справа № 415/6706/20
провадження № 3/415/1777/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" грудня 2020 р. м. Лисичанськ

Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Старікова М.М., розглянувши матеріали справи, що надійшли від Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця міста Лисичанська, громадянина України, не працюючого, не є особою з інвалідністю, розлученого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП,-

В С Т А Н О В И Л А:

02 листопада 2020 в провадження Лисичанського міського суду з Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції надійшли матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення серії АА №327487 від 26.10.2020 року, складеного інспектором взводу № 1 роти № 1 батальйону УПП в Луганській області ДПП лейтенантом поліції Жиділовим В.О. зазначено, що 26 жовтня 2020 року о 18 годині 48 хвилин гр. ОСОБА_1 перебував у громадській споруді, а саме: у магазині «Пивний ковток», який знаходиться за адресою: Луганська область м. Лисичанськ, вул. Сосюри, 65, без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, що закривають ніс та рот та не мав при собі документів, що посвідчують особу, чим порушив вимоги пп.1, 2 п. 10 постанови КМУ від 22.07.2020 року № 641.

Дії ОСОБА_1 органом поліції кваліфіковані за ознаками ст.44-3 КУпАП, в редакції Закону України № 530-ІХ від 17.03.2020, що діяла на момент вчинення інкримінованих в провину останньому дій та складалася із однієї частини, диспозиція якої передбачала відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно гігієнічних, санітарно протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

21 листопада 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби COVID-19)» №1000-ІХ від 06.11.2020 року, відповідно до якого статтю 44-3 КУпАП доповнено частиною другою, диспозиція якої передбачає відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, що тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Тобто на даний час, стаття 44-3 КУпАП складається із двох частин, кожна з яких визначає окремий склад правопорушення, при цьому відповідно до вказаного Закону органами, уповноваженими розглядати справи щодо осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП (перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно) є: виконавчі комітети (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад, органи Національної поліції та органи державної санітарно-епідеміологічної служби.

В свою чергу, згідно ст. 221 КУпАП, розгляд справ про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП віднесено до компетенції суду.

Таким чином на даний час дії ОСОБА_1 , інкриміновані в провину останньому, підпадають під ознаки ч. 1 ст. 44-3 КУпАП як порушення заборони перебування на території України на період карантину на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи її спеціальний статус… та під ознаки ч. 2 ст. 44-3 КУпАП - перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

Отже протокол про адміністративне правопорушення серії АА №327487 від 26.10.2020 року відносно ОСОБА_1 , на час набрання чинності Законом України № 1000-IX від 06.11.2020 містить в собі два самостійних склади адміністративного правопорушення, що порушує принцип правової визначеності та суперечить вимогам Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, згідно яких у разі вчинення особою кількох окремих адміністративних правопорушень протоколи складаються щодо кожного з вчинених правопорушень.

Крім того, відповідальність за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту Законом України №1000-ІХ від 06.11.2020 значно пом`якшена, тоді як санкція ч. 1 ст. 44-3 КУпАП змін не зазнала і встановлює накладення стягнення на громадян у виді штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від двох до десяти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (ст. 1 КУпАП).

Відповідно до приписів ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження у справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають (ч. 1, ч. 2 ст. 8 КУпАП).

Як зазначено в Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права.

Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищенаведене та положення ст. 8 КУпАП щодо дії закону про відповідальність за адміністративні правопорушення у часі, з огляду на те, що Закон України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» значно пом`якшує відповідальність ОСОБА_1 за перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, а отже підлягає застосуванню у даному провадженні, при цьому притягнення правопорушника за ч. 2 ст. 44-3 КупАП не відноситься до компетенції суду, а розгляд справи судом за ч. 1 ст. 44-3 КУпАП погіршить становище особи, вважаю за необхідне повернути матеріали про адміністративне правопорушення відносно останнього до Управління патрульної поліції в Луганській області Департаменту патрульної поліції для приведення їх у відповідність з вищезазначеним Законом та розгляду справи уповноваженим на те органом.

Керуючись ст. ст.1, 7, 8, 221, 222, 256, 278, 283, 284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, повернути до Управління патрульної поліції у Луганській області Департаменту патрульної поліції для приведення їх у відповідність Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» та розгляду справи уповноваженим на те органом.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя: М.М. Старікова