Справа № 530/565/20
Номер провадження 3/530/98/20
ПОСТАНОВА

іменем України

27.05.2020 року м. Зіньків

Суддя Зіньківського районного суду Полтавської області Дем`янченко С.М., розглянувши матеріали, які надійшли від управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.164-14 КУпАП,

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

жителя

АДРЕСА_1 , працюючого юристом групи

централізованого обслуговування шкіл, індивідуальний

ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , до адміністра

тивної відповідальності раніше не притягувався,-

ВСТАНОВИВ:

До Зіньківського районного суду Полтавської області з управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 21.05.2020 року надійшов адміністративний матеріал відносно громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 складено провідним державним аудитором відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Долгим М.П.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 14.05.2020 року відносно ОСОБА_1 про те, що при проведенні планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації за період з 01.08.2017 по 31.12.2019 року було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині придбання товарів, робіт і послуг без проведення процедур закупівель. Відділом освіти протягом 2019 року на послуги з підвезення учнів за предметом закупівлі "60130000-8 - послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015) укладено 4 договори на загальну суму 415128.33 грн., яка сплачена відділом освіти в повному обсязі, а саме: від 06 лютого 2019 року № 99 з ПрАТ "АТП-15339" на суму 122755.00 грн. (додатковою угодою від 27.12.2019 № 1 у зв`язку із необхідністю зменшення кількості послуг сума договору зменшена і склала 115530.03 грн.) (ID закупівлі UА-2019-02-06-002559-b); від 14 березня 2019 року № 167 з ФОП ОСОБА_2 - на суму 166250.00 грн. (ІD закупівлі UА-2019-03-14-000455-с); від 23 вересня 2019 року № 451 з ПрАТ "АТП-15339 - на суму 75500.00 грн. (ID закупівлі UА-2019-09-23-001570-b); від 13 листопада 2019 року № 542 з ПрАТ "АТП-15339 - на суму 61560.00 грн. (додатковою угодою від 27.12.2019 № 1 у зв`язку із необхідністю зменшення кількості послуг сума договору зменшена і склала 57848.33 грн.) (ІD закупівлі UА-2019-11-13-000180-с).

За даними бухгалтерського обліку відділу освіти (оборотна-сальдова відомість по рахунку № 6211 за 2019 рік) відділом освіти прийнято та оплачено за рахунок бюджетних коштів послуги з підвезення учнів відповідно до вищезазначених договорів ПрАТ "АТП-15339" (договори від 06.02.2019 № 99 ,від 23.09.2019 № 451, від 13.11.2019 № 542)та ФОП ОСОБА_2 (договір від 14.03.2019 № 167), на загальну суму 415128.33 грн., що на 215 128,33 грн. перевищує вартісну межу, встановлену у ч. 1 ст. 2 Закону № 992 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів). Отже, у 2019 році за предметом закупівлі «60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Відділом освіти укладено 4 договори, на загальну суму 426065.00 грн., яка в подальшому зменшена до 415128.33 грн..

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 922 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів), цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1.5 мільйона гривень.

Відповідно до ч. 7 ст. 2 Закону № 922 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Таким чином, закупівля Відділом освіти послуг з підвезення учнів у 2019 році за ДК 021:2015 "60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" на загальну суму 415128.33 грн. (з урахуванням змін) здійснена без проведення процедур закупівель, визначених законодавством (в редакції, що діяла на момент проведення закупівель), чим порушено ч. 1, ч. 7 ст. 2. ч. 1, ч. З ст. 36 Закону № 922 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів).

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону № 922 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів) Тендерний комітет або уповноважена особа (особи): планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом; забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону № 922 (в редакції, що діяла на момент укладання договорів), рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.

Закупівля послуг згідно наведених вище договорів була передбачена додатком до річного плану зі змінами), які визначають здійснення допорогових закупівель (за прямими договорами без проведення процедур), про що зазначено вище.

Так, відповідно до протоколів засідань тендерного комітету від 06.02.2019 № б/н, від 14.03.2019 ,№ б/н. від 23.09.2019 № б/н та від 13.11.2019 № б/н, які підписані всіма членами тендерного комітету, затверджені зміни до річного плану закупівель на 2019 рік в частині внесення змін до додатку до річного плану закупівель для закупівлі послуг по підвезенню учнів за ДК 021:2015 "60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" очікуваною вартістю на суму відповідно (в розрізі протоколів) 122755.00 грн., 166250.00 грн., 75500.00 грн. та 61560.00 грн., всього на суму 426065.00 грн., вид процедури закупівлі, зазначений у протоколах, - звіт про укладений договір.

Окремо протоколами засідань тендерного комітету від 06.02.2019 № б/н, від 14.03.2019 № б/н, від 23.09.2019 № б/н та від 13.11.2019 № б/н, які підписані всіма членами тендерного комітету, прийняті рішення про укладання договорів на закупівлю послуг без проведення електронних закупівель за предметом закупівлі ДК 021:2015 "60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" по підвезенню учнів: до Проценківської ЗОШ на суму 122755.00 грн.; від с. Лазьки, с. Батьки, с. Заїченці. с. Бухалівка. с. Вітенці. с. Полівка до Опішнянського опорного закладу на суму 166250.00 грн.; по підвезенню учнів на суму 75500.00 грн.; по підвезенню учнів на суму 61560,00 грн.

Відповідно до наказу Відділу освіти від 15.03.2017 № 46 ОСОБА_1 є головою тендерного комітету відділу освіти Зіньківської РДА Полтавської області.

Відповідно до п. 2.7 Положення про тендерний комітет Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації, затвердженого наказом відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації від 28.07.2016 № 126 на тендерний комітет покладено забезпечення реалізації таких функцій: планування закупівель, складання та затвердження річного плану закупівель; здійснення вибору процедури закупівлі та її проведення; забезпечення рівних умов Для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця: забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечення оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до Закону; надання роз`яснення особам, що виявили намір взяти участь у процедурі закупівель, щодо змісту тендерної документації у разі отримання відповідних запитів; здійснення інших дій, передбачених Законом.

Відповідно до п. 2.13 Положення про тендерний комітет голова комітету несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.

Відповідно до п. 2.14 Положення про тендерний комітет Відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації, затвердженого наказом відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації від 28.07.2016 № 126 за порушення вимог, установлених Законом та нормативно- правовими актами, розробленими відповідно до Закону, члени комітету несуть відповідальність згідно із законами України.

Таким чином, порушення норм ч.1, 7 ст. 2. ч. 1. ч. 3 ст. 36 Закону № 922 (в редакції, що діяла момент проведення закупівлі) допущено головою тендерного комітету відділу освіти ОСОБА_1 . Дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.3 ст.164-14 КУпАП.

Суддя, вивчивши матеріали адміністративної справи відносно ОСОБА_1 приходить до висновку, що є підстави для повернення матеріалів для, належного дооформлення виходячи з таких підстав.

Відповідно до положень ст. 278 КУпАП при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення суддя повинен перевірити чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Статтею 256 КУпАП передбачено, що у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення № 16/0049/2020/пр від 14.05.2020 року у ньому відсутні пояснення та підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 про ознайомлення із даним протоколом та про роз`яснення йому прав та обов`язків, передбачених ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України. Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 13.05.2020 року ОСОБА_1 було запрошено на 14.05.2020 року о 11 годині 00 хвилин до приміщення управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області для складання та підписання вищезазначеного протоколу про адміністративного правопорушення. Заявою від 13.05.2020 року ОСОБА_1 у відповідь на вищевказане запрошення повідомив, що не має можливості прибути до приміщення управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. В матеріалах даної справи відсутні докази про надіслання другого протоколу про вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_1 .

Вказане дає підстави вважати, що протокол складався без повідомлення ОСОБА_1 та без ознайомлення його з матеріалами, що є істотним порушенням прав особи, що притягається до адміністративної відповідальності. Крім цього в протоколі №16/0049/2020/пр від 14.05.2020 р. про адміністративне правопорушення, зазначено, що підставою для його складання став акт ревізії від 07.05.2020 року № 03-22/11. Зазначений Акт ревізії начальник відділу освіти Зіньківської РДА Полтавської області отримав 13.05.2020 року, а тому протокол складено передчасно, оскільки не закінчився строк оскарження даного акту.

Разом з тим, відповідно до ч.3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У протоколі не зрозуміло зазначена дата виявлення правопорушення ( 14.03.2019 року, 23.09.2019 року, 13.11.2019 року). Вказаний факт унеможливить суд обчислити строки для накладення відповідного стягнення, а відтак розглянути справу у точній відповідності з законом та перевірити правильність складення протоколу відповідно до вимог ч.2 ст.254 КУпАП.

В зв`язку з встановленими суддею обставинами неналежної підготовки даних матеріалів, та з метою правильної кваліфікації адміністративного правопорушення, а також розгляду справи в строк передбачений ст.277 КУпАП, суддя вважає за необхідне справу про адмінправопорушення, передбачене ч.3 ст.164-14 КУпАП відносно ОСОБА_1 повернути управлінню Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області для належного дооформлення.

Згідно з п. 24 ч.5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 14 від 23.12.05 року визнано правильною практику тих судів, які вмотивованими постановами повертають протоколи про адміністративні правопорушення, складені без додержання вимог ст. 256 КУпАП, відповідному органу для належного оформлення.

Згідно п.2 ст.278 КУпАП посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

За таких обставин, адміністративний матеріал, щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підлягає поверненню до управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (від якого надійшли матеріали до суду), для належного оформлення та усунення вищезазначених недоліків, оскільки, прийняте рішення працівниками управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого саме ч.3 ст.164-14 КУпАП оформлене з порушенням та ґрунтується на суперечливих даних, що містяться в матеріалах справи, і які не були перевірені з належною повнотою.

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України по справі№ 1-7/2015 від 31 березня 2015 року визначено, що постанова суду по справі про адміністративне правопорушення про направлення матеріалів для дооформлення відповідному органу, що склав даний протокол, оскарженню не підлягає.

На підставі вищевикладеного, з метою повного та всебічного з`ясування обставин вчиненого правопорушення, керуючись Постановою Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року № 14, ст.ст. 256, 278, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Повернути управлінню Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області матеріал адміністративної справи № 530/565/20 відносно ОСОБА_1 про вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП - для належного дооформлення.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя -