Справа № 697/1348/20
Провадження № 3/694/2965/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Кончина О.І., з участю прокурора Гречаника Р.І., захисника Бовшика М.Ю., розглянувши матеріали, які надішли із Національного агентства з питань запобігання корупції відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , працюючого начальником відділу адміністративно господарської роботи у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області, про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділу адміністративно господарської роботи у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Черкаській області, будучи згідно підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-УІІ (далі по тексту - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, а також відповідно до ст. 1, ст.45 Закону суб`єктом декларування, примітки до статті 172-4 КУпАП суб`єктом правопорушення, в порушення вимог ч. 1 ст. 25 Закону, порушив встановлені законом обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена частиною 1 статті 172-4 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні підтримав складений адміністративний протокол відносно ОСОБА_1 у вказаному адміністративному правопорушенні, пов`язаного з корупцією, зокрема, зазначив, що матеріалами адміністративного протоколу підтверджується вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП України, яке вчинено шляхом порушення обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою вину у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП України, не визнав та пояснив, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає фактичним обставинам справи, що він підприємницькою діяльністю не займається, доходів не отримував. Крім того, додав, що ним було написано заяву про вихід з членства ФГ «Степанці», отже конфлікту інтересу та умислу не має.

Захисник в судовому засіданні вважає, що протокол про адміністративне правопорушення не відповідає вимогам ст. 256 КУпАП, а саме не вірно встановлено місце вчинення правопорушення. Крім того вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення та зазначив, що на момент розгляду справи сплили строки притягнення до адміністративної відповідальності.

Заслухавши прокурора, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, захисника, дослідивши та оцінивши в сукупності матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України (далі - ГК України) підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб`єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.

Частиною першою статті 27 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що трудові відносини у фермерському господарстві базуються на основі праці його членів. У разі виробничої потреби фермерське господарство має право залучати до роботи в ньому інших громадян за трудовим договором (контрактом).

Так відповідальність за ч.1 ст. 172-4 КУпАП настає за: порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю

Суб`єктом правопорушень є особи, зазначені у пункті 1 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», за винятком депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад (крім тих, які здійснюють свої повноваження у відповідній раді на постійній основі), присяжних.

Пунктом 1 частини 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», встановлені обмеження, зокрема про те, що особам, зазначеним у пункті 1 частини першої 1 ст. 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України

З положеннями пункту 1 статті 36 вказаного Закону, особи зазначені частини першої ст. 3 цього Закону, зобов`язані протягом 30 днів після призначення (обрання) на посаду передати в управління іншій особі належні їм підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом.

Згідно статуту відповідно до розділу 1 статуту ФГ «Степанці», затвердженого зборами учасників фермерського господарство «Степанці» протокол № 3 від 25.11.2016 , ФГ «Степанці» створено у відповідності до Закону України «Про фермерське господарство».

Відповідно до пункту 1.2 Статуту ОСОБА_1 є членом ФГ «Степанці».

Як вбачається з матеріалів справи згідно з наказом Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області від 04.03.2019 № 26/ОС ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу адміністративно-господарської роботи Казначейства у Черкаській області з 05.03.2019 та присвоєно 6 ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Казначейства у Черкаській області від 26.04.2019 № 48/ОС ОСОБА_1 переведено на посаду начальника відділу адміністративно-господарської роботи Казначейства у Черкаській області з 02.05.2019 у порядку статті 41 Закону України «Про державну службу».

Згідно з вимогами п.п. «в» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом на якого поширюється дія цього Закону, як на посадову особу місцевої влади, а тому, відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про запобігання корупції», передбачено обмеження, щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, зокрема особами, зазначеними у п.1 ч.1 ст. 3. Цього закону, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Отже, відповідно до вказаних вимог закону ОСОБА_1 будучи членом ФГ «Степанці», яке має на меті одержання прибутку, із розміром статутного фонду 1500 грн., як особа на яку поширюється дія вказаного вище Закону, зобов`язаний був передати свою частку у порядку, встановленому законом, а саме права, які він мав, як член ФГ «Степанці».

Згідно відомостей, отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, станом на 06.05.2020 ОСОБА_1 є членом Фермерського господарства «СТЕПАНЦІ»

Відповідно до інформації поданої ФГ «Степанці» до Головного управління ДПС у Черкаській області (вх. від 18.02.2020 № 1066) відповідно до розрахунку частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2019 рік, сума доходу сільськогосподарського товаровиробника, отриманого від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва, продуктів її переробки (крім підакцизних товарів, за винятком виноматеріалів виноградних (коди згідно з УКТ ЗЕД 2204 29 - 2204 ЗО), вироблених на підприємствах первинного виноробства для підприємств вторинного виноробства, які використовують такі виноматеріали для виробництва готової продукції, а також за винятком електричної енергії, виробленої кваліфікованими когенераційними установками та/або з відновлювальних джерел енергії (за умови, що дохід від реалізації такої енергії не перевищує 25 відсотків доходу від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) такого суб`єкта господарювання) та від надання супутніх послуг, становила в сумі 155 750 грн., отже зазначене свідчить про здійснення ФГ «Степанці» господарської діяльності.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбачена частиною 1 ст. 172-4 КУпАП передбачає - порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю.

В даному випадку об`єктивна сторона якого полягає в порушенні суб`єктом встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю. Тобто проявом об`єктивної сторони цього правопорушення являється не сам факт зайняття підприємницькою діяльністю, а факт порушення ним встановлених законом обмежень щодо таких дій. Відтак, диспозиція ч.1 ст.172-4 КУпАП в частині об`єктивної сторони цього правопорушення є бланкетною, відсилаючи особу, яка має застосовувати її положення, до інших законів.

Спеціальним законом, який встановлює зазначені в ч.1 ст.172-4 КУпАП обмеження, є саме Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2015 року, у даному випадку це п.1 ч.1 ст.25 цього Закону, де особам, які є суб`єктами зазначеного вище правопорушення, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні ним адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП.

З протоколу про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 інкримінується те, що він будучи відповідно до підпункту «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного закону, виконуючи свої службові обов`язки, в порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції» займався підприємницькою діяльністю.

Пунктом 1.4 Статуту визначено, що ФГ «Степанці» є комерційною організацією, створеною членами однієї сім`ї, які внесли майновий та грошовий внесок, зокрема, для здійснення підприємницької діяльності з виробництва сільськогосподарської продукції, а також з її переробки, зберіганні, транспортування та реалізації, заснованої на їх особистій трудовій участі.

Крім того, у пункті 2.1 Статуту вказано, що Господарство здійснює самостійну, ініціативну, систематичну, на власний ризик господарську діяльність з метою одержання прибутку, наступного його розподілу між учасниками, пропорційно трудовому внеску кожного з них.

Згідно з пунктом 3.6.2 Статуту члени фермерського господарства зобов`язані брати особисту трудову участь у діяльності фермерського господарства, за винятком таких випадків: виходом на пенсію за віком або інвалідності - довічно; переходом на роботу на виборну посаду; проходженням військової служби за призовом; навчанням на денній формі в установах освіти, що забезпечують отримання вищої, середньої спеціальної та професійно - технічної освіти.

Доводи ОСОБА_1 відносно того, що він будучи членом ФГ «Степанці» не отримував прибутку, спростовуються розрахунком частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2019 рік..

Посилання захисника на те, що ОСОБА_1 написав заяву про виключення його з членів ФГ «Степанці» не знайшли свого підтвердження, оскільки доказів, які підтверджують вищезазначене суду не надано.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає до закриття у випадку закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 цього Кодексу.

Суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У відповідності до п.7 ч.2 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

В судовому засіданні було встановлено, що департамент з питань дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції відповідно до листа № 32-02/11293/20 від 26.03.2020 та листа № 32-11/11284/20 від 26.03.2020, просив надати інформацію у зв`язку зі збиранням доказів щодо наявності/відсутності у діях начальника відділу адміністративно-господарської роботи Головного управління Державної казначейської служби України у Черкаській області ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення та відповіді були отримані 06.04.2020, протокол про адміністративне правопрушення було складено лише 16.07.2020, а тому строки необхідно раховувати з моменту виявлення адміністративного правопрушення, а не з моменту складання адміністративного протоколу.

Таким чином, оскільки на час розгляду справи строки, передбачені ст.38 КУпАП, закінчились, провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП підлягає закриттю у зв`язку із закінченням строків, передбачених ч.4 ст.38 КУпАП, на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 38, 246, 247, 283 КУпАП,

ПОСТАНОВИВ:

Провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-4 КУпАП закрити на підставі п.7 ч.1 ст.247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку для накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду Черкаської області через Соснівський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя О.І.Кончина