Справа № 301/125/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" червня 2020 р. м. Іршава
Суддя Іршавського районного суду Закарпатської області Пітерських М. О., при секретарі Халак Л.Ю., з участю прокурора Микити В.М., розглянувши матеріали про адміністративне корупційне правопорушення, що надійшли з Сектору управління стратегічних розслідувань в Закарпатській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
уродженки с. Суха, Іршавського району, мешканки
не заміжньої, на утриманні 2 неповнолітніх дітей, тимчасово не працюючої,
раніше не судимої, громадянки України,
за ст. 172-6 ч.1 КУпАП,
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1 , будучи обраною депутатом Броньківської сільради Іршавського району сьомого скликання на період з листопада 2015 року по даний час, будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, та суб`єктом декларування згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі- Закон), в порушення вимог ч.1 ст. 45 Закону, без поважних причин, несвоєчасно, тобто після встановленого періоду декларування - до 01.04.2019 року, а саме: 06.04.2019 року, опублікувала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2018 рік.
Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 в суді пояснила, що не встигла своєчасно зробити електронний ключ, тому не могла своєчасно подати декларацію. У вчиненому розкаялася, обіцяла у майбутньому подібних правопорушень не вчиняти.
В судовому засіданні прокурор вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч.1 КУпАП, доведена. Просив визнати її винною та призначити стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, що передбачений санкцією статті. Вважав, що закриття провадження по справі у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення є безпідставним, оскільки строк накладення стягнення 6 місяців з дня складення протоколу ще не закінчився, враховуючи ухилення ОСОБА_2 від явки до суду і зупинення стоків розгляду справи.
Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, а саме: протокол №17 від 16.01.2020 року (а.с.1- 5), копію рішення Броньківської сільської ради Іршавського району від 17.11.2015 року з додатком 1 (а.с.7,8), копію рішення 12 сесії сьомого скликання Броньківської сільської ради Іршавського району від 24.01.2019 року (а.с.9), пояснювальну записку ОСОБА_1 від 08.04.2019 року (а.с.12), роздруківку з офіційного сайту НАЗК про подачу щорічної електронної декларації (а.с.13-14), Повідомлення №153 від 05.04.2019 року про факт неподання декларації ( а.с.25), прихожу до наступного.
Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Броньківської сільради Іршавського району від 17.11.2015 року, затверджено повноваження чотирнадцяти депутатів Броньківської сільради сьомого скликання згідно доданого Списку. За №9 вказаного Списку депутатом виборчого округу №9 є ОСОБА_1 (а.с.7-8).
Частиною першою статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Суб`єктами такого правопорушення, згідно з приміткою до цієї статті, є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Частиною першою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №17 від 16.01.2020 року, щорічну декларацію осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала 06 квітня 2019 року.
Дана обставина підтверджується в судовому засіданні як поясненнями самої ОСОБА_1 , так і роздруківкою з офіційного сайту НАЗК, де датою публікації щорічної декларації ОСОБА_1 зазначено «06.04.2019 року, 01:16» (а.с.13).
З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що причиною несвоєчасної подачі щорічної декларації є несвоєчасне виготовлення нею електронного ключа.
Як депутат сільради ОСОБА_1 була обізнана про обов`язок подачі до 01.04.2019 року електронної декларації за 2018 рік. Яких-небудь об`єктивних перешкод для своєчасного виготовлення електронного ключа та подачі електронної декларації ОСОБА_1 . Отже, ОСОБА_1 без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 06.04.2019 року, тобто несвоєчасно.
Враховуючи наведене вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Згідно ч. 3 ст. 38 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення та виявлення правопорушення), адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 17 від 16.01.2020 року, датою вчинення адміністративного правопорушення зазначено 01.04.2019, а датою виявлення - визначено дату встановлення складу адміністративного правопорушення відповідно до пояснення (а.с.4). До матеріалів справи долучено пояснювальну записку Райди А. ОСОБА_3 щодо несвоєчасного подання декларації від 08.04.2019 року.
Суд вважає, що днем вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, слід вважати наступний день після закінчення терміну подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».
Отже, якщо обов`язок подати щорічну декларацію виник у ОСОБА_1 у строк з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2019 року до 00 год. 00 хв. 01 квітня 2019 року, датою вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є 02.04.2019 року - наступний день після виникнення обов`язку на декларування.
Що стосується дати виявлення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, то нею слід вважати день опублікування декларації на офіційному веб-сайті НАЗК, тобто у передбаченому законом спеціально для контролювання майнового стану суб`єктів відкритому джерелі, належному до того ж антикорупційному правоохоронному органу.
Таким чином, датою виявлення правопорушення слід вважати день виявлення уповноваженим органом опублікування несвоєчасно поданої декларації тобто 06.04.2019 року. Вказана інформація є у вільному доступі на сайті НАЗК. З огляду на повідомлення сільрадою НАЗК №153 від 05.04.2019 року, а також на письмові пояснення ОСОБА_1 від 08.04.2019 року, які згідно протоколу слід вважати днем виявлення правопорушення, у всякому разі, датою виявлення правопорушення слід вважати день не пізніше 08.04.2019 року.
Отже, днем закінчення передбаченого ч. 3 ст. 38 КУпАП (в редакції, що діяла на час вчинення та виявлення правопорушення) строку накладення адміністративного стягнення в такому разі, слід вважати 08.07.2019 року.
Крім того, відповідно до ст. 49 ч. 2 ЗУ «Про протидію корупції», державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.
Відповідно до п.п.3-6 Порядку перевірки факту подання суб`єктами декларування декларацій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" та повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій, затвердженого рішенням НАЗК від 06.09.2016 року №19, перевірка факту подання декларацій та повідомлення Національного агентства про випадки несвоєчасного подання декларацій покладаються на уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції відповідного органу. Відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу, а також Національне агентство у випадках, визначених Законом, перевіряють факт подання щорічних декларацій суб`єктів декларування - протягом 10 робочих днів з граничної дати подання таких декларацій, шляхом пошуку та перегляду інформації в публічній частині Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на офіційному веб-сайті Національного агентства. У випадку встановлення факту неподання чи несвоєчасного подання декларацій суб`єктами декларування відповідно до вимог Закону відповідальний підрозділ (особа) відповідного органу повідомляє про це Національне агентство упродовж трьох робочих днів з дня виявлення такого факту.
05.04.2019 року Броньківська сілька рада Іршавського району письмово, у визначеному законом порядку, повідомила Національне агентство про факт неподання (станом на 05.04.2019 року) депутатом сільради ОСОБА_1 електронної декларації за 2018 рік. Дана обставина підтверджується Повідомленням №153 від 05.04.2019 року про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (а.с.25).
Протокол про адміністративне правопорушення №17 складено 16 січня 2020 року, а матеріали протоколу надійшли до Іршавського райсуду 17.01.2020 року, тобто після закінчення тримісячного строку.
Посилання прокурора на те, що датою виявлення правопорушення і, таким чином, датою відліку строку накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 слід вважати день складення протоколу 16.01.2020 року, суд вважає безпідставним з наведених вище підстав.
Суд також вважає безпідставним посилання прокурора на те, що до ОСОБА_1 слід застосувати положення ст. 38 КУпАП у редакції Закону України від 19.09.2019 р. N 114-IX, що діє на час розгляду справи, тобто 6 місяців, оскільки такі зміни до КУпАП набули чинності тільки 19.04.2020 року, а правопорушення вчинено та виявлено до внесення вказаних змін, тому відповідно до ст. 8 КУпАП не мають зворотної дії, оскільки погіршують становище особи, яка притягується до відповідальності.
Є безпідставним і посилання прокурора на не закінчення строку притягнення до відповідальності ОСОБА_1 у зв`язку із зупиненням строків розгляду справи, оскільки зупинення відповідно до ст. 277 КУпАП строку розгляду справи не зупиняє визначені ст. 38 КУпАП строки накладення адміністративного стягнення.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП. При цьому, вказаними нормами не передбачено можливості суду визначати ступінь вини та винність особи, щодо якої вирішується питання про притягнення до адміністративної відповідальності, в цілому.
Враховуючи наведене, вважаю провадження у справі закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Керуючись ст.ст. 38, 172-6 ч.1, 247 ч.1 п.7, 283, 284 КУпАП,
п о с т а н о в и л а :
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 172-6 ч.1 КУпАП - закрити, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Закарпатського апеляційного суду через Іршавський районний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя Іршавського
районного суду : М. О. Пітерських