Справа № 629/2364/20
Номер провадження 3/629/494/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2020 року м. Лозова

Суддя Лозівського міськрайонного суду Харківської області Мицик С.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої ФОП сімейний лікар ОСОБА_1 , зареєстрованої та мешкаючої за адресою: АДРЕСА_1 , за ст. 44-3 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Лозівського міськрайонного суду Харківської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 310863 про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 44-3 КУпАП, згідно якого 24.04.2020 року о 08.10 год. ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 згідно запису з камер відеоспостереження пересувалася по території та в адміністративному приміщенні КНП «Лозівське ТМО» за адресою: с. Катеринівка, вул. Живописна, буд. 42 групою осіб, більше ніж дві особи, чим порушила підпункт 2 пункту 2 Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211, та вчинила правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП.

В судовое засідання ОСОБА_1 не з`явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутність, та письмові пояснення, в яких зазначила, що вона фізична особа -підприємець та є надавачем первинної медичної допомоги і здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики. 19.05.2020 за місцем її роботи прибули працівники поліції та склали на неї протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 44-3 КУпАП. Зазначила, що вказаний протокол складеним з грубим порушенням вимог КУпАП та Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції. Також зазначила, що нею не було порушено вимоги пп.2 п. 2 Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211, вимогами якої заборонено переміщення групою осіб у кількості більше ніж дві особи, крім випадків службової необхідності, оскільки її візит до КНП «Лозівське ТМО» Лозівської міської ради був зумовлений виключно службовою необхідністю. Вона є надавачем первинної медичної допомоги та здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, виданої згідно Наказу МОЗ України від 04.04.2019 № 726. Перелік медичних послуг з надання первинної медичної допомоги, які вона зобов`язана надавати, визначений Наказом МОЗ України від 19.03.2018 № 504. В силу норм діючого законодавства видавати листки непрацездатності терміном понад 10 календарних днів, як надавач первинної медичної допомоги, вона може лише спільно з лікарсько-консультативною комісією(ЛКК), оскільки остання створена лише при закладах охорони здоров`я. До її обов`язків належить направлення пацієнтів на медико-соціальну експертизу(МСЕ) для установлення чи підтвердження групи інвалідності, а первинна реєстрація здійснюється через ЛКК. Зазначила, що напередодні 21.04.2020 до неї звернулася її пацієнтка з ІІІ групою інвалідності, якій необхідно було отримати направлення від сімейного лікаря на ЛКК, у зв`язку з чим 24.04.2020, реалізуючи покладені на неї чинним законодавством повноваження, у зв`язку з службовою необхідністю, вона прибула до КНП «Лозівське ТМО» Лозівської міської ради з метою подачі своєї заяви про можливість укладання Договору про співробітництво, що забезпечить її участь в діяльності ЛКК та надаватиме можливість її пацієнтам продовжувати листки непрацездатності понад 10 календарних днів та оформлення документів на МСЕ. Посилалася на ст. 33 Конституції України, якою гарантовано кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, свобода пересування, та ст. 64 Конституції України, якою визначено, що конституційні права не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Вважала посилання працівників поліції на наявність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, у зв`язку з порушенням вимог Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211, якою обмежено право пересування і перебування, такими, що не ґрунтуються на законі, а тому в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення. До письмових пояснень додала, зокрема, копію звернення до директора КНП «Лозівське ТМО» Лозівської міської ради Харківської області з проханням розглянути можливість укладання договору про організацію ЛКК з КНП «Лозівське ТМО»(із зазначенням додатків-договір з ЛКК в двох екз.), з відміткою про його отримання КНП «Лозівське ТМО» 24.04.2020; копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із зазначенням даних про реєстрацію ФОП ОСОБА_1 (дані про основний вид економічної діяльності: 86.21 загальна медична практика).

Суддя, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

З`ясовуючи ці обставини, суд повинен виходити з положень ст.251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд, виходячи з положень ст.252 КУпАП, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

З копії звернення голови виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області на адресу начальника Лозівського ВП ГУ НП в Харківській області від 24.04.2020 вих. 02-13-7/648 вбачається, що виконавчий комітет вважає, що в діях ОСОБА_1 та трьох невідомих осіб, які її супроводжували, вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 173 КУпАП; крім того, заважаючи роботі працівників об`єкту критичної інфраструктури в період дії карантину, порушили вимоги постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

До протоколу про адміністративне правопорушення додано копії письмових пояснень:

- ОСОБА_3 , який зазначив, що він є головою ГО «Опора єдиних борців». 24.04.2020 до них звернулася ОСОБА_1 зі скаргою на неправомірні дії керівництва КНП «Лозівське ТМО». Члени ГО вирішили їй допомогти, а саме: бути присутніми при поданні нею звернення до КНП «Лозівське ТМО». 24.04.2020 близько 08.00 год. вони приїхали до Лозівської ЦРЛ в с. Катеринівка, завчасно до заходу в приміщення лікарні одягли на ноги бахіли, халати, перчатки та захисні маски. Підійшли до пропускника, де їм сказали зайти з іншого боку, що вони і зробили. При цьому заходили до приміщення по двоє з дотриманням норм карантину. Забороняючі написи та заборони на вхід до приміщення- були відсутні. На вході їх зустрів заступник ОСОБА_5 , з яким вони спілкувалися з приводу звернення ОСОБА_1 та належної реєстрації її звернення;

- ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , аналогічних змісту пояснень ОСОБА_3 ;

- ОСОБА_5 , який зазначив, що 24.04.2020 він знаходився на робочому місці в Лозівській ЦРЛ. Близько 08.15 год., коли він перебував в приймальні, туди зайшли троє невідомих йому осіб та ОСОБА_1 . Всі вони знаходилися в масках, халатах і бахілах. Після чого в приймальні всі вони спілкувалися з ним.

- ОСОБА_6 , яка зазначила, що вона працює медсестрою в Лозівській ЦРЛ с. Катеринівка на приймальному відділенні. 24.04.2020 вона знаходилася на робочому місці. Близько 08.00 год. з сан.пропускника зайшло троє молодиків в захисних масках, халатах, бахілах і запитали, як потрапити до головного лікаря, на що вона їм відповіла, що в лікарні карантин та немає входу на стаціонар. Після чого їм повідомили, що вхід до адмін.будівлі з іншого боку, та вони, залишивши приміщення сан.пропускника, пішли в сторону адмін.будівлі;

- ОСОБА_7 , яка зазначила, що вона працює прибиральницею в Лозівській ЦРЛ с. Катеринівка. 24.04.2020 вона знаходилася на своєму робочому місці, здійснюючи пропускний режим на вході в адмінбудівлю, де висить напис «Карантин». В них є розпорядження, згідно якого вони пропускають відвідувачів. Близько 08.10 год. 24.04.2020 до входу адмінбудівлі зайшли троє невідомих їй чоловіків та жінка. Вхід в адмінбудівлю був відчинений, оскільки перед цим вона прибирала та провітрювала приміщення. Вона запитала у молодиків, куди вони прямують, на що вони їй нічого не відповіли та пішли на другий поверх.

Крім того, до протоколу додано копію Порядку надання первинної медичної допомоги, затвердженого Наказом МОЗ України 19.03.2018 № 504 з додатком 1 Перелік медичних послуг з надання первинної медичної допомоги; копію Наказу КНП «Лозівське ТМО» Лозівської міської ради Харківської області від 12.03.2020 № 121 «Про запобігання поширенню коронавірусу COVID-19», п.1 якого передбачено заборона відвідування хворих в стаціонарних відділеннях №№ 1-2 та перебування на території лікувально-профілактичних закладів інших осіб на період карантину з коронавірусу COVID-19».

Статтею 44-3 КУпАП передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби.

У відповідності до ст. 41 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», а також статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 року Кабінет Міністрів України постановив установити з 12 березня 2020 року карантин на всій території України. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 є діючою, законною, а тому підлягає виконанню, як органами державної влади так і громадянами України.

Підпунктом 2 п.2 Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», в редакції, що діяла станом на 24.04.2020, відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р. Кабінет Міністрів України постановив: заборонити з 06.04.2020 до 11.05.2020, зокрема, переміщення групою осіб у кількості більше ніж дві особи, крім випадків службової необхідності та супроводження осіб, які не досягли 14 років, батьками, усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками, батьками-вихователями, іншими особами відповідно до закону або повнолітніми родичами дитини.

З даних відеозапису з камер спостереження КНП «Лозівське ТМО» за 24.04.2020 з 08.00 до 09.30 год. вбачається, що по приміщенню переміщуються люди без захисних масок, халатів(чи будь-якого захисного одягу чи спецодягу) та бахіл. Після чого у це приміщення зайшла ОСОБА_1 , за якою по черзі зайшли троє чоловіків. Всі вони були одягнуті в захисні маски, захисний одяг та бахіли. В подальшому на відеозаписі зафіксовано, як ОСОБА_1 та ці троє чоловіків, перебуваючи в безпосередній близькості один від одного, спілкуються з чоловіком, на якому відсутня захисна маска, халат(чи будь-який захисний одяг чи спецодяг).

Таким чином, судом встановлено, що 24.04.2020 року о 08.10 год. ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 пересувалася по території та в адміністративному приміщенні КНП «Лозівське ТМО» за адресою: Лозівський район, с. Катеринівка, вул. Живописна, буд. 42 групою осіб, більше ніж дві особи, чим порушила підпункт 2 пункту 2 Постанови КМУ від 11.03.2020 № 211.

З урахуванням наведеного, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, а саме - порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України"Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вирішуючи питання щодо притягнення до відповідальності за вчинене правопорушення, суд враховує, що відповідно до ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, відсутність будь-яких суттєвих шкідливих наслідків, особу правопорушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, порушила умови карантину вперше, прибула до КНП «Лозівське ТМО» у зв`язку зі службовою необхідністю, вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності та обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ч. 2 ст.284 КУпАП при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Суд звертає увагу, що всупереч вимог ст. 256 КУпАП, в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення- ч.1 ст. 44-3 КУпАП, тоді як дана стаття не містить частин; структура даної норми права містить лише диспозицію та санкцію.

Керуючись ст.ст. 22, 44-3 КУпАП, -

п о с т а н о в и в :

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, та на підставі ст. 22 КУпАП звільнити її від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю вчиненого правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі- закрити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя С.А. Мицик