ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2020 Справа №607/6273/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Дуда О.О., розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від Управління муніципальної інспекції виконавчого комітету Тернопільської міської ради про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, працюючої на посаді заступника завідуючої ломбардного відділення Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ", проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , на утриманні одна дитина,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

09.04.2020 року о 15 год. 26 хв. за адресою вул. Руська,16 виявлено гр. ОСОБА_1 , яка будучи посадовою особою Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ" не вжила заходів щодо виконання рішення сесії ТМР №7/П48/2 від 17.03.2020р. та рішення виконавчого комітету ТМР№287 від 06.04.2020 р., а саме: не припинила роботу ломбардного відділення №28 Повне товариство "ЄВРО ЛОМБАРД "ЄВРО ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ", який знаходиться по вул. Руська,16 та здійснила прийом клієнта шляхом надання коштів під заставу згідно чеку №28201 від 09.04.2020 року 15 год. 26 хв. Порушено п.5.13 Протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при ТМР №9 від 20.03.2020 р., п.10 рішення керівника з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01.04.2020 р. та рішення виконавчого комітету ТМР №287 від 06.04.2020 р. "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 р., відповідальність за що передбачена ст.44-3 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення не визнала. Із письмових пояснень ОСОБА_1 вбачається, що у провадженні Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області знаходиться справа щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП. на підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 004269 від 09.04.2020 року, складеного інспектором Управління муніципальної інспекції TMP. Згідно вказаного протоколу 09.04.2020 року в м. Тернопіль по вул. Руська, 16. громадянка ОСОБА_1 не виконала рішення сесії TMP від 17.03.2020 року, рішення виконавчого комітету TMP №287 від 06.04.2020 року «Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року», а саме, не припинила роботу ломбардного відділення №28 Повного товариства "ЕВ.РО.ЛОМБАРД "ЕВ.РО.ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ" та здійснювала прийом клієнтів шляхом надання коштів під заставу, чим вчинила правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП. Із зазначеним протоколом про адміністративне правопорушення незгодна із наступних підстав: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 р. № 255 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211» до 24 квітня 2020 р. заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім (у тому числі) провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів. Повне товариство "ЕВ.РОЛОМБАРД "ЕВ.РО.Ф1НАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ" є саме небанківською фінансовою установою, діяльність якої дозволена відповідно до вказаної вище Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки саме цією Постановою встановлено карантинні заходи та визначено коло суб`єктів, яким заборонено чи дозволено прийом відвідувачів та здійснення діяльності в період карантину. Нею були надані стосовно цього пояснення до протоколу про адміністративне правопорушення, які інспектор Управління муніципальної інспекції TMP не взяв до уваги. Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Частина 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлює, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Частина 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містить норму, що закріплена і в Конституції України, а саме, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Таким чином, заборона роботи ломбардів у рішенні виконавчого комітету TMP №287 від 06.04.2020 року «Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року» суперечить Постанові Кабінету Міністрів України, що є вищим нормативно-правовим актом. Також звертає увагу, що рішення виконавчого комітету TMP №287 від 06.04.2020 року «Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року» у видах діяльності, які дозволені, містить такий вид діяльності, як «провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ». Саме таку діяльність і здійснює Повне товариство "ЕВ.РО.ЛОМБАРД "ЕВ.РО.ФІНАНСИ ЛТД І КОМПАНІЯ". Таким чином, відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 КУпАП. а саме, не було порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, адже діяльність фінансових установ з прийому відвідувачів є прямо дозволеною Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 р. № 255). Просить справу про адміністративне правопорушення щодо неї закрити за відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п.п.8 п.2 Постанови КМУ № 211 від 11 березня 2020 року (у редакції згідно Постанови КМУ № 255 від 02.04.2020р.), заборонено до 24 квітня 2020 р.: роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, а також медичної практики, діяльності з виготовлення технічних та інших засобів реабілітації, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з продажу, надання в оренду, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, періодичних випробувань автотранспортних засобів на предмет дорожньої безпеки, сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з підключення споживачів до Інтернету, поповнення рахунків мобільного зв`язку, сплати комунальних послуг та послуг доступу до Інтернету, ремонту офісної та комп`ютерної техніки, устаткування, приладдя, побутових виробів і предметів особистого вжитку, об`єктів поштового зв`язку, кваліфікованих надавачів електронних довірчих послуг за умови забезпечення персоналу (зокрема захист обличчя та очей) та відвідувачів засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

Рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06 квітня 2020 року затверджено перелік видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2020 року №255 " про зміни, що вносяться до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року" та рішення №7 керівника робіт з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня від 01.04.2020 року та додатком до рішення виконавчого комітету від 06.04.2020 року №287 - заборона роботи ломбардів входить до його переліку.

Як вбачається з протоколу №004269 від 09 квітня 2020 року, ОСОБА_1 порушила вимоги п.5.13 Протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при ТМР №9 від 20.03.2020 р., п.10 рішення керівника з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01.04.2020 р. та рішення виконавчого комітету ТМР №287 від 06.04.2020 р. "Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24.04.2020 р.

Суд критично оцінює доводи ОСОБА_1 про те, що оскільки, постановою КМУ №211 (у редакції, чинній станом на 09.04.2020 року) дозволено діяльність фінансових установ, то рішення Тернопільської міської ради їй суперечить та підлягає виконанню саме вказана Постанова КМУ №211, виходячи з наступного.

Статтею 32 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», передбачено, що обмежувальні протиепідемічні заходи встановлюються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за поданням відповідного головного державного санітарного лікаря у разі, коли в окремому населеному пункті, у дитячому виховному, навчальному чи оздоровчому закладі виник спалах інфекційної хвороби або склалася неблагополучна епідемічна ситуація, що загрожує поширенням інфекційних хвороб. Обмеженням підлягають ті види господарської та іншої діяльності, що можуть сприяти поширенню інфекційних хвороб. Види і тривалість обмежувальних протиепідемічних заходів встановлюються залежно від особливостей перебігу інфекційної хвороби, стану епідемічної ситуації та обставин, що на неї впливають.

Також, повноваження органів місцевого самоврядування щодо вжиття заходів, спрямованих на захист населення від надзвичайних ситуацій, передбачені і ст.19 Кодексу Цивільного захисту України.

Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 06.04.2020 року №287 було чинним станом на 09.04.2020 року, не скасоване, а ст.44-3 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вимогами ч.1 ст.9 КУпАП передбачено, що адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна, необережна) дія чи бездіяльність, яку посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачена адміністративна відповідальність.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП, доведена матеріалами справи, дослідженими в судовому засіданні, а саме: протоколом про адміністративне правопорушення №004269 від 09.04.2020 року; рапортом інспектора відділу контролю за правопорушеннями управління муніципальної інспекції ТМР Максимлюка А.М. від 09.04.2020 року; фотокартками, на яких зафіксовано вчинення адміністративного правопорушення; відомостями, які містяться у відео на долученому носії; письмовими поясненнями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 від 09.04.2020 року; рішенням ВК ТМР №235 від 19 березня 2020 року; рішенням Тернопільської міської ради сьомого скликання позачергової сорок восьмої сесії №7/п48/2 від 17 березня 2020 року Про затвердження рішень місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді та оперативного штабу щодо запобігання поширенню на території Тернопільської міської територіальної громади коронавірусу; протоколом засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді №9 від 20 березня 2020 року; рішенням керівника робіт з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня №7 від 01 квітня 2020 року; рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №287 від 06 квітня 2020 року Про затвердження Переліку видів діяльності, які заборонено і дозволено на території Тернопільської міської територіальної громади до 24 квітня 2020 року; додатком до рішення виконавчого комітету від 06.04.2020 року №287.

За таких обставин вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

При накладенні адміністративного стягнення, суд, беручи до уваги характер вчиненого правопорушення, обставини справи, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, та вважає, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення у виді штрафу.

Згідно ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення підлягає стягненню з особи, на яку накладено стягнення. Тому, у відповідності до п.5 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", з правопорушника слід стягнути судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст. ст.40-1, 44-3, 283, 284, 287, 294 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1000 (однієї тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень в дохід держави.

Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 420,40 грн. в дохід держави.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, за винятком постанов про застосування стягнення, передбаченого статтею 32 цього Кодексу, а також постанов, прийнятих за результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 185-3 цього Кодексу.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, подана після закінчення цього строку, повертається апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено.

Суддя Дуда О.О.