Справа № 760/9366/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2020 року суддя Солом`янського районного суду м. Києва Калініченко О.Б., розглянувши матеріали, які надійшли від Київської митниці Держмитслужби, про притягнення до адміністративної відповідальності громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1, АДРЕСА_1 ) на посадах - керівника та особи, уповноваженої на роботу з митницею, за ознаками порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, -

В С Т А Н О В И В:

15.04.2020 року до Солом`янського районного суду м. Києва надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за порушення митних правил.

Зі змісту протоколу про порушення митних правил від 16.03.2020 року № 0767/10000/20 від 16.03.2020 року вбачається, що 27.01.2020 року, ще до ввезення в Україну товарів, що являють собою вироби з чорних металів, а саме: «з`єднувачі роз`ємні» та «з`єднувальні стержні», що мали надійти з Російської Федерації на адресу ТОВ «НВП ССЗКС» (, 03028, м. Київ, проспект Науки, будинок 42/1, квартира 17), особою, уповноваженою на роботу з митницею, ОСОБА_1 шляхом електронного декларування було подано до Київської митниці, тобто, до митного органу, в зоні діяльності якого вищезазначені товари мають бути пред`явлені для митного оформлення, попередню митну декларації типу ІМ 40 ЕЕ, якій було присвоєно № UA100000/2020/808975.

В графі № 31 МД № UA100000/2020/808975 товар № 2 заявлено як: «1. Вироби з чорних металів, з`єднувальні стержні: з`єднувальний стержень «Мастер-1000» L - 1000 - 500 шт. Торговельна марка: відсутня, Країна виробництва: RU, виробник: ООО "НПП СССКЛ"».

В графі № 33 МД № UA100000/2020/808975 товар № 2 заявлено за кодом згідно з УКТЗЕД «», що відповідає товарній номенклатурі як «вироби з чорних металів, інші».

30.01.2020 року після пропуску на митну територію України вантажу за попередньою митною декларацією № UA100000/2020/808975 вказані вище товари прибули в зону діяльності Київської митниці Держмитслужби для подальшого їх митного оформлення.

31.01.2020 року згідно з єдиним уніфікованим документом на розміщення та тимчасове зберігання товарів № 21/20 товари, а саме що являють собою: «з`єднувачі роз`ємні», ««з`єднувальні стержні» (загальною вагою брутто 2 125,4 кг., загальною кількістю вантажних місць 55 та загальною митною вартістю 970 066,4 грн.), що надійшли з Російської Федерації на адресу ТОВ «НВП ССЗКС» за МД типу ІМ 40 ЕЕ № UA100000/2020/808975, в зоні діяльності Київської митниці були вивантажені у складське приміщення складу тимчасового зберігання ДПП «АВІАКУР`ЄР», розташованого за адресою: м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, 92-Б, з метою їх тимчасового зберігання під митним контролем до поміщення у відповідний митний режим.

03.02.2020 року з метою здійснення митного оформлення та випуску у вільний обіг на митну територію України вищезазначених товарів до відділу митного оформлення № 3 митного посту «Київ-Західний» Київської митниці ОСОБА_1 шляхом електронного декларування було подано митну декларацію (МД), якій було присвоєно № UA100040/2020/180601.

Для здійснення митного контролю та митного оформлення задекларованих у МД № UA100040/2020/180601 товарів ОСОБА_1 надав наступні документи: рахунок-фактуру від 27.01.2020 року № 1; автотранспортну накладну (CMR) від 27.01.2020 року № 479367; зовнішньоекономічний договір (контракт) купівлі-продажу від 28.08.2019 року №28082019; доповнення до зовнішньоекономічного договору (контракту) купівлі-продажу від 20.11.2019 року № 2; експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 31.01.2020 року № К-137; єдиний уніфікований документ на розміщення та тимчасове зберігання товарів від 31.01.2020 року №21/20 та інші, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення, документи, які зазначені в гр. 44 МД.

В графі № 31 МД № UA100040/2020/180601 товар № 2 заявлено як: «1. Вироби з чорних металів, з`єднувальні стержні, що являють собою кручені вироби з дроту з подальшою обробкою, а саме: порізані на однакові шматки довжиною 1000 мм та з запаяними кінцями, використовуються виключно в якості з`єднувальних стержнів для стикування конвеєрних стрічок; з`єднувальний стержень «Мастер - 1000» L - 1000 - 500 шт., торговельна марка: ООО "НПП СССКЛ", країна виробництва: RU, Виробник: ООО "НПП СССКЛ"», «2. Місць - 10 SW/10», тобто, за способом пакування товар № 2 огорнутий навколо прозорою поліетиленовою плівкою та складається із 10-ти вантажних місць.

В графі №33 - товар №2 заявлено за кодом згідно з УКТЗЕД «», що відповідає товарній номенклатурі як «Інші вироби з чорних металів: - вироби з дроту з чорних металів: -- інші».

04.02.2020 року в зоні митного контролю складу тимчасового зберігання посадовою особою відділу митного оформлення № 3 митного посту «Київ-Західний», в рамках виконання митних процедур, у присутності ОСОБА_1 із здійсненням фотографування проведено митний огляд товару, відомості про який були заявлені у митній декларації № UA100040/2020/180601.

За результатами проведеного митного огляду посадовою особою відділу митного оформлення № 3 митного посту «Київ-Західний» було складено відповідний Акт від 04.02.2020 року № UA100040/2020/180601.

Оскільки у графі № 31 МД № UA100040/2020/180601 товару № 2 були відсутні відомості про те, що «з`єднувальні стержні «Мастер - 1000» L - 1000» візуально являли собою відрізок крученого тросу (канату), що в свою чергу ставило під сумнів вірність класифікації даного товару, посадовою особою відділу митного оформлення № 3 митного посту «Київ-Західний» було направлено запит про проведення дослідження (аналізу, експертизи) від 04.02.2020 року № 100040/2020/10 до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби та підтверджено письмове бажання декларанта подати додаткові документи відповідно до заяви ОСОБА_1 щодо продовження митного оформлення товарів за МД № UA100040/2020/180601 у зв`язку із наданням додаткових документів.

Так, 04.02.2020 року ОСОБА_1 було додано до МД № UA100040/2020/180601 наступні додаткові документи:

- паспорт виробів РС.МС 13.000 ПС «Механические разъемные соединители проволочные «Мастер» тип МС 7-11, МС 10-13 Соединительный стержень тип «Мастер-1000» ТУ 28.24.12-002-18», в якому, зокрема, зазначено, що при відправленні даної продукції «гнучкі з`єднувальні стержні» ув`язують у пакети в кількості не більше 100 штук, а за згодою замовника - гнучкий з`єднувальний стержень може поставлятись мірною бухтою;

- митну декларацію країни відправлення товарів (експортну митну декларацію митних органів РФ типу ЭК 10 ЭД №10313140/270120/0004148), у якій товар «соединительный стержень «МАСТЕР - 1000» L-1000» заявлено як вироби із чорних металів, отримані комбінованим способом (штамповка, обробка, свердління), використовувані в якості комплектуючих для промислового обладнання за кодом згідно товарної номенклатури РФ «»;

- пакувальний лист від 27.01.2020 року № 1 в якому зазначено, що товар «Соединительный стержень «Мастер - 1000» L - 1000» у кількості 500 шт. має 10 пакувальних місць вагою брутто 78 кг (нетто 69 кг), класифікується за кодом ТН ВЭД: , способом упаковки товарів є коробка.

Згідно з висновком Управління експертизи та досліджень хімічної та промислової продукції СЛЕД Держмитслужби від 14.02.2020 року № -0029 наданий на дослідження зразок являє собою відрізок крученого тросу, канату з сталі нелегованої (вуглецевої), оцинкованої та за своєю будовою і якісним хімічним складом не суперечить виробу з чорних металів.

18.02.2020 року посадовою особою відділу митного оформлення № 3 митного посту «Київ-Західний», в рамках виконання митних процедур, до підрозділу митниці, уповноваженого на контроль правильності класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД, направлено запит № UA100040/2020/180601 щодо вирішення питання класифікації товару, задекларованого у митній декларації № UA100040/2020/180601.

За результатами опрацювання запиту № UA100040/2020/180601 уповноваженою посадовою особою відділу кодування та класифікації товарів Київської митниці Держмитслужби винесено Рішення про визначення коду товару від 21.02.2020 року № КТ-UA-2020, у зв`язку із чим товар № 2, заявлений до митного контролю та оформлення за митною декларацією типу ІМ/40/ДЕ від 03.02.2020 № UA100040/2020/180601, має класифікуватись за кодом згідно з УКТ ЗЕД, як «з`єднувальний стрижень тип "Мастер-1000" з нелегованої (вуглецевої) оцинкованої сталі. Призначений для з`єднання країв стику конвеєрної стрічки. Виготовляється згідно ТУ 28.24.12-002-18. Являє собою виріб з металевого дроту сріблястого кольору довжиною 1 м круглого поперечного перерізу діаметром 5,5 мм. Складається з зовнішнього шару з 16 дротів скручених правим типом завивки відносно середнього, середнього шару з 12 дротів скручених лівим типом завивки відносно внутрішнього, та внутрішнього шару з 6 дротів скручених правим типом завивки відносно одинарного дроту товщиною 0,8 мм. Дроти скріплені між собою за допомогою зварювання або пайки з обох боків виробу. За будовою та якісним хімічним складом відповідає відрізку крученого тросу, канату. Торговельна марка: ООО "НПП" СССКЛ". Виробник: ООО "НПП"СССКЛ", RU».

У зв`язку із цим та відповідно до проведеної експертизи - товар, що являє собою трос з вуглецевої сталі оцинкованої відрізками по 1 м, кінці якого зварені (запаяні), необхідно класифікувати у позиції 7312 (кручений дріт, одержаний шляхом щільного скручування двох чи більше дротів), враховуючи її назву та пояснення до неї.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» товари, що походять з Російської Федерації та класифікуються за кодом згідно УКТЗЕД , заборонені до ввезення на митну територію України.

Згідно з аналізом інформації, що міститься на різних веб-порталах на Інтернет-ресурсі, з`єднувальний стержень, який являє собою відрізок тросу (канату), використовується для з`єднання стику конвеєрної стрічки, виконаного з`єднувачами дротового типу, оскільки в комплекті із з`єднувачами пластинчатого типу для стиковки конвеєрних стрічок використовуються інші з`єднувальні стержні, що мають іншу будову та властивості.

Таким чином, митний орган вважає, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки порушення митних правил, передбачені ст. 472 Митного кодексу України, а саме не заявлено у митній декларації точних та достовірних відомостей про товар.

Відповідно до матеріалів справи, безпосередні предмети порушення митних правил, загальна вартість яких становить 15722,40 грн., вилучені.

У судовому засідання особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 та його представник Козлюк П.Г. заперечували щодо складеного протоколу, просили закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У письмовому поясненні, даному при складанні протоколу, ОСОБА_1 зазначав, що з Рішенням про класифікацію товарів від 21.02.2020 року № КТ-UA-2020 не згоден в частині опису товару, оскільки у даному Рішенні не зазначено інформації про призначення виробу.

Під час розміщення (вивантаження) товарів на складі тимчасового зберігання ним було візуально оглянуто пакування товару «з`єднувальні стержні «Мастер - 1000» L - 1000» та при проведенні митного огляду товарів труднощів у їх ідентифікації не виникало.

Перед подачею МД № UA100040/2020/180601 аналіз інформації про товари проводив виключно використовуючи товаросупровідні документи та експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 31.01.2020 року № К-137, які мають інформаційний та довідковий характер, наміру у недекларуванні точних та достовірних відомостей про товар він не мав.

В судовому засіданні представник Козлюк П.Г. , посилаючись на ч.ч. 5, 6 ст. 69 МК України, пояснив, що митний орган протиправно склав протокол, оскільки класифікація заявленого ОСОБА_1. у митній декларації товару є складним випадком, при якому протокол про порушення митних правил не складається.

Це підтверджується, зокрема, тим, що за запитом митниці від 04.02.2020 року № 10040/2020/10 було проведено дослідження товарів у Спеціалізованій лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби, а також тим, що спірне рішення про визначення коду товару було прийняте не підрозділом митного оформлення, а спеціалізованим підрозділом митниці.

Крім того, у листі Державної митної служби України № 11/1-10.20/2838-ЕП від 31.03.2009 року «Про питання правової оцінки фактів невірної класифікації товару під час його декларування» передбачено, що сам по собі факт зазначення у вантажній митній декларації невірного коду товару згідно УКТЗЕД і коригування розміру нарахованих митних платежів не може бути підставою для складання протоколу про порушення митних правил. Обставинами, які свідчать про наявність чи відсутність вини правопорушника, є, крім іншого, ступінь складності і однозначності класифікації товару.

Державна митна служба у вимозі до митниць від 29.06.2004 року №10-20/016-ЕП визначила, що наявність у графі 31 ВМД достовірних, однак неповних відомостей про товар, що унеможливлює однозначні висновки стосовно відповідності задекларованого товарного коду за УКТЗЕД, незалежно від відомостей вказаних у графі 33 ВМД, не дає підстав для кваліфікації цього факту як порушення митних правил.

Крім того, заявлений декларантом опис «Вироби з чорних металів» відповідає назві групи 73 УКТЗЕД, а оскільки ОСОБА_1 заявив у графі 31 митної декларації неповні, але достовірні і правдиві відомості, то незалежно від відомостей про код товару у графі 33 ВМД, митний орган не мав підстав для кваліфікації цього факту як порушення митних правил. В результаті митний орган грубо порушив вимоги Державної митної служби України від 29.06.2004 №10- 20/016-ЕП.

А також посилається на те, що рішення про визначення коду товару не відповідає вимогам Основних правил інтерпретації УКТЗЕД, затверджених Законом України «Про митний тариф України».

Представник Київської митниці Держмитслужби у судовому засіданні вважав доведеними обставини порушення митних правил ОСОБА_1 , у зв`язку з чим щодо останнього 16.03.2020 року складено протокол про порушення митних правил № 0767/10000/20 за ст. 472 МК України.

Дослідивши та оцінивши зібрані матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 27.01.2020 року до ввезення з Російської Федерації в Україну на адресу ТОВ «НВП ССЗКС» (, 03028, м. Київ, проспект Науки, будинок 42/1, квартира 17) товарів, що являють собою вироби з чорних металів, а саме: «з`єднувачі роз`ємні» та «з`єднувальні стержні», декларантом ОСОБА_1 шляхом електронного декларування було подано попередню митну декларації типу ІМ 40 ЕЕ, якій було присвоєно № UA100000/2020/808975.

03.02.2020 року з метою здійснення митного оформлення та випуску у вільний обіг на митну територію України вищезазначених товарів шляхом електронного декларування подано митну декларацію, якій було присвоєно № UA100040/2020/180601.

Згідно з ч. 1 ст. 257 МКУ декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Дана стаття містить перелік відомостей, що вносяться до митної декларації, це зокрема: найменування товару, звичайний торговельний опис, що дає змогу ідентифікувати та класифікувати товар, а також код товару згідно з УКТ ЗЕД.

В графі № 31 цієї МД товар № 2 заявлено як: «1. Вироби з чорних металів, з`єднувальні стержні, що являють собою кручені вироби з дроту з подальшою обробкою, а саме: порізані на однакові шматки довжиною 1000 мм та з запаяними кінцями, використовуються виключно в якості з`єднувальних стержнів для стикування конвеєрних стрічок: з`єднувальний стержень «Мастер - 1000» L - 1000 - 500 шт., торговельна марка: ООО "НПП СССКЛ", країна виробництва: RU, виробник: ООО "НПП СССКЛ"», «2. Місць - 10 SW/10», а в графі № 33 товар № 2 заявлено за кодом згідно з УКТЗЕД «», що відповідає товарній номенклатурі як «Інші вироби з чорних металів: - вироби з дроту з чорних металів: -- інші».

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що перед подачею МД № UA100040/2020/180601 аналіз інформації про товари він проводив виключно використовуючи товаросупровідні документи та експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 31.01.2020 року № К-137; наміру у недекларуванні точних і достовірних відомостей про товар він не мав та надав митному органу всю наяву у нього і правдиву інформацію.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 МК України митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

Разом з тим, ч.ч. 5, 6 ст. 69 МК України визначено, що під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Штрафи та інші санкції за несплату митних платежів та за інші порушення, виявлені у зв`язку з неправильною класифікацією товарів, застосовуються митними органами виключно у разі, якщо прийняте митним органом рішення про класифікацію цих товарів у складному випадку було прийнято на підставі поданих заявником недостовірних документів, наданої ним недостовірної інформації та/або внаслідок ненадання заявником всієї наявної у нього інформації, необхідної для прийняття зазначеного рішення, що суттєво вплинуло на характер цього рішення.

Відповідно до ст.67 МК України УКТ ЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується Законом України «Про митний тариф України».

Згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД, затверджених Законом України «Про митний тариф України», класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами: назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил.

Митний орган 21.02.2020 року при визначення коду товару класифікував товари у товарній позиції 7312 та у товарній підпозиції 7312 10, проте назвав товари як «з`єднувальний стрижень тип «Мастер-1000» з нелегованої (вуглецевої) оцинкованої сталі, призначений для з`єднання країв стику конвеєрної стрічки», що ніяк не кореспондується з назвою товарної позиції 7312 10, що міститься відповідно в Законі України «Про митний тариф України» та передбачає назву товару: 7312 - дріт кручений, троси, плетені шнури та аналогічні вироби з чорних металів, без електричної ізоляції: 7312 10 - кручений дріт, троси, канати.

Згідно з п. «а» ст.3 Міжнародної конвенції про Гармонізовану систему опису та кодування товарів договірна країна зобов`язується стосовно своєї номенклатури митних тарифів і статистичної номенклатури застосовувати основні правила класифікації для тлумачення Гармонізованої системи, а також усі примітки до розділів, груп і субпозицій і не змінювати обсяг розділів, груп, товарних позицій і субпозицій Гармонізованої системи.

Так, в декларації Російської Федерації чотирьох значний код товару 7326 співпадає з чотирьох значним кодом товару 7326, заявленим декларантом.

В той же час згідно з експертним висновком Київської торгово-промислової палати № -137 від 31.01.2020 року товар № 2 відповідає коду 7326 2000 90.

Вказані вищі обставини узгоджуються і з висновком Управління експертизи та досліджень хімічної та промислової продукції СЛЕД Держмитслужби від 14.02.2020 року № -0029, згідно з яким наданий на дослідження зразок за своєю будовою та якісним хімічним складом не суперечить виробу з чорних металів, що являє собою відрізок крученого тросу, канату з сталі нелегованої (вуглецевої), оцинкованої.

Однак Рішенням про визначення коду товару від 21.02.2020 року № КТ-UA-2020, визначено, що товар № 2, заявлений до митного контролю та оформлення за митною декларацією типу ІМ/40/ДЕ від 03.02.2020 № UA100040/2020/180601, має класифікуватись за кодом згідно з УКТ ЗЕД.

Між тим, вказане Рішення не містить обґрунтування, чим керувався митний орган, дійшовши до такого висновку, чи виключно на власний дотик оцінив товар.

Так, у відповідності до вимог ст. 472 МК України адміністративним правопорушенням є недекларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, тобто незаявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей (наявність, найменування або назва, кількість тощо) про товари, транспортні засоби комерційного призначення, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України.

При цьому згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги те, що митним органом не надано достатніх доказів, які б беззаперечно вказували на те, що ОСОБА_1 було вчинено дії, що призвели до не заявлення за встановленою формою точних та достовірних відомостей про наявність товарів, які підлягають обов`язковому декларуванню у разі переміщення через митний кордон України, суд тлумачить усі сумніви щодо доведеності вини особи на користь останньої.

Згідно ст. 487 МК України провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, встановлюючи у відповідності до ст. 251 КУпАП наявність чи відсутність адміністративного правопорушення в діях особи, щодо якої складено протокол, та даючи оцінку фактичним даним, наявним в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що провадження в справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 247, 251 280, 283, 284 КУпАП України, ст.ст. 69, 257, 265, 266, 458, 472,487,495 МК України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Закрити провадження відносно ОСОБА_1 в справі про порушення митних правил, передбачених ст. 472 МК України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Вилучені відповідно до протоколу про порушення митних правил № 0767/10000/20 від 16 березня 2020 року товари, а саме: з`єднувальний стрижень «Мастер-1000» L-1000 мм у кількості 498 штук; повернути уповноваженій особі ТОВ «НВП ССЗКС» (, 03028, м. Київ, проспект Науки, будинок 42/1, квартира 17).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через районний суд, шляхом подання скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: