Єдиний унікальний номер 317/1345/20
Провадження № 3/317/610/2020
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2020 року м. Запоріжжя

Суддя Запорізького районного суду Запорізької області Сакоян Д.І., за участі секретаря судового засідання Колесник Ю.І., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Дяченка М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , одруженого, пенсіонера, який зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Старший пожежний-рятувальник 8 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області Жемчугов І.В., будучи згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3, якого 07.08.2018 було звільнено з посади, подав декларацію особи, яка припинила виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2018 рік несвоєчасно, лише 04.07.2019, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 , після роз`яснення йому прав та обов`язків, вину визнав у повному обсязі. Пояснив, що він намагався у березні 2019 року подати декларацію, проте йому це не вдалось. Виявилось, що закінчився строк дії електронного ключа. Декларацію він подав лише після того, як йому прийшло повідомлення НАЗК про необхідність подання декларації у десятиденний строк. Просив за наявності для цього підстав закрити провадження на підставі ст. 38 КУпАП.

Прокурор Дяченко М.М. у судовому засіданні просив накласти на ОСОБА_1 стягнення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 , прокурора Дяченка М.М., суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до примітки до ст. 172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є особи рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затв. постановою Кабінету Міністрів України № 593 від 11.07.2013 (далі Положення), Служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період. Особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС.

Пунктом 6 Положення зазначено, що особи начальницького складу є особами уповноваженими на виконання функцій держави, на яких поширюється дія вимог та обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції». Особи начальницького складу зобов`язані дотримуватися вимог та обмежень, установлених Законом України «Про запобігання корупції».

Особи начальницького складу поділяється на молодший, середній, старший і вищий. Молодшому начальницькому складу присвоюються такі спеціальні звання: молодший сержант служби цивільного захисту, сержант служби цивільного захисту, старший сержант служби цивільного захисту, старшина служби цивільного захисту, прапорщик служби цивільного захисту, старший прапорщик служби цивільного захисту.

Відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС України в Запорізькі області № 54 від 14.06.2013, старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено старшим пожежним-рятувальником 8 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України в Запорізькій області.

Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду старшого пожежного-рятувальника 8 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України в Запорізькій області, є особою молодшого начальницького складу, та відповідно до вимог статті 3 Закону є суб`єктом на якого поширюється дія даного Закону.

Відповідно до витягу з наказу «Про кадрові питання» № 319 від 07.08.2018 старшого сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , старшого пожежного-рятувальника 8 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України в Запорізькій області було звільнено зі служби в ДСНС України у запас Збройних Сил України та виключено зі списків ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

Пунктами 11, 12 Положення визначено, що служба цивільного захисту закінчується у разі звільнення особи рядового чи начальницького складу із служби цивільного захисту в запас Збройних Сил або у відставку, загибелі (смерті), визнання її судом безвісно відсутньою або оголошення померлою, останнім днем проходження служби цивільного захисту вважається день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС.

Враховуючи наведене, ОСОБА_1 , перебуваючи до 09.08.2018 на посаді старшого пожежного-рятувальника 8 державної пожежно-рятувальної частини, відповідно до ч. 1 примітки до ст. 172-6 КУпАП, п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 3, ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Абзацом 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у п.п. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Частиною 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Таким чином, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді старшого пожежного рятувальника, відповідно до ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язаний був до 01.04.2019 подати декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік.

ОСОБА_1 , як суб`єкт декларування, несвоєчасно подав декларацію особи, яка припинила діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за 2018 рік шляхом заповнення відповідних форм на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, а саме 04.07.2019, що є порушенням вимог ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується зібраними і дослідженими у судовому засіданні матеріалами справи, а саме:

протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язаним із корупцією № 253 від 15.05.2020, який зафіксовані обставини вчиненого правопорушення;

письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 07.05.2020 у яких він пояснив, що не зміг вчасно подати декларацію у зв`язку з закінченням строку дії електронного цифрового підпису;

роздрукованими відомостями із Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за змістом яких ОСОБА_1 лише 04.07.2019 була подана декларація після звільнення.

Отже, у діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених ст.ст. 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

У пункті 11 постанови Пленуму ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ № 11 від 17.10.2014 «Про деякі питання дотримання розумнихстроків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення» міститься роз`яснення про те, що ст. 277 КУпАП встановлено строки розгляду справи про адміністративні правопорушення і справа має бути розглянута навіть у разі порушення такого строку, а строки накладення адміністративного стягнення, передбачені ст. 38 КУпАП, не можуть бути продовжені.

Суддя вважає, що встановлення законодавцем строку давності притягнення до відповідальності є важливою гарантією прав особи, що випливає з принципу правової визначеності, який є елементом принципу верховенства права. У зв`язку з цим тлумачення положень ч. 3 ст. 38 КУпАПне може носити довільного характеру та розумітися суто формально, зокрема, шляхом ототожнення моменту виявлення правопорушення з моментом складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Суддя вважає, що на час надходження адміністративного матеріалу до суду строк накладення адміністративного стягнення закінчився.

Так, у матеріалах справи міститься копіяповідомлення Національного агентства про факт неподання чи несвоєчасного подання декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від 12.04.2019 № 01/19-03/1813, яке Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області надіслало Національному агентству з питань запобігання корупції.

Даним документом уповноважений орган був повідомлений про те, що ОСОБА_1 після звільнення не подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На копії даного документа міститься позначка про його наявність у розпорядженні Національного агентства з питань запобігання корупції 22.05.2019.

Отже, з даного часу Національне агентство з питань запобігання корупції було обізнане про факт вчасного неподання декларації ОСОБА_1 .

Подання декларації ОСОБА_1 у будь-яких час вже могло розцінюватись як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, за змістом п. 9 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про запобігання корупції» саме до повноважень Національного агентства з питань запобігання корупції належить забезпечення ведення Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Отже, після несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації 04.07.2019, Національне агентство з питань запобігання корупції із вказаної дати вже мало відомості про порушення ним приписів ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та мало передбачене законом право і можливість ініціювати вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень. Натомість відповідні відомості Департаменту стратегічних розслідувань були надані лише листом від 30.03.2020.

Незважаючи на те, що ОСОБА_1 декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування була подана 04.07.2019 і уповноважений орган вже був обізнаний про факт її несвоєчасного подання, з 04.07.2019 по 30.03.2020 жодних дій, спрямованих на притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного із корупцією, не вчинялось. Протокол про адміністративне правопорушення було складено лише 15.05.2020.

Враховуючи, що з дня виявлення правопорушення сплинув шестимісячний строк для накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, приходжу до висновку про необхідність закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 23, 24, 34, 35, 38, 172-6, 283-285 КУпАП,-

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Д.І. Сакоян