Справа № 3/593/147/2020
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"02" березня 2020 р. суддя Бережанського районного суду Тернопільської області Крамар В. М., з участю прокурора Оляніцького О.С., розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, яка надійшла від управління стратегічних розслідувань в Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, уродженця та зареєстрованого АДРЕСА_1 , жителя АДРЕСА_2 , одруженого, освіта базова вища, не працюючого, за ч.1 ст. 1726 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи особою, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме 21.11.2018 року будучи звільненим з посади командира відділення 7 державної пожежно-рятувальної частини Управління ДСНС України у Тернопільській області та відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», будучи суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно, а саме 17.01.2019 подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє таку діяльність, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення особа, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 - факт вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1722 КУпАП визнав, пояснив, що дійсно невчасно подав декларацію, приблизно 15-16 січня 2019 року до нього надійшло повідомлення, що він не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування перед звільненням, після чого він 17 січня 2019 року прийшов за колишнім місцем роботи і подав таку декларацію, просить його суворо не карати.

Крім визнання вини особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, вина останнього у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припинила діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, наступного року після припинення такої діяльності за минулий рік, підтверджується: витягом з наказу по особовому складу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 165 від 01 жовтня 2013 року, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено командиром відділення 7 державної пожежно-рятувальної частини управління ДСНС України у Тернопільській області; витягом з наказу по особовому складу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 346 від 08.10.2018, відповідно до якого ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання старшина служби цивільного захисту; витягом з наказу по особовому складу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 393 від 21.11.2018 відповідно до якого 21 листопада 2018 року звільнено ОСОБА_1 , командира відділення 7 державної пожежно-рятувальної частини управління ДСНС України у Тернопільській області; попередженням, відповідно до якого ОСОБА_1 попереджений про недопущення під час проходження служби цивільного захисту в ДСНС України адміністративних правопорушень пов`язаних з корупцією; декларацією перед звільненням ОСОБА_1 за 01 січня 2018 20 листопада 2018 року, як особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розміщеною в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, витягом з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до якого за пошуковим запитом « ОСОБА_1 », виявлено декларацію (перед звільненням) подану 17.01.2019 о 09:26; повідомленням департаменту перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції (далі ДПДтМСЖ НАЗК) від 19.06.2019 за вихідним номером 44-05/51417/19, адресованим управлінню захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки Національної поліції України (яке отримано управлінням захисту економіки в Тернопільській області 21.06.2019 року та зареєстровано за № 1403), відповідно до якого національним агентством встановлено, що ОСОБА_1 несвоєчасно подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відсутністю територіальних органів Національного агентства, враховуючи положення ч.1 ст. 255 КУпАП, надсилаються витяги з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» (далі ІТС Реєстр) щодо послідовності дій вказаного суб`єкта декларування при поданні декларацій та інші документи для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративне правопорушення з метою притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1726 КУпАП, в пункті 7 додатку містяться відомості про надіслання копії повідомлення УДСНС України у Тернопільській області про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 на 1 арк. з послідовністю дій з ІТС Реєстр на 2 арк., всього 3 арк. в 1 прим.

Проаналізувавши зібрані по справі докази в їх сукупності, приходжу до висновку про доведеність вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення за обставин, наведених у протоколі про адміністративне правопорушення, оскільки останній несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Ч.3 ст. 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 16414, 21215, 21221 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

Національне агентство з питань запобігання корупції повідомило управління захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки Національної поліції України 21.06.2019 року (повідомлення ДПДтМСЖ НАЗК від 19.06.2019 за вихідним номером 44-05/51417/19) про виявлення несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 , до вказаного повідомлення додало: копію повідомлення УДСНС України у Тернопільській області про факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 на 1 арк.; витяг з інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» на 2 арк. (які особою, яка складала протокол про адміністративне правопорушення не додані до матеріалів справи, прокурор під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не вважав за необхідне їх витребовувати), - для вжиття заходів з перевірки цих фактів та, у разі встановлення підстав, складення протоколів про адміністративне правопорушення з метою притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Відповідно до абз. 13 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» спеціально уповноваженими суб`єктами у сфері протидії корупції є: органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення вбачається, що ще 25.06.2019 року управління захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки національної поліції України (далі - УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України) посилаючись на ст. ст. 251, 255 КУпАП зверталося до начальника управління ДСНС України в Тернопільській області Віктора Маслея за наданням засвідчених копій документів: наказу про призначення (звільнення) ОСОБА_1 , інформації про ознайомлення із вимогами чинного антикорупційного законодавства ОСОБА_1 . Вказані копії документів були засвідчені 09.07.2019 року та надані УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України. В наступному УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ НП України, посилаючись на ч.1 ст. 255 КУпАП та ліквідацію Департаменту захисту економіки Національної поліції України 26.09.2019 року за вихідним номером 4162/39/01/10-2019, направило НАЗК матеріали стосовно ОСОБА_1 для вжиття заходів реагування, відповідно до наданих повноважень та, у разі встановлення підстав, складення протоколу про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 1726 КУпАП. 05.11.2019 року за вихідним номером 44-05/78885/19 ДПДтМСЖ НАЗК направило Національній поліції України матеріали, направлені супровідним листом №4162/39/01/10-2019, які було отримано ДДЗ Національної поліції 27.11.2019 року. 09.01.2020 року за вихідним номером 165/55/02-2020 департаментом стратегічних розслідувань національної поліції України було надіслано начальникові управління стратегічних розслідувань у Тернопільській області департаменту стратегічних розслідувань національної поліції України матеріали, які надійшли із НАЗК про можливе порушення Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_1 для прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Ч.1 ст. 1726 КУпАП передбачено відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 було виявлено не пізніше ніж 19.06.2019 року, оскільки саме цього дня департаментом перевірки декларацій та моніторингу способу життя Національного агентства з питань запобігання корупції було надіслано управлінню захисту економіки в Тернопільській області департаменту захисту економіки Національної поліції України повідомлення про виявлення несвоєчасного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 .

З матеріалів справи про адміністративне правопорушення випливає, що спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції не пізніше 19.06.2019 року, було виявлено факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без наявності поважних причин об`єктивного характеру. З цього часу спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції, а саме: органи національної поліції, - 25.06.2019 року звернулися до начальника управління ДСНС України в Тернопільській області Віктора Маслея за наданням засвідчених копій документів. Більше жодних дій по встановленню наявності чи відсутності складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 не вчиняли.

Об`єктивних причин, чому протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 було складено лише 08 лютого 2020 року в місті Теребовля, - в матеріалах справи про адміністративне правопорушення не наведено.

Відомості про ухилення ОСОБА_1 від явки до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутні.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Виходячи з наведеного, між моментом виявлення факту несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування без наявності поважних причин об`єктивного характеру і зібрання усіх доказів, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, та моментом складення протоколу про адміністративне правопорушення минуло більше 3 місяців, об`єктивних причин, які б перешкоджали складенню протоколу про адміністративне правопорушення до закінчення 3 місяців - немає, а тому провадження по справі підлягає закриттю у зв`язку з закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Враховуючи обставини правопорушення та керуючись ст. ст. 38, 247, 283, 284 КУпАП, -

ПОСТАНОВИВ:

закрити провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності гр. ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з закінченням строку, протягом якого може бути накладено адміністративне стягнення.

Постанова може бути оскаржена прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, особою, щодо якої її винесено, а також потерпілим, протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя: