П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" жовтня 2020 р. м. Сокаль

Суддя Сокальського районного суду Львівської області Фарина Л. Ю. розглянувши матеріали, які надійшли від заступника начальника управління Головного управління Держпраці у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого у АДРЕСА_1 , працюючого головним лікарем Комунального некомерційного підприємства Сокальської районної ради «Сокальська центральна районна лікарня»

по ч.1 ст.41 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

26.06.2020 року о 14год 50хв під час проведення інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства Сокальської районної ради «Сокальська центральна районна лікарня» виявлено порушення вимог законодавства про працю гр. ОСОБА_1 , зокрема серед складу додаткового обслуговуючого персоналу, що залучений до надання медичних послуг, пов`язаних з гострою респіраторною хворобою COVID-19 спричинених коронавірусом SARS-COV-2 є працівники робітничих професій, кадрової служби, бухгалтерії, тощо. Також, встановлено доплати працівникам, навіть тим, що безпосередньо не зайняті у ліквідації епідемії та здійснення заходів щодо поширення гострої респіраторною хворобою COVID-19 спричинених коронавірусом SARS-COV-2. Крім цього, нарахування заробітної плати працівникам за травень при розрахунку доплати у грошовому еквіваленті брались до уваги виключно посадові оклади працівників без урахування підвищень, а донарахування проведено після отримання роз`яснення МОЗ України від 10.06.2020р.

Тобто, допущено порушення вимог ст.98 КЗпП України, ч.1 ст.13 ЗУ №108, Постанови КМУ №246, а саме: оплата праці працівникам, виконання посадових обов`язків яких не передбачає надання медичної допомоги (постійного контакту) з пацієнтами хворими на коронавірусну хворобу, що фінансується з бюджету, здійснюється з порушеннями вимог до встановлення доплати передбаченою ПКМУ №246, оскільки така доплата повинна встановлюватись лише тим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу, а також, порушено порядок розрахунку доплат працівникам (без врахувань підвищень)

З досліджених матеріалів справи встановлено наступне.

Зі змісту ст.ст.245, 248 КУпАП випливає, що одним із основних завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є об`єктивне з`ясування обставин справи, рівність всіх громадян перед законом і органом, що розглядає справу.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Згідно ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до положень ст.9 Конституції України та ст.17 Закону України "Про міжнародні договори" від 22 грудня 1993 року міжнародні договори, згода на обов`язковість яких дана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" в спірних питаннях, або які не врегульовані національним законодавством, суди застосовують міжнародні договори, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України.

Судом встановлено, що правопорушення було вчинено в травні 2020 року та виявлено 26.06.2020р. о 14.50год.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст.38 КУпАП.

Разом з цим, пунктом 2 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен, кого обвинувачено у вчинені кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку.

Аналогічна норма закріплена в ст.62 Конституції України, відповідно до частини першої якої, передбачено, що особа вважається невинуватою у вчинені злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Тобто встановлювати вину особи можна виключно в обвинувальному вироку суду, за аналогією постановою у справі про адміністративне правопорушення про визнання особи винною та притягнення її до адміністративної відповідальності.

У справі Грабчук проти України Європейський суд з прав людини визнав порушення ч.2 ст.6 (презумпція невинуватості) та наголосив, що при закритті провадження у суді за строками давності суд не повинен висловлюватись у термінах, які не залишають сумніву щодо погляду на те, що заявниця вчинила злочин. Зокрема, у рішенні від 04 грудня 2000 року слідчий використав слова: в діях )заявниця) є склад злочину та моменту, коли (заявниця) вчинила злочин, а суд зазначив, що в діяннях заявниці вбачаються ознаки злочину, передбаченого ст.167 КК України. Такі твердження суперечать презумпції невинуватості, а тому дії українського суду ЄСПЛ визнав такими, що порушують Конвенцію з прав людини.

Так в узагальненому науково-консультативному висновку при Вищому Адміністративному суді України від 07.11.2017 року суддя приходить до переконання, що закінчення строків накладення адміністративних стягнень є підставою, що виключає провадження у справі на будь-якій стадії. Після виключення провадження втрачається можливість здійснення будь-яких заходів, спрямованих на притягнення особи до адміністративної відповідальності. Це дає підстави стверджувати про відсутність у судді необхідності з`ясовувати і встановлювати вину чи невинуватість особи в постанові про закриття справи.

В силу ч.2 ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначені у частинах третій - п`ятій цієї статті.

Враховуючи наведене та відповідно до ст.247 КУпАП подальше провадження в даній справі виключається, а справа підлягає до закриття.

Таким чином, оскільки з дня виявлення вчиненого ОСОБА_1 правопорушення закінчилися строки давності притягнення до адміністративної відповідальності, що є підставою закриття провадження.

Керуючись ст.ст.38, 283-285 КУпАП

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за ч.1 ст.41 КУпАП провадженням закрити у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Львівського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги до Сокальського районного суду.

Суддя: Л. Ю. Фарина