Справа № 523/8912/20
Номер провадження 3/523/4571/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2020 р. суддя Суворовського районного суду міста Одеси Аліна С.С., при секретарі Вовкович І.В., за участю прокурора Бєди К.Е., розглянувши матеріали, що надійшли з Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , за ч.1 ст.172-6 КпАП України.

В с т а н о в и в :

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №21/2020 від 06.06.2020 року, складеного оперуповноваженим Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, старшим лейтенантом поліції Незгодінським В.В., ОСОБА_2 О.В., перебуваючи з листопада 2015 року на службі в Національній поліції України, 20 лютого 2017 року на посаді молодшого інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській області, маючи спеціальне звання старший сержант поліції, та спеціальний жетон з індивідуальним номером 0029339, після звільнення зі служби в поліції та припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в порушення вимог ч.2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», несвоєчасно подав електронну декларацію особи, яка подається до 01 квітня року, наступного за роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітній рік (період з 01 січня до 31 грудня року, що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року). Вказані дії містять ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст. 172-к КУпАУ.

Встановлено, що 20.02.2017 року ОСОБА_2 , наказом начальника Управління поліції охорони в Одеській області № 16 о/с, призначено на посаду молодшого інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській області. 11.07.2018 року ОСОБА_3 подав рапорт про звільнення зі служби в поліції з 24.07.2018 року за власним бажанням.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 94 о/с від 25.07.2018 року, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції з 25.07.2018 року, вручено трудову книжку під особистий підпис та доведені вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

24.07.2018 року ОСОБА_2 подав до НАЗК декларацію перед звільненням.

Відповідно до листа НАЗК від 11.03.2020 року №44-01/8859-20, витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», послідовності дій ОСОБА_1 , з 01.01.2019 по 28.02.2020 рік, у персональному електронному кабінеті здійснював заходи щодо заповнення декларації «після звільнення», яку він 15.06.2019 року успішно подав до НАЗК, однак подав зазначену декларацію несвоєчасно, а саме 15.06.2019 року.

Будь-яких дій щодо подання декларації «після звільнення» з 01.01.2019 року по 14.06.2019 рік у персональному електронному кабінеті не здійснював, лише з 00 год. 13 хв. 30 сек. 15.06.2019 року через персональний електронний кабінет здійснив дії, направлені на заповнення декларації особи, яка звільнена від виконання функцій держави або місцевого самоврядування за звітній рік (період з 01 січня по 31 грудня року, що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року) та успішно подав її до НАЗК.

18.05.2020р. в ІТС Реєстр (http://public.nazk.gov.ua/search) виявлено наступні декларації ОСОБА_1 :

- Дата публікації: 10.03.2017р. о 12:44 Декларація (щорічна). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській області;

- Дата публікації: 27.01.2018р. о 00:55 Декларація (щорічна). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

- Дата публікації: 24.07.2018р о 21:12 Декларація (перед звільненням). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

- Дата публікації: 15.06.2019р. о 00:13 Декларація (після звільнення). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання та виявлення корупції від 10.06.2016 № 3 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2019 № 959/29089) ОСОБА_2 , який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звіт нього року, тобто у вказаному випадку декларація після звільнення подіється у період з 01.01.2019 по 01.04.2019р.р., однак ОСОБА_2 подав декларацію несвоєчасно 15.06.2019 року.

Під час збору матеріалів, поважних причин для несвоєчасного подання ОСОБА_2 після звільнення зі служби в поліції декларації, не встановлено.

У судове засідання ОСОБА_2 з`явився, вину у вчиненому ним адміністративного правопорушення не визнав, пояснив, що його не попередили про необхідність подання відповідної декларації та зазначив, що як тільки отримав листа від НАЗК, одразу подав декларацію.

У судовому засіданні прокурор Бєда К.Е ОСОБА_4 висловив свою думку, а саме вважає, що є підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлено про те, що вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, підтверджена дослідженими матеріалами справи про адміністративне правопорушення та доказана в повному обсязі зібраними по справі доказами.

Судом встановлено про те, що 20.02.2017 року ОСОБА_2 , наказом начальника Управління поліції охорони в Одеській області № 16 о/с, призначено на посаду молодшого інспектора взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській області. 11.07.2018 року ОСОБА_3 подав рапорт про звільнення зі служби в поліції з 24.07.2018 року за власним бажанням.

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області № 94 о/с від 25.07.2018 року, старшого сержанта поліції ОСОБА_1 за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції з 25.07.2018 року, вручено трудову книжку під особистий підпис та доведені вимоги ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

24.07.2018 року ОСОБА_2 подав до НАЗК декларацію перед звільненням.

Відповідно до листа НАЗК від 11.03.2020 року №44-01/8859-20, витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», послідовності дій ОСОБА_1 , з 01.01.2019 по 28.02.2020 рік, у персональному електронному кабінеті здійснював заходи щодо заповнення декларації «після звільнення» яку він 15.06.2019 року успішно подав до НАЗК, однак подав зазначену декларацію несвоєчасно, а саме 15.06.2019 року.

Будь-яких дій щодо подання декларації «після звільнення» з 01.01.2019 року по 14.06.2019 рік у персональному електронному кабінеті не здійснював, лише з 00 год. 13 хв. 30 сек. 15.06.2019 року через персональний електронний кабінет здійснив дії, направлені на заповнення декларації особи яка звільнена від виконання функцій держави або місцевого самоврядування за звітній рік (період з 01 січня по 31 грудня року, що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року) та успішно подав її до НАЗК.

18.05.2020 в ІТС Реєстр (http://public.nazk.gov.ua/search) виявлено наступні декларації ОСОБА_1 :

- Дата публікації: 10.03.2017р. о 12:44 Декларація (щорічна). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській області;

- Дата публікації: 27.01.201р. о 8 00:55 Декларація (щорічна). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

- Дата публікації: 24.07.2018р. о 21:12 Декларація (перед звільненням). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

- Дата публікації: 15.06.2019р. о 00:13 Декларація (після звільнення). Посада: молодший інспектор взводу № 2 роти № 2 батальйону з фізичної підготовки УПО в Одеській;

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Порядку формування ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання та виявлення корупції від 10.06.2016 № 3 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2019 № 959/29089) ОСОБА_2 , який припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», подається до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком, у якому було припинено таку діяльність. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня по 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звіт нього року, тобто у вказаному випадку декларація після звільнення подіється у період з 01.01.2019 по 01.04.2019, однак ОСОБА_2 подав декларацію несвоєчасно 15.06.2019 року.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Статтею 1 вищевказаного Закону визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п.п. «3» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», посада ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подати в установленому частиною 1 цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, то таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Часом вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією є час подачі вказаної декларації, тобто 00 годин 13 хвилин 15.09.2019 року.

Фактичним моментом виявлення вчиненого ОСОБА_2 правопорушення слід вважати дату зібрання всіх матеріалів перевірки (рапорт № 969 від 05.06.2020 та складання адміністративного протоколу), тобто 05.06.2020 р.

Юридичними наслідками в даному випадку є не своєчасне, без поважних причин, подання ОСОБА_2 до Національного агентства з питань запобігання корупції, у визначені строки, декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 11 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного правопорушення, крім його пояснень, підтверджується :

-роздруківкою інформації з сайту НАЗК про всі подані ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-копією листа НАЗК від 11.03.2020 № 44-01/8859/20 та послідовність дій ОСОБА_1 в ІТС Реєстрі;

-повідомлення до НАЗК начальника УПО в Одеській області Березневича О.В. від 15.04.2019 № 1157/43/35/01-2019.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_2 підлягає притягненню до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Визначаючи вид адміністративного стягнення відносно ОСОБА_1 , враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу правопорушника, його майновий стан, відсутність обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративний проступок, інші обставини справи, зокрема те, що він раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, як і не притягувався до відповідальності за порушення антикорупційного законодавства, а тому вважаю необхідним піддати його адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі 850 грн..

Відповідно до Закону України "Про судовий збір", з ОСОБА_1 необхідно стягнути в користь держави судовий збір в сумі 420,40 грн. гривень.

Керуючись ст. ст. 40-1, 221, 284 КУпАП, ст. 28, 35 Закону України "Про запобігання корупції",

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, адміністративному стягненню у виді штрафу в розмірі п`ятдесять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір в сумі 420 гривень 40 копійок в дохід держави.

Копію постанови направити ОСОБА_1 та до Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для відома.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Одеської області через місцевий суд, який виніс постанову, протягом десяти днів з дня її винесення, але не раніше закінчення карантину в Україні.

СуддяАліна С.С.