Справа № 183/3100/20
№ 3/183/1754/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2020 року суддя Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області Крохмалюк І.П., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Дніпропетровській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, працюючої директором Комунального закладу «Гнатівський навчально-виховний комплекс «Школа-дошкільний заклад» Новомосковської районної ради Дніпропетровської області, є депутатом Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч. 1 ст. 1726 КУпАП, -

за участю:

прокурора Новомосковської місцевої прокуратури Дніпропетровської області - Серченка С.А.,

особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 ,

ВСТАНОВИЛА:

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 65 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Встановлено, що ОСОБА_2 , будучи депутатом Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону несвоєчасно подала щорічну декларацію за 2017 рік, а саме - 22.05.2020 року о 10.01 годині, тому її дії кваліфіковано за ч. 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування», повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Відповідно до протоколу Новостепанівської виборчої комісії № 6 від 25.10.2015 року, пункту «Про визнання депутатів обраними в одномандатних виборчих округах Новостепанівської сільської ради вирішили, що депутати обрані. Відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 4 від 17.11.2015 року «Про підсумки виборів депутатів сільської ради» було обрано депутатів Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, в тому числі ОСОБА_2 .

Відповідно до п.п. «б» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Отже, ОСОБА_2 , будучи депутатом Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону є суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень і правопорушень, пов`язаних з корупцією, та суб`єктом декларування відповідно до ст. 3 Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 12 Закону передбачено, що Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено.

Відповідно до абзацу 14 частини 1 статті 1 Закону №1700-УІІ, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно з рішенням № 2 Національного агентства з питань запобігання корупції «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» від 10.06.2016 року така система розпочинає свою роботу в два етапи:

перший етап з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 року для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування:

- щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01.09.2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

- декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01.09.2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції» відповідальне та особливо відповідальне становище;

другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Рішенням Національного агентства від 18.08.2016 року № 1 «Про внесення змін до деяких рішень Національного агентства з питань запобігання корупції щодо функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», внесені зміни у підпункт 1 пункту 1 рішення Національного агентства від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», а саме: слова та цифри «15 серпня 2016 року» змінити словами та цифрами «01 вересня 2016 року». Таким чином, система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи, а перший етап - з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року.

Рішенням Національного агентства від 10.06.2016 року № 3 затверджено Порядок форми подачі декларацій відповідно до ст. 45 Закону.

Згідно із зазначеним Порядком суб`єкти декларування подають до Реєстру документи (декларації, що подаються відповідно до статті 45 Закону № 1700-VІ1, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону № 1700-VII, виправлені декларації, що подаються відповідно до частини четвертої статті Закону № 1700-VIІ) шляхом заповнення електронних форм відповідних документів на веб-сайті Реєстру відповідно до технічних вимог до форм. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Суб`єкт декларування повинен зареєструватися у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП).

Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ накладанням на нього власного ЕЦП. Перед підписанням документа суб`єкт декларування підтверджує ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі. Усі інші документи, які суб`єкт декларування направляє на адресу Національного агентства за допомогою персонального електронного кабінету, також підписуються накладанням на них власного ЕЦП. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа (забезпечує цілісність документа).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку.

Відповідно до примітки до ст. 50 Закону до осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, не віднесено депутатів місцевих рад.

З вищенаведеного встановлено, що ОСОБА_2 , будучи депутатом Новостепанівської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, набула обов`язку електронного декларування з 01.01.2017 року.

У 2018 році черговий етап декларування особами, які уповноважені на виконання функцій держави та місцевого самоврядування почався з 00.00 години 01.01.2018 року, який тривав до 00.00 години 01.04.2018 року. Протягом цього періоду часу суб`єкт декларування повинен подати щорічну декларацію за 2017 рік.

Відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_2 подала щорічну декларацію за 2017 рік лише 22.05.2020 року о 10.01 годині.

На виконання вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_2 подавала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну Е-декларацію за 2016 рік у 2017 році, що підтверджує обізнаність суб`єкта декларування про механізм та строки подання Е-декларації.

Крім того, відповідно до результатів пошуку у Єдиному державному реєстрі декларацій на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції встановлено, що ОСОБА_2 подала щорічну декларацію за 2018 рік лише 22.05.2020 року о 10.06 годині, тобто з порушенням встановленого законодавством строку для подачі такої декларації.

Постановою судді Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23.06.2020 року матеріли про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, відносно ОСОБА_2 № 183/3100/20, № провадження 3/183/1754/20 та матеріли про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 1726 КУпАП, відносно ОСОБА_2 № 183/3101/20, № провадження 3/183/1755/20 об`єднано в одне провадження, призначивши єдиний номер справи: № 183/3100/20, № провадження 3/183/1754/20.

Прокурор ОСОБА_3 в суді підтвердив обставини, викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, проти об`єднання справ в одне провадження не заперечував, та просив суддю визнати ОСОБА_2 винуватою у скоєнні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

ОСОБА_2 в суді вину у скоєнні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП, визнала, пояснивши, що не встигла подати зазначені декларації через те, що пережила інсульт внаслідок сімейних обставин, після чого лікувалася та не мала можливості подати своєчасно декларації за 2017 та 2018 роки. У скоєному правопорушенні щиро розкаялася.

Дослідивши всі обставини справи, вислухавши обґрунтування прокурора, думку ОСОБА_2 , суддя вважає, що вина останньої у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, підтверджується у повному обсязі письмовими доказами, доданими до протоколу про адміністративне правопорушення.

Частиною 1 статті 1726 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані, щорічно до першого квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до підпункту «б» п. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» депутатів місцевих рад віднесено до суб`єктів, на яких поширюється дія вказаного закону.

Під час дослідження протоколу та доданих до нього письмових доказів встановлено, що ОСОБА_2 , в порушення вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», маючи відповідну технічну можливість, шляхом вчинення відповідних дій, направлених на подачу та заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк, тобто до 01.04.2018 року, несвоєчасно, а саме 22.05.2020 року, подала щорічну за 2017 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. А також без поважних причин, не виконавши у встановлений законодавством строк, тобто до 01.04.2019 року, несвоєчасно, а саме 22.05.2020 року, подала щорічну за 2018 рік декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто вчинила адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, передбачені ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність, слід вважати щире каяття ОСОБА_2 у скоєних адміністративних правопорушеннях, пов`язаних з корупцією.

Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено.

При визначенні виду і розміру стягнення суддя враховує характер скоєного правопорушення, особу правопорушника, а також ступінь його вини, майновий стан і обставини, що пом`якшують та обтяжують її відповідальність. Крім того, суддею враховано й причини несвоєчасного подання ОСОБА_2 декларацій, які слід визнати поважними. Тому суддя вважає, що за таких обставин до ОСОБА_2 повинно бути застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції даної статті на користь держави та відповідно до ст. 23 КУпАП це буде достатньою мірою відповідальності, яка досягне мети у вихованні правопорушника в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобіганню вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником так і іншими особами.

Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.

У відповідності до ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо.

Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 23, 33, 36, 401, 1726, 283, 284 КУпАП, ст.ст. 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 визнати винуватою у скоєнні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 1726 КУпАП, застосувавши до неї з урахуванням ст. 36 КУпАП адміністративне стягнення у виді штрафу на користь держави в розмірі 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп. в дохід держави.

Постанова може бути оскаржена до Дніпровського апеляційного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів.

Постанова підлягає пред`явленню до виконання протягом трьох місяців.

Суддя І.П. Крохмалюк