Провадження № 3/537/1632/2020
Справа № 537/4004/20
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2020 суддя Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області Дядечко Іван Іванович, розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з відділення поліції №1 Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , уродженку м. Кременчука Полтавської області, громадянку України, ФО- ОСОБА_2 », проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

за статтею 44? Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

Згідно протоколу серії ВАБ №014214 від 22.10.2020, 16.10.2020 за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_1 являючись директором кафе «У своїх» близько 22 год. 30 хв., яке було відкрито, чим остання порушила постанову КМУ №641 (зі змінами) від 22.07.2020, а саме п. 11 пп. 5, і тим самим вчинила адміністративне правопорушення передбачене ст. 44? КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину не визнала та суду пояснила, що вона дійсно зареєстрована, як Фізична особа-підприємець та має кафе бар «У своїх» за адресою: АДРЕСА_3 . 22.10.2020 працівниками поліції на неї був складений адміністративний протокол про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 44? КУпАП. Підставою для складання протоколу стало те, що вона 16.10.2020 начебто порушила пп.5 п.11 постанови КМУ №641. Проте 16.10.2020 о 22 год. 30 хв. бар вже був зачинений, вона здійснювала прибирання, тому двері в бар були відчинені. Крім того вказала, що станом на 16.10.2020 м. Кременчук перебував у «жовтій» зоні, а з 19.10.2020 у «помаранчевій», а тому робота барів була дозволена.

Вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Відповідно до ст. 44? КУпАП (в редакції яка діяла на час вчинення адміністративного правопорушення), за якою складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачено адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

З метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19), з 12.03.2020 року до 31.08.2020 року на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) карантин, встановлено дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20.05.2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626) та від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Підпунктом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 (в редакції станом на 16.10.2020), на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «зелений» рівень епідемічної небезпеки, забороняється робота після 22-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування без організації дозвілля (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 (в редакції станом на 16.10.2020), передбачено, що на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «жовтий» рівень епідемічної небезпеки, застосовуються обмеження установлені для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки.

Розпорядженням «Про посилення протиепідемічних заходів м. Кременчука» № 91, виданим 16.10.2020 керівником робіт з ліквідації наслідків медико біологічної надзвичайної ситуації, міським головою В. Малецьким, в зв`язку з погіршенням протиепідемічної ситуації пов`язаної з захворюванням на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену корона вірусом SARS-CoV-2 громадян, що мешкають в м. Кременчуці та з метою запобігання поширенню захворювання з 00.00 год. 19.10.2020 забезпечено виконання на території м. Кременчука, карантинних заходів «помаранчевого рівня», відповідно до вимог протоколу регіональної комісії з питань техногенно екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області від 16.10.2020 №29/200.

Тобто до 19.10.2020 в м. Кременчуці був встановлений «жовтий» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19, а тому застосовувались обмеження установлені п.11, п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 (в редакції станом на 16.10.2020).

Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №014214 від 22.10.2020 , 16.10.2020 о 22 год. 30 хв. за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 допустила роботу кафе «У своїх», постанову КМУ №641 (зі змінами) від 22.07.2020, а саме п.11 пп.5.

Згідно ст. 9 КУпАП адміністративним проступком визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, тощо, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається з виписки Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.02.2017 проведено державну реєстрацію фізичної особи ОСОБА_1 , за видом діяльності: 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування та 56.30 Обслуговування напоями (основний).

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Тобто ФО- ОСОБА_2 » є суб`єктом господарювання та здійснює свою підприємницьку діяльність у кафе «У своїх», є відповідальним за надання послуг, встановлення режиму та графіку роботи даного закладу.

За змістом підпункту 5 пункту 11, пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 (в редакції станом на 16.10.2020), та ст. 44? КУпАП (редакції станом на 16.10.2020) адміністративна відповідальність настає у випадку допущення робота після 22-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування без організації дозвілля (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос, на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «зелений», «жовтий» рівень епідемічної небезпеки.

Тобто, відповідальність за адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44? КУпАП (редакції станом на 16.10.2020) настає в разі наявності факту роботи суб`єкта господарювання після 22-ї та до 7-ї години, обов`язковою умовою існування якого є надання послуг з громадського харчування без організації дозвілля.

В матеріалах справи відсутні докази, підтверджуючі факт надання роботи кафе «У своїх» саме о 22 год. 30 хв. та надання послуг з громадського харчування без організації дозвілля на період дії заборони, встановленої п.п. 5 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 (в редакції станом на 16.10.2020), зокрема, відсутні пояснення від осіб-відвідувачів, з урахуванням відсутності підтверджуючих даних здійснення такого прийому і у протоколі про адміністративне правопорушення, і на доданому відеозаписі, в зв`язку з чим виникають об`єктивні сумніви у винуватості ОСОБА_1 .

Суддя вважає, що відеозапис, доданий до протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ №014214 від 22.10.2020, не є належним доказом вини ОСОБА_1 , оскільки не є інформативними, на ньому зафіксовано лише те, що двері кафе відчинені та чоловіків, які перебувають біля входу в кафе, без зазначення інформації про особи останніх. При цьому, ні протоколом про адміністративне правопорушення, ні будь-якими іншими матеріалами не зафіксовано, хто саме зафіксований на відеозаписах, де саме знаходиться заклад, назва закладу, а також вказана дата та час проведення зйомки 16.10.2020 о 22 год. 08 хв., яка не відповідає обставина зазначеним в протоколі, де вказано, що ОСОБА_1 допустила роботу закладу «У своїх» близько 22 год. 30 хв.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Зі змісту ст. 62 Конституції України вбачається, що особа вважається не винуватою у вчиненні правопорушення і не може бути піддана покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні правопорушення. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, оцінюючи в сукупності наявні у справі докази, відомості, що містяться в протоколі про адміністративне правопорушення та доданих до нього матеріалах, приходжу до висновку, що вони не містять належних та достатніх даних, які б поза розумним сумнівом свідчили про те, що ОСОБА_1 у вказаний у протоколі день, час та місці допустила роботу кафе «У своїх» після 22 години та надавала послуги з громадського харчування.

З цих підстав вважаю, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення, передбаченого ст. 44? КУпАП.

В силу ч. 1 п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За викладених обставин, з урахуванням положень ст. 62 Конституції України, провадження по справі необхідно закрити у зв`язку з відсутністю події та складу адмінстративного правопорушення.

Керуючись ст. 44?, п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, суддя, -

постановив:

Провадження в справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за статтею 44? Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Полтавського апеляційного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом 10 днів з моменту винесення постанови.

Суддя: Іван Іванович Дядечко