Справа № 950/588/20
Номер провадження 3/950/280/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2020 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Стеценко В. А.,

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області про адміністративне правопорушення відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , працюючої директором ПО «Лебединський ринок», і/н НОМЕР_1 ;

за ст. 44-3 КпАП України,

В С Т А Н О В И В :

Працівниками Управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській областіскладено протокол від 03.04.2020 року про те, що ОСОБА_1 займаючи посаду директора ПО «Лебединський ринок» не створила можливості для дотримання протиепідемічних заходів, визначених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 5 від 30.03.2020 року, так як на території ПО «Лебединський ринок» не контролюється знаходження відвідувачів - одного на 20 м2 торгової площі; не зроблені розмітки для дотримання дистанції 1,5 м. між покупцями і продавцями; порушується дезинфекційний режим в туалеті ринку, сміттєві баки на території брудні, не дезінфіковані, чим порушено вимоги п.п. 2 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів № 211 від 11.03.2020 та вчинено правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала та пояснила, що у зв`язку із введенням карантину на території України їй було надано відпустку без збереження заробітної плати на 12 календарних днів з 23 березня до 3 квітня 2020 року включно.

Проте, нею як директором ринку прийнято всі можливі міри до виконання вимог Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 5 від 30.03.2020 року. Була проведена перевірка підприємців на інших суб`єктів господарювання на території ринку щодо реєстрації їх операторами ринку харчових продуктів.

Площа ринку складає 4413 м2, тому на ринку можуть перебувати 200 чоловік одночасно. Для забезпечення дотримання відстані між покупцями в чергах не менш ніж 1,5 метрів були розроблені та розповсюджені на території ринку біля модулів, кіосків, магазинів оголошення щодо дотримання відстані.

Крім того, була проведена робота з підприємцями та доведено під їх особистий підпис умови здійснення торгівельної діяльності і останні при здійсненні торгівельної діяльності були зобов`язані особисто контролювати відстань між своїми покупцями. В місцях де можливе було скупчення людей зроблені розмітки, контролери та працівники ринку проводили моніторинг ситуації і вразі необхідності попереджали відвідувачів зберігати дистанцію.

Кожні 20-30 хв. працював гучномовець з інформацією про небезпеку поширення короновірусу і необхідністю зберігати дистанцію 1,5-2 м , користуватися маскою, деззасобами та антисептиками. Адміністрація ринку повністю забезпечила працівників ринка масками, перчатками, антисептиками, деззасобами.

Також ПО «Лебединський ринок» заборонено продаж продуктів на відкритому повітрі, заборонено продаж промислової групи товарів, підприємцями застосовано метод торгівлі «через вікно».

Спільно з представниками лабораторії контролерами періодично проводилася перевірка особистих санітарних книжок.

З метою недопущення порушень правил торгівлі під час карантину на продовольчому ринку проведена робота щодо ознайомлення реалізаторів продовольчих товарів під розписку з переліком товарів, які заборонені для продажу на ринку.

Періодично перевірялися наявність документів що засвідчують якість та безпеку продукції, а саме копії сертифікатів відповідності чи свідоцтва про визнання, якщо продукція підлягає сертифікації, копії документів виробника та наявність товаро-транспортної накладної.

Всі товари рослинного та тваринного походження проходили експертизу в лабораторії ветеринарно-санітарної експертизи, яка знаходиться на території ринку.

Підприємством Лебединський ринок заключено договір з Лебединським міськрайонним відділом ДУ «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» на надання послуг по дезінфекції.

Для забезпечення контролю якості дезінфекції заключений договір з Лебединською міжрайонною державною лабораторією «Держпродспоживслужби» на взяття змивів на мікробіологічний аналіз.

Для збирання твердих відходів на ринку встановлено сміттєзбірники, які пофарбовані та дезінфіковані.

В період карантину ПО «Лебединський ринок» неодноразово проводив дезінфекцію асфальту на території ринку з використанням хлорного вапна.

Для ринку вихідного дня (майданчик для торгівлі розсадою, саджанцями) було зроблено розмітку в межах трьох метрів на одного торгуючого.

В вересні 2017 року між ПО Лебединський ринок та СП «Слобожани» було укладено договір про передачу торгівельного місця (вбиральні) в оренду. Згідно з умовами договору п.п. 3.3 Орендар зобов`язаний в п.п. 3.3.5 Забезпечити належне збереження, експлуатацію і санітарне утримання об`єкта оренди, та запобігати його пошкодження і псуванню Забезпечувати дотримання санітарних норм, правил, стандартів, а також виконувати вимоги приписів і постанов органів державного санітарного контролю.

Тобто, на думку притягнутої адміністрація ринку за вбиральню і дотримання в ній правил дезінфекції не несе.

З протокола (а.с.4), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що 03.04.2020 року він складений з того приводу, що ОСОБА_1 , займаючи посаду директора ПО «Лебединський ринок», не створила можливості для дотримання протиепідемічних заходів, визначених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 5 від 30.03.2020 року, так як на території ПО «Лебединський ринок» не контролюється знаходження відвідувачів - одного на 20 м2 торгової площі; не зроблені розмітки для дотримання дистанції 1,5 м. між покупцями і продавцями; порушується дезинфекційний режим в туалеті ринку, сміттєві баки на території брудні та не дезінфіковані.

З відеодисків (а.с. 9), досліджених в судовому засіданні вбачається, що під час перевірки ринку були обстежені територія ринку, торгові площі підприємців, приміщення вбиральні.

З повідомлення (а.с. 5, 21), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що дирекцією ПО «Лебединський ринок» було повідомлено підприємців про умови здійснення торгівельної діяльності під час карантину: про обов`язкову реєстрацію оператором ринку харчових продуктів; забезпечення засобами захисту (маски, рукавички); наявність дезінфікуючих, антисептичних засобів та ведення відповідних журналів; забезпечення дотримання відстані між покупцями в чергах не менше ніж 1,5 м.; наявність рукомийників та відповідного інвентарю для обробки підлоги та вітрин.

З протокола (а.с. 7), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що 27.03.2020 року на засіданні Лебединської міської комісії з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій прийнято рішення про надання дозволу на торгівлю на продовольчому ринку ПО «Лебединський ринок» продуктами харчування (крім м`ясних павільйонів), засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними припаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

З розпорядження (а.с.19), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що у зв`язку із введенням карантину на території України ОСОБА_1 , як директору ПО «Лебединський ринок», надано відпустку без збереження заробітної плати на 12 календарних днів з 23 березня по 03 квітня 2020 року включно.

З листа (а.с. 22), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що на території ПО «Лебединський ринок» регулярно проводяться дезінфекційні заходи:

- щоденно в м`ясному павільйоні, вбиральні, адмінбудівлі проводяться дезінфекційні заходи з застосуванням деззасобу «Дезактин»;

- приватні підприємці ринку щоденно провадять прибирання своїх торгівельних місць з застосуванням мийних та дезінфікуючих засобів, в наявності є антисептики для обробки рук, захисні маски;

- 21.03.2020 року КП «Комбінат благоустрою» було проведено дезінфекції території ринку з використанням хлорного вапна, наступна обробка планується в четвер 26.03.2020 року.

- з 24.03.2020 року приватні підприємці ринку будуть забезпечені деззасобом «Хлорне вапно» для обробки кіосків, мафів та підлоги.

З договорів, постанов, актів здачі - приймання робіт та послуг (а.с.23-32), досліджених в судовому засіданні вбачається, що між ПО «Лебединський ринок» та КП «Комбінат благоустрою» 01.10.2018 року, 24.03.2020 року, 30.03.2020 року укладено договори про надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з ринку, де встановлено сміттєзбірники та в спеціально відведеному і облаштованому місці причеп. З ДУ «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» 02.01.2019 року укладено договір на надання послуг по дезінфекції.

З Лебединською міжрайонною державною лабораторією «Держпродспоживслужби» укладено договір на взяття змивів на мікробіологічний аналіз.

З СП «Слобожани» було укладено договір про передачу в оренду громадської вбиральні.

Вислухавши притягнуту та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що в судовому засіданні не була підтверджена вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КпАП України, оскільки не було встановлено, що вона займаючи посаду директора ПО «Лебединський ринок» не створила можливості для дотримання протиепідемічних заходів, визначених Постановою Головного державного санітарного лікаря України № 5 від 30.03.2020 року.

Згідно ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

При цьому суд бере до уваги доводи ОСОБА_1 в тій частині, що станом на час ухвалення Постанови Головного державного санітарного лікаря України № 5 від 30.03.2020 року та на час проведення перевірки Лебединського ринку і складення адміністративного протоколу від 03.04.2020 року притягнута перебувала у відпустці без збереження заробітної плати і відповідно не виконувала посадових обов`язків директора ринку, так як вказані обставини стверджуються матеріалами справи (а.с. 19).

Також суд враховує, що із матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні (а.с. 5, 21-32,) вбачається, що перебуваючи у відпустці без збереження заробітної плати притягнутою було повідомлено підприємців про умови здійснення торгівельної діяльності під час карантину,забезпечено проведення дезинфекційних заходів, укладено договори про надання послуг з вивезення та захоронення твердих побутових відходів та надання послуг по дезінфекції.

Крім того суд враховує і те, що дозвіл на торгівлю на продовольчому ринку ПО «Лебединський ринок» надано 27.03.2020 року комісією Лебединської міської комісії з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій (а.с. 7).

Вказані обставини, на думку суду, не дають можливості прийняти до уваги протокол від 03.04.2020 року та наданий суду відеодиски в якості допустимих доказів вини притягнутої.

Таким чином, на думку суду, в судове засідання не було надано достатніх і допустимих доказів, які б вказували на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КпАП України.

Статтею 247 КпАП України передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення у разі відсутності складу адміністративного правопорушення підлягає закриттю.

На підставі вище наведеного, керуючись ст. 247, 251,256, 283 КпАП України;

П О С Т А Н О В И В:

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ст. 44-3 КУпАП закрити в зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Сумського апеляційного суду протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя: В. А. Стеценко