Справа № 316/567/20
Провадження № 3/316/186/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16.06.2020 рік м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі судді Куценко М.О.,
за участю: секретаря судового засідання Нестерової Г.М.,
прокурора Сухової Н.А.,
особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1

захисника адвоката Цигиці Л.М.

розглянувши матеріали, які надійшли з Управління захисту економіки в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, посада та місце роботи: фахівець з питань зайнятості 1 категорії відділу надання соціальних послуг Енергодарського міського центру зайнятості Запорізької області, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
Відповідно до протоколу №121 від 02.03.2020 року, ОСОБА_1 перебуваючи на посаді фахівець з питань зайнятості 1 категорії відділу надання соціальних послуг Енергодарського міського центру зайнятості Запорізької області, являючись посадовою особою юридичної особи публічного права та будучі згідно з п.п. «а» п.2 ч.1 ст.3, ст..45 Закону України «Про запобігання корупції» - суб`єктом відповідальності за адмінправопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, на якого поширюється дія, знаючи про необхідність подання декларації особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік, подала дану декларацію несвоєчасно, а саме 27.05.2019 року, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачене ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину в інкримінованому їй правопорушенні не визнала, посилаючись на письмові заперечення надані раніше (а.с.64-65). Відповідно до письмових заперечень вважає, що протокол про адміністративне правопорушення відносно неї складено безпідставно, оскільки вона не являється суб`єктом на якого поширюється дія приписів статей 45,52 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції». Просить суд закрити справу про адміністративне правопорушення відносно неї за ч. 1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення в її діях.
Прокурор просить визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, накласти штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 850 грн..

Дослідивши матеріали справи, вислухавши учасників справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст.252 КУпАП орган, який розглядає справу про адміністративне правопорушення, оцінює докази на свій внутрішній розсуд, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному дослідженні всіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_2 з 24.09.2013 року працювала в Енергодарському міському центрі зайнятості Запорізької області (а.с.42) та наказом №464-к від 05.07.2018 року її було звільнено і посади фахівця з питань зайнятості 1 категорії відділу надання соціальних послуг 08.07.2018 року у зв`язку зі скороченням штату (а.с.50).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 02.03.2020, ОСОБА_1 віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія ЗУ «Про запобігання корупції», згідно п.п. «а» п. 2 ч.1 ст. 3 Закону, а саме до посадових осіб публічного права, проте суд не погоджується з такими висновками, оскільки, відповідно до ч.5 ст. 45 Закону дія розділу VII «Фінансовий контроль» цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері, зокрема, соціального обслуговування населення.

Місце роботи ОСОБА_1 - Енергодарський міський центр зайнятості Запорізької області.

Згідно абз. 5 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги» соціальне обслуговування - це система соціальних заходів, яка передбачає сприяння, підтримку і послуги, що надають соціальні служби окремим особам чи групам населення для подолання або пом`якшення життєвих труднощів, підтримки їх соціального статусу та повноцінної життєдіяльності.

При цьому, соціальні служби це підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і господарювання, а також громадяни, що надають соціальні послуги особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги (абз.6 ст. 1 Закону України «Про соціальні послуги»).

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальні послуги» соціальні послуги державним та комунальним суб`єктам, а також іншим суб`єктам, що надають соціальні послуги із залученням бюджетних коштів, в обсягах, визначених державними стандартами соціальних послуг, безоплатно надаються: громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах у зв`язку з безробіттям і зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, бездомністю, стихійним лихом, катастрофами, особам, яких визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, якщо середньомісячний дохід цих осіб нижчий, ніж встановлений прожитковий мінімум. У статті 5 цього Закону визначено послуги з працевлаштування як одну із видів соціальних послуг.

Згідно ч. 2 ст.7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000№1533-III видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України «Прозайнятість населення» є:

-професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях;

-профорієнтація;

-пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

-надання роботодавцям, які працевлаштовують громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України «Про зайнятість населення», компенсації відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»;

-надання роботодавцям - суб`єктам малого підприємництва, які працевлаштовують безробітних, компенсації відповідно до статті 27 Закону України «Про зайнятість населення»;

-надання ваучера для підтримання конкурентоспроможності деяких категорій громадян шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності відповідно до статті 30 Закону України «Про зайнятість населення»;

-здійснення заходів сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб відповідно до статті 24-1 Закону України «Про зайнятість населення»;

-інформаційні та консультаційні послуги, пов`язані з працевлаштуванням.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, забезпечують надання соціальних послуг та виплату матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та цього Закону (п. 21 ч.1 ст.22 Закону №5067-VI ).

Згідно постанови КабінетуМіністрів Українивід 05.03.2014№ 90 «Деякі питання державного управління у сфері зайнятості населення» державна служба зайнятості, як централізована система державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики, є правонаступником Державної служби зайнятості. До внесення змін до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та «Про зайнятість населення» органи державної служби зайнятості продовжують виконувати завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття і фінансуються за рахунок і в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Згідно з безкоштовним запитом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Енергодарський обласний центр зайнятості та його філії в області здійснюють діяльність у сфері обов`язкового соціального страхування (а.с.87-91).

Згідно листа Запорізького обласного центру зайнятості від 03.02.2020 року за № 685/55/107/03-2020, ОСОБА_3 з 24.09.2013 року по 01.03.2015 рік перебувала на посадах державних службовців (а.с.70). У зв`язку з набранням чинності наказу «Міністерства соціальної політики» від 16.12.2014 року №1043 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», введенням в дію нових Структури і штатних розписів обласних центрів зайнятості в 2015 році, які містять перелік посад, що не відносяться до категорії посад державних службовців, ОСОБА_1 02.03.2015 року була переведена на посаду фахівця з питань зайнятості 1 категорії відділу активної підтримки безробітних Енергодарського міського центру зайнятості Запорізької області (а.с.45).

З врахуванням наведеного та враховуючи роз`яснення НАКЗ від 06.03.2017 суб`єктам декларування окремих галузей, які здійснюють основну діяльність у сферах науки, освіти, культури, соціального обслуговування та охорони здоров`я, дія розділу VII «Фінансовий контроль» Закону України «Про запобігання корупції» не поширюється на посадових осіб підприємств, установ та організацій (різних організаційно-правових форм), основна діяльність яких полягає в наданні соціальних послуг.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», дія розділу VII цього Закону не поширюється на посадових осіб закладів, установ та організацій, які здійснюють основну діяльність у сфері соціального обслуговування населення, соціальної та професійної реабілітації осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю, соціального захисту ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, охорони здоров`я (крім керівників закладів охорони здоров`я центрального, обласного, районного, міського (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя) рівня), освіти (крім керівників вищих навчальних закладів та їх заступників), науки (крім президентів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, перших віце-президентів, віце-президентів та головних учених секретарів Національної академії наук України та національних галузевих академій наук, інших членів Президії Національної академії наук України та президій національних галузевих академій наук, обраних загальними зборами Національної академії наук України та національних галузевих академій наук відповідно, керівників науково-дослідних інститутів та інших наукових установ), культури, мистецтв, відновлення та збереження національної пам`яті, фізичної культури, спорту, національно-патріотичного виховання, військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у військових комісаріатах.

Таким чином, згідно з ч.5 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» вимоги щодо фінансового контролю, в тому числі подання деклараціі особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, на ОСОБА_1 не поширюються, та у зв`язку з цим остання не є суб`єктом відповідальності адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних злочинним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Згідно ч. 2 ст. 7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно зі ст. 10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в тому разі, якщо відсутня подія і склад адміністративного правопорушення.

За таких обставин суд вважає за необхідне закрити провадження у справі у зв`язку відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.. ст. 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:
Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подана апеляційна скарга до Запорізького апеляційного суду, через Енергодарський міський суд Запорізької області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя М. О. Куценко