Номер провадження 3/754/1484/20
Справа №754/2867/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 травня 2020 року м. Київ

Суддя Деснянського районного суду м. Києва Бабко В.В., розглянувши матеріали, що надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

проживає в АДРЕСА_1

за ст. 212-21 КУпАП

В С Т А Н О В И В :

В протоколі серії № 50-22/256 про адміністративне правопорушення, складеного уповноваженою особою Національного агентства Гречаніченко Оксаною 24.02.2020 в приміщенні Національного агентства зазначено, що за результатами аналізу Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру поданого політичною партією «Партія «Національно-демократичне об`єднання «Україна» за IIІ квартал 2019 року за підписом керівника Партії ОСОБА_1 до Національного агентства з питань запобігання корупції, встановлено, що оформлення Звіту Партії, включені до нього звітні дані не відповідають вимогам законодавства, а саме: допущене грубе порушення встановлених вимог щодо оформлення, відповідно до абзацу третього, шостого пункту 3 розділу II Положення про аналіз Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а саме подання Звіту Партії без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій Партії, які установленому порядку набули статусу юридичної особи.

Вищезазначене зафіксовано в Акті про проведення аналізу Звіту Партії від 18.12.2019 та висновком про результати аналізу Звіту Партії від 05.02.2020 № 598, затвердженого наказом Національного агентства від 05.02.2020 №32/20.

В судовому засіданні 25.05.2020 ОСОБА_1 заперечував проти вказаного правопорушення, надав суду пояснення в яких зазначив, що дійсно, 01.09.2000 в установленому чинним законодавством порядку була зареєстрована Партія "Національно-демократичне об`єднання "Україна" про що свідчить свідоцтво про реєстрацію об`єднання громадян № 1495 видане Міністерством юстиції України і є юридичною особою з моменту її реєстрації. Дійсно, політична партія налічує більше п"ятисот в установленому порядку зареєстрованих місцевих організацій без права юридичної особи. Є у цьому переліку і Луганська обласна партійна організація партії "Національно- демократичне об`єднання "Україна" та Ратнівська районна партійна організація партії "Національно-демократичне об`єднання "Україна", що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 21.02.2003 № 56 та відповідно від 18.06.2003 № 123/16 без права юридичної особи, виданими територіальними управліннями юстиції, і вони ніколи не були юридичними особами, так як це при їх реєстрації не передбачено, а після їх реєстрації на це не було рішення Політичної Ради партії. Також зазначив, що права йому не роз`яснювались. Сам протокол складений щодо громадянина, а не посадової особи. Додані до протоколу документи у відповідності до вимог ч. 1 ст. 251 КУпАП взагалі не можуть бути доказами у справі, так як там чітко визначено, чим встановлюються фактичні дані.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу, але при цьому вказаною статтею не передбачено на кого може бути накладено штраф.

Отже, у тексті статті 212-21 КУпАП не визначено суб`єкта адміністративного правопорушення, який може бути підданий штрафу, передбаченому санкцією цієї статті.

Системний аналіз норм глави 2 «Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність» та ст. 27 КУпАП дають підстави вважати, що суб`єктами у справах про адміністративні правопорушення можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства), посадові особи та юридичні особи.

Якщо виходити з аналізу об`єктивної сторони адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, то суб`єктом цього правопорушення може бути особа, на яку чинним законом покладено обов`язок подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Обов`язок подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру покладено на політичну партію, що передбачено ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України».

Пунктом 1 розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого рішенням Національного агентства від 28 липня 2016 року № 2 (Реєстр Мін`юсту від 25 серпня 2016 року № 1185/29315) також передбачено подання звіту політичною партією.

За відсутності у ст. 212-21 КУпАП прямої вказівки на осіб, які є суб`єктами правопорушення, виходячи з аналізу об`єктивної сторони правопорушення, враховуючи вимоги ч. 7 ст. 17 Закону України «Про політичні партії України» та п.1 Розділу ІІ Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо обов`язку політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а також враховуючи можливість застосування до юридичної особи на підставі ч. 1 ст. 27 КУпАП адміністративного стягнення у виді штрафу, можна дійти до висновку про те, що суб`єктом правопорушення у даному випадку може бути політична партія, яка є юридичною особою з моменту її державної реєстрації.

Отже, аналіз чинних законів доводить, що до відповідальності, передбаченої ст.212-21 КУпАП, за порушення порядку подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у виді штрафу може бути притягнута юридична особа - політична партія, а фізична чи посадова особи не можуть бути суб`єктом правопорушення за вказаною статтею.

Законом України «Про політичні партії України» не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (ч. 7 ст. 17 цього Закону передбачено, що звіт у паперовій формі подається за підписом керівника партії, засвідченим печаткою політичної партії, що відноситься до порядку оформлення документу, а не обов`язку подачі документу до НАЗК).

Не передбачено обов`язку керівника політичної партії подавати до НАЗК звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру й іншими нормативно-правовими документами.

Таким чином в силу вимог ст. 14 КУпАП ОСОБА_1 , як керівник політичної партії "Партія "Національно-демократичне об"єднання "Україна", не може бути суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, і як посадова особа.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: відсутність складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, вважаю за необхідне закрити дану справу за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП.

Керуючись ст. 283-284 КпАП України, на підставі ст. 247 КпАП України,

П О С Т А Н О В И В:

Провадження по справі відносно ОСОБА_1 закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-21 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення в Київський апеляційний суд через Деснянський районний суд м.Києва.

Суддя В.В. Бабко