Код суду 233 № 233/2497/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Сітніков Т.Б., прокурора Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області Топалової Г.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Костянтинівка, Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, медичної сестри КП «ЦП МСД» Костянтинівської міської ради, присяжного Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, раніше не судимої, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , якій роз`яснені права, передбачені ст. 63 КУ, ст. 268 КУпАП, за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме являючись суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік.

Відповідно до заяви за особистим підписом ОСОБА_1 надала згоду бути присяжним Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.

Відповідно до рішення Костянтинівської міської ради від 27 квітня 2017 року № 6/76-1377 «Про затвердження списку присяжних Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області» Шостак Вікторію Борисівну було подано до списків присяжних та з 2017 року приступила до своїх обов`язків у суді.

Відповідно до п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а саме судді, судді Конституційного Суду України, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої ради правосуддя, посадові особи секретаріату Вищої ради правосуддя, Голова, заступник Голови, члени, інспектори Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, посадові особи секретаріату цієї Комісії, посадові особи Державної судової адміністрації України, присяжні (під час виконання ними обов`язків у суді).

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції».

Частиною 1 ст. 45 України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року № 959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Також, рішенням Національного агентства від 10 червня 2016 року № 3 «Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року №959/29089, затверджено форму декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Частиною 1 форми визначено, що декларація заповнюється та подається особисто суб`єктом декларування на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції через власний персональний електронний кабінет суб`єкта декларування у системі Реєстру, шляхом заповнення електронної форми.

Згідно ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до інформації розміщеної в Реєстрі, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, ОСОБА_1 подала 28 червня 2019 о 16:22 годині (унікальний ідентифікатор декларації «ef0ff862-8e9d-4c59-807b-6c2c96248489».

У відповідності з даними Реєстру ОСОБА_1 зареєструвалася у ньому 13 березня 2018 року о 18:57:08 годині. Дії по заповненню декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік в «особистому кабінеті» розпочала лише 28 червня 2019 року о 16:22 годині, яку в той же день успішно подала до Реєстру. При цьому, перешкод у доступі до Реєстру в неї не встановлено.

Слід зауважити, що обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для подачі щорічної декларації, яка охоплює попередній рік, зокрема, вибір місця її подачі, покладається на самого суб`єкта декларування. Для цього у суб`єкта декларування є час з 01 січня до 01 квітня, тобто 3 місяці.

Поважних причин, які б перешкоджали вчасно подати, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік ОСОБА_1 не вказано і в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Отже, ОСОБА_1 мала можливість вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, однак свідомо цього не зробила.

Враховуючи, що правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП є правопорушенням, яке полягає в несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, факт подання її поза встановлений Законом строк утворює в діях ОСОБА_1 об`єктивну сторону правопорушення.

Таким чином, ОСОБА_1 , порушуючи вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», згідно п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону, будучи суб`єктом на якого поширюється дія вказаного Закону, несвоєчасно без поважних причин 28 червня 2019 року о 16 год. 22 хв. подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік. Дії останньої кваліфікуються, як адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор Костянтинівської місцевої прокуратури Донецької області Топалова Г.В. в судовому засіданні обставини викладені в протоколі підтримала, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 не заперечувала щодо обставин, зазначених в протоколі, пояснила, що наприкінці березня 2019 року було заповнено декларацію та вона вважала, що декларацію подано. Проте пізніше надійшло повідомлення, в якому зазначено, що декларацію не було подано. Після цього в неї були проблеми з інтернетом у зв`язку з чим нею невчасно було подано декларацію. У вчиненому щиро каялася.

Вислухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши надані суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке Законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

У відповідності до ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належить до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією, направленого головам апеляційних судів областей, міст Києва та Севастополя, Апеляційного суду Автономної Республіки Крим за вих. № 223-943/0/4-17 від 22 травня 2017 року, вирішуючи справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, суди повинні керуватися Конституцією України, Конвенцією ООН проти корупції (Нью-Йорк, 31 жовтня 2003 року), Кримінальною конвенцією Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 27 січня 1999 року), додатковим протоколом до Кримінальної конвенції Ради Європи про боротьбу з корупцією (Страсбург, 15 травня 2003 року), Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII «Про запобігання корупції»(далі - Закон), Кодексом України про адміністративні правопорушення, іншими нормативно-правовими актами України, а також практикою Європейського суду з прав людини (далі -ЄСПЛ).

Під поважними причинами згідно даного роз`яснення слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою.

Крім повного визнання вини самою ОСОБА_1 , її винуватість підтверджується відомостями зазначеними в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 250 від 21 травня 2020 року, копією листа управління проведення спеціальних перевірок та монаторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції № 47-05/12141/20 від 02 квітня 2020 року з додатками: копією повідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування стосовно ОСОБА_1 № 6/1119/19 від 09 квітня 2019 року, витягом з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» щодо послідовності дій користувача, які вчинила ОСОБА_1 при поданні декларацій (відповідно до якого ОСОБА_1 27 березня 2019 року в період часу з 17:29 год. до 17:33 год. здійснювала дії щодо подання нової декларації та останньою було збережено чернетку); копією запиту Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області ДСР НПУ № 2063/55/104/03/2020 від 04 травня 2020 року до Костянтинівської міської ради Донецької області; відповіддю Костянтинівської міської ради № 1322/26 від 08 травня 2020 року з додатками (копією рішення Костянтинівської міської ради № 6/76-1377 від 27 квітня 2017 року «Про затвердження списку присяжних Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області», копією списку присяжних Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, копією списку присяжних Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області, щодо подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік); письмовими поясненнями ОСОБА_1 ; копією листа КП «ЦП МСД» Костянтинівської міської ради № 01-3/1146 від 18 грудня 2019 року щодо списку осіб, які надали згоду бути присяжними; копією заяви ОСОБА_1 на згоду бути присяжною від 18 грудня 2019 року, роздруківкою з сайту НАЗК та роздруківка декларації, копією повідомлення щодо складання адміністративного протоколу, пов`язаного з корупцією, тому винуватість ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, вважається доведеною.

Оцінивши докази в їх сукупності, вважаю, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що мало місце 28 червня 2019 року. При цьому суд враховує, що з документів та пояснень, наданих ОСОБА_1 , вбачається, що остання не мала наміру уникнути фінансового контролю, вчасно здійснювала дії щодо подання щорічної декларації, проте нею було виконано дію «зберегти чернетку», а не «подати декларацію», та через неуважність остання не подала декларацію, пропустивши строк подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні адміністративного стягнення на правопорушника, враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Зважаючи, на те, що вчинене ОСОБА_2 правопорушення не мало істотних негативних наслідків, з урахуванням того, що наслідки вказаного правопорушення не становлять великої суспільної небезпеки, не завдали та не були здатні завдати значної шкоди суспільним, державним інтересам, правам та свободам інших осіб, наявні обставини, що пом`якшують відповідальність за адміністративне правопорушення, та відсутні обставини, що обтяжують відповідальність, враховуючи особу порушника, вважаю за необхідне звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст. 22 КУпАП, у зв`язку з малозначністю адміністративного правопорушення, обмежившись оголошенням йому усного зауваження.

На підставі викладеного і керуючись ст. 22, 172-6, 283 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 КУпАП на підставі ст. 22 КУпАП, в силу малозначності скоєного і обмежитись усним зауваженням.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч. 5 ст. 7 та ч. 1 ст. 287 КУпАП. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області.

Суддя Т.Б. Сітніков