Дата документу 01.07.2020
Справа № 334/2446/20
Провадження № 3/334/1263/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2020 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Баруліна Т.Є., за участю секретаря Сагайдак Г.В., прокурора Панченко В.Я., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, що надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань НПУ у відношенні:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженої м. Запоріжжя, громадянки України, яка працювала головним бухгалтером в Запорізькій районній державній лікарні ветеринарної медицини, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ,

у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

15.05.2020 року відносно ОСОБА_1 було складено протокол № 254 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме про порушення вимог п.1 ч. 2 ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції».

Згідно матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , Наказом № 20-к від 04.10.2018 «Про переведення на іншу посаду» ОСОБА_1 , призначено на посаду головного бухгалтера Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини. Згідно посадової інструкції, головний бухгалтер Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини є посадовою особою, яка наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями.

Положенням «Про Запорізьку районну державну лікарню ветеринарної медицини» затвердженої наказом Держпродспоживслужби від 21.11.2017 року під № 1106 визначено, що лікарня є державною установою ветеринарної медицини, підпорядковується Головному управлінню Держспоживслужби в Запорізькій області і належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та являється юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, тощо.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зі змінами згідно роз`яснення № 1 від 13.02.2020 Національного агентства з питань запобігання корупції, під посадовими особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Частиною 1 ст. 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону встановлено, що особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

18.12.2019 року, наказом № 15-к від 17.12.2019 «По особовому складу» ОСОБА_1 , головного бухгалтера Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини, звільнено за власним бажанням, у зв`язку з необхідністю догляду за дитиною. В цей же день, останню, під підпис буду ознайомлено з наказом про звільнення та отриманням трудової книжки.

Тобто, ОСОБА_1 , під час звільнення з посади головного бухгалтера, була зобов`язана в строк - 20 днів з моменту припинення діяльності, а саме до 06.01.2020 подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) за період не охоплений раніше поданими деклараціями. Згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.na7k.gov.ua) ОСОБА_1 , подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) за період з 01.01.2019 по 18.12.2019, шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua. лише 22.02.2020, що є порушенням вимог п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016, відповідальність за яке встановлена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , будучи згідно з п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону, приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону, рішення НАЗК від 10.06.2016 № 2 подала несвоєчасно, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), а саме лише 22.02.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Таким чином, головний бухгалтер Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. З Закону є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності, свою вину у вчиненому правопорушенні визнала у повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні підтримала обставини, викладені у протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак корупційного діяння, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП. Просила призначити мінімальне покарання.

Дослідивши надані у справі докази, суддя дійшов до наступного висновку.

Завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством (стаття 1).

Згідно із ч. 1 і ч. 2 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права та свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Судом встановлено, що Наказом № 20-к від 04.10.2018р. «Про переведення на іншу посаду», починаючи з 04.10.2018р. ОСОБА_1 була призначена на посаду головного бухгалтера Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини.

18.12.2019 року, наказом № 15-к від 17.12.2019 «По особовому складу» ОСОБА_1 , головного бухгалтера Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини, звільнено за власним бажанням, у зв`язку з необхідністю догляду за дитиною. В цей же день, останню, під підпис буду ознайомлено з наказом про звільнення та отриманням трудової книжки.

Положенням «Про Запорізьку районну державну лікарню ветеринарної медицини» затвердженої наказом Держпродспоживслужби від 21.11.2017 року під № 1106 визначено, що лікарня є державною установою ветеринарної медицини, підпорядковується Головному управлінню Держспоживслужби в Запорізькій області і належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та являється юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, тощо.

Згідно посадової інструкції, головний бухгалтер Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини є посадовою особою, яка наділена адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями.

Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3, зі змінами згідно роз`яснення № 1 від 13.02.2020 Національного агентства з питань запобігання корупції, під посадовими особами юридичних осіб публічного права (відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону) слід розуміти працівників юридичних осіб публічного права, які наділені посадовими повноваженнями здійснювати організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції.

Частиною 1 ст. 45 Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону встановлено, що особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

В своїй діяльності ОСОБА_1 , як посадова особа юридичної особи публічного права керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України тощо, на яку поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та вона є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1, ст. 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, Абзацом 1 ч. 2 ст. 45 Закону встановлено, що особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті З, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

У той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» розділ XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» доповнено пунктом 5-1, відповідно до якого продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

У відповідності до абз. 2 п. 2 Розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» про початок роботи системи подання та оприлюднення відповідно до цього Закону декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймається рішення Національного агентства з питань запобігання корупції.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2016 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088), «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зі змінами від 13.02.2020 року роз`яснення № 1 «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції стосовно заходів фінансового контролю» яким передбачено, що декларації, передбачені абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які подаються відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а» та «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Декларація «перед звільненням» охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування.

Зазначені у пункті 1 цього рішення декларації подаються згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, ОСОБА_1 , під час звільнення з посади головного бухгалтера Запорізької районної державної ветеринарної лікарні була зобов`язана в 20-денний строк з моменту припинення діяльності, а саме до 06.01.2020 року подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням) за період не охоплений раніше поданими деклараціями.

Таким чином, ОСОБА_1 , достовірно знаючи про необхідність подати до 06.01.2020 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2019р. по 18.12.2019р., у порушення вимог п.1 ч. 2 ст. 45, Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 2 подала її несвоєчасно, лише 22.02.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП (в редакції Закону № 1700-VII від 14.10.2014) - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення підтверджується дослідженими у судовому засіданні доказами, а саме:

- пояснениям ОСОБА_1 ;

- листом прокуратури Запорізької області від 07.04.2020;

- копією наказу № 20-к від 04.10.2018;

- копією посадової інструкції головного бухгалтера Запорізької районної державної лікарні ветеринарної медицини;

- копією наказу № 15-квід 17.12.2019;

- копією відомості про планові навчання стосовно видів та термінів подання декларації;

- копією положення «Про Запорізьку районну державну лікарню ветеринарної медицини»;

- витягом з єдиного державного реєстру декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за пошуковим запитом ОСОБА_1 ;

- декларацією особи, уповноваженої виконання функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням»; копією паспорту громадянина України на ім`я ОСОБА_1 .

Обираючи вид стягнення, суд керується правилами ст.23 КпАП України і враховує характер правопорушення, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, обставини вчинення правопорушення, ставлення до скоєного, а також характер і ступінь його вини, з урахуванням чого застосовується адміністративне стягнення у вигляді штрафув розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 4 п. 2 Закону України «Про судовий збір» у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі викладеного та керуючись статтями 172-6, 221, 280, 283-284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статтями 3, 45 Закону України «Про запобігання корупції», -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винною у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КпАП України та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 (вісімсот п`ятдесят) грн. 00 коп.

Відповідно до ст.ст. 307, 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, не пізніше як через 15 днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до ВДВС, який стягується з правопорушника у подвійному розмірі.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених ч.5 ст. 7 КпАП України та ч.1 ст. 287 КпАП України.

Суддя: Баруліна Т. Є.