Справа № 594/714/20
Провадження № 3/594/341/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2020 року м.Борщів

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Губіш О.А., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, які надійшли від начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , громадянина України, провідного юрисконсульта ТОВ «Сібекс»,

за ч.1 ст. 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

в с т а н о в и в :

21 травня 2020 року на адресу Борщівського районного суду Тернопільської області від начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області надійшов протокол про вчинення адміністративного правопорушення № 004038 від 12 травня 2020 року про порушення ОСОБА_1 вимог ст.164 ч.1 КУпАП.

Вказаний протокол складений державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З протоколу про адміністративне правопорушення № 004038 від 12 травня 2020 року, вбачається, що 12 травня 2020 року о 14 год. ОСОБА_1 в смт.Скала Подільська розпочав будівельні роботи на руслі річки Збруч без висновку оцінки впливу на довкілля по робочому проекту «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс», чим порушив п.4 ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», чим вчинив правопорушення, передбачене ст.164 ч.1 КУпАП.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що протокол відносно ОСОБА_1 складено не у відповідності до вимог чинного законодавства у зв`язку з чим такий підлягає поверненню для належного оформлення.

Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Згідно ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього кодексу.

Згідно ст.256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища та адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та інше.

За змістом ст.ст. 279, 280 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення має розглядатись суддею лише у межах тих обставин, які зазначені у протоколі про таке порушення.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ч.1 ст.164 КУпАП, вищевказаних вимог ст.256 КУпАП, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Міхцій ОСОБА_3 в повному обсязі не дотримано.

Протокол про адміністративне правопорушення складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП, а саме, в протоколі зазначено, що 12 травня 2020 року о 14 год. ОСОБА_1 в смт.Скала Подільська розпочав будівельні роботи на руслі річки Збруч без висновку оцінки впливу на довкілля по робочому проекту «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс».

З письмових пояснень ОСОБА_1 викладених у протоколі, вбачається, що він з порушенням не згідний, роботи на момент перевірки не проводились. У товариства є в наявності декларація про початок будівельних робіт.

До протоколу про адміністративне правопорушення не додано доказів проведення робіт, зазначених у протоколі.

Крім того, до протоколу додано наказ №21 ТОВ «Сібекс» від 19.07.2019 року, згідно якого, ОСОБА_1 визначено відповідальним за організацію робіт по розробці документації по оцінці впливу на довкілля за робочим проектом «Реконструкція існуючих споруд ТОВ «Сібекс» в смт.Скала Подільська Борщівського району Тернопільської області».

Доказів того, що на ОСОБА_1 безпосередньо покладено обов`язки щодо розпочинання та проведення будівельних робіт на руслі річки Збруч, не додано.

За наведених обставин, виклад інкримінованого правопорушнику діяння має бути гранично конкретизований та відповідати фактичним обставинам події, у формулюванні адміністративного правопорушення повинні включатися всі ті дії (бездіяльність), які відповідають опису об`єктивної сторони адміністративного правопорушення в адміністративно-правовій нормі, в якій передбачена відповідальність за вчинення даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній у відповідності з законом.

Особа, яка складає протокол про адміністративне правопорушення повинна ретельно з`ясувати характер правопорушення та правильно кваліфікувати дії винної особи. У протоколі мають бути зазначені обставини, які свідчать про наявність адміністративного проступку та його характер, а також, обставини, що характеризують особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки протокол є підставою для провадження у справі про адміністративне правопорушення. Від того, чи правильно він складений, залежить своєчасність, правильність розгляду за суттю справи про адміністративне правопорушення та обґрунтованість застосування стягнення.

У своїх рішеннях у справах «Малофєєва проти Росії» та «Карелін проти Росії» ЄСПЛ зазначив, що у випадку, коли викладена в протоколі фабула адміністративного правопорушення не відображає всіх істотних ознак складу правопорушення, суд не має права самостійно редагувати її, а так само не може відшукувати докази на користь обвинувачення, оскільки це становитиме порушення права на захист (особа не може належним чином підготуватися до захисту) та принципу рівності сторін процесу, оскільки особа має захищатися від обвинувачення, яке підтримується не стороною обвинувачення, а фактично судом.

Згідно з рекомендаціями, викладеними в п.24 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 14 від 23 грудня 2005 року, відповідно до якого правильною визнається практика тих суддів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст.256 КУпАП, відповідному правоохоронному органу для належного оформлення.

З огляду на наведене, вищевказані порушення вимог ст.256 КУпАП, неповнота, допущена при зібранні матеріалів адміністративного провадження, позбавляють суд можливості забезпечити належний розгляд даної справи та постановити по ній законне і обґрунтоване рішення, а тому протокол слід повернути для належного оформлення. Виклад інкримінованого правопорушнику діяння має бути гранично конкретизований та відповідати фактичним обставинам події, у формулюванні адміністративного правопорушення повинні включатися всі ті дії (бездіяльність), які відповідають опису об`єктивної сторони адміністративного правопорушення в адміністративно-правовій нормі, в якій передбачена відповідальність за вчинення даного адміністративного правопорушення.

При цьому усунення недоліків у протоколі повинно бути проведено з безумовним виконанням вимог ст.256 КУпАП України та ознайомленням особи, що вчинила правопорушення, зі змістом протоколу.

Враховуючи наведене та керуючись ст.256 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Протокол про вчинення адміністративного правопорушення від 12 травня 2020 року складений на ОСОБА_1 про порушення ч.1 ст.164 КУпАП повернути начальника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області для належного оформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: