Справа № 567/329/20
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2020 року м. Острог

Суддя Острозького районного суду Рівненської області Василевич О.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Острозького ВП ГУНП в Рівненській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, фізичної особи підприємця, місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ,

за ст.44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановив:

До Острозького районного суду надійшов адміністративний матеріал відносно ОСОБА_1 . Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення серії АПР18 №487524 від 20.03.2020 р. ОСОБА_1 ставиться у провину вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП при наступних обставинах - 20.03.2020 р. близько 11 год. 05 хв. приватний підприємець ОСОБА_1 не припинив роботу магазину «Крамниця», що в м.Острог по вул.Вишенського, 9, чим порушив вимоги підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020р. № 215.

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явився, про місце та час розгляду справи був повідомлений належним чином, в поданих до суду заявах від 07.04.2020р, від 13.04.2020р., від 27.04.2020р., від 18.05.2020р., від 02.06.2020р. просив розгляд справи відкласти у зв`язку з неможливістю покинути місце проживання у зв`язку з перебуванням на період карантину на самоізоляції, оскільки він є особою, яка досягла 60-річного віку. В поданому до суду клопотанні від 17.06.2020р. просив розгляд справи здійснювати у його відсутності та відсутності його захисника, водночас просив закрити провадження у справі у зв`язку із скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.2 КУпАП законодавство України про адміністративне правопорушення складається з цього Кодексу та інших законів України, згідно ч.2 ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ст.245 КУпАП завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ч.1 ст.251 КУпАП доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, крім іншого, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків, висновком експерта та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису.

Адміністративна відповідальність за ст.44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Диспозиція статті 44-3 КУпАП має бланкетний (відсилочний) характер, тобто дана норма не містить чітких правил поведінки, а для розкриття їх змісту відсилає до інших законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, якими передбачено конкретні правила щодо карантину людей.

ОСОБА_1 ставиться у провину порушення підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №215 від 16.03.2020 р.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України № 215 від 16.03.2020 р., порушення якої ставиться у провину ОСОБА_1 , внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», відповідно до яких назву і текст постанови викладено у новій редакції.

Так, згідно вимог пункту 1 та підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції постанови, яка діяла на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення, з урахуванням змін, внесених постановою КМУ № 215 від 16.03.2020р.) на усій території України було установлено з 12 березня 2020 р. по 3 квітня 2020 р. карантин; заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» №1645 від 06.04.2000р. карантин це адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» № 1645 від 06.04.2000р. карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України; рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації; у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

З аналізу положень підпункту3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції станом на 20.03.2020р. дату складання протоколу про адміністративне правопорушення) вбачається, що підпункт 3 пункту 2 вищевказаної постанови передбачав види діяльності для суб`єктів господарювання, здійснення яких в період карантину заборонено, якщо така діяльність передбачає приймання відвідувачів, водночас із встановленням заборони було передбачено виключення для певних видів діяльності, провадження яких у перід дії карантину було дозволено.

Так, в період карантину заборона не стосувалася роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа підприємець, основними видами господарської діяльності якого є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та Свідоцтвом платника єдиного податку.

Водночас з ілюстративних таблиць, доданих до протоколу про адміністративне правопорушення, встановлено, що ОСОБА_2 , окрім вищевказаних видів господарської діяльності також здійснює роздрібну торгівлю непродовольчими товарами у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 », що знаходиться за адресою м.Острог, вул. Вишенського, 9, та вказана обставина ОСОБА_1 та його захисником не спростована.

Таким чином, з урахуванням зібраних доказів та встановлених обставин, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом господарювання, не мав права 20.03.2020р. (в період дії обмежень, встановлених карантином) здійснювати роздрібну торгівлю непродовольчими товарами та повинен був дотримуватись встановленої заборони. Проте вказаної заборони він не дотримався та здійснював торгівлю.

Таким чином, в діях ОСОБА_1 станом на дату складання протоколу про адміністративне правопорушення вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП.

Водночас при вирішенні питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.44-3 КУпАП, судом встановлено, що після 20.03.2020р. до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р., якою було встановлено карантин та обмеження, пов`язані з ним, неодноразово вносилися зміни, та на момент розгляду справи у суді скасовано заборону для роботи суб`єктів господарювання з роздрібної торгівлі непродовольчими товарами.

Так, відповідно до змін, що вносяться до актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. № 392, було виключено пункти 2-13 постанови КМУ від 11.03.2020р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», одним з яких зокрема було встановлено заборону суб`єктам господарювання здійснювати діяльність, яка передбачає приймання відвідувачів, в т.ч. роздрібну торгівлю непродовольчими товарами.

Таким чином, ОСОБА_1 як суб`єкт господарювання, станом на час розгляду справи у суді має право здійснювати господарську з роздрібної торгівлі непродовольчими товарами.

Відповідно до ст.8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999р. (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом`якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про наявність фактичних та правових підстав для закриття провадження у справі на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність, з огляду на те, що станом на час розгляду справи у суді господарська діяльність з родрібної торгівлі непродовольчими товарами, не відноситься до заборонених видів діяльності під час карантину.

Враховуючи викладене, керуючись ст.245, п.6 ст.247, 251, 276, 283, 284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст.44-3 КУпАП закрити на підставі п.6 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Постанова може бути оскаржена до Рівненського апеляційного суду через Острозький районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено та підписано 18.06.2020 р.

Суддя Острозького районного судуВасилевич О.В.