ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №568/1009/20

Провадження № 3/568/1397/20

12 жовтня 2020 р. м.Радивилів

Радивилівський районний суд Рівненської області у складі головуючого судді Троцюк В.О.

секретаря судового засідання Саган В.В.

за участі прокурора Сабада А.М.

розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , депутата Теслугівської сільської ради Радивилівського району Рівненської області за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, роз`яснивши ст. 268 КУпАП,-

встановив:

17.09.2020 року до Радивилівського районного суду Рівненської області із Управління захисту та економіки в Рівненській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України надійшли на розгляд матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

28.09.2020 згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено головуючого суддю Троцюк В.О., та матеріали справи передано судді.

Відповідно до протоколу №279 від 15.09.2020 р. ОСОБА_1 , будучи депутатом Теслугівської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 вказаного закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановлення строку подання щорічної декларації (з 01.01.2020 р. до 01.06.2020 р.) а саме, 25.06.2020 року подав на офіційний веб-сайт Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Вказане правопорушення вчинено при наступних обставинах.

За результатами чергових виборів депутатів міських рад 29.10.2015 ОСОБА_1 було обрано депутатом Теслугівської сільської ради Радивилівського району Рівненської області.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5, частини 1 статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, (далі - НАЗК), декларацію за минулий рік, за формою, що визначається НАЗК.

Відповідно до Рішення НАЗК від 10.06.2016 № 3 «Про правила заповнення форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», декларацію заповнюють та подають особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «ІІро запобігання корупції», упродовж періоду, коли такі особи здійснюють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, - щороку у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, що охоплює попередній звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції», встановлено, що суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Відповідно до п.2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції», декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до ст.45 цього закону подаються за минулий рік до 1 квітня , у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, у депутата Теслугівської сільської ради ОСОБА_1 виник обов`язок в термін до 00:00 год. 01.06.2020 подати до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті НАЗК («nazk.gov.ua»), щорічну декларацію за 2019 рік.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, на веб-сайті «паzк.gov.ua», встановлено, що ОСОБА_1 декларацію за 2019 рік об 13:45 год. 25.06.2020.

Таким чином, депутат Теслугівської сільської ради ОСОБА_1 , будучи суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимоги частини 1 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», без поважних причин, несвоєчасно подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2019 рік до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачено частиною 1 статті 172-6 КУпАП.

Місцем вчинення правопорушення є місце виконання депутатських повноважень ОСОБА_2 (як суб`єкта декларування) Теслугівська сільська рада за адресою вул. Шевченка, 56 с.Теслугів Радивилівського району, Рівненської області.

Часом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 13:45 год. 25.06.2020 - коли ОСОБА_1 несвоєчасно без поважних причини подав до НАЗК декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік.

Постановою слідчого СВ Радивилівського ВП Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області Матюшок Р.В. від 20.07.2020 року кримінальне провадження по факту неподання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік закрито та вирішено притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що визнає вину щодо несвоєчасного подання декларації. Також зазначив, що жодного умислу, чи бажання приховати відомості про матеріальний стан у нього не було. Він є депутатом сільської ради з 2015 року, проте завжди вчасно подавав декларацію. У зв`язку із сімейними обставинами, а також із введенням на території проживання карантинних обмежень, не міг вчасно виготовити особистий електронний підпис, однак після отримання електронного підпису негайно опублікував на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію за 2019 рік. Також помилково вважав, що декларацію необхідно подати до 01.07.2020 року.

Прокурор Сабада А.М. в судовому засіданні протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтримала повністю та просить притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та визначити стягнення відповідно до санкції статті.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, висновок прокурора, дослідивши матеріали справи приходжу до наступного висновку.

Згідно ч. 1 ст. 68 Конституції України, кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та Законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

У відповідності до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для її правильного вирішення.

Статтею 1 Закону «Про запобігання корупції» визначено, що правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Згідно п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1, п.п. «а» і «в» п. 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону , зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за минулий рік за формою. що визначається Національним агентством.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної вороби (COVID-19)»встановлено, що декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які відповідно до статті 45 цього Закону подаються за минулий рік до 1 квітня, у 2020 році суб`єкти декларування подають до 1 червня.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Теслугівської сільської ради Радивилівського району Рівненської області, був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік до 00:00 год. 01 червня 2020 року.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК, щорічну декларацію за 2019 рік ОСОБА_1 подав 25.06.2020, тобто несвоєчасно.

Таким чином, приходжу до переконання, що ОСОБА_1 являючись суб`єктом декларування, здійснив несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2019 рік, тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо накладення стягнення на ОСОБА_1 за вчинення даного адміністративного правопорушення, суд бере до уваги положення ст. 22 КУпАП, які вказують, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При цьому, у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної небезпеки, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Будь-яких застережень щодо неможливості застосування до окремих складів адміністративних правопорушень положень ст. 22 КУпАП закон не містить.

Враховуючи наведені вище обставини, а також те, що ОСОБА_1 раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, щорічну декларацію за 2019 рік подав 25.06.2020 року із незначним запізненням, від встановленого ЗУ «Про запобігання корупції» граничного строку її подання, в зв`язку із запровадженим в Україні карантину та відповідними карантинними обмеженнями, що ускладнило виготовлення електронного цифрового підпису, без якого неможливо подати декларацію, дане правопорушення не потягло настання будь-яких негативних наслідків суспільним або державним інтересам, тому вважаю за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності через малозначність вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням.

Відповідно до ст. 284 КУпАП при оголошенні усного зауваження, органом (посадовою особою), який уповноважений розглядати справу, виноситься постанова про закриття справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 172-6, 245, 247, 248, 252, 268, 280, 283 - 285 КУпАП, суд,-

постановив:

Звільнити ОСОБА_1 на підставі ст. 22 КУпАП від адміністративної відповідальності обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити.

Постанова може бути оскаржена на підставі ст.294 КУпАП до Рівненського апеляційного суду області через Радивилівський районний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

Повний текст постанови виготовлено 15.10.2020 р.

Суддя В.О. Троцюк