи (елементи), що характеризують: об`єкт адміністративного проступку, об`єктивну сторону проступку, суб`єкт адміністративного проступку, суб`єктивну сторону проступку, і являють собою нерозривну єдність, наявність яких обов`язкова для кваліфікації конкретного діяння, і у випадку, коли хоча б один з елементів відсутній або ж не відповідає тим властивостям, що передбачені відповідною статтею Особливої частини КУпАП діяння адміністративним проступком (правопорушенням) не являється.

Так, наданий до суду матеріал, щодо вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, в тому числі, і доданий до останнього протокол, серії БД №122919 від 12 березня 2020 року, у фабулі якого мова йдеться про те, що:

27 грудня 2019 року, приблизно об 11 годині, під час проведення перевірки виконання Вимоги (Припису) УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року, з боку посадової особи, відповідальної за експлуатаційний стан проїзних частин вулиць міста Лисичанська, - директора КП «Лисичанський Шляхрембуд» - правопорушника ОСОБА_1 , встановлено невиконання останнім законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту) на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, -

не містить достатніх даних та жодних доказів, які б з достеменністю підтверджували, що саме до компетенції безпосередньо ОСОБА_1 , як до директора КП «Лисичанський Шляхрембуд», входять обов`язки щодо виконання законних вимог (приписів) посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції стосовно усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту), встановленої, на підставі Рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області «Про встановлення зупинок громадського транспорту» №458 від 17 серпня 2019 року, на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, що саме і визначає суб?єкта та об`єктивну сторону інкримінованого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, -

що, крім того, спростовується наданими ОСОБА_1 у судове засідання у якості доказів власної невинуватості Розпорядженням міського голови Лисичанської міської ради за №177-к від 16 вересня 2019 року та Контракту з керівником підприємства, що перебуває у комунальній власності Лисичанської міської ради від 16 вересня 2020 року (а.с.13, 14-15, відповідно), згідно яких

керівник зазначеного Підприємства зобов`язується організовувати здійснення комплексу робіт по ремонту (капітального та поточного) і утримання вулично-дорожньої мережі, призначеної для руху транспортних засобів і пішоходів, мережі вулиць, доріг загального користування, внутрішньо квартальних та інших проїздів, тротуарів, пішохідних і велосипедних доріжок, а також, площ, вуличних автомобільних стоянок з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху, які знаходяться на балансі підприємства, відповідно до вимог чинного законодавства, положення яких передбачають у якості основних вимог, що пред`являються балансоутримувачу, виключно забезпечення належного утримання та своєчасного ремонту об`єктів благоустрою, які знаходяться на його балансовому обліку, що, відповідно, унеможливлює демонтаж зупинки громадського транспорту без відповідного рішення Лисичанської міської ради, як безпосереднього власника об`єктів благоустрою територіальної громади міста Лисичанська,

що, у своїй сукупності, - не підтверджує факт невиконання законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, за вказаних у протоколі обставин, з боку ОСОБА_1 , і, отже, унеможливлює визнання останнього у якості суб`єкта адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП.

І, у зв`язку з тим, що Управлінням патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції не надано жодних доказів, які б підтверджували факт невиконання законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, за вказаних у протоколі обставин, в частині демонтажу малої архітектурної форми (зупинки громадського транспорту) на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, - саме з боку директора КП «Лисичанський Шляхрембуд» - ОСОБА_1 , як цього вимагає об?єктивна сторона інкримінованого тому адміністративного проступку, і, як наслідок, встановлювали б в діях останнього наявність адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, в тому числі і винність у його вчиненні, суд вважає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-28 КУпАП, відносно ОСОБА_1 , підлягає закриттю:

так як, згідно положень ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події та складу адміністративного правопорушення,

оскільки, у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 , являючись керівником КП «Лисичанський шляхрембуд», що перебуває у комунальній власності Лисичанської міської ради, до компетенції якого входить забезпечення належного утримання та своєчасного ремонту об`єктів благоустрою, що знаходяться на балансовому обліку Підприємства, та, не маючи повноважень на демонтаж об`єктів благоустрою територіальної громади міста Лисичанська, у даному випадку - зупинки громадського транспорту, на перехресті вулиці Р.Малиновського та вулиці Гетьманській міста Лисичанська, - без відповідного рішення власника, тобто, Лисичанської міської ради, після отримання вказаної у протоколі Вимоги (Припису) УПП в Луганській області ДПП за №181 від 19 грудня 2019 року, звернувся до Лисичанської міської ради Луганської області, проінформувавши Управління з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства щодо необхідності прийняття рішення по суті (а.с.18 лист №01-14/73 від 30 березня 2020 року), отримавши Повідомлення посадової особи Управління щодо законності встановлення зазначеної зупинки за вказаною локацією, що відбулося виключно на підставі Рішення Виконавчого комітету Лисичанської міської ради Луганської області «Про встановлення зупинок громадського транспорту» №458 від 17 серпня 2019 року, та, відповідно, - відсутності підстав для її демонтажу, і, відповідно, дії ОСОБА_1 - не містять ознак об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, отже, не є невиконанням законних вимог посадових осіб уповноважених підрозділів Національної поліції щодо усунення порушень правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна та суб`єктивна сторони інкримінованого адміністративного проступку, і, відповідно, склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, що підтверджується дослідженими у судовому засіданні письмовими доказами по справі, у достовірності та істинності яких підстав сумніватися у суду - немає.

Речовий доказ:

диск з аудіо-відео-записом, у кількості 1 шт, долучений до матеріалу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ознаками ст.188-28 КУпАП (а.с.7),

підлягає зберіганню в матеріалі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ознаками ст.188-28 КУпАП.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.251, ст.252, ст.247 ч.1 п.1), ст.188-28, ст.284, ст.289, ст.294 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-28 КУпАП, відносно ОСОБА_1 закрити за відсутності події і складу вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-28 КУпАП, в діях останнього.

Речовий доказ:

диск з аудіо-відео-записом, у кількості 1 шт, долучений до матеріалу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ознаками ст.188-28 КУпАП,

зберігати в матеріалі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , за ознаками ст.188-28 КУпАП.

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її винесення до Луганського апеляційного суду через Лисичанський міський суд.

Суддя: