02.06.2020
Справа № 664/1175/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2020 року м. Олешки Олешківський район Херсонської області

Суддя Цюрупинського районного суду Херсонської області Савчак Сергій Петрович, розглянувши матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Макарівка Каланчацького району Херсонської області, громадянина України, начальника відділення стрілецької команди ст. Антонівка виробничого підрозділу служби воєнізованої охорони Херсонського загону воєнізованої охорони регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», зареєстрованого і проживаючого на АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за участю: прокурора військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону Суворова О.Є., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

До Цюрупинського районного суду Херсонської області надійшов протокол про адміністративне правопорушення № 64/2020 від 14.05.2020 року відносно ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

За вказаним протоколом відповідно до наказу начальника Херсонського загону воєнізованої охорони Одеської залізниці від 05.09.1994 р. № К-304 ОСОБА_1 з 06.09.1994 року прийнято на посаду стрільця стрілецької команди 1-ї категорії особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка. Наказом начальника Херсонського загону воєнізованої охорони Одеської залізниці від 03.10.2003 року № К-265а ОСОБА_1 з 01.03.2003 року переведено на посаду начальника відділення стрілецької команди 1-їкатегорії особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка, що відноситься до керівної категорії. Відповідно до наказу начальника регіональної філії «Одеська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» від 01.12.2015 року № 1о/с Херсонський загін воєнізованої охорони Одеської залізниці реорганізовано шляхом перетворення у виробничий підрозділ «Херсонський загін воєнізованої охорони» служби воєнізованої охорони регіональної філії «Одеська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 року № 958 виробничий підрозділ «Херсонський загін воєнізованої охорони» служби воєнізованої охорони регіональної філії «Одеська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» перейменовано на виробничий підрозділ «Херсонський загін воєнізованої охорони» регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» утворено публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності на базі Державної адміністрації залізничного транспорту. Одеська залізниця згідно додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 року № 200, входить до переліку підприємств та установ залізничного транспорту загального користування на базі яких утворюється публічне акціонерне товариство «Українська залізниця».

Згідно Наказу регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» № 457-Н/од від 25.09.2019 року затверджено та введено в дію Положення про виробничий підрозділ служби воєнізованої охорони Херсонський загін воєнізованої охорони регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Відповідно до п. 1.1. посадової інструкції начальника відділення стрілецької команди з охорони особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка затвердженої начальником Херсонського загону воєнізованої охорони ОСОБА_2 та з якою ОСОБА_1 ознайомлювався під підпис (далі Посадова інструкція), начальник відділення команди призначається на посаду і звільняється з посади наказом начальника загону воєнізованої охорони за поданням начальника команди. Згідно п. 1.2. Посадової інструкції начальник відділення є прямим начальником особового складу чергової варти, відповідає за організацію охорони доручених варті вантажів і об`єктів, бойову готовність і правильне використання особового складу варти, чітке несення ним служби, стан дисципліни особового складу. Згідно п. 1.5. Посадової інструкції начальнику відділення підпорядковуються всі особи службових нарядів, що входять до складу варти (караулу). Згідно п. 2.1. Посадової інструкції начальник відділення здійснює контроль за роботою караулу, розподіляє обов`язки між стрільцями з питань несення служби і особисто здійснює контроль за їх виконанням. Згідно до п.п. 2.3., 2.6. Посадової інструкції начальник відділення здійснює контроль за раціональним використанням робочого часу підлеглих та веде контроль за дотриманням охорони праці та техніки безпеки у караулі.

Тобто, відповідно до Посадової інструкції ОСОБА_1 є посадовою особою, яка наділена організаційно розпорядчими та адміністративно господарськими функціями. Згідно з п-п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону. На підставі зазначеного ОСОБА_1 перебуваючи на посаді начальника відділення стрілецької команди 1-ї категорії осоюливо-важливого об`єкту ст. Антонівка (Л-11) виробничого підрозділу служби воєнізованої охорони Херсонського загону воєнізованої охорони регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Україниська залізниця», у межах повноважень здійснював діяльність, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто у відповідності до п-п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» є посадовою особою юридичної особи публічного права, тобто суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язанні подавати декларацію відповідно до цього Закону. Таким чином, згідно зі ст. 1, п-п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 вказаного Закону ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції». Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства (далі НАЗК) декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, ОСОБА_1 , був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік в строк до 23:59 год. 31.03.2019 року. Декларація ОСОБА_1 була подана 05.04.2019 року о 19 год. 27 хв., тобто несвоєчасно, без поважних причин, в чому вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину визнав, щиро розкаявся та суду пояснив, він не знає відповідно до якої посадової інструкції він наділений певними повноваженнями.

Прокурор у судовому засіданні обставини викладені у протоколі про вчинення адміністративного корупційного правопорушення підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, просив суд визнати його винним у скоєнні адміністративного правопорушення і накласти на нього адміністративне стягнення у межах санкції ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суддя прийшов до наступних висновків.

Відповідно до наказу начальника Херсонського загону воєнізованої охорони Одеської залізниці від 05.09.1994 р. № К-304 ОСОБА_1 з 06.09.1994 року прийнято на посаду стрільця стрілецької команди 1-ї категорії особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка. Відповідно до наказу начальника Херсонського загону воєнізованої охорони Одеської залізниці від 03.10.2003 року № К-265а ОСОБА_1 з 01.03.2003 року переведено на посаду начальника відділення стрілецької команди 1-їкатегорії особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка, що відноситься до керівної категорії.

Відповідно до Положення про виробничий підрозділ служби воєнізованої охорони «Херсонський загін воєнізованої охорони» регіональної філії «Одеська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» затвердженого Наказом регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» № 9-н/од від 11.01.2016 року до керівництва загону віднесено: - начальника загону; - першого заступника начальника загону; - заступника начальника загону (з пожежного нагляду та технічних засобів охорони); - заступник начальника загону (з кадрів та соціальних питань); - помічник начальника загону з охорони праці; - помічник начальника загону з матеріально-технічного забезпечення; - секретар-друкарка (п. 4.1). Працівники загону несуть персональну відповідальність за: - невиконання або неналежне виконання своїх функціональних обов`язків, передбачених цим Положенням та посадовими інструкціями; - недостовірність та несвоєчасність підготовки звітних матеріалів; - відповідність прийнятих ними рішень вимогам чинного законодавства з питань охорони вантажів, об`єктів та пожежної безпеки; - розголошення комерційної таємниці відповідно до посадових інструкцій, згідно з чинним законодавством (п. 7.2.).

Вказаним вище Положенням …. не визначено посадових прав та обов`язків начальника відділення стрілецької команди 1-їкатегорії особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка та не зазначено, що особа, яка обіймає цю посаду відноситься до керівництва та/або здійснює організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції.

Відповідно до посадової інструкції начальника відділення стрілецької команди з охорони особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка затвердженої начальником Херсонського загону воєнізованої охорони ОСОБА_2 04.02.2019 року з якою ОСОБА_1 ознайомився під підпис 04.02.2019 року начальник відділення команди призначається на посаду і звільняється з посади наказом начальника загону воєнізованої охорони за поданням начальника команди. Начальник відділення є прямим начальником особового складу чергової варти, відповідає за організацію охорони доручених варті вантажів і об`єктів, бойову готовність і правильне використання особового складу варти, чітке несення ним служби, стан дисципліни особового складу (п.п. 1.1., 1.2.). Начальнику відділення підпорядковуються всі особи службових нарядів, що входять до складу варти (караулу). Начальник відділення здійснює контроль за роботою караулу, розподіляє обов`язки між стрільцями з питань несення служби і особисто здійснює контроль за їх виконанням (п.п. 1.5., 2.1.). Начальник відділення здійснює контроль за раціональним використанням робочого часу особового складу караулу, веде облік їх робочого часу та веде контроль за дотриманням охорони праці та техніки безпеки у караулі (п.п. 2.3., 2.6.).

ОСОБА_1 під підпис 07.02.2017 року ознайомлено про обмеження, встановленні Законом України «Про запобігання корупції» в тому числі, щодо виконання вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», а саме зобов`язання посадових осіб юридичних осіб публічного права необхідності подання до 1 квітня декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подано щорічну декларацію за 2018 рік 05.04.2019 року о 19:27.

Відповідно до п-п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є особи, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Під посадовими особами юридичних осіб публічного права слід розуміти осіб, які обіймають посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій. Адміністративно-господарській функції (обов`язки) це обов`язки з управління або розпорядження майном юридичної особи публічного права (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Організаційно-розпорядчі функції (обов`язки) це обов`язки щодо здійснення керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності.

На підставі зазначеного, ОСОБА_1 є посадовою особою юридичної особи публічного права, оскільки відповідно до своєї посадової інструкції виконує адміністративно-господарські та організаційно-розпорядчі функції, але з 04.02.2019 року з дня затвердження посадової інструкції начальника відділення стрілецької команди з охорони особливо-важливого об`єкту ст. Антонівка та ознайомлення з нею ОСОБА_1 .

Та саме з цієї дати на ОСОБА_1 як посадову особу юридичної особи публічного права поширюються вимоги ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» а саме, зобов`язання щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Отже, ОСОБА_1 не був зобов`язаний подавати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, у строк до 01.04.2019 року (до 23 год. 59 хв. 31.03.2019 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. При цьому ця відповідальність настає за наявності обов`язку подати відповідну декларацію у строк визначений законодавством.

Відповідно до ст. 251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) поширює стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, на провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, у справах «Лучанінова проти України» (рішення від 09 червня 2011 року, заява № 16347/02, «Малофєєва проти Росії» («Malofeyeva v. Russia», заява № 36673/04, «Карелін проти Росії» («Karelin v. Russia», заява № 926/08, рішення від 20 вересня 2016 року).

При цьому Європейський суд робить висновок, що суд не має права самостійно редагувати фабулу правопорушення, відображену в протоколі, або відшукувати докази на користь обвинувачення, яка, по суті, становить виклад обвинувачення у вчиненні певного правопорушення, винуватість у скоєнні якого певною особою має доводитися в суді; суд також не має права самостійно відшукувати/збирати докази на підтвердження винуватості особи у вчиненні правопорушення. Адже діючи таким чином, суд неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Доказів того, що ОСОБА_1 протягом 2018 року був посадовою особою юридичної особи публічного права не надано.

На підставі зазначеного, суддя вважає, що в діях ОСОБА_1 щодо несвоєчасного подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік відсутній склад адміністративного правопорушення та взагалі і відсутня подія адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП.

При цьому визнання вини ОСОБА_1 , підписання ним попередження про обмеження та обов`язки визначенні Законом України «Про запобігання корупції» та подання декларації особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік не може вважатися доказами доведеності його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУПАП, тобто наявності у нього обов`язку подавати зазначену декларацію у строки та порядку визначеному законодавством.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження у справі про адмінстративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставини відсутності події і складу адміністративного правопорушення. У зв`язку з зазначеним провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.1, 9, 23, 38,172-6, 247, 277, 283, 284 КУпАП, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження у справі щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Цюрупинський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя (підпис) Савчак С. П.