Справа № 157/1333/20
Провадження №3/157/843/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року місто Камінь-Каширський

Суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області Антонюк О.В., з участю секретаря судового засідання Фесь Т.І., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне правопорушення, що надійшла від Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області, щодо

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українки, громадянки України, уродженки та жительки АДРЕСА_1 , приватний підприємець,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КпАП України),

в с т а н о в и в :

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначається, що ОСОБА_1 15 серпня 2020 року о 15 год. 20 хв. у АДРЕСА_2 у магазині « ІНФОРМАЦІЯ_2 » здійснювала продаж пластмасових трубочок покупцю, який був без захисної маски, чим порушила постанову № 211 Кабінету Міністрів України зі змінами та протокол обласної комісії ТЕБНС № 15 від 31 липня 2020 року, та вчинила правопорушення, передбачене ст. 44-3 КпАП України.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 пояснила, що вона перебувала у магазині в захисній масці, що закриває рот та ніс, і продаж товару неповнолітній особі, яка зайшла у магазин без захисної маски, не здійснила, та до моменту, коли працівники поліції зайшли у магазин, роз`яснювала неповнолітній особі про необхідність одягнути захисну маску.

Відповідно до вимог ст. 245 КпАП України завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення є, зокрема, своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності із законом.

Згідно зі ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний на підставі досліджених доказів з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення; поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків тощо.

Статтею 44-3 КпАП України передбачена відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно- протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які встановлюють та регулюють правила щодо карантину людей, і є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації.

У протоколі про адміністративне правопорушення, зокрема, зазначається, що своїми діями ОСОБА_1 порушила постанову Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 із змінами.

У зазначеному протоколі щодо ОСОБА_1 не вказано, яку саме норму та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 із змінами, та з якими саме змінами, не дотрималася остання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 4 травня 2020 року № 343 і від 14 травня 2020 р. № 377, згідно з якими виключено пункти 2 13, в тому числі пункт, яким було встановлено заборону з 6 квітня 2020 року до 22 травня 2020 року перебувати в громадських місцях без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, у тому числі виготовлених самостійно.

22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято нову постанову № 641, згідно з пунктом 1 та підпунктом 1 пункту 10 якої (у редакції зі змінами від 12 серпня 2020 року, що набули чинності з 14 серпня 2020 року (тобто були чинним на час адміністративного правопорушення, вчинення якого ставиться у вину ОСОБА_1 ) було установлено з 1 серпня до 31 серпня 2020 року на території, зокрема, Волинської області карантин і продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. N 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та на період дії карантину заборонено перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно.

У постанові про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 не зазначено, яку саме норму та вимоги, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 із змінами порушила остання, з огляду на те, що 22 липня 2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято нову постанову № 641, якою встановлювався карантин та обмеження, і не вносилися зміни до постанови № 211 від 11 березня 2020 року, а продовжувався строк дії цієї постанови.

У протоколі про адміністративне правопорушення не вказано і те, протокол якої саме обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 31 липня 2020 року порушила ОСОБА_1 .

Як вбачається з офіційного веб-сайту Волинської обласної державної адміністрації, у розділі «Рішення Волинської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій», протокол Волинської регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 31 липня 2020 року відсутній.

Згідно з ч. 2 ст. 251 КпАП України обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Як вбачається з дослідженого у судовому засіданні відеозапису, сама ОСОБА_1 , яка є приватним підприємцем і працює продавцем у магазині, в приміщенні магазину знаходилася у захисній масці, що закриває рот та ніс.

Жодних доказів, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 здійснила особі, яка була у магазині без маски, продаж товару, до протоколу про адміністративне правопорушення не додано, а на дослідженому судом відеозаписі інформація про здійснення продажу відсутня.

Пояснення особи, яка перебувала у приміщенні магазину без маски, до протоколу про адміністративне правопорушення не додані, і хто саме ця особа поліцейським не встановлено.

У протоколі про адміністративне правопорушення не зазначено конкретної правової норм та вимог, які б передбачали відповідальність продавця за перебування покупця у приміщенні магазину без захисної маски.

При розгляді справ суд має бути неупередженим і безстороннім та не вправі самостійно змінювати на шкоду особі формулювання правопорушення, викладеного у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення. Відповідне формулювання належить вважати по суті викладенням обвинувачення у вчиненні адміністративного правопорушення, винуватість у скоєнні якого має бути доведено не судом, а перед судом у змагальному процесі.

З урахуванням вищезазначених обставин, доходжу висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КпАП України, а тому провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно неї належить закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України у зв`язку з відсутністю в її діях складу зазначеного адміністративного правопорушення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст. ст. 251, 283, п. 3 ч. 1 ст. 284 КпАП України, -

п о с т а н о в и в :

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КпАП України у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Волинського апеляційного суду через Камінь-Каширський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя: О. В. Антонюк