Справа № 405/5491/20
Провадження №3/405/1285/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 року Суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Іванова Л.А., за участю прокурора Кіровоградської місцевої прокуратури Солопова В.Ю., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кропивницькому матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, що надійшли з Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українка, громадянка України, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,працює в ОСДЮШР, завідувач складу, до 29.12.2017 року працювала інспектором тренінгового центру ГУ НП в Кіровоградській області, РНОКПП НОМЕР_1

за 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Ленінського районного суду міста Кіровограда з Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, надійшли на розгляд матеріали справи про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією за протоколом №24/2020 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП від 10 вересня 2020 року у відношенні ОСОБА_1 , складеного старшим оперуповноваженим Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України Філатьєвим В.Ю., за яким 01.07.2020 року слідчим слідчого відділу Кропивницького відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області закрито , у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000497 від 20.01.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України.

ОСОБА_1 , маючи на момент звільнення спеціальне звання капітана поліції, до 29.12.2017 проходила службу в Національній поліції України та будучи суб`єктом декларування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконання функцій держави або місцевого самоврядування несвоєчасно, без поважних причин, подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 483 о/с від 29.12.2017 відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 , з 29 грудня 2017 рокузвільнено зі служби в поліції.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до підпункту «з» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно з частиною другою статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» і «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до частини другої та третьої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

На підставі пункту 5 частини першої статті 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти Національного агентства підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у частині 5 статті 12 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року (у редакції наказу Національного агентства від 12 грудня 2019 року № 168/19), яке 27 грудня 2019 року зареєстроване в Міністерстві юстиції України за № 1300/34271, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті З Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

Згідно інформації, яка опублікована на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції «https://public.nazk.gov.ua» ОСОБА_1 20 лютого 2020 року подала декларацію (перед звільненням) суб`єкта декларування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

В порушення вимог частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», підпункту другого пункту 5 Розділу IIПорядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агенства з питань запобігання корупції № 3 від 10 червня 2016 року, ОСОБА_1 фактично здійснила подачу декларації (перед звільненням з 01 січня 2017 - 29 грудня 2017) суб`єкта декларування, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування лише 20 лютого 2020 року, котра при цьому, належним чином проінформована та ознайомлена з правилами подачі декларацій та правилами роботи в електронній системі, що фактично підтверджується отриманням останньої доступу до заповнення декларації в електронній системі на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, без поважних причин, за яке в частині першої статті 172-6 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність є триваючим правопорушенням. Декларант ОСОБА_1 , знаючи про обов`язок подання до 30.01.2018 року перед звільненням електронну декларацію, вчинивши без поважних причин дію що полягає у несвоєчасному (поза встановленому Законом строки) подачі електронної декларації, перебуваючи у стані безперервного провадження бездіяльності до часу подання декларації, тобто 20.02.2020 включно.

Початком моменту такого діяння є бездіяльність, коли ОСОБА_1 не виконала належним чином покладені на неї обов`язки щодо подання перед звільненням декларації, тобто до 30.01.2018 року, та завершилось протиправне діяння ОСОБА_1 активною дією, коли остання подала електронну декларацію з порушенням встановленого строку, тобто 20.02.2020 року о 17 год. 34 хв.

Дата вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата і час несвоєчасного подання декларації, тобто 20.02.2020 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , якій було роз`яснено права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, вину у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, зазначених в протоколі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, визнала, щиро розкаявшись у скоєному, надавши суду пояснення, за якими 29.12.2017 року вона ( ОСОБА_1 ) звільнилась з посади інспектора тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області та при звільненні співробітник управління кадрового забезпечення ГУ НП в Кіровоградській області не повідомив її про необхідність подачі декларації (перед звільненням), а лише повідомив, що вона повинна подати декларацію (після звільнення). Вказала, що декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями вона подала 20.02.2020 року.

Прокурор Кіровоградської місцевої прокуратури Солопов В.Ю. в судовому засіданні зазначив, що перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 була обізнана з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», зокрема, ст.45 Закону, за якою особи, зазначені п п.1, п.п. «а»-«в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 Закону, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та, враховуючи, що остання була звільнена з посади поліцейського 29.12.2017 року, на підставі чого гранично, датою подання декларації , як суб`єктом декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначається дата не пізніше дня такого припинення, а саме: 29.12.2017 року (в редакції статті станом на 2017 рік). Поряд з цим, згідно з інформацією, яка опублікована на офіційному веб-сайті Національного агенства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), ОСОБА_1 подала 20 лютого 2020 року, хоча мала фізичну та технічну можливість вчасно подати зазначену декларацію, та поважні причини не подачі вчасно, - не встановлено. З огляду на зазначене, просив визнати винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши всі докази по справі, як кожен окремо так і в їх сукупності, всебічно, повно і об`єктивно дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про винність ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що підтверджується наступними доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення №24/2020 від 10.09.2020 року, яким встановлено факт вчинення порушення ОСОБА_1 вимог Закону України «Про запобіганню корупції», та, відповідно, вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6КУпАП;

-копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 483 о/с від 29.12.2017 за яким відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) капітана поліції, інспектора тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області Вінокурову- ОСОБА_2 , звільнено зі служби в поліції з 29 грудня 2017 року;

-зобов`язанням поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби, а також з пам`яткою про ознайомлення зі ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», з якими, як з пам`яткою-застереженням, ОСОБА_1 ознайомлена та про вимоги законодавства попереджена 29.12.2017 року, про що остання засвідчила власним підписом;

- копією витягу з Єдиного державного реєстру декларацій, згідно з яким встановлений факт несвоєчасного подання декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме, встановлено, що ОСОБА_1 подала декларацію (перед звільненням) за період з 01 січня 2017 року по 30 грудня 2017 року, - 20 лютого 2020 року о 17:34 год.

Вказані докази є належними і допустимими, та на їх основі у визначеному законом порядку в повній мірі встановлено наявність адміністративного правопорушення за ч. 1 ст.172-6КУпАП та винність ОСОБА_1 в його вчиненні.

Відповідно до ст.245КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283КУпАП України при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Судом встановлено, що на підставі наказу ГУ НП в Кіровоградській області №303 о/с від 09.12.2016 року «По особовому складу» у зв`язку з організаційно-штатними змінами, відповідно до наказів Національної поліції України від 09.11.2016 року №1143 дск та Головного управління Національної поліції в області від 02.12.2016 року №892 призначено з 09 грудня 2016 року капітана поліції ОСОБА_1 інспектором тренінгового центру Головного управління Національної поліції в області, звільнивши її з посади інспектора тренінгового центру при Головному управлінні Національної поліції в області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області № 483 о/с від 29.12.2017 за яким відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) капітана поліції, інспектора тренінгового центру Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_1 , звільнено зі служби в поліції з 29 грудня 2017 року.

Трудову книжку серії НОМЕР_2 та витяг з наказу ГУНП про звільнення від 29.12.2017 року №483 о/с ОСОБА_1 отримала 29 грудня 2017 року, про що засвідчила власним підписом у розписці.

Тим самим, станом на день звільнення ОСОБА_1 була суб`єктом декларування у розумінні та відповідно до п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 3, ч.2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та суб`єктом, на якого поширюється і поширювалася дія цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 Розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 року № 3 (в редакції на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Наказом Національного агенства з питань запобігання корупції від 12.12.2019 року №168/19 «Про затвердження змін до рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року № 3» внесено зміни до «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», що набрали законної сили 01 січня 2020 року, та, зокрема, п. 2 ч. 5 розділу ІІ викладено у новій редакції, згідно з якою декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону, подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Тим самим, судом відзначається, що ОСОБА_1 звільнена з посади поліцейського 29 грудня 2017 року, а тому граничною датою подання декларації, як суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є дата не пізніше такого припинення, а саме: 29 грудня 2017 року (в редакції Порядку №3 від 10.06.2016 року станом на 2017 рік).

Разом з тим, відповідно до відомостей з публічної частини Реєстру декларація суб`єкта декларування, опублікована (подана) шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі hhtp://public.nazk.gov.uaлише 20 лютого 2020 року о 17.34 год., тобто післякінцевої датиподачі такоїдекларації несвоєчасно, без поважних причин.

Таким чином, з огляду на зазначене, судом відзначається, що на лікуванні ОСОБА_1 в зазначений період не перебувала, мала доступ до всесвітньої мережі Інтернет, крім того, особисто під підпис ознайомлена з вимогами антикорупційного законодавства щодо подачі декларації при звільненні зі служби, та мала фізичну та технічну можливість подати до НАЗК е-декларацію, усвідомлювала необхідність подачі е-декларації при звільненні зі служби, знала про настання відповідальності та наслідки такого порушення, однак проігнорувала вимоги Закону та не вжила необхідних заходів щодо своєчасної подачі декларації. Підтверджуючих документів поважності причин несвоєчасної подачі е-декларації ОСОБА_1 суду не надано, відсутні докази щодо поважності невиконання вимог фінансового контролю і в матеріалах справи.

Таким чином, несвоєчасна подача без поважних причин ОСОБА_1 , декларації суб`єкта декларування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), є протиправною, тобто такою, що порушує положення ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Оскільки адміністративна відповідальність за ч.1 ст. 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави, то в діях ОСОБА_1 є склад даного адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Судом також становлено, що постановою про закриття кримінального провадження від 01 липня 2020 року, кримінальне провадження, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000497 від 21 січня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, закрито, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У разі закриття кримінального провадження, але за наявності в діях порушника ознак адміністративного правопорушення, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження (ч.6 ст.38 КУпАП).

Враховуючи вищевказані положення правових норм, які регулюють питання перебігу строків накладення адміністративних стягнень, та беручи до уваги те, що кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за№0000497 від 21 січня 2020 року, розпочате за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.366-1 КК України, закрито, у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення постановою про закриття кримінального провадження від 01.07.2020 року, суд констатує, що перебіг строку накладення адміністративного стягнення відповідно до положень ч. 6 ст. 38 КУпАП у даній справі про адміністративне правопорушення розпочався 01.07.2020 року.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Оскільки точкою відліку строку давності притягнення до адміністративної відповідальності у разі закриття кримінального провадження є день прийняття рішення про закриття кримінального провадження та встановлено, що на день розгляду справи пройшло три місяці з дня винесення постанови про закриття кримінального провадження, - суд, встановивши наявність вини в діях ОСОБА_1 , - позбавлений можливості накласти на останню адміністративне стягнення, на підставі чого провадження по даній справі підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Керуючись ст. 38, .1 ст.172-6, ст. 247, ст. 283, ст. 284, ст. 287 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - закрити на підставі п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із закінченням строку накладення адміністративного стягнення, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена до Кропивницького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови, - без змін, чи зміні постанови.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова