Справа № 761/7526/20
Провадження № 3/761/2719/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2020 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Кондратенко О.О., розглянула матеріали, що надійшли з Національного антикорупційного бюро України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Донецьк, працюючого директором з безпеки "Групи Нафтогаз", проживаючого за адресою: АДРЕСА_1

за ч.1 ст. 185-13КпАП України

В С Т А Н О В И В :

06 березня 2020 року о 10 годин 10 хвилин, старшим детективом Національного бюро Першого відділу детективів першого підрозділу детективів Головного підрозділу Детективів Національного антикорупційного бюро України Танривердієвим Х.М. складено протокол, в тім, що ОСОБА_1 будучи директором з безпеки "Групи Нафтогаз" вчинив адміністративне правопорушення, а саме: в ході досудового розслідування кримінального провадження №0001782 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.2 ст.364, ч.2 ст.367 КК України за підписом керівника структурного підрозділу Національного бюро - старшого детектива-керівника Першого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Нестерцова А.С., направлено запит від 26 лютого 2020 року за № 0411-142/7862 ( в порядку ст. 93 КПК України та ст.. 17 ЗУ "Про Національне антикорупційне бюро України" ) на адресу НАК "Нафтогаз України" про надання інформації стосовно: фактів подання посадовими особами НАК "Нафтогаз України" службових записок з переліками працівників, яким підлягали до виплати премії, визначені за результатами засідання наглядової ради НАК "Нафтогаз України" від 16-18 квітня 2018 року; переліку посадових осіб НАК "Нафтогаз України" ( посада, прізвище, ім`я, по батькові ), якими підписувалися та подавалися такі службові записки; форми, в якій подавалися такі службові записки (в паперовому чи електронному вигляді); фактів погодження таких службових записок Головою правління компанії. Крім того, запитом витребувано належним чином завірені копії всіх таких службових записок. Вказаний запит отриманий уповноваженим представником НАК "Нафтогаз України" 26 лютого 2020 року. НАК "Нафтогаз України" на адресу Національного бюро листом від 02 березня 2020 року за № 3-863/1.11-20 надано відповідь на вищевказаний запит за підписом Директора з безпеки "Групи Нафтогаз" ОСОБА_1 . Згідно змісту відповіді НАК "Нафтогаз України" встановлено, що останній відмовив Національному бюро надати завірені копії службових записок з таких мотивів, що у вказаних документах міститься конфіденційна інформація та персональні дані працівників компанії, а також на підставі ст. 63 Конституції України. Водночас, як вбачається із змісту листа НАК "Нафтогаз України" від 02 березня 2020 року за № 3-863/1.11-20 за підписом ОСОБА_1 , останні взагалі проігноровано інші питання запиту та не надано на них відповіді. При цьому запитувана інформація про факт подання службових записок, форму, в якій вони подавалися та факт погодження ( чи непогодження) таких службових записок Головою правління компанії взагалі не містять та не можуть містити персональні дані в розумінні Закону України "Про захист персональних даних". Таким чином, ОСОБА_1 необґрунтовано та всупереч вимогам Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України", не надано запитуваної Національним бюро інформації. Таким чином, Директор з безпеки "Групи Нафтогаз" ОСОБА_1 листом від 02 березня 2020 за № 3-863/1.11-20 не надав інформацію на запит Національного бюро від 26 лютого 2020 за № 0411-142/7862, чим допустив порушення п.3 ч.1 ст.17 Закону України " Про Національне антикорупційне бюро України", тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст. 185-13КпАП України.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, через канцелярію суду подав заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій також просив врахувати при розгляді справи раніше подані ним пояснення та закрити провадження у справи у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, а саме: Протокол про адміністративне правопорушення від 06 березня 2020 року, витяг з єдиного реєстру досудових розслідувань, копію запиту Національного антикорупційного бюро України № 0411-124/7862 від 26 лютого 2020 року, копію відповіді НАК "Нафтогаз України" від 02 березня 2020 року № 3-863/1.11-20, інші докази у їх сукупності, письмові пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності дійшов висновку, що провадження по справі підлягає закриттю, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 7 КпАП України ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Стаття 245 КпАП України передбачає, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні,чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, які пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини,що мають значення для правильного вирішення справи.

Диспозицією ч.1 ст.185-13 КпАП України встановлено відповідальність за ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі,порушення строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається, або невиконання інших вимог посадових осіб НАБУ.

Відповідно до положень п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» Національному бюро та його працівникам надано право витребувати за рішенням керівника структурного підрозділу та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі інформацію, необхідну для виконання покладених на них обов`язків , у тому числі відомості про майно, доходи, видатки, фінансові зобов`язання осіб, які ними декларуються у встановленому законом порядку, відомості про використання коштів Державного бюджету України, розпорядження державним або комунальним майном. Інформація на запит Національного антикорупційного бюро має бути надана суб`єктом , якому цей запит був адресований, невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів. У разі неможливості надання інформації суб`єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин.

При цьому, положення вказаної норми слід розглядати в сукупності з приписами ст. 1 та ст. 16 Закону, якими визначені завдання та обов`язки Національного антикорупційного бюро України.

Так, згідно статті 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національне бюро: 1) здійснює оперативно-розшукові заходи з метою попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також в оперативно-розшукових справах, витребуваних від інших правоохоронних органів; 2) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом; 3) вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації у кримінальних правопорушеннях, віднесених до підслідності Національного бюро, здійснює діяльність щодо зберігання коштів та іншого майна, на яке накладено арешт; 4) взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб`єктами для виконання своїх обов`язків; 5) здійснює інформаційно-аналітичну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро; 6) забезпечує особисту безпеку працівників Національного бюро та інших визначених законом осіб, захист від протиправних посягань на осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у підслідних йому кримінальних правопорушеннях; 7) забезпечує на умовах конфіденційності та добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про корупційні правопорушення; 8) звітує про свою діяльність у порядку, визначеному цим Законом, та інформує суспільство про результати своєї роботи; 9) здійснює міжнародне співробітництво у межах своєї компетенції відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України.

В ході судового розгляду встановлено, що за підписом керівника структурного підрозділу Національного бюро - старшого детектива-керівника Першого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Нестерцова А.С., направлено запит від 26 лютого 2020 року за № 0411-142/7862, який в той же день отриманий уповноваженим представником НАК "Нафтогаз України". На вказаний запит НАК "Нафтогаз України" листом від 02 березня 2020 року за № 3-863/1.11-20 надано відповідь.

У відповіді на запит уповноваженою особою НАК «Нафтогаз України» відмовлено у наданні запитуваною інформації з посиланням на положення ЗУ "Про захист персональних даних", Конституції України та з повідомленням того, що запитувані відомості містять конфіденційну інформацію. При цьому, вказано, що запит розглянуто в порядку ст. 93 КПК України.

Таким чином, директором з безпеки "Групи Нафтогаз" ОСОБА_1 надано відповідь на запит Національного антикорупційного бюро Україниз повідомленням причин неможливості надання інформації, що не суперечить положенням п.3 ч.1 ст.17 Закону України ?Про Національне антикорупційне бюро України?.

Статтею 93 КПК України передбачено, що збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню (ст. 84 КПК України).

Відповідно до ст. 131 КПК України одним із заходів забезпечення кримінального провадження є тимчасовий доступ до речей та документів.

Тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду ( ст. 159 КПК України).

З урахування факту надання відповіді на запит Національного бюро та зважаючи, що відповідно до ч.8 ст. 162 КПК України, запитувані Національним бюро документи містять охоронювану законом таємницю, доступ до таких документів в рамках досудового розслідування може здійснюватися в порядку Глави 15 КПК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 247 КпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд приходить до висновку про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст. 185-13КпАПУкраїни

Керуючись п.1 ст.247 КпАП України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст. 185-13 КпАП України закрити.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови через Шевченківський районний суд м. Києва до Київського апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, протесту прокурора, якщо апеляційна скарга, протест прокурора не було подано протягом десяти днів. У разі подання апеляційної скарги, протесту прокурора, постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: