Справа №443/1819/20
Провадження №3/443/1485/20
ПОСТАНОВА

07 грудня 2020 року місто Жидачів

суддя Жидачівського районного суду Львівської області Сливка С.І., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст.183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в :

27 листопада 2020 року старшим державним виконавцем Жидачівського РВ ДВС Західного міжрегіонального управління МЮ (м.Львів) Дадак І.В. складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 183-1 КУпАП, в якому зазначено про те, що ОСОБА_1 не сплачує на користь ОСОБА_2 аліменти на утримання дітей: ОСОБА_3 , 2009 року народження та ОСОБА_4 , 2012 року народження, що призвело до виникнення заборгованості, яка станом на 27.11.2020 року становить 45491,15 грн., сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, що підтверджується розрахунком заборгованості по аліментах від 27 листопада 2020 року у виконавчому провадженні АСВП №40844587.

При підготовці справи про адміністративне правопорушення до розгляду та перевірці правильності складання протоколу та інших матеріалів у порядку ст. 278 КУпАП, було встановлено наступне.

Імперативна вимога частини 12 статті 71 Закону України «Про виконавче провадження» покладає на державного виконавця обов`язок скласти протокол про адміністративне правопорушення у разі наявності у діях боржника ознак адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 183-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У свою чергу, відповідальність за статтею 183-1 КУпАП настає у разі несплати аліментів на утримання дитини, одного з подружжя, батьків або інших членів сімї, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання або ж несплати аліментів на утримання дитини з інвалідністю, дитини, яка хворіє на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, або на утримання дитини, яка отримала тяжкі травми, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що призвела до виникнення заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за три місяці з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

За повторне протягом року вчинення правопорушення, передбаченого частинами першою та другою цієї статті, настає відповідальність, що передбачена санкцією частини третьої статті 183-1 КУпАП.

Як слідує із положень Кодексу України про адміністративні правопорушення, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Діяльність органів державної виконавчої служби та приватних виконавців здійснюється з дотриманням, в тому числі, і принципу законності (п.2 ч.1 ст. 4 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів).

Тобто, державний виконавець, будучи особою, уповноваженою складати протокол про адміністративне правопорушення, зобов`язаний діяти виключно в межах і у спосіб, що передбачені законом, що прямо передбачено нормами Конституції України.

Втім, цих положень законодавства України, державний виконавець при складані направленого до суду протоколу про адміністративне правопорушення не дотримався, внаслідок чого останній однозначно не відповідає вимогам закону і містить такі суттєві недоліки, які недозволяють здійснити провадження за ним.

Так, відповідно ж до положень ст. 256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, імя, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Однак, направлений до суду протокол про адміністративне правопорушення № 2 від 27 листопада 2020 року не відповідає положенням вказаної правової норми.

Зокрема, протокол не містить даних щодо дати, часу і місця вчинення правопорушення, з урахуванням того факту, що дане правопорушення є триваючим.

Крім того, як вказано вище, протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Однак, у даному випадку, жодного підпису ОСОБА_1 протокол не містить.

В той же час, графа «Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності» незаповнена.

Направлений до суду протокол, окрім вказаного, не містить жодних даних про вручення/невручення другого екземпляра протоколу, що прямо визначено, зокрема, ч.2 ст. 254 КУпАП і є гарантією забезпечення права особи на справедливий суд, яке гарантоване їй статтею 6 Конвенції про захист пав і основоположних свобод (Рим, 04.ХІ. 1950 р.).

За таких обставин, протокол про адміністративне правопорушення № 2 від 27 листопада 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 183-1 КУпАП належить повернути до Жидачівського РВ ДВС Західного міжрегіонального управління МЮ (м.Львів) для усунення зазначених в цій постанові недоліків з метою дотримання імперативних вимог КУпАП і наголосити, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають інтереси (рішення у справі "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119) сторін цих відносин.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини, ст.ст.1, 6 ,7, 23, 38, 221, 245, 247, 252, 256, 277, 278, 283 КУпАП, суддя

п о с т а н о в и в :

Протокол про адміністративне правопорушення № 2 від 27 листопада 2020 року про притягнення ОСОБА_1 за ч.1 ст. 183-1 КУпАП та додані до нього матеріали повернути до Жидачівського районного відділу Державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Львів) для усунення вказаних у цій постанові недоліків з урахуванням положень ст. 38 цього Кодексу.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Сливка