ПОСТАНОВА Іменем України
м. Балаклія 14 травня 2020 року Балаклійський районний суд Харківської областіСправа №610/853/20 3/610/355/2020

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Купін В.В.,

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Купін Володимир Вікторович,

за участю секретаря судового засідання Денисової В.С.,

прокурора Коваленка І.О.,

особи, щодо якої надійшов адміністративний матеріал Макаревич В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , гр. України, колишній головний спеціаліст юрисконсульт юридичного сектору Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, зареєстрована та проживає по АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

установив:

10 квітня 2020 року з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України до Балаклійського районного суду Харківської області надійшли матеріали справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №216 від 02.04.2020 р., ОСОБА_2 , будучи головним спеціалістом юрисконсультом юридичного сектору Зміївського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, а тому суб`єктом декларування відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», подала декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави за 2018 рік (після звільнення) несвоєчасно без поважних причин, а саме 04.05.2019 р.

У судовому засіданні ОСОБА_2 вину у вчиненні правопорушення не визнала, вказала, що строки притягнення її до адміністративної відповідальності сплили, оскільки повідомлення за фактом неподання нею декларації після звільнення за 2018 рік було надіслано до НАЗК 15.04.2019 р., а протокол був складений лише 02.04.2020 року.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позицію, викладену в протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що в діях ОСОБА_2 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

За змістом ст.245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення, суд повинен належним чином з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суддя дійшов висновку про наступне.

Наказом Зміївського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області від 28.02.2018 р. №19-ос ОСОБА_2 звільнено з посади головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного сектору за власним бажанням, п.1 ст.86 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до підпункту «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Як вбачається із послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_2 подала декларацію після звільнення за 2018 рік 04.05.2019 р.

Таким чином, ОСОБА_2 , будучи суб`єктом декларування, була зобов`язана подати декларацію особи яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави за 2018 рік до 01 квітня 2019 року, однак подала декларацію 04.05.2019 р.

У протоколі зазначено, що датою виявлення правопорушення є дата складення зазначеного протоколу. Проте це не відповідає дійсності.

Як убачається з матеріалів справи, 15.04.2019 року за фактом неподання декларації після звільнення за 2018 рік ОСОБА_2 Зміївським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області надіслано повідомлення до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно п.12-1 ч.1 ст.12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.255 КУпАП протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.172-6 КУпАП (за винятком правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище) мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ.

Уповноважені на те посадові особи Національного агентства з питань запобігання корупції мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4 - 172-9 (в частині правопорушень, вчинених службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище), 188-46, 212-15, 212-21.

Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України листом від 03.12.2019 за № 146/55/119/01-2019 звернулось до Зміївського об`єднаного УПФУ Харківської області із запитом, у якому було зазначено про проведення перевірки щодо можливого порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_2 , та про необхідність надання копій документів стосовно неї.

Зміївське об`єднане УПФУ Харківської області надало Управлінню стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України інформацію на запит стосовно ОСОБА_2 листом від 19.12.2019 р., який було отримано 23.12.2019 р.

Отже, датою виявлення факту несвоєчасного подання декларації є 15 квітня 2019 року (тобто дата виявлення посадовими особами Зміївського об`єднаного УПФУ Харківської області факту неподання декларації та повідомлення про це Національного агентства з питань запобігання корупції), а не дата складення протоколу 02 квітня 2020 року.

Принаймні станом на 03.12.2019 року правопорушення вже було виявлене, адже проводилася відповідна перевірка.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, не є триваючим, строк для накладення адміністративного стягнення має обраховуватись з дня його виявлення, як це передбачено ч.3 ст.38 КУпАП.

З моменту виявлення є лише три місяці для притягнення особи до відповідальності.

Таким чином, на час надходження даного матеріалу до суду 10 квітня 2020 року сплинув тримісячний строк з дня виявлення адміністративного правопорушення - тобто з 15 квітня 2019 року.

Враховуючи те, що тримісячний строк, передбачений ч.3 ст.38 КУпАП, з дня виявлення правопорушення, сплинув ще до дати складання протоколу 02.04.2020 р., а тим більше до направлення матеріалів справи до суду, провадження у справі стосовно ОСОБА_2 за ч.1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю відповідно до вимог п.7 ст.247 КУпАП у зв`язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Керуючись ч.2 ст.38, п.7 ч.1 ст.247, ст.ст.283-285 КУпАП,-

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її винесення апеляційної скарги.

Суддя В.В. Купін