"28" лютого 2020 р. Справа № 363/196/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року суддя Вишгородського районного суду Рудюк О.Д., за участю прокурора Пасічник Ю.Ю., адвоката Боднар Б.Є., розглянувши адміністративну справу, яка надійшла з Управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Київ, громадянки України, проживаючої та зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , працюючої секретарем Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області,

до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , секретар Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп.1, 2 ч.1 ст.28 і ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів, а саме щодо суперечності між її приватним інтересом та своїми представницькими повноваженнями, які виникли перед винесенням на голосування питання «Про присвоєння рангу» собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП. Згідно з протоколом першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року за громадянкою ОСОБА_1 визнано повноваження зазначеної ради. Відповідно до рішення Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року №03-1-VII депутата ОСОБА_1 обрано секретарем зазначеної ради.

Крім того, ОСОБА_1 , секретар Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області, будучи посадовою особою місцевого самоврядування 5 категорії, являючись суб`єктом відповідальності за вчинення корупційних правопорушень згідно з пп. «в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», в порушення вимог ст.59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пп.1, 2 ч.1 ст.28 і ч.2 ст.35 Закону України «Про запобігання корупції», не вжила заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення реального конфлікту інтересів та не повідомила сільську раду про наявність реального конфлікту інтересів, а саме 14.09.2018 року брала участь у голосуванні по питанню присвоєння 10 рангу посадової особи місцевого самоврядування собі особисто, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП. Згідно з протоколом першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року за громадянкою ОСОБА_1 визнано повноваження зазначеної ради. Відповідно до рішення Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року №03-1-VII депутата ОСОБА_1 обрано секретарем зазначеної ради.

ОСОБА_1 в суді своєї провини у вчиненні адміністративних правопорушень не визнала. Крім того, пояснив, що при наданні письмових пояснень 26.12.2019 року, щодо вчинених адміністративних правопорушень на неї здійснювався тиск старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майора поліції Троян О.А., а також не було роз`яснено її права. Вважає, що в її діях відсутній склад адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, в зв`язку з чим просила провадження у справах закрити.

Адвокат Боднар Б.Є. в суді підтримала позицію ОСОБА_1 . Крім того зазначила, що протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч. 2 ст.172-7 КУпАП складено з порушенням вимог законодавства, а саме строків його складання. Так, з листа Управління стратегічних розслідувань в Київській області від 23.12.2019 року вбачається, що перевірка проводилась за матеріалами від 27.11.2019 року, 29.11.2019 року та від 13.12.2019 року, а протокол про адміністративне правопорушення складено 16.01.2020 року.

Старший оперуповноважений 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майор поліції Троян О.А.в суді пояснив, що після здійснення перевірки інформації стосовно можливого вчинення правопорушень, пов`язаного з корупцією, секретарем Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області Довгополою О.В., виявлено що в діях останньої наявний склад адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, про, що складені відповідні рапорти від 16.01.2020 року та цього ж дня складені протоколи №19 та №20 про вчинення адміністративних правопорушень передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП і вручені останній.

Прокурор в суді підтримала позицію, викладену в протоколах про адміністративні правопорушення. Також зазначила, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП. Крім того, вважає, що протоколи складені із додержанням вимог чинного законодавства, а тому просила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні інкримінованих адміністративних правопорушень та застосувати до ОСОБА_1 покарання в межах санкції статті.

Заслухавши ОСОБА_1 , адвоката Боднар Б.Є., старшого оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майор поліції Троян О.Ата прокурора, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя дійшов до наступного.

Згідно до протоколу першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року за громадянкою ОСОБА_1 визнано повноваження зазначеної ради.

Рішенням Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року №03-1-VII депутата ОСОБА_1 обрано секретарем зазначеної ради.

Відповідно до ч.1 ст.172-7 КУпАП, неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів - тягне за собою накладення штрафу від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.2 ст.172-7 КУпАП, вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, провина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП підтверджується матеріалами справи, а саме протоколами №19 та №20 про вчинення адміністративних правопорушень, якими зафіксовано події; рапортами старшого оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майора поліції Троян О.А. від 16.01.2020 року, згідно яких виявлено в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП; протоколом двадцять першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.09.2018 року, яким затверджено порядок денний; рішенням двадцять першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.09.2018 року, згідно якого присвоєно ОСОБА_1 секретарю Ясногородської сільської ради 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування; протоколом відкритого поіменного голосування чергової двадцять першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 14.09.2018 року «Про присвоєння рангу»; рішенням першої сесії сьомого скликання Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року «Про визнання повноважень депутатів сільської ради», яким визнано повноваження депутатів; згідно списку депутатів Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року ОСОБА_1 обрано депутатом зазначеної сільської ради; рішенням Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області від 17.11.2015 року №03-1-VII, згідно якого ОСОБА_1 обрано секретарем Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області.

Суд критично ставиться до наданих Довгополою О.В. в суді пояснень, щодо невизнання вини та здійснення тиску з боку старшим оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) УСР в Київській області ДСР Національної поліції України майора поліції Троян О.А., оскільки не здобуто доказів вчинення такого тиску, крім того письмові пояснення від 26.12.2019 року написані власноручно ОСОБА_1 з роз`ясненням ст.63 Конституції України, а тому розцінює їх як, спосіб захисту та уникнення від відповідальності за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Крім того, послання адвоката, що протокол складено з порушенням строків з посиланням на листа Управління стратегічних розслідувань в Київській області від 23.12.2019 року, з якого вбачається, що перевірка проводилась за матеріалами від 27.11.2019 року, 29.11.2019 року та від 13.12.2019 року, а протокол про адміністративне правопорушення складено 16.01.2020 року, спростовується самим листом. Так зі змісту вказаного листа, вбачається, що здійснювалась перевірка за матеріалами від 27.11.2019 року, 29.11.2019 року та від 13.12.2019 року, в зв`язку з чим витребовували копії документів.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 , які виразилися у порушенні Закону України «Про запобігання корупції», правильно кваліфіковані за ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП, провину ОСОБА_1 вважаю доведеною.

Згідно статті 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ч.2 ст.36 КУпАП якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Тому, суд вважає за доцільне призначити ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді мінімального штрафу в межах санкції статті, яку вважає необхідною і достатньою мірою з урахуванням обставин вчинення правопорушення, даних про особу правопорушника, що раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась, та з метою запобігання вчиненню нових правопорушень.

З урахуванням наведеного та керуючись статтями 23, 33, 40-1, ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7, 283, 284 КУпАП, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративні матеріали відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7 КУпАП №363/196/20 та ч.2 ст.176-7 КУпАП №363/197/20 об`єднати в одне провадження та присвоїти №363/196/20.

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушення, передбачених ч.1 ст.172-7 КУпАП та ч.2 ст.172-7 КУпАП.

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та призначити адміністративне стягнення за ч.1 ст.172-7 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 700,00 грн.

ОСОБА_1 притягнути до адміністративної відповідальності та призначити адміністративне стягнення за ч.2 ст.172-7 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі двохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400,00 грн.

Призначити ОСОБА_1 остаточне покарання, відповідно до ст.36 КУпАП, адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі двохста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3 400,00 грн. у дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в сумі 420,40 грн. на користь держави.

Термін пред`явлення постанови до виконання три місяці з дня її оголошення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через Вишгородський районний Київської області суд протягом десяти днів з дня винесення.

Суддя О.Д.Рудюк