07.10.2020
Справа № 720/1304/20
Провадження № 3/720/526/20
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року суддя Новоселицького районного суду Чернівецької області Ляху Г.О., розглянувши справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого в АДРЕСА_1 , за ст. 164 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2020 року старшим державним інспектором управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області Бойчуком А.Р. був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 164 ч. 1 КУпАП відносно ОСОБА_1 , у зв`язку із тим, що останній 05 серпня 2020 року близько 12 години 00 хвилин перебуваючи в с. Магала Новоселицького району Чернівецької області на транспортному засобі марки «Peugeot Expert» державний номерний знак НОМЕР_1 надавав послуги з перевезення пасажирів, без ліцензії на право здійснення такої діяльності.

В суді ОСОБА_1 вину не визнав та пояснив, що будь-якою господарською діяльністю з метою отримання прибутку він не займається. 05 серпня 2020 року він на власному автомобілі марки «Peugeot Expert» державний номерний знак НОМЕР_1 їхав до своїх родичів в с. Маршинці Новоселицького району Чернівецької області. Даний автомобіль часто перебуває в користуванні його племінника ОСОБА_2 , який іноді підробляє підвезенням людей, у зв`язку із чим встановив на автомобілі шашки «Таксі». Проїжджаючи «Кемпінг» в м. Чернівці він зупинився попити кофе. Там до нього підійшла ОСОБА_3 , яка попросила її підвести, оскільки також прямувала до м. Новоселиця Чернівецької області. Зважаючи, що вони їхали в одному напрямку, він погодився її відвести. По дорозі, ОСОБА_3 посилаючись на те, що їй погано, попросила заїхати на «Калинівський ринок». Далі рухаючись по автомагістралі в с. Магала Новоселицького району Чернівецької області їх зупинили працівники Укртрансбезпеки та склали відносно нього протокол про адміністративне правопорушення, оскільки побачили в нього на даху автомобіля шашку «Таксі». Будь-яких коштів з ОСОБА_3 за надання послуг перевезення не брав. Оскільки його пояснення, щодо належності вказаної шашки племіннику ОСОБА_2 працівники Укртрансбезпеки проігнорували, просив провадження по справі відносно нього закрити.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що періодично їздить на вказаному автомобілі та таксує, оскільки на даний час навчається в коледжі та йому потрібні гроші. Також зазначив, що шашку «Таксі» придбав за власні кошти та ОСОБА_1 до неї ніякого відношення не має.

Свідки лікарі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що ОСОБА_1 вже тривалий час практично з початку дії карантинних обмежень приймає участь в акції «Підвези лікаря», у зв`язку із чим, безоплатно на добровільній основі підвозив їх до роботи в лікарню.

Свідок ОСОБА_3 пояснила, що 05 серпня 2020 року в неї було на меті поїхати до своєї подруги, яка проживає в с. Бояни Новоселицького району Чернівецької області. Побачивши на кемпінгу автомобіль із двома шашками «Таксі» за кермом якого був ОСОБА_1 запитала останнього чи він таксує, на що він відповів, що так. Далі вони одразу поїхали на «Калинівський ринок» де ОСОБА_1 вказав, що необхідно сплатити завдаток в сумі 200 гривень, на що вона погодилась. Загальну суму за перевезення ОСОБА_1 оголосив 500 гривень. Доїхавши до с. Магала Новоселицького району Чернівецької області їх зупинили працівники Укртрансбезпеки та в подальшому під час складання ними протоколу про адміністративне правопорушення їй подзвонила подруга та вказала, що вже не потрібно їхати в с. Бояни. Після вказаного дзвінка та дачі пояснень працівникам Укртрансбезпеки, сіла в маршрутний автобус та поїхала назад в м. Чернівці.

Суд, вислухавши пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що провадження по справі слід закрити, у зв`язку із відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП з наступних підстав.

Так, згідно ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ст. 251 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення є доказом у справі про адміністративне правопорушення, на підставі якого встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи у його вчиненні, та інші обставини, що мають значення для вирішення справи. Під час розгляду справ про адміністративне правопорушення надається оцінка саме обставинам, які були викладені в протоколі.

За змістом ст.ст. 251, 280 КУпАП доказуванню при розгляді справи про адміністративне правопорушення належними та допустимими доказами підлягає подія щодо вчинення адміністративного правопорушення, вина особи у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності на інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 164 КУпАП відповідальність особи настає у разі провадження господарської діяльності без державної реєстрації як суб`єкта господарювання або без одержання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону, чи здійснення таких видів господарської діяльності з порушенням умов ліцензування, а так само без одержання дозволу, іншого документа дозвільного характеру, якщо його одержання передбачене законом. А відповідно до ст. 9 КУпАП обов`язковою умовою скоєння адміністративного правопорушення є наявність вини з боку порушника.

На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення до матеріалів справи додано протокол про адміністративне правопорушення, пояснення свідка ОСОБА_3 , фото-таблицю, направлення на рейдову перевірку та довідку про відсутність у ОСОБА_1 відповідної ліцензії.

Однак, вищенаведені докази вини ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 164 ч.1 КУпАП не можна вважати достатніми та допустимими виходячи з наступного.

Так, протокол про адміністративне правопорушення та пояснення свідка ОСОБА_3 самі по собі не можуть бути достатніми доказами для встановлення вини особи, оскільки вина правопорушника повинна підтверджуватись сукупністю доказів, які б доповнювали один одного.

В той же час, пояснення ОСОБА_3 не підтверджуються іншими наявними у справі доказами та суперечать поясненням самого ОСОБА_1 ..

Слід зазначити, що до протоколу про адміністративне правопорушення додано фото-таблицю, яка на думку суду не може бути допустимим доказом вини ОСОБА_1 у вчиненні даного правопорушення, оскільки не на одному фото не видно хто саме перебував за кермом вказаного транспортного засобу, час коли здійсненні вказані фотографії, наявність пасажирів, а тому вони не підтверджують обставини справи.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

За змістом ст. 3 Господарського кодексу України господарська діяльність - це діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва підприємцями

Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 55 ГК України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб`єктами господарювання є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Статтею 1 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» під господарською діяльністю слід розуміти будь-яку діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців, пов`язана в тому числі з наданням послуг.

Виходячи з системного аналізу вказаних правових норм слідує, що господарська діяльність носить системний характер у виді діяльності суб`єктів господарювання, яка має вартісну ознаку, тобто цінову визначеність.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 здійснював самостійну, ініціативну, систематичну господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів з метою отримання прибутку, тому викладені у протоколі про адміністративне правопорушення обставини не знайшли свого підтвердження та викликають сумніви, які відповідно до вимог ст. 62 Конституції України тлумачаться на користь особи.

Також слід зазначити, що працівники управління Укртрансбезпеки наділені широкими повноваженнями щодо фіксування події адміністративного правопорушення, мають відповідні технічні засоби та спеціальні знання, однак до суду належних та достатніх доказів господарської діяльності ОСОБА_1 не надано.

Той факт, що автомобіль марки «Peugeot Expert» державний номерний знак НОМЕР_1 на момент зупинки мав шашку «Таксі» не свідчить про здійснення ОСОБА_1 господарської діяльності, оскільки його пояснення в частині щодо належності вказаної шашки його племіннику ОСОБА_2 , який періодично таксує повністю співпадають з поясненнями останнього, та не спростовані наявними у справі доказами.

Більше того, навіть за умови визнання особою свої вини у вчиненні правопорушення, то такий факт не може бути достатнім доказом правомірності рішення суб`єкта владних повноважень і не звільняє останнього від доведення його правомірності (постанова ВС/КАС № 537/2088/17 від 15 травня 2019 року).

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справи Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що деякі справи про адміністративні правопорушення, за своєю суттю мають кримінальний характер та повністю підпадають під гарантії ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (п.п.21-22 рішення у справі «Надточій проти України», п.33 рішення у справі «Гурепка проти України»), що вимагає дотримання стороною обвинувачення, яку у цій справі представляє особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, відповідного доказового забезпечення, що передбачає такий рівень доказування, який не залишає жодних розумних сумнівів щодо доведеності вини обвинуваченого.

Приймаючи до уваги, що сумніви щодо доведеності вини ОСОБА_1 слід тлумачити на його користь, а в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження його вини, то в діях ОСОБА_1 не вбачаються ознаки вчинення правопорушення, передбаченого ст. 164 ч. 1 КУпАП, у зв`язку із чим провадження по справі слід закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст.ст. 9, 164 ч.1, 221, 247 п.7, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 164 ч.1 Кодексу України про адміністративне правопорушення закрити у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена в десятиденний строк з дня її винесення через Новоселицький районний суд до Чернівецького апеляційного суду.

Суддя: Ляху Г.О.