єдиний унікальний номер 389/1008/20
провадження №3/389/552/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2020 року м.Знам`янка
Суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області Проценко Олександр Миколайович, розглянувши матеріали, які надійшли від 3-го відділу 7-го управління Головного управління військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 ,
ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Олексіївка Білгород-Дністровського району Одеської області, громадянина України, реєстраційний номер облікової картки платка податків НОМЕР_1 , на утриманні двоє неповнолітніх дітей, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , начальника відділення персоналу та стройове - заступник начальника штабу військової частини НОМЕР_2 , протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався,

за вчинення правопорушення передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , перебуваючи, в силу наказу начальника Озброєння ЗС України №52 від 20 липня 2018 року на посаді начальника відділення персоналу та стройове - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 (далі ВЧ НОМЕР_2 ), а відтак, будучи посадовою особою, на некатегорованому ПЕОМ у приміщенні штабу ВЧ НОМЕР_2 відпрацював та передав до Управління соціального захисту населення Знам`янської районної державної адміністрації списки одержувачів щорічної разової допомоги до 05 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"», зазначивши персональні дані військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 , а саме: прізвище, ім`я та по батькові одержувача; домашню адресу одержувача (вулиця, будинок (квартира), населений пункт, поштовий індекс); серію та номер паспорта; дату народження (число, місяць, рік); стать; ідентифікаційний номер; розмір допомоги в гривнях; номер посвідчення, що призвело до їх розголошення, чим порушив вимоги п.п.6,8,9,12,56,74,84,105 постанови КМУ №736 від 19 жовтня 2016 року «Про затвердження Типової інструкції про прядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», п.3.37 Переліку відомостей ЗС України, що становлять службову інформацію (ПСІ-2017), затвердженого наказом Генерального штабу ЗС України №408 від 27 листопада 2017 року, відтак, порушив порядокобліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, тобто скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.212-5 КУпАП. По даному факту 24 квітня 2020 року складено протокол про адміністративне правопорушення №17/7/3-1255/дек, з яким ОСОБА_1 ознайомлений, права йому роз`яснені.
ОСОБА_1 до суду з`явився, вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП не визнав та надав пояснення у письмовому вигляді.

Допитана в якості свідка ОСОБА_2 надала показання, відповідно до яких, вона є завідувачем сектору Управління соціального захисту Знам`янської райдержадміністрації. До 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України. Для отримання такої допомоги військові частини повинні надати управлінню соцзахисту, як головному розпоряднику коштів, списки осіб з персональними даними, а саме прізвище ім`я та по батькові, ідентифікаційний код та паспортні дані, місце проживання. За відсутності вказаних персональних даних, кошти військовій частині не перераховуються. Військова частина необхідні дані в 2019 році надала, при цьому, в даних було відсутнє попередження про нерозголошення отриманих персональних даних.
Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, встановлюю наступне.
Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина перша статті 212-5 КУпАП передбачає відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації та тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від шістдесяти до ста шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері обліку, зберігання і використання документів та інших носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави. Об`єктивна сторона правопорушення виражається у порушенні порядку обліку, зберіганні і використанні документів та інших носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, яке призвело до розголошення такої інформації (склад - матеріальний). Суб`єкт адміністративного проступку - як громадяни, так і посадові особи.

Відповідно до Переліку відомостей Збройних сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ-2017) (а.с.85) відомості, що розкривають персональні дані осіб, місце проходження служби військовослужбовців, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь у антитерористичній операції або іншого локального конфлікту - становлять службову інформацію.
Згідно з ЗУ «Про захист персональних даних», персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
Згідно з типовою Інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. N 736:
керівники структурних підрозділів здійснюють контроль за дотриманням порядку підготовки документів з грифом "Для службового користування", їх зберігання і використання;
документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф "Для службового користування". На документах, що містять службову інформацію з: мобілізаційних питань, додатково проставляється відмітка "Літер "М"; питань криптографічного захисту службової інформації, - відмітка "Літер "К"; питань спеціальної інформації, - відмітка "СІ". Категорії документів, на яких проставляється відмітка "Літер "К", визначаються нормативно-правовими актами Адміністрації Держспецзв`язку;
питання щодо необхідності присвоєння документу грифа "Для службового користування" вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до переліку відомостей та з дотриманням вимог частини другої статті 6 та статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації";
документи з грифом "Для службового користування", які надсилаються, повинні бути вкладені у конверти або упаковані у спосіб, який виключає можливість доступу та прочитання тексту чи реквізитів без порушення цілісності пакування;
вхідні, вихідні, внутрішні документи з грифом "Для службового користування" передаються працівникам відповідно до резолюцій керівника установи або його заступників, керівників підрозділів установи;
справи з грифом "Для службового користування", що зберігаються у службі діловодства чи інших структурних підрозділах, видаються у тимчасове користування працівникам установи на підставі замовлення за формою згідно з додатком 10, резолюції керівника установи або затвердженого керівником установи (керівником структурного підрозділу установи) списку працівників, які мають право працювати з відповідною справою;
допуск працівників установи до роботи з документами, що містять службову інформацію з мобілізаційних питань або з питань спеціальної інформації, здійснюється на підставі списку, складеного підрозділом чи посадовою особою, відповідальною за мобілізаційну роботу або роботу із спеціальною інформацією, і затвердженого керівником установи;
працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом "Для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством;
документи з грифом "Для службового користування" не дозволяється виносити за межі установи, крім випадків передачі документів на виконання у структурні підрозділи, що розташовуються поза межами основного приміщення установи, та у разі виникнення необхідності в їх узгодженні, підписанні в установах, розташованих у межах одного населеного пункту.
Винесення документа з грифом "Для службового користування" за межі установи здійснюється на підставі резолюції керівника установи (його заступника) або керівника структурного підрозділу, в якому такий документ (його проект) підготовлено. При цьому документ повинен бути вкладений у конверт або упакований у такий спосіб, щоб виключити можливість його прочитання.
Відповідно до ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно, до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
В силу постанови КМУ від 20 березня 2019 року №237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» у 2019 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснювало Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляли їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Районні органи соціального захисту населення перераховували кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання)

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходили службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводилась шляхом перерахування коштів районними органами соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Необхідно було забезпечити подання до 25 березня 2019 р. районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, в тому числі, Міністерством оборони, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

За викладеного, в силу постанови КМУ від 20 березня 2019 року №237, до 25 березня 2019 року ВЧ НОМЕР_2 необхідно було надати районним органам соціального захисту населення перелік осіб, які не перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України, проходили службу у ВЧ НОМЕР_2 і мали право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"», з зазначенням спеціального рахунку військової частини. Разом з тим, вказаний перелік мав містити відповідну позначку «Для службового користування».

Відповідно до наказу №52 від 20 липня 2018 року, ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділення персоналу та стройового - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_2 (а.с.69).
Список одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) для Знам`янського районного управління соціального захисту, підготовано начальником відділення персоналу та стройове-заступником начальника штабу ВЧ НОМЕР_2 ОСОБА_3 та містить персональні дані 96 військовослужбовців ВЧ НОМЕР_2 (а.с.19-24) та на окремих військовослужбовців (а.с.26,29,32,35,38,43,46), а саме: прізвище, ім`я та по батькові одержувача; домашня адреса одержувача (вулиця, будинок (квартира), населений пункт, поштовий індекс); серія та номер паспорта; дата народження (число, місяць, рік); стать; ідентифікаційний номер; розмір допомоги в гривнях; номер посвідчення, при цьому, гриф "Для службового користування" відсутній.
Вказані списки, супровідними листами з вказівкою банківських реквізитів ВЧ НОМЕР_2 , було надіслано до Управління соціального захисту населення Знам`янської райдержадміністрації (а.с.18,25,28,31,34,38,42,45) протягом квітня - червня 2019 року та 22 липня 2019 року.
Документи, виготовлені та надіслані до Знам`янської райдержадміністрації Кіровоградської області (а.с.10-18,50-54,57-65) не приймаю до уваги, оскільки вони виготовлені не ОСОБА_1 , крім того, встановлено, що останній працює на посаді з 20 липня 2018 року, відтак, вказівка на надання саме ним інформації про списки одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня в 2017-2018 роках не знайшла свого підтвердження.

Відповідь військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26 березня 2010 року (а.с.76) не приймаю до уваги в якості належного та допустимого доказу, оскільки ОСОБА_1 не є працівником вказаного РВК, докази підпорядкованості ВЧ НОМЕР_2 вказаному РВК- відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, дійсно складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Відтак тим не приймаю до уваги пояснення ОСОБА_1 , в частині допущення порушення вимог ст.254 КУпАП при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, а саме складення за спливом 24 годин з моменту виявлення особи правопорушника, оскільки чинним законодавством чітко не визначено строк перевірки, зібрання доказів, наслідком якої є впевненість особи, які наділена відповідним правом складання протоколу, про необхідність складення протоколу про адміністративне правопорушення щодо певної особи.

В даному випадку, протокол серії 17/7/3-1255/дск складено 24 квітня 2020 року і саме 24 квітня 2020 року ОСОБА_1 з ним ознайомлений, права роз`яснені, копія протоколу вручена.

Також не приймаю до уваги вказівку ОСОБА_1 в частині невідповідності протоколу про адміністративне правопорушення ст.256 КУпАП, оскільки в протоколі вказано дату, час, місце та суть правопорушення. Крім того, в якості доказу, додано письмові показання свідка ОСОБА_2 , про що зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, також вказаного свідка допитано безпосередньо в суді.

Пояснення ОСОБА_1 в тій частині, що з наданих ним Списків одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня неможливо зробити висновок, що цей список стосується саме військовослужбовців або працівників ВЧ НОМЕР_2 , спростовуються назвою цього Списку, де вказано, що він надається саме ВЧ НОМЕР_2 .

Посилання на неможливість ідентифікувати осіб, вказаних у Списку саме як учасників Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, не має відношення до справи, оскільки ОСОБА_1 за провину ставиться порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію в цілому, а не конкретно за можливість ідентифікації відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту».

Відповідно до Переліку відомостей Збройних сил України, що становлять службову інформацію (ПСІ-2017) (а.с.85), службову інформацію становлять і відомості, що розкривають персональні дані осіб і відомості про місце проходження служби військовослужбовців, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь у антитерористичній операції або іншого локального конфлікту.
Вказівка ОСОБА_1 про відсутність в супровідних листах спеціального рахунку ВЧ НОМЕР_2 , на який необхідно провести перерахування коштів районним органам соціального захисту населення спростовується матеріалами справи (а.с.18,25,28,31,34,38,42,45).
Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого передбачена ч.1 ст.212-5 КУпАП.

Разом з тим, згідно з ст.38 КУпАП, якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАП чи інших законів підвідомчі суду (судді), стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення. Будь-якого продовження перебігу строків накладення адміністративних стягнень законом не передбачено, тому в разі їх закінчення провадження у справі закривається. Вказівка законодавця у п.7 ст.247 КУпАП - "на момент розгляду справи" означає, що провадження у справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю, якщо на початок розгляду справи закінчилися строки, встановлені ст.38 КУпАП. Разом з тим, сам розгляд справи про адміністративне правопорушення та його закінчення не обтяжений строками, визначеними ст.38 КУпАП, а передбачений ст.277 КУпАП, що є гарантією всебічного, об`єктивного і повного з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи.
При цьому, якщо на момент розгляду справи в суді закінчились строки притягнення особи до адміністративної відповідальності, то суд, спочатку в повному обсязі досліджує всі обставини справи, встановлює, чи містить діяння ознаки та склад адміністративного, чи винна вона в його вчиненні і лише після цього закриває провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, те, що з дня вчинення даного правопорушення, а саме 22 липня 2019 року (останній епізод), пройшло більше ніж три місяці, докази того, що дане правопорушення носить триваючий характер відсутні, провадження у справі необхідно закрити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.38,212-5,283-284 КУпАП, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП.
Провадження по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-5 КУпАП закрити, в зв`язку з закінченням, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення, строків, передбачених ст.38 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення, через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області, до Кропивницького апеляційного суду.

Суддя Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області Проценко О.М.