ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.04.2020 Справа №607/5218/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицак Р.М., розглянувши матеріали, що надійшли з Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , зарєстрований АДРЕСА_2 Тернопільської АДРЕСА_3 , працюючого продавцем,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 483555 від 20.03.2020 р. вбачається, що 20.03.2020 р. о 13 год. 30 хв. ОСОБА_1 , перебуваючи на території ринку «Овочів і Фруктів», що по вул. Шептицького в місті Тернополі, здійснював продаж нефасованої продукції фруктів та овочів на відкритій території з ящиків, чим порушив вимоги абзацу п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19». Правопорушник ОСОБА_1 в судовому засідання суду пояснив, що він вийшов на ринок реалізувати фрукти та овочі, однак йому працівниками було роз`яснено про те, що торгівлю здійснювати не можна у зв`язку з карантином. На виконання вимог дотримання карантину він роздрібної торгівлі о 13.30 год. не здійснював, а збирав товар з метою його транспортування на зберігання. Оскільки роздрібної торгівлі він не здійснював, тому вважає, що в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбачений ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Крім того просить суд врахувати, що він має на утриманні двох малолітніх дітей та його матеріальний стан є скрутний. Оцінюючи зібрані по справі докази в їх повній сукупності, оглянувши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку. Відповідно до вимог ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративні правопорушення вирішує серед інших такі питання - чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення. В силу вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до вимог ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. Стаття ст. 44-3 КУпАП передбачає відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Зазначена норма є бланкетною, тобто нормою, яка не лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак, відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП. Формулювання суті правопорушення не може обмежуватись посиланням на нормативний акт, а повинно містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією ст. 44-3 КУпАП з конкретизацією суті правопорушення у відповідності до вказаного Закону. Тобто, в протоколі має бути посилання на відповідний підпункт та пункт постанови Кабінету Міністрів України та рішення Тернопільської міської ради. Однак, у складеному протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено, який саме підпункт та пункт Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19» порушив ОСОБА_1 та яку саме норму рішення органу місцевого самоврядування порушила особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення йдеться посилання лише на абзац п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19», яку зазначено як нормативний акт, який порушила особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, у редакції чинній на момент його складання. Також, в матеріалах справи відсутні будь-які належні докази того, чи є ОСОБА_1 суб`єктом господарювання. Вищевказані недоліки не дають можливість повно, всебічно і об`єктивно розглянути дану справу та притягнути особу, винну у вчиненні даного правопорушення до встановленої законом відповідальності. За таких обставин, вважаю, що матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення необхідно направити до Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для належного виконання вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. 268 КУпАП,

П О С Т А Н О В И В :

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення направити до Тернопільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для належного дооформлення.

Головуючий суддяР. М. Грицак