ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Провадження № 33/817/141/20 Доповідач - Ваврів І.З.
Категорія - ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КупАП
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2020 р. Суддя Тернопільського апеляційного суду Ваврів І.З. ознайомившись із апеляційною скаргою Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 березня 2020 року, -

в с т а н о в и в :

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 березня 2020 року закрито провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинене адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-7 КУпАП та адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

Тернопільське державне науково-технічне підприємство "Промінь" (надалі - ТД НТП "Промінь") звернулось до суду з апеляційною скаргою, за змістом якої просить визнати підприємство потерпілим у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, скасувати постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 10 березня 2020 року та прийняти нову постанову, якою визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП та притягнути його до адміністративної відповідальності.

Свої доводи апелянт мотивує тим, що діями ОСОБА_1 . ТД НТП "Промінь" була завдана матеріальна шкода, яка полягає в тому, що внаслідок проведених ним заходів контролю з питань дотримання вимог земельного законодавства, головою Тернопільської ОДА було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 5, 7575 га, яка використовувалась підприємством для надання платних послуг автостоянки з правом розміщення у відведених місцях користувачам автостоянки металевих гаражів.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , працюючи на посаді провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області, на підставі наказу начальника ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області від 21.01.2019 р. зобов`язаний був здійснити у термін з 21.02.2019 р. по 20.03.2019 р. захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки, площею 5, 7675 га за кадастровим номером :04:003:0040 на території м. Тернопіль.

На виконання вказаного наказу та за результатами проведеної перевірки ОСОБА_1 було складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та зроблено висновок про наявність порушень ТД НТП "Промінь", якому належить вищевказана земельна ділянка, вимог ст.96 ЗК України і 20.03.2019 р. винесено припис про усунення порушень земельного законодавства.

В подальшому на підставі наказу начальника ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області від 10.05.2019 р. ОСОБА_1 зобов`язано у термін з 10.05.2019 р. по 11.05.2019 р. здійснити захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом перевірки виконання припису від 20.03.2019 р.

На виконання даного наказу ОСОБА_1 , у зв`язку з невиконанням ТД НТП "Промінь" припису від 20.03.2019 р., видано новий припис 11.05.2019 р. про усунення виявленого порушення земельного законодавства та приписано до 14.06.2019 р. повідомити про його виконання ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області.

30.05.2019 р. провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області ОСОБА_1. підготовлено та направлено в адресу Тернопільської облдержадміністрації для відповідного реагування клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства, зокрема, про порушення ТД НТП "Промінь" вимог ст.96 ЗК України, а саме - використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

03.06.2019 р. розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації, на підставі вищевказаного клопотання, а також рекомендацій комісії з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності видано розпорядження про припинення ТД НТП "Промінь" права користування вищевказаною земельною ділянкою.

Виходячи зі змісту протоколів про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією за ч.1 ст.172-7 та ч.2 ст.172-7 КУпАП, що були складені 11.12.2019 р. відносно ОСОБА_1 , останній, будучи державним службовцем, суб`єктом відповідальності за правопорушення пов`язані з корупцією, всупереч інтересам держави вчинив дії в умовах реального конфлікту інтересів, здійснив заходи контролю за використанням земельної ділянки, що перебувала у постійному користуванні ТД НТП "Промінь", на території якої його батько ОСОБА_2 використовує місце автостоянки, де встановлено металевий гараж, користувачем якого є також ОСОБА_1 , а також не повідомив свого безпосереднього керівника про наявність у нього реального конфлікту інтересів під час здійснення заходів контролю за використанням земельної ділянки.

Згідно ст.294 КУпАП, постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Відповідно до ст.269 КУпАП потерпілим є особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду.

Виходячи із системного аналізу вказаної правової норми, таку моральну, фізичну або матеріальну шкоду потерпілому повинна заподіяти особа, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Вказуючи про наявність матеріальної шкоди, заподіяної внаслідок дій та рішень ОСОБА_1 , апелянт зазначає про припинення головою Тернопільської облдержадміністрації права постійного користування земельною ділянкою, що належить ТД НТП "Промінь".

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до розпорядження голови Тернопільської облдержадміністрації № 333-од від 03.06.2019 року припинено ТД НТП "Промінь" право користування земельною ділянкою площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040, а земельну ділянку переведено до земель запасу державної власності.

Таким чином, актом індивідуально-правової дії, що міг зумовити обмеження (порушення) прав, інтересів потерпілого та завдати майнової чи моральної шкоди ТД НТП "Промінь" є розпорядження голови Тернопільської облдержадміністрації № 333-од від 03.06.2019, протиправність або обставини винесення якого не ставиться в обвинувачення ОСОБА_1 відповідно до складених відносно нього протоколів про адміністративне правопорушення.

Окрім того, з досліджених судом першої інстанції доказів по даній справі вбачається, що розпорядження про припинення права користування земельною ділянкою головою Тернопільської облдержадміністрації приймалось не лише на підставі матеріалів перевірки, проведеної ОСОБА_1., а також і з урахуванням відповідних рекомендацій земельної комісії.

Із змісту апеляційної скарги встановлено, що вона не містить відомостей про розмір заподіяної матеріальної шкоди.

Процесуальні права потерпілий, як і правопорушник, набуває з моменту складання протоколу.

У протоколах про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 не вказано про наявність потерпілих осіб, характер та розмір матеріальної шкоди, а у матеріалах справи відсутні докази, які вказують на заподіяння моральної, фізичної або майнової шкоди ТД НТП "Промінь" саме особою, відносно якої складено протоколи про адміністративне правопорушення. Не наведені такі докази і в апеляційній скарзі.

Таким чином, аналіз вищевказаних обставин не дає підстав для висновку про наявність у ТД НТП "Промінь", в межах провадження справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, статусу потерпілого, в контексті положень ст.269 КУпАП, що дає право на подання апеляційної скарги.

З урахуванням наведеного, приходжу до висновку, що ТД НТП "Промінь" не наділено статусом потерпілого і не є суб`єктом оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-7, ч.2 ст.172-7 КУпАП, а тому у прийнятті апеляційної скарги слід відмовити, повернувши її апелянту.

На підставі наведеного, керуючись ст. 294 КУпАП, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити у прийнятті апеляційної скарги Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" та повернути її апелянту.

Постанова судді апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає.