П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.12.2020 селище Оржиця

Суддя Оржицького районного суду Полтавської області Гришко О.Я., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов від Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , фізичної-особи підприємця,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

03.12.2020 року на адресу Оржицького районного суду Полтавської області від Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшов протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , в якому зазначено, що в кафе « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в селищі Оржиця по вулиці Центральна, 12а, Оржицького району, Полтавської області під час позапланової перевірки 13.10.2020 року о 09 год. 10 хв. було встановлено, що у працівника кафе ОСОБА_2 була відсутня маска, яка не прикривала ніс; на момент початку перевірки продавець була без захисних рукавичок, використані засоби індивідуального захисту (маски) зберігалися не у виділеній для них тарі, у санузлі де миють руки відсутні паперові рушники, антисептик відсутній. Також відсутні докази проведення вологого прибирання з використанням деззасобів (не ведеться журнал проведення дезінфекції). У протоколі вказується, що враховуючи вказані недоліки фізична особа підприємець ОСОБА_1 порушила вимоги постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року та вимоги Тимчасових рекомендацій Головного державного санітарного лікаря № 17 від 09.05.2020 року.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справі про адміністративне правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин справи, вирішення її у точній відповідності із законом.

Проте, суддя позбавлений можливості виконати зазначені вимоги закону.

Відповідно до виписаних у ст.ст.252, 254, 255, 256 КУпАП положень, протокол про адміністративне правопорушення - це офіційний документ, відповідним чином оформлений уповноваженою особою про вчинення діяння (діянь), яке (які) містить ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого КУпАП, є найважливішим джерелом доказів у справах про адміністративні правопорушення. У ньому, крім іншого, зазначаються відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

В межах зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення обставин інкримінованого особі адміністративного правопорушення, і повинен провадитися їх, у тому числі, і судовий розгляд. З цього слідує, що протокол про адміністративне правопорушення є не тільки джерелом доказів у справі, але й актом обвинувачення у вчиненні конкретного адміністративного правопорушення.

Положеннями ст.276 КУпАП визначено, що орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення повинен вирішити, у тому числі й питання про те, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення (п.2), таким чином, в разі неправильного складання такого протоколу, матеріали адміністративної справи необхідно повернути органу, який його склав, для належного (додаткового) оформлення.

Так, адміністративна відповідальність за ст. 44-3 КУпАП (в редакції, чинній станом на 13.10.2020 року) настає за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами,

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП (в редакції, чинній станом на 13.10.2020 року) має бланкетний характер, оскільки відсилає до нормативних актів, які спрямовані на захист населення від інфекційних хвороб, зокрема запобігають поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CоV-2.

Таким чином, у протоколі про адміністративне правопорушення, складеному за ст. 44-3 КУпАП (в редакції, чинній станом на 13.10.2020 року), повинно бути зазначено, які правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм порушила особа, відносно якої складений протокол та яким нормативним актом такі правила встановлені.

Тобто, у протоколі про адміністративне правопорушення за вказаною статтею має бути вказано не тільки які саме нормативні акти і якими конкретно діями особи було порушено, а й повинна бути чітка вказівка на пункти нормативних актів, які було порушено, оскільки відсутність посилання на порушені пункти вказаних нормативних актів свідчить про неконкретність звинувачення особи і є порушенням права на захист.

Постанова Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 року (в редакції, чинній станом на 13.10.2020 року) містить в собі пункти, але у відповідному протоколі про адміністративне правопорушення не вказано, які з них було порушено ОСОБА_1 .

Таким чином, суддя позбавлений можливості об`єктивно з`ясувати обставини вказаної справи.

Обов`язок щодо належного складання протоколу про адміністративне правопорушення та надання доказів на підтвердження викладених в протоколі відомостей, покладається на особу, яка його складає та не може бути перекладено на суд.

За таких обставин вважаю, що протокол необхідно повернути на додаткове оформлення в ході якого необхідно усунути вищезазначені недоліки.

Керуючись ст. ст. 7, 252, 254, 255, 256, 283 КУпАП

п о с т а н о в и в :

Повернути справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області для належного оформлення та для виконання вимог ст. 256 КУпАП.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя