Справа № 276/1810/20
Провадження по справі№ 3/276/1184/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року смт. Хорошів

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області в складі судді Збаражського А.М., за участю:

секретаря судового засідання Ігнатенко О.М.,

прокурора Стужука І.В.,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу, що надійшла від управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відносно

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Усолуси Ємільчинського району Житомирської області, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , українця, громадянина України, працюючого,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

В період з 12.11.2015 року до 13.11.2020 року ОСОБА_1 займав посаду селищного голови Іршанської селищної ради Хорошівського району Житомирської області.

Приписами статті 3 Закону визначено коло осіб, на яких поширює свою дію Закон України «Про запобігання корупції» (далі у тексті - Закон), зокрема підпунктом «б» пункту 1 частини 1 статті 3 Закону, передбачено його розповсюдження на селищних голів. Відтак, ОСОБА_1 є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, у тому числі за ч.2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

У відповідності до п.п.1, 2, 3 ст. 28 Закону особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, в тому числі депутати місцевих рад, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Розпорядженням Іршанського селищного голови Хорошівського району Житомирської області від 02.04.2012 року за № 54 на посаду водія другого класу службового автомобіля Іршанської селищної ради Хорошівського району Житомирської області прийнято ОСОБА_2 , який згідно до відповіді Іршанської селищної ради від 21.09.2020 за № 723/02-20, є батьком голови Іршанської селищної ради ОСОБА_1 .

Розпорядженням Іршанського селищного голови Хорошівського району Житомирської області від 29.04.2016 року за № 110-к на посаду начальника відділу земельних ресурсів, екології та охорони навколишнього середовища Іршанської селищної ради Хорошівського району Житомирської області призначено ОСОБА_3 , яка згідно до відповіді з Іршанської селищної ради від 21.09.2020 за № 723/02-20, є сестрою голови Іршанської селищної ради ОСОБА_1 .

Встановлено, що ОСОБА_1 , будучи головою Іршанської селищної ради Хорошівського району Житомирської області, використовуючи свої представницькі повноваження, достовірно знаючи про наявність конфлікту інтересів, видав і підписав наступні розпорядження:

від 28.01.2019 за № 2-з «Про преміювання працівників селищної ради за січень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 26.02.2019 за № 4-з «Про преміювання працівників селищної ради за лютий 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 27.03.2019 за № 6-з «Про преміювання працівників селищної ради за березень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 24.04.2019 за № 8-з «Про преміювання працівників селищної ради за квітень 2019 року, яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 27.05.2019 за № 10-з «Про преміювання працівників селищної ради за травень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 25.06.2019 за № 12-з «Про преміювання працівників селищної ради за червень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 50%;

від 25.06.2019 за № 12-з «Про преміювання працівників селищної ради за червень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 50%;

від 25.07.2019 за № 14-з «Про преміювання працівників селищної ради за липень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 27.08.2019 за № 16-з «Про преміювання працівників селищної ради за серпень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 26.09.2019 за № 18-з «Про преміювання працівників селищної ради за вересень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 28.10.2019 за № 20-з «Про преміювання працівників селищної ради за жовтень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 27.11.2019 за № 22-з «Про преміювання працівників селищної ради за листопад 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%;

від 18.12.2019 за № 27-з «Про преміювання працівників селищної ради за грудень 2019 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 200%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 28.01.2020 за № 2-з «Про преміювання працівників селищної ради за січень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 25.02.2020 за № 4-з «Про преміювання працівників селищної ради за лютий 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 26.03.2020 за № 6-з «Про преміювання працівників селищної ради за березень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 40%;

від 27.04.2020 за № 8-з «Про преміювання працівників селищної ради за квітень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 110%;

від 27.05.2020 за № 10-з «Про преміювання працівників селищної ради за травень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 110%;

від 24.06.2020 за № 12-з «Про преміювання працівників селищної ради за червень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 90%;

від 27.07.2020 за № 14-з «Про преміювання працівників селищної ради за липень 2020 року», яким визначено розмір премії від посадового окладу з урахуванням всіх надбавок та доплат, зокрема, водію ОСОБА_2 - 130%, начальнику відділу земельних ресурсів ОСОБА_3 85%.

Вищевказані розпорядження селищним головою виносились на підставі висновків комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради. Дана комісія створена відповідно до розпорядження Іршанського селищного голови Хорошівського району Житомирської області від 29.12.2018 року за № 218-к «Про затвердження складу комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради» в складі 3-х чоловік, а саме Іршанського селищного голови, головного бухгалтера - ОСОБА_4 , та спеціаліста з юридичних та кадрових питань ОСОБА_5 . Відповідно до цього розпорядження комісія щомісячно до 30 числа визначає розміри премій для працівників селищної ради та оформлює протокольно рішення. Після засідання комісії та визначення розміру премій голова Іршанської селищної ради Хорошівського району Житомирської області видає розпорядження про преміювання працівників селищної ради за відповідний місяць.

Згідно з протоколами комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради, Іршанський селищний голова ОСОБА_1 особисто брав участь у її засіданнях та вирішенні питань щодо преміювання працівників селищної ради.

Листом від 29.09.2020 за №10312/55/02-2020 Національним агентством з питань запобігання корупції на запит Департаменту стратегічних розслідувань надано роз`яснення, що позаслужбові (родинні) стосунки між селищним головою ОСОБА_1 та водієм ОСОБА_2 і начальницею відділу земельних ресурсів, екології та інфраструктури ОСОБА_3 , які займають посади в апараті селищної ради та є близькими особами в розумінні Закону - зумовлюють виникнення в ОСОБА_1 приватного інтересу. Під час вирішення питання щодо преміювання близьких осіб у ОСОБА_1 виникає реальний конфлікт інтересів, який підлягає врегулюванню у встановленому Законом порядку. Окрім цього, окремо зазначено, що створення Комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради не може вважатись належним способом врегулювання конфлікту інтересів, оскільки відповідне рішення вказаної комісії не є обов`язковим для голови селищної ради. Прийняття ОСОБА_1 рішень (видання розпоряджень) про преміювання близьких йому осіб працівників селищної ради - може свідчити про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В ході розгляду справи також встановлено, що селищний голова ОСОБА_1 був ознайомлений з вимогами ст.28 Закону України «Про запобігання корупції», до Національного агентства з питань запобігання корупції з питань врегулювання конфлікту інтересів не звертався.

Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частина друга статті 172-7 КУпАП передбачає відповідальність за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

З огляду на викладене, селищний голова ОСОБА_1 , підписуючи щомісячно розпорядження про преміювання працівників селищної ради, в тому числі щодо свого батька ОСОБА_2 та сестри ОСОБА_3 , приймав рішення в умовах реального конфлікту інтересів, чим порушив вимоги ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-7 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому правопорушенні визнав, щиро кається та просив врахувати, що саме він був уповноважений видавати розпорядження про преміювання всіх працівників селищної ради, вважав, що конфлікт інтересів було врегульовано шляхом створення комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради, яка надавала дозвіл на преміювання працівників. Також зазначив, що НАЗК у своїй відповіді органу національної поліції не повідомило шляхи вирішення конфлікту інтересів.

Прокурор в судовому засіданні підтримав обставини зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, вважає, що ОСОБА_1 вчиняв дії в умовах реального конфлікту інтересів, його вина доводиться письмовими доказами, долученими до протоколів про притягнення до адміністративної відповідальності, а також повним визнанням останнім вини у судовому засіданні, а тому пропонував, з урахуванням щирого каяття, визнати ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Окрім повного визнання вини ОСОБА_1 , його винуватість у вчиненні адміністративного правопорушення підтверджується: протоколами про адміністративне правопорушення, розпорядженнями селищного голови Іршанської селищної ради про преміювання працівників селищної ради, прийняті в період з січня 2019 року по липень 2020 рік, протоколами комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради за вказаний період, роз`ясненнями НАЗК від 29.09.2020 за №10312/55/02-2020, колективним договором Іршанської селищної ради на 2018-2020 роки, Положенням про преміювання, надання матеріальної допомоги та інші додаткові виплати працівникам апарату Іршанської селищної ради, виконавчого комітету, працівників зайнятих обслуговуванням виконавчого комітету, розпорядженням селищного голови «Про затвердження складу комісії з розгляду питань щодо встановлення та виплати щомісячних премій працівникам селищної ради» від 29.12.2018 №218-к, рішенням Іршанської селищної ради від 12.11.2015 року про підсумки виборів селищного голови Іршанської селищної ради та визнання його повноважень, розпорядженням селищного голови від 29.04.2016 року про призначення ОСОБА_3 на посаду начальника відділу земельних ресурсів, розпорядженням селищного голови від 02.04.2012 року про призначення ОСОБА_2 на посаду водія.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, враховуючи думку прокурора, надаючи оцінку всім зібраним доказам в їх сукупності, суддя дійшов висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, доведена повністю.

При накладенні стягнення за адміністративне правопорушення, яке мало місце, суддя враховує характер вчиненого діяння, особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, ступінь вини останнього, та беручи до уваги те, що ОСОБА_1 вину у вчиненні правопорушення визнав повністю, щиро кається, до адміністративної відповідальності притягується вперше, а тому вважає за можливе призначити стягнення у межах санкції ч. 2 ст. 172-7 КУпАП.

Згідно ст.40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом».

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 слід стягнути на користь держави судовий збір в сумі 420,40 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.1, ч.1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», ч.2 ст. 172-7 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 172-7 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 420 грн. 40 коп.

На постанову суду протягом 10 днів з дня її ухвалення може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного суду через Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області.

Повний текст постанови складено 29.12.2020

Суддя: А.М. Збаражський