ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 312/17/20

провадження № 3/312/15/2020

14 травня 2020 року с. Велика Білозерка

Суддя Великобілозерського районного суду Запорізької області Яцун О.О., за участю прокурора Макаренка А.Є., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Велика Білозерка Великобілозерського району Запорізької області, громадянки України, заміжньої, яка працює державним виконавцем у Великобілозерському районному відділі Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,

за ч. 2 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Великобілозерського районного суду Запорізької області надійшов адміністративний матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення № 8 від 26.12.2019 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи державним виконавцем Великобілозерського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, згідно п.п. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст. 172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно повідомила про суттєві зміни в майновому стані у десятиденний строк, у зв`язку з набуттям права власності на квартиру вартістю 175561 грн., чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне повідомлення про суттєві зміни у майновому стані.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, не визнала, пояснивши, що 13.12.2018 року вона придбала у власність квартиру вартістю НОМЕР_2 грн. 18.12.2018 року вона заповнила у своєму електронному кабінету в Єдиному реєстрі декларацій на сайті НАЗК форму повідомлення про суттєві зміни в майновому стані та вважала, що це повідомлення після заповнення та збереження на сайті НАЗК автоматично направлено в реєстр декларацій. Проте, коли вона 07.03.2019 року почала заповнювати на сайті НАЗК щорічну декларацію за 2018 рік то виявила, що її повідомлення про суттєві зміни в майновому стані відсутні в реєстрі декларацій, оскільки вони збереглися в її електронному кабінеті в статусі чернетки, тому вона в той же день подала ці повідомлення до реєстру декларацій. При цьому ОСОБА_1 просила суд закрити провадження у справі про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, оскільки внаслідок змін в Законі України «Про запобігання корупції», які набули чинності 01.01.2020 року, вона не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення.

Прокурор Макаренко А.Є. в судовому засіданні підтримав обставини, які викладені в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП. Просив суд притягти ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність, за наступних підстав.

Наказом виконуючого обов`язки начальника Головного управління юстиції у Запорізькій області № 109/07-12 від 02.02.2015 року ОСОБА_2 з 03.02.2015 року призначено на посаду державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Великобілозерського районного управління юстиції у Запорізькій області (а.м.41).

Відповідно до наказу виконуючого обов`язки начальника Головного управління юстиції у Запорізькій області № 1494/07-12 від 10.12.2015 року «Про зміну прізвища» прізвище ОСОБА_3 державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Великобілозерського районного управління юстиції у Запорізькій області, змінено на Кооп та відповідні зміни було внесено до трудової книжки та особової справи (а.м.42).

Згідно п. 1.2 Посадової інструкції державного виконавця Великобілозерського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, посада державного виконавця відділу відноситься до категорії «В» посад державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, ОСОБА_1 на підставі п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є особою, на яку поширюється дія цього Закону та, у відповідності до абз. 14 ч. 1 ст. 1 та ст. 45 цього ж Закону є суб`єктом декларування.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, за ОСОБА_1 13.12.2018 року було зареєстровано право власності на квартиру загальною площею ІНФОРМАЦІЯ_2 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Підставою виникнення права власності ОСОБА_1 на вказану квартиру є договір купівлі-продажу квартири від 13.12.2018 року, який укладений між нею та ОСОБА_4 та посвідчено приватним нотаріусом Енергодарського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_5 Продаж квартири за домовленістю сторін вчинено за 175561 грн (а.м.33-38).

За змістом абзацу 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування - особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені в пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

За правилами ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, що діяла на нас вчинення адміністративного правопорушення) у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна зобов`язаний письмово повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно із статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік» станом на 1 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатної особи встановлено у розмірі - 1762 грн.

Отже, оскільки ОСОБА_1 13.12.2018 року набула право власності на квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , загальною вартістю НОМЕР_2 грн. (сто сімдесят п`ять тисяч п`ятсот шістдесят одна) грн. 00 коп., вартість якої перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб, який станом на 01.01.2018 року становив суму в 88100 грн., вона повинна була на підставі ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення) у десятиденний строк з моменту придбання майна повідомити про це Національне агентствоз питань запобігання корупції. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства. Проте, вказане повідомлення ОСОБА_1 подала до Національного агентстваз питань запобігання корупції несвоєчасно, а саме 07.03.2019 року, тобто в порушення строку, передбаченого ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» (в редакції, що діяла на час вчинення адміністративного правопорушення), тобто вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 2 ст.176-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року № 140-IX (набрав чинності 18.10.2019 року, відносно ст. 46 та ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» вводиться в дію з 01.01.2020 року) ч. 2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції» доповнено абзацом другим такого змісту: «Положення частини другої цієї статті застосовуються до суб`єктів декларування, які є службовими особами, які займають відповідальне та особливе відповідальне становище, а також суб`єктів декларування, які займають посади з високим рівнем корупційних ризиків, відповідно до статті 50 цього Закону».

Приміткою до ст. 50 Закону України «Про запобігання корупції» визначено вичерпний перелік осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Перелік посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків визначено рішенням НАЗК № 2 від 17 червня 2016 року.

Посада державного виконавця районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не відноситься до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище та посад з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків.

Таким чином, з 01 січня 2020 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року № 140-IX, скасовано вимогу відносно ОСОБА_1 , яка обіймає посаду державного виконавця Великобілозерського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, у разі суттєвої зміни у майновому стані, у десятиденний строк з моменту отримання доходу або придбання майна повідомляти про це Національне агентство, оскільки вона не є особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище, а також не займає посаду з високим та підвищеним рівнем корупційних ризиків.

Отже, аналізуючи вищезазначене, ОСОБА_1 на час розгляду справи не є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-6 КУпАП.

Статтею 58 Конституції України, передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

За правилом ст. 8 КУпАП, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотню силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчиненні до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про порушення.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 діє закон, який виключає адміністративну відповідальність за порушення вимог ч.2 ст. 52 Закону України «Про запобігання корупції».

Згідно пункту 6) частини 1 статті 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

За вищенаведених підстав суд вважає за необхідне закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ч. 2 ст. 172-6, п.6) ч. 1 ст. 247 ст.ст. 276, 277, 278, 279, 280, 283, 284, 289 КУпАП, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення ефективності інституційного механізму запобігання корупції» від 02 жовтня 2019 року № 140-IX,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-6 КУпАП, закрити, у зв`язку з скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя О.О. Яцун