04.06.2020 Провадження № 3/331/585/2020
Єдиний унікальний номер 331/1297/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Пивоварова Ю.О., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працевлаштованої, яка зареєстрована та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення 03 квітня 2020 року об 11 годині 00 хвилин ОСОБА_1 , будучи посадовою особою закладу громадського харчування, а саме буфету № 4 «Східної» філії концерну «Військторгсервіс», розташованого на території військового шпиталю (ВЧ А3309) за адресою: м. Запоріжжя, вул.Поштова, буд. № 2, не припинила роботу закладу та здійснювала прийом відвідувачів, чим порушила правила щодо карантину людей, санітарно-протиепідемічних правил та норм, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2020 року № 215 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211», Постановою Кабінету Міністрів України 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2».

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник Плужник М.В. пояснили, що 03.04.2020 року вона знаходилась у буфеті військового шпиталю. Територія шпиталю була на карантині. До карантину на територію цивільних осіб не пропускали, тільки торгових представників. Відповідальність за відкриття буфету лежала на ній, однак вона була стажеркою у буфеті, не працевлаштованою, на випробувальному терміні. В неї був ключ. Буфет працював в режимі придбання продукції на винос, однак столи не прибирали, тому був складений протокол. Керівництво їй нічого не казало з приводу припинення діяльності, самостійно таке рішення вона прийняти не могла за відсутністю повноважень. Вважала себе не винуватою у вчиненому правопорушенні.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що є військовослужбовцем, служить у Військовій службі правопорядку. 03.04.2020 року він із товаришем зайшов з вулиці у буфет перекусити. Замовили пиріжки та кофе. Сиділи, вживали їжу. Приїхала поліція, склала протокол. Поліцейських було троє. Для того, щоб потрапити до буфету необхідно пройти КПП, де пропускають тільки військовослужбовців. Їжу їм продала дівчина, що відповідала за буфет - ОСОБА_1 . Також пояснив, що у буфеті розташовано два столи, холодильник та прилавок, де розігрівають їжу.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 пояснив, що є військовослужбовцем. Він із товаришем заходив у буфет, аби випити кофе. Він купив кофе та сосиску та вони з товаришем сіли за стіл. Потім прийшли співробітники поліції. У буфеті знаходилась дівчина - ОСОБА_1 , вона там постійно працює. Буфет розташовується на території КПП, там окрема кімната, прилавок, холодильник, два столи.

Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, доходжу наступного.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративнимправопорушеннямінакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 280 КУпАП передбачено, що необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення на підставі належних та допустимих доказів факту вчинення певного діяння такою особою та наявність в діянні цієї особи, що є суб`єктом правопорушення, всіх обов`язкових ознак складу певного адміністративного правопорушення.

Адміністративна відповідальність за ст. 44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція норми ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативно-правових чи підзаконних нормативно-правових актів, які передбачають конкретні правила щодо карантину людей, в даному випадку визначених Постановою КМУ.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2» на усій території України з 12 березня 2020 року по 03 квітня 2020 року встановлено карантин.

Відповідно до п.п. 3 п. 2 зазначеної Постанови заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Так, в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 станом на 03.04.2020 року проходила стажування на посаду продавець-комірник буфету № 4, розташованого на території військового шпиталю ВЧ А3309, у «Східній» філії Концерну «Військторгсервіс» не працевлаштована. При цьому, особою, відповідальною за буфет № 4, є начальник дільниці №2 м. Запоріжжя «Східної» філії Концерну «Військторгсервіс».

Згідно положень ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Беручи до уваги, що ОСОБА_1 не є особою, відповідальною за буфет № 4, розташований на території військового шпиталю ВЧ А3309 у «Східній» філії Концерну «Військторгсервіс», взагалі не працевлаштована у «Східній» філії Концерну «Військторгсервіс» та жодним чином не оформлена, в розумінні статті 44-3 КУпАП вона не є суб`єктом вказаного правопорушення, оскільки не мала повноважень щодо припинення діяльності буфету та не здійснення прийому відвідувачів.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Згідно приписів ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

При цьому, всі викладені в протоколі про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Так, ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який … встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку». А згідно з положеннями ч. 3 ст. 6 Конвенції кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має щонайменше такі права: мати час і можливості, необхідні для підготовки свого захисту; захищати себе особисто чи використовувати юридичну допомогу захисника, вибраного на власний розсуд, або за браком достатніх коштів для оплати юридичної допомоги захисника одержувати таку допомогу безоплатно, коли цього вимагають інтереси правосуддя, тощо.

Враховуючи, що ОСОБА_1 очевидно не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення, не є посадовою особою «Східної» філії Концерну «Військторгсервіс», не мала повноважень на прийняття рішення про припинення діяльності буфету, доходжу висновку, що у справі відсутні докази вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутність події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП підлягає закриттю за відсутності складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 247, 251, 256, 280 КпАП України, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , щодо притягнення її до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена учасниками процесу протягом десяти днів з дня винесення постанови до Запорізького апеляційного суду шляхом подачі через Жовтневий районний суд м. Запоріжжя апеляційної скарги, а також прокурором у порядку, передбаченому ч. 5 ст. 7, ч. 1 ст. 287 КУпАП.

Суддя: Ю.О. Пивоварова