Справа № 333/456/20
Провадження № 3/333/352/20
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя Піх Ю.Р., за участю секретаря судового засідання Бобко О.В., прокурора Березовської А.В., розглянувши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який народився у м. Запоріжжя, українця, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2020 року до канцелярії Комунарського районного суду м. Запоріжжя надійшов адміністративний матеріал з протоколом №53 від 24.01.2020 року за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, яким встановлено, що відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є посадові та службові особи інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим.

Пунктом 2 Постанови правління Національного банку України від 28.04.2016 «Про визначення посадових/службових осіб та службовців Національного банку України» № 305, визначено, що посадовими/службовими особами Національного банку України, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті З ЗУ «Про запобігання корупції» є працівники центрального апарату Національного банку України, працівники Банкнотно-монетного двору, які обіймають керівні посади, інженери-контролери всіх категорій підрозділу контролю матеріалів суворого обліку Банкнотно-монетного двору.

Згідно витягу з наказу Національного банку України від 19.1 1.2015 «Про переведення ОСОБА_1 » № 5953-к, останнього призначено на посаду головного спеціаліста відділу готівкового обігу в Запорізькій області Департаменту грошового обігу Національного банку України.

Відповідно II розділу посадової інструкції головного спеціаліста відділу грошового обігу в Запорізькій області Департаменту грошового обігу (далі Департамент) затвердженого директором Департаменту від 05.10.2018 року, головний спеціаліст є безпосереднім учасником затвердженого реєстру процесів Національного банку України другого рівня.

11.03.2019 ОСОБА_1 , під підпис було ознайомлено з вимогами антикорупційного законодавства, щодо фінансового контролю, в тому числі стосовно обов`язку подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в строк не пізніше дня такого припинення.

20.03.2019 наказом НБУ від 25.03.2019 № 972-к «Про звільнення ОСОБА_1 » останнього звільнено з займаної посади. Тобто, починаючи з 29.03.2019 року ОСОБА_1 , припинив виконання функцій держави або місцевого самоврядування. З даним наказом ОСОБА_1 , було ознайомлено під підпис саме 29.03.2019 року.

Таким чином, головний спеціаліст відділу готівкового обігу в Запорізькій області Департаменту грошового обігу Національного банку України ОСОБА_1 , відповідно до ч. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, п.п. «и» п. 1 ч. 1 ст. З, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункт «а» «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

10.06.2019 Національним агентством з питань запобігання корупції прийнято рішення № 2 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яким передбачено, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи:

-перший етап - з 00 годин 00 хвилин 1 вересня 2016 року для таких типів декларацій та суб`єктів декларування:

-щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подають-ся протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці;

-декларації, передбачені абзацом першим частини другої статті 45 Закону (декларації осіб, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування), службових осіб, які 01 вересня 2016 року чи пізніше цієї дати припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, та станом на день такого припинення займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище;

-другий етап - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцево-го самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Декларація суб`єкта декларування, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими таким суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день, що передує дню подання декларації.

Таким чином ОСОБА_1 , під час звільнення з посади головного спеціаліста відділу готівкового обігу в Запорізькій області, Департаментугрошового обігу НБУ відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язаний був до 23:59 годин 29.03.2019 подати декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), за період не охоплений раніше поданими деклараціями суб`єктом декларування, в даному випадку з 01.01.2019 по 29.03.2019, тобто день звільнення (припинення діяльності).

Проте встановлено, що згідно публічної частини Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua) ОСОБА_2 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (перед звільненням), за період з 01.01.2019 по 28.03.2019 рік, (гіперпосилання на декларацію в Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого само-врядування шляхом заповнення відповідних форм на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, а саме 30.03.2019, що є порушенням вимог ст. 45 Закону України «ІІро запобігання корупції».

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився будучи належним чином повідомлений.

В судовому засіданні, прокурор просила визнати ОСОБА_1 винним у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки його вина повністю підтверджується зібраними доказами у справі. Твердження ОСОБА_1 про те, що він подав декларацію вчасно є безпідставними, так як останній першим звернувся із заявою про звільнення за угодою сторін. Тому він повинен був подати декларацію в день звільнення, і не пізніше.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

На підставі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до вимог ст.280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення суддя повинен вирішити наступні питання: чи було вчинено правопорушення, чи винна особа, чи підлягає вона адміністративній відповідальності. При цьому при вирішенні зазначених питань суддя повинен керуватися насамперед принципом презумпцією невинуватості, тобто ОСОБА_1 не повинен доводити свою невинуватість, а навпаки вина останнього повинна бути доведена органом, який склав адміністративний матеріал та прокурором.

За диспозицією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП порушення вимог фінансового контролю з об`єктивної сторони характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу з формальним складом діяння.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно ч. 5 п. 2 розділу ІІ «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення. Якщо припинення зазначених функій відбулося з ініціативи роботодавця, декларація подається не пізніше двадцяти робочих днів з дня, коли суб`єкт декларування дізнався чи повинен був дізнатися про таке.

Пунктом 2 Постанови правління Національного банку України від 28.04.2016 «Про визначення посадових/службових осіб та службовців Національного банку України» № 305, визначено, що посадовими/службовими особами Національного банку України, відповідно до підпункту «и» пункту 1 частини першої статті З ЗУ «Про запобігання корупції» є працівники центрального апарату Національного банку України, працівники Банкнотно-монетного двору, які обіймають керівні посади, інженери-контролери всіх категорій підрозділу контролю матеріалів суворого обліку Банкнотно-монетного двору.

Згідно витягу з наказу Національного банку України від 19.1 1.2015 «Про переведення ОСОБА_1 » № 5953-к, останнього призначено на посаду головного спеціаліста відділу готівкового обігу в Запорізькій області Департаменту грошового обігу Національного банку України.

Відповідно II розділу посадової інструкції головного спеціаліста відділу грошового обігу в Запорізькій області Департаменту грошового обігу (далі Департамент) затвердженого директором Департаменту від 05.10.2018 року, головний спеціаліст є безпосереднім учасником затвердженого реєстру процесів Національного банку України другого рівня.

11.03.2019 ОСОБА_1 , під підпис було ознайомлено з вимогами антикорупційного законодавства, щодо фінансового контролю, в тому числі стосовно обов`язку подання декларації особи, яка припиняє діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, в строк не пізніше дня такого припинення.

20.03.2019 наказом НБУ від 25.03.2019 № 972-к «Про звільнення ОСОБА_1 » останнього звільнено з займаної посади. Тобто, починаючи з 29.03.2019 року ОСОБА_1 , припинив виконання функцій держави або місцевого самоврядування. З даним наказом ОСОБА_1 , було ознайомлено під підпис саме 29.03.2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір укладається між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом. У зв`язку з цим і угода про припинення трудового договору згідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України укладається між сторонами трудового договору, якими є працівник і власник підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, а рішення про розірвання трудового договору приймається власником або органом управління підприємства, установи, організації, який наділений такими повноваженнями.

Таким чином, за угодою сторін розірвання трудового договору, укладеного як на невизначений, так і на визначений строк, допускається при досягненні домовленості між працівником і роботодавцем у будь-який час і у строк, визначений сторонами. При цьому бажання однієї сторони трудового договору недостатньо для звільнення працівника за цією підставою, і анулювання такої домовленості щодо строку і підстави звільнення можливе лише за волевиявленням працівника і роботодавця.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 подав декларацію 29.03.2019.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Проаналізувавши законодавство про запобігання корупції, вбачається, що ні ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», ні ч. 5 п. 2 розділу ІІ «Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» не тлумачить поняття звільнення особи за згодою сторін і не встановлює строк подачі декларації в такому випадку. Тому суд, застосовує принцип «In dubio pro reo» у випадку сумнівів справа вирішується на користь підсудного чи відповідача і в такому випадку визнає, що ОСОБА_1 подав декларацію у двадцяти денний термін, оскільки був звільнений за обопільною згодою де є присутня ініціатива власника.

Згідно п.1 ст.247 Кодексу України про адміністративне правопорушення провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності в діях особи складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 247, 251, 252, 280 КУпАП, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Запорізького апеляційного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя Ю.Р. Піх