П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2020 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Доля В.А., за участю прокурора Набухотного С.В., особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої та проживаючої АДРЕСА_1 , державного виконавця Рівненського міського відділу ДВС, за ч. 4 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

ВСТАНОВИВ :

Згідно протоколу № 184 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 23.06.2020, ОСОБА_1 , будучи державним виконавцем Рівненського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, згідно підпункту "в" пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції, як державний службовець, являючись суб`єктом, на якого розповсюджується дія цього Закону, в порушення пункту 8 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції», внесла завідомо недостовірні відомості у декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі-декларація), за 2018 рік, а саме не зазначила відомості про грошові активи на суму що перевищує 100 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, чим вчинила правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 4 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно наказу по Головному управлінню юстиції у Рівненській області від 12.08.2011 № 149-к, ОСОБА_1 призначено на посаду державного виконавця відділу державної виконавчої служби Рівненського міського управління юстиції.

Згідно наказу по Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області від 04.05.2016 № 416/04/к, ОСОБА_1 присвоєно 9 ранг державного службовця категорії "В.

Згідно наказу по Головному територіальному управлінню юстиції у Рівненській області від 24.07.2018 № 380/04/к, ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 30.07.2018 по 21.07.2020.

Згідно наказу по Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Львів) "Про особовий склад відділів державної виконавчої служби Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м. Львів)" від

27.12.2019№ 237/к, працівники, які перебували в структурі відділів державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області продовжили працювати у структурі Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів): ОСОБА_1 на посаді державного виконавця Рівненського міського відділу ДВС Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Львів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що суб`єкти декларування - це особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пунктах 4 частини 1 статті 3 Закону, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті НАЗК декларацію за минулий рік за формою, що визначається НАЗК.

Згідно Правил заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджених рішенням НАЗК "Про функціонування Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування" від 10.06.2016 № 3, яке зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 959/29089, суб`єкти декларування подають щорічну декларацію у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Також, розділом II рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 визначено, що суб`єкти декларування для подачі декларації повинні вчинити наступні дії:

1.Зареєструватись у Реєстрі з використанням особистого ключа та посиленого сертифіката відкритого ключа електронного цифрового підпису; вказала адресу електронної пошти (пункт 3);

2.Перед підписанням документа підтвердити ознайомлення з попередженням про настання відповідальності за подання недостовірних відомостей шляхом проставлення відповідної відмітки в документі;

3.Після заповнення усіх необхідних полів форми документа підписати документ накладанням на нього власного ЕЦП (пункт 8).

Подання документа до Реєстру підтверджується шляхом надсилання повідомлення суб`єкту декларування на адресу його електронної пошти, вказану під час реєстрації в Реєстрі, та до персонального електронного кабінету суб`єкта декларування.

4.Після отримання зазначеного повідомлення суб`єкт декларування повинен невідкладно, але не пізніше семи днів після дня отримання такого повідомлення, перевірити зміст поданого ним документа та у разі виявлення неповних або недостовірних відомостей в ньому подати виправлений документ відповідно до цього Порядку;

5.Якщо поданий суб`єктом декларування документ містить інформацію, що не вносилася ним до документа, він повинен невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з дня виявлення такого факту повідомити про це Національне агентство через персональний електронний кабінет (пункт 9).

У відповідності до пункту 8 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції», у декларації зазначаються відомості про наявні грошові активи, у тому числі готівкові кошти, кошти, розміщені на банківських рахунках, внески до кредитних спілок та інших небанківських фінансових установ, кошти, позичені третім особам, а також активи у дорогоцінних (банківських) металах. Не підлягають декларуванню наявні грошові активи (у тому числі готівкові кошти, кошти, розміщені на банківських рахунках, внески до кредитних спілок та інших небанківських фінансових установ, кошти, позичені третім особам) та активи у дорогоцінних (банківських) металах, сукупна вартість яких не перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня звітного року.

Згідно Форми декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої рішенням НАЗК від 10.06.2016 № 3 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 960/29090, в розділі 12 "Грошові активи" декларації, суб`єкт декларування повинен задекларувати: готівкові кошти, кошти, розміщені на банківських рахунках, внески до кредитних спілок та інших небанківських фінансових установ, у тому числі до інститутів спільного інвестування, кошти, позичені суб`єктом декларування або членом його сім`ї третім особам, активи у дорогоцінних (банківських) металах, інше.

29.05.2019 ОСОБА_1 купила Ѕ квартири АДРЕСА_2 вартістю 376 600 гривень, згідно нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 29.05.2019 за № 882.

При цьому, у розділі 12 "Грошові активи" декларації за 2018 рік ОСОБА_1 відобразила інформацію про грошові активи "у суб`єкта декларування чи членів його сім`ї відсутні об`єкти для декларування в цьому розділі".

У декларації за 2019 рік ОСОБА_1 відобразила у розділі 11 "Доходи, у тому числі подарунки" декларації дохід у вигляді соціальної допомоги на суму 81 268 гривень.

Різниця задекларованих та фактичних відомостей (активів, доходів та витрат) складає 295 332 гривні.

ОСОБА_1 пояснила походження грошових коштів на купівлю Ѕ квартири АДРЕСА_2 , а саме, це заощадження (грошові активи у вигляді готівкових коштів) в сумі 340 000 гривень, які не були відображені в розділі 12 "Грошові активи" декларації ОСОБА_1 за 2018 рік, зокрема від продажу 03.12.2014 квартири АДРЕСА_3 , вартістю 279 913 гривень.

Таким чином, під час подачі в НАЗК декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік у ОСОБА_1 виник обов`язок, у відповідності до пункту 8 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції» в розділі 12 " Грошові активи " декларації за 2018 рік зазначити відомості про наявні грошові активи (готівкові кошти) в сумі 340 000 гривень.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 , виконала всі необхідні дії для подання декларації та подала щорічну декларацію за 2019 рік 18.03.2020 о 21:06 год. та "виправлену" щорічну декларацію за 2019 рік 19.03.2020 о 16:28 год.

Згідно з відомостями Реєстру НАЗК на веб-сайті «nazk.gov.ua», ОСОБА_1 , виконала всі необхідні дії для подання декларації та подала щорічну декларацію за 2018 рік 20.03.2019 о 15:36 год. та "виправлену" щорічну декларацію за 2018 рік 20.03.2019 о 15:45 год., в якій в розділі 12 «Грошові активи» вказала відомості про грошові активи "у суб`єкта декларування чи членів його сім`ї відсутні об`єкти для декларування в цьому розділі".

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, встановлений на 01 січня 2018 року - 1762 гривні.

Таким чином, 20.03.2019 державний виконавець Рівненського міського відділу ДВС ГТУ юстиції у Рівненській області Тарасюк Н.М., будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 46 Закону України «Про запобігання корупції», подала завідомо недостовірні відомості в декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік, на суму 340 000 гривень, що становить 193 прожиткових мінімуми на одну працездатну особу, встановлених на 01.01.2018, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 4 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце роботи ОСОБА_1 (як суб`єкта декларування) - ГТУ юстиції у Рівненській області за адресою: вул. Замкова, 29, м. Рівне.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 15:45 год 20.03.2019, коли ОСОБА_1 подала завідомо недостовірні відомості у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 пояснила, що допустила несвідому помилку, наміру порушувати вимоги антикорупційного законодавства, ухилятись від обов"язку декларування або надавати недостовірні відомості щодо наявних активів, вона не мала. Просила при призначенні покарання врахувати, що вона має на утриманні трьох малолітніх дітей, а також що у неї хворий чоловік.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_2 С. ОСОБА_3 . просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні правопорушення, пов"язаного з корупцією з підстав, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення № 184 від 23.06.2020 року та притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, з`ясувавши думку прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суддя дійшов наступного висновку.

Частиною 4 статті 172-6 КУпАП, передбачена відповідальність за подання завідомо недостовірних відомостей у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією» N 223-943/0/4-17, 22.05.2017, зазначає, що конструктивною ознакою цього правопорушення є також несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто за наявності останніх відповідальність за аналізованою частиною статті виключається. Під поважними причинами слід розуміти неможливість особи подати вчасно декларацію у зв`язку з хворобою, перебуванням особи на лікуванні, внаслідок стихійного лиха (повені, пожежі, землетрусу), технічних збоїв офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції, витребуванням відомостей, необхідних для внесення в декларацію, перебуванням (триманням) під вартою тощо; 2) предметом правопорушення є декларація, подана шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції: а) за минулий рік; б) за період, не охоплений раніше поданими деклараціями; 3) суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

У п.7 цього ж листа ВССУ вказується, що при розгляді справ цієї категорії суди повинні забезпечувати своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне дослідження всіх обставин, передбачених стст.247 і 280 КпАП, звертаючи особливу увагу на з`ясування таких питань: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягується до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого КпАП; чи є особа винною у його вчиненні; чи належить вона до суб`єктів цього правопорушення; чи не містить правопорушення ознак злочину; чи не закінчилися на момент розгляду справи строки, передбачені ст.38 КУпАП; чи немає інших обставин, що виключають провадження у справі.

Доказами які вказують, що своїми діями ОСОБА_1 порушила вимоги ст. 46 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинила адміністративне правопорушення передбачене ч. 4 ст. 172-6 КУпАП є протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 184 23.06.2020 року, відомості з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 23 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Чинне законодавство не містить переліку або вказівок на ознаки, що дозволяють визначити малозначність провини. Є підстави вважати, що це адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкідливості й не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам або безпосередньо громадянам.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення, посадова особа зобов`язана розглянути всі сторони адміністративного правопорушення, оцінити його наслідки, встановити чи завдана значна шкода окремим громадянам або суспільству, дослідити обстановку, в якій вчинене правопорушення, особу правопорушника, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При вирішенні питання про відповідальність ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого правопорушення, ОСОБА_1 є матір"ю трьох малолітніх дітей, сім`я є багатодітною згідно посвідчення БС НОМЕР_1 120151 від 31.08.2017 року, згідно довідки № 3583 від 11.05.2019 року чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_4 є інвалідом 2 групи, також що ОСОБА_1 вперше притягується до адміністративної відповідальності.

Викладені обставини у своїй сукупності, суд визнає такими, що свідчать про малозначність вчиненого правопорушення, а тому вважається можливим звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності і обмежитись оголошенням усного зауваження.

Керуючись ст. ст. 283, 284 КУпАП , суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 172-6 КУпАП.

На підставі ст. 22 КУпАП, звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за ч. 4 ст. 172-6 КУпАП, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення до Рівненського апеляційного суду через Рівненський міський суд Рівненської області.

Суддя Доля В.А.