Провадження № 3/537/6/2020
Справа № 537/3586/19
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2020 року м. Кременчук

Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді Мурашової Н.В.,

за участю секретаря Мєняйлова О.О.,

прокурора Олефіренко В.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1

розглянувши матерiали справи, якi надiйшли вiд Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України про притягнення до адмiнiстративної вiдповiдальностi:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт. Онуфріївка Кіровоградської обл., громадянина України, РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 13.07.1999 року Онуфріївським РВ УМВС України в Кіровоградській області, який не працює, має зареєстроване місце проживає за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання АДРЕСА_2 ,

за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Згідно з протоколом №298 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, складеним 21.08.2019 року оперуповноваженим Управління захисту економіки в Полтавській області ДЗЕ НП України лейтенантом поліції Черкащенком М.О., ОСОБА_1 перебуваючи з 07.12.2016 року по 19.06.2019 року на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" та примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації 19.06.2019 року, подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «перед звільнення».

Відповідно до витягу із наказу Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 07.12.2016 р. №175/ОС-169 «Про особовий склад» ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони.

07.12.2016 року ОСОБА_1 прийняв присягу працівника кримінально-виконавчої служби України та ознайомився з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».

Наказом Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» від 19.06.2019 р. №71/ОС-19 «Про звільнення» ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» за власним бажанням на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно п.п. «д» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 займав посаду молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», що віднесена до суб`єктів, на яких поширюється дія цього Закону, як на особу рядового складу державної кримінально-виконавчої служби.

19.06.2019 року, безпосередньо в день звільнення, ОСОБА_1 був ознайомлений з Правилами заповнення електронних декларацій, які подаються перед звільнення та після звільнення у наступному році до 01.04.2020 року, про що особисто склав розписку.

Таким чином ОСОБА_1 під час звільнення з посади молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» був зобов`язаний подати декларацію «перед звільненням», тобто 19.06.2019 року.

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію «перед звільнення» лише 20.06.2019 року о 18 год.02 хв., тобто несвоєчасно.

У наданих поясненнях від 13.08.2019 року ОСОБА_1 не зазначив поважних причин несвоєчасного подання декларації.

Таким чином, ОСОБА_1 перебуваючи з 07.12.2016 року по 19.06.2019 року на посаді молодшого інспектора відділу охорони Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)», відповідно до підпункту «д» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" та примітки до статті 172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України "Про запобігання корупції", несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого терміну подання декларації 19.06.2019 року, а саме 20.06.2019 року о 18 год. 02 хв. подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування типу «перед звільнення».

Місцем вчинення ОСОБА_1 правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначено місце його роботи, а саме Державна установа «Кременчуцька виправна колонія (№69»), розташована на території Крюківського району м. Кременчука, оскільки обов`язок декларування у ОСОБА_1 виник після прийняття Присяги працівника кримінально-виконавчої служби України.

Датою вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, зазначено дату подання декларації «перед звільненням» - 19.06.2019 року.

Датою виявлення правопорушення зазначено 21.08.2019 року, дату складання відповідного протоколу.

В судовому засіданні прокурор підтримав протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією. Просив визнати ОСОБА_1 винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та призначити стягнення, встановлене санкцією статті, за вчинене правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просив його суворо не карати. Зазначив, що він не обізнаний з правилами заповнення декларації. В колонії цим займався відділ кадрів. Йому не відомо, чому працівник відділу кадрів несвоєчасно подав його декларацію.

Суд заслухавши доводи прокурора, особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до наступних висновків.

На підставі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. ст. 245, 252, 280, 283 КУпАП, при розгляді справи про адміністративні правопорушення забезпечується всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин справи, зокрема підлягають з`ясуванню питання про те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчинені, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Водночас, рішення приймається на підставі доказів, долучених у суді й оцінених суддею за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженню всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Приміткою до ст.172-6 КпАП України визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, 07.12.2016 року ОСОБА_1 склав присягу працівника кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до витягу з наказу Кременчуцької виправної колонії Управління держаної пенітенціарної служби України в Полтавській області (№69) №201/ОС-16 від 07.12.2016 року «Про особовий склад» ОСОБА_1 прийнятий на посаду молодшого інспектора відділу охорони з 08.12.2016 року.

Відповідно до витягу з наказу Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» №71/ОС-19 від 19.06.2019 року «Про особовий склад» на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з посади молодшого інспектора відділу охорони.

19.06.2019 року ОСОБА_1 ознайомлений з порядком подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, визначеним ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції».

За даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, ОСОБА_1 подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за формою, що визначається Національним агентством з питань запобігання корупції, 20.06.2019 року о 18 год. 02 хв.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією, це діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції», за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч. 1 ст. 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Згідно з абз. 15 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єкти декларування особи, зазначені у пункті 1, пунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини 1 ст. 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. "д" п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом декларування.

Частиною другою статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції» (редакції чинної на час вчинення адміністративного правопорушення), передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до положень п. 2 ч. 5 розділу ІІ Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 (чинної на час вчинення адміністративного правопорушення) декларація суб`єкта декларування, визначеного в абзаці першому частини другої статті 45 Закону, який припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подається не пізніше дня такого припинення.

Наказом НАЗК від 12.12.2019 № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3» внесено зміни до положень Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до яких декларація перед звільненням повинна бути подана не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної упідпунктах "а", "в" пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Вказаний наказ набрав чинності з 01.01.2020 року.

Положеннями ст. 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В ч.1 ст. 6 Конвенції передбачено, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення». Відповідно до ч.2 ст.6 Конвенції «кожен, кого обвинувачено у вчиненні кримінального правопорушення, вважається невинуватим доти, доки його вину не буде доведено в законному порядку».

Стандарти, які встановлює Конвенція для кримінального провадження, поширено ЄСПЛ й на провадження у справах про адміністративні правопорушення, оскільки «кримінальним обвинуваченням» у розумінні Конвенції може розглядати й протокол про адміністративне правопорушення (справи «Лучанінова проти України», «Швидка проти України», «Салов проти України»).

Виходячи з практики застосування Європейським судом ст. 6 Конвенції, у випадку, якщо передбачені санкції є достатньо суворими, то скоєне правопорушення має природу кримінального злочину, а отже, його судовий розгляд має відповідати принципу справедливості відповідно до статті 6 Конвенції.

Кодексом України про адміністративні правопорушення не передбачений порядок застосування зворотної дії закону в часі, а тому суд застосовує положення ст.58 Конституції України, які є нормами прямої дії, а також аналогію права, яке регулює найбільш приближену галузь із використанням норм Кримінального права.

Положеннями ч. 1 ст. 5 КК України передбачено, що закон про кримінальну відповідальність, що скасовує злочинність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи, має зворотну дію у часі, тобто поширюється на осіб, які вчинили відповідні діяння до набрання таким законом чинності, у тому числі на осіб, які відбувають покарання або відбули покарання, але мають судимість.

Оскільки, на думку суду, змінами до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 в частині порядку подання декларації перед звільненням поліпшено становище ОСОБА_1 , а саме: останній не підлягав би адміністративної відповідальності, у випадку вчинення діяння після набрання законної сили наказом НАЗК від 12.12.2019 № 168/19 «Про затвердження змін до рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3», який вступив в законну силу 01.01.2020 року, а тому суд приходить до висновку про необхідність застосування положень ч. 1 ст. 5 КК України.

З огляду на наведене, враховуючи, що суб`єкт декларування ОСОБА_1 після звільнення з посади 19.06.2019 року подав декларацію перед звільненням 20.06.2020 року, тобто не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, тому в його діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Згідно п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Отже, враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КпАП України, суд

п о с т а н о в и в :

Закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП, на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Полтавського апеляційного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом 10 діб з моменту винесення.

Суддя Крюківського районного суду

м. Кременчука Полтавської області Мурашова Наталя Валентинівна