Справа №: 634/121/20
Провадження № 3/634/100/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2020 року.

Сахновщинський районний суду Харківської області у складі: судді - Зимовського О.С., за участю секретаря судового засідання - Ковбаса С.В., прокурора - Костогризова О.В., захисника Лаврова В.В., особи, щодо якої розглядається справа про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , розглянувши матеріалами справи про корупційне адміністративне правопорушення, які надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Шевченкове, Сахновщинського району Харківської області, громадянки України, працюючої ФОП « ОСОБА_1 », депутата VІІ скликання Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в:

23.01.2020 року Управлінням стратегічних розслідувань в Харківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України складено протокол № 54 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.172-6 КпАП України, відносно ОСОБА_1 , яка будучі депутатом Тавежнянської сільської ради VII скликання суб`єктом декларування, згідно з підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII є суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік, а саме 23.04.2019, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене частиною 1 статті 172-6 КпАП України.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнала, посилаючись на відсутність прямого умислу на вчинення адміністративного правопорушення та просила провадження у справі закрити. Пояснила, що неможливість вчасного подання декларації зумовлена заміною електронного ключа та поштової скриньки, а також неналежним функціонуванням сайту НАЗК і Інтернету, що може підтвердити свідок ОСОБА_2 , який є сільським головою Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, до якого вона звернулась за допомогою для подання декларації.

Прокурор Костогризов О.В. у судовому засіданні зазначив, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, тому просив суд накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу.

Захисник Лавров В.В. у судовому засіданні зазначив, що ОСОБА_1 не подала своєчасно декларацію, оскільки проживає в сільській місцевості, де поганий інтернет-зв`язок. Крім того, у ОСОБА_1 був відсутній цифровий підпис і був потрібен значний час для його виготовлення. Також, причиною несвоєчасного подання декларації є сімейні обставини хвороба дитини та лікування її в м. Харкові.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 повідомив, що він є сільським головою Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, у березня 2019 року до нього звернулась ОСОБА_1 з проханням допомогти заповнити та подати декларацію, оскільки у неї був відсутній інтернет. Але заповнити та подати декларацію вони не змогли, оскільки у ОСОБА_1 закінчилась дія електронного цифрового підпису, а новий ключ вони не отримали у зв`язку з застарілою електронною адресою (поштовою скринькою). Тому у зв`язку з заміною електронної пошти та отримання нового електронного цифрового підпису, електронна декларація ОСОБА_1 було подано після закінчення строку її подання.

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено таке.

Згідно з вимогами ст. 7 КпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності із законом.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, ОСОБА_1 є депутатом Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VІІ скликання, що підтверджується копією рішення Тавежнянської сільської виборчої комісії від 27 жовтня 2015 року про результати виборів депутатів сільської ради та сільського голови (а.с. 54).

У відповідності до абзацу 14 статті 1 Закону № 1700-VІІ, суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 1 статті 1 Закону № 1700-VІІ правопорушення, пов`язане з корупцією - це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

У відповідності до частини 1 статті 65 Закону № 1700-VІІ за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1700-VІІ депутата сільської ради віднесено до суб`єктів на яких поширюється дія цього Закону.

Диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Зазначена диспозиція за своїм змістом є бланкетною нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших норм. Так, примітка до ст. 172-6 КУпАП, вміщує вказівку на суб`єкт цього правопорушення, відсилає до норм спеціального антикорупційного закону, зокрема частин 1 і 2 ст. 45 Закону, в яких, крім іншого, передбачено певну деталізацію відповідних положень нормативно- правових актів, що наповнює норму ч. 1 ст. 172-6 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації зазначеного діяння.

Для кваліфікації діяння за ч.1 ст.172-6 КУпАП необхідним є встановлення несвоєчасності подання декларації, тобто подання поза строком, визначеним законом.

Об`єктивною стороною вищевказаного адміністративного правопорушення, яка має активну форму прояву, є несвоєчасне подання без поважних причин декларації.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції (далі по тексту НАЗК) від 10.06.2016 року № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 липня 2016 року за № 958/29088) 1930 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (Із змінами, внесеними згідно з Рішенням НАЗК з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016) визначено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочала свою роботу в два етапи: перший етап з 00 годин 00 хвилин 01 вересня 2016 року, в тому числі і для таких типів декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування: щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені декларації подаються протягом 60 календарних днів; декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище; повідомлення про суттєві зміни в майновому стані суб`єкта декларування, передбачені частиною другою статті 52 Закону, службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Другий етап починається - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Закону № 1700-VІІ.

Згідно частини 1 статті 45 Закону № 1700-УІІ, особи зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства Е - декларацію, за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Таким чином, ОСОБА_1 , виконуючи повноваження депутата Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VІІ скликання, була зобов`язана подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2018 рік у строк з 01 січня 2019 року по 31 березня 2019 року включно.

На виконання вимог абзацу 3 пункту 2 Перехідних положень Закону № 1700-VІІ, ОСОБА_1 виконуючи повноваження депутата Тавежнянської сільської ради Сахновщинського району Харківської області VІІ скликання, подала декларацію за 2018 рік, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://public.nazk.gov.ua

Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Національного агентства, Е-декларації ОСОБА_1 подала 23.04.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП (а.с. 9).

Доводи ОСОБА_1 та захисника Лаврова В.В. стосовно поважності причин неможливості подачі декларації спростовуються самими поясненнями ОСОБА_1 та свідка ОСОБА_2 , які в якості причини несвоєчасного подання декларації вказували про неможливість входу до Єдиного держаного реєстру декларацій, у зв`язку з відсутністю електронного ключа і неможливістю його своєчасного отримання. Разом з тим з наданих захисником до суду документів встановлено, що електронний ключ ОСОБА_1 отримала на нову електронні скриньку 04.04.2019 року і лише 08.04.20219 року вона надіслала заявку на зміну особистого ключа (ЕЦП), тобто ОСОБА_1 почала виконувати певні дії для подачі щорічної декларації після спливу строку на подання декларації, що не може свідчити про поважність причин пропуску строку на подання декларації.

Інших доказів поважності причин несвоєчасного подання щорічної декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2018 рік до суду надано не було.

Таким чином, дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вивченням відомостей про особу ОСОБА_1 встановлено, що вона є фізичною особою підприємцем, одружена.

Згідно ст. 34 КУпАП обставин, що пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 не встановлено.

Відповідно до ст. 35 КУпАП обставин, які обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, не встановлено.

При накладенні стягнення суд, враховуючи обставини справи, характер вчиненого правопорушення, данні про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, тому суд вважає за можливе застосувати до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Приймаючи до уваги положення ст. 40-1 КУпАП, ст. 4 Закону України «Про судовий збір», суддя вважає необхідним також стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 420,40 грн.

Керуючись ст.ст. 283, 284, 294 КУпАП,

постановив:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , судовий збір у розмірі 420 грн. 40 коп. (чотириста двадцять гривень 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена через Сахновщинський районний суд до Харківського апеляційного суду шляхом подачі в 10 денний строк, після її винесення, апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлено 24.04.2020 року

Суддя: /підпис/

Копія вірна. Суддя: