Справа №468/591/20-п
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.05.2020 року суддя Баштанського районного суду Миколаївської області Муругов В.В., за участю секретаря Гриненка М.В., прокурора Єгорова І.М., розглянувши матеріали справи відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), особи з інвалідністю ІІІ групи, який працював пожежним-рятувальником 7 ДПРЧ Головного Управління ДСНС України у Миколаївській області, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-6 ч. 1 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Наказом по особовому складу ГУ ДСНС України у Миколаївській області № 153 від 31.05.2016 року ОСОБА_1 прийнято на службу цивільного захисту, присвоєно йому спеціальне звання рядовий служби цивільного захисту та призначено на посаду пожежного-рятувальника 7 державної пожежно-рятувальної частини Головного Управління ДСНС України у Миколаївській області.

Наказом Головного Управління ДСНС України у Миколаївській області № 10 від 12.01.2017 року ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання молодший сержант служби цивільного захисту.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді пожежного-рятувальника 7 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Миколаївській області та маючи спеціальне звання молодший сержант служби цивільного захисту, відповідно до ст. 1 та підпункту 1 пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» належав до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону.

Відповідно до наказу № 225 від 19.11.2018 року Головного Управління ДСНС України у Миколаївській області молодшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , пожежного-рятувальника 7 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Миколаївській області звільнено у відставку з 19.11.2018 року.

За результатами огляду веб-сайту Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, встановлено, що ОСОБА_1 , який 19.11.2018 року припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, подав після звільнення декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік при строку подання до 01.04.2019 року лише 19.06.2019 року, чим порушив вимоги абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

В судовому засіданні ОСОБА_1 зазначив, що дійснобув звільнений з посади пожежного-рятувальника у відставку 19.11.2018 року, оскільки отримав інвалідність та був тривалий час лікувати зір, не міг працювати за комп`ютером і у зв`язку зі звільненням не мав електронного ключа для входу у реєстр, не міг отримати новий ключ через Приват 24 у зв`язку з наявністю кредитної заборгованості та заблокування його карткового рахунку. Коли зміг погасити заборгованість та отримати ключ подав за допомоги рідних відповідну декларацію після звільнення.

При розгляді справи в суді прокурор зробив висновок про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та достатність призначення йому стягнення у вигляді штрафу в мінімальних межах санкції вказаної статті.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи (скріншот результатів пошуку документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; світлокопію повідомлення департаменту стратегічних розслідувань від 15.01.2020 року № 493/55/02-2020; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-05/81913/19 від 26.11.2019 року; світлокопію повідомлення Головного Управління ДСНС України у Миколаївській області від 05.04.2019 року № 10/76; відомості про послідовність дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» ОСОБА_1 ; витяги з наказів Головного управління ДСНС України від 31.05.2016 року № 153 та від 19.11.2018 року № 225; світлокопію пам`ятки при звільненні із служби цивільного захисту осіб начальницького складу та державних службовців ДСНС України, підписану ОСОБА_1 ; світлокопію посадової інструкції пожежного-рятувальника 7 ДПРЧ ГУ ДСНС у Миколаївській області; світлокопію послужного списку ОСОБА_1 ; світлокопію подання про звільнення ОСОБА_1 із служби цивільного захисту; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.05.2017 року № 03-05/16382/17; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 44-01/8418/19 від 06.02.2019 року; світлокопію повідомлення комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності № 04-18/10-1584 від 11.09.2018 року; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції від 30.05.2017 року; світлокопію повідомлення Національного агентства з питань запобігання корупції № 71-03/85576/19 від 21.12.2019 року; копію наказу Департаменту стратегічних розслідувань від 06.11.2019 року № 30 о/с; копію довідки до акта огляду МСЕК від 03.02.2020 року №406599), суддя приходить до висновку про винуватість ОСОБА_1 в інкримінованому йому правопорушенні.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції на час вчинення правопорушення) особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Із скріншоту результатів пошуку документів на веб-сайті Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, вбачається, що ОСОБА_1 , який у 2018 році припинив діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави, подано декларацію за 2018 рік після звільнення 19.06.2019 року о 23.14 год.

При цьому пояснення ОСОБА_1 про те, що він не об`єктивно не міг отримати електронний ключ та вживав всіх необхідних заходів для вчасної подачі декларації після звільнення судді надано не було.

Таким чином, аналіз досліджених доказів свідчить про наявність у діях ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ст. 172-6 ч. 1 КУпАП, оскільки він після припинення у 2018 році діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави, несвоєчасно подав в 2019 році декларацію за після звільнення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

При цьому інкриміноване протоколом порушення, є вчиненим з 01.04.2019 року (оскільки вказана дата була граничною для подання відповідної декларації), порушення тривало та було закінчене 19.06.2019 року (в день подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування), та про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 відповідної декларації Національне агентство з питань запобігання корупції довідалося із повідомлення ГУ ДСНС України у Миколаївській області від 05.04.2019 року, яке було отримане НАЗК 11.04.2019 року (а.с. 15), однак справа надійшла до суду 07.05.2020 року, тобто після спливу більше шести місяців з дня виявлення порушення.

Не змінює висновків суду про закінчення встановленого законом з дня виявлення порушення шестимісячного строку для притягнення особи до адміністративної відповідальності факт направлення Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлення про несвоєчасне подання декларації ОСОБА_1 до органів Національної поліції, оскільки Національне агентство з питань запобігання корупції, як спеціально уповноважений суб`єкт у сфері протидії корупції, уповноважене відповідно до ст. 255 КУпАП (в редакції, чинній на час отримання повідомлення ГУ ДСНС України у Миколаївській області) складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 172-6 КУпАП та застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, в тому числі пов`язані з корупцією. Тому саме з дати отримання 05.04.2019 року Національним агентством з питань запобігання корупції повідомлення ГУ ДСНС України у Миколаївській області про несвоєчасне подання ОСОБА_1 декларації після звільнення має відліковуватись строк накладення адміністративного стягнення за вчинення даного порушення, який продовженню чи поновленню не підлягає.

При цьому відповідно до ч.3 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції на час виявлення правопорушення) у разі виявлення ознак адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, уповноважені особи Національного агентства складають протокол про таке правопорушення, який направляється до суду згідно з рішенням Національного агентства.

Також згідно зі ст. 49 Закону України «Про запобігання корупції» державні органи зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Якщо за результатами контролю встановлено, що суб`єкт декларування не подав декларацію, Національне агентство письмово повідомляє такого суб`єкта про факт неподання декларації, і суб`єкт декларування повинен протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення подати декларацію в порядку, визначеному частиною першою статті 45 цього Закону. Одночасно Національне агентство письмово повідомляє про факт неподання декларації спеціально уповноваженим суб`єктам у сфері протидії корупції, а також керівнику державного органу, про факт неподання декларації відповідним суб`єктом декларування.

Крім того, відповідно до п. 1 Розділу ІІ Порядку проведення контролю та повної перевірки декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням НАЗК № 56 від 10.02.2017 року (норми якого були чинними на час вчинення ОСОБА_1 правопорушення та на час отримання НАЗК повідомлення ГУ ДСНС України у Миколаївській області), повідомлення, що надходять від державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб публічного права, які у встановленому Національним агентством порядку відповідно до статті 49 Закону перевіряють факт подання декларацій суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали), є одним з джерел, з яких НАЗК здійснює контроль щодо своєчасності подання декларацій.

Таким чином, день отримання НАЗК повідомлення про виявлений факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації після звільнення, а саме 11.04.2019 року, і є днем виявлення правопорушення, яке фактично було в чинене з 01.04.2019 року.

Вказане свідчить про те, що з дня виявлення Національним агентством з питань запобігання корупції 11.04.2019 року і на момент розгляду судом протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 пройшло значно більше ніж шість місяців.

Згідно з п. 7 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 КУпАП.

Оскільки на момент розгляду справи в суді сплив строк, передбачений ст. 38 КУпАП для накладення адміністративного стягнення за вчинення даного порушення, тому вказане відповідно до положень п. 7 ст. 247 КУпАП, які мають імперативний характер, є безумовною підставою для закриття провадження у справі.

При цьому положеннями КУпАП не передбачено у випадку прийняття під час розгляду справи рішення про закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строку накладенням адміністративного стягнення повноважень та обов`язку суду визнавати винуватість особи у вчиненні інкримінованого їй правопорушення, оскільки відповідно до положень ч. 1 ст. 284 КУпАП за наслідками розгляду справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) виносить одну з таких постанов: 1) про накладення адміністративного стягнення; 2) про застосування заходів впливу, передбачених статтею 24-1 цього Кодексу; 3) про закриття справи. Оскільки суддею встановлено, що після вчинення інкримінованого особі порушення закінчилися строки накладення адміністративного стягнення, тому в даному випадку необхідно винести постанову про закриття провадження по справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247 п. 7, 252,280,283-285 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

суддя