Справа № 450/1131/20 Провадження № 3/450/883/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2020 року суддя Пустомитівського районного суду Львівської області Добош Н.Б., розглянувши матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 ,

за ст. 44-3 КУпАП,

в с т а н о в и в :

згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 306007 від 29.03.2020 року, ОСОБА_1 ставиться в провину те, що 29.03.2020 року близько 16:00 год. по АДРЕСА_1 , Львівської АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_1 , власником «Мафів» з продуктами харчування здійснювали продаж готової продукції харчування та споживання на місці продажу та допустили скупчення людей понад десять осіб і більше, чим порушили підпункти 2, 3 пункту 2 Постанови КМУ № 211 від 11.03.2020 року та вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 44-3 КУпАП.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про проведення такого.

В судовому засіданні адвокат Яцишин І.В. вину ОСОБА_1 у скоєнні правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП заперечив. Вказав, що наведені у протоколі обставини не відповідають дійсності. Зокрема, у власності ОСОБА_1 немає жодного « ОСОБА_2 ». За адресою АДРЕСА_1 , 29.03.2020 року ОСОБА_1 здійснював роздрібну торгівлю продуктами харчування, яка на час картину була організована шляхом продажу з вікна дерев`яного будиночку, причому відвідувачі перебували на вулиці без входу у приміщення. На видимих місцях були розташовані оголошення про необхідність дотримання дистанції. Вказав, що дані обставини підтверджуються світлинами, долученими до матеріалів справи. У письмових поясненнях адвокат Гуряк І.М. вказав, що ФОП ОСОБА_1 зареєстровано в Державній реєстраційній службі та Державній фіскальній службі види діяльності підприємця, які надають право здійснювати роздрібну торгівлю продуктами харчування. Вказує, що до матеріалів справи не додано жодного доказу вчинення правопорушення, зокрема пояснень понятих, свідків, пояснень особи, відносно якої складено протокол, не долучено фото та відеоматеріалів фіксації правопорушення, хоча відповідно до протоколу серії ВАБ 306007 вказано, що дакі долучено. Зазначає, що оскільки ФОП ОСОБА_1 здійснював роздрібну торгівлю продуктами харчування, тому жодного правопорушення не вчиняв та просив закрити провадження у справі у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

За клопотанням адвоката Яцишин І.В. у судове засідання були викликані свідки, зазначені у протоколі, однак такі не прибули, про причини своєї неявки суду не повідомили.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно з ст.251КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому всі викладені у протоколах про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Статтею 44-3 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України"Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», у рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них.

Постановою КМУ від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції, чинній на момент складання протоколу) встановлено з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. на всій території України карантин.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Постанови № 211забороняється з 00 год. 01 хв. 17 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Постанови № 211 заборонено до 24 квітня 2020 р. роботу суб`єктів господарювання, яка передбачає приймання відвідувачів, зокрема закладів громадського харчування (ресторанів, кафе тощо), торговельно-розважальних центрів, інших закладів розважальної діяльності, фітнес-центрів, закладів культури, торговельного і побутового обслуговування населення, крім: торгівлі продуктами харчування, пальним, засобами гігієни, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами, пестицидами та агрохімікатами, насінням і садивним матеріалом, засобами зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; провадження банківської та страхової діяльності, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів, діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, технічного обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, діяльності з ремонту комп`ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку, об`єктів поштового зв`язку за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; торговельної діяльності та діяльності з надання послуг громадського харчування із застосуванням адресної доставки замовлень за умови забезпечення відповідного персоналу засобами індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів.

До протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАБ № 306007 долучено копію паспорту ОСОБА_1 та витяг з реєстрації заяви в єдиному обліку № 3681 від 29.03.2020 р. Будь-яких інших доказів до матеріалів справи працівниками поліції не долучено, хоча в протоколі серії ВАБ № 306007 зазначено про долучення фотофіксації та пояснення.

У графі «пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності по суті порушення» протоколу серії ВАБ № 306007 від 29.03.2020 р. ОСОБА_1 зазначив, що скупчення людей не було, продукти продавались з магазину, дистанція між альтанками три метри.

У Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про те, що ФОП ОСОБА_1 зареєстровано види діяльності щодо роздрібної торгівлі продуктами харчування, зокрема, коди КВЕД 47.21, 47.22, 47.23, 47.24, 47.29.

З долучених до матеріалів справи адвокатом ОСОБА_3 фотосвітлин вбачається, що за адресою вказаною у протоколі : АДРЕСА_1 здійснюється торгівля з дерев`яних будівель шляхом продажу з вікна при чому відвідувачі перебувають поза межами приміщення.

Таким чином, адміністративні матеріали стосовно ОСОБА_1 не містять відомостей та належних доказів того, що останній є суб`єктом господарювання роботу якого заборонено відповідно до підпункту 3 пункту 2 положень Постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211.

Також ані з фабули протоколу, ані з долучених доказів не вбачається проведення ФОП ОСОБА_1 масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, тобто порушення підпункту 2 пункту 2 Постанови КМУ від 11.03.2020 року № 211.

Таким чином працівниками поліції при складанні протоколу про адміністративне правопорушення не встановлено та не надано суду доказів того, що ФОП ОСОБА_1 здійснював діяльність, заборонену згідно вимог п.п. 3, 2 п. 2 Постанови КМ України від 11.03.2020р. №211.

Вина особи, яка притягається до відповідальності повинна бути доведена органом який склав протокол, а доводи вини повинні ґрунтуватися на доказах, об`єктивність яких не викликала б жодних сумнівів. При цьому всі викладені у протоколах про адміністративне правопорушення обставини повинні бути належним чином перевірені та доводитися сукупністю належних і допустимих доказів.

Частиною 2 статті 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Статтею 62 Конституції України визначено, що ніхто не зобов`язаний доводити свою не винуватість у вчиненні злочину.

Враховуючи, що ОСОБА_1 ставиться у вину порушення саме п.п. 2, 3 п. 2 Постанови КМ України від 11.03.2020 року № 211, суд приходить до переконання, що своїми діями ОСОБА_1 , не допустив порушення прямої заборони, встановленої зазначеним підпунктами Постанови. А відтак, у діях ОСОБА_1 відсутня об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУпАП. Відсутність хоча б одного елементів складу адміністративного правопорушення свідчить про те, що дії (бездіяльність) особи, поведінка якої оцінюється у даному конкретному випадку, не є адміністративним правопорушенням.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в зв`язку відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Таким чином, оскільки в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, а тому провадження по справі, на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП, підлягає закриттю.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 247, ст.ст. 280, 283, 284 КУпАП, суддя,-

постановив:

провадження у справі № 450/1131/20 про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, - закрити у зв`язку із відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Суддя Н. Б. Добош