328/1420/20
П О С Т А Н О В А

Іменем України

22 грудня 2020 року м.Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Коваленко П.Л., за участю секретаря судового засідання Баздирь О.Л., особи, відносно якої складено протокол ОСОБА_1 , прокурора Саврана О.М., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань в Запорізькій області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, голови СФГ «Рубін», зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , раніше до адміністративної відповідальності не притягався,

про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

До Токмацького районного суду Запорізької області надійшов протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №348 від 09.07.2020 та додані матеріали, відповідно до яких ОСОБА_1 , будучі депутатом Токмацької районної ради Запорізької області, та згідно з п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, а саме з 20.02.2020, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), у порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 №3, подав її несвоєчасно, лише 27.03.2020, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , після роз`яснення йому прав передбачених ст.63 Конституції України, ст.268 КУпАП, свою вину в інкримінованому йому адміністративному правопорушенні не визнав. Пояснив, що після припинення його повноважень, ним було в судовому порядку оскаржено неправомірні дії Токмацької районної виборчої комісії Запорізької області. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.09.2020 визнано протиправною та скасовано постанову Токмацької районної виборчої комісії Запорізької області № 46 від 05.02.2020 про звернення до керівного органу політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» в частині звернення до вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», щодо прийняття рішення про відкликання депутатів Токмацької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 , ОСОБА_1 за народною ініціативою. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 визнано протиправною та скасовано постанову Токмацької районної виборчої комісії № 48 від 13 лютого 2020 року про припинення повноважень та визнання обраними нових депутатів Токмацької районної ради.

Прокурор обставини, викладені у протоколі про вчинення адміністративного правопорушення, підтримав, зазначивши про наявність в діях ОСОБА_1 ознак діянь, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та вважає, що є наявними підстави для притягнення його до відповідальності. Просив врахувати обставини справи та особу порушника і обмежитися мінімальним розміром стягнення, яке визначено у ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення учасників провадження, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до примітки до ст.172-6 КУпАП, суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до ч.1 та ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Статтею 45 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що до осіб, які зобов`язані подавати декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, визначені ч.1 та ч.2 цієї статті, відносяться особи, зазначені у п.1, п.п.«а» і «в» п.2, п.5 ч.1 ст.3 цього Закону.

Згідно з п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є депутати місцевих рад.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів.

25.11.2015 відповідно до рішення 1 сесії 7 скликання Токмацької районної ради Запорізької області оголошено результати виборів депутатів 7 скликання Токмацької районної ради та визнано повноваження депутатів, у тому числі депутата ОСОБА_1 .

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Токмацької районної ради Запорізької області, відповідно до ст.1, п.п.«б» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», примітки до ст.172-6 КУпАП, є суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до Постанови №48 Токмацької районної виборчої комісії Токмацького району Запорізької області від 13.02.2020 ОСОБА_1 відкликано за народною ініціативою з числа депутатів 7 скликання Токмацької районної ради. На 61-й черговій сесії Токмацької районної ради від 20.02.2020 присутніх депутатів, в тому числі й ОСОБА_1 ознайомили з текстом Постанови №48 Токмацької районної виборчої комісії Токмацького району Запорізької області від 13.02.2020 «Про припинення повноважень та визнання обраними нових депутатів Токмацької районної ради».

Таким чином, ОСОБА_1 з моменту оголошення йому Постанови №48 Токмацької районної виборчої комісії Токмацького району Запорізької області від 13.02.2020 «Про припинення повноважень та визнання обраними нових депутатів Токмацької районної ради Запорізької області», яке відбулося на 61-й сесії районної ради від 20.02.2020, припинив свої повноваження, тобто припинив діяльність особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Однак, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.09.2020 адміністративний позов ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Токмацької районної виборчої комісії Запорізької області про визнання неправомірними дій та визнання протиправною та скасування постанови задоволено в повному обсязі. Визнано неправомірними дії Токмацької районної виборчої комісії Запорізької області по завершенню перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та підписних листів при ініціюванні відкликання депутатів Токмацької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , та як наслідок, по складанню протоколу про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Токмацької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 , ОСОБА_1 . Визнано протиправною та скасовано постанову Токмацької районної виборчої комісії Запорізької області № 46 від 05.02.2020 про звернення до керівного органу політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» в частині звернення до вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», щодо прийняття рішення про відкликання депутатів Токмацької районної ради Запорізької області ОСОБА_2 , ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраних 25.10.2015, висунутих від Токмацької районної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 по справі №280/1183/20 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2020 року скасовано та прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Токмацької районної виборчої комісії № 48 від 13 лютого 2020 року про припинення повноважень та визнання обраними нових депутатів Токмацької районної ради.

Частиною 2 статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу II Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016, декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Таким чином ОСОБА_1 , будучи депутатом Токмацької районної ради Запорізької області, був зобов`язаний не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, а саме з 20.02.2020, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням).

Згідно з публічною частиною Єдиного державного реєстру осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування (гіперпосилання на Реєстр - https://public.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 подав декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), шляхом заповнення відповідної форми на веб-ресурсі https://nazk.gov.ua, несвоєчасно, лише 27.03.2020, що є порушенням вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції № 3 від 10.06.2016 відповідальність за яке встановлена ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Датою вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є 27.03.2020, тобто день несвоєчасного подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Фактичним днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, відповідно до ст.251, 252 КУпАП є 09.07.2020, оскільки саме в цей день посадовою особою органу Національної поліції надається оцінка зібраним доказам у їх сукупності.

Отже, ОСОБА_1 , як депутат Токмацької районної ради, згідно з п.п. «б» п.1 ч.1 ст.3, ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», приміткою до ст.172-6 КУпАП, будучи суб`єктом відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, достовірно знаючи про необхідність не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону, а саме з 20.02.2020, подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (перед звільненням), у порушення вимог ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.06.2016 № 3 подав її несвоєчасно, лише 27.03.2020, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП - несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП підтверджується зібраними та дослідженими доказами, а саме, протоколом про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією № 348 від 09.07.2020, повідомленням прокуратури Запорізької області від 16.06.2020; постановою №48 Токмацької районної виборчої комісії Токмацького району Запорізької області від 13.02.2020 «Про припинення повноважень та визнання обраними нових депутатів Токмацької районної ради»; протоколом №61 засідання Токмацької районної ради від 20.02.2020; рішенням № 1 сесії Токмацької районної ради від 25.11.2015; витягом з Єдиного державного реєстру декларацій, поясненнями ОСОБА_1 .

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

У справі «Ізмайлов проти Росії» (п.38 рішення від 16 жовтня 2008 року), Європейський Суд вказав, що при призначенні покарання для того, щоб втручання вважалося пропорційним, воно має відповідати тяжкості правопорушення і не становити особистий надмірний тягар для особи.

У відповідності зі ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення, суд може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

При вирішенні питання про застосування положень ст.22 КУпАП суддя вирішує з урахуванням Узагальнення практики Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України та узагальнення судової практики Верховного Суду України щодо розгляду судами справ про адміністративні правопорушення, де зазначено, що визначення малозначного правопорушення законодавчо не закріплено. Проте, у кожному конкретному випадку судом має вирішуватися питання про визнання діяння малозначним, виходячи з того, що його наслідки не представляють суспільної шкідливості, не завдали або не здатні завдати значної шкоди суспільним або державним інтересам, правам та свободам інших осіб.

Визначаючи міру відповідальності, суддя враховує особу порушника, обставини, що пом`якшують відповідальність, відсутність доказів притягнення ОСОБА_1 раніше до відповідальності за аналогічні правопорушення, а також те, що судовим рішенням постанову Токмацької районної виборчої комісії №48 від 13 лютого 2020 року про припинення повноважень ОСОБА_1 визнано протиправною та скасовано, характер вчиненого правопорушення, зокрема його малозначність (вчинене правопорушення не завдало значних наслідків). Обставин, що обтяжують відповідальність, не встановлено. Хоча діяння, вчинене ним, містить в собі усі юридичні і суб`єктивні ознаки, що характеризують правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, але внаслідок конкретних обставин воно не відповідає тій суспільній небезпеці, яка є типовою для цього виду правопорушення, зокрема, його дії суб`єктивно не були направлені на заподіяння шкоди суспільним інтересам, юридичним та фізичним особам і така шкода фактично не була заподіяна. А відтак вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Відповідно до ч.2 ст.284 КУпАП, при оголошенні усного зауваження виноситься постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 звільнений від відповідальності, відповідно до ст.22 КУпАП, тому підстав для стягнення суми судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» суддя не бачить.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП за малозначністю вчиненого, оголосивши йому усне зауваження.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.9, 22, 33, 40-1, ч.1 ст.172-6, 251, 252, 245, 283-285, 294 КУпАП, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винуватим ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та звільнити його від адміністративної відповідальності в зв`язку з малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня винесення постанови і набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до Запорізького апеляційного суду через Токмацький районний суд Запорізької області.

Cуддя