Ічнянський районний суд Чернігівської області
Провадження № 3/733/353/20
Єдиний унікальний №733/1165/20
Постанова

іменем України

17 грудня 2020 року м.Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Фетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Кулак О.В., розглянувши матеріали, що надійшли від Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканки АДРЕСА_1 , директора ПСК «Ринок» Ічнянської райспоживспілки,-

за ст.44-3 КУпАП,-

У С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №05 від 15 листопада 2020 року, 15 листопада 2020 року о 09 год. 00 хв. 09 год. 30 хв. в м.Ічня Чернігівської області по вул.Воскресінська, буд.32, ОСОБА_1 , як директор ПСК «Ринок» Ічнянської райспоживспілки, порушила абз. 1 п.1, абз. 1 п.3, абз. 1 п.4 постанови Головного державного санітарного лікаря України від 06 червня 2020 року №34 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19)», за що передбачена відповідальність за ст.44-3 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 щодо обставин, викладених у протоколі категорично заперечила та пояснила, що адміністрація ПСК «Ринок» Ічнянської райспоживспілки виконує та дотримується заходів визначених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06 червня 2020 року №34 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19)». Допуск суб`єктів господарювання та продавців, які здійснюють торгівлю на території ринку, здійснюється виключного за наявності вдягнутої маски та температурного скринінгу. Кожні три години обробляються робочі поверхні дезінфікуючими засобами. Оформлено місця для обробки рук та для дезінфікуючих засобів. Дотримуються обмеження контактів між працівниками та відвідувачами шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 м).

Суд, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступних висновків.

Згідно диспозиції ст. 44-3 КУпАП, в редакції станом на час вчинення правопорушення, передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція ст. 44-3 КУпАП є бланкетною, а тому при вирішенні питання про притягнення до адміністративної відповідальності за цією статтею потрібно звертатися до конкретних правил і норм, які регулюють відносини з боротьби з інфекційними хворобами.

Зокрема, ст.1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» № 1645-ІІІ від 06 квітня 2000 року визначено, що карантин - це адміністративні та медико -санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст. 29 вищезгаданого Закону, карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. До відміни карантину його територію можуть залишити особи, які пред`явили довідку, що дає право на виїзд за межі території карантину.

Зокрема, 06 червня 2020 року за №34 постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06 червня 2020 року за №34 затверджено Тимчасові рекомендації щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Абзацом 1 п.1 Тимчасових рекомендацій передбачено, що допуск працівників ринку, суб`єктів господарювання та її працівників, які здійснюють торгівлю на ринках, здійснюється виключно за наявності вдягнутого респіратора або захисної маски, у тому числі виготовленої самостійно, та проходження температурного скринінгу.

Дозволяється одночасне перебування відвідувачів ринку з розрахунку не більше однієї особи на 10 квадратних метрів площі території ринку. Обмеження контакту між працівниками та відвідувачами повинно здійснюватися шляхом організації обслуговування з дотриманням принципу соціального дистанціювання (1,5 метри) (абз. 1 п.3 Тимчасових рекомендацій).

Згідно абз.1 п.4 Тимчасових рекомендацій, допуск відвідувачів та перебування на території ринку дозволяється лише у респіраторі або захисній масці, у тому числі виготовленій самостійно, так, щоб були покриті ніс та рот.

Відповідно до ст.ст.245, 278, 280 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її у точній відповідності з законом.

При розгляді справи слід з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі цих вимог закону, а також ст.ст.251, 252 КУпАП суддя в постанові повинен навести докази вини особи, притягнутої до адміністративної відповідальності та дати їм належну оцінку в їх сукупності.

На підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні вищезазначеного адміністративного правопорушення додані наступні докази :

протокол про адміністративне правопорушення №05 від 15 листопада 2020 року в якому зазначено, що 15 листопада 2020 року о 09 год. 00 хв. 09 год. 30 хв. в м.Ічня Чернігівської області по вул.Воскресінська, буд.32, ОСОБА_1 , як директор ПСК «Ринок» Ічнянської райспоживспілки, порушила абз. 1 п.1, абз. 1 п.3, абз. 1 п.4 постанови Головного державного санітарного лікаря України від 06 червня 2020 року №34 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19)».

Зокрема, згідно Акту санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкта від 15 листопада 2020 року, встановлено, що допуск працівників ринку здійснюється за наявності маски, проте, виявлені випадки відсутності маски у продавців ринку. Дотримується соціальне дистанціювання, але виявлено скупчення відвідувачів. Допуск відвідувачів та перебування на території ринку здійснюється в захисній масці, проте, виявлені випадки відсутності маски у відвідувачів. Не в повній мірі ринком забезпечується контроль за дотриманням вимог щодо профілактики заходів протидії поширення коронавірусної хвороби (COVID -19) та оперативного усунення порушень.

З оглянутого в судовому засіданні відеозапису, наданого Головним управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області вбачається, що дійсно у одного з продавців ринку виявлено відсутність маски на обличчі, проте останній пояснив, що пив чай, тому й зняв маску.

Щодо порушення, встановленого під час обстеження ринку, а саме скупчення людей, суд оцінює критично. Оскільки з оглянутого відео, вбачається наявність дистанції між відвідувачами ринку.

Як і спростовується відсутність захисної маски у відвідувачів ринку.

Частиною 2 ст.251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Проте, на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, не надано жодного доказу щодо порушення протиепідемічних заходів з торгівлі на ринку.

Єдиним доказом на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.44-3 КУпАП є протокол про адміністративне правопорушення №05 від 15 листопада 2020 року, якого недостатньо для доведення винуватості ОСОБА_1 у вчиненні нею інкримінованого правопорушення.

Стандарт доведення вини «поза розумним сумнівом» означає, що при доведенні винуватості особи не повинно залишатися жодного «розумного сумніву» в цьому, тоді як наявність такого «розумного сумніву» у винуватості особи є підставою для його виправдання. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

У відповідності до ст. 62 Конституції України, ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року передбачено, що при розгляді справ суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Згідно ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, кого обвинувачено у вчиненні правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку. У справі «Barbera, Messegu and Jabardo v. Spain» від 06.12.1998р. (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинуватості вимагає серед іншого, щоби, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа вчинила правопорушення, яке ставиться йому в провину; обов`язок доведення лежить на обвинуваченні, і всі сумніви повинні тлумачитися на користь обвинуваченого.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП передбачено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

На підставі наведеного суд вважає, що оскільки в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження порушення ОСОБА_1 протиепідемічних заходів, визначених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 06 червня 2020 року №34 «Про затвердження Тимчасових рекомендацій щодо організації протиепідемічних заходів з торгівлі на ринках на період карантину у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19)», тобто в її діях відсутній склад інкримінованого їй адміністративного правопорушення за ст.44 -3 КУпАП, та враховуючи, що у відповідності до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь, тому дане адміністративне провадження підлягає закриттю.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.44-3, 221, 283-285, 294, 321 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, в зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення закрити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення до Чернігівського апеляційного суду через Ічнянський районний суд Чернігівської області.

Суддя Н.В.Фетісова