Справа №: 716/1011/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2020 суддя Заставнівського районного суду Чернівецької області Пухарєва О.В., за участю секретаря судового засідання Кульки О.М., прокурора Ситенка О.Б., особи яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 , розглянувши матеріал, який надійшов з Департаменту стратегічних досліджень Управління стратегічних розслідувань національної поліції України в Чернівецькій області, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, зареєстрованої та проживаючої в АДРЕСА_1 , працюючої заступником головного редактора Заставнівської обласної редакції газети «Голос краю», до адміністративної відповідальності раніше не притягалася, за ст. 172-6 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 , відповідно до протоколу № 18 засідання Чернівецької обласної виборчої комісії від 26.11.2015 року є депутатом Чернівецької обласної ради 7-го скликання Чернівецької області та будучи відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог ст. 45 ч. 1 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, без поважних причин, умисно, 19.04.2019, подала на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції, Декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення пов`язане з корупцією, відповідальність за яке, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні вказаного правопорушення визнала повністю. Зазначила, що з 2015 року обрана депутатом Чернівецької обласної ради. Їй достовірно відомо, що вона є суб`єктом на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» , згідно якого вона мала б до 31.03.2019 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством. Вчасно не подала вказаної декларації із-за того, що в неї вийшов із ладу комп`ютер. Подати декларацію із іншого комп`ютера спроб не робила. Після ремонту свого комп`ютера подала відповідну декларацію, це було 19.04.2019. Просила суд закрити справу відносно неї за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Прокурор підтримав викладені в протоколі обставини, вважав, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки поважності причин несвоєчасного подання декларації не встановлено. Подати вказану декларацію можливо із іншого комп`ютера, за умови, що є цифровий підпис. Прокурор зазначив, що датою виявлення вказаного правопорушення є 30.03.2020. Вина ОСОБА_1 повністю доведена зібраними по справі доказами та просив накласти стягнення у виді штрафу в розмірі, передбаченому санкцією цієї статті.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , вислухавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, прихожу до наступного висновку.

Встановлено, що згідно протоколу №18 засідання Чернівецької обласної виборчої комісії від 26.11.2015 ОСОБА_1 являється депутатом Чернівецької обласної ради 7-го скликання Чернівецької області, що також підтверджується рішенням Чернівецької обласної ради №1-1/15 від 01.12.2015 та списком депутатів Чернівецької обласної ради 7-го скликання (а.с.22-25.47-48).

Відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради АР Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Також, відповідно до ч.1 ст. 45 цього Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 ч.1 ст.3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції.

Відповідно до п.п. 1 п.5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції №3 від 10.06.2016, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 15.07.2016 за №959/29089, щорічна декларація суб`єкта декларування подається у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин -1 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

У зв`язку із вищенаведеним, ОСОБА_1 як депутат Чернівецької обласної ради зобов`язана була подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік до 00:00 год. 01.04.2019.

Водночас, всупереч вимогам наведених вище законодавчих актів, ОСОБА_1 щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік вчасно подано не було.

Як вбачається із реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подала Декларацію (щорічну), за 2018 рік на сайт НАЗК тільки 19.04.2019 (а.с.10).

Крім визнання вини самою ОСОБА_1 , факт несвоєчасного подання нею декларації за 2018 рік підтверджується іншими, наявними у матеріалах справи доказами, а саме:

- протоколом №63 про адміністративне правопорушення, пов`язаного з корупцією від 30.03.2020 (а.с.1-6),

-витягом (скріншотом) з офіційного сайту «https://public.nazk.gov.ua/search» щодо подання ОСОБА_1 електронної декларації, з якого вбачається, що декларація була опублікована 19.04.2019 (а.с.10);

-послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 , з яких вбачається, що всі дії щодо подання декларації за 2018 рік були вчинені ОСОБА_1 упродовж часу з 11:14 по 11:43 годин 19.04.2019 року ( а.с.13-14);

- письмовими поясненням ОСОБА_1 (а.с.7,15-16);

- письмовим поясненням ОСОБА_2 - начальника управління з питань забезпечення повноважень щодо управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області виконавчого апарату Чернівецької обласної ради (17-19).

Частиною 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена відповідальність за адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно п.2 Інформаційного листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» від 22.05.2017 №223-943/0/4017 конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку із хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони й обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1ст. 3 цього Закону.

Відповідно до ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, як це визначено ч.1 ст. 172-6 КУпАП, незалежно від ознак суб`єктивної сторони, є адміністративним правопорушенням з формальним складом, при цьому обов`язковою складовою складу даного правопорушення є існування об`єктивної сторони, тобто протиправного діяння.

Як встановлено судом, поважних причин, які б перешкоджали своєчасному поданню електронної декларації за 2018 рік у ОСОБА_1 не було. Даний факт був підтверджений останньою особисто в судовому засіданні.

Також згідно витягів із протоколів засідань 26-ї колегії обласної ради 7-го скликання, пленарного засідання 30-сесії Чернівецької обласної ради, голова обласної ради Мунтян І.М. наголошував депутатам, про термін подачі електронних декларацій (а.с.26,27).

В матеріалах справи про адміністративне правопорушення міститься довідка від 21.01.2020, підписана головним редактором газети «Голос краю» про те, що персональний комп`ютер заступника головного редактора ОСОБА_1 упродовж березня 2019 та в період з 01 по 18 березня 2019 не працював з технічних причин. Проте такі обставини не належать до переліку причин, за наявності яких виключається відповідальність за ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Дослідженими доказами встановлено, що до 01.04.2019 ОСОБА_1 не намагалася подати щорічну декларацію за 2018 рік з використанням будь-якої комп`ютерної техніки з доступом до всесвітньої мережі Інтернет та в подальшому до 19.04.2019 року жодних дій з приводу її подачі на сайті НАЗК остання не здійснювала. Лише 19.04.2019 вона вперше в 2019 році ( тобто несвоєчасно) зайшла в особистий кабінет для заповнення декларації та цього ж дня несвоєчасно подала вказану декларацію. Офіційних звернень на адресу НАЗК щодо проблем у декларуванні за 2018 рік від ОСОБА_1 не надходило. Таким чином вчинені ОСОБА_1 перші дії для подання щорічної декларації за 2018 рік поза межами визначеного Законом строку без поважних причин, підтверджують факт умисного невжиття нею заходів щодо своєчасного подання декларації відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції».

На підставі наведеного, приходжу до висновку про доведеність винуватості ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення,передбаченого ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки вона є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення, згідно пп. «б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» та порушила визначені ст.45 вказаного Закону вимоги щодо своєчасного подання декларації.

Згідно ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Вирішуючи питання про накладення стягнення на ОСОБА_3 за вчинене адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, в межах строку, встановленого ч.4 ст.38 КУпАП, вважаю, останню слід звільнити від адміністративної відповідальності з наступних підстав.

Відповідно до ст. 22 КУпАП суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням при малозначності вчиненого правопорушення.

Приписами ч.2 ст.284 КУпАП встановлено, що при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття справи.

Малозначним є правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки й не завдає значних збитків державним або суспільним інтересам.

Враховуючи відомості про особу ОСОБА_1 , яка працює заступником головного редактора ПП «Заставнівська обласна редакція газети «Голос краю», раніше до адміністративної відповідальності не притягалася, визнала свою вину та щиро розкаялася у вчиненому, подала електронну декларацію добровільно, але з запізненням у часі, її діями не завдано збитків ні державним, ні суспільним інтересам, ні громадянам, оцінивши наслідки вчиненого правопорушення, виходячи з мети адміністративного стягнення, вважаю, що вчинене ОСОБА_1 правопорушення є малозначним.

За таких обставин до ОСОБА_1 слід застосувати ст. 22 КУпАП, звільнивши її від адміністративної відповідальності та обмежившись усним зауваженням, із закриттям провадження по справі.

Керуючись ст. 22, ч.1 ст. 172-6, ст.ст.245, 251, 276, 280,283, 284 КУпАП, суддя

П О С Т А Н О В И Л А :

На підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительку АДРЕСА_1 від адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі закрити на підставі ч.2 ст. 284 КУпАП.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Чернівецького апеляційного суду через Заставнівський районний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представникомпротягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя О. Пухарєва