ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2020 Справа №607/5215/20

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Сташків Надія Михайлівна, розглянувши матеріали, які надійшли від Тернопільського відділу поліції ГУНП в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає по АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , зареєстрована як фізична особа-підприємець, адміністратор перукарні «Акарі»,

за ст. 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И Л А:

21.03.2020р. об 11 год. 20 хв. громадянка ОСОБА_1 , будучи адміністратором перукарні «Акарі» по вул. Новий Світ, 2 у м. Тернополі, допустила порушення правил щодо карантину людей, встановленіПостановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 № «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», яке полягає в тому, що перукарня була відкритою та здійснювалось обслуговування клієнта.

У суді ОСОБА_1 пояснивши, що повністю розуміє зміст роз`яснених їй прав, передбачених ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, вину у вчиненому правопорушенні визнала частково. Пояснила, що не знала про наявність зазначеної Постанови Кабміну, клієнт був попередньо записаним, тому вона керувалась рішенням оперативного штабу для координації дій щодо недопущення занесення і поширення на території Тернопільської міської територіальної громади випадків захворювань, спричинених новим коронавірусом, виявленим у місті Ухань (провінція Хубей, Китай) від 16 березня 2020 року, згідно з п. 14 якого керівникам перукарських салонів слід працювати за попереднім записом та запровадити технологічні перерви кожні 2 години для прибирання, дезінфекції, провітрювання приміщень. Таким чином, оскільки запис клієнта, який обслуговувався в перукарні 21.03.2020р. об 11 год., був попереднім, у перукарні проводилось прибирання, дезінфекція та провітрювання, ніякі вимоги порушені не були, про повну заборону роботи перукарень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України вона не знала, вищевказане рішення міської ради дозволяло роботу перукарень за умов попереднього запису клієнтів, тому просила не притягувати її до адміністративної відповідальності, вказавши, що розмір штрафу, передбачений ст. 44-3 КУпАП є дуже значним та несправедливим.

Крім власного часткового визнання вини, вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення повністю доведена матеріалами справи, дослідженими та проаналізованими в судовому засіданні, а саме:

- даними, які містяться у протоколі про адміністративне правопорушення АПР18 №546704 від 21.03.2020р., з якого вбачається, що 21.03.2020р. об 11 год. 20 хв. громадянка ОСОБА_1 , яка є адміністратором перукарні «Акарі» АДРЕСА_3 2 у м. Тернополі, надавала клієнтам перукарські послуги, чим порушила вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211;

- письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 21.03.2020р., згідно з якими вона пояснила, що 21.03.2020р. вона відкрила перукарню о 10 год. 30 хв. Минулого дня записався чоловік на стрижку на 21.03.2020р. на 11 год. Близько 11 год. 30 хв. до перукарні зайшли працівники поліції та зафіксували порушення умов карантину. Свою вину вона визнає, не знала, що повинна була закрити заклад, оскільки керувалась рішенням міської ради від 16 березня 2020 року;

- письмовими поясненнями ОСОБА_2 від 21.03.2020р., згідно з якими вона пояснила, що працює перукарем у салоні «Акарі». 21.03.2020р. вона вийшла на роботу об 11 год. На 11 год. 30 хв. був записаний клієнт. В той час, коли вона обслуговувала клієнта, зайшли працівники поліції. Про те, що під час карантину перукарням не можна працювати, їй відомо не було.

Також у матеріалах справи містяться письмові пояснення ОСОБА_3 від 21.03.2020р., з яких вбачається, що власником приміщення перукарського салону «Акарі» є його дружина. Про введення карантину йому було відомо, а тому з 17 по 20 березня 2020 року салон був зачинений, оскільки він хотів вияснити правильність роботи салону і розмістити відповідну інформацію на дверях салону. Він підготував відповідну інформацію та 21.03.2020р. мав намір її розмістити, проте не встиг до приходу працівників поліції. Перукарня працює за попереднім записом, умови відповідають нормам гігієни, у приміщенні після кожного клієнта проводиться дезінфекція.

Зазначені пояснення вини ОСОБА_1 у допущеному нею порушенні правил карантину не спростовують.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 211 від 11 березня 2020 року в редакції Постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року (набрала чинності 17.03.2020р. та була чинною на дату складення протоколу про адміністративне правопорушення та вчинення дій, які слугували підставою його складення) заборонено:

1) відвідування закладів освіти її здобувачами до 3 квітня 2020 р.;

2) з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування;

3) з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту;

4) з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р.:

регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями);

перевезення понад 10 пасажирів одночасно в одному транспортному засобі у міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспорті, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах у звичайному режимі руху;

перевезення понад 10 пасажирів одночасно в автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах в режимі маршрутного таксі;

заїзд на територію автостанцій автобусів, які здійснюють перевезення пасажирів у приміському, міжміському внутрішньо обласному і міжобласному сполученні, та реалізацію власниками автостанцій квитків автомобільним перевізникам, які виконують такі перевезення;

5) з 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 р.;

6) з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством Українська залізниця окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Тобто, згідно з підпунктом 3 пункту 2 зазначеної постанови КМУ заборонено з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, у тому числі закладів побутового обслуговування населення, крім роздрібної торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, засобами зв`язку, провадження банківської та страхової діяльності, а також торговельної діяльності і діяльності з надання послуг з громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту.

Як установлено при розгляді справи на підставі досліджених наявних у справі доказів, зазначених вимог Постанови КМУ № 211 від 11 березня 2020 року в редакції Постанови КМУ № 215 від 16 березня 2020 року ОСОБА_1 не виконала, оскільки, будучи адміністратором перукарні «Акарі», 21.03.2020р. відчинила перукарню, де було здійснено прийом відвідувача (клієнта) та надання йому перукарських послуг, всупереч тому, що вказаною Постановою КМ України заборонено роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, за окремими винятками, до яких сфера надання перукарських послуг не належить.

При цьому суд вважає безпідставними посилання ОСОБА_1 на рішення Тернопільської міської ради від 16 березня 2020 року, згідно з п. 14 якого керівникам перукарських салонів слід працювати за попереднім записом та запровадити технологічні перерви кожні 2 години для прибирання, дезінфекції, провітрювання приміщень, оскільки 17.03.2020р. набрала чинності Постанова КМУ № 215 від 16 березня 2020 року, дія якої поширюється на всю територію України.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

Набрання чинності актами Кабінету Міністрів України врегульовано статтею 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27 лютого 2014 року № 794-VII, якою визначено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Відповідно до ч. 5 вказаної статті офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюється в газеті "Урядовий кур`єр" та Офіційному віснику України, а також в інших офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації, визначених законом. Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Постанова КМУ № 215 від 16 березня 2020 року опублікована в газеті "Урядовий кур`єр" 17 березня 2020 року, відтак набрала чинності з моменту її опублікування в зазначену дату. Також постанова розміщена на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України. Таким чином, зазначена постанова набрала чинності, доведена до відома населення у порядку, встановленому законом, і повинна ним виконуватись.

Нормативно-правові акти уряду в Україні мають підзаконний характер, але за юридичною силою вищі, ніж акти інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, тобто порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, а тому її слід притягнути до адміністративної відповідальності за зазначеною статтею та накласти на неї адміністративне стягнення в межах її санкції.

При накладенні адміністративного стягнення, беручи до уваги характер вчиненого правопорушення, особу порушника, яка вперше притягується до адміністративної відповідальності, відсутність обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, вважаю за доцільне накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в дохід держави в мінімальному розмірі, який передбачений санкцією ст. 44-3 КУпАП.

Оскільки закон не передбачає, за жодних обставин, можливості зменшення судом розміру штрафу нижче мінімальної межі відповідної санкції, клопотання ОСОБА_1 про зменшення розміру штрафу чи звільнення від його сплати не може бути задоволене у зв`язку з відсутністю в суду таких повноважень.

Також, враховуючи вимоги ст. 40-1 КУпАП, вважаю за необхідне стягнути з ОСОБА_1 судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 40-1, 44-3, 280, 283, 284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, і накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 (сімнадцять тисяч) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Апеляційна скарга подається до Тернопільського апеляційного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці з дня її винесення.

Головуючий суддяН. М. Сташків