ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №712/713/19

Провадження №3/712/150/20

16 січня 2020 року, суддя Соснівського районного суду м. Черкаси Калашник В.Л., за участю прокурора Черкаської місцевої прокуратури Лисика М.А., розглянувши матеріали справи відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебувала на посаді молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони Державної установи «Черкаський слідчий ізолятор», місце реєстрації: АДРЕСА_1 , місце проживання АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією №306404 від 09.01.2019, ОСОБА_1 , рядовий внутрішньої служби, молодший інспектор 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи відповідно до пп. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Відповідно до п.9 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» правопорушення, пов`язане з корупцією-діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Встановлено, що згідно із витягом з наказу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» № 85/ОС-18 від 01.06.2018 року, ОСОБА_1 звільнена з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» у відповідності до частини 7 пункту 1 статті 77 - за власним бажанням.

Відповідно до пункту «д» суб`єктами відповідальності за корупційні правопорушення також є особи рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції, особи начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України.

Статтею 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» визначено, що на державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.

Стаття 14 цього Закону, визначає, що служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Стосовно осіб, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції". Особи, які претендують на службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, до призначення на відповідну посаду подають за місцем майбутньої служби декларацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" та зобов`язані повідомити керівництву органу чи підрозділу, на посаду в якому вони претендують, про працюючих у цьому органі чи підрозділі близьких їм осіб.

Пунктом 8 статті 14 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України» визначено, що на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Законом передбачено чотири типи декларацій суб`єкта декларування, в тому числі декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, що подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації. Під раніше поданими деклараціями розуміються як декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, так і декларації, що були подані відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»;

Питання 2 «Роз`яснення щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю», затвердженого рішенням НАЗК від 11.08.2016 №3 надає чіткі роз`яснення щодо подання декларацій після звільнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону суб`єкт декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, повинен подати декларацію.

Під припиненням діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, мають на увазі наступне: а) фактичне звільнення; б) перехід на посаду, яка не підпадає під дію пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 Закону, тобто не потребує подання декларації.

Якщо звільнення відбувається з ініціативи працівника, то така декларації подається до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення.

Якщо припинення зазначених функцій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке припинення.

Виходячи із встановлено вище, ОСОБА_1 була звільнена за власним бажанням, а тому декларацію перед звільненням повинна була подати до припинення повноважень, але не пізніше дня звільнення.

Таким чином граничним терміном подачі декларації перед звільненням для ОСОБА_1 було визначено Законом до 00:00 1 червня 2018 року. Поважних причин несвоєчасного подання електронної декларації перед звільнення у ОСОБА_1 встановлено не було.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подана до Реєстру - 05.06.2018.

Відповідно до послідовностей дій суб`єкта ОСОБА_1 , що були надані НАЗК, ОСОБА_1 розпочала заповнення декларації у червні саме 05.06.2018 року о 15 год. 53 хв..

Згідно повідомлення голови Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_2 Н.М. від 02.03.2017 №03-05/4886/17 щодо роботи Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» дата публікації документів, вказана у публічній частині інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» співпадає з фактичною датою подання суб`єктами декларування документів до «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».

У той же час, ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» ОСОБА_1 було письмово проінформовано про необхідність подання саме вчасно декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до журналу інструктажів персоналу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» з питань запобігання корупції.

Таким чином, ОСОБА_1 , рядовий внутрішньої служби, молодший інспектор 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», будучи відповідно до пп. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), а саме 05.06.2018, хоча граничний термін Законом визначений - 01.06.2018.

На думку органу, який склав протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Прокурор в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтримав та просив притягнути останню до адміністративної відповідальності, оскільки нею були порушені вимоги антикорупційного законодавства.

ОСОБА_1 , неодноразово викликалася в судове засідання, проте не з`явилася. Причини неявки не повідомила. Крім того, відносно ОСОБА_1 , було застосовано примусовий привід, який виконаний не був.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши позицію прокурора, суддя приходить до наступного.

Як вбачається з протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією №306404 від 09.01.2019, дії ОСОБА_1 кваліфіковані за ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання, без поважних причин, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням).

Згідно із витягом з наказу ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» № 85/ОС-18 від 01.06.2018 року, ОСОБА_1 звільнена з посади молодшого інспектора 2 категорії відділу режиму і охорони ДУ «Черкаський слідчий ізолятор» у відповідності до частини 7 пункту 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) .

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування, декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подана до Реєстру - 05.06.2018.

Порядок подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначено ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідальність за порушення вимог ч.2 ст.45 Закону, передбачена ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В свою чергу, зазначені норми законодавства є бланкетними, оскільки безпосередньо строки подання декларації встановлено Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3.

Разом з тим, набула чинності нова редакції Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженої наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19.

У даній редакції Порядку було вилучено норму, яка зобов`язувала суб`єкта декларування при звільненні за власною ініціативою подавати декларацію у день фактичного звільнення.

Так, відповідно до змін, декларація перед звільненням декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах а, в пункту 2 частини першої статті 3 Закону».

Крім того, суд приймає до уваги, що згідно ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У відповідності до ст.8 Конституції України, зазначена норма є нормою прямої дії.

Таким чином, на час розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , діє нормативно-правовий акт, який виключає адміністративну відповідальність останньої, за порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», оскільки нею подана декларація особи, що припиняє повноваження на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в межах визначеного законодавством терміну.

Відповідно до ч.1 ст.247 КУпАП України, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 172-6 КУпАП слід закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись положеннями ч.1 ст.172-6, ч.1 ст. 247 КУпАП, Законом України «Про запобігання корупції», Порядком формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя Соснівського

районного суду м.Черкаси В. Л. Калашник