Єдиний унікальний номер справи 235/6795/20
Номер провадження 3/235/2969/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2020 року м. Покровськ

Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області Варибрус В.А., розглянувши матеріали про адміністративні правопорушення, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Донецькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у відношенні

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Родинське, Донецької області, громадянки України, працюючої головним спеціалістом адміністративного-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ,

за ч.1 ст.172-4 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно Протоколу № 543 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 07.10.2020 ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушенні вимог п.п. 9 п. 1 ст. 8 та п. 5 ст. 32 Закону України «Про державну і службу», отримала нарахування заробітної плати як член дільничної виборчої комісії виборів народних депутатів України спеціальної виборчої дільниці №141096 одномандатного виборчого округу №50, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинене за наступних обставин.

Встановлено, що відповідно до Наказу начальника Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 19.08.2018 № 19-ос ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Відповідно до пункту 1.2 частини 1 «Посадової інструкції головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області затвердженою Начальником управління від 17.08.2018» Головний спеціаліст є державним службовцем, призначається на посаду начальником Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за результатами конкурсу.

В свою чергу діяльність Головного спеціаліста адміністративно - господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області керується нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІ.

Зважаючи на вищезазначені приписи посада ОСОБА_1 підпадає під дію підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

Статтею 25 Закону України «Про запобігання корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 3 цього Закону, забороняється займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або Законами України.

З наявних матеріалів встановлено, що відповідно до постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного І виборчого округу № 50 від 05.07.2019 № 11 «Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України звичайних та спеціальних виборчих дільниць одномандатного виборчого округу № 50 на позачергових виборах народних депутатів України від 21.07.2019» утворено склад дільничної комісії № 141096 одномандатного виборчого округу № 50. В вищезазначеному списку членів комісії під номером 6 від політичної партії «Опозиційний Блок» знаходиться ОСОБА_1 .

Однак, п. 2 ст. 10 Закону України « Про державну службу» визначено, що державний службовець не має права демонструвати свої політичні погляди та вчиняти інші дії або бездіяльність, що у будь-який спосіб можуть засвідчити його особливе ставлення до політичних партій і негативно вплинути на імідж державного органу та довіру до влади або становити загрозу для конституційного ладу, територіальної цілісності і національної безпеки, для здоров`я та прав і свобод інших людей.

Пунктом 3 статті 26 Закону України « Про вибори народних депутатів України» визначено, що до складу окружної чи дільничної виборчої комісії не можуть входити кандидати у депутати, представники партій у Центральній виборчій комісії, уповноважені особи партій, довірені особи кандидатів у депутати в одномандатному окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

В свою чергу постановою Дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України спеціальної виборчої дільниці № 141096 одномандатного виборчого округу № 50 від 22.07.2019 № 9 « Про необхідність визначення осіб, які приймали активну участь у проведенні позачергових виборів народних депутатів України, для виплати одноразової грошової винагороди членам ДВК відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України»» ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) як члену вище зазначеної комісії виплатити одноразову грошову винагороду у розмірі 4173 (чотири тисячі сімдесят три) гривні.

Відповідно до відомості про нарахування заробітної плати особам Окружної виборчої комісією з виборів народних депутатів України ОВО № 50 встановлено, що ОСОБА_1 у липні місяці перебувала 2 календарних дня у трудових/цивільно-правових відносинах, за що останній було нараховано грошове забезпечення.

Даний факт вказує на те, що ОСОБА_1 працювала в складі дільничної комісії № 141096 одномандатного виборчого округу № 50 в той час, як знаходилась на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Так, відповідно до п.п. 9 п. 1 ст. 8 Закону України «Про державну службу» Державний службовець зобов`язаний: додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції.

Відповідні вимоги визначені п. 5 ст. 32 Закону України «Про державну службу», а саме на державних службовців поширюються обмеження, передбачені Законом України "Про запобігання корупції".

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, будучи відповідно до підпункту «в» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія Закону, в порушенні вимог ч. 1 ст. 25 Закону, знаходилась в трудових/цивільно-правових відносинах як член дільничної виборчої комісії під час виборів народних депутатів України за що було нараховано дохід у сумі 4441,94 грн., де джерелом доходу виступила Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України ОВО № 50.

Відповідно до ч.1 ст.172-4 КУпАП, порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю - тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманого доходу від підприємницької діяльності чи винагороди від роботи за сумісництвом.

Отже, ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

До судового засідання ОСОБА_1 з`явилася, свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією не визнала. Також пояснила, що приймала участь у роботі виборчої комісії на добровільних засадах і небула обізнана про те, що ця діяльність є оплачувальною. Отримані грошові кошти вона хотіла повернути, однак Дільнична виборча комісія з виборів народних депутатів України спеціальна виборча дільниця № 141096 одномандатного виборчого округу № 50 вже була ліквідована і повертати кошти не було кому.

Захисник Мамонов А.А. просив закрити адміністративне провадження у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 суб`єктивної сторони адміністративного правопорушення.

Прокурор Філонов О.О. в судовому засіданні наполягав на притягненні ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та просив накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у мінімальному розмірі та конфіскації незаконно отриманого доходу.

Також суддею були досліджені та належним чином оцінені наступні письмові докази:

-протокол про адміністративне правопорушення №543 від 07.10.2020 року, відповідно до якого, ОСОБА_1 , займаючи посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, будучи суб`єктом на якого поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», діючи в порушенні вимог п.п. 9 п. 1 ст. 8 та п. 5 ст. 32 Закону України «Про державну і службу», отримала нарахування заробітної плати як член дільничної виборчої комісії виборів народних депутатів України спеціальної виборчої дільниці №141096 одномандатного виборчого округу №50, чим порушила вимоги ч. 1 ст. 25 Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП (а.с.1-8);

-Лист департаменту моніторингу дотримання законодавства про конфлікт інтересів та інших обмежень щодо запобігання корупції щодо вчинення ОСОБА_1 , адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП (а.с.11-12);

-Лист Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 25.10.2019 року про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за липень 2019 року по Окружній виборній комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №50 (а.с.14-15);

-Письмові пояснення ОСОБА_1 , відповідно до яких, вона добровільно була співробітником округу номер 50, працювала безоплатно, входила до складу виборчої комісії без отримання заробітної плати. Наприкінці серпня їй на банківську картку надійшла виплата але за що вона не знала, як їй пояснили співробітники банку, це оплата за послуги, які були надані нею за участь у виборчій комісії (а.с.21);

-Службову записку від 24.10.2019 року, відповідно до якої, ОСОБА_1 зазначає, що нею було направлено лист від 10.09 2019 року про помилкове зарахування коштів на її рахунок з проханням скасувати та відкоригувати звітність до якої вона була включена. Повідомлення про отримання вона отримала але ніяку відповідь їй не дали (а.с.26);

-Копію поштового повідомлення (а.с.28);

-Пояснювальну записку ОСОБА_1 від 30.08.2019 року, відповідно до якої, в серпні 2019 року вона отримала гроші, що були нараховані їй в якості заробітної плати по окружній виборчій комісії номер 50. Для участі ніяких заяв не підписувала, договорів не оформляла. Нарахування заробітної плати за липень 2019 року по окружній виборчій комісії номер 50 було зараховано на її банківський рахунок помилково (а.с.29);

-Копію наказу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 16.08.2018 року №19-ОС, відповідно до якого, ОСОБА_1 призначено на рівнозначну посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, або фактичного виходу із відпустки основного працівника ОСОБА_3 (а.с.32);

-Копію посадової інструкції головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17.08.2018 року (а.с.33-37);

-Копію особової картки державного службовця ОСОБА_1 (а.с.41-42);

-Архівну виписку (відомості) про нарахування заробітної плати від 24.06.2020 №243, зазначається, що ОСОБА_1 в липні 2019 року перебувала у трудових/цивільно-правових відносинах два дні та отримала заробітну плату у розмірі 4441 грн. 94 копійки (а.с.46);

-Копію таблиці № 6 відомості про нарахування заробітної плати Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України ОВО № 50, відповідно до якої, під №366 зазначається, шо ОСОБА_1 отримала 4441,94 грн. (а.с.47);

-Копію розрахунково-платіжної відомості № 141096 з липня 2019 по серпень 2019, відповідно до якої, ОСОБА_1 отримала 4441,94 грн. (а.с.48);

-Копію постанови дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України спеціальної виборчої дільниці №141096 одномандатного виборчого округу №50 м. Покровська Донецької області від 22 липня 2019 року №9. Зазначається, що ОСОБА_1 є членом дільничної виборчої комісії та отримала грошові кошти в розмірі 4173 грн. (а.с.50-51);

-Копію постанови дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України спеціальної виборчої дільниці №141096 одномандатного виборчого округу №50 м. Покровська Донецької області №11 про утворення дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України з додатком (склад дільничної виборчої комісії з зазначенням ОСОБА_1 ) (а.с.53-54);

-Копія декларації ОСОБА_1 (а.с.55-59);

-Довідку про доходи ОСОБА_1 , відповідно до якої, станом на 25.08.2019 вона отримала дохід у розмірі 4440,94 грн. за участю в окружні виборчі комісії з виборів народних депутатів України (а.с.63).

Приписами ст. 172-4 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю

З наявних матеріалів справи, пояснень особи, що притягається до адміністративної відповідальності, судом встановлено, що ОСОБА_1 упродовж 21-22 липня 2020 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-4 КУпАП, що полягає у порушенні встановлених законом обмежень щодо зайняття іншою оплачуваною діяльністю.

Відповідно до п.7 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за закінченням строків на момент розгляду справи, передбачених ст. 38 КУпАП.

Згідно ч.2 ст.38 КУпАП (в редакції станом на 22.07.2020), адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

З досліджених матеріалів, що були додані до протоколу, вбачається, що уповноваженими особами Авдіївського відділення Покровського ВП ГУНП в Донецькій області було виявлене вчинене ОСОБА_1 правопорушення, пов`язане з корупцією ще восени 2019 році, але протокол про адміністративне правопорушення був складений майже через один рік - 07 жовтня 2020, а до суду справа надійшла 20 жовтня 2020 вже з пропущенням строку для накладення адміністративного стягнення.

У зв`язку з викладеним, суддя приходить до висновку, що строк притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 закінчився, а тому провадження по справі підлягає закриттю.

Керуючись ч. 2 ст. 38, ст.ст.247, 283-284 КУпАП, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-4 КУпАП - закрити, у зв`язку з закінченням строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови.

Суддя Красноармійського

міськрайонного суду В.А. Варибрус