Провадження № 3/235/1200/20
Справа № 235/1961/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2020 року місто Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Карабан І.І., за участю особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли з Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Красноармійська (нині м. Покровська) Донецької області, громадянки України, розлученої, на утриманні має неповнолітню дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2 , працюючу продавцем в МК «М`ясний комбінат», яка зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_1

за ст. 44-3 КУпАП, -

ВСТАНОВИЛА:

До Красноармійського міськрайонного суду Донецької області з Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 за ст..44-3 КУпАП.

При встановленні анкетних даних особи, що притягується до адміністративної відповідальності, з`ясовано, що вірним її прізвище є - Дьогтєва.

В протоколі зазначено, що 22 березня 2020 року о 09.50 годині, за адресою: м. Покровськ, проспект шахтобудівників, 13, ОСОБА_2 в магазині МК «М`ясний комбінат», яка працює продавцем товарів, здійснювала торгівлю продуктами харчування без засобів індивідуального захисту, а саме (маска медична), чим порушила Закон ВР «Про внесення змін щодо запобігання и поширення хвороби (COVID-19); (проект №3219), а саме п.3 ч.2 Постанови КМУ від 11.03.2020 р., № 211, а також п.2 ч.5 Розпорядження Покровської міської ради від 20.03.2020 р.№ 167 р.г., за що передбачено відповідальність ст.44-3 КУпАП

В судовому засіданні ОСОБА_1 не погодившись з протоколом, пояснила, що з грудня 2019 року працює продавцем продовольчих товарів в ТОВ «МК М`ясний». До магазину прийшли працівники поліції та зробили зауваження, що вона працює без маски, склали протокол та відібрали в неї пояснення, які вона написала під диктовку, не замислюючись над їх змістом із-за сильного хвилювання. Про те, що потрібно було обслуговувати покупців в масці вона не була обізнана, оскільки за браком часу телевізор не дивилась, а за місцем роботи їй така інформація доведена не була, засобами індивідуального захисту забезпечена не була. Після складання протоколу продавців було забезпечено масками, рукавичками і з цього часу вони обслуговують покупців, використовуючи засоби індивідуального захисту.

Заслухавши особу, що притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши докази, приходжу до наступних висновків.

За змістом ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Отже, вказана норма права є бланкетною, оскільки в ній закріплено лише загальні ознаки правил поведінки, а для встановлення ознак, яких бракує, норма права відсилає до норм іншого нормативного акта іншої галузі права.

Такими нормативними актами, що зазначені уповноваженою посадовою особою Покровського ВП ГУНП в Донецькій області при складанні протоколу, є Закон ВР «Про внесення змін щодо запобігання и поширення хвороби (COVID-19); (проект №3219), а саме п.3 ч.2 Постанови КМУ від 11.03.2020 р., № 211, а також п.2 ч.5 Розпорядження Покровської міської ради від 20.03.2020 р.№ 167 р.г.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2020 року вказаний протокол з доданими до нього матеріалами був повернутий до Покровського ВП ГУНП в Донецькій області для належного оформлення, оскільки було виявлено невідповідність вказаного протоколу вимогам ст. 256 КупАП, а саме: при складанні протоколу не було дотримано вимог щодо його змісту, зокрема зазначення суті правопорушення у відповідності до диспозиції ст.. 44-3 КупАП.

Звернуто увагу, що зазначення проекту нормативного акту, назва якого при цьому викладена у довільній формі, є неприпустимим, оскільки при викладенні суті правопорушення повинен зазначатися чинний нормативний акт.

Разом з тим, проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) (№ 3219 від 16.03.2020), який після його прийняття став нормативним актом Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ІХ від 17 березня 2020 року, якраз і вносить, зокрема, зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме вказаний Кодекс доповнено ст..44-3.

17 квітня 2020 року адміністративний матеріал був повторно направлений до суду і при його вивченні встановлено, що до його змісту внесено доповнення, що крім вищезазначеного проекту нормативного акту, ОСОБА_1 також порушила п.3 ч.2 Постанови КМУ від 11.03.2020 р., № 211, а також п.2 ч.5 Розпорядження Покровської міської ради від 20.03.2020 р.№ 167 р.г.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211, на яку посилається посадова особа Покровського ВП, не містить такої структури як частини, а складається з пунктів та підпунктів. Отже, помічник дільничного офіцеру поліції Лєвицький Є.П ОСОБА_3 зазначив норми права, які не існують.

За таких обставин вказаний протокол не може бути прийнятий як доказ вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно з ч.1 ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно з ч.2 цієї ж статті обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Разом з тим, підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 215 від 16 березня 2020 року, та яка була чинна на час складання протоколу, встановлено заборону з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Пунктом 5 Розпорядженням міського голови Покровської міської ради від 20 березня 2020 року № 167рг, що також була чинною на час складання протоколу, викладено пункт 1 розпорядження міського голови від 18 березня 2020 року № 160рг «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16 березня 2020 року № 156 рг» викладено в новій редакції і відповідно до якої передбачено, що з 17 березня 2020 року з 00.01 тимчасово зупинена робота суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе, тощо), торговельно- розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, розташованих у містах Покровську, Родинське, смт Шевченко, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень, здійсненої за допомогою засобів безконтактної комунікації (мобільний зв`язок, інтернет тощо) за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів.

Отже, з цього часу торговельна діяльність повинна здійснювати з вказаними обмеженнями, зокрема роздрібна торгівля продуктами харчування здійснюється за допомогою засобів безконтактної комунікації (мобільний зв`язок, інтернет тощо) за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Саме на особу, яка і займається господарською діяльністю покладено обов`язок організовувати свою діяльність відповідно до вищевказаних нормативних актів, що направлені запобіганню поширенню на території України коронавірусу COVID-19, зокрема, і забезпечити персонал засобами індивідуального захисту.

Відповідно ОСОБА_1 , яка працює продавцем, і до обов`язків якої відноситься виключно продаж продовольчих товарів, не є суб`єктом відповідальності за вказане правопорушення, і відповідно не повинна нести відповідальність за організацію роботи магазина, яка не відповідає вищезгаданим нормативним актам, зокрема, і за незабезпечення її засобами індивідуального захисту.

Водночас, особою, уповноваженою на складання протоколу про адміністративне правопорушення, всупереч обов`язку щодо збирання доказів, не надано жодних доказів, що ОСОБА_1 була забезпечена засобами індивідуального захисту.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст.44-3КУпАП.

Відповідно до ст.247 КУпАП провадження по справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у випадку відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 247, 280, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП закрити за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 КУпАП.

Повний текст постанови виготовлено та оголошено учасникам судового провадження о 12 годині 45 хвилин 21 травня 2020 року.

Суддя І.І.Карабан