Справа № 203/2081/20
Провадження № 3/0203/1467/2020
ПОСТАНОВА

іменем України

06.07.2020 року суддя Кіровського районного суду м. Дніпропетровська Єдаменко С.В., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Дніпропетровська (м. Дніпро), громадянки України, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , працює на посаді головного спеціаліста КП Дніпропетровської обласної ради «Представництво Придніпров`я», про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. ст. 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Відповідно до протоколу про вчинення адміністративного правопорушення № 50 від 10.06.2020 року, складеного уповноваженою особою Національного агентства з питань запобігання корупції керівником Департаменту запобігання політичній корупції ОСОБА_2 , політичною партією «Солідарність жінок України» за підписом керівника партії Мороз Т.В. було подано звіт партії за IV квартал 2019 року, в якому зазначені звітні дані, що не відповідають встановленим вимогами. Так, до звіту було долучено відомості лише про 21 місцеву організацію, які у встановленому порядку набули статус юридичної особи, в той час як відомості стосовно 12 місцевих організацій партії з таким статусом, відображені не були.

У зв`язку з цим відносно ОСОБА_1 було складено відповідний протокол.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в правопорушенні заперечувала, вказувала, що дійсно підписала відповідний звіт, який подається вже не в перше і саме в такому вигляді. У 12 організацій, які не було включено до звіту, було анульовано свідоцтва про реєстрації, оскільки вони не пройшли перереєстрацію у встановленому порядку. Ці організації не здійснюють свою діяльність, фактично існують окремо і жодного разу раніше не включались до звіту партії.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, суд вважає необхідним провадження по справі закрити за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення за ст. 21221 КУпАП, з наступних підстав.

Політична партія «Солідарність жінок України» () зареєстрована Міністерством юстиції України 23 грудня 1999 року, свідоцтво про реєстрацію № 1288.

Згідно власноручної заяви ОСОБА_1 від 04 листопада 2019 року вона надала згоду на її обрання на посаду тимчасового виконувача обов`язків Голови Президії партії Політична партія «Солідарність жінок України». Згідно протоколу позачергового XVIII З`їзду Політичної партії «Солідарність жінок України» від 04 листопада 2019 року ОСОБА_1 було обрано виконуючою обов`язки Голови Президії Політичної партії «Солідарність жінок України».

11 лютого 2020 року за вхідним № 07/4986/20 до Національного агентства з питань запобігання корупції було подано звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «Солідарність жінок України» за IV квартал 2019 року, до якого були включені відомості щодо 25 місцевих осередків зазначеної партії, які мають статус юридичної особи. Звіт був підписаний ОСОБА_1 як керівником партії.

Разом з тим, відповідно до відкритих відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у разу пошуку за назвою «Солідарність жінок України» також відображаються відомості про: Кременчуцьку міську партійну організацію «Солідарність жінок України», Львівську обласну організацію партії «Солідарність жінок України», Полтавську обласну організацію партії «Солідарність жінок України», Барвінківську районну організацію партії «Солідарність жінок України», Стрийську міську організацію партії «Солідарність жінок України», Моршиньску міську організацію партії «Солідарність жінок України», Миколаївську міську організацію партії «Солідарність жінок України», Южненську міську організацію партії «Солідарність жінок України», Дергачівську міську організацію партії «Солідарність жінок України», Ізюмську міську організацію партії «Солідарність жінок України», Черкаську обласну організацію партії «Солідарність жінок України», Політичну партію Близнюківська районна організація партії «Солідарність жінок України».

Відомості про вказані організації до звіту Політичної партії «Солідарність жінок України» за IV квартал 2019 року, поданий до Національного агентства з питань запобігання корупції, включені не були.

Згідно ст. 21221 Кодексу України про адміністративнім правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Згідно ч.ч. 7 13 ст. 9 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щ щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Форма та порядок подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затверджуються Національним агентством з питань запобігання корупції.

Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи:

1) «Майно та нематеріальні активи», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію щодо майна (грошові кошти на всіх рахунках, цінні папери, нерухоме майно, транспортні засоби, інше рухоме майно, вартість якого перевищує п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня звітного року) та нематеріальних активів, які належать партії, її місцевій організації, що в установленому порядку набула статусу юридичної особи, на праві власності або праві користування;

2) «Внески та інші надходження», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про внески (грошові внески; майнові внески; внески роботами або послугами; внески нематеріальними активами; внески, надані шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії чи її місцевої організації, яка у встановленому порядку набула статусу юридичної особи; кошти державного фінансування (у разі його отримання відповідно до закону); доходи, майно та нематеріальні активи, які не є внесками відповідно до цього Закону; кошти, які не є ні доходами, ні внесками, отримані політичною партією, місцевою організацією політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, протягом звітного кварталу);

3) «Платежі та інші витрати», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про платежі з окремого рахунку, відкритого для зарахування коштів з державного бюджету, інших рахунків політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (з узагальненням інформації за кожним видом рахунків окремо); повернення грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень, повернення майнових внесків та нематеріальних активів, внесків, здійснених шляхом фінансування заходів або діяльності на користь політичної партії за згодою партії, повернення до державного бюджету невикористаної частини коштів державного фінансування, перерахування до державного бюджету сум внесків, які неможливо повернути особам, які їх здійснили;

4) «Зобов`язання фінансового характеру», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії та її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи.

Якщо фізична особа через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті, то у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у відповідних місцях вказується серія та номер її паспорта.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

До звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за четвертий квартал звітного року додаються (шляхом завантаження фотокопій у систему) копії звітів про проведення щорічного внутрішньопартійного фінансового аудиту та незалежного зовнішнього аудиту фінансової звітності політичної партії (якщо його проведення відповідно до цього Закону є обов`язковим) шляхом завантаження їх фотокопій у систему.

Форма звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затверджена рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 09 червня 2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 червня 2016 року за № 904/29034.

Положення про порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру затверджене рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 28 липня 2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2016 року за № 1185/29213.

Відповідно до п.п. 1 п. 10 Розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру до Звіту додаються інформація про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Ця інформація додається шляхом заповнення відповідних розділів Звіту, що стосуються місцевої організації партії та обов`язково додається разом із Звітом політичної партії.

Згідно абз. 2 п. 1 Розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру відомості щодо майна, доходів, витрат і зобов`язань місцевої організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, є обов`язковими для подачі в Звіті політичної партії.

За змістом ст.ст. 252, 280 КУпАП при розгляді справи про адміністративне правопорушення суд має повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно відкритих відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Єдиного реєстру громадських формувань (пошук за ознакою «політична партія» немає відомостей про повний перелік місцевих партійних організацій відповідної політичної партії. Пошук в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснюється за назвою і не відображає взаємозв`язку між окремими організаціями та партією в цілому.

Згідно ч. 8 ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія щорічно інформує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, про обласні, міські, районні організації партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії.

Як саме відомості подавались Політичною партією «Солідарність жінок України» до Міністерства юстиції України щодо складу її місцевих організації нараз не відомо.

Як пояснює ОСОБА_1 органами юстиції скасовано свідоцтва про реєстрацію Кременчуцької міської партійної організації «Солідарність жінок України», Львівської обласної організації партії «Солідарність жінок України», Полтавської обласної організації партії «Солідарність жінок України», Барвінківської районної організації партії «Солідарність жінок України», Стрийської міської організації партії «Солідарність жінок України», Моршиньскої міської організації партії «Солідарність жінок України», Миколаївської міської організації партії «Солідарність жінок України», Южненської міської організації партії «Солідарність жінок України», Черкаської обласної організації партії «Солідарність жінок України». В стадії припинення перебувають Дергачівська міська організація партії «Солідарність жінок України» та Ізюмська міську організацію партії «Солідарність жінок України».

Зазначена інформація була направлена на адресу Національного агентства із запобігання корупції 11 лютого 2020 року і зареєстрована в НАЗК за вхідним № 07/5030/20 тобто в той самий день, коли було подано звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «Солідарність жінок України» за IV квартал 2019 року.

ОСОБА_1 пояснила що юридична особа з назвою Політична партію Близнюківська районна організація партії «Солідарність жінок України» взагалі не має жодного відношення до Політичної партії «Солідарність жінок України».

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно ст. 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Приймаючи до уваги, що правовий статус окремих юридичних осіб з назвою політичної партії, які не пройшли перереєстрацію у встановленому порядку чинним законодавством не визначений, приймаючи до уваги, що звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру Політичної партії «Солідарність жінок України» подавався в такому самому вигляді неодноразово і не викликав заперечень, зважаючи, що одночасно зі звітом партії був поданий лист про перелік партійних організацій, які припинили діяльність, що виключає можливість умислу на приховування чи перекручення інформації, слід дійти висновку, що в діях ОСОБА_1 відсутня суб`єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 21221 КУпАП, у зв`язку із чим справа відносно неї підлягає закриттю на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 9 11, 21221, 247, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд

постановив:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , яка притягується до адміністративної відповідальності за ст. 21221 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити за відсутністю складу правопорушення згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови. Скарга, на постанову подається до Дніпровського апеляційного суду через Кіровський районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя С.В. Єдаменко

Постанова набрала чинності «___» ____________ 20__ року.