Справа № 215/587/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2020 року Суддя Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області Науменко Я.О., за участю прокурора Журенкова Є.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , його захисника адвоката Тер-Товмасян Ю.Г., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Дніпропетровській області Департаменту захисту економіки національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді начальника штабу першого заступника командира, за ч. 1 ст. 172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2020 року у провадження Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області надійшли вказані матеріали.

З протоколів про адміністративне правопорушення №№99, 96, 104, 106, 97, 100, 101, 107, 103, 102, 105, 98 від 28.01.2020 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи начальником штабу першим заступником командира військової частини НОМЕР_1 , згідно з п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закон), є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст.ст. 1, 2 Закону України «Про державну службу», підполковник ОСОБА_1 є державним службовцем, який займається професійною діяльністю щодо практичного виконання завдань та функцій держави та відповідно до наведених норм законодавства, зобов`язаний бути зразком неухильного виконання вимог Конституції України, Законів України, наказів та розпоряджень, а також Статутів Збройних Сил України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. При цьому, військовослужбовці отримують за рахунок держави грошове забезпечення у розмірах, стимулюючих заінтересованість громадян у військовій службі.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №30 від 01.02.2013 капітан ОСОБА_1 , призначений наказом Голови Адміністрації Держспецтрансслужби №4 від 31.01.2013, на посаду начальника штабу першого заступника командира; прийняв та приступив до виконання службових обов`язків з 01.02.2013.

У своїй автобіографії ОСОБА_1 вказав падчерку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військовослужбовець за контрактом.

ОСОБА_2 з 14.11.2016 проходить службу на посаді бухгалтера фінансово-економічної служби в/ч НОМЕР_1 .

У своїй автобіографії ОСОБА_2 вказала вітчима ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовець в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №49 від 20 лютого 2018 року на ОСОБА_1 було покладено тимчасове виконання обов`язків командира військової частини.

05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018 до якого у п.4 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 3767,50 грн.. При цьому, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів, чим вчинив правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.2 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 378 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Також, 29.12.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року» №474 від 29.12.2018 до якого у п.1 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 877,50 грн.. При цьому, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, 29.12.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року» №474 від 29.12.2018 до якого у п.1 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 877,50 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Також, 29.12.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року» №474 від 29.12.2018 до якого у п.4 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 3230,10 грн.. При цьому, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Крім того, 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.1 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 36 грн.. При цьому, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Також 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.1 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 36 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.4 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 3767,50 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Також, 29.12.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року» №474 від 29.12.2018 до якого у п.2 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 438,75 грн.. При цьому, в порушення вимог п.2 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , не повідомив про наявність у нього реального конфлікту інтересів.

Крім того, 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.2 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 438,75 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Також 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.4 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 3230 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Крім того, 05.03.2018 начальник штабу перший заступник командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 підписав наказ «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» №52 від 05.03.2018, до якого у п.2 включив старшого солдата контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , якій була нарахована премія у розмірі 378 грн.. При цьому, в порушення вимог п.3 ч.1 ст.28 Закону під час підписання вказаного наказу ОСОБА_1 , прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини, викладені в протоколах про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою провину у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних із корупцією не визнав. Пояснив, що відповідно до положень Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» він, як особа, яка виконує обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 не готує (не розробляє) щомісячних наказів «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини; не включає конкретних військовослужбовців до вищевказаних наказів, оскільки до них включаються всі військовослужбовці військової частини НОМЕР_1 ; не встановлює премій та щомісячних надбавок військовослужбовцям, оскільки вони розраховуються фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 на підставі законодавства України, а в окремих випадках ці розміри вже встановлені, зокрема в наказах Міністра оборони України. Зазначає, що у протоколах про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, не вказано та не підтверджено документально, що в нього в період тимчасового виконання обов`язків командира Військової частини НОМЕР_1 був реальний конфлікт інтересів, тобто була наявна суперечність між його приватним інтересом і службовими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень. При цьому не вказано та не надано жодного доказу того, що в нього дійсно була можливість у період тимчасового виконання обов`язків командира Військової частини НОМЕР_1 вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів розміру премії, яка повинна бути виплачена згідно з законодавством України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 .. Також звертає увагу, що обов`язковою ознакою конфлікту інтересів є наявність у особи дискреційних повноважень, тобто можливості діяти на власний розсуд визначати повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, або можливість вибору на власний розсуд одного з кількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом. Але у нього, при винесенні наказів «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини» була відсутня можливість вплинути на розмір такої надбавки (відсутня можливість обрати її розмір), а відтак під час виконання своїх службових обов`язків при видачі відповідного наказу у нього відсутні дискреційні повноваження та відповідно відсутній конфлікт інтересів. Наголошує, що конфлікт інтересів має місце тоді, коли суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями фактично вплинула на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих особі службових повноважень. Крім того, для терміну реального конфлікту інтересів характрена наявність трьох об`єктивних компонентів, таких як: приватний інтерес; службове повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи. Проте докази зазначеного в матеріалах протоколів відсутні. Просив закрити провадження у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Суддя, вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 та його захисника, дослідивши матеріали, додані до протоколу, приходить до наступного.

Судом встановлено, що 28.01.2020 оперуповноваженим управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України старшим лейтенантом поліції Сисоєвим А.Ю. було складено щодо ОСОБА_1 дванадцять протоколів про вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП. При цьому фактичним моментом виявлення правопорушення зазначені 05.03.2018 та 29.12.2018, тобто дати підписання наказів «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» і «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року» відповідно. Свідки правопорушення, потерпілі у всіх протоколах відсутні.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 280 КУпАП, передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи.

Адміністративним правопорушенням, що його передбачено ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, є неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів. За ч. 2 ст. 172-7 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Пункт 2 примітки до цієї статті визначає, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Отже, для висновку про наявність у особи реального конфлікту інтересів та про прийняття нею рішення в умовах реального конфлікту інтересів необхідно встановити: 1) наявність в особи приватного інтересу; 2) наявність суперечності між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями; 3) наявність впливу цієї суперечності на об`єктивність або неупередженість рішення; 4) наявність повноважень на прийняття рішення.

При цьому, має бути визначено, в чому саме полягає приватний інтерес особи, в чому саме проявляється суперечність між цим приватним інтересом та службовими чи представницькими повноваженнями цієї особи та її вплив на прийняття рішення. Без наявності хоча б одного з фактів із цієї сукупності реальний конфлікт інтересів не виникає. Встановлення цих фактів має бути відображено в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, та, відповідно, в постанові суду.

В силу підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, особи, які входять до складу наглядової ради державного банку, державного підприємства або державної організації, що має на меті одержання прибутку, для цілей вказаного Закону, прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

- приватний інтерес будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях;

- реальний конфлікт інтересів суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес», які містяться у ч. 1 ст. 1 Закону, дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому. Тобто для встановлення факту реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити, що приватний інтерес наявний, він суперечить службовим чи представницьким повноваженням, така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій.

Отже, обов`язковою ознакою конфлікту інтересів є наявність суперечностей між особистими інтересами та службовими повноваженнями особи, які можуть вплинути на прийняття рішення чи вчинення дій при виконанні особою службових повноважень.

Для наявності об`єктивної сторони правопорушення, за яке передбачається відповідальність за ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, необхідним є доведення самого факту прийняття рішення в умовах реального конфлікту інтересів (в даному випадку призначення падчерці ОСОБА_2 премій, розмір яких відрізняється від розміру, визначених нормативно-правовими актами; призначення премій та нарахувань, що перевищують розмір премій іншим спеціалістам такого рівня та за такий самий обсяг роботи).

Між тим, ні в протоколах про адміністративне правопорушення, ні в доданих до нього матеріалах, не зазначено, в чому конкретно полягав приватний інтерес ОСОБА_1 при видачі наказів «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року» і «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за грудень 2018 року», якими старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , яка є падчеркою ОСОБА_1 , була нарахована премія; в чому конкретно полягала суперечність між його приватним інтересом, в разі наявності такого, та його службовими повноваженнями; яким чином така суперечність могла вплинути чи вплинула на об`єктивність або неупередженість підписаних ним наказів, що є обов`язковим для вирішення питання про достовірність складу вказаного адміністративного правопорушення.
Так, посадовими обов`язками начальника фінансово-економічної служби головного бухгалтера в мирний час, затвердженої Командиром військової частини НОМЕР_1 01 березня 2018 року, є зокрема, розробка проектів наказів командира загону в межах своїх посадових обов`язків.
Тобто щомісячні накази «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини» готується (розробляється) фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 та передається на підпис командиру Військової частини НОМЕР_1 або особі, яка тимчасово виконує обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII із змінами та іншого законодавства України, до щомісячних наказів «Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини» включаються усі військовослужбовці Військової частини НОМЕР_1 згідно зі штатом (крім військовослужбовців строкової військової служби).
Крім того, розміри премій та щомісячних надбавок військовослужбовцям, розраховуються фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 на підставі законодавства України, а в окремих випадках ці розміри вже встановлені у законодавстві України (або у наказах Міністра оборони України).
Отже, командир Військової частини НОМЕР_1 або особа, яка тимчасово виконує обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 : не розробляє щомісячних наказів про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини, не включає конкретних військовослужбовців до цих наказів, оскільки до них включаються усі військовослужбовці Військової частини НОМЕР_1 згідно зі штатом (крім військовослужбовців строкової військової служби) та не встановлює розміри премій та щомісячних надбавок військовослужбовцям, так як вони розраховуються фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 на підставі законодавства України, а в окремих випадках ці розміри вже встановлені у законодавстві України (або у наказах Міністра оборони України).
Відповідно до пунктів 1-4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII із змінами, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Преміювання військовослужбовців здійснюється на підставі Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка затверджений Наказом Міністерства оборони України 11.06.2008 року № 260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 р. за № 638/15329).
Положеннями даної інструкції передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.
Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Виплата премії військовослужбовцям здійснюється щомісяця за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира військової частини (командирам військових частин - наказу вищих командирів (начальників)), який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання.

Згідно з пунктами 4.10.1, 4.10.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 23.12.2008 №1547 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2009 р. за №104/16120), преміювання військовослужбовців здійснюється щомісяця в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Річні фонди преміювання у Держспецтрансслужбі затверджуються Головою Адміністрації Держспецтрансслужби в межах асигнувань, затверджених кошторисами доходів і видатків на грошове забезпечення військовослужбовців.

Розміри премії, але не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Держспецтрансслужби, та особливостей проходження служби.

Тобто, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюється за рішенням Голови Адміністрації Держспецтрансслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Держспецтрансслужби, та особливостей проходження служби.

Розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, що проходять службу за контрактом, визначений у пункті 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2017 року № Р-1 (яке діяло до 01.03.2018 року) у відсотках від посадового окладу за відповідним тарифним розрядом.
Так, для військовослужбовців, що проходять службу за контрактом за 6 тарифним розрядом, у пункті 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2017 року № Р-1 (яке діяло до 01.03.2018 року) встановлена премія у розмірі 550 відсотків від посадового окладу.
Що стосується розміру посадового окладу, то згідно Додатку 6 «Схема посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом» до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 із змінами (яка була чинною до 01.03.2018 року), розмір посадового окладу за 6 тарифним розрядом, складав 645-685 грн.
При цьому, у абз. 2 пункту 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2008 року № 4-Р (який діяв до 01.03.2018 року) передбачено, що нарахування грошового забезпечення прапорщикам, військовослужбовцям за контрактом та військовослужбовцям строкової служби провести за максимальними посадовими окладами відповідно до затверджених схем (додатки №№ 6-7 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).
Отже, станом на лютий 2018 року, за посадою (бухгалтер 1 категорії фінансово-економічної служби) ОСОБА_2 , згідно з абз. 2 пункту 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2008 року № 4-Р (який діяв до 01.03.2018 року) та Додатку № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, розмір посадового окладу за 6 тарифним розрядом складав 685 грн..
Тобто, розмір щомісячної премії ОСОБА_2 за лютий 2018 року, згідно пункті 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2017 року № Р-1 (яке діяло до 01.03.2018 року), абз. 2 пункту 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2008 року № 4-Р (який діяв до 01.03.2018 року) та Додатку № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, становить 3767,50 гривень (685 грн. х 550 % = 3767,50 грн.).
Саме вказана сума премії і була включена в наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.03.2018 за №52 Про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям за лютий місяць 2018 року.
З урахуванням вищевикладеного, у ОСОБА_1 як особи, яка тимчасово виконувала обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не було можливості вплинути на розмір (не було можливості обрати розмір) премії, яка повинна бути виплачена згідно законодавства України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , а відтак у нього не було дискреційних повноважень та відповідно реального конфлікту інтересів, тому він не зобов`язаний був повідомляти про наявність у нього реального конфлікту інтересів (якого не існувало).

Щодо виплати щомісячних надбавок військовослужбовцям суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 15.1. розділу XV. Правила виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам №260 від 11.06.2008, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірах до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Аналогічні положення містить також пункт 4.2.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 23.12.2008 №1547.

Наказом №8 Міністерства оборони України від 15.02.2018 № 65 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2018 рік» визначено, що щомісячне грошове забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) виплачувати з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), в тому числі військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 та Державної спеціальної служби транспорту України і підпорядкованих їм військових частин, в розмірі 50 відсотків. Такий же самий розмір (50 відсотків) надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби був передбачений і в 2017 році у пункті 8 Наказу Міністерства оборони України від 09.02.2017 № 88 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік».

Тобто, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби визначена Наказом Міністерства оборони України в розмірі 50 відсотків.

В абз. 2 пункту 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2008 року № 4-Р (який діяв до 01.03.2018 року) передбачено, що нарахування грошового забезпечення прапорщикам, військовослужбовцям за контрактом та військовослужбовцям строкової служби провести за максимальними посадовими окладами відповідно до затверджених схем (додатки №№ 6-7 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»).

Станом на лютий 2018 року, за посадою (бухгалтер 1 категорії фінансово-економічної служби) ОСОБА_2 , згідно у абз. 2 пункту 1 Розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 11.01.2008 року № 4-Р (який діяв до 01.03.2018 року) та Додатку № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294, розмір посадового окладу за 6 тарифним розрядом складав 685 грн..

Що стосується розміру окладу за військове звання, то згідно Додатку 24 «Оклади військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу за військовими (спеціальними) званнями» до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 із змінами (яка була чинною до 01.03.2018 року), у лютому 2018 року у ОСОБА_2 , розмір окладу за військове звання старший солдат становить 35 грн.

Що стосується розміру надбавки за вислугу років, то згідно з п. 13.1. розділу XIII. Правила виплати надбавки за вислугу років Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та пункту 4.1.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної спеціальної служби транспорту, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 23.12.2008 №1547 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 лютого 2009 р. за №104/16120) та Додатку 24 «Оклади військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу за військовими (спеціальними) званнями» до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р. № 1294 із змінами, розміру надбавки за вислугу років у ОСОБА_2 за лютий 2018 року становить 36 гривень (685 грн. + 35 грн.) х 5% = 36 грн.).

Розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у ОСОБА_2 за лютий 2018 року, згідно пункту 8 Наказу Міністерства оборони України від 15.02.2018 № 65 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2018 рік», становить 378 гривень (685 грн. + 35 грн. + 36 грн.) х 50 % = 378 грн.).

На підставі вищевикладеного, у ОСОБА_1 як особи, яка тимчасово виконувала обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не було можливості вплинути на розмір (не було можливості обрати розмір) надбавки за виконання особливо важливих завдань, за вислугу років та окладу за військове звання, які повинні бути виплачені згідно законодавства України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , а відтак не було дискреційних повноважень та відповідно реального конфлікту інтересів.

Відповідно до пунктів 1-2 розділу IV Виплата надбавки за вислугу років Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням зокрема у розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Вищезазначене підтверджується також Додатком 16 «Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 із змінами.

Станом на грудень 2018 року, розмір посадового окладу за посадою (бухгалтер 1 категорії фінансово-економічної служби) ОСОБА_2 становив 2910 гривень виходячи з 6 (шостого) тарифного розряду та відповідного тарифного коефіцієнту 1,65 (1762 грн. х 1,65 = 2907,3 грн., яка заокруглюється до 2910 грн.).

Вищезазначене підтверджується як Додатком 1 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 із змінами, так і Додатком 1 «Схема тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів та розмірів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби)» до Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479).

Що стосується розміру окладу за військове звання, то у п. 4 Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479), зазначено, що оклади за військовими званнями перерахувати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» станом на 1 січня 2018 року (1762,0 грн.), на тарифний коефіцієнт за відповідним присвоєним військовим званням тарифним розрядом.

Якщо оклад за військове звання визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 грн. відкидаються, від 5,0 грн. і вище заокруглюються до десяти гривень.

Станом на грудень 2018 року, за присвоєним військовим званням (старший солдат) ОСОБА_2 , розмір окладу за військове звання становив 600 гривень виходячи з відповідного тарифного коефіцієнту 1,34 (1762 грн. х 0,34 = 599,08 грн., яка заокруглюється до 600 грн.).

Вищезазначене підтверджується як Додатком 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 із змінами, так і Продовженням Додатку 1 «Схема тарифних коефіцієнтів та окладів за військовим званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби)» до Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479).

Тобто, розмір надбавки за вислугу років (старший солдат) ОСОБА_2 за грудень 2018 року, з урахуванням вищенаведених документів, становить 877,50 гривень з розрахунку (2910 грн. + 600 грн.) х 25% = 877,50 грн..

Отже, у ОСОБА_1 як особи, яка тимчасово виконувала обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не було можливості вплинути на розмір (не було можливості обрати розмір) надбавки за вислугу років, яка повинна бути виплачена згідно законодавства України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , а відтак у нього не було дискреційних повноважень та відповідно реального конфлікту інтересів.

Станом на грудень 2018 року, за посадою (бухгалтер 1 категорії фінансово-економічної служби) ОСОБА_2 , розмір посадового окладу становив 2910 гривень, виходячи з 6 (шостого) тарифного розряду та відповідного тарифного коефіцієнту 1,65 (1762 грн. х 1,65 = 2907,3 грн., яка заокруглюється до 2910 грн.).

Вищезазначене підтверджується як Додатком 1 «Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 із змінами, так і Додатком 1 «Схема тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів та розмірів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби)» до Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479).

Тобто, розмір щомісячної премії ОСОБА_2 за грудень 2018 року, згідно пункту 1 Додатку 3 «Розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами» до Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479) становить 3230,10 гривень (2910 грн. х 111% = 3230,10 грн.).

Отже, у ОСОБА_1 як особи, яка тимчасово виконувала обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не було можливості вплинути на розмір (не було можливості обрати розмір премії, яка повинна бути виплачена згідно законодавства України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , а відтак у нього не було дискреційних повноважень та відповідно реального конфлікту інтересів.

Розмір надбавки за особливості проходження служби старшого солдата ОСОБА_2 за грудень 2018 року, згідно пункту 7 Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479), пункту 2 розділу VІ. Виплата надбавки за особливості проходження служби Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, Додатку 14 «Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу» та Додатку 16 «Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу» до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 із змінами, пунктів 3, 4, 5 Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479) та Продовження Додатку 1 «Схема тарифних коефіцієнтів та окладів за військовим званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби)» до Телеграми Міністра оборони України (генерала армії України Полторак С.Т.) від 26.03.2018 року (вих. № 248/1479), становить 438,75 гривень ( (2910 грн. + 600 грн. + 877,50 грн.) х 10 % = 438,75 грн.).

Отже, у ОСОБА_1 як особи, яка тимчасово виконувала обов`язки командира Військової частини НОМЕР_1 , не було можливості вплинути на розмір (не було можливості обрати розмір) надбавки за особливості проходження служби, яка повинна бути виплачена згідно законодавства України старшому солдату контрактної служби ОСОБА_2 , а відтак у нього не було дискреційних повноважень та відповідно реального конфлікту інтересів.

Слід зазначити, що дослідженими матеріалами до протоколів про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 , встановлено, що нараховані ОСОБА_2 розміри премій та надбавок жодного разу не перевищили граничного розміру визначених вищевикладеними нормативно-правовими актами, та не були більшими від розміру премій та надбавок, призначених іншим військовослужбовцям.

За таких обставин реального конфлікту інтересів не вбачається, оскільки за змістом наявних у ОСОБА_1 повноважень він не мав реальної можливості для задоволення свого приватного інтересу.

Отже, твердження викладені у протоколах, є необґрунтованими припущеннями і не свідчать про присутність усіх необхідних складових для висновку про наявність реального конфлікту інтересу в діях ОСОБА_1 ..
При цьому вчинення будь-яких дій чи прийняття рішень в умовах потенційного конфлікту інтересів не утворює склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-7 КУпАП, які встановлюють адміністративну відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах виключно реального конфлікту інтересів.
З огляду на наведені висновки про не підтвердження обставин наявності саме реального конфлікту інтересів у ОСОБА_1 як складової діяння, передбаченого ч.1 ст. 172-2 КУпАП, а також обов`язкової ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-2 КУпАП, встановлення відсутності існування приватного інтересу ОСОБА_1 під час видачі ним наказів про виплату грошової премії та щомісячних надбавок військовослужбовцям частини за лютий 2018 року та грудень 2018 року, а отже і можливої суперечності між таким інтересом та його службовими повноваженнями, що впливала б на об`єктивність при підписанні вказаних наказів, як обов`язкових елементів складів правопорушень, передбачених ч. 1 та ч. 2 ст. 172-7 КУпАП, суд вважає недоведеними в діях ОСОБА_1 складів інкримінуємих йому адміністративних правопорушень.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оскільки не доведено переконливими доказами порушення ОСОБА_1 вимог п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» суд дійшов висновку про відсутність у його діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а тому провадження у справі закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю у його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.38, ч.2 ст.172-6, п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:
Провадження у адміністративній справі щодо ОСОБА_1 за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП закрити.

Постанову може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено, її захисником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Дніпровського апеляційного суду через Тернівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Суддя