Номер провадження 3/243/1171/2020
Номер справи 243/2407/20
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 квітня 2020 року суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області Гончарова А.О., за участю секретаря Олійник А.Ю., за участю прокурора Цяпи О.С., розглянувши в залі суду № 5 матеріали, які надійшли з управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Рай-Олександрівка Слов`янського району Донецької області, громадянина України, офіцера відділення офіцерів запасу і кадрів, місце роботи: Слов`янський об`єднаний міський військовий комісаріат, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:
Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення пов`язане с корупцією № 126 від 04.03.2020 року, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме, ОСОБА_1 , будучи колишнім старшим офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 , 29.01.2019 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування «перед звільненням» до Єдиного державного реєстру декларацій.

Так, капітана ОСОБА_1 10.04.2015 згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 № 41 було зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаду старшого офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 та на всі види забезпечення, тобто згідно пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», на нього розповсюджується дія вказаного Закону.

31.08.2017 згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 № 96 капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 було звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу Збройних сил України з 31.08.2017 року.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Так, згідно п.п. 1 п. 1 Рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 2 від 10.06.2016 «Про початок роботи системи подання та оприлюднення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.07.2016 за № 958/29088 та із змінами, внесеними згідно з Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 1 від 18.08.2016, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19.08.2016 за № 1153/29283 і набрало чинності з 23.08.2016, Національне агентство з питань запобігання корупції (за текстом - НАЗК) визначило, що система подання та оприлюднення відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, розпочинає свою роботу в два етапи.?

Зокрема, до першого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01.09.2016 для декларацій (повідомлень) та суб`єктів декларування, які передбачені абзацом першим частини першої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», віднесено щорічні декларації за 2015 рік службових осіб, які станом на 01 вересня 2016 року займають згідно зі статтею 50 Закону відповідальне та особливо відповідальне становище. Зазначені у цьому абзаці декларації подаються протягом 60 календарних днів з дати, визначеної у цьому абзаці.

До другого етапу - з 00 годин 00 хвилин 01 січня 2017 року для всіх інших суб`єктів декларування та декларацій (повідомлень), передбачених Законом.

Крім цього, зазначена у пункті 1, 2 цього ж рішення декларація (повідомлення) подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо особливостей фінансового контролю окремих категорій посадових осіб» №1975-УІН від 23.03.2017 року продовжено до 1 травня 2017 року строк подання щорічної декларації для осіб, які відповідно до цього Закону подають таку декларацію вперше.

За таких умов, у старшого офіцера мобілізаційного відділення Слов`янського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області ОСОБА_1 виникла необхідність до 31.08.2017 року, тобто в день припинення повноважень, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та/або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням».

Проте згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням» лише 29.01.2019 року. Час публікації на сайті - 19:38 година.

Таким чином, колишній старший офіцер мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 , перебуваючи в приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , 29.01.2019 несвоєчасно, без поважних причин, подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст. 172-6 КУпАП.

Права особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, передбачені ст. 268 КУпАП, та положення статті 63 Конституції України ОСОБА_1 роз`яснені та зрозумілі, заяв чи клопотань від нього не надійшло.

Прокурор Цяпа О.С. в судовому засідання підтримав протокол про адміністративне правопорушення. Вважає, що ОСОБА_1 слід піддати адмінстягненню.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому визнав, зазначив, що йому було невідомо про подання декларації перед звільненням, у січні 2019 року йому з НАЗК прийшло повідомлення про необхідність подати декларацію перед звільненням та після звільнення. Повідомив, що наміру приховувати доходи у нього не було, а несвоєчасно подав декларацію саме тому, що не знав коли саме її потрібно було подати.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, пояснення ОСОБА_1 , вважає, що справа підлягає закриттю з огляду на наступні встановлені в судовому засіданні обставини та відповідні ним докази.

10.04.2015 ОСОБА_1 згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 № 41 було зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаду старшого офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 та на всі види забезпечення.

31.08.2017 згідно наказу ІНФОРМАЦІЯ_3 № 96 капітана ОСОБА_1 , старшого офіцера мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 було звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу Збройних сил України з 31.08.2017 року.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями «перед звільненням» лише 29.01.2019 року. Час публікації на сайті - 19:38 година.

Вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, щодо порушення вимог фінансового контролю, яке полягало у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій слід враховувати наступне.

В ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено кінцевий термін (часові межі), коли уповноважені на те особи зобов`язані подати декларацію, зокрема вміщено формулювання «щорічно до 1 квітня». Разом з тим у випадках, передбачених ч. 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», тобто в разі припинення здійснення діяльності, цей термін не визначено взагалі. Відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання.

Відповідні роз`яснення містяться у Листі ВССУ «Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією».

Слід звернути увагу на те, що ЗУ «Про запобігання корупції» при визначенні кінцевого терміну подання декларацій зокрема визначає «…щорічно до 1 квітня…», за змістом ст. 52 Закону «..У разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання ним доходу, придбання майна на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу…». При цьому, в ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» взагалі відсутнє посилання на те, що строк подання декларації в разі припинення діяльності регулюється будь-якими нормативними актами (зокрема підзаконними актами НАЗК). Натомість стаття 52 Закону України «Про запобігання корупції» містить таке посилання. Так в частині 3 згаданої статті зазначено: «…Порядок інформування Національного агентства про відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, а також про суттєві зміни у майновому стані визначаються Національним агентством…».

З огляду на викладене, слід дійти до висновку, що фактично ОСОБА_1 було подано декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями в порушення строку, визначеного не ст. 45 ЗУ «Про запобігання корупції», а вимог підзаконного акту, (Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 10 червня 2016 року), - на який щодо встановлення строків подання такої декларації відсутні будь-які посилання в ст. 45 Закону.

У зв`язку з викладеним, слід дійти висновку, що відсутність законодавчо визначеного терміну подання декларації в разі припинення діяльності в статті 45 ЗУ «Про запобігання корупції» унеможливлює безумовну констатацію несвоєчасності такого подання, а визначення цього терміну у підзаконному акті унеможливлює безумовну констатацію наявності складу правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Суб`єктивна сторона правопорушень, пов`язаних з корупцією, характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу; вчинення цього діяння через необережність виключає притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Умисною є форма вини, яка характеризується тим, що особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків та бажає настання таких наслідків (прямий умисел), або байдуже ставиться до їх настання чи свідомо допускає їх настання (непрямий умисел).

Необережна форма вини характеризується тим, що особа не усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, не передбачає можливість настання негативних наслідків, хоча могла і повинна була усвідомлювати та передбачати - недбалість, або коли особа усвідомлює суспільну небезпечність свого діяння, передбачає можливість настання негативних наслідків, але легковажно розраховує на ненастання таких наслідків - самовпевненість.

Суд також зважає на доводи ОСОБА_1 в тій їх частині, що йому було розяснено про необхідність подання щорічної електронної декларації, про необхідність подати електронну декларацію в день звільнення йому не було відомо, дізнався він про це після отримання листа від НАЗК.

Суд наголошує на тому, що будь-яких протилежних доказів, які б підтверджували наявність прямого або непрямого умислу в діях ОСОБА_1 в судове засідання представлено не було.

При цьому суд наголошує, що він не має права самостійно відшукувати докази на користь обвинувачення, адже діючи таким чином, він неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя.

З матеріалів провадження вбачається, що ОСОБА_1 подав декларацію 29.01.2019 року, тобто в порушення строків, визначених Порядком, а не нормою Закону, тобто фактично про несвоєчасність подання декларації можна стверджувати лише в рамках вимог підзаконного акту.

За таких обставин, відсутність у ОСОБА_1 умислу на вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, а також невизначеність норм закону, відповідно, свідчать про відсутність в його діянні складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, що є самостійною підставою для закриття провадження відносно нього на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 172-6, 247, 283,284 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В:
Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, через відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в судову палату по кримінальним справам Апеляційного суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов`янський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня її проголошення.

Суддя Слов`янського

міськрайонного суду

Донецької області А.О. Гончарова