П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2020 року

Суддя Волноваського суду Донецької області Овчиннікова О.С., за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , та її захисника адвоката Біцулової А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Волноваха справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП, що надійшла від Волноваського ВП ГУ НП України в Донецькій області, відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої ФОП, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

В С Т А Н О В И В:

Згідно протоколу серії ВАБ № 074470 від 05.12.2020 року, 05 грудня 2020 року о 01 годині 30 хвилин ФОП ОСОБА_1 не припинила роботу закладу громадського харчування кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_2 , чим порушила вимоги п.п.4 п.15 Постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року зі змінами від 11.11.2020 року № 1100. Своїми діями ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене ст. 44-3 КУпАП.

В судове засідання особа, яка притягається до відповідальності , ОСОБА_1 , не з`явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином.

Захисник Біцулова А.А. в судове засідання не з`явилася, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП не визнає, просить справу закрити за відсутністю складу правопорушення в її діях, оскільки в наданих суду матеріалах відсутні докази того, що кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » здійснює господарську діяльність за вказаною в протоколі адресою: АДРЕСА_2 ; долучений відеозапис є неналежним доказом, оскільки не зрозуміло, де проводиться відео зйомка та о котрій годині; не встановлено, чи відноситься особа, що притягається до адміністративної відповідальності , до посадових осіб суб`єкта господарювання; не встановлений вид діяльності суб`єкта господарювання; не зазначені свідки події, їхні адреси проживання; відсутні докази належності ОСОБА_1 суб`єкта господарювання, що здійснював господарську діяльність з порушенням правил щодо карантину людей. Відтак, відсутні докази на підтвердження чи є ОСОБА_1 суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.

Враховуючи, що присутність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, не є обов`язковою для розгляду даної справи за правилами ст. 268 КУпАП, то справа розглянута за відсутності ОСОБА_1 .

Перевіривши матеріали справи, суд прийшов до таких висновків.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції України і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Частина 1 ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справи про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Диспозицією статті 44-3 КУпАП ( в редакції, чинній станом на 14.11.2020 року) встановлено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України Про захист населення від інфекційних хвороб , іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.

Вказана норма є бланкетною, тобто відсилає до нормативно-правових актів, які регулюють правила карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм та є обов`язковими для виконання.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» , карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

За правилом ст. 41 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб особи, винні в порушенні законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, несуть відповідальність згідно із законами України.

Згідно з п. 1 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 , в редакції чинній станом на 14.11.2020 року, з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. на території України установлено карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19).

Відповідно до п. п. 4 п. 15 постанови в редакції, в редакції чинній станом на 14.11.2020 року, додатково до обмежень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, в період з 00 годин 00 хвилин суботи до 00 годин 00 хвилин понеділка на території України з 14 листопада 2020 р. до 30 листопада 2020 р. забороняється, зокрема, приймання відвідувачів суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері торговельного і побутового обслуговування населення, крім:

торгівлі продуктами харчування на торговельних площах, не менше 60 відсотків яких призначено для торгівлі продуктами харчування, пальним, лікарськими засобами та виробами медичного призначення, ветеринарними препаратами, кормами; провадження діяльності з надання фінансових послуг, діяльності фінансових установ і діяльності з інкасації та перевезення валютних цінностей, діяльності операторів поштового зв`язку, а також медичної практики, ветеринарної практики, діяльності автозаправних комплексів (без зон харчування), діяльності з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; торговельної діяльності із здійсненням адресної доставки замовлень.

Аналіз ст. 44-3 КУпАП ( в редакції, чинній станом на 05.12.2020 року), та п. п. 4 п. 15 постанови КМУ № 641 від 22.07.2020 року Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ( в редакції, чинній станом на 14.11.2020 року) свідчить про те, що суб`єктом вчинення правопорушення є посадова особа суб`єкта господарювання.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в редакції, чинній станом на 05.12.2020 року), суду надано наступні докази:

- протокол про адміністративне правопорушення серія ВАБ № 074470 від 05.12.2020 року,

- рапорт поліцейського , що під час патрулювання було виявлено, що кафе «Лофт» за адресою: смт.Донське Волноваського району , вул.Заводська , буд. 39 , здійснювало о 01.30 прийом відвідувачів,

- диск з відео фіксацією порушення;

- копію витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно ФОП ОСОБА_1 , з якого вбачається що основним видом діяльності підприємця є 47.11 роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами;

- копія ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями , надана ОСОБА_1 .

Однак досліджені докази в достатній мірі не підтверджують факт того, що 05 грудня 2020 року саме ОСОБА_1 порушила вимоги п. п. 4 п. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 641. Так , з наданого відео неможливо встановити назву закладу , де знято порушення, та час зафіксованої події, в матеріалах справи також відсутні докази, які документально підтверджують належність даного кафе « ІНФОРМАЦІЯ_2 » саме ОСОБА_1 , відсутні дані свідків, зазначених в рапорті поліцейського та присутніх на відео про адміністративне правопорушення; особою, що склала протокол, не визначено статус ОСОБА_1 чи є вона посадовою особою суб`єкта господарювання чи фізичною особою.

Оскільки на момент розгляду справи судом не можливо встановити наявність чи відсутність складу та події правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, вважаю за необхідне повернути матеріал на дооформлення Волноваському ВП.

Керуючись ст.ст. 256, 278 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

Матеріал про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП (в редакції, чинній станом на 05.12.2020 року), повернути Волноваському ВП ГУ НП в Донецькій області для дооформлення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.С.Овчиннікова