1 із 3 Справа № 303/7650/19
Провадження № 3/303/252/20
П О С Т А Н О В А

04 лютого 2020 року м.Мукачево

Суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області Маргитич О.І., розглянувши матеріали, що надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 , сільського голови Великолучківської сільської ради Мукачівського району, громадянки України,

- за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

17 січня 2020 року до суду надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення, складеним регіональним представником Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Закарпатській області Швардак Д.І. 25 листопада 2019 року, під час проведення моніторингу офіційного веб-сайту Ради за гіперпосиланням http://velykoluchkivska-sr.gov.ua/ встановлено, що в розділі «проекти рішень засідань виконавчого комітету» за період дії Закону України «Про доступ до публічної інформації» є наявні проекти рішень лише від 18 жовтня 2018 року 9 проектів рішень, датовані 25 жовтня 2018 року, від 25 лютого 2019 року - 3 проекти рішень, датовані 28 лютого 2019 року, від 14 травня 2019 року - 3 проекти рішень, датовані 30 травня 2019 року.

У розділі «Прийняті рішення виконавчого комітету» наявні рішення 13-ти засідань виконавчого комітету, що прийняті у 2019 році.

Крім того, рішення виконавчого комітету оприлюднене із суттєвим порушенням строків, а саме: рішення виконкому від 18 квітня 2019 року оприлюднене 03 травня 2019 року; рішення виконкому від 28 лютого 2019 року оприлюднене 12 березня 2019 року; рішення виконкому від 31жовтня 2019 року оприлюднене 11 листопада 2019 року.

Також, на офіційному сайті сільської ради відсутні протоколи засідань постійних депутатських комісій та інші важливі дані, що віднесені до відкритих публічних даних, зокрема власників та орендаторів земельних ділянок, перелік комунального майна та інші.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, особу, яка вчинила адміністративне правопорушення виявлено під час перевірки 25 листопада 2019 року о 10.00 годині. Також, зазначено, що у діях секретаря Великулучківської сільської ради вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого частиною1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 сільський голова Великолучківської сільської ради.

У судове засідання правопорушник ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не прибули, звернулися до суду з клопотанням у якому зазначили, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам статті 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення здійснено формальний підхід, жодним чином не досліджувалось питання вини ОСОБА_1 щодо оприлюднення інформації. З урахуванням наведеного, просили закрити провадженні у справі на підставі пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні

2 із 3

правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

Правопорушник ОСОБА_1 звернувся з клопотанням про здійснення розгляду в його відсутності, потерпіла ОСОБА_3 до суду не прибула.

Слід зазначити, що рішенням Європейського суду з прав людини від 03 квітня 2008 року у справі «Пономарьов проти України» наголошено, що сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.

Вивчивши надані матеріали слід прийти до наступного.

Суд зобов`язаний, відповідно до вимог статтей 245,251,252,280 Кодексу України про адміністративні правопорушення повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини, встановити, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і, в залежності від встановленого, прийняти законне, обґрунтоване вмотивоване рішення.

Згідно частини 1 статі 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідальність настає в разі неоприлюднення інформації, обов`язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", "Про оцінку впливу на довкілля", "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", "Про відкритість використання публічних коштів", "Про доступ до архівів репресивних органів комуністичного тоталітарного режиму 1917 - 1991 років" та "Про запобігання корупції".

Протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , містить відомості про те, що в діях секретаря Великолучківської сільської ради вбачається склад адміністративного правопорушення передбаченого частиною 1 статті 212-33 Кодексу України. Особа, стосовно якої складено протокол про адміністративне правопорушення - ОСОБА_1 , сільський голова Великолучківської сільської ради.

Покликаючись на пункт 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», яким визначено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, особа уповноважена на складання протоколу не надала жодного доказу на підтвердження того, що саме на голову Великолучківської сільської ради ОСОБА_1 покладено обов`язки оприлюднення вищевказаної інформації.

Протокол про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 не містить відомості про те, які саме нормативно-правові акти та проекти рішень не оприлюднені розпорядником інформації, також не визначено чи є ОСОБА_1 суб`єктом даного адміністративного правопорушення. Не визначено дату вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно частини 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття

Так, датою вчинення адміністративного правопорушення є наступний день, після закінчення строку оприлюднення інформації на офіційному веб-сайті. Проте, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення дату вчинення правопорушення зазначено 18 листопада 2019 року (дата надходження звернення ОСОБА_3 )

Слід зазначити, що 12 грудня 2019 року протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , складений 25 листопада 2019 року повернуто регіональному представнику Уповноваженого Верховної ради України з прав людини у Закарпатській області Швардак Д.І., для усунення недоліків.

3 із 3

Виходячи з вимог статті 62 Конституції України, притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише у разі доведення її вини в установленому законом порядку належними та допустимим доказами, що є складовою справедливого правосуддя у розумінні статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод.

Проаналізувавши обставини справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, слід прийти до висновку про відсутність вини в діях ОСОБА_1 щодо інкримінованого йому правопорушення передбаченого частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення

Згідно пункту 1 статті 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, провадження про притягнення ОСОБА_1 щодо інкримінованого йому правопорушення передбаченого частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 9,22,23, 212-3, 283-285 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі стосовно ОСОБА_1 , (мешканця АДРЕСА_1 , сільського голови Великолучківської сільської ради Мукачівського району) за частиною 1 статті 212-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення - закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подачі апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Мукачівський міськрайонний суд.

Суддя Мукачівського

міськрайонного суду О.І.Маргитич